Informe Final 577-23 Municipalidad de Colbun Auditoria y Examen de Cuentas Al Macroproceso de Adquisiciones de Bienes y Servicios - Diciembre 2023

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

INFORME FINAL
MUNICIPALIDAD DE COLBÚN
INFORME N° 577/2023
15 DE DICIEMBRE DE 2023
Nº E428405 / 2023
PREG N° 7.048/23 REMITE INFORME FINAL DE AUDITORÍA

REF Nos 073737/23 W008249/23 QUE INDICA. .
806563/23 W008588/23
W014235/22 W008710/23
W014555/22 W013575/23
W004647/23 W036008/23
W005036/23 W036171/23
W007868/23 W038501/23
W008248/23
TALCA, 15/diciembre/2023.
Se remite, para su conocimiento y fines

pertinentes, Informe Final N°577, de 2023, debidamente aprobado, sobre una
auditoría al macroproceso de adquisiciones de bienes y servicios en la Municipalidad
de Colbún, específicamente a las compras realizadas mediante licitación pública y
trato directo, en el período comprendido entre el 1 de julio de 2021 y el 31 de marzo
de 2023.
Sobre el particular, corresponde que esa

autoridad adopte las medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada
caso se señalan, tendientes a subsanar las situaciones observadas.
Finalmente, cabe recordar que los datos

personales, información personal y datos sensibles contenidos en el Informe Final que
se remite, se encuentran protegidos conforme a la ley N° 19.628, sobre Protección de
la Vida Privada, y a cuyo respecto se deberán adoptar las medidas pertinentes a fin
de asegurar su protección y uso adecuado, conforme a las disposiciones del referido
cuerpo normativo.
Saluda atentamente a Ud.,

AL SEÑOR
ALCALDE
PRESENTE
DISTRIBUCIÓN:
- Unidad Jurídica de la Contraloría Regional del Maule.
- Unidad de Seguimiento y Apoyo al Cumplimiento de la Contraloría Regional del Maule.
- Asesora Jurídica de Control Externo de la Contraloría Regional del Maule.
- Unidad de Sumarios de la Contraloría General de la República.
- Comité de Atenciones Parlamentarias de la Contraloría General de la República.
Firmado electrónicamente por:

Nombre CARLOS BASAEZ VALDEBENITO
Cargo Contralor Regional
Fecha firma 15/12/2023
Código validación HwdvlQAix
URL validación https://www.contraloria.cl/validardocumentos
Nº E428404 / 2023

806563/23 W008588/23
W014235/22 W008710/23
W014555/22 W013575/23
W004647/23 W036008/23
W005036/23 W036171/23
W007868/23 W038501/23
W008248/23
Adjunto, remito a Ud., Informe Final N°577, de

2023, debidamente aprobado, con el fin de que, en la primera sesión que celebre el
concejo municipal, desde la fecha de su recepción, se sirva ponerlo en conocimiento
de ese órgano colegiado entregándole copia del mismo.
Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta

Contraloría General, en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe, el
cumplimiento de este trámite dentro del plazo de 10 días hábiles de efectuada esa
sesión.

cuerpo normativo.
AL SEÑOR
SECRETARIO MUNICIPAL
PRESENTE

Código validación HwdvlQ9rL
Nº E428403 / 2023

806563/23 W008588/23
W014235/22 W008710/23
W014555/22 W013575/23
W004647/23 W036008/23
W005036/23 W036171/23
W007868/23 W038501/23
W008248/23

de 2023.

cuerpo normativo.
AL SEÑOR
DIRECTOR DE CONTROL INTERNO
PRESENTE

Código validación HwdvlQ8RH
Nº E428406 / 2023

806563/23 W008588/23
W014235/22 W008710/23
W014555/22 W013575/23
W004647/23 W036008/23
W005036/23 W036171/23
W007868/23 W038501/23
W008248/23

de 2023.

cuerpo normativo.
A LA SEÑORA
DIPUTADA DE LA REPÚBLICA DE CHILE

@CONGRESO.CL
PRESENTE

Código validación HwdvlQ8FM
Nº E428407 / 2023

806563/23 W008588/23
W014235/22 W008710/23
W014555/22 W013575/23
W004647/23 W036008/23
W005036/23 W036171/23
W007868/23 W038501/23
W008248/23

de 2023.

cuerpo normativo.
AL SEÑOR
DIPUTADO DE LA REPÚBLICA DE CHILE

@CONGRESO.CL
PRESENTE

Código validación HwdvlQ8sV
Nº E428408 / 2023

806563/23 W008588/23
W014235/22 W008710/23
W014555/22 W013575/23
W004647/23 W036008/23
W005036/23 W036171/23
W007868/23 W038501/23
W008248/23

de 2023.

cuerpo normativo.
AL SEÑOR
PROSECRETARIO (S) DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

@CONGRESO.CL
PRESENTE

Código validación NBp8wFjIO
Nº E428222 / 2023

806563/23 W008588/23
W014235/22 W008710/23
W014555/22 W013575/23
W004647/23 W036008/23
W005036/23 W036171/23
W007868/23 W038501/23
W008248/23

de 2023.

cuerpo normativo.
A LOS/LAS
RECURRENTES
PRESENTE

Cargo CONTRALOR REGIONAL
Código validación 7EHhzYaIV
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................. 1

JUSTIFICACIÓN ......................................................................................................... 5
ANTECEDENTES GENERALES ............................................................................... 6
OBJETIVO .................................................................................................................. 7
METODOLOGÍA ......................................................................................................... 7
UNIVERSO Y MUESTRA............................................................................................ 8
I. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO ................................................................ 8
1. Debilidades generales de control interno. ............................................................ 9
1.1. Reglamento de compras y contratación pública desactualizado................. 9
2. Situaciones de riesgo no controlados por el servicio. ........................................ 11
2.1. Falta de control en registro de prestadores............................................... 11
2.2. Falta de control en recepción de bienes. .................................................. 13
2.3. Falta de control en la recepción de documentos tributarios. ..................... 14
2.4. Desembolsos no informados a esta Entidad Fiscalizadora. ...................... 15
3. Controles cuya efectividad no operó en algunas partidas de la muestra en
revisión. ..................................................................................................................... 16
3.1. No suscripción de contratos de prestación de servicios profesionales de
abogado. ................................................................................................................ 16
II. EXAMEN DE LA MATERIA AUDITADA ........................................................... 17
4. Planes anuales de compras, período 2021-2023. .............................................. 17
4.1. Aprobación de los planes de compra de manera extemporánea. ............. 17
4.2. Planes de compra sin el contenido mínimo exigido. ................................. 18
4.3. Planes de compra no publicados en el portal del Mercado Público. ......... 19
5. Licitación pública 4168-89-LQ20, “Concesión y mantención Balneario
Machicura”................................................................................................................. 19
5.1. Renovación no ajustada a bases administrativas. .................................... 20
5.2. Falta de emisión de orden de compra. ...................................................... 21
5.3. Personal ofertado no corresponde al efectivamente ocupado según
documentación contenida en el expediente de pago. ............................................ 22
6. Contrataciones celebradas para asesoría legal y apoyo jurídico. ...................... 23
6.1. Contrataciones de prestadores de servicios realizadas al margen de la ley
N° 19.886. .............................................................................................................. 23
6.2. Falta de proporcionalidad del monto pactado. .......................................... 29
6.3. No se requirió el acuerdo del Concejo Municipal para aprobar la
contratación con el señor ............................................................... 32
6.4. Duplicidad de contratos de prestación de servicios para ejecutar las

