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rk/ ~e4ow rÚ la Q/1/ace<n~ •

1

P. 1

: :. ' i: J ' ' ; J•. rJ ~

.. : r .

,8Ef.1DR: MINISTRO· DEU ·INTERIOR o 1' ·. ·

¡
~--

el. Presidente •Director; Generaü. de¡.:SCJFI~E M1I11~s.~.¡

11 ! ' 1

BeR~r. Interventor cdel Registro'~acional .. ~e ..

1

. ·' ·: '• :·,;¡¡r, ': !'O::'ll'

.. ' .\
hac.i,éndole" saber.: :que. ·¡/'.• •• lar: Sociedad.::.de i r:.xpo.r
· , : : ,_ ::·_~rf ._ ¡·::¡!p::_ ~r PYh~_w•J:J!·.:•:l!;'!'tn
Min.t.B.ter.io '· de.I In.teriory! esb ~In a:: .,,e~~~~~:~.t~·r~:¡
t' ' ' ' 1 ' ,.

de·I· ··,Ministro, :·i·que:·l·,, tiene •HI·.pornlrl:.vocac:ion·

.
. ' '!'-,;¡:.·,. ·. . " 1'
,, 1
1

conocimiento' •de·:.los 1;Jindustriales )·Y.i'',~:ra·.!;i"ad ni~

1 ·1 ... : :1'11·¡· .:1·
¡.,. ·;'1. ¡1 p. •·.···.·¡· 1[1 : '"·"
.'1-' ,_ 1
,¡¡ '
de,ntro .. ,del·"' dominio• 1.1.de 1 actividad :• ,dSl•:;· Mini ste,
.
.~---:! 11 __ 1 ~w.:!· (:: 1 .~:;;·r 1 -r 1 -,..J.:~u
1 iJ:-.·
Interior",, Y. qLte 1 dentro ·1 de ,ese '• '·"''" ....~ .,'
,,1 • 1 1 , r 1 ¡,

j
1 ''

si -:tema, que. ·pe.rmi te:: :1 a:•, c:onfe~t:ión·. d

de•. Identidad infalsificable''ly da
'
1
. 1
in forf11ático corr.espondiente~q(ve~;
· - -· . i ;..··:·._:: fi·,· )jY
.•• l ·-1 1' . !_ 11 ~
,· : 1 :· ·!1':'
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:¡.·-;T. . i~_:¡:; :¡_·=._¡~~~:.¡;.: . . .·.>:\·1.::. -~-· ····· ... -. .'· '. .. •'
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.;,'. ;i(;i'' ': ,. '.¡ .

1 iltj!:;r_
• 1 '1 i
es.pon. deri, '
· aquella misiva, 'el

erH:I··,.e;lr:¡t~~~-i~t;..o ,; N'a~ioria 1 ; de 1 as Personas,

' /ifJ~;·. ,¡;" ~~·¡¡' ;. :' ; ·~. ;
· ;, peticion'es, ;al:;:¡ Presidente. "de ! Sofremi',
'i!-: ~jl\'·j:;~j¡.~}. \",.[··.~ ,¡_,Ji~].\··.... ¡r ;\ ·' ·¡ ': :_,
'tll\C<Lnclo: e¡ u e ¡,"Todos t 1os¡ ··actuados; serán sometidos a 1 as
•<'l:v,yr•':q :I.Ú ¡:;¡;:~; 1 : ' )•,il fi': •, ,;ij : 1
,;-.:;;.::;:•;·~: ... ;.. .autoridades' de lla Na.ción"; Cv;,.r fs. 2/3) .-j ·
.•. :, ·¡A·,'~: ~·;,!~J~e~;ia,~os'•;a ¡ 1'.1~ , actuaciones proye~tos ·
l! lHI:Hiil:il;t! . . 1· ,'; ' ~,~d~r-
.• ~ 1'. ·. ~-:
· : 1deil·c:ontr'atoa;··
1'
i,_.,~ . ,,. , :
; 1 ;•: i ·,. ; ' ' . :,
' 'i
vinculados 1i:on la· materia., 'el
.' .

:1 :¡: :i. 'r: ·,_- :. t-d :. , e. • 1.. 1 . '

del'~.:>Régistro·!·;'!'Na.cional·¡ de. laslr¡ Personas
·i::·. i . . ~- i :' !H1..!( ,!:j: ·1 i,:: .. .;: . .,. , . ¡ :i . .: .
uronunci'.amiento deliiServicio•"Juridic:o, de ese
·, :. ';'· . :·. /i' :~-.. :¡:
J .1·
; ,.:,.,i'· ' ; .i·;•, ' - ,-' 1'; l.
.' -· ,. ' ;
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' •,
: . :

, /p.J7~e_4 )~'.:. IJ,Ien:f:' especia 1;'/ll'·espectol ·:· de i! la '

1 .. " ' ''"!''•" 1 1 1 ·' '· .· ' . . ' '
1
, /
'1
;i '~:'~·ci~'t~a
1
~~',:1.~~ ! dJ/rectk";i; en ic 1os' térm'iricis '
1
¡. : :::~·' 1i ' ; : '
• -1 ' ';.: ', ¡\ . '
1
j 1' : : !: .... '
6s·.f)'i 'g) :y h) d~l· inciso 3ro.' del:,art'.· 56
.1·,\·-;-; .... !- .. i:_¡¡·.¡ .. ¡.: .. ::·.~. ' "'-· : •..
· ·,:coiltab.Ú ídad .i;.:f, n'il. ¡, :·. 1 1 ,. · '

:lH jl:_}k:f·~¡YJ:Js'J;II :y/,'bo~ 1

. ~ech~·:; 5 t de' noviembre de
,.
1 ¡;¡t!";:¡l! ':·
.. :· Jlil'l.':: . ·.\: ¡i ;·
·' j ,_,· .. , .
j ';
' ........ ¡ , . ,1 ·, ~ .:!:'
• '
:l·,_¡ . •': .
, .••. 1
. . •

~ fi~~í~.~~~r. ¡:,lr~:~~r,~l,i;;~e·;rAs¡un tos, Jur idi cos de' ese

: expr.:esa'l"'qLie oal slw·Jutcio·· nol!e:-:ist·en i reparos de
i '• ~.i¡ _....: :i:~!.i¡:.:f:'i >:·i. ',: : i' .

i'co_ ;·) qúe !;•::,fc:irmu·l'ar Wa.l :1 os. ;·,•:ina trLtmen tos ··de

i:'. :!·, 1~!'Pr1'téir!mi~l;;\,j~i~;·¡ori:!:'i:'.l1 ¡ : '¡·l~~~~~eden'te~. 6bran tJs·.'en a u tos';-.: : :: "

'. 11-j 1 ' ljjt ""-'¡· .' . 1 '
;;s~ g_dn\:~~~t'f.é'~.;¡:i'c:~~;, dÍvers~s! constanCias ;:de
'!,::-~n-~.fPt~>J<J¡!..i :11¡: .·!!! .¡~·~1
·!-i.·_· ..._.!
. eche~··,S¡¡de•·:noviembre; de 1990·.•ae' habría
. . .~. •• j
',.·

¡. 'i :'flii¡.,'l'l: :;,. ·.· i ,., ·' ! .

· r:i a ¡ e 1 1::con trato d en'tre ·. 1 as·" partes} a 1 • ·qiJe ·
'.
"11' 1' . ' ' .
.. ·re.;li·zaran • btalgunc:is•ro:> agr'egados' ··'Y·
;1 1 ; i; ~ ,. ¡ ' • 1
~p7.z,l1]8,~.\)r'180)\·. qJ..::~' -~ ,·tL-1.::¡. ··~:"iJ :d
1

l_ '.· i' ¡'. :!! ,: '1..:,' i. :: ;•: ' ' ; "! ' ;" ' :' ' ' -:.:'.
. . ,•', 1¡ . 1·. ) ;';-:.'' .l;,.fs.~IB2;de.hSef'íordinterventor;en•·el
~ :: ¡;' ' " .,; '
-~ •• ' ' '_: ' 1' ': 1 :_ . ·., :. ~ '·~ ! '. . ·: :\ ' . . :
·¡~eg ,,,, ;., J •.,Na~ional ;·;-de,;. :las ,Personas .eleva al· • imtoncea
··.·:- • Pr/
/,
111" '•• ·•' · 1jt· ..t·, ,•¡
-. • · •t 1• , · 1 · 1, r·'. 1 , .. t . r!11.,
1 ·, • , · · •
,:¡·,:;¡ _1n,i~t:r:-o:.::del h ;Jnter:ior:¡·'
=

1 un·)proyecto··de':·c<decreto'' para la

·'¡J,:);j:;iiJili¡·
·'"·,.·u.,,, 'il'._i¡illil'ld-'¡''' !·i·tlt';.l.'(,·! 'i•J'·'.·:¡' .' .,.,,..
1 ¡r: ·" . . :l ,. ,. . . ,:v;'··, ·..,, . ,. . 11~
. l1 lr'~~¡'L'¡·' ~·~:,•,!:'l'.
1 1
1 i1.j't·
1:1'',..':.· ,·•... ill',;¡'....
·,:.'. 1',¡.
1
,_·•,!..-,.-,
•·' ' 1 11'1' 1"1'.':'['•¡·!:l·:·i!/1:.
f• ,...:•_. ,,,,!
•_ T.¡ Jil'¡i·''¡·. H:t·.!lt1V1fi'\ l¡~r.:l.: .:1j! .~. : ,~ ·.:,•. ¡\líl¡ii.i¡· 1
i ~:1
':.1 '1'1!~¡·;11'
i' t ,. ;~, .~
¡f'¡;::":li•/!'i'¡:.!¡'ll¡).'/'. >¡;:1·':.1.· '
:,~tU,·:!•._.,! ~ •'¡,., .' 11!·,, ,, "
,,,.,,,.,;¡
~ ''':
': : '.
 i
'1

...
~-
'..
.

1 ! .
':·!
i i
aprobación del contrato suscripto entre SOFREMI y : si .'' :::
. ,· ' !•' f,!_i: •.. •.l •'-~.' .:•·'"!"-<1/~\-fl)i~·:i:¡
citado Registro, actLtando este t:tltimo en 1. ·~;representación-:':,
¡ 1 1 ~ 1- --1 • • ., '. 1~.' ~' 1 • •.
• • . -! ,· • r . 1., ~~ ,, ··J.~, t. ph
del Ministerio del Interior, d!"bie,ndo destacarse que no 1 ;~
··•· e f : _;,,._,,:.¡,;
( ' .; .
e>:iste referencia algLtna en. dicha n,ota de. elevación, al ;
~-· ·: ~ '!!' ., ,·.: ... ·. ·; ··;:: u~·:"~-~:t
carácter de "regla.mento de, necesidad y urgencia" que se 1 ¡·
• · ' ' 1- : ' . ··; 1 · r ¡;. :i ·';L,-i l 1' fl;f t·l '
intentaba asignar al proyecto acompaf'lado, · cuyo te>:to luce. : .. , 1:.
- --. • ......: .,. r..·- -~ ~ :.. ~__:: ~,-_,.[ ·.1 ~-., :·;: .r.n-~i-r··-ftt~L¡r~1 .d q.
a fs. 83/91) .-
. ¡';
1 ...

