Procedimiento Previo de Licenciamiento

PROCEDIMIENTO PREVIO PARA EL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL 1
Procedimiento Previo Para El Licenciamiento Ambiental
Sofia Beltrán y Angela Falla.
Facultad: Ingeniería, Universidad Libre de Colombia
Licencias Ambientales
Profesor: Oswaldo Consuegra
13 de marzo 2024
Bogotá, Colombia
Resumen
El presente trabajo se desarrolla en torno al procedimiento previo a la obtención de licencias
ambientales teniendo en cuenta que puede variar según el tipo de licencia que se esté buscando y
la normativa específica de cada país o región; en Colombia en materia de legislación ambiental,
ha experimentado cambios importantes durante las últimas dos décadas, éstos han estado
influenciados en gran parte por las necesidades y presiones de los diferentes sectores tanto
públicos como privados y comunitarios.
Sin embargo, a grandes rasgos, algunas de las etapas comunes que se llevan a cabo en el país
son principalmente la identificación de la licencia requeridas es importante determinar qué tipo
de licencia es necesaria para la actividad en cuestión, ya sea una licencia ambiental, una licencia
de funcionamiento, una licencia de construcción, entre otras.
Del mismo modo se debe llevar a cabo un diagnóstico ambiental de alternativas que permite
evaluar y comparar desde el punto de vista ambiental diferentes opiniones para ejecutar un
proyecto con el objetivo de tener diferentes alternativas que evite o minimice riesgos e impactos
negativos; para el proyecto, obra o actividad que requiera diagnóstico ambiental, se realiza de
forma separada a la evaluación de impacto ambiental (EIA) y para proyectos, obras o actividades
que no requieren diagnostico ambiental de alternativas procede a realizar la evaluación de
impacto ambiental.
Por otro lado, el procedimiento previo a la obtención de licencias ambientales va en pro a los
términos de referencia teniendo en cuenta así los lineamientos generales para la elaboración y
ejecución del diagnóstico ambiental de alternativas que deben ser presentados ante la autoridad
ambiental competente; Una vez completado el estudio de impacto ambiental y otros documentos
requeridos, se procede a presentar la solicitud de licenciamiento ambiental ante la autoridad

competente. Es importante asegurarse de que la solicitud esté completa y cumpla con todos los
requisitos.
Para concluir la autoridad competente revisará la solicitud y los documentos presentados para
verificar si el proyecto cumple con la normativa ambiental vigente. En algunos casos, se pueden
solicitar aclaraciones adicionales o estudios complementarios y finalmente una vez concluida la
evaluación, la autoridad competente emitirá una resolución en la que se otorga o deniega la
licencia ambiental solicitada. En caso de otorgarse, se establecerán las condiciones y medidas
que el titular del proyecto debe cumplir para garantizar el cumplimiento de la normativa
ambiental.
Introducción
Es de vital importancia para los ingenieros ambientales conocer y cumplir con la
normatividad aplicada al área ambiental en este caso la relacionada con licenciamientos
ambientales, cuando este aplique.
El licenciamiento ambiental es la autorización otorgada por la autoridad ambiental para la
ejecución de cualquier proyecto, obra o actividad que tenga la potencialidad de generar un
impacto ambiental significativo (sostenible, s.f.) esto es respaldado en el decreto 1076 del 2015
en el cual se puede encontrar de una manera amplia la reglamentación.
En este proceso se evalúa el potencial que tiene un proyecto, obra o actividad de generar
impactos significativos el cual culmina en la negación u otorgamiento de la licencia ambiental
solicitada este proceso cuenta con un conjunto de herramientas y normativas las cuales están
orientadas a dictaminar las acciones a seguir tanto para las autoridades ambientales como a los
interesados en obtener la licencia ambiental.
El objetivo de este documento es informar sobre el procedimiento previo para la
obtención de las licencias ambientales en donde también se conocerá las autoridades
competentes para otorgar o negar, revocar o suspender las licencias ambientales.

