Ver Voces :

Ttulo:
El
Defens
or del
Pueblo
ante los
estrado
s de la
Justicia
(Comen
tario de
jurispru
dencia)
Autor: Quiroga Lavi, Humberto
Publicado en: LA LEY 1!"#, 1$!%
La Corte &uprema de Justicia de la 'aci(n, en autos )r*as +olina contra
,nstituto 'acional de -revisi(n &ocial (sentencia publicada en LA LEY, 1!"C,
.!/) 0a resuelto desestimar la presentaci(n del #e1ensor del -ueblo en la
causa (2), por considerar 3ue l 4carece de competencia para 1ormular
e50ortaciones al tribunal sobre causas en tr6mite4 (resoluci(n del 71 de mar8o
de 1!, e5p9 )9 : ;;<,,,, reiterada en autos <arona, e5p9 <9 .= ;;<,,, por
sentencia del .$ de ma>o de 1!)9
?evisten impacto institucional ambas resoluciones de la Corte, a la vista de la
le@itimaci(n procesal 3ue tiene el #e1ensor del -ueblo para estar en juicio
cuando los derec0os de incidencia colectiva reconocidos en la Constituci(n, en
los Aratados ,nternacionales > en la le>, 0ubieran sido lesionados, restrin@idos,
alterados o amena8ados por parte de cual3uier autoridad pBblica (arts9 %= >
:., Constituci(n 'acional)9 Y revisten impacto > trascendencia institucional
estas primeras interpretaciones constitucionales de la Corte &uprema, en
relaci(n con la competencia jurisprudencial del #e1ensor del -ueblo, pues ellas
van de1iniendo la notable contradicci(n entre el sentido normativo de a3uello
3ue el Constitu>ente 'acional 0a decidido tutelar, > el entendimiento restrictivo
3ue el m6s alto Aribunal del pa*s, encar@ado de 0acer respetar dic0as
decisiones 1undamentales, les con1iere9
Es 3ue siendo la Corte &uprema el 4poder del Estado4 encar@ado de 4decir4 la
Constituci(n, de leerla como intrprete 1inal ante la sociedad toda, esa
interpretaci(n 1inal se convierte en doctrina judicial o1icial, imposible de ser
modi1icada en el 6mbito de las 1uentes 1ormales del derec0o9 &(lo cabe la

opini(n cr*tica 3ue 0a@a la doctrina de los juristas, como 1uente material de
#erec0o, de las mal1ormaciones de la doctrina o1icial, con la intenci(n de dar
ar@umentos 1uertes ante la opini(n pBblica, > ante el m6s Alto Aribunal de
Justicia del pa*s, para intentar una toma de conciencia pBblica > or@ani8acional
sobre el costo institucional de una restricci(n indebida de las competencias de
un poder de control e5tra poder 3ue, como en el caso del #e1ensor del -ueblo,
0a sido instalado por el constitu>ente no para repetir la inde1ensi(n cr(nica 3ue
0a su1rido la 4sociedad4 en el pasado, sino para cambiar esa 0istoria9
Es 3ue el #e1ensor del -ueblo inte@ra el sistema de 4(r@anos e5tra poder4
creados por el constitu>ente nacional en 1: ""en 1orma conjunta con el
+inisterio -Bblico, la Auditor*a Ceneral de la 'aci(n > las or@ani8aciones no
@ubernamentales"" con el objeto de controlar al aparato del poder del Estado,
con la certe8a de 3ue si no se institucionali8an controles 4e5ternos4 al aparato
estatal 3ue ejerce el poder pBblico, ste termina corporativi8ando dic0o poder,
> parali8ando el dinamismo 3ue tiene 3ue tener toda sociedad or@ani8ada bajo
los postulados del liberalismo9 Aermina en el s*ndrome del 4estado
irresponsable4 3ue nos 0a llevado a los mBltiples dese3uilibrios pol*ticos,
econ(micos > sociales, 3ue nin@Bn ar@entino desconoce9 Aermina sin encontrar
el diseDo de una 4democracia de asociaciones4, de plena participaci(n,
reclamada por +itre en sus aren@as parlamentarias, por Alberdi en el doloroso