:..-...
. . ' ',

... ~-~-u :rl .¡q' '¡;.í,

• • '·,

.· 1 r
• t :; ~- ;· :·~:~:, i .!-: ¡ 3}~i:¡~-

i .I!•J-.,~,;~!:t-;~q: .;:f '_ t~

.
1

Hago mención a esta ausencla por cuanto·''' }r.·

~''1.1." ~·:·:·. •! : 'i"' i .'.. ·.~.1-•:>¡:)i .:
en el pent:tltimo consider·~ndo: del., P':"~r~,¡,tf. der d~cr1 e to, r7,~
1 1 ,j '(l ,,

alude a la competencia del Poder . EJecutivo para. la·¡. ti·

-·· :,· r • • . •· !. ¡·.¡.;~,_¡~:·-:i 1•t:n::;
aprobación del con~r~to, con base en las disposiciones de;; : 1 ~
,.·!
t.
•. ,
..
~l·i•. ....:t~·'':
·;' . ·'
··•,:;·t~fl,ltl··~·.¡;,
' ' ........... ,.,..... ; .,:-':
.¡.;
los arfs. 57 y 58"" de la Ley de Contabilidad, Y. a la : , , r
· •.:: · .··.=n: \: · .:¡:. ·.•.:¡¡ .._, •:1·:·•.· ··1:
aplicaci6n, en la especie,de 'os apartados ''f''i "d~.Y ·~¡
' ·'
'~~
'
1 ,l' . " ·• · , ' l. . .., 1. \".
; ·. • ··:·: ··rr:· .. '1' . ·,·.:-

del art. 56 de dicho cuerpo leg?l; ·mientras que en el .

,.·¡·:_, 1 :!,·i!.:. r~~.1.: 1 ·J·::p•;;¡.:~~:r.=·~·

articulo 5Q de SU parte dispositiva, se establecen

. l;d • :.,. ": !., '·:). :··.r·.J ..• ¡·:, u/•:;.
• ' 1 ' ¡· ., '~
exenciones impostivas pr.opias·
t •,
"del émbi.to de atribuciones . 'i
· q.··
., ,,
del Poder Legislativo.~
:r·, r··•: . ,.·· r ,:, r.:: ,. ·. 1¡~· .1
...• ! ,,

4.- Girado' el expediente al Servic~o .. 1• ...

1" ; ' 1 • ) :: . ·, '1,1 '
·'·
Jur!qico de ese Ministerio, .._ se pr:odujo el.; dictamen ··
: . 1 · · ; J. • " ·r ' · 1 • •.• · : t :·~, 1:11: ¡.t~ ~ . ... i ·
'···· .i 1¡ . ,·¡
obran te a fs. 93/94, en e 1 qLte_ se sef'iala que e 1 proyecto
¡~ · · · !o'J J,r·· • 1
C· ' ·
'li'lT:fl~ttr,q~li,l.
de decreto acompañado legales; · no merece observá.ciones
· • r v 1 i ·l ·:.-.1 _1.;1 1 i · ~. ! ·

siendo necesario advMrtir que tampoco en esta opinión se . ~~

: • 1 • ¡=;!/: ...~¡·'¡·v:.1·~ / ··: ·
abre jLticio· alguno sobre el carácter.. "de necesidad :Y ·.:,··:•.:. ¡:
:, 1 '•.1! 1. ! .. , '1 •.• ·•

Ltrgenc:ia 11 otorgado al citado proyecto, ni tampoco sobre ·.' ::..

''l .• ',... · . . ., '!;··;.. l'j·•,,~.'~·f:·f¡J1;¡'i;~
las ¡~azones que justificaran el encuadramiento legal en ,' ,,,., •'
1 1'
. ..... : r .. ' .! ;:; 1 ,.,,
.'
1 '¡ 1 1
~~ ·~,
~-. l" : ..
.: 11! . :: '

.r. ' ... . ·~

. ¡ .. , '' :;
. .. r: .·1
:... ·~· ..
.. '.
';:
'1
 i
• 1

,.\:>·
;;1 '
1 A'
'•,', ·. ' ~ . ' .. ' ..
'

,. l.¡,, 1- '• _¡_.; •' 'J

.. el art. 56, inc • 39, apartados llf",':·"g" y "hll de·· ia Ley

1 ••
: 1'.' • 1
. J.'¡
1·1·1. :;¡;,
;) ) '],,
5-.. - A fs. 97/99 emite '.
'. ... t l .. , ..•. ¡ . opinión la
r ·• ' ~ .·~ í ; 1 .. .
í Dirección Nacional de l mpLtes tos,
1·
depencj~ente del
' ), • ,¡, l.
Ministerio - de Economia.--. Alli se sostuvo que · las
'\' ·'·' (

eKenciones tributarias del artitulo 3ro. no se encuentran

suspendidas por el· ~rticJlo 2do.'de la ley 23.697; y qu~

... J.J' .,
si bien la eHención del impuesto a las ganancias que
1' ., ::,,
se
e~tablece en el articulo 5to. del proyecto es·materia
'
de
)competencia del legislativo " ••• 'tratándose 'de un
dect•eto
'' : l ; 'J i : 11 ! ' . ~- ' ... ' ; ' : ·' ' 1 1'. :
' ., . '.
de ' Necesidad y Urgencia,
't: l. ' .,.
cabe la eHención ·en el ...
mencionado impuesto tal como hace referencia en e1
: ¡:, ,.¡
,_
punto
. ' ··-! 1 ,' .
siguiente, en el SLtjJLtes to de .'
que a criterio''de la
.'
superioridad mediaran en el caso las razones de necesidad
H:, 1

ur~encia in~ocadas ... ''

1: :=. : • -" i ¡ . ' ' ' ' .
Similares c:onsiderc\ciones se i
vierten
respecto del Impuesto al Valor Agregado,
concluyéndose ea
j •.

que 11
•• • Atento rango de la norma en análisis y
\,; ¡ ' • ,.

adoptada_ la decisión política de su dictado,. no e:dsten

1
., •..: ·'. :· ¡ (

impedimentos en cuanto a las eHenc:iones qLI!? el mismo

' 1~ '
dispone en materia de Impuesto
1' al Valor
+1 : (. . .'
agr•gado.:.''(fs.98).-

J.
:¡'.
;,;

-:.1
Juridicos del Ministerio de Ec:onomia dictamina a fs. 100,
• ~ 1

La Dirección Nacional de Asuntos

.JI ' ~.

¡:
Íl" .. l ,l' ¡• 'l'
1! expresando ~ue teniendo en
"·
cuenta el rango normativo de
-¡ ,·1

1 :. ,·.

:/''
l_! ~
';'
i'
:1 '. '. : .....
 "1"
1·' 1

i ' ';
i'
'

la medida propuesta no tiene ·reparos QU~~pone~

1 1 • ~ • '; : •: 1_

a la materia de su compo¡tencia so¡ refiere.-i TíJ!lt:! '11' 1:·

i' 1
6 .. -- C(:)n ·f~~~_(::hci\ ·<L·•.!d~l¡ 'f:"\bi¡.:L:L"~~:df:~:

Sel'for Subsecre.tario de Asuntos · Im0ti tuci.onal.es.'

itnportani:i.t~ ·del 'h.ec:esidad ,'"!de t a¡
: j ~' '~~ ; ,-

rati-ficación del contrato sus. cripta, 'as:L''¿¡;mo :~a ·ur.genc:i~'{ · 1

. ···¡· 1 1 11 •
• 1 ·,,_ .;;, ! :-..: ':. •"•
r · · ,,_. ·-:~h!·¡t,
e>:istente en la solución del caso. En esa: misma· fecha .;el.~ 1 .,
·;¡·_ ')
! ..,,

Interventor en el Registro Nacional de· las Personas. eleva

. ' . -.-¡·1-·
..
p,'f
1

: - ·· : - · · · .1-r·,;,,t"
los actuados a la Secretaria Legal y Técnic~ de.ia Nación···,
:-¡:::'
7.- decreto. 603, '•.1: .fechado .,· ·1
el LJ,•de ·>·::i..
abril de 1991, el ·Poder
aprobó·.el EJecutivo
• - . . -.. r.: ..
contrato 'Y''·i'•l
_-_,:;¡'!i;~t!i Ltf:
.. '"'" . -,~ ·:¡ ....: ~:~,:~·i·.:. d·I:i~:;:._ -~
SLtscripto en ·fecha 8 de noviembre de. 1990 .c..'· • : •;: :¡· ': ··;. :'J ;1 ;¡:
En.'..;se mismo acto,·.'se declaró de interés 1 '1:'
1
'u
_¡ ) ! ' '• -·
1 . - ' . '· )i •\ ~ •. ;! ..
nacional la concreción de los obJetivos a 1 cumplirse •. a ·.·. ·' , ,
.1 ; ;
¡ . 1 ''1

través de la implementación del co~~rato.\probado.~ . . :,

1 : -> :: i'
'' :t 11 ; j '·:\ 'i~- ,;i :' '¡' ;;_:¡
F'<J 1' () '1: 1' iol P•O\ 1'' te¡¡,,
¡;~m<~ ·rn:i.~HIHJ. d•~r~n!hl ·~~?;.i:.:·.;t:-!'f!i
'
t·m·
eHimió el pago del derecho de 'importación, del .arancel,·. ,,_.,;.,.:
consular, de 1 t!:\S b•sas por servicios portuarios, ' .. d~ .;·,.;,!:':!Ji
.. ,, ... " . .....
. ,. 1::. ·~-•), .. ~-:.1..'.:...: ~-~v::~~-,,, ....l 1 '
;··,,

estadfstica; de · comprobación,' del Fondo Nacional de

:··;' 1 -~ ·~ ~ Jj '
Promoción de E:·:portación, de contribución~ para :el Fondo· '·
Nacional de la Mar·ina Mercante y . • .Hq~
de 1 . impuesto· ¡,d valor.·~ · ·:·!¡.
,. ..-_·r \ -~·t-~
agr-egado las importaciones para ·1 consumo '' de las:···
.....'-' .J~.~I¡ ;),-:·¡.,
rner-caderia1s que ingr-esaran al pais al' amparo• del Convenio··:'.--·'

de Coopei"ación CultLtral, Cient:LHca 'y '.récnica·, celebrad'i'it':~i~~~:l;,:. :!!,

. · •·r ,•··~ ·~r 1 :;!~· ·>~-·;1~1 J/:ii·J . .;,, -i~--
con el gobiel"no de ·la República Francesa el· 30 de .,•::.'
·., - ¡; ., ·. ,, •. .,,,. ·;·ti.T .:d·,l! 'hi:J:::
¡~ i' '.J :-~ 1, \ ' . '' .! ·•,
 '·
~ 1 '

'':
. '

··: ·~:: .
",.'

~),'
f·•• Igttalmente,' ·i ••e... •e:dmió del pago de.¡
.... . ··,'¡
',: ..'
'

, ,;, impuesto . . de.' sellqs

. '·al.
.
r contrato·r.,aprobado· jy .., se··· declaró ··a· ...:.
1'
'SOFREMI e::en-ta del ImpLteato--a cl·as .Ganancias y• ellimida de !' ,1 . ·:..

j¡ ·..
¡!!···
'la'retención .establecida en•el titulo V de la.'citada Ley,,
1'
~¡:j' · •'as.{ .'como 1 del pago del Impuesto a'•los ¡'Ingresos Brutos· ·de
fp. la "Capit~';····~ed~~al. y··: del Impuesto )al; Valor Agregado
:t~- .. ,• . .J. ~ • ' ' ' ~( 1
: • :. '"'¡'
1
,,.,:.. , .'. '' •• . . • '· ' • ,1 : ·. .

respecto de l; loa
1 '·
bienes
1. ' '
y ,servicios
' .
suministrados
: • '
...

l. 1' t ~ . ' ¡ :.r Asimismo, se otorgó la garantia prevista

por!el
1' . •
a~ticulo

'
16 del
.. contrato ~probado,
.
.... a través del
Banco· de la Nación Argentina, Sucursal. New York.- , ' '

Por SU articu·lo fin a 1, se resolvió

comunicar el acto al Honorable Congreao de la Nación.-

8.- El contrato aprobado ·por' el, decreto

·recién citado, en SLI articulo 26 estableció la apli'cacióh

de la· ley argentina, y sometió a .nuestra jurisdicción la __

' '

·resolución
.;.
de los e 1ventuales confli.Í:tos de las partes~- •
1
·¡ Por: su"parte, el· a rticulo 29 del·· mismo
1
pacto,. dispuso que éste entraria en ,vigencia después de

ser firmado por; ambas partes y a partir' del cumplimiento

.de las Siguientes~· condiciones: a) j Ratificación·· del
contrato· por parte. del Ppder· Ejecutivo Nacional· ·de la
. ....
-~
''
República Argentina, . b) Implementación de las garantias
.... ;. . '··~ ' .

pacta~as por ambas partes y e) Puesta a disposición del o

"· \,. . ' '

de loa .locales, conforme al Articulo 11.1 •. Se eatableció

.
:.1:

.1 ...
 l : ..