Generalidades
Es importante tener en cuenta los términos generales para el procedimiento previo para el
licenciamiento ambiental por lo tanto a continuación se hará referencias a los términos de
licencias ambientales, evaluación ambiental de alternativas y evaluación de impacto ambiental.
 Licencias Ambientales
Las licencias ambientales son permisos otorgados por las autoridades competentes,
generalmente los organismos gubernamentales encargados del medio ambiente, que permiten a
una empresa, proyecto o actividad llevar a cabo operaciones que puedan afectar el medio
ambiente de manera controlada y regulada. Estas licencias son necesarias para garantizar que las
actividades humanas se desarrollen de manera sostenible y en cumplimiento con las leyes y
regulaciones ambientales.
Para obtener una licencia ambiental, las empresas suelen tener que someterse a
evaluaciones de impacto ambiental, presentar planes de manejo ambiental y comprometerse a
cumplir con ciertas condiciones y regulaciones ambientales durante la ejecución de su proyecto o
actividad. Estas licencias pueden tener diferentes niveles de exigencia dependiendo del tipo y
magnitud del proyecto, así como del contexto legal y ambiental del país en cuestión. En muchos
casos, las licencias ambientales también requieren de monitoreo continuo y reportes periódicos
sobre el desempeño ambiental de la empresa o proyecto.
 Diagnóstico Ambiental de Alternativas
Un diagnóstico ambiental de alternativas es un proceso que se lleva a cabo durante la
planificación de proyectos o actividades que pueden tener un impacto significativo en el medio

ambiente. El objetivo principal es identificar y evaluar diferentes opciones o alternativas para el
desarrollo de un proyecto, considerando sus posibles impactos ambientales y sociales.
Este estudio debe contener la siguiente información:
 Objetivo, alcance y descripción del proyecto, obra o actividad.
 Alternativas de localización del proyecto con las características ambientales y socio
económicas.
 Información sobre la compatibilidad del proyecto con la planeación municipal sobre usos
del suelo.
 Efectos y riesgos ambientales inherentes al proyecto, así como el uso y/o
aprovechamiento de los recursos naturales requeridos para las diferentes alternativas
estudiadas.
 Presencia de comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el
proyecto, obra o actividad.
 Análisis costo-beneficio ambiental de las alternativas.
 Selección y justificación de la mejor alternativa desde el punto de vista ambiental
El DAA implica analizar y comparar diversas alternativas de diseño, ubicación, tecnologías o
métodos de ejecución, con el fin de determinar cuál de ellas minimizaría o mitigaría de manera
más efectiva los impactos negativos sobre el medio ambiente. Algunos de los aspectos que
suelen evaluarse durante el diagnóstico ambiental de alternativas incluyen:
Evaluación de impacto ambiental: Se analizan los posibles impactos que cada alternativa podría
tener en el aire, el agua, el suelo, la biodiversidad, los recursos naturales, las comunidades
locales y otros aspectos ambientales relevantes.

Análisis de costos y beneficios: Se comparan los costos económicos y los beneficios sociales y
ambientales asociados con cada alternativa, con el objetivo de identificar la opción más favorable
desde una perspectiva integral.
Consulta pública y participación comunitaria: Se involucra a las comunidades locales y a otras
partes interesadas en el proceso de evaluación y selección de alternativas, permitiendo que sus
opiniones y preocupaciones sean tomadas en cuenta.
Cumplimiento normativo y legal: Se verifica que cada alternativa cumpla con las leyes,
regulaciones y normativas ambientales y sociales aplicables.
Al finalizar el diagnóstico ambiental de alternativas, se selecciona la opción más adecuada y
sostenible para llevar a cabo el proyecto, tomando en consideración los resultados de la
evaluación y los principios de desarrollo sostenible. Este enfoque ayuda a garantizar que los
proyectos se desarrollen de manera responsable y respetuosa con el medio ambiente y las
comunidades afectadas.
El diagnostico ambiental de alternativas no se requiere para todos los proyectos solo para
algunos determinados por la ley por lo general se pide para proyectos como vías, ductos, líneas
de conducción eléctrica, refinería, puertos e hidroeléctricas.
A continuación, se muestra las actividades que requieren un diagnóstico ambiental de
alternativas.
Ilustración 1 Actividades que requieren un DAA