retrato literario de 4-ere@rinaci(n de Lu8 del #*a4, con 3ue nos describe, > sin
comprender el mensaje tutelar de Aoc3ueville, el de la 4democracia de
asociaciones4, precisamente, 3ue tanto repetimos, pero 3ue nos obstinamos a
incumplir cotidianamente9
En los casos 3ue nos ocupan, 'lida 'ieves )r*as +olina > ?oberto Aom6s
<arona, son dos jubilados 3ue se encuentran reclamando, en sede judicial, el
reajuste de su 0aber jubilatorio9 Ambos jubilados a@otaron las instancias
judiciales ordinarias, llevando a conocimiento de la Corte &uprema, v*a recurso
e5traordinario, sus respectivos casos9 En el caso de )r*as +olina las actuaciones
en el Alto Aribunal, se@Bn mani1iesta el #e1ensor del -ueblo en su presentaci(n,
se encuentran a estudio desde el : de ma>o de 1:E en ambos casos no se
re@istra tramitaci(n al@una en el seno del Aribunal, no obstante el tiempo
transcurrido9 El #e1ensor del -ueblo, en ambos casos, decide a instancia de los
interesados, diri@irse a la Corte &uprema a 1in de 4e50ortarle4 3ue arbitre los
medios conducentes para el dictado de la correspondiente sentencia9 Es decir
3ue el #e1ensor se 0ace parte en el juicio pidiendo un pronto despac0o, sin
abo@ar en relaci(n con el 1ondo del asunto9 -ero como se trata de casos donde,
en 1orma indiscutible, se encuentran a1ectados 4derec0os de incidencia
colectiva4, el #e1ensor tambin e50orta a la Corte, 4a 3ue procure prever los
mecanismos 3ue permitan eliminar o disminuir el atraso en el dictado de sus
1allos, cuando ellos estuvieren relacionados con reajustes de 0aberes
previsionales49
En ambas presentaciones del #e1ensor del -ueblo, la Corte &uprema consider(
3ue dic0o (r@ano de control constitucional de los derec0os de incidencia
colectiva 4carece de competencia para 1ormular e50ortaciones al tribunal sobre
causas en tr6mite49 Es decir 3ue 0i8o una lectura del nuevo te5to
constitucional, especialmente de los arts9 :. > %=, como si la re1orma
constitucional no se 0ubiere producido9 As* como la Corte nunca le>( los
1undamentos de +itre para introducir, en 1orma @eneral e indeterminada, los
derec0os 3ue tiene 4la sociedad como ente moral o colectivo4 (?avi@nani,
4Asambleas Constitu>entes Ar@entinas4, tomo ,<, p9 %.7), como interpretaci(n
autntica del alcance de los derec0os 3ue sur@en de la soberan*a del pueblo,
pues a0ora se resiste a leer, no el debate de la constitu>ente, sino el te5to
e5preso de la letra constitucional9
En e1ecto, la Corte &uprema no puede sostener, en 1orma do@m6tica > por v*a
de principio, 3ue el #e1ensor del -ueblo 4carece de competencia para 1ormular
e50ortaciones al tribunal sobre las causas en tr6mite4, cuando el art9 %= de la
Constituci(n le con1iere a dic0o (r@ano 4le@itimaci(n procesal4 > el art9 :.,
parte 7F, lo le@itima para interponer amparos en tutela de los derec0os de
incidencia colectiva en @eneral9 Con el art9 %= alcan8a > sobra, por supuesto,
por3ue si cual3uier ciudadano puede pedir a las autoridades, en relaci(n con
sus propios derec0os, c(mo no lo va a poder 0acer el #e1ensor en relaci(n con
los 4de incidencia colectiva4 cuando l dispone de personer*a constitucional
para tutelarlos9
Gue no se di@a 3ue el derec0o del #e1ensor solamente est6 re1erido al tr6mite
de la acci(n de amparo, primero por3ue la le@itimaci(n del art9 %= es amplia >
no restrictiva a una sola v*a procesal9 El derec0o a pedir un pronto despac0o no