,,
igualmente que en el caso de que estas condiciones ·no.'.se
.: ' : ¡ ' •. ¡
' ' 1 ':·•¡ i.
reLmieran ·dentro del plazo:. de; noventa. dias "'Cpr'ridoei:¡,ai•¡ .'
': . . ... :q.; ..;
. ."i 1' ·~' ':
partir de la fecha en· que ae ratifique! el' presente¡!
·: ;;, .;¡
contrato, según lo establecido' en :·.el· articulo 29•1•1•••.\

las partes podrán rescindir • unilateralmente:: el contra_to•j . ,

' . ·'
sin
··-
tener: qLte respetar: preavisos ·ni •'·pagar ''indemnización.:
·' '· .. -:, t:"<: . :
-~-'~ •••• ! ( • :: ¡:: • ·~; ~ ¡\ · ~. -·i ::·, -:-.-· :; r! ~ ..:..... r·
~;' .; ! ' :
; , 1 , •
alguna.- .
l .• :

Es- del caso destacar, 'que .en·: el' Anexo·IIt.:

·'
del contrato, se estableció .. una. indemnización l •tari fada;
':.¡
para el supuesto de resolución del acuerdo, de· monto---·.>

decreciente, a partir del mes de la•entrada en vigencia : ',.

del contrato.- ,, ' '. :· .' ,' ! .

.
',L:.+il!¡•i'
!:

9l 1
A fs.173, la delegación ·del' TribLII1ali

de_ Cuentas de· .la Nación solicita l"se 'le'· remitan.i•los

.. . · .• ·' .. ·li1'
antecedentes cjue ..,hacen al convenid . ca.lebrado::\col1:rf,;:l~' ;¡;·!·:.,-''
. l ·;-·. '.'

República ·Francesa, Dacrato "603/91¡ de'l.acuerdo',.a:i;:·:loi:,

. i '.,;! .

'
establecido en el ·articulo 85,
.'
't: ~·:.TI • q•; 1!'1' 1 ~. 1."i":.:¡.·¡_~·t,l;f.ji,
Contabilidad.- 'i·!
'
Remitidos 1-~s- antecedentes; ::-con · fe e:: ha'' 5

de 'junio de 1991, se· produce el informe de ...fs;"'• 17';>/185;.

. ,,'·.
que se comunica al Poder· Ejecutivo Nacional'" y·"i! al
,, .,_' . <'
Honorable Congreso de la Nación • .:..· '
En dicho informe, ',•'luego 'de ·:· 'variad.as
' ' 1 ,·

de 1 a' necesidad· y ürgen cia /:que :

conside~aciones acerca '
. ir
'.
deberia fundamentai :los actos ; del ·• Poder '' Ejecutivo';
' ¡' . 1 ••

Nacional sustentados en tales co('ldiciones 'si? -eHpresa.i .:·;que1 . ,: ;,

! .... lf ·1 ¡·, '· 1
: ••
1
.
:

'.,:: ·,, ;·. 'i:!'' -:-.•_:~-

.. _.,. J
,, .. (.
 '' i'

! '·
,. ' '

"Si·'~ bien 1, el 1 decreto de necesidad

y urgencia .. una 'vez
l.·. 1 ' ', ' '
j 1· dictado·,·queda.,sometido .al control parlamentario· como
.Hr!l
'¡., ,, ·'
..
¡... •' .
requisito substancial .de su
validez constitucional, ello
;' . :' ~ l.
J'i' ¡.'· no· •empece a·, que el TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA NACION
¡ ' i como
,, órgano· superior. de control , hacenda!
.L eH treno anal ice el
. acto¡ y .e·fectúe,
1': :: en .lo que es materia de su competencia,

las 'consideraciones que-estime pertinentes en salvaguarda

del principio de legalidad y para conocimiento del órgano

que '.emitió el· acto. y-,.de 'aquél que debe ·controlarlo"

(fs.
182).-
¡

i ;d :·í n J. ti.· Pasando en ·concreto ·la materia de

control y con ••
relac1ón
....
al cumplimiento de los· eatremos
. exigidos por. el art. 56, in e:.· '3Q, apartados llf", llgll y
"h". de la Ley de Contabilidad, se pLmtl.taliZól · ";;.este

órgano de fiscalización ha,expresado que no es sUficiente

. para;¡ posibi 1 i tar, el . contralor, 'ni aceptable desde el

'
punto· de. 1 vista jurJ.dico,
la simple· mención· de 'una
el:cepción para deJar de lado la licitación pública. El
silencio .• sobre. Jlos motivos
,, que· apoyarJ.an el
encuadramiento de. •las contrataciones directas en una· o

varias de ,. 1 as excepciones admitidas por · 1 a ley, '· no

permite apreciar la existencia de los hechos habilitantes

,1
de¡las.mismas, quedando por lo tanto sin Justificación la

prescindencia del ',procedimiento que,

con carácter de
regla:,general, ha impuesto la ley de contabilidad
para
las·,, .• contrataciones po~ ,CLtenta del Estado" (·fs. 183).-

;,·

"' i,,.,
!
 ',;

11:, :._!
.:·!·;···
'!

',. • ~ r: ,. ·,
• ' 1.

.. 1
128,
-:,.: •',
.· ,, _¡,; ',
t• c:ont).m.,,;\l:::l.ón, el .TI•ibL\11•1\l .ch,·t~llc~ ,;~:n','\'1'.:1,
concreto las razones que hac!an inaplicables c<ada r,uno 1' d'i ¡IL~'.
1 ' l

los apartados referidos del 1.nc1so

' ' 1 ""9
w d e 1 ar- t ~ c6
0::.1 , __ d 1"'. ·::1··r:'_:·
.. _._e

' t ¡" :., !

ordenamiento legal mencionado.- . .
-: ,•. ¡ ,:
Se?;aló asimismo qL\e el contrato contiene
•
.:rc:¡,:
'1 1 ~~' '':;' ~ • 1 ' 1
, '. : . :. ~- '•1 ::·. d
en._lb ·que· hace al precio, un. sistema d,e actLtalización''cje.~ '':.¡:¡'
' ~- ,
·r ran cos franceses~ que entraria en, colisión

preceptuado en los arts. 7 y 10 de la ley 23!982.-

F'or última,' cuestionó· el'. Organismo d~' 1 ''

g arant.!.a''"á •l '~.:.
1
can tro 1 hacenda! la cláusL•la ·relativa a la •1'. • 1• ' '

1
prest·ar· par SOFREMI ·, p~r entender' que no' responde nfl 'en.'!f' '1.:
. !¡ . , .i

' ., . ,.'.!

al régimen cautelar "

cuanto a' plaza ni en· punto a monto,
1, 1

del reglamento de'contratacianes del Estado.-

10.- Vueltos los autos a la Subsecreta-/:.

•;.
'·' .;' ' ,_,.

1
r·.!.a de AsLmtos Institucionales, se· prodUce.
. :1a:, agregaéión'';·'''
. ,· ·;' . ' .
! . . . . :;,.," 1:)
de las constancias que lucen a fs. 188/202 y con· fecha 1i ', ·. '
' '.. ' .. ' l' .¡,. :¡.
de 'junio de 1991, se requiere opinión del , Servicia';!! .':

Jur.!.dico
;
de dicho ''
depar·tamento '
de Estado respecto':
. ,.
d~l ;::LiH ;¡•', ;¡_!_1 ' '!1 •
~ ... 'ij·, ,:f-·, ·'
proyk;oc:to de garan tia de SDFREM I, asesoramiento que. 1 ~e;.·,···· ··'

! ¡. '· ' ' •• l :: .... '

diversos aspectos del proyecto.-

Interventor en el Registro Nac:io~al

solicitó al Se?;or Presidente de SDFREMI;

 . ';' ,,'i

Paria,.,, una prórroga d~ 30 d!as a los efectos de

·terminar, gestiones· administra ti vas que se encuentran en

trámite ••• • (~er fs. 213),-

Tal solicitud es respondida por .. SOFREMI

por nota., que_ obra . a. fs. 2'1·6, en 1a que se indica que

" •• ,esta prolongación del plazo previo a. la ejecución

conc;eta de los tr¡!bajos no implic:a un 'problema· mayor~··"

_ 12,- A,fs, 225/232, se adjunta un informe

producido po':" el Contador Público Nacional Ernesto
Schernit:;'k1,, relativo .a la convenienci21 del contr21to

suscripto con SOFREMI, desde el pu~to de vist21 técnico.-

13.-
...
l.. (: Sllbsecretar.ia de sistem21s de
'.
información de la .Secretari21 de la Función P~1blica, en

respuest21 "~t .. una: nota, que le fuera remitid21 por el

Interventor
! ~-' .! en el Registro N21cional de las Personas,
.,
sei'fala a, fs. 238 que no tiene objeciones técnicas que

formlllar al sistema' informático, sin perjuicio de señalar-·.

que las aclaracion"\s .aportadas por. aquel Registro deben

~i '. form21r .Parte. d¡{l contrato, ya
'i que modifican
'!! . '
¡¡: sust21ncialmente, 121 prestación que el SOFREMI se oblig21 a
proveer.
)¡'
ll
)¡-\.
' :.· ', ! . '. ! -E~~ misma· . Subsecretaria se e:.:pr-esa
il ''
!!:; j~- ' 'nuevamente a fs. · 252, indicando que la ine:dstencia. de
.,
1 ·<1
'
otras;¡.,'propLiestas
•
impide evaluar en forma comp¿u-a ti va . e 1
sistema .informático, y qlle con tales
1 •·. • alcances :debe
,: entenderse la falta de . reparos ref!?ridCI al aspecto

: .. .....
~
 .. 1 :·.· '•

. '
''

'

·''·

técnico 1 del proye•cto. ..1~- ··n

En dicha. ocasión,:: re~ t.era ..QUE; "se
1:\ r ..
torna imprescindi~le . _, . , ' ' . I'J'I'.'I!.
contar co'1 ;
la ··• ,
reformulación·' l..de1."·'
• '•- 1 1! .
.' .
:1.
' .. • •. ',, •• • 1

contrato que . incluya ...todas

~
o·frecidas, verbalmente ,y, por. nota,.·.·,no oficiales;_,.P,or'· · 1• " ) • ' •: 1 1

.. ; ; ~ 1 i 1 1
parte de SOFREMI", ·Y que '' ••• subsisten'cuestiones legales · ·,
1 !• ·, ,1 ;'1- ·. 'i_l' .¡''¡·
y d~ ,. ;,.ft~{,¡_ i
procedimiento que por no ser. de .. competencia· d<\'1... es.ta .. ,.,,., '¡ ,·1;
··
. '.. ' ' ; . . . ' . . ' !'''·• -'. . • '

Subsecretaría deben ser , resueltos, '.',_,median.te 1 ':,

',)a.:¡ :•·:'1.¡..
>t ; ". -;
pertiner.te~u;...,.. ~·!,··''"-·.
. ' ' • j, 1

intervención .. de los Organismos ''"':. ".:.;·

14.- A fs. 262. obra nota''del • 1; 1-i~.