Imagen tomada del manual de licencias ambientales (PROEXPORT, 2010)
 Estudio de Impacto Ambiental
Un estudio de impacto ambiental (EIA) es un proceso sistemático utilizado para evaluar las
posibles consecuencias ambientales y sociales de un proyecto, plan, política o programa antes de
que se realice. El objetivo principal de un EIA es identificar y prevenir, mitigar o compensar los
impactos negativos significativos que puedan surgir como resultado de la implementación de la
actividad propuesta.
Los impactos de estudios ambientales deben incluir.
 La delimitación del área de influencia directa e indirecta del proyecto, obra o actividad.
 La descripción del proyecto, obra o actividad, la cual incluirá: localización, etapas,
dimensiones, costos estimados, cronograma de ejecución, procesos, identificación y

estimación básica de los insumos, productos, residuos, emisiones, vertimientos y riesgos
inherentes a la tecnología a utilizar, sus fuentes y sistemas de control.
 La información sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos
en el POT.
 La información sobre los recursos renovables que se pretenden usar, aprovechar o afectar
para el desarrollo del proyecto, obra o actividad.
 Identificación de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre
el proyecto, obra o actividad.
 La descripción, caracterización y análisis del medio biótico, abiótico y socioeconómico
en el cual se pretende desarrollar el proyecto, obra o actividad.
 La identificación y evaluación de los impactos ambientales que puedan ocasionar el
proyecto, obra o actividad, indicando cuáles pueden prevenirse, mitigarse, corregirse o
compensarse.
 Plan de contingencias para la construcción y operación del proyecto

Fundamentos del procedimiento previo.
A continuación, se evidencia según la normatividad donde se referencia los fundamentos del
procedimiento previo.
 Ley 99 de 1993
Artículo 53. De la Facultad de las Corporaciones Autónomas Regionales para Otorgar Licencias
Ambientales. El Gobierno Nacional por medio de reglamento establecerá los casos en que las
Corporaciones Autónomas Regionales otorgarán Licencias Ambientales y aquellos en que se
requiera Estudio de Impacto Ambiental y Diagnóstico Ambiental de Alternativas. (sostenible M.
d., 1993)
Artículo 56. Del Diagnóstico Ambiental de Alternativas. (Modificado por el art. 92 del Decreto
1122 de 1999); (Modificado por el art. 51 Decreto 266 de 2000). En los proyectos que requieran
de Licencia Ambiental, el interesado deberá solicitar en la etapa de factibilidad a la autoridad
ambiental competente que esta se pronuncie sobre la necesidad de presentar o no un Diagnóstico
Ambiental de Alternativas. Con base eyun la información suministrada, la autoridad ambiental
decidirá sobre la necesidad o no del mismo y definirá sus términos de referencia en un plazo no
mayor de 30 días hábiles.
El Diagnóstico Ambiental de Alternativas incluirá información sobre la localización y
características del entorno geográfico, ambiental y social de las alternativas del proyecto, además
de un análisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad y de las
posibles soluciones y medidas de control y mitigación para cada una de las alternativas.
Con base en el Diagnóstico Ambiental de Alternativas presentado, la autoridad elegirá, en un
plazo no mayor a treinta (30) días, la alternativa o las alternativas sobre las cuales deberá
elaborarse el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental, antes de otorgarse la respectiva
licencia. En el evento que la información o documentos que proporcione el interesado no sean
suficientes para decidir, la autoridad ambiental le requerirá, por una sola vez, el aporte de lo que
haga falta. Este requerimiento interrumpirá el término con que cuenta la autoridad para la
elección de la alternativa. (sostenible M. d., 1993)
 Decreto 1076 de 2015
Artículo 2.2.2.3.4.1. Objeto del diagnóstico ambiental de alternativas. El diagnóstico ambiental
de alternativas (DAA), tiene como objeto suministrar la información para evaluar y comparar las
diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un
proyecto, obra o actividad. Las diferentes opciones deberán tener en cuenta el entorno
geográfico, las características bióticas, abióticas y socioeconómicas, el análisis comparativo de
los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad; así como las posibles soluciones y medidas
de control y mitigación para cada una de las alternativas.
Lo anterior con el fin de aportar los elementos requeridos para seleccionar la alternativa o
alternativas que permitan optimizar y racionalizar el uso de recursos y evitar o minimizar los
riesgos, efectos e impactos negativos que puedan generarse. (sostenible M. d., Decreto 1076 de
2015, 2015)
Artículo 2.2.2.3.4.3. Contenido básico del diagnóstico ambiental de alternativas. El
diagnóstico ambiental de alternativas deberá ser elaborado de conformidad con la Metodología
General para la Presentación de Estudios Ambientales de que trata el presente decreto y los
términos de referencia expedidos para el efecto y contener al menos lo siguiente:

