República de Colombia

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

CONCEPTO DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

AL CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

SOBRE UN PRÉSTAMO EXTERNO QUE CONCEDE EL BANCO

INTERAMERICANO DE DESARROLLO AL GOBIERNO NACIONAL

CON DESTINO AL FONDO NACIONAL DE CAMINOS VECINALES

SEGÚN LEY 26 DE 1. 967

Documento DNP - 425 - UPEC

Diciembre 19 de 1.969

Circulación:
Miembros del Consejo Nacional de
Política Económica y Social.
 República de Colombia

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

CONCEPTO DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

AL CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

SOBRE UN PRÉSTAMO EXTERNO QUE CONCEDE EL BANCO

INTERAMERICANO DE DESARROLLO AL GOBIERNO NACIONAL

CON DESTINO AL FONDO NACIONAL, DE CAMINOS VECINALES

SEGÚN LEY 26 DE 1. 967

Documento DNP - 425 - UPEC

Diciembre 19 de 1.969

Circulación:
Miembros del Consejo Nacional de
Política Económica y Social.
I. ANTECEDENTES

El Gobierno de Colombia, en el mes de mayo de 1. 969, solicitó

al Banco Interamericano de Desarrollo m\ préstamo de US. $

16. 5 millones con el objeto de financiar un 50 por ciento del cos

to total de un programa de construcción de caminos vecinales,

distribuidos en diversas regiones del país. El objetivo de este

programa era incorporar a la actividad agropecuaria áreas de

gran potencialidad, romper el aislamiento en que se encuentran

núcleos importantes de población y reducir los costos de trans

porte de los productos agrícolas desde las zonas rurales de

producción.

El Banco Interamericano de Desarrollo envió en agosto de

1. 969 una misión evaluadora al país, con el fin de reunir la

documentación adicional necesaria y discutir con los organis

mos interesados las condiciones básicas sobre las cuales el

Banco podría considerar su participación en el programa.

Con base en los estudios realizados por la misión del Banco y

en conversaciones con funcionarios del Ministerio de Obras

Públicas, del Fondo Nacional de Caminos Vecinales y del De

partamento Nacional de Planeación, se ha llegado a un acuerdo

sobre las condiciones y características del préstamo que otor

garía el Banco Interamericano de Desarrollo para financiar el

programa mencionado.
 -2-

11 • OBJETO DEL PRÉSTAMO

El objeto del préstamo es proveer fondos destinados a coope -

rar en el financiamiento de un programa de construcción de

unos 45 caminos vecinales con una longitud total aproximada

de 1.550 kilómetros, distribuidos en diversas regiones del

país.

Se construirán tres tipos de caminos, a saber;

1. Especial: Un (1) camino con una longitud de 90 kilóme

tros, diseñado para servir un volumen de tráfico de más

de 100 vehículos diarios.

2. De Primer Orden: Treinta (30) caminos con una longitud

total aproximada de 1. 075 kilómetros y diseñado cada

uno, para servir un volumen de tráfico de 50 a 100 vehí

culos diarios.

3. De Segundo Orden; Catorce (14) caminos con una longi

tud total aproximada de 384 kilómetros y diseñado cada

uno, para servir un volumen de tráfico inferior a 50 ve

hículos diarios.

La ejecución del programa incluirá básicamente: compra de

materiales de construcción, combustibles, lubricantes y re -

puestos; contratación de consultores o expertos para la elabo

ración de diseños definitivos de las obras y la supervisión téc

nica de las mismas: servicios de consultoría y adquisición de

 -3-

maquinaria y equipo de mantenimiento. Con los recursos del

préstamo no se podrá financiar gastos generales o de adminis

tración del Fondo Nacional de Caminos Vecinales.

En el /inexo A, se presenta una lista de los caminos vecinales

que an principio se contempla construir.

Cada uno de los caminos que forma parte del programa deberá

justificarse desde el punto de vista económico y social. Para

este fin se considerará aceptable una tasa interna de rendi -

miento del 10 por ciento, computada bajo el supuesto de que

un 50 por ciento de los aumentos de la producción agrícola en

el área beneficiada sea atribuible a la construcción del camino

respectivo, a no ser que se demuestre que se generarían bene

ficios importantes de índole social, tal que no sea adecuado

efectuar un análisis económico cuantitativo.

El costo total del programa se estima en el equivalente de US.