se vincula al derec0o previsional de 1ondo, respecto del cual el #e1ensor no
0i8o mani1estaci(n al@una, en las causas 3ue consideramos9 Gue el #e1ensor
no 0a ejercido un derec0o individual, a nombre de )r*as +olina o <arona, est6
claro cuando e50orta a la Corte a eliminar o disminuir el atraso en el dictado de
sus 1allos en todas las causas re1eridas con ajustes de 0aberes previsionales9
Los casos de marras eran casos testi@os de la a1ectaci(n del ine3u*voco
derec0o de incidencia colectiva 3ue al respecto tienen todos los jubilados9
El derec0o en cuesti(n debe 3uedar su1icientemente claro, es a una sentencia
por parte de la Corte en tiempo real, es decir dentro de los pla8os 1ijados por el
C(di@o de -rocedimientos para no considerar 3ue se 0a producido una 4e1ectiva
dene@aci(n de justicia49 Es le@*timo, en consecuencia, pre@untarse: Hcu6l es el
trmino 3ue tiene la Corte para producir sentenciaI En el caso )r*as +olina la
presentaci(n del #e1ensor se 0i8o a los oc0o meses > veinticinco d*as de
in@resado el recurso e5traordinario a la Corte, sin 3ue en ese tiempo se 0ubiere
producido tramitaci(n al@una en el 6mbito del Alto Aribunal9 &e advierte, en
consecuencia, 3ue la Corte no se encuentra limitada por los sesenta d*as
06biles 3ue prescribe el art9 .:, ., b9 del C(d9 -rocesal Civil > Comercial de la
'aci(n9 H-or 3u no se encuentra limitada la Corte por dic0a re@la, cuando sus
sentencias tienen el car6cter de de1initivas > ella es un 4tribunal cole@iado4, en
los trminos de la citada norma procesalI
-ero lo @rave es 3ue tampoco la Corte reconoce 3ue el #e1ensor del -ueblo es
un (r@ano de control del desempeDo jurisdiccional de todos los tribunales
1ederales del pa*s, cuando los derec0os pBblicos subjetivos 3ue la Constituci(n
'acional cali1ica como de 4incidencia colectiva4, estuvieren en jue@o9 La Corte
se est6 atribu>endo el ejercicio real de la soberan*a por el de1acto de su
situaci(n institucional, como (r@ano supremo encar@ado de 4decir > aplicar4 la
Constituci(n de la ?epBblica9 -ero la Corte debe de saber 3ue el 4de1acto4 3ue
viene a desactivar la competencia controladora del 4de1ensor del pueblo4, no
0ace otra cosa 3ue parali8ar a la 1unci(n 1undamental 3ue tiene la justicia,
como clave de b(veda de todo el sistema social9
&i el pueblo toma conciencia de 3ue no e5iste justicia por3ue su 4de1ensor4 no
tiene vo8 para pedir un pronto despac0o en tiempo real por parte del m65imo
Aribunal de la ?epBblica, pues entonces el pueblo entrar6 en la anomia > en el
desencanto, cuando no en la ruptura de la pa8 social, valor supremo 3ue los
0ombres jam6s debemos declinar9
Especial para La Le>9 #erec0os reservados (le> 119/7.)9
(2)Juenos Aires, 1ebrero 1 de 1!9 "" <isto la actuaci(n 'K $$$1L:, caratulada: 4)r*as +olina, 'lida sobre la
demora en 3ue incurre la Corte &uprema de Justicia para e5pedirse en relaci(n al recurso 3ue se interpusiera por el
reajuste de su 0aber jubilatorio4, del re@istro de esta ,nstituci(n, >
Considerando: Gue, tal como se desprende de 1s9 1L7 de la presente actuaci(n, el e5pediente por donde
tramita el reajuste del 0aber jubilatorio de )r*as +olina, se encuentra radicado en la Corte &uprema de
Justicia de la 'aci(n, sin 3ue se advierta tramitaci(n al@una, se@Bn los dic0os de la propia interesada9
Gue, de la in1ormaci(n recabada en la +esa de Entradas del Alto Aribunal sur@e 3ue el proceso 3ue tramita