mismas labores...................................................................................................... 33
6.5. Funciones de carácter genérico. ............................................................... 34
6.6. Falta de acreditación de habilitación en Registro de Proveedores. .......... 35
7. Contrataciones efectuadas a través de convenios de prestaciones de servicios.
38
N° 19.886. .............................................................................................................. 38
7.2. Falta de certificado de disponibilidad presupuestaria. .............................. 40
7.3. Ausencia de documento denominado “Solicitud de compra”. ................... 41
8. Personal contratado a honorarios con ausencias. ............................................. 42
9. Incumplimiento de plazos mínimos entre llamado y recepción de ofertas.......... 44
10. Ausencia de suscripción de contrato. ................................................................. 46
11. Actas de evaluación sin data de elaboración. .................................................... 47
12. Contratos no publicados..................................................................................... 48
13. Programa denominado “Recital Colbún y Su Gente”. ........................................ 50
13.1. Sobre presupuesto para la ejecución del programa.................................. 50
13.2. Ejecución mayor al presupuesto asignado al citado programa. ................ 53
13.3. No se advierte un fundamento razonable que justifique la necesidad de
contar con los servicios de ciertos artistas en particular. ....................................... 56
13.4. Falta de aprobación del concejo municipal. .............................................. 59
13.5. Sobre eventual sobreprecio en la contratación de artistas........................ 60
13.5.1. Grupo musical “Los Vásquez”. ........................................................... 61
13.5.2. Contratación de humorista “Dino Gordillo”. ........................................ 61
13.5.3. Contratación de humorista “Bombo Fica”. .......................................... 62
13.5.4. Contratación del grupo musical “Garras de Amor”. ............................ 62
13.5.5. Contratación grupo musical “Noche de Brujas”. ................................. 63
13.5.6. Otras contrataciones efectuadas sin comparación de precios. .......... 63
13.6. Licitación del servicio de instalación de escenario “Recital Colbún y Su
Gente”. 65
13.7. Respecto de criterio de evaluación “Experiencia”. .................................... 67
14. Falta de publicación de términos de referencia en el Sistema de Información de
Compras Públicas. .................................................................................................... 68
15. Respecto a la determinación de artistas en desarrollo de eventos. ................... 70
16. Contratación de la profesional, señora . ............................ 72
17. Deficiencias en la certificación conforme de los servicios prestados. ................ 73
18. Oferentes no registrados en portal de Chileproveedores. .................................. 74
19. Criterios de evaluación de las ofertas basado en las mismas ofertas de los
proponentes. ............................................................................................................. 76
20. Servicios técnicos de taller mecánico para mantención y reparación de vehículos
municipales, licitación pública ID N° 4168-80-LQ21. ................................................. 77
20.1. Inexistencia de hojas de vida de vehículos municipales. .......................... 77
III. EXAMEN DE CUENTAS.................................................................................... 77
21. Gastos improcedentes. ...................................................................................... 78
21.1. Desembolso efectuado para la realización de celebración “Dia
Internacional de la mujer”. ..................................................................................... 78
21.2. Desembolso efectuado para la realización del programa “Jornada de
Capacitación Estilos de Vida Saludable, mujeres diversos sectores de la comuna
de Colbún”. ............................................................................................................ 79
21.3. Desembolsos realizados por concepto de colación para diversas
actividades municipales. ........................................................................................ 80
21.4. Servicio de catering enmarcado dentro del programa “Recital Colbún y su
Gente”. 82
21.4.1. Respecto de la legalidad del gasto......................................................... 82
22. Servicio no contemplado en convenio de suministro. ........................................ 86
23. Respecto de personal contratado bajo la modalidad de honorarios................... 87
23.1. Labores municipales de carácter habitual y permanente, y errores de
imputación contable. .............................................................................................. 87
23.2. Pago de horas extraordinarias sin autorización, ni sustento. ..................... 90
23.3. Períodos considerados para el cálculo de horas extraordinarias no ajustado
a la norma legal. .................................................................................................... 92
23.4. Pago de horas extraordinarias por fracciones de hora. ............................. 92
24. Respecto de contrataciones de asesoría legal y apoyo jurídico......................... 94
24.1. Informe de actividades no acredita las prestaciones de servicios
reportadas.............................................................................................................. 94
25. Demoras en pago a proveedores. ...................................................................... 97
26. Errores de imputación contable........................................................................ 100
CONCLUSIONES ................................................................................................... 105
Anexo N° 1: Detalle de partidas revisadas. ............................................................. 115
Anexo N° 2: Detalle de las prestaciones contratadas y las labores realizadas por don
........................................................................... 117
............................................................................................. 118
Anexo N° 4: Detalle de las prestaciones contratadas a los señores
....................................................................... 119
Anexo N° 5: Contrataciones efectuadas a través de contratos de trabajo a
honorarios. .............................................................................................................. 120
Anexo N° 6: Registro visual de noticia extraída de plataforma digital Facebook. .... 121
Anexo N° 7: Estado de Observaciones de Informe Final N°577 de 2023 ............ 123
A) OBSERVACIONES QUE VAN A SEGUIMIENTO POR PARTE DE LA
CONTRALORÍA GENERAL ................................................................................. 123
B) OBSERVACIONES QUE SERÁN VALIDADAS POR EL ENCARGADO DE
CONTROL INTERNO DE LA ENTIDAD .............................................................. 129
RESUMEN EJECUTIVO
Informe Final N° 577, de 2023
Municipalidad de Colbún
Objetivo: Efectuar una auditoría y examen de cuentas al macroproceso de

adquisiciones de bienes y servicios en la Municipalidad de Colbún, específicamente a
las compras realizadas mediante licitación pública y trato directo, en el período
comprendido entre el 1 de julio de 2021 y el 31 de marzo de 2023, a fin de verificar el
cumplimiento de la ley N° 19.886, y su reglamento, contenido en el decreto N° 250, de
2004, del Ministerio de Hacienda.
A su vez, se realizó un examen a las cuentas relacionadas con la materia en revisión.
Preguntas de auditoría:
• ¿Se ajustó el municipio a los principios de eficiencia, eficacia y economicidad, en el

proceso de adquisición de bienes y servicios; y en la administración y control posterior
a la recepción?
• ¿Cumplió la entidad edilicia a lo previsto en la ley N° 19.886, de bases sobre

contratos administrativos de suministro y prestación de servicios y su reglamento?
• ¿Se ha efectuado un adecuado registro y control financiero de los recursos,

aplicando correctamente la normativa presupuestaria y contable?
Principales resultados:
• La entidad edilicia pagó al proveedor $8.330.000, para

prestar los servicios profesionales de doña , psicóloga,
a fin de realizar una charla motivacional a dirigentes y mujeres lideres de la comuna
el día 10 de marzo de 2023, en el marco de la celebración del “Día internacional de la
Mujer”, sin que existan antecedentes que acrediten que aquella actividad haya sido
dirigida para toda la comunidad local, situación que no guarda armonía con el inciso
segundo del artículo 1° de la ley N° 18.695.
Asimismo, esta Contraloría Regional tomó contacto con la manager de la aludida
profesional, quien indicó que el monto total cobrado por la profesional fue de
$5.950.000 impuesto al valor agregado, IVA, incluido , contemplando la conferencia y
sus traslados personales, lo que da cuenta de un mayor valor pagado por la
municipalidad, contraviniendo la eficiente e idónea administración de los medios
públicos, y la integridad ética y profesional del manejo de los recursos que se
gestionan, según lo dispuesto en los artículos 3°, inciso segundo; 5°, inciso primero;
52 y 53 de la ley N° 18.575.
• La municipalidad desembolsó $1.850.000, por “Servicios de catering para

atención de autoridades e invitados y artistas del recital Colbún y su Gente”, sin que
exista respaldo de los servicios ejecutados, evidencia fotográfica de la prestación del
servicio, ni listado de autoridades que concurrieron al mencionado evento, entre otros.
1
Sobre estos dos resultados anteriores, esta Sede Regional procederá a formular el
reparo pertinente por la suma de $10.180.000, conforme los artículos 95 y siguientes
de la ley N° 10.336, sin perjuicio de lo indicado en el artículo 116, de dicha norma
legal.
• Esa municipalidad pagó al proveedor B&G SpA. $14.500.000 por el servicio

de producción de evento de estilistas, peluqueras y manicure, en el marco del
programa “Jornada de Capacitación Estilos de Vida Saludable, mujeres diversos
sectores de la comuna de Colbún”. Además, desembolsó la suma de $3.332.000, al
proveedor , con motivo del servicio de carpa con cortinaje para
ornamentación, mesas con manteles y sillas para la realización de la citada actividad,
sin que existan, para ambas adquisiciones, antecedentes que acrediten que aquella
haya sido dirigida para el público objetivo del programa, a pesar de que formalmente
la actividad se realizaría durante la semana del 2 al 6 de mayo, en 15 sectores de la
comuna, contraviniendo os artículos 55 del decreto ley N° 1.263, de 1975, 3°, inciso
primero, de la ley N° 19.896, y 1º de la ley Nº 18.695.
• El municipio compró 10.500 colaciones para los programas “Navidad 2021”,