$ 36.650.000 y se financiaría de la siguiente manera:

(En miles de US$ o su equivalente)

Origen de Fondos Uso de Fondos Total %

Moneda Costos Costos
Local Divisas Locales en Divisas

BID 2.300 14.700 2.300 14.700* 17.000 46.5

Colombia 19.650 --- 19.650 --- 19.650 53.5

Total 21.950 14.700 21.950 14.700 36.650 100.0

* Incluye el equivalente de US. $ 9.050.000 de costos indirectos en mo

neda extranjera.
 -4-

III. TÉRMINOS DE LA NEGOCIACIÓN

1. Monto: El Banco Inte ra me rica no de Desarrollo otorga a

la República de Colombia un préstamo con cargo a los re

cursos del Fondo para Operaciones Especiales del Banco

hasta por la suma diez y siete millones de dólares de los

Estados Unidos de América (US. $ 17. 000. 000. oo) o su

equivalente en otras monedas que formen parte del Fondo.

2. Plazo: 25 años, el cual incluye A\ años de gracia.

3. Forma de Pago; Cuarenta y dos (42) cuotas semestrales,

consecutivas y en lo posible iguales, la primera de las cua

les deberá pagarse el 15 de agosto de 1.974.

4. Intereses; 3^ por ciento anual, sobre saldos deudores,

que se causarán desde las fechas de los respectivos de -

sembolsos. Los intereses se pagarán semestralmente en

los días 15 de febrero y 15 de agosto de cada año, comen

zando el 15 de agosto de 1. 970.

5. Comisión de Servicio: 3/4 por ciento anual sobre saldos

deudores, que se causará desde la fecha de los respecti -

vos desembolsos, y se pagarán semestralmente en las

mismas fechas de pago de los intereses.

6. Comisión de Compromiso; 3/4 por ciento anual sobre saldos

no desembolsados del monto indicado en el numeral 1),

 -5-

la cual comenzará a causarse a los sesenta (60) días de

la fecha de firma del contrato de préstamo. Esta comi

sión deberá pagaras en las mismas fechas estipuladas

para el pago de los intereses.

7. Monedas de los Fagos: Las amortizaciones y los pagos

de intereses se efectuarán en pesos colombianos, en una

cantidad equivalente al correspondiente monto adeudado

en dólares, teniendo en cuenta lo que se establece en el

numeral siguiente (8). A elección del deudor, cualquiera

de esos pagos podrán efectuarse proporcionalmente en

las respectivas monedas desembolsadas, en una suma

equivalente al correspondiente monto adeudado calculado

en dólares, aplicando el tipo de cambio efectivo del dólar

en el país emisor de la respectiva moneda, de acuerdo con

lo establecido en el siguiente numeral (8.).

8. Tipo de Cambio: Para los fines de pago, la equivalencia

de pesos colombianos con relación al dólar se calculará

en la fecha del correspondiente vencimiento aplicando el

tipo de cambio efectivo que rija en dicha fecha. Se tendrá

como tipo de cambio efectivo de dólares de los Estados

Unidos, o de las demás monedas desembolsada, en una fe

cha determinada, el tipo de cambio al cual en esa fecha se

 -6-

venda la respectiva moneda a los residentes en Colom

bia que no sean entidades del Gobierno de este país, pa

ra efectuar las siguientes operaciones: pago por concep

to de capital e intereses adeudados; remesa de dividen -

dos o de otros ingresos provenientes de inversiones de

capital en Colombia; y remesa de capitales invertidos.

Si para estas tres clases de operaciones no hubiere un

mismo tipo de cambio, se aplicará el que sea más alto o

sea el que represente un mayor número de pesos colom

bianos por unidad de moneda respectiva desembolsada.

9. Período de Desembolso; El desembolso total del présta

mo se hará dentro de un período de 3| años a partir de

la fecha del contrato.

10. Garantía: La responsabilidad general del deudor.

IV. JUSTIFICACIÓN DE LA NEGOCIACIÓN

Uno de los problemas principales que afronta el país es la ca -

rencia de vías de comunicación, especialmente de caminos ve

cinales que integren zonas potencialmente ricas para la agri -

cultura y ganadería con los centros de consumo, a través de

la red de carreteras que construye y proyecta el Ministerio de

Obras Públicas.

La carencia de caminos vecinales constituye también un impe

dimento para el desenvolvimiento económico y social de nú -

 -7-

cleos de población campesina actualmente marginados del pro

greso, privándolos de participar de los adelantos de la civiliza

ción y de sus comodidades. Existen regiones con buena capaci

dad de producción pero que no pueden enviar sus productos con

la debida oportunidad o sus costos de transporte son tan altos

que desvirtúan cualquier esfuerzo de explotación.

De esta manera, el programa expuesto tiene justificación eco

nómica y social.