Sef'lor
M.inistro del :;~·,. .;
Interior de la República Franc_esa, '.en la. ' \ que. ::-;;·li
, · ··
1+, •• •
comunica " .... 1 a respuesta francesa a SU solicitud
~ ~4-

relativa a la ejecución del cntr:-ato,;." aceptando la

petición' formulada por el entonces Ministro del. Interior

1 ~ : 1 "
de nuestro país, . . . .., ' 1.;, 11 r1
in;LI:h.l i .. ,s.e. :·, :: !
,, = . • .. . • '" - · • · ' • .. · ,. • . ·
para que ... 1 a,, fecha
posponga al 15 de septiembre de 1991.... ., .. (v~r · traducción 1 h:'••:"l! '·i
de fs. 265) .- ' ;·' ._, ~-_. -d•, . . .i:l"'i-·t,.': i ; i
:•.
' '· ·.·. ' ' •' '' ·. 1 ' ;1 .. ¡'';•1¡·1.
. .· '
¡ ' ...
•1,
; J, '.

15.- Por nota' fechada el 30

: .
1991, S.e requier·e de 1 Sefior !Presidente del
1

Cuentas de la Nación se aclare si.la actuación de fs,179

'
debe' ser entendida como. una observación formulada· en .los.· ·· J..r r 1:!-:: ~ ~-:
términos ' i ·,~··· '• 1.· i
del art. 85, inc. a) de la Ley, de Contabilidad
. . 1 . . ..1 • . :. '
-. 1

. .. :
:·y
• _,, ••

,.:.
'·
.. .•

. . '•¡
con los efectos del art. 87 del, mismo cuerpo l17gal.-:- 1' i \ •·'· ~ i '' ':·;: " 1.1 '

Tal ' requerimiento .. e!Ef , , .• "11 .. t.,, .::r • .: • • • !' 1'':' l ·; ." i1·!' 1
·evacuado.-: con .. el
dictamen de
fs. 270/272, en el que se '
..
·sei'lala,.qLte
;
!
'.
'
'
'•
" ••• al..
'
1 ·1
j : : 1:1 .",
i.
! Íf ·.~·¡
.
.' • . • • : .• .. •'' 1 :~ ·. > ': ·''
verificar la . ' · :¡ Ll: ¡jJ! •
legalidad del decreto 60~,(,91 ~n .. fLtr;¡ció.'! d~l :; 1,¡ :
1 ·' . ,r
artículo 85,
inciso a) de la Ley de Contabilidad, este.·,, ,:i¡ : ;'
·.. _;;~-¡: i.:<::-:·:.:;~:··_,:_.
 Organismo de control dejó e:-:puestas en la providencia

·nro.1 c.. 213/91-DGFCE las objeciones a que había lL1gar' por

incumplimiento o ~Solación del régimen Jurídico vigente.

' .. - 1
Este·l'!i euamen
' de, . legalidad fue dirigido a las materias de
dicho_. decret~ ._que hacian Rarte de la
------ --. 11 amada' zona de
'··.
reserva d~_la administración, tr~nsfiriéndose a la esfera

1¡.;¡ '·~ :
1
1: ,i ' ' ' ' ¡;¡, é~ntrol1 •• parlamentario
.del· los temas del mismo amparados
1 -~ ··' r ,

L:·,en
~
la figura delreglamento de necesidad y urgencia, como

~
[:
ser '.'i:
las exenciones tributarias a favor de SDFREMI,
r'· concedidas por el artículo 5to. del
1 1 '. ¡ ' prenotado decreto

.·'
1
603/91".-
'• . l.
.• ~

As.{ el Tribunal concluyó

;, 1: que 11
••• 1a
' euistencia de vicicJs en' uno de' los elementos esenciales

del acto administrativo, cual es la causa, y con efectos

fatales sobre SLI legitimidad, •••• lo to••nó pa!;ible'de la

<: observación legal contemplada en el art:l.culo 85, inciso

a) de la ley de contabilidad, y con los efectos
"•
suspensivos previstps en su par 87''.-
11
¡¡
'
SOFRE~I ~e-qui~re :,~
16 A fs. 275,
1 el representante-.d~

!1 ' pronunciamiento
1
'·' expreso respecto de
!
la vig~ncia del contrato suscripto,
1
misiva respondida a
fs. 276 por el Interventor del Registro Nacional de las
F'ersonas, indicándose que habrá
¡; de eHaminarse si -de
'!
conformidad con la Ley de nuestro país- se ha formado
la
voluntad del Estado Argentino.-
¡,,

1,, ' ~ ,¡ '

,i'
1 ¡.
¡:: ·'
 -i
'
. !· 1'•, .:. ''
-::

.:

'!
17.- A fs.· 277,- se o~dena·Jlá."lremis,ió 1~--f~9, . !''!'' .''.
. . . i ¡. :~ ...:.. :. . . ¡.
las actuaciones a esti' Procuración' del •Tesoro.-¡ r .. ,._¡,! ;,Ji.\!-''\!;¡.1::1 .'. \

1 .¡ 1 •• ., 'f :" ; . l. . ·~ . ~' '

.·.:· ·: .. !:·: ;''P:~··:···: ;·:·} .. ~.·v:. :.,·:l.~·f,,.l•;~wbr::·

11.- Se requiere
!'
•:.. la .. opinión;·.
' '
de. ,_,este,.~-
' .......... !'·''

Organismo asesor. de derecho ·¡," • •• acerca· .de·· ·:si :, •.se,-l''-~a¡: 1;;1 .,_ :

for111.ado . , 1 a' voluntad.;, _a~ministrativ1 Cl ._,' det"•''-' EstadC! 'U':~e: ,·1.:

con·fonnidad con 1<1 ley· Ar·gentina,. •.", con; rel;.íción:

' a_:;Ja.fJ.:
. . .

contratación suscripta el: d.í.a 8 de

. "riciviembre 'de'
. 1990
. ¡en;,
' . . . •1

la c::iudad de Paris, de que dan cuenta ·-las ·c::onstánc:ias .de .d

·l ,.· '
aLitos.- .! '

En ·ese 1 imitado ·, marco cognoscitivo.; creo:.!-," ' · .¡ 1' :·

.• .... o",acto ,,,,;i ' i .··¡' .:
necesario destacar, inicialmente, que ' •• • • • e 1 .' ' '
·: ,.;¡_ :'
administt-ati vo es la forma · esencial en q Lie .· la 1
·1., .• '!•·:: • ·:,
;. t: '
Administración Pública' eHpresa su voluntad, sea. de. ·uni,,. · f •:,.

modo ·general' (reglamentos) o de un modo 'particular:._\:;~o

,• .,, ' ,,¡,\' \ ) ·: :¡ •:·
;:;;.:~p::.·
'· . -:· ·.'··j ;h:.,¡
•'1 ,~ ·,'
:¡¡·:;::;::
'\

'especial' (acto administrativo individual)"•• (Marienho1fo'•\

MigÚel S., Tratado de Derec:t¡o· Administrativo, Ed;· Abe ledo_,.,~' !'¡.!¡:

. :. ,' ¡¡:::::1
~~ 1

Perr;ot, Bs.As. 1966, Tomo II, pég. 218).- ~' .···! ·".•:~ .. 1·: ' .! ;.. ::¡'j\ :
"'·('1': ~~.1
~
Por ello, ---
cuando' se trata de la'.formaci_ón,i¡
i

1
:

1
!
. . ':\'.

';;il'
¡\

·:: '' (:1··

de ia voluntad del Estado, en el émbito ~de ·la ·c:o~pete~~i~:"ll' · ,1 :;_ 1 ~

ele i~·- Ad;n.Í.nist~ac:ión',". _el ~ed.ic:;. ·¡•de ·: eX~r-~~~l~·n''~~·: pÓ~,~- ¡:; 1;1!
1 ••. ' '' . ; '' ,; ~ '
:·ir:¡·:
! :

e>:c:elenc:ia -aunque no el único:.. de esa voluntad •-''' ,se,!~¡!·~:':

. . . . . .~ . ~ . . ... ,: .· , :, . . .··~ )H l. : ,

halla dacio por el decreto del Poder EjecutJ.vo.' · ·: ., ···: U,il'i'l' .. '•1 ··HI
1
En. la especie, creo oportuno' recordar:,¡_·.qua.;_- ,: . ·¡'·.
;¡.:.¡ ¡: '·
¡·¡ \ :. ·:
·:: 1 ,,
. El" ,, . :¡ ,,
Tesoro. ha sostenido que: .. , . ·u
1. •.'.• · ~, .·;·j.
esta Procuración del 1 • 1 ;;¡
.: .: ¡:
¡

':·
. :'
 ' (':
'1

!·

i ~:·· :
- .: !;·,,' se"~al~ para el cumpli~iento de sus fines, incluso, por
'1.1 '
''
ciE!rto, las personas Jur.í.dicas que actúan en el ámbito

·.administrativo, e·Xpresan 511 yoluntad a tr·ayés de perugoaa

QJie' lae· integran •. Estas persona. e f.í.sicas

1 : ~ ~

constituyen-· los
.. 1' • 1¡ ,'· •• !; •

llamados --- 'órganos personas' Ll 'órganos

individuos' • 1a yp! qntad P!:presada por di cba<l personas

fisJcas es' imputable a· la persona' JLiridica de que forman

parte 1 (Marienhoff,M •. ''Tratado de Derecho Administrativo'',

t.!¡ nros ...::168•y .. ,169,. pág. 490/2¡ .en idéntico sentido

; .
j•Fiorini, B, "Manual de De~echo Administrativo'', t.I, pág.

43•ry< Bordillo, A. •"Tratac;lo de Derecho Administrativo",

'>•
Parte General,. t; I, Capitulo IX-3)" (Dj,ctámenes 132•246);

En -forma complement.aria a tales ideas,

cabe tener•presente que Bartolomé Fiorini indicó que ''El

procedimiento ·administrativo como el proceso de las

for~~s que tiene la ;llamada voluntad para crear el acto

administrativo supera al simple. capitulo de garantJ.a-·· a

favor de 1 admin is tr,ado. E 1 proced !miento es a"! go 'más, es

l
la ··'integración ·deL elemento lógico juridico donde se

e:<terioriza y· realiza. la voluntad creador·a de los actos

administrativos ••• Los actos que integn,•,n el proceso

administra'tivo son tan importantes como los de la

1
manifestación eaterior, especialment51 en los actos

unilaterales .referidos a '

intereses
'
pé1bl icos y de los

ad1Únis'trados. Todo . . ;:, acto representa el pi--o ceso

a~tecedente,.:y. su:determinación como consecuente ••• Este

\.
 1 1
1
'
1 •''
1

,,
.;·:· ' i¡
'
131 ¡;_ "
l
cm~rcM1t del rgeJoto de la 0'f{,ción
1' ¡

procedimiento, a través de sus distintas :·formas '·.:se(,,¡;

presenta e: o mo un presupuesto necesario· . reglado . por n···

'
diversos actos antecedentes que justificara· la existencia·: ''i

de 1 acto def in i ti vo que se e mi te como sd consecuencia·;·';¡,.,

Sólo así puédese destacar SLI carácter insti tucional! 1

Derecho Administrativo, E:d. Abe ledo

2da. edición actualizada,_ Tomo I, pág;-•.407).;-·'·-'''''"''·'· 1 '->~·•··.>.<i, ·:··

El criterio recién .expuesto 1 debe,-·: :sin l ":

embargo, completarse aún más. Ello asi por c~anto si bien

la mayor parte de los actos· administrativos ·exigen como :::'

presupuesto de su' legitimidad 'el 'CLimplimiento· 1 de' ·Lin: "'

~·
procedimiento previo, establecido por la' ley para la.

formac:.ión de 1<~
''
volLtntad de la Ad.ministración, · existen t''. '· ,:
algunos que, <~demás, .requieren.· dei '' 'cumplimiento"'>de_.:',: ,:¡··
- " ' J; 1 ¡; J: .,
procedimientos posteriores, como· co~dic:ión 1 de ,sli .eficac:ia,:.,¡ji¡ j('
_·. . !} <·_, ::Jr ,;-~~
Me refiero '-' <~quella'"categoria de 'actosU1-.
.( '
1
_:;
. '

administrativos, que por implicar la ·Cdisposic,iÓiÍ -de,:, la i :i ,., : ·

Haci~hda Pública y a la ldz de lo di•puesto por el art. ..