“Celebración IX versión actividades artísticas y recreacionales noche de Halloween,
comuna de Colbún 2022”, y “Celebración de fiestas patrias”, por un monto total de
$29.988.000, sin que conste la forma en que se determinó la cantidad de colaciones
a adquirir, ni aportó a esta Entidad de Control las actas de entrega y/o nóminas con
los beneficiarios de dichas adquisiciones, lo que incumple lo previsto en el artículo 2°
de la resolución N° 30, de 2015, de este origen; además, dichas celebraciones no se
enmarcan en las funciones de ese órgano comunal contenidas en los artículos 3° y 4°
de la ley N° 18.695.
Sobre estos dos últimos resultados, esa municipalidad deberá remitir los antecedentes
que permitan acreditar que aquellas actividades hayan sido dirigidas para el público
objetivo del programa -ya que, en el caso de la primera, se realizaría durante la
semana del 2 al 6 de mayo en 15 sectores de la comuna-, junto con justificar la forma
determinó la cantidad de colaciones a adquirir, y remitir las respectivas actas de
entrega y/o nóminas con los beneficiarios de dichas adquisiciones, establecer, de qué
manera, la entrega de alimentos resultaba pertinente y necesaria para el
fortalecimiento de las actividades para las cuales se requirieron, y que efectivamente
se otorgaron a la comunidad local y no solo a un grupo específico de personas, todo
ello en un plazo de 30 días hábiles, bajo apercibimiento de incluir estas materias en el
reparo antes anunciado, por un monto total de $47.820.000, conforme a los artículos
95 y siguientes de la ley N° 10.336. Ello, sin perjuicio de lo indicado en el artículo 116,
de dicha norma legal.
Finalmente, acerca de los últimos cuatro resultados, ese órgano comunal tendrá que
implementar las acciones correctivas necesarias para que, en las futuras actividades
que realice, estas sean dirigidas a todos los integrantes de la comunidad local,
garantizando del mismo modo que sean aptas para la plena participación en ellas, sin
distinción de edad, sexo u otra condición, dando estricto cumplimiento a lo previsto en
la jurisprudencia administrativa de esta Contraloría General.
• Ese municipio desembolsó $2.448.105, por concepto de pago de horas

extraordinarias efectuadas en el mes de diciembre de 2022, para un total de 6
servidores, sin contar con autorización, ni sustento y formalización con antelación a su
2
ejecución. Además, no consideró para el cálculo de horas extraordinarias,

mensualidades iguales y vencidas; pagando además por fracciones de hora, todo ello
en contraposición a la jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control.
Por lo tanto, esa entidad edilicia deberá proporcionar aquellos antecedentes que
permitan acreditar la ejecución de las horas extraordinarias o en su defecto adoptar
las medidas tendientes a exigir la restitución del pago indebido de horas extras por
$2.448.105, remitiendo a esta Contraloría Regional los antecedentes que así lo
acrediten en un plazo de 30 días hábiles, contado desde la recepción del presente
informe, vencido el cual, sin que ello ocurra, dicho monto será incluido en el reparo
respectivo, en virtud de lo prescrito en los artículos 95 y siguientes de la ley N° 10.336.
Ello, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 116 de ese mismo cuerpo legal.
Además, deberá implementar un mecanismo de control que permita disponer las
horas extraordinarias de su personal con contratos de trabajo, en armonía con los
requisitos establecidos en la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control.
• Hubo gastos del programa “Recital Colbún y Su Gente” no informados por la

entidad auditada y que fueron imputados al área de gestión interna del municipio, por
un monto total de $11.754.947, vulnerando el principio de legalidad del gasto,
consagrado en los artículos 6°, 7° y 100 de la Constitución Política de la República; 2°
y 5° de la ley N° 18.575; 56 de la ley N° 10.336 y el decreto ley N° 1.263, de 1975, los
cuales disponen que los servicios públicos deben actuar con estricta sujeción a las
atribuciones que les confiere la ley y, en el orden financiero, atenerse a las
disposiciones que al efecto regulan el egreso.
Además, no se advierte un fundamento razonable que justifique la necesidad de
contar con los servicios de ciertos artistas en particular, en desmedro de otros que
hubieran podido ofertar servicios de la misma naturaleza y calidad, de haberse
efectuado el llamado a licitación pública, contraviniendo el deber de racionalidad que
opera en el uso de los recursos públicos, lo que infringe los principios de eficiencia,
eficacia y economicidad de los citados artículos 3° y 5° de la ley N° 18.575. A su vez,
las contrataciones no contaron con la aprobación del concejo municipal, acorde al
artículo 65, letra j), de la ley Nº 18.695.
• Se contrató, entre otros, a los artistas Noche de Brujas, Garras de Amor, Dino
Gordillo, Grupo Los Vásquez y Bombo Fica, mediante la modalidad de trato directo,
con la proveedora Productora SpA, por un monto total de $119.833.000;
servicios que fueron prestados, pero en los que ese órgano comunal pagó un mayor
valor por ellos, sin observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia y
control, así como a la eficiente e idónea administración de los medios públicos,
indicados en los artículos 3°, inciso segundo y 5°, de la ley N° 18.575.
• La instalación del escenario dispuesto para el mentado festival, fue anterior a la

adjudicación de la licitación pública que buscaba proveer el servicio, lo que da cuenta
de una afectación al trato igualitario que las entidades públicas deben otorgar a los
oferentes, estipulado en el inciso segundo del artículo 9° de la ley N° 18.575.
• Ese municipio efectuó contrataciones para asesoría legal y apoyo jurídico

imputadas a la cuenta presupuestaria 22.11.999 “Servicios Técnicos y Profesionales”,
las cuales se efectuaron al margen de la ley N° 19.886. A su vez, se detectó una falta
3
de proporcionalidad en los montos pactados, y no se requirió acuerdo del concejo

municipal para la contratación a honorarios en el caso del señor
-de profesión abogado-, conforme al artículo 65, letra j), de la ley Nº 18.695. Asimismo,
se verificó una duplicidad de contratos a honorarios para ejecutar las mismas labores,
las cuales eran de carácter genérico, lo que infringe los principios de eficiencia,
eficacia y economicidad contenidos en los artículos 3° y 5° de la ley N° 18.575, sumado
a que los informes de actividades no acreditan las prestaciones de servicios
realizadas.
• Se constató que las prestaciones de servicios individualizadas en anexo N° 5 de

este informe final, fueron contratadas al margen de la ley N° 19.886, y su reglamento,
por cuanto no se evidencia la existencia de la solicitud de pedido por parte de alguna
unidad requirente, según se exige en el decreto exento N° 3.070, de 2021, que
aprueba el reglamento de compras públicas del municipio; además de la
correspondiente autorización presupuestaria previa a la contratación; y la emisión de
la orden de compra a través del portal mercado público, conforme lo previsto en el
artículo 3°, del decreto N° 250, de 2004.
Acerca de estos últimos resultados, procede que esa municipalidad regularice las
imputaciones presupuestarias de los pagos realizados a los citados prestadores de
servicios, remitiendo a esta Contraloría Regional los decretos alcaldicios de ajuste, así
como las actas del concejo que aprueban las modificaciones presupuestarias
respectivas, y los documentos contables que confirmen los cambios presupuestarios
ya señalados, todo ello en el plazo de 60 días hábiles, contado desde la recepción del
presente oficio, por medio del Sistema de Seguimiento y Apoyo CGR.
Además, en lo sucesivo, ese ente edilicio deberá ponderar la racionalidad en el uso
de los recursos, y adoptar criterios de mayor transparencia y proporcionalidad entre el
trabajo encomendado y las retribuciones que se comprometan, resguardando
debidamente los intereses municipales, sometiendo a la aprobación del concejo
municipal cuando las contrataciones sean superiores a las 500 UTM, junto con definir
claramente las labores específicas, puntuales y no habituales que ejecutarán,
precisando los cometidos específicos, las tareas determinadas a desarrollar, las
cuales, por no deben incorporar funciones que son propias de unidades municipales.
Sobre estos últimos seis resultados, esta Entidad de Control instruirá un procedimiento
disciplinario en esa municipalidad, tendiente a determinar las eventuales
responsabilidades administrativas de los funcionarios involucrados en las
irregularidades descritas.
4
PREG N° 7048/2023 INFORME FINAL N° 577, DE 2023, SOBRE