bajo la letra > nBmero )":, L"7%, se encuentra a estudio desde el : de ma>o de 1: (ver 1s9 1:)E
Gue, con anterioridad a su radicaci(n por ante la E5cma9 Corte, el e5pediente en cuesti(n tramit( por ante
otras instancias procesales, por ejemplo, ante la E5cma9 C6mara 'ac9 de Apelaciones de la &e@uridad &ocial,
por un lar@o per*odo9
Gue, el tiempo transcurrido desde la iniciaci(n del tr6mite judicial, sumado a la edad avan8ada de )r*as
+olina ameritan el dictado de una sentencia en breve pla8oE
Gue, el art9 %= de la Constituci(n 'acional 1aculta al #e1ensor del -ueblo de la 'aci(n a de1ender > prote@er
los derec0os 0umanos > dem6s @arant*as e intereses tutelados en la Le> )undamental:
Gue, asimismo, los Aratados ,nternacionales vi@entes, 3ue a0ora @o8an de jerar3u*a suprale@al (art9 /!, inc9
77, Constituci(n 'acional), velan para 3ue las personas ten@an acceso a procedimientos judiciales r6pidos >
e1ectivos 3ue protejan sus derec0osE
Gue, en particular, dentro de a3ullos, el art9 %K de la Convenci(n Americana sobre #erec0os Humanos
""-acto de &an Jos de Costa ?ica"", establece 3ue toda persona tiene derec0o a ser o*da con las @arant*as >
dentro de un pla8o ra8onable, por un tribunal de justiciaE
Gue la presente actuaci(n se vincula con la actividad administrativa del -oder Judicial > no con su espec*1ica
1unci(n jurisdiccionalE
Gue uno de los valores m6s imprescindibles para el ser 0umano es la reali8aci(n de la justicia
di1erenci6ndose la estricta 1unci(n de impartirla, es decir, la 1unci(n jurisdiccional > el 1uncionamiento de los
ju8@ados > tribunales como servicio pBblicoE
Gue, en ra8(n de lo e5puesto > por no encontrarse aBn en 1unciones el Consejo de la +a@istratura, previsto
por el art9 11: de la Constituci(n 'acional, procede remitir copia de la presentaci(n 3ue dio ori@en a esta
actuaci(n a la Corte &uprema de Justicia de la 'aci(n a 1in de 3ue arbitre los medios conducentes para el
dictado de pronunciamiento en el proceso re1erido anteriormenteE
Gue, asimismo, en virtud de lo dispuesto por el art9 1! de la le> 7:97%:, corresponde e50ortar al Alto
Aribunal para 3ue procure prever los mecanismos 3ue permitan eliminar o disminuir el atraso en el dictado de
sus 1allos, concretamente, con relaci(n a los re1eridos a cuestiones relacionadas con reajustes de 0aberes
previsionalesE
Gue la presente se dicta en 1unci(n de las atribuciones con1eridas a este Mr@anismo por el art9 %= de la
Constituci(n 'acional9
-or ello, el #e1ensor del -ueblo de la 'aci(n resuelve: Art*culo 1K9 "" ?emitir copia de la presentaci(n 3ue dio
ori@en a la actuaci(n 'K $$$1L:, caratulada: 4)r*as +olina, 'lida sobre la demora en 3ue incurre la Corte
&uprema de Justicia para e5pedirse en relaci(n al recurso 3ue se interpusiera por el reajuste de su 0aber
jubilatorio4, a la Corte &uprema de Justicia de la 'aci(n a 1in de 3ue arbitre los medios conducentes para el
dictado de la sentencia en el proceso re@istrado como ):, L9"7%9
Art*culo 7K9 "" E50ortar al Alto Aribunal para 3ue procure prever los mecanismos 3ue permitan eliminar o
disminuir el atraso en el dictado de sus 1allos, concretamente, con relaci(n a los re1eridos a cuestiones
relacionadas con reajustes de 0aberes previsionales9
Art*culo .K9 "" ?e@*strese, noti1*3uese > arc0*vese9 "" Jor@e L9 +aiorano9
N La Le> &9A9 7$$%