----- '!
85, ;inc. a) de la Ley de Contabilidad,· e:dgen··conferir·''!l':>

in ter·vención posterior al· Tribunal ·de "CLtentas '.de '''·la'·'~''''

'. . : :· ¡

Nación y la no observación del acto por este Organismo' de'/'·...

•' ,¡ .
•..:... r• , ._ , ' • \ ,..\•'· .• .:
' 1
control -que puede eventualmente ser · superada por , la ·
• ~ l :. ' ,. •.. !-l
,.., ',' 1 1 ; ~:
1'1 :,l·!vr.r
insistencia del Poder Ejecutivo-.
también
. ···:
ha 'sOstenido· es'te ::-:~· -:
',,:

En tal sentido,
' ' ¡-
Organismo asesor de derecho que "El~ acto' administrativo,':;
•: ··:
no e:<ige como r·equisito para sLI validez la intervención ·:·t:·. ;, .
!'

....
 ,,
ii
,.

del .,Tribunal ,de c,uentas, aún cuando el art. 7, inc •. d) de

la ·.ley . 19.549 deja a salvo el cumplimiento•· del

procedimiento · est'áblecido en normas especiales. No

obstante,. la_ ·falta de comunicación del acto al Organismo

de · contralór afectarí.a· -su ejecución, siendo la

1

intervención del Tribunal de Cuentas equiparable a una

J
:¡ condición de legitimidad de la" ejecución del acto",
¡ (Dic~amenes :191197) •:- ,.
,,

!
1
~ .'! ,1 Desde la perspectiva que ilustran los
1

conceptos. precedentes •. corresponde anal i.:ar la situación

fáctica planteada en estos actuado~.-

1 ., . ,.
i
1 li~ ,, . '' ' 1 : -i , . , l l l . - ..... En este sentido, cor1·esponderá
1'
1 '· determinar inicialmente si el Decreto 603/91 participa de

la especie de. aquellos actos susceptibles de observación

por,..,parte del Tribunal de Cuentas y, en caso de

responderse afirmatiyamente a esta hipótesis, si tal

eHtremo se .configuró, en ,la especie.-

., :1:·.; 1.-,.El:Decreto 603/91 invoca, en sus

......
considera.ndos, . la 1'
eHis t encia de razones de necesidad y

urgencia que , .. requier·en la asunción de facultades

legislativas por parte del Poder Ejecutivo.- ' -

,, A la luz de tal invocación, aquel:. acto

administrativo se inscribe entre·· los llamados

''reglame~tos de,necea~dad y urgencia'', sobre cuya validez

y -,condiciones ,,se ha vertido un<! frondoso\ doctrina y

jurisp~udencia,-
"
 ·~: i.:.

1...-
·¡:~~
(, ¡ ..
.
''

1'32 ''
'
'· i
. 1
1

' ' :i:<·.'¡'· 1

h,íillrin:·: r·'
i.~-~er:esr~ :~ub~,-:'-~f!:":.:.;~~-.~~··~~;.'
: i• ,,_, ,,. ,.:- ....

En el c:.aso .de autos·· .. \ !:¡

. . !'
esta Procuración del Tesoro tuvo :oportunidad,.:• de ::·sel'íala~: 1 ¡~·
, ,,. 1
am~n t~ ~e' n~~~s·¡'d~d ',','''~~)~,~~
1

que: "Dado SLI origen, el 'reg 1 (

' .' 1 J / . 1·/ o¡ ,, lt : 1! 1
1 l.'
acto emanado del Pod~r EJecutivo 'de jGre''·y e~ virtud~~e :.. 1
, ¡:¡ il·. • · :•• ·t 1 "'1!.!.{!~1'1·

ello no es una ·ley' porque· el P.E~'· :'de•:JLtre'• :no dic:ta

1' 1' /. •i ... ! ll:·,:~•l:'.~l'l/1
'
· l4i!y es¡
'
cons ti tu y e· . un mero ·'1·. reglamento• :' (acto i :- . . :
·:· ·-~ ~\'~"' !\L' •,¡,(.·¡::;·:)
administrativo) d~ contenido ,legi,slativo '.que, ··por:. ese
' 1

contenido, ratificación; o

Congreso" (Dictámenes 86:221) .; ~

.. i
;•,• ·.::
1 ' ' '

...
T¿\rnb:l.én 15(·~ h.1\ : !i~ t~ i-1' i.\ l C\t:l O ' I\IL,I~) l. • ~ .... el
' ···1.·.
Profesor r{afael Blelsa,
. en un antiguo •· ensayo !··se
.• '
.... t¡LI~
1
'·'·=
remonta a 1940, analizó en profundidad el -tem~ referidota

los decretos dei ·, :contenido . legislativo,

. .· . .- . 1 os . ¡: c¡ue.
. ·!'
'!
1
1••
'!'.: 1

denominaba genéricamente, ·decreto-ley, como .proVi~~~~b" ·,;) _.

legislativa.del Pbder EjecLttivo, en un acto que; •ten_i~_r!ciq,;,.~·;, ..

. "' ;;¡,;·~"';"···
. . . . • -~- ~ 1::; •. _l_! . . - . ,. ·.::¡, ...... ::·~·-:··· .. ~ ... : ..... :.::
forma de decreto, poseía carácter de ley operahdo,:_l en'.:.. ,.'
¡_..,·: -~ :·.,.. ~! ··.i·.~:-·¡-::r!l.
1 ¡. '!
estos casos una sustitución de i poder! J~lstif..icable.':: en; ...
.. !1r1! ¡;:_ ·· .. 1 •.'C1':U ,·P:I,J;I;)'
casqs eHcepcionales, po,; Llna ';.necesidad. 'súbit~ '''de·.,.·'.·;'
: i · ~., · .. ,: · • r:•.Y.•.t·.· \::\·!J·:·
-- 1 ,.1
1
anticiparse a la ley. Al precisat" "• los·· elementos' io, . ·
. .¡ t ' :l ~ . :' ·, '. ; f .,
1

requisitos del decreto ley, bien se adv.ierte • qLte 1 ·, '1) ',Es.... · ·.

. . . . . .,. . . ' ' . . ¡ . . '' 'j ' ' \ ' ·. ~· (:·! • ; ' : ~ ... 1:: 11: •

un acto del Poder· EJecLitivo que tiene forma'de·decretory.·,.,o<

. t ,. ' .· . ¡: 1 j !",'"!'': ;)~·,\:·;qJ).l;:
. ' ' ' .. :·.l
contenido Jurídico de ley; 2) ·Debe' justificarse por-·'una '. · .:,
; ... :.! . . . , ; ~ ' , ·,, ..1 -~:¡i :H~r;. ·¡~:~q.J::7.f(·.

necesidad súbita, ''qLie ·la' autoridad _tiene. de reali;:ar:. Ltha -,: •' .':
. :,··· ¡ ,_;;..:·ul·:tL:',.~?l' ¡
función Estado, no prevista p_or el legislador,-'. ni ''
i 1

t 1 r ·~

autoriazada!l ni delegada por él; > 3)

aprobación del Congreso, pues de :.-lo contrario, '·•éste

1 .,,. ·,

' ~. : . ' :' .

1 ,·.... !...
' '
 \, 1 .
.',, ".

·,' .. ,
i 1 -Í

renuntiaria a su facL!l tad de legislar, .i acrecentando las

•. : ' -, ¡'' ¡,¡,

atribLiciones del Poder' Ej ecLitivo; 4) Estos decretos . de

,,
\l .,_ . !;¡ f ,¡. . ' ¡¡'. f

contenido legislativo sólo pueden contener disposiciones

. .: ¡ 1 . ,: . ' 1 L~ .:, : .• ,.
de· orden admlnistrativo,. fl!S. decir· necesarias;· para el
,,. ; t~n : 1 '.
ipoder administrador'' (Daniel -Boque ~itolo - Decretos .de
1:¡< . nec~si~'aci'' y Ll~·gencia, ed. · Ad-hoc, págs. 55 y ss, Y' sus
T•'· ·:~ citas
.~ 1 ··, ,. 1
en notas nclmeros 3 y 4) .-
. ! • ~ '.. '

t!' '¡":
¡:·. '· . ' ! '1

2.:--' Parece claro,

¡. no 'obstant~~. que ·la
r ·:.~ L : .;·, r . '¡
! mera ·invocación de dictarse un reglamento de necesidad y
l.

:.. ''urgencia. no conduce necesariamente a la. conceptuali;;ación

i. '1 · 1 · ' . ~--rl•-··.\., .."' ~--·
•. de .l:·:t~~~lidád • de lá~~i:fisposicion:~ all.i contenidas como
f de sustancia legislativa.-
: ', 1:'
,_.,
En ·efecto, a si como para la caracteriza:...
; l• ;¡1 1

ción de la función administrativa, ·se ha sostenido que:

r ' j _.'lj • '

i.i • ••• correspondía considerarla en su aspecto material,

L· · .1 .. • j 1 ¡":- ·: J ·','. ;· , f. l.· :

1, substancial u objetivo, toman~o únicamente en cuenta la

'.i.i .. . ' ., ' •, '. ~ : ; ~

~ nat~raleza Jurídica interna de la actividad desarrollada

¡·
;: : . 'tt ~ ;.l . !"J

•·con total prescindencia del órgano o del agente productor

.., . . ;, ; .,
del acto o de la ac,tividad •. ·:" (Marienho·ff, ~liguel' S. '
' ul'r
op.dt., Tomo I I, pág. "219)' debe igualmente
' '
predicarse
. :• ;¡ ¡ l : ' ' . .' 1 ' ',,_,
qLie' la· calificación de un acto Jurídico concreto, sólo
.. '
puede ~¡;..-~~iizarse. a la luz de SLt c:ontenido sustancial

supe~'á~do !'a mera' l~voé:'~~ión del sujeto de derec:ho qLie lo

prodLtca·.-
~ ' j ~ • lí. ! '
En el caso especifico del Decreto del
• '' '¡. ~·- 1 • :' " ; : '' ' ' i
'
Poden-'. E'Jeicuti'vo Nacional en estudio, será nec:esario
!:i:! _;¡;~,J
',.
 133
' .. ' ~. ' ·•••· .1 , ..:•. ., ; ''":'' ' -~~-: :.: ~
•' : •.
! 1• '·1
analizar si, por su intermedio, y en toda•.laewtensión· de··
. '¡ '-\:' 1 q- ~ ! ..... ~:¡·j·_h.Ül~.: l,
sus nor-mas, el Presidente de · ~a · Na'ción ha ; ej er.c:i~o, : ',. ' '1,..'!.
funciones legislativas, o ello está. limitado a ,los ¡-···
; 1 • :: ,,, i ~ .,_ í',.
contenidos de algunas de sus disposiciones.- . ;' '! :
., !

Ello así. por cuanto el· presupuesto

• ~ 1 i ' ., ! ·;
evidente. del reglamento de necesidad y • urgencia, es · la .
, · · , -, · Hl· 1r ;· _
'1
asunción por parte· de 1 Poder EJecLitivo. ¡:le competencias
. i ,: 1" .; •.. '

del Poder Legislativo, y no podr.l.a hablarse de dicha

categor.l.a de actos, ac1n más allá· del análisis sobre· .su

.¡ ¡

validez en cada caso, sin mediar un efectivo ejercicio de ,··:

1 -¡· .,. :
! ' i' > • '1. ~- ¡1, • : ' .
!¡
competencias legislativas, por el poder administrador.- '•
.,11· . . . :. '· ··. •'
• '1
-,.. -
._: Del análisis de.l Decreto 603/91
' ~ 1 ••• ! !e

surge, mi Juicio en forma evidente, que entre sus ;.