AUDITORÍA AL MACROPROCESO DE
ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS
EN LA MUNICIPALIDAD DE COLBÚN.
TALCA, 15 de diciembre de 2023.
En cumplimiento del plan anual de

fiscalización de esta Contraloría Regional para el año 2023, y en conformidad con lo
establecido en los artículos 95 y siguientes de la ley N° 10.336, de Organización y
Atribuciones de esta Entidad de Control, y el artículo 54 del decreto ley N° 1.263, de
1975, Orgánico de Administración Financiera del Estado, se efectuó una auditoría al
macroproceso de adquisiciones de bienes y servicios en la Municipalidad de Colbún,
específicamente a las compras realizadas mediante licitación pública y trato directo,
en el período comprendido entre el 1 de julio de 2021 y el 31 de marzo de 2023.
JUSTIFICACIÓN
La fiscalización se planificó, entre otros

aspectos por la materialidad de los recursos involucrados en las compras realizadas
mediante licitación pública y tratos directos, las que ascendieron, durante el año 2022,
a $4.154.917.343 en el área de gestión de la Municipalidad de Colbún, lo que
corresponde al 90% del total de adquisiciones efectuadas en esa anualidad, lo que se
suma a la identificación del riesgo de reclamos en el sistema de información de la
Dirección de Compras y Contratación Pública -www.mercadopublico.cl-, que indica
que en el año 2021, presenta un 44% de denuncias por posibles irregularidades en el
proceso de licitación y adjudicación de bienes y prestaciones de servicios.
Adicionalmente, se consideraron, las

presentaciones efectuadas por el Diputado , por la Diputada
y por los concejales de esa entidad edilicia, señores
y en las cuales se denuncian eventuales
irregularidades en la realización del Recital Colbún y su Gente, fragmentación y
sobreprecios en las contrataciones de los artistas, en la ejecución de actividades
municipales, entre otras materias.
Asimismo, a través de esta auditoría, este

Organismo de Control busca contribuir a la implementación y cumplimiento de los 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS, aprobados por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su Agenda 2030 para la erradicación de la pobreza, la protección
del planeta y la prosperidad de toda la humanidad.
AL SEÑOR
CARLOS BASÁEZ VALDEBENITO
CONTRALOR REGIONAL DEL MAULE
PRESENTE
En tal sentido, la revisión de esta Contraloría

Regional se enmarca en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de
las Naciones Unidas, N° 16 “Paz, Justicia e Instituciones Sólidas”, específicamente,
con la meta 16.6 crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que
rindan cuentas.
ANTECEDENTES GENERALES
La Municipalidad de Colbún es un organismo

autónomo de derecho público con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya
finalidad conforme al artículo 1° de ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna.
En ese tenor, y de acuerdo con los artículos

2°, 56 y 71 del citado cuerpo legal, esa entidad edilicia está constituida por el Alcalde,
que es su máxima autoridad, quien ejerce la dirección y administración superior y la
supervigilancia de su funcionamiento y por el Concejo Municipal, órgano colegiado de
carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la
participación de la comunidad local y de ejercer las atribuciones que señala la
precitada ley.
Ahora bien, de acuerdo con el artículo 66,

inciso primero, de la ley N° 18.695, ya mencionada, los procedimientos administrativos
de contratación que realizan las municipalidades se ajustarán a la ley N° 19.886, de
Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, y por
el decreto N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el reglamento
del referido texto legal.
A este respecto, cabe recordar que los

contratos que celebra la Administración del Estado, a título oneroso, para el suministro
de bienes muebles, y de los servicios que se requieren para el desarrollo de sus
funciones, se encuentran regulados por la ley N° 19.886, y por el anotado decreto
N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda.
En este contexto, la ley N° 19.886, ya citada,

en su artículo 7°, letra a), define, en lo pertinente, la licitación o propuesta pública
como el procedimiento administrativo de carácter concursal, mediante el cual la
Administración realiza un llamado público, convocando a los interesados para que,
sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará
y aceptará la más conveniente.
Enseguida, de acuerdo con el artículo 18 de

la ley N° 19.886, los organismos públicos deben utilizar los sistemas electrónicos o
digitales establecidos por la Dirección de Compras y Contratación Pública para
desarrollar todos sus procesos de adquisición y contratación de bienes, servicios y
obras a que alude el citado cuerpo legal, con las excepciones y exclusiones que la
misma norma y su reglamento establecen.
6
Por medio del oficio N° E392483, de 13 de

septiembre de 2023, de esta procedencia, con carácter confidencial, fue puesto en
conocimiento de la Municipalidad de Colbún el preinforme de auditoría N° 577, de
2023, con la finalidad de que formularan los alcances y precisiones que a su juicio
procedieran, lo que se concretó por medio del oficio ordinario N° 840, de 2023,
ingresado a esta Contraloría Regional el 10 de octubre del citado año.
OBJETIVO
Efectuar una auditoría y examen de cuentas

al macroproceso de adquisiciones de bienes y servicios en la Municipalidad de Colbún,
específicamente a las compras realizadas mediante licitación pública y trato directo,
en el período comprendido entre el 1 de julio de 2021 y el 31 de marzo de 2023, a fin
de verificar el cumplimiento de la ley N° 19.886, y su reglamento, contenido en el
decreto N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda.
A su vez, comprobar la veracidad y fidelidad

de las cuentas relacionadas, la autenticidad de la documentación de respaldo, la
exactitud de las operaciones aritméticas y de contabilidad.
Asimismo, realizar un examen de las cuentas

relacionadas con la materia en revisión, de conformidad a lo dispuesto en los artículos
95 y siguientes de la citada ley N° 10.336, la resolución N° 30, de 2015, de este Órgano
Contralor, que Fija Normas de Procedimiento sobre Rendición de Cuentas, y lo
señalado en el referido decreto ley N° 1.263, de 1975.
METODOLOGÍA
El examen se practicó de acuerdo con la

metodología de auditoría de este Organismo Superior de Control, y de las
disposiciones contenidas en la resolución N° 10, de 2021, que Fija las Normas que
Regulan las Auditorías Efectuadas por la Contraloría General de la República, además
de los procedimientos de control aprobados mediante resolución exenta N° 1.485, de
1996, que Aprueba Normas de Control Interno de este Órgano Contralor, aplicable al
periodo auditado, considerando los resultados de la evaluación de control interno y
determinándose la realización de pruebas de auditoría en la medida que se estimaron
necesarias.
Las observaciones que la Contraloría General

formula con ocasión de las fiscalizaciones que realiza se clasifican en diversas
categorías, de acuerdo con su grado de complejidad. En efecto, se entiende por
Altamente complejas (AC)/Complejas (C), aquellas observaciones que, de acuerdo
con su magnitud, reiteración, detrimento patrimonial, graves debilidades de control
interno, eventuales responsabilidades funcionarias, son consideradas de especial
relevancia por la Contraloría General; en tanto, se clasifican como Medianamente
complejas (MC)/Levemente complejas (LC), aquellas que tienen menor impacto en
esos criterios.
7
UNIVERSO Y MUESTRA
De acuerdo con los antecedentes

proporcionados por la entidad fiscalizada, durante el período examinado, esto es
desde el 1 de julio de 2021 al 31 de marzo de 2023, y revisados los libros mayores del
subtítulo 22, denominado “Bienes y Servicios de Consumo”, se constató que el
universo determinado por esta Entidad de Control ascendió a $6.262.400.104,
correspondientes a 3.923 registros.
Las partidas sujetas a examen se

determinaron mediante muestreo analítico, considerando, principalmente, criterios de
riesgo y materialidad, las que totalizan una suma de $777.776.675, cifra que
representa el 12% del universo antes identificado. El detalle de las partidas se
presenta en anexo N° 1.
Tabla N° 1: Universo y muestra.
Cuenta Universo Muestra analítica