Los objetivos inmediatos que se persiguen eon los siguientes:

a. Romper el aislamiento en que se encuentran núcleos de

población campesina actualmente marginados.

b. Facilitar el acceso de las comunidades a los beneficios

del progreso, tales como educación, salud, seguridad,

etc.

c. Incorporar a la producción regiones potencialmente ricas.

d. Reducir los costos de transporte de productos provenien

tes de zonas actualmente en producción.

Desde el punto de vista de los términos del préstamo, son acep

tables para el pafs, debido principalmente a que los recursos

provenientes del Fondo Especial de Operaciones del Banco.

 -O-

Desde el punto de vista de la entidad ejecutora, la cual será el

Fondo Nacional de Caminos Vecinales, cabe decir que esta en

tidad contrató un estudio con una firma consultora, el cual se

finalizó y fue entregado en el mes de noviembre próximo pasa

do.

Este estudio comprendió principalmente los siguientes aspec-

!
tos: Organización general administrativa, contable y finan -

ciera del Fondo; establecimiento de sistemas de mantenimien

to de vías, preparación de normas y procedimientos para la

elaboración de contratos y organización de interventoría; ase-

soramiento en la preparación de bases de planeación económi

ca y de metodología para evaluación de proyectos; capacitación

del personal del Fondo que se requerirá para llevar a cabo las

recomendaciones del estudio.

Es previsible que el Fondo Nacional de Caminos Vecinales con

base en dicho estudio cuente con la orientación técnica necesa -

ria para desarrollar el programa en forma adecuada.

V. DISPOSICIONES LEG-ALES

El Departamento Nacional de Planeación emitió concepto favo

rable para iniciar gestiones encaminadas a la negociación de

este préstamo, y en tal sentido dirigió la comunicación UPEC/

4/1480/69 al Ministerio de Hacienda y Crédito Público con fe

cha 6 de junio de 1. 969.

 -9-

SeRÚn el Artículo 3o. de la Ley 26 de 1. 96?, corresponde al

Consejo Nacional de Política Económica y Social aprobar los

créditos externos que contrate el Gobierno Nacional.

Como, según lo dicho anteriormente, el prestatario de este

-préstamo será el Gobierno Nacional, es de competencia del

Consejo Nacional de Política Económica y Social, pronunciar

se sobre su realización.

VI. RECOMENDACIÓN

Teniendo en cuenta el objeto de la presente negociación, su

amplia justificación y las condiciones del préstamo, el Depar

tamento Nacional de Planeación conceptúa favorablemente so

bre la contratación de este préstamo y por lo tanto sugiere al

Consejo Nacional da Política Económica y Social pronunciarse

favorablemente sobre la negociación, a la luz de lo estableci

do en el Artículo 3o. de la Ley 26 de 1. 967.

Documento UPEC- L 26/CK 3

Diciembre 19 de 1. 969
 -10-

ANEXO

CAMINOS PARA CONSTRUIRSE

No. Descripción Kilómetros

1 Paujil-Cartagena 45
2 Puerto LLeras -San José del Ouaviare 90
3 Vadohondo-Labranzagrande 40
4 Yopal-Guariamena 30
5 La Espriella-Mataje 13
6 Riomira-Rio Mejicano 42
7 Balboa-Argelia 42
8 Aguas Claras-Río Raposo 20
9 La Colonia-Rfo San Juan 30
10 Itsmina-Río Baudó 40
11 Mampay-La Unión 35
12 Costa Rica-Flautas 21
13 Salento-La Ceja 27
14 Anaime-La Floresta-Santa Helena 30
15 San Félix-Valle Alto 25
16 Platanillal-Balsillas 62
17 San Alfonso-Carretera Troncal 20
18 Cunday-Purificación 12
19 Dorada-Doña Juana 34
20 El Taladro-Bilbao de Terán 40
21 Borrascoso-Río Opón 40
22 Puerto Berrfo-Caño Regla 30
23 Remedios-Río Ite 30
24 Papayal-Boca del Rosario 20
25 Cáceres-Río Tórrales 30
26 Santa Lucía-Río Cedro 30
27 Montelíbano-Juan José 71
28 Jardín-Alto Man 24. 5
29 Campués-San Benito 52
30 San Marcos-Majagual 60
31 Guaranda-Río Viejo 50
32 La Gloria-Santa Ana 61
33 Codazzi-Verdecía-Río Cesar 58
34 Petrólea-Límite 12
35 Tibú-La Gabarra 30
36 Maicao-Uribia 38
37 Montañita-Milán 25
38 San Juan-Granadillo 18
 -11-

39 /lgeciras-San Vicente 20
40 Simití-San Pablo 50
41 Gramalote-El Carmen 20
42 Fonseca-Sabaneta 20
43 Urrao-Pavón 20
44 Carepa-Saiza 20
45 Segovia-/ Ito Bagre 21

Total 1. 548. 5