1. Objetivo, alcance y descripción del proyecto, obra o actividad.
2. La descripción general de las alternativas de localización del proyecto, obra o actividad
caracterizando ambientalmente el área de interés e identificando las áreas de manejo especial, así
como también las características del entorno social y económico para cada alternativa
presentada.
3. La información sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el
Plan de Ordenamiento Territorial o su equivalente. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el
Decreto 2201 de 2003, o la norma que lo modifique o sustituya.
4. La identificación y análisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre el medio
ambiente; así como el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales requeridos para las
diferentes alternativas estudiadas.
5. Identificación y de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el
proyecto, obra o actividad.
6. Un análisis costo-beneficio ambiental de las alternativas.
7. Selección y justificación de la alternativa escogida.
Artículo 2.2.2.3.4.4. Criterios para la evaluación del diagnóstico ambiental del alternativas-
DAA. La autoridad ambiental revisará el estudio con base en el Manual de Estudios Ambientales
de Proyectos del artículo 16 del presente decreto. Así mismo evaluará que el diagnóstico
ambiental de alternativas (DAA), cumpla con lo establecido en el presente decreto, y además,
que el interesado haya presentado para cada una de las alternativas del proyecto, el
correspondiente análisis comparativo de los impactos ambientales, especificando cuales de estos
no se pueden evitar o mitigar.
Se debe revisar y evaluar que la información del diagnóstico sea relevante y suficiente para la
selección de la mejor alternativa del proyecto, y que presente respuestas fundamentadas a las
inquietudes y observaciones de la comunidad.
Parágrafo 1. El acto administrativo que elija la alternativa tendrá una vigencia de tres (3) años,
contados a partir de su firmeza. Transcurrido este término, sin que el interesado radique la
solicitud de licenciamiento ambiental, la Autoridad Ambiental declarará la pérdida de su
vigencia de conformidad con las reglas previstas en el artículo 2.2.2.3.8.7. de este decreto.
(sostenible M. d., Decreto 1076 de 2015, 2015)

Procedimiento Previo
“Previamente al inicio del trámite de licenciamiento ambiental, es recomendable estudiar y
conocer en detalle las condiciones ambientales del área en la que se va a ejecutar el proyecto, con
el fin de prever con suficiente anticipación aspectos que pueden ser determinantes en la
viabilidad ambiental del proyecto” (proexport, 2010)
Por lo tanto, es importante establecer si el proyecto requiere formular y presentar ante la
autoridad ambiental un Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA).
1. se debe realizar un registro en la ventanilla integral de trasmites en línea (vital) este es un
instrumento a través del cual las autoridades ambientales del país automatizan los
trámites administrativos de carácter ambiental que se constituyen como requisito previo a
la ejecución de proyecto, obras o actividades, bajo los principios de eficiencia,
transparencia y eficacia de la
gestión pública.
Para realizar la solicitud a través de la Ventanilla Integral de trámites en Línea – VITAL debe
ejecutar los siguientes pasos:
a. Ingresar a la Ventanilla Integral de Trámites en Línea – VITAL.
b. En la opción “Solicitudes” digitar usuario y contraseña.
c. En el menú principal, desplegar la lista “Iniciar Trámite”.
d. Seleccionar la opción “Diagnóstico Ambiental de Alternativas”.
e. Diligenciar el formulario electrónico.