Denominación
contable
($) # ($) #
215-22-01 Alimentos y bebidas 206.339.195 120 111.806.000 7
215-22-02 Textiles, vestuarios y calzados 55.803.163 115 - -
215-22-03 Combustibles y lubricantes 281.618.901 131 - -
215-22-04 Materiales de uso o consumo 418.316.151 575 10.719.330 1
215-22-05 Servicios básicos 759.181.950 426 - -
215-22-06 Mantenimiento y reparaciones 865.185.248 292 167.919.727 10
215-22-07 Publicidad y Difusión 145.677.723 233 - -
215-22-08 Servicios generales 2.339.509.915 1.075 397.818.697 24
215-22-09 Arriendos 563.913.462 315 68.940.000 5
215-22-10 Servicios financieros y de seguros 84.249.059 28 - -
215-22-11 Servicios técnicos y profesionales 489.644.686 510 20.572.921 4
Otros gastos en Bienes y Servicios
215-22-12 52.960.651 103 - -
de Consumo
Total 6.262.400.104 3.923 777.776.675 51
Fuente: Preparado por la comisión fiscalizadora de esta Contraloría Regional sobre la base de
información proporcionada por la Dirección de Administración y Finanzas de la Municipalidad de
Colbún, mediante acta de entrega de tesorería municipal de 31 de mayo de 2023.
RESULTADO DE LA AUDITORÍA
El resultado de la auditoría practicada se

expone a continuación:
I. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO
Como cuestión previa, es útil indicar que el

control interno es un proceso integral y dinámico que se adapta constantemente a los
cambios que enfrenta la organización, es efectuado por la alta administración y los
funcionarios de la entidad, está diseñado para enfrentar los riesgos y para dar una
seguridad razonable del logro de la misión y objetivos de la entidad; cumplir con las
leyes y regulaciones vigentes; entregar protección a los recursos de la entidad contra
8
pérdidas por mal uso, abuso, mala administración, errores, fraude e irregularidades,
así como también, para la información y documentación, que también corren el riesgo
de ser mal utilizados o destruidos.
En este contexto, el estudio de la estructura

de control interno de la entidad y de sus factores de riesgo, permitió obtener una
comprensión del entorno en que se ejecutan las operaciones relacionadas con la
materia auditada, del cual se desprenden las siguientes observaciones:
1. Debilidades generales de control interno.
1.1. Reglamento de compras y contratación pública desactualizado.
a) El reglamento de compras públicas de la

Municipalidad de Colbún, documento que fue aprobado mediante el decreto alcaldicio
N° 3.070, de 2021, no se encuentra actualizado, toda vez que, a modo de ejemplo, no
considera la modalidad de adquisición denominada “compra ágil”, incorporada a
través del decreto N° 821, de 21 de enero de 2020, que “Modifica decreto supremo
N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que Aprueba Reglamento de la Ley
N° 19.886”.
b) Asimismo, el citado manual no

contempla en su totalidad lo dispuesto en el artículo 4°, inciso segundo, del aludido
decreto N° 250, de 2004, el cual señala que el Manual de Procedimientos de
Adquisiciones deberá referirse, a lo menos, a las siguientes materias: Planificación de
Compras, Selección de Procedimientos de Compra, Formulación de Bases y Términos
de Referencia, Criterios y Mecanismos de Evaluación, Gestión de Contratos y de
Proveedores, Recepción de Bienes y Servicios, Procedimientos de Pago, Política de
Inventarios, uso del sistema www.chilecompra.cl, autorizaciones que se requieran
para las distintas etapas del Proceso de Compra, y Organigrama de la Entidad y de
las Áreas que intervienen en los mismos, con sus respectivos niveles, toda vez que
no se encuentran abordados los últimos 5 aspectos indicados a saber: Gestión de
Contratos y de Proveedores, Recepción de Bienes y Servicios, Procedimientos de
Pago, Política de Inventarios y uso del sistema www.chilecompra.cl.
c) Se verificó que la entidad no cuenta con

un mecanismo de control que permita cautelar el cumplimiento de la información
mínima a ser publicada en el Sistema de Información de Compras y Contratación
Pública, en contravención a lo previsto en el artículo 57 del decreto N° 250, de 2004,
del Ministerio de Hacienda.
d) De acuerdo con la revisión de los

procesos administrativos asociados a los procesos concursales bajo estudio, no se
aprecia una instancia en la que se coteje el monto total de los contratos a suscribir
-previo a su adjudicación-, y se proceda a someter su aprobación a la votación del
Concejo Municipal de aquellos convenios superiores a 500 Unidades Tributarias
Mensuales, UTM, con el propósito de cumplir con la letra j) de la ley N° 18.695.
Las deficiencias expuestas precedentemente

vulneran el inciso primero del mencionado artículo 4° del decreto N° 250, que señala
9
que el aludido manual se deberá ajustar a la ley de compras y su reglamento, y los

numerales 43, 44 y 45 de la resolución exenta No 1.485, de 1996, de este origen, en
cuanto a que las estructuras de control interno y todas las transacciones y hechos
significativos deben estar claramente documentadas y la documentación debe estar
disponible para su verificación; así como también que una institución debe tener
pruebas escritas de su estructura de control interno, incluyendo sus objetivos y
procedimientos de control, y de todos los aspectos pertinentes de las transacciones y
hechos significativos; y por último que la documentación relativa a las estructuras de
control interno debe incluir datos sobre la estructura y políticas de una institución,
sobre sus categorías operativas, objetivos y procedimientos de control. Esta
información debe figurar en documentos tales como la guía de gestión, las políticas
administrativas y los manuales de operación y de contabilidad.
Además, el numeral 47, de la citada

resolución, dispone, en lo que interesa, que los antecedentes referidos al control
interno, las transacciones y hechos importantes, debe tener un propósito claro, ser
apropiada para alcanzar los objetivos de la institución y servir a los directivos para
controlar sus operaciones y a los fiscalizadores u otras personas para analizar dichas
operaciones, pues, todo documento que no tenga una meta clara corre riesgo de
diezmar la eficiencia y eficacia de una institución.
Asimismo, tampoco lo plasmado armoniza

con los principios de control, responsabilidad y eficiencia y eficacia establecidos en
los artículos 3° y 5° de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales
de la Administración del Estado.
Por último, es útil mencionar que el manual de

procedimientos es una guía para los funcionarios, siendo la fuente de referencia
informativa sobre el funcionamiento del servicio y de cómo se deben realizar los
procesos, un medio efectivo para comunicar políticas y procedimientos aplicables,
proporcionando autonomía y seguridad para el desempeño de las funciones, por lo
tanto, al no existir, esa entidad edilicia mantiene activo el riesgo de que los
funcionarios incurran en faltas en alguna etapa de los procesos indicados previamente
y/o no tengan total claridad de cómo desempeñar sus labores.
Sobre lo observado en letra a), el municipio

responde que, efectivamente, no se contempla dicha modalidad de compra entre las
mencionadas en el reglamento vigente, por lo cual se le instruirá al director de la
Secretaría Comunal de Planificación actualizar dicho reglamento para subsanar esta
observación.
Respecto de la letra b), la municipalidad

contesta que, respecto de la gestión de contratos y proveedores dicha materia se
encuentra contenida en el artículo 32 del reglamento de compras públicas municipal,
que indica cuando corresponde suscribir un contrato, el contenido mínimo de este,
plazos de suscripción quien lo debe elaborar y los responsables de su revisión, forma
de aprobación. Agrega que en el artículo 33 del aludido reglamento municipal se indica
sobre el registro del contrato en el sistema de información.
10
Añade, acerca del procedimiento de pago,

que este se encuentra contenida en el título VI. Proceso de pago, del citado
reglamento, en el cual se detalla el procedimiento de pago a los proveedores.
Sostiene, además, en cuanto a la recepción

de bienes y servicios, política de inventarios, uso del sistema www.chilecompra.cl, que
efectivamente no se menciona en el reglamento de compras municipales, sobre la
información faltante y la gestión de proveedores, por lo que se instruirá al director de
la Secretaría Comunal de Planificación actualizar dicho reglamento para subsanar
esta observación.
En lo que atañe a la letra c), en su respuesta

la entidad comunal sostiene que, efectivamente lo expuesto no se contempla en el
reglamento vigente, por lo cual se instruye al director de la Secretaría Comunal de
Planificación actualizar dicho reglamento para subsanar esta observación.
Acerca de lo observado en letra d), el

municipio indica que dicha instancia se efectúa; sin embargo, efectivamente no está
declarada en el reglamento vigente, por lo cual, se instruye al director de la Secretaría
Comunal de Planificación actualizar dicho reglamento para subsanar esta
observación.
En virtud de lo expuesto, y considerando que

las acciones correctivas comprometidas no se concretan, cabe mantener lo objetado
en este punto.
En mérito de lo observado en todos los