. ' 1i· '.~ ,":!'.! j!l!,!:·:
disposiciones se c:!on funden .e l1 ejercicio de competencias·.. ;. ··
·., -· i :.k! . t i'
·-¡:!.A·;.,
' ' ' '~ ! . i' 1
leg~slativas
.' ; ... ,. 1 .' 1 .... " • • .'
con el de· atribuciones propias ·. del· pode,r
·, ·" f:~'; _,,.¡_- ·.··~¡-·•·,·:·-··
administrador.'-
' : ':'.Ji~
' '

Tal criterio aparece corroborado por' 1 os

·. :· .... ,,¡::
dictámenes PI"Oducidos por 'la Dirección 'Naci_onal de
"~ . ; . ' ! ~ ..

Impue,stos, fs. 97/99, la Dirección de· Asuntos

~ 1 ' ···q i!!:
JLir.l.dicos del Ministerio de Econom.l.a y Obr_;¡~s y Servic:ios
Hl
, . 'i!!:
'1 1\'. k) :i' ..!, q"l
'
Públicos, a fs.!OO.- '

'
En e·fecto, mientras 1a ap'rohacjón de la

contrat.3cióo en sí mie;mal' disp!!ec:;ta por el artic!!IQ ! ¡

1'
primero del decreto en estudio, e;e insc:ribe en el ámblto . , í '
1 .,•

. '1· .' 1~ .! "- 1 •1 i ·~:.' ' ~ ~ '.1 1

de la tipica competencia del Poder- Eier;utiyo, algqrias

. i
1 ··- ' ¡-:,- ,l ;-1 ,,~ ..::--.1
'!' 1'
'!.
dic;posiciones en materia trjb!!taria, como la e;.;enc:fón del
 1' ' ¡ ! '¡

imp!!eeato a laa ganancias y al yalpr agregado, jmpl ican el

.. : 1 1'

eierc:ic;io de f!IDCignps JpgJcaJatiyas.-

• 1 t.! '' .. ·~

Esta acumulación, en un Decreto del Poder

~¡ ... ; i ..
Ejecutivo del ejercicio de funciones legislativas y

propias de s.u esfera consti-tucional de competencia, no

.1;.
resulta novedosa. Prueba de ello' es La existencia .de
,l;j .' '
numerosos Decre.tos que fueron puestos en conoc,imiento del
·• 1,.:· :. 1 ,"i'
Honorable Congreso de la Nación, al \"ólo · efecto de
. ·.-.·.· la
;_,.': ·,
ratificaciOn de algunas de sus disposicio~es,-
: i . ........ .•• 1, '

.¡'· . .... De"•·'lo ''e:-<puesto. se desprende que · el

;· . \.•
Decreto· 6<)5/91 es un acto . complejo
parcial'mente del
... ... que · participa,
carácter de reglamento de necesidad y
1 ·.. '·'
Ltrgencia, y también de la condición . de acto de
·'•: .
competencia en materia administrativa exclusiva del Poder
~ 1 •.• 1 • r1 •
Ejecutivo.-
!
. ~ 1 ' ·.i ' ! ... l' '·

Pero es" todavía del caso seAalar que las

normas de substancia legislativa insertas en el
'
mencionado decreto, es decir aquellas· que por mandato
.. 1
constitucional se encuentran en la esfera de competencia
parlamentaria, se hallan supeditadas a la previa
operatividad del .acto administrativo propio del Jefe del

Estado en'atención a los términos de los arts.' 57 y 58 de

...• ..
la Ley de Contabilidad.-
;.¡.j ji
1
Ello as;( porque, de no ser posible la
' !' . ·:·¡''. ··~ -.-~· ·~·,,_:: .. ,.
'
ejecución del decreto (y· por ende del contrato) -en
' . !
cuanto no resulte lnvantada la observación legal del
r: .,.·

¡_!
 ,,,
~
·"
~f.-

•,: :.:.. '!

.:_, i ; \

,. '·
~ :. !.'
1 .,, '
.'
• 1 ••

3
1.4 ,, :: . 1
,!1•."
..i
,, ..
1 1 ' ; ' : f1•;
Tri bu na 1 de Cuentas de la Nación.- .d~~en.~r: !.~~:! ~;~~.~;0~~i7ll :,,') ,;
las previsiones. sobre eHenciones''impositivas.- ·' ' ;· \.';':':'· •,: 4..::
1
' l ," 1
, \' • .; .: "'·,h , -;~ .';J•
Esta interdependencia de los' contenidos ..,¡,.:· 1
'
·,t,lo+;:/,~: ;, ::;'···t
1
1
del· Decreto 603/91 no pLiede ser" soslayada "a '1 á'
e:<aminar los alcance~;; del procedimiento administrativo 1·.::·.. :':, •··
' . '.' > :'•] :·:.':'' ;}:::-:k ... ! .'
,. ' ·::; !····] t ,.1 ··<¡··("·•1\p~.-:j~-; lj :.;. ;. ,,-
,.
a su dictado.-
1 ( :,: '··: ¡: ; ·¡,:: ;, ',ii ' '1

Crdo también necesario destacar que esta

distinción ya fue ·advertida en los' pronunciamientos· del

•••••• ,... '•'''.!

. 1· , . ' · ~ · 1 · rH 1 · ··: .
Tribunal de Cuentas. que la enfoca en los'limites de su '·
' • •·•. ' . ,. ·!··.. ~~ .~¡.::, :_. :<··,!:~ •:.
competencia de c~ntrol, a e·fectos·de definir el 'ámbito· ;'~:.!i¡
•••·.•,·,•. 1 ' ¡ ,. ·\ :; ; . : .
'. ·'. . . ' . 1 ' .·• ; • ~ ¡
en que se e:<pide.- ·'
... •·

IV.- Los actos emitidos por el

de Cuentas respecto ~1 Decreto 603/91, hacen necesario s~

• 1
. ' • ¡ : 1;~ i'l (!1
análisis, para dar respLiesta al .motivo· de esta con !sul ta • - ·
. ..
. ·:;
. ~
! ..
1.- Un primer e)tamen debe centrarse' ~obre"'{.::,:;: '! !'·

la naturaleza del pronunciamient6 ini.cia~ de.~, :rr;-~b.~!na\:!:' "!1 ,, :.¡ . '. '•

-' . . 1 •• · .L·,~ ...h. ·(,-:.t ¡ :!

vez que· el mismo no parec,.l.a· claro. en su conclusión . ··",:::·;\:

relaf:ive) la eJecución del decreto y' del'. é:on~rato j qL1e f::,.·

. '·1 ,k;
re
mismo se aprueba. Ello mdh-v¿;· la pertinente:·};:~::,_.
cor-r·ecta solicitud de aclaración formLilada por ·el Señor. i
1 ·'

,: 1

1 •' 1 1 t .t t.
 ',.
,.; .

' . :·-1¡
i: ¡
'· .,.. '"· . '" .
1

' ,.. 'l 1 1

1
i';
:. 1 '
1
::: f~ J~ 1 : 1 j . 1 11 ~
b) i
Que el examen de legalidad, estaba
'.,
:.... /'.1 'dirigido.a lo que,constituye la 1 llamada ~Zona.de reserva
.: ''

: J'
.. -!
r,,
de• { f ~ la

cont~o~.· p~r,lamentario
administración''• transfiriendo

los. temas. a?-'parados

a la

en
esfera

la, figura
de

:,;!
'4
del• ._ . ,"reglame'nto
::.' • •
de· necesi.¡;!,¡¡o,d: y urgencia", '1 " ...
corno eran: las

·,r.~:-; 1.. ,
1ry.,::¡-:·del
eH:en'ciones ,:tributarias
.decreto,
concedidas: p~r el a¡-ticulo: :5to.

~ ;; 1 J '' 1¡ • . .' f :.:~· ... i • .¡ .

PI ~

!'.· · 1 ;;i ,: J
•
L. . J 1 ' l. ' '1 .1
: . e) , Que los vicios qu• se 'daban en la
ma'teria administrativa tornaban' • al actp' pasible
i· de la
1 ·:- . . . . . . ., . ' • ' ••• : : , •.••

:;,. ;:. • ··&bservación legal contemplada en .el articulo :B5, inciso

A·:¡:!r::· .. ~~ ;.; -~-:-'-.;'..:::_.-.::; :__.,.. 1 • • . - : • -

' .,., a) de la Ley de Contabilidad, con 'los e·fectos suspensivos

~.

i
i 1 as
•
· · objeciones
1 :: formuladas,

emanadas del acuerdo Plenario del Tribunal, siguen firmes

ya l.
que. el órgano emisor no ha aportado probanzas que

permitan removerlas. ni. ha Lttilizado el recurso de la

1
insistencia, constl tuyendo otra ·d.; sus posibilidades la
de \ aceptar
: . de· manera eHpl.ici ta los reparos y revocar eil

•;
acto ata<¡:ado.-
1
En el· estado actual·· de sustanciación del
1

procedimieinfci.de control, el Tribunal 'aparece desestiman-

do que 1a situación haya quedado "regularizada" -como

suele pronunciarse-, por el apórte de anteicedentes de

1
hecho
., •
...1 o de de¡r,-.echo ·-··, que • SLtperen las objeciones que

·ror~·~;t ara~ , Es,. decir, que, , como se eHpres.a en 1a doctrina

,administrativa, retira" su acto de oposición.-

·-:.
 '"'
lj_. 1,• .;,H:i·.
,· . ' ' '' .¡ !': ,. ;; ¡: ~ : • '
,¡ .... ¡ !:·!. '' .· . i ·:_; ·::~'í!)j~--~¡;~:::.
' 1.1 1- f. ,; ! ;; :.:·. 1!:·Ci''·l}:1
¡ ·.·3· 5' '::··' i <J ¡i '
... ,
.,.1 .1 _;¡ ~ ! ·i· .'. !! !;·:
.1 '·· .¡;,,,:
.' l: : i
,l ' · ' · . :•
.' : . ' :~ . 1 ' . :t ,:
'' ,. L ;_~---i, ¡.;.-:_!L.:
Asimismo "califica". a su pronunciamiento: iniciai '':'.como <'.h.·i.· •

revistiendo el carácter de una observación; leg¡¡~.l'(··~ri.!,;~·~~·,.;:::\

· ·· -, . -··;Yc;¡·-·r-.; ):
términos y e·fectos de 1 as normas antes sePia 1 a das • ..;. . ' '.' !'¡'!·i!:! 1·: '
: fr·j!'' __ ., ... ·
Las observaciones o· • conformidades '.l{'~·i.t,~ ,!.' ·
_· i. . ' : i ¡.¡_l!!•'¡::_;::/:;
puede emitir el Tribunal de Cuentas.: en el,' proced.l.mi17n.~o ._:¡ •·:,;•.
1 . :, ,, -::: ·, .1·
.:j_e control legal a su cargo r~~isten el carácter ,de.:,a'ctos
. . . .: i. . .¡ ' !
administrativos, debiendo reunir por' lo·'t.anto '·todos')i:,$
' -: ,.,:: :. 1 .',: ·¡
elementos establecidos en la ley ·19:549: • En r'elad.ón''~l:
pronunciamiento que se e:<amina: (cte C1s;·¡ 179/185) esos
.··
: ' ' ,', ' ' • 1 ,: • ·::·.... , '
reqL<isi tos concurren con e>:cepción · · del ·' 'obJ etc,·· donde ·· ·
~ . • 1 ' ': : _· ./! ;-.-·;_: ·, ;., '
pareciera darse un~ cierta indeterminación o ambigl.led.ad •': i;
• _;' .. ': ¡ :.'
De todas formas, ella nunca podriá ser interpret~da '~omo

positiva, en el sentido de conformar el,acto,· ya.·que'~e

:··:
mediar dudas, ellas debieron motivar'su 'aclaratoria,· como
. : .: ! ...•C ~ ' •
se ~ispuso.a fs. 269.-· . '
'·. : 1: _¡ ~.. ' :. :l'
~ ! .
. l ... ¡ ' i '

El nuevo pronunciamiento· de

reitera el acto anterior, definiendo la presencia de ~na :·

~ . .1 '
' . '
obs~rvación 1 egal ,
1 • ' • • ' ., ••
con 1 os 1 efectos j ur:Ld i cos qLie precisa,:
., - i
. ' -----~- ,- ":' .. ;
Ambos actos, cabe tener especialmente en cuenta¡ han•·sido
,!' ' .. ·. • . ';
' .
dictados en acuerdo Plenario de! Tribuna~, como lo'lmpon~.
1

:·. ¡
el ar·t. 83, inciso e) de la Ley de ·contabi.Íil:ia'd'; ·¡;~;.:~\'i;~;.
·.· : :'
emisión de observ.-ac.ioneS legales.-·· ···-! 1 ' 1: ··!.:e; 1- l_j-~·f ·T
1'

2.- Es importante·. tener presente que;~

como lo ; . ;. ~-: : .. : ..~- '

enseña Jellinek, los ··.c.C:mtroles· legálesi':'·se· ·i

.. .1

objetivo, mientras
.,
que la tLtteila de ' ·1 os',. derechos' !
::
"i .,

' !';
, -· .. '·;. r. --~·-·
 ,·, .j i..