2. Los interesados en los proyectos, obras o actividades que se describen en el Artículo
2.2.2.3.4.2 del Decreto 1076 del 26 mayo del 2015, mediante una solicitud dirigida a la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA. solicitará un pronunciamiento a
la autoridad ambiental sobre la necesidad de presentar dicho estudio, la autoridad
ambiental tiene 15 días para responder y, si es del caso, informar los términos de
referencia.
Términos de referencia
Los términos de referencia son los lineamientos generales que la autoridad ambiental señala y
publica para la elaboración y ejecución de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y
Diagnóstico Ambiental de Alternativas DAA presentados ante la autoridad ambiental competente
al momento de solicitar el otorgamiento de una licencia ambiental.
Los EIA se elaborarán con base en los términos de referencia expedidos por el Ministerio de
Ambiente y La autoridad ambiental competente, quien podrá adaptarlos a las particularidades de
la actividad que se va a desarrollar.
Todos los solicitantes de una o varias licencias ambientales, deberán utilizar los términos de
referencia publicados por la autoridad ambiental de acuerdo con las condiciones específicas del
proyecto, obra o actividad que se pretende desarrollar:
Ejemplo
Ilustración 2 Ejemplos de termino de referencia

Tomado de la página del ANLA (ANLA, s.f.)
La solicitud deberá acompañarse de: la descripción, el objeto, el alcance y la información
geográfica del proyecto, como se establece en el Decreto 1076 de 2015.
3. Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la radicación de la solicitud, la
autoridad ambiental se pronunciará, mediante oficio acerca de la necesidad de presentar o
no DAA, adjuntando los términos de referencia para elaboración del DAA o del EIA
según el caso.
4. En caso de requerir DAA, el interesado deberá radicar el estudio con las alternativas,
junto con una copia del documento de identificación y el certificado de existencia y
representación legal, en caso de ser persona jurídica.
5. Recibida la información anterior la autoridad ambiental hoy dentro de los 5 días
siguientes a la presentación dictará un acto administrativo de inicio de trámite de
evaluación de diagnóstico ambiental de alternativas.
6. Si la autoridad lo considera necesario, la empresa deberá presentar el DAA con base en
los términos de referencia indicados por la autoridad ambiental. La autoridad procede a
estudiar el DAA y definir la alternativa más adecuada, para lo cual cuenta con un plazo
máximo de 30 días hábiles.
7. se emite un acto administrativo en donde se define la alternativa y se fija nuevos términos
de referencia para la elaboración de la evaluación de impacto ambiental.
Ilustración 3 diagrama del proceso del pronunciamiento.

Tomado del manual de licencias ambientales en Colombia (proexport, 2010)
Conclusión
Es de vital importancia conocer los procedimientos que se manejen en el ámbito
ambiental, ya que teniendo en cuenta la norma en este caso no todas las obras o actividades
requieren una licencia ambiental al igual que un Diagnostico ambiental de alternativas por ello es
relevante conocer el procedimiento y los pasos a seguir de ser necesario presentar un Diagnóstico
ambiental de proyectos con el objetivo de evitar errores.

Bibliografía
ANLA. (s.f.). Terminos de referencias. Obtenido de Colombia potencia de la vida :
https://www.anla.gov.co/01_anla/normatividad/documentos-estrategicos/terminos-de-
referencia
PROEXPORT. (2010). MANUAL DE LICENCIAS AMBIENTALES . COLOMBIA .
proexport. (2010). MANUAL DE LICENCIAS AMBIENTALES EN COLOMBIA. Colombia.
sostenible, M. d. (1993). ley 99 de 1993. Colombia .
sostenible, M. d. (2015). Decreto 1076 de 2015. Colombia.
sostenible, M. d. (s.f.). licenciamiento ambiental . Obtenido de
https://www.minambiente.gov.co/asuntos-ambientales-sectorial-y-urbana/licenciamiento-
ambiental/

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Sofia Beltrán y Angela Falla.