literales de este punto 1.1, procede que ese órgano edilicio adopte las medidas
correctivas que resulten necesarias para incluir en su reglamento de compras y
contratación pública, la totalidad de las modalidades de compra dispuestas en el
decreto N° 250, de 2004, agregando en este, la compra ágil, las materias relativas a
la recepción de bienes y servicios, la política de inventarios, el uso del sistema
www.chilecompra.cl, la información faltante y de gestión de proveedores, un
mecanismo de control que permita contar con la información mínima a ser publicada
en el Sistema de Información de Compras y Contratación Pública y por ultimo;
incorporar una instancia en la que se coteje el monto total de los contratos a suscribir
-previo a su adjudicación, sometiendo a la aprobación del Concejo Municipal aquellos
convenios superiores a 500 Unidades Tributarias Mensuales, UTM, lo que tendrá que
ser sancionado por medio de un decreto alcaldicio, en el plazo de 60 días hábiles
contado desde la recepción del presente oficio, materia que deberá ser validada por
la Dirección de Control, informando su resultado en el Sistema de Seguimiento y
Apoyo CGR.
2. Situaciones de riesgo no controlados por el servicio.
2.1. Falta de control en registro de prestadores.
La entidad edilicia no ha implementado o

establecido controles en el área de adquisiciones que permitan advertir de manera
11
oportuna potenciales proveedores que se encuentran inhabilitados para contratar con

la municipalidad.
En este sentido, a través de los incisos

primero y sexto, del artículo 4°, de la antes citada ley N° 19.886, se establecieron las
causales para no contratar con la administración: el haber sido condenado por
prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales de los trabajadores
dentro de los últimos dos años, o por delitos concursales establecidos en el Código
Penal, y también, los casos en que el proveedor mantenga relación por medio de
vínculos de parentesco o societario, con funcionarios ejecutivos del mismo.
A mayor abundamiento, la jurisprudencia

administrativa, -contenida en los dictámenes Nos 64.655, de 2012, y 2.453, y 2018,
respectivamente, de este origen-, ha previsto que corresponde el cumplimiento de la
prohibición de contratar con las personas afectas a la inhabilidad en estudio en forma
exclusiva a las entidades públicas sujetas a la ley N° 19.886, las que deben verificar
la ocurrencia de tal circunstancia en las oportunidades que para cada procedimiento
administrativo de contratación señala el inciso primero del artículo 4 ° de dicha ley, a
través de las declaraciones juradas de los oferentes, la consulta a los registros que
sobre la materia tiene a su cargo la Dirección del Trabajo y de la información
proporcionada por el Registro de Contratistas y Proveedores de competencia de la
Dirección de Compras y Contratación Pública.
Lo expuesto, contraviene el numeral 7 de la

resolución exenta N° 1.485, de 1996, aplicable al periodo auditado, que señala, en lo
que interesa, que la estructura interna de la municipalidad comprende un conjunto de
planes, métodos, procedimientos y otras medidas para ofrecer una garantía razonable
de que se cumplan las operaciones metódicas, económicas, eficientes y eficaces, y
los productos y servicios de calidad, acorde con la misión que la institución debe
cumplir, situación que en la especie no acontece.
El municipio contesta que instruirá al director

de Administración y Finanzas implementar controles en el área de adquisiciones que
permitan advertir oportunamente a proveedores que se encuentran inhabilitados para
contratarlos.
Las explicaciones vertidas por ese órgano

comunal no alteran el alcance formulado, y dado que las acciones comprometidas son
de aplicación futura, cabe mantener la observación.
En mérito de lo anterior, procede que ese

órgano edilicio adopte las medidas correctivas pertinentes para que en los próximos
procesos licitatorios como los de la especie, disponga de algún mecanismo de control,
que le permita advertir potenciales proveedores que se encuentran inhabilitados para
contratar con la municipalidad, lo que tendrá que ser considerado y corroborado por
la Dirección de Control en las próximas auditorías que lleve a cabo.
12
2.2. Falta de control en la recepción de bienes.
Se constató que la Dirección de Desarrollo

Comunitario no efectuó procedimientos de conteo y validación de los bienes físicos
recepcionados en el marco de la compra realizada a través de la licitación ID
N° 4168-69-LE21, “Dulces, colaciones y regalos”, correspondiente a la adquisición de
calabazas, gorros, máscaras divertidas, colaciones, en el marco del programa
“Celebración Noche de Halloween”, año 2022 y; colaciones, volantines y cuerdas de
saltar para la realización de celebración de fiestas patrias, año 2021, sin que se haya
tenido evidencia de la existencia de actas de recepción de los bienes recibidos en esa
oportunidad, no siendo posible determinar si el proveedor Servicios B&G SpA., dio
cumplimiento con la entrega.
El hecho de que no se haya efectuado un

recuento de los bienes recibidos representa un riesgo para el municipio de que no se
haya recepcionado la totalidad de los bienes adquiridos, considerando que el artículo
3° de la ley N° 19.883, que Regula la Transferencia y Otorga Mérito Ejecutivo a Copia
de la Factura prevé que se tendrá por irrevocablemente aceptada la factura si no se
reclamara en contra de su contenido o de la falta total o parcial de la entrega de las
mercaderías o de la prestación del servicio, dentro de los 8 días corridos siguientes a
su recepción.
La situación descrita da cuenta además de

una ausencia de procedimientos de control sobre la materia, lo cual transgrede los
objetivos de la estructura de control interno, planteados en el numeral 7, capítulo II,
de la referida resolución exenta N° 1.485, de 1996, de este Ente Contralor,
específicamente aquel sobre preservar los recursos frente a cualquier pérdida por
despilfarro, abuso, mala gestión, errores, fraude e irregularidades.
En este sentido, la situación en comento, no

le permite a la entidad edilicia efectuar un adecuado control y respaldo del stock
recibido y de las posibles alegaciones al proveedor, representando riesgos ante
eventuales pagos en circunstancias que los productos no fueron otorgados en
conformidad a los tiempos, cantidades y estado de los bienes requeridos, lo cual
contraviene la precitada resolución N° 1.485, de 1996, numerales 43, letra a), la que
señala en lo que interesa que, toda transacción y hechos significativos debe estar
claramente documentados y la documentación debe estar disponible para su
verificación, y 57 al 60, que dicen relación que para la reducción de riesgos de errores
se deben implementar instancias de supervisión que permitan efectuar un adecuado
control de las actividades, lo que incluye, entre otros, la observancia de los
procedimientos internos, situación que no aconteció en la especie.
Esa entidad edilicia responde que los

productos adquiridos, en el marco de la compra realizada a través de la licitación ID
N° 4168-69-LE21, sí se encuentran recepcionados por la Dirección de Desarrollo
Comunitario, mediante certificado N° 433, de 24 de noviembre de 2022, acreditando
de esta forma, la recepción de los bienes establecidos en dicha ID, certificando con
ello haber recibido satisfactoriamente en la referida unidad, los bienes físicos en
comento.
13
Al respecto, el documento al que hace alusión

el municipio, -y que, por cierto, fue proporcionado a esta Sede Regional en el
transcurso de la auditoría-, obedece a un certificado emitido por la Directora de
Desarrollo Comunitario de ese entonces, señora , quien certifica
el cumplimiento de lo estipulado en la orden de compra; sin embargo, no consta una
guía de despacho del proveedor ni un recuento de los bienes adquiridos en virtud de
la compra en estudio, o algún registro de inventario, que permitan acreditar que
efectivamente lo adquirido fue lo entregado por el proveedor, razón por la cual se
mantiene lo observado.
En mérito de lo expuesto, corresponde que

ese ente edilicio implemente las medidas correctivas pertinentes, a fin de que, en lo
sucesivo, los decretos de pagos cuenten con toda la documentación de respaldo y
registros que permitan, de manera íntegra, acreditar la efectiva prestación de los
servicios contratados y la recepción de todos de los bienes adquiridos.
2.3. Falta de control en la recepción de documentos tributarios.
Se constató 3 documentos tributarios que no

contaban con el respectivo control relativo a la recepción de los mismos, a saber:
facturas Nos 399, de 3 de febrero de 2023, y 810, de 23 de febrero de 2023, y boleta
electrónica de honorarios N° 363, de 13 de septiembre de 2022, lo que atenta con la
seguridad y certeza del proceso que se trata, y no se aviene a con los principios de
eficiencia, eficacia y control, consignados en los artículos 3° y 11 de la ley N° 18.575.
En efecto, dicha situación evidencia una

inobservancia del encargado de adquisiciones de ese órgano comunal al principio de
control, que expone a esa entidad edilicia a un riesgo operacional y financiero, al darse
por aceptados documentos mercantiles, en virtud de los plazos legales establecidos,
sin dejar constancia de la fecha de ocurrencia del hecho.
En este contexto, el artículo 3° de la ley

N° 19.983, previene que para los efectos de esta ley, se tendrá por irrevocablemente
aceptada la factura si no se reclamara en contra de su contenido o de la falta total o
parcial de la entrega de las mercaderías o de la prestación del servicio, mediante
alguno de los siguientes procedimientos: 1. Devolviendo la factura y la guía o guías
de despacho, en su caso, al momento de la entrega; o 2. Reclamando en contra de
su contenido o de la falta total o parcial de la entrega de las mercaderías o de la
prestación del servicio, dentro de los ocho días corridos siguientes a su recepción, sin
embargo, en este caso se desconoce la fecha en que aquellos documentos fueron
recepcionados conforme por la Inspección Fiscal.
A su turno, el Código de Comercio en el

artículo 160 señala, en lo que interesa, que: "No reclamándose contra el contenido de
la factura dentro de los ocho días siguientes a la entrega de ella, se tendrá por
irrevocablemente aceptada”.
A su vez, la situación en comento no se

aviene a lo contenido en los numerales 57 al 60, de la resolución exenta N° 1.485, de
1996, referentes a las normas específicas relativas a la supervisión de las tareas, en
14
cuando a que, con el fin de reducir el riesgo de errores, debe existir una instancia de
supervisión que permita efectuar un control apropiado de las actividades, lo cual
incluye, entre otros, la observancia de los procedimientos y requisitos aprobados.
La municipalidad responde que instruirá al

encargado de adquisiciones, para que, en lo sucesivo, efectúe la recepción de los
documentos tributarios, a saber, poniendo a resguardo el control de los bienes y
servicios que pudieran presentar un riesgo operacional financiero.
Las explicaciones vertidas por la entidad

edilicia, confirman la ausencia de controles para llevar a cabo la recepción de los
documentos mercantiles, y dado que se trata de una situación consolidada que no es
posible enmendar en el período auditado, se mantiene la observación.
Atendido lo anterior, procede que ese órgano

comunal implemente las medidas correctivas que resulten necesarias para contar, a
la brevedad, con un mecanismo de control que le permita evidenciar la fecha de
recepción de las facturas, su adecuado registro e identificación, así como del oportuno
pago de ellas, lo que tendrá que ser validado por la Dirección de Control en las
próximas auditorías que lleve a cabo.
2.4. Desembolsos no informados a esta Entidad Fiscalizadora.
Entregado un detalle de los gastos incurridos

por la municipalidad, en el marco del programa “Recital Colbún y Su Gente”, realizado
los días 17 y 18 de febrero de 2023, la dirección de finanzas no informó los siguientes
gastos, detectados a través de una revisión del libro mayor del subtítulo
presupuestario 22, sobre bienes y servicios en el período comprendido entre el 1 de
enero y el 31 de marzo de 2023:
Tabla N° 2: Detalle de gastos no informados por el municipio.
Cuenta Monto
Proveedor Concepto
contable ($)
Carpa 2152209999 5.950.000
Constructora Javal Baños 2152209999 2.142.000
Servicios B&G SpA Generadores 2152208011 1.666.000
Residencial Koyotte SpA Colaciones y catering 2152201001 1.469.000
Reembolsos cuadrilla municipal 2152204010 154.897

Total 11.754.947
Fuente: Preparado por la comisión fiscalizadora de esta Contraloría Regional sobre la base de la información
proporcionada por la Dirección de Administración y Finanzas de la Municipalidad de Colbún, la revisión del portal
de Mercado Público y la base de datos de órdenes de compra proporcionada por el sistema Núcleo de
Información para el Análisis, proporcionada por la Unidad de Planificación de esta Contraloría Regional.
15
Lo anterior, contraviene el numeral 3, del

capítulo I, de la resolución exenta N° 1.485, de 1996, en lo relativo a la elaboración y
mantención de los datos financieros y de gestión fiables, y presentarlos
correctamente, y los principios de responsabilidad y control consignados en el artículo
3°, inciso segundo, de la ley N° 18.575.
Además, la situación expuesta no se ajusta a

lo establecido en los numerales 46, de la anotada resolución exenta N° 1.485, de 1996,
referido a que la documentación sobre transacciones y hechos significativos debe ser
completa y exacta, con el objeto de que facilite su seguimiento antes, durante o
después de su realización, y 48 y siguientes, en relación con el registro oportuno de
los hechos importantes y de cómo esto se constituye como un factor esencial para
asegurar la fiabilidad de toda la información que la institución maneja en sus
operaciones y en la adopción de decisiones.
Frente a lo observado en este punto, el

municipio sostiene que los gastos no informados correspondieron a situaciones
imprevistas, producto de la gran multitud de público que asistió al evento.
Los argumentos esgrimidos por ese ente

edilicio no desvirtúan el reproche formulado, ya que no se observa una causa
razonable que permita esclarecer por qué dichos desembolsos no fueron informados
a esta Contraloría Regional, por lo que se mantiene la objeción. Asimismo, tampoco
dicha omisión se permite de manera excepcional en normativa alguna, debiendo
recordar para estos efectos que la ley N° 10.336, en su artículo 9° inciso segundo ha
previsto que el Contralor podrá solicitar de las distintas autoridades, jefaturas de
Servicios o funcionarios, los datos e informaciones que necesite para el mejor
desempeño de sus labores lo que no ocurrió en la especie.
En consecuencia, esa entidad municipal, en

lo sucesivo, deberá atender de manera íntegra y oportuna cada uno de los
requerimientos que le formula este Organismo de Control, y presentarlos
correctamente al momento de ser solicitados, cumpliendo con ello lo establecido en el
numeral 3, del capítulo 1, de la resolución exenta N° 1.485, de 1996, y con los
principios de responsabilidad y control consignados en el artículo 3°, inciso segundo
3. Controles cuya efectividad no operó en algunas partidas de la muestra en revisión.
3.1. No suscripción de contratos de prestación de servicios profesionales de abogado.
Se advirtió la falta de suscripción de los

contratos de prestación de servicios profesionales de abogado entre la municipalidad
y los señores , por
las labores de asesoría legal y apoyo jurídico en la gestión municipal relativa a la
alcaldía y administración municipal, celebrados los días 30 de diciembre de 2022 y 10
de febrero de 2023, respectivamente, aprobados según lo informado por la
municipalidad, mediante los decretos exentos Nos 3.381, de 30 de diciembre de 2022
y 387, de 10 de febrero de 2023, ambos de ese origen, en cada caso.
16
Lo anterior, no se ajusta al artículo 4°, inciso

tercero, de la ley N° 18.883, que Aprueba Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, que dispone que las personas contratadas a honorarios se rigen por las
reglas que establezca el aludido contrato y no les son aplicables las disposiciones
estatutarias contenidas en dicho cuerpo legal.
En este contexto, debe precisarse que

quienes prestan servicios a la Administración sobre la base de honorarios, no poseen
la calidad de funcionarios y tienen como norma reguladora de sus relaciones con ella,
el respectivo convenio, de modo que los derechos y obligaciones recíprocos de las
partes, se encuentran subordinados a lo acordado por ellas (aplica criterio contenido
en los dictámenes Nos 75.482 de 2010, 13.219 de 2013, 628, de 2022, todos de este
Organismo Fiscalizador).
Además, la falta de suscripción del

mencionado acuerdo de voluntades, no se aviene con el principio de escrituración
consagrado en el artículo 5° de la ley N° 19.880, que Establece Bases de los
Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la
Administración del Estado, que dispone que el procedimiento administrativo y los
actos administrativos a los cuales da origen, deben expresarse por escrito o por
medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma más
adecuada de expresión y constancia, como tampoco se condice con el principio de
celeridad dispuesto en su artículo 7°.
El municipio responde que los contratos de