·l'
'
'.,.
.... ,i
·:
i
1. i ' _¡
; . /1
.:! , 1! ;
:
·) ¡ ,!
i
. -:'
•'
..::·....\\·.·¡.
h:'¡ :, subjetivos,, se realiza, sobre· todo,.: a 1 través:;, de la¡
. ~; i
1.
. l.

! 1'
¡,r,¡. '.potestad Jurisdiccional.-: .,
.: .,
1·
l < ¡ .. . ' . ' '1 . ·.··::¡ ~ '
~j·. \ ' ~~
"~ , _., ·.i , ...·~i· l {'.Da _igJJal manera,· .la· doctrina ensei'la ·. qu.,; ·¡ .,
i' ' { -: : ¡-~ -·~ ._
·1
¡.·· ;; i}~_s . sistemas . de :control legal .. en la .Administración se;
1
.
:!
'~
1

1: ·;der~nen coml?, relaciones Juridfca!¡l interorgáncias 'qu~, por,

~·
¡ someterse a ~or:¡nas ~.e derecho administrativo interno_!
.¡

~
tienen un limitado y especifico ~ampo (conf •. Marienhoff,
Miguel., S., 1 op.cit.,. Tomo I). El principio de. legalidad

deirivadq de La obligación del Estado de" preserva'r· "el·

!derecho.
. objetivo y de observar las normas que se· ha

impuesto a si mismo, eNige a los sujetos de esa relación

,i!"!terorgánica: el deber. de reclamarse las precisiones.

nece~arias que den satisfacción a la búsqueda de la 'plena

vigencia del orden Juridico.-

1 A la luz del derecho positivo argentino,

no puede sino concluirse en la ne~~sidad de da~ estrlcta

~plicación a .las normas .del procedimiento de control

'
establecidas. en .1"1: Ley pe ContabiÍidad, de manera de no
· ...
1
eludir, . bajo forma alguna, su acabada vigencia. Este

criterio halla sólido apoyo en l·a presencia de un régimen

'
juridico de,muy:: :imtigua data en' el pais -como que fuera
-. :··,· ...
,·
insti tuid'o en '
la ley 217, de 1859, y desarrollado en la

'ley,, 428,:, de ,1870, para consagrarse en la ley 12.961, al

la actuaimente vigente-:'f- Todo est~: sistema,

'
adf7más,, 1 se vincula ,con las atrib1.1ciones que, sobre la

recaudación ,..e inversión. de las rentas públicas, tienen

 .. '

i'
encomendados tanto el
,.
Legislativo, en nuestra

Las razones
...

acto bajo control, y en la natLiraleza 'particul:ar. que :';• •

!· . !. i . ' .' 1: •• _., ' l •, 1 -·¡f·"l
• 1- ~ • • ' '· '•

e>:hiben los reglamentos de necesidad y urgencia.-. , .. :-· ¡.<.::·;.,;;·.·.I

3.- La existencia . de· una observación\.<.:-
,1:)·1. .-·~-· 1~.'¡ ;~'-l;j<·~-:~>~!;r
legal impone considerar cuál es la situación del Decreto .. •·:·.
~, ~ \
r • 1 '11 •' · •1
1 ·.
)
r: i : :: • ,:

~ i¡•,;;:f(·i•~j';¡JI;;:
! · ' ;_ : :
603/91 en orden su ej ecut oriedad • , , , ,;
1 1 1

El régimen, de control! legal ~ ·S¡ar~o ~,r¡:¡, 1\f,;:,:l ·

• ---:' • • 1• ·' 1.. ; '¡- :. 1
entonces Contaduria General dE! la Nación, a par.tir de. las • .;•; ·.:i.
~ . ' ' _,,_ ' ·.:· '!... '·, :·-; . ~ : ~.:-¡-!., ~:-~'".'.;' '¡¡

leye's 217 y 428, antes citadas, recibió ;m a co.m;¡agra!=Y~~ ¡·. . i,

jurisprudencial 1' . ,.• ' .. . ;.-1:. ·. ·· .. ¡1 1. '
en el fallo de la Corte Suprema·.q dE!;,.:··.
' ,__ :··¡_' ,. t:t' :·· .:_~ ,1.: .~:!·::.·:· Í¡ir.~-~ 1
Justicia de la Nación qLie se registr~"~n •. su,,c~t~~cfón,.~l'"\l}J:;:;.;!,''
Tomo . 187, pég. 43. . ' .
1 ' '
Contemporéneamente, . el Tribunal . ·,,, '·
. .¡¡:

• ; 1 J ~~ :: ,. , -¡ -1 ' i ::.; :r ·. 1.1: l,.l! .. '·l'·.h'~l'

reiterO su doctrina en el
fallo obrante al··folio 655 del[~..!,,
! ·• '· '

\'
! . 1 : : : ' '· 1 : :.; •• ¡. 1•( ••.
mismo Tomo~ la QLie flliUl tuvo
• • ... • 1 "· • j 1 •. ,

en . pronunciamientos
{ •
posteriores. Por dichos fallos, '
se ha declarado
:..
 .. ",•!.
. ¡
"i',
:··1
.,.,
' ';;·! ¡ l •.• 01.

'.•
'. . .,.·; •r.:l, 1

·i;: ;.,,~~ \'

.. ; ' ',j,
. (.- j:· '. : ' 1

'1.
...
' ' ¡
'
• :¡
.
'.¡- ·.:.:
. . ¡ .-: . •
. ¡';
-! •;+.
··.: ,· :· ! -1:',. ,,'
~¡

j : ."!'..... ·11,.

:. actos', del Poder Ejecutivo se encuentran condicionados a

:' :· ¡ ~ -~ !..;¡.; ¡ ~ l J
···que· no sean objeto de oposición por parte del, órgano· de
i
i:~
1
' . l·;
control· y que, como se· eH presa en· el fallo obrante al
·--:'. ' 1 ·¡ ~ 1 J 1 ' • -· ·"

Tomo: 229, pág •. 320, 11

• • • si fuere . impugnado ••• f10 tiene
1
~; \'. ¡ ·'· . 1 • 1 •• ~- ' ''
carácter de firme o ejecutoriado como consecuencia de
¡:~¡_,j;¡,_¡.JI.,¡,- .. ,. ~- ,¡,,; -~···

~·. dicha'·· observación. y puede válidamente ser dejado sin

r)~:;·.-, i i'1:l1l:Í •f¡I.:~L
. .. ~-~: '''·
. .• ., ,
1 . ¡

!1etecto, por otro decreto posterior ••• ''•

i::il-• ~ i:~ _e, .¡ 1 '). ' ~ ., 1 .
/.
,.
Esta ProcLtración de~ Tesoro ha mantenido
1 1 _.~ ·~· '•1. ,;.
X
"¡. . ,,;:.;·.·~·,.;_J_;.(i.··:•:.; --·~;::f-.
u~a dbctrina uniformi ~h la esp.cie, a través del tiempo.
' • "
. .
/
1
, '\ ''•' _!"• • '~\>(' r,,\t '\ • '"' ¡ :0 .. ' \ ' ; 1
.. ( ~

(· j
Así · caber recordar que "La _observación ••• impide. la
¡:_.ii:.: J,.¡: l.l k 1 ~!~-:: '¡i-. ~ ' . ,.; ·'

¡;w·eje·cución del mismo de suerte que el acto carece de

1 ~:-; :: il: r ~-H.:d , ,) i) , .. ' ..¡,. J.;.· . . - . J
r
i' ·e1icacia. Ell-o permit~ a la autoridad administrativa
,, • 1 1
' •• ' '; : ~ '1 ' • 0.1 •1
anllliarlo sin que la medida traiga·. aparejada.

re~p6nsabilida~ para el Estado'' (Dictámenes 87:94).-·

.. : ' 1.•

En el mismo sentido sostuvo que: 11

La
., .
el Tribunal de Cuentas .,de· la
. -~ ~ . .. .
1os ·efectos de Ltn acto de
;¡~ ' '. !-

'_t''.·,' nombramiento h' a impedido la consti Útción o creac.ión de

p, ; 1 .,¡,\;¡ i • J,.

_¡¡- derechos a . favor de·~ la persona des'ignada" (Dictámenes

~~ ~ . : • 1: .. ( ¡ •. _¡ ,: '., .• ' ' -, ' 1: ..
h 96:257); e igualmente que: ~'Las decisiones oportúnamente
¡_ob~~~~~~a~"~or ei''tribunal de Cuentas de la Nació~· y no
' : 1'1 1 ,, ... i .: ' 1 .,. . • • . ' .

'~insistidas no acuerdan
!' • titularidad a derecho adquirido o

vez que 1 as mismas- han

: 'i' • t ... ~ . :¡ ! .1' . iJ.,¡• ..., ...
carecido prácti'<:·amente ·de específica vigencia"·
1 .t·¡ • '(,' ·' 1 1 '. 1· ..
(Dictamenes 89:241).-

f'
'.
 ':· ..
'., ., .. :·;
:'
..,,J:

A\ '• ·'.

w ·"' 137
Por su evidente yincLtlación al caso que·,· ,;1:
nos ocupa, creo también
. .::· .,
neces~r~c. l~~C::9.~~,a.~; :. :a~~ .í ·:~. flLf.-:1 :i
también se . sostuvo que: '' 1
1
'
administrativos y contratos sujetos ,a,l, .contralor, d~~
.. . . ;{;,¡-
'' '
1
Contaduria General de la Nación,, con eHclu>dón,-de 1 ll."'s
'•• .. ' ';'
órdenes de pago qLte tienen Ltn ,régim!'n"•·distinto,, está ·,

•!1:
\1.
1

----condicionada a qLte no sean objeto de .-oposición por. · par:. te .' 1: ~ .

de ese órgano del Estado. La oposición de ·la.Contaduria

produce respecto del acto controlado, efectos análogos a

la negación del visto de legitimidad previsto· en otras

legislaciones, es decir:, impide su ejecución, de• sue~te

que el acto carece .,_de eficacia."· Ello •permite · a·l':la

autoridad administrativa,. anularlo sin ; que -·la • medida

traiga apareja da respons.abi 1 idad para el . Estado,: • pues-';

mientras no e>tista el nihil obstat de .la Contaduría,¡ en

el caso ocurrente, el procedimiento de contratac~ón no se

ha cumplido en su integridad y¡ por ·tanto, no puede.,

generar derechos subjetivos a favor de los particulares'/·• · 1'

........ 1 ......