Facultad: Ingeniería, Universidad Libre de Colombia

Profesor: Oswaldo Consuegra

El presente trabajo se desarrolla en torno al procedimiento previo a la obtención de licencias

la normativa específica de cada país o región; en Colombia en materia de legislación ambiental,

públicos como privados y comunitarios.

son principalmente la identificación de la licencia requeridas es importante determinar qué tipo

de funcionamiento, una licencia de construcción, entre otras.

que no requieren diagnostico ambiental de alternativas procede a realizar la evaluación de

requeridos, se procede a presentar la solicitud de licenciamiento ambiental ante la autoridad

solicitar aclaraciones adicionales o estudios complementarios y finalmente una vez concluida la

evaluación, la autoridad competente emitirá una resolución en la que se otorga o deniega la

licencia ambiental solicitada. En caso de otorgarse, se establecerán las condiciones y medidas

Es de vital importancia para los ingenieros ambientales conocer y cumplir con la

normatividad aplicada al área ambiental en este caso la relacionada con licenciamientos

ambientales, cuando este aplique.

El licenciamiento ambiental es la autorización otorgada por la autoridad ambiental para la

ejecución de cualquier proyecto, obra o actividad que tenga la potencialidad de generar un

en el cual se puede encontrar de una manera amplia la reglamentación.

impactos significativos el cual culmina en la negación u otorgamiento de la licencia ambiental

interesados en obtener la licencia ambiental.

El objetivo de este documento es informar sobre el procedimiento previo para la

obtención de las licencias ambientales en donde también se conocerá las autoridades

competentes para otorgar o negar, revocar o suspender las licencias ambientales.

licenciamiento ambiental por lo tanto a continuación se hará referencias a los términos de

licencias ambientales, evaluación ambiental de alternativas y evaluación de impacto ambiental.

actividades humanas se desarrollen de manera sostenible y en cumplimiento con las leyes y

evaluaciones de impacto ambiental, presentar planes de manejo ambiental y comprometerse a

cumplir con ciertas condiciones y regulaciones ambientales durante la ejecución de su proyecto o

sobre el desempeño ambiental de la empresa o proyecto.

 Diagnóstico Ambiental de Alternativas

Un diagnóstico ambiental de alternativas es un proceso que se lleva a cabo durante la

planificación de proyectos o actividades que pueden tener un impacto significativo en el medio

ambiente. El objetivo principal es identificar y evaluar diferentes opciones o alternativas para el

desarrollo de un proyecto, considerando sus posibles impactos ambientales y sociales.

Este estudio debe contener la siguiente información:

 Objetivo, alcance y descripción del proyecto, obra o actividad.

 Alternativas de localización del proyecto con las características ambientales y socio

 Efectos y riesgos ambientales inherentes al proyecto, así como el uso y/o

aprovechamiento de los recursos naturales requeridos para las diferentes alternativas

 Presencia de comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el

proyecto, obra o actividad.

 Análisis costo-beneficio ambiental de las alternativas.

 Selección y justificación de la mejor alternativa desde el punto de vista ambiental

El DAA implica analizar y comparar diversas alternativas de diseño, ubicación, tecnologías o

suelen evaluarse durante el diagnóstico ambiental de alternativas incluyen:

locales y otros aspectos ambientales relevantes.

desde una perspectiva integral.

Consulta pública y participación comunitaria: Se involucra a las comunidades locales y a otras

partes interesadas en el proceso de evaluación y selección de alternativas, permitiendo que sus

opiniones y preocupaciones sean tomadas en cuenta.

regulaciones y normativas ambientales y sociales aplicables.

Al finalizar el diagnóstico ambiental de alternativas, se selecciona la opción más adecuada y

sostenible para llevar a cabo el proyecto, tomando en consideración los resultados de la

proyectos se desarrollen de manera responsable y respetuosa con el medio ambiente y las

de conducción eléctrica, refinería, puertos e hidroeléctricas.

A continuación, se muestra las actividades que requieren un diagnóstico ambiental de

Ilustración 1 Actividades que requieren un DAA

Imagen tomada del manual de licencias ambientales (PROEXPORT, 2010)

 Estudio de Impacto Ambiental

posibles consecuencias ambientales y sociales de un proyecto, plan, política o programa antes de