prestación de servicios profesionales de abogado, por parte de los señores
y , por las labores de
asesoría legal y apoyo jurídico en la gestión municipal, relativa a la alcaldía y
administración municipal, se encuentran debidamente suscritos, los cuales, además,
procede a adjuntar en sus descargos.
Atendido que esa entidad edilicia aporta, en

esta ocasión, los contratos firmados por los mencionados prestadores de servicios, se
da por subsanada la observación.
II. EXAMEN DE LA MATERIA AUDITADA
4. Planes anuales de compras, período 2021-2023.
Al respecto, se verificó que la Municipalidad

de Colbún, cuenta con los respectivos planes anuales de compra para los años 2021,
2022 y 2023, sin embargo, de la revisión de estos se constató lo siguiente:
4.1. Aprobación de los planes de compra de manera extemporánea.
Se constató una dilación de 193 y 75 días

corridos desde la fecha de comienzo del año calendario hasta la dictación del
respectivo decreto alcaldicio que aprobó los citados planes de compras, para los años
2021 y 2023, cuyo detalle consta a continuación:
17
Tabla N° 3: Aprobación de planes de compra.
Decreto alcaldicio
Período Inicio de año Desfase
N° Fecha
2021 1570 13-07-2021 01-01-2021 193
2023 697 17-03-2023 01-01-2023 75
Fuente: Preparado por la comisión fiscalizadora de esta Contraloría Regional, sobre la base de la
Colbún.
Lo expuesto deja de manifiesto que los

referidos actos administrativos fueron emitidos con la finalidad de regularizar y no para
autorizar y sancionar los señalados contratos de prestación de servicios,
contraviniéndose con tal proceder los principios de celeridad y de irretroactividad,
previsto en los artículos 7° y 52, de la ley N° 19.880 (aplica criterio contenido en el
dictamen N° 70.438, de 2014, de esta Entidad de Control).
La entidad edilicia contesta que,

efectivamente, el plan de compras del año 2021 fue aprobado de forma
extemporánea, específicamente, con fecha 13 de julio de 2021, mediante decreto
alcaldicio exento N° 1.570, en el entendido de que la administración anterior no tenía
regularizada esta situación, por lo que procedió a corregirlo.
Luego, y respecto a la aprobación del plan de

compras 2023, no hubo pronunciamiento de parte del alcalde, razón por la cual se
mantiene lo reprochado en este punto.
4.2. Planes de compra sin el contenido mínimo exigido.
En lo tocante a este punto, y analizados los

planes anuales de compra para los años 2021, 2022 y 2023, se verificó que en ellos
no existe para la lista de los bienes y/o servicios que se contratarán durante cada mes
del año: indicación de su especificación, número, ni fecha aproximada en la que se
publicará el llamado a participar.
Lo anterior, no se aviene a lo dispuesto en el

artículo 98 del decreto N° 250, de 2004, el cual dispone que “cada Entidad deberá
elaborar y evaluar un Plan Anual de Compras que contendrá una lista de los bienes
y/o servicios que se contratarán durante cada mes del año, con indicación de su
especificación, número y valor estimado, la naturaleza del proceso por el cual se
adquirirán o contratarán dichos bienes y servicios y la fecha aproximada en la que se
publicará el llamado a participar”.
La municipalidad contesta que efectivamente

no se contempló en los planes de compra de los años 2021, 2022 y 2023, por lo cual
instruyó al director de la Secretaría Comunal de Planificación actualizar el plan anual
de compras del año 2023 para incluir la información faltante.
A este respecto, cabe precisar que, de los

antecedentes proporcionados en los descargos, no consta el respaldo de la
18
instrucción no acredita la regularización comprometida, por lo que cabe mantener lo

observado.
4.3. Planes de compra no publicados en el portal del Mercado Público.
Revisado el portal Mercado Público, apartado

“Plan de compra”, se constató que para los años 2021 y 2022, la Municipalidad de
Colbún no registra publicación de los respectivos planes, vulnerando con ello, el
artículo 12 de la ley N° 19.886, y el artículo 100, del ya citado decreto N° 250, que
versa que “cada Entidad publicará su Plan Anual de Compras en el Sistema de
Información, en la forma y plazos que establezca la Dirección”.
En su respuesta, ese órgano comunal informa

que efectivamente los planes de compra de los años 2021 y 2022 no fueron
publicados. No obstante, el Plan Anual de Compras 2022 fue remitido por la Secretaría
Comunal de Planificación al Departamento de Informática para su publicación en el
portal con fecha 7 de febrero de 2022 y reiterada la solicitud con fecha 9 de marzo de
2022.
Sostiene, además, que atendido que los

hechos descritos podrían afectar la responsabilidad administrativa, respecto de
aquellos funcionarios que intervinieron en el proceso, informa que de conformidad a
los artículos 118 y siguientes de la ley Nº 18.883, y en virtud de las facultades del
articulo 63 letra d) de la ley Nº 18.695, instruirá el correspondiente procedimiento
disciplinario a fin de esclarecer los hechos y determinar eventuales responsabilidades.
Atendido lo anterior y respecto de lo

observado en punto 4, sobre planes anuales de compra, corresponderá a ese
municipio ajustar, actualizar y sancionar el plan anual de compra del año 2023; velar
para que, en lo sucesivo, dicho documento sea sancionado en forma oportuna; y,
finalmente elaborar dicho instrumento, conforme a lo dispuesto en el artículo 98 y 100
del decreto N° 250, de 2004 ya citado, lo que tendrá que ser validado por la Dirección
de Control en las próximas auditorías que lleve a cabo.
5. Licitación pública ID N° 4168-89-LQ20, “Concesión y mantención Balneario

Machicura”.
Como cuestión previa, mediante decreto

alcaldicio N° 2.712, de 14 de diciembre de 2020, esa entidad edilicia llamó a propuesta
pública la licitación en comento, aprobó las bases administrativas especiales y las
especificaciones técnicas, para contratar los servicios de mantención y vigilancia con
el fin de otorgar un área de esparcimiento y recreación en buenas condiciones y
segura para la comunidad.
Luego, a través de decreto alcaldicio N° 34,

de 11 de enero de 2021, se adjudicó la citada licitación al oferente Francisco Solís
Muñoz, por el monto mensual de $4.900.000, impuesto incluido, con una vigencia de
24 meses, a contar de la anotada fecha.
Ahora bien, de las validaciones realizadas por

esta Entidad de Control, se determinaron las siguientes situaciones:
19
5.1. Renovación no ajustada a bases administrativas.
Revisada la documentación que sustenta el

pago de los decretos de pago Nos 386 y 719, ambos de 2023, por la suma total de
$12.180.000, referente al pago por concesión por servicio de mantención de balneario
Machicura, se constató la existencia de una prórroga de contrato celebrada el 5 de
enero de igual año, con una vigencia de 2 meses, con vigencia a partir del día 9 de
enero al 28 de febrero de 2023, lo que no se ajusta al punto 2.3, modalidad de
contratación, inciso segundo, el cual dispone que “el presente contrato será de
carácter no renovable, por cuanto, será necesario un nuevo proceso licitatorio una vez
concluido la vigencia de este”, de las bases administrativas especiales de la licitación.
Además, infringe el inciso tercero, del artículo

10, de la señalada ley N° 19.886, que señala que los procedimientos de licitación se
realizarán con estricta sujeción, de los participantes y de la entidad licitante, a las
bases administrativas y técnicas que la regulen, y el cumplimiento de los acuerdos de
voluntades.
En relación con esta observación, el

municipio señala que dicho acto administrativo no corresponde a una “renovación” del
mismo, por cuanto el fundamento del acto se encuentra contenido en el decreto
alcaldicio exento N° 45, de 16 de enero de 2023, que aprueba el contrato antes
referido, señala en el apartado del considerando "Que, por lo que se expresa, nos
encontramos ante una contratación de acuerdo al Art. 10 Numero 7 letra a) del
Reglamento de la Ley de Compras Nº 19.886, si se requiere contratar la prórroga de
un contrato de suministro o servicios, o contratar servicios conexos, respecto de un
contrato suscrito con anterioridad, por considerarse indispensable para las
necesidades de la Entidad y sólo por el tiempo en que se procede a un nuevo proceso
de compras, siempre que el monto de dicha prorroga no supere las 1.000 UTM".
Las explicaciones vertidas por ese órgano

comunal no alteran el reproche formulado, toda vez que no aporta sustento alguno
que acredite la causal a la cual se hace mención, -a saber