(Dictamen del 16 de mayo de 1951, en expte. 42".617/49 'del.

-~

ex-Ministerio de Salud PL!blicaJ en • igual sentido

Dictámenes 70: 127) • ,_
' l ; ;~
1 .
Es importante tener presente que la ,.
,._ .- r, ,
, rl·_ ._l¡ '. :_· .
i ·.¡ ' ;
Jurisprudencia de nuestra Corte Suprema de Justicia decla
' ~ 1
.... 1'
Nación recayó inicialmente dLtrante la v,igencia !de•.lal¡ley

428, cuya redacción no era tan e>rplicita ,como la que• 1 la.

sustituyer,;¡. La ley 12.961, qLte derogó a la:r anterior,<,

'
...
'''1'
•, , , ··~ '·, " ~ f r ~~ ,, i,
 l.

r
' '•1'
. ·,l,.
': ,_1¡.
.. · ' .

i :_._
,.

1' . ·1 ' . : r ,. ' __ ;•

·'
'· ·:.
1 '._-' . -~- ·.. . '~-
; !

cri1ió una. Con't.aduria General de la Nación con composición.

d'fstinta·'a lal'·precedente 'y le asignó un régimen legal más ¡

:i
; , ' afi~a:do''o eh. ma.te'ria 'de' 1 observaaiones. As! SLtrge de sus

irti¿úlos'79 ·~ ~0 1 ~n el·Oltimo de los cuales dispone que

..
... •• ..• a
~ . . : ' 1 l' \
,_ ............. '-~ ~ ...:. t" •. '"· ' .. .. ----~--
~ r:.
·las~ observaciones· 1 debian ser comunicadas la

dependencia qLte corresponda' para que· se abstenga de obrar

¡·.
hasta•tanto se dicteiresolución definitiva''.- · .,, .

.·: .\;r 1;>i' ···'''·En la• Ley de·Con.tabilidad vigente, el

~rti.culo. 87,. en su parte pertinente, impone con absoluta

,,
1

precisión. que: ''Las observaciones formuladas por el

Tribunal • de Cuentas serán comunicadas al organismo· de

•
origen• y SLtspenderán· el, cumplimiento del acto, en todo· o

en ':c¡la .• ,.parte observada"· 1 1 en . tanto . que 1 por otras

disposiciones • ·.impide , ·dar curso a los actos no

' :_ ' ~ . '• 1 ' ' ·,
intervenidos previamente por el mismo Tribunal.
1 •
'1 · • La ,. evolución de los• textos legales
1
muestra '' su p~~feccionamiento, respondiendo a la -
1
jurisprudencia de. ,la . Corte . Suprema de Justicia de la

Nación y.aola exper~en~ia;en la Jplicació~ del sistema'd~

.. -~ .'
·control • .,-
¡ ..
x: [ .; .. •:;~.~~) .¡,, ,:,'4.- Tampoco cabe desconocer que, en el
' ,-,
.:. 'caso·;: el :.Poder EJecutivo' Nacional. se abstuvo de • remitir

al 1 Honorable Congreso de .. la Nación el 'correspondiente

Mensaje y . proyecto de ley tendiente a obtener la

ratificación. de las" ,normas de contenido legislativo

J
:· incluidas en el Decreto 603/91.-

'· ....
 ,.
.' ! ~
i ...

1 .;¡¡ ·'f'· .
En tal sentido . · corresponde;Htene ·
. - j ·:·: ... : -. ··:r .¡- _i·l_r . ,,. = ¡:·; •

CLiente\ que LlsLialmente el President~ :,; de ih~;,\

:¡ . r. ,.
·J
N·~~~.
.. . 1:
. ~ ,. '; ¡ : :~ ! ;
',. 11 -,..-,., .. ,,.,,

poner en conocimiento del pa~i·~~ento' ¡::·d~cr~

; : ':.! ' .. l:r ¡ ;\ /l' :. -··. :
necesidad y . urgencia . en donde se' 'e!j arcan •¡: compe~e!l)t:.~,as,
• 1 1:'_'!· 1 1! • ,, • '
~ :.¡ . . '' . . 1 ; ••

l_!gislativas, sLtele. individualizar¡; Uas .·:;.r';"rmas · · qLie

. .. (/' '·> ': ~ 1 ·:,; ". ,.

concreto, requieren 'ratificación>' taÜ·el: caso '.a.'titlll-.,,-.-. .,.

. ' ' ' ' . ' ' ' . " ... ' ' 1 1

simple ejemplo del' Mensaje NQ : 19:i~ J: r.el~~ivc i' ~~~-

Decretos 435, 1757 y 1930 del af'lo 1)~?~'::·'!::!:.;; '•,:,~~··r~¡ ;<.¡:{/i':

Parece lógico el temperamento 'seguido,' ;¡del) i'ti:
• t ~. :: .••• •.• 1· : t. - ¡_¡ _: ._¡ :r.·:·t-..·~-~-:;t";;
no· enviarse a tratamiento legislativQ el':Oe~creto•.603,1,'i'l,-!i,
,. · : ¡:; :i.·,¡_·r.:;:¡.:.:¡- 1·_: ~ f"f ;:.
en las disposiciones que a si lo exigian;. toda: vez que .i las;;lf. :i (
lv . ,· : . . · · · : '. : ¡; : )· ,
obJeciones del Tribunal de Cuentas'.· de ·la l. Nación,i¡\que ::·.';\:
f l ' · . 1
. : :· -.: . . . > -;f..!).;·.::
impedían la eJecL\ción del' acto, sólo :podian ser.:superadas·J,_o•:i:!
: . . . ,1 ¡ ! ; :t_:.~· ... -1> 1

..1:• ~:)-;,_~ t ~1 ,'

previamente por un Decreto de insistencia.-:"' 1• '!il":·tl1'1'•'itM
~ ¡; ¡~; ~· ~· . ·.
,· .. .¡1·. : ·. :;<·· \·
~­ 1

5.- También se deriva"·de,•la ·.falta:',.de .. : .•

1. . ; ' .. ' . . ··!Jt.·!.:.t::-:.:J_.' .
ej ecLI tor iedad del acto la· imppsibi l !dad l11ridica d~'•de'>¡,;_''·'
. . : .. ' .. : ; '~: ·.', ::- ,.' i_·.'·i
proceder, por e 1 gobierno,
cumplimiento,,. de;,;;p:.,, nac:iona'1'; ', al
¡ -- ,• : : 'i· :- ,. ·.' ,:\:!-~' ¡ : '•l:t·-¡,:5::;-
las condiciones previstas en"iU art. ·29.1.2 y 29.·1.3· del:. ,_:.~h
' l;. ,¡·: ' :. :.
('·~·' ·-··y· .... ' .. ·' .
COI1~rato SUSCripto el S de
,
se subordina
 ,.1 ·,
1' ,¡"
1;~ ) ' •

·¡' . '! ¡· lJ\1

-~ >~ ~.~-~
.. l;

,;·_:; !o;·. ! :.;· .. ;!. ;;_L.

~:--.· ';' '¡· ' 1' _:;.
1

¡. : 1: 'f ¡ ;¡ i:
.,
'· '
i 1
)' _' ,'1 1' ' ' ¡ ,· ,· ~ •t ,· .·, :,.. ¡'. ;,· ¡i ' . f' :
. ';. ¡': . ]'<.'·! ':1 1 1¡.1 1' !1 1
, l~ r
11' ¡ 1 ·,r 1 •·¡'1..' '
,. , :.
¡':' '
1 11 • ;1 •
'· 1 l'
•• .. l;• •
1• : ' ,' .·' • ' : '• .1 1 ' ' . ' : ' '- .~'.,'
1•!' : 1 .. 1 1 1 ! ', .

JI' f .:·<.~··:· .. - ,.;:!·: :;· LJ;: :,';;:;j;·¡··¡ ;:j:\< f: .:'

t :!no se·,·reunieran .. dentro• de los noventa dl.as,'corridos a· 1 . ,!
~;> _/j-T ., .~ ,.i' : .::·¡. : , .:: :¡¡::::: . ; ! ·~1 ·• ':
r~:¡partir,'de la ratificación del. contrato.-;-• ¡r.· ,,,;,:: ,..
u·; . ¡:,¡·;:: · ::: 6,- Las· conclusiones
'··\ ! '.'

juri~icas :q·u~;
:":

se:_:: ;;

~_Ji.) desprenden.,. respecto .··del '·._caso: bajo.:: examen,• ·, .. hacen,·::.·¡'·

- j .1 1 1 1 _L. '

~·~inoficioso· ded·icar
:

.Ltna; especi-'ªJ atención a la; cue0 tión 'j j 1,

1
!i'l
r .· relativa
· . (···•, a';i si , un
t·l..
decreto, ·calficiado: • por':.' .e·¡,,r1' Poder:'·
. ¡ · 1
1 "'

~ t~j~cutiv~ .Nacional como de "neces'idad \. urgencia",• pue~~ i

Í J áer ..obJeto de 1~~\:iotestades ·de oposición' legal por· parte
~· .

11del Tribunal de Cuentas de la Nación.-

ti' j
~ ~ Tr;bLI~~l
~.

~··
fue ej e::i::
. .
::~:i:::á:~er :~ :::~~~e:::-:::::~
..
; ..
jY sin :~erjuicio de la puesta en conocimiento al Honorable

i Congreso Nacional-, sobre el ejercicio de las competencias

. '.,
:,:L administrativas propias del Poder Ejecutivo.-
"· ' ...
'! . ': , .: • Tampoco pLieden dejar de sei'lalarse las

l
~
~·
:·~.
'"l
de
i·;·caracteristicas.

singular.que

los reglamentos ,de necesidad y

tiene el
de acto administrativo

Decreto 603/91,
1
que

urgencia más Llsuales,

de

lo diferencia
alcance

g que revi~ten los caracteres de generalidad y abstracción

.... 1

•.1 que presenta la ley en sentido material.-

'tiene'' ·todavia dicho esta

... Procuración del,. Tesoro que "No parece dudoso que los
;i.:
2I:
~' reg'l amen tos se hallan, comprendidos en los términos , del
! •
~:¡. art .. 85;¡ inc. a) .de la Ley de Contabilidad cuando ¡alude a
;¡
'
'. '·
·,,
·:: los IJ.!'actos administrativos" que pueden ser objeto de ¡
~ !' 1

Cue~tas
1 •

J observación por el Tribunal de de la Nación. La

·''
 'f.

¡·
'.'

aplicación de la citada norma legal . . no resulta

restringida a aqLiellos actos administrativos que puedan
perjudicar a
1a Hacienda Públ!ica, ....bastan.do · que.' ".se
1
refieran a la misma ••• • (Dictámenes 90:223).-
: ;-. i;:
,_;·¡,·.:. ·.
No obstante lo expuesto en los párrafos
.....
preceden tes' 1 a solución que sé deriva de 1 as considera-.:

ciones previas me ~ximen de opinar sobre el valor que me

:· .,, .! '

merece 1a doctrina que f 1 uye de Dictánienes 90:223, en·

tanto formLtlada ·en términos genéricoa, sin las
precisiones aqui efectuadas.-

V.-Las
consideraciones expresadas prece:-·
dentemente y en lo que ha sido materia de con&Lilta, me

llevan a concluir que el Decreto 603/91 carece ac:tua,l..!.·

mente·~; eficacia, mientras subsistan los efectos de .la

observación legal formulada por el Tribunal de Cuentas de:

• ' ,_-, '¡ ' __ ¡
la Nación. Con este últimf!Jo ·alcance no se ha .for,mado,
hasta el '·
presente Ia voluntad administrativa del
Estado
de conformidad con la le~ argentina,-
;•

--------.
'
''
.•·:

. ! . i:. ·,¡_ ·.,.' ::

:' i,. t :.'!
: ':' ~ '
'''"!.i .
211 1 :.,.:><·--.. :.
!· l '¡.
·•

.'··-~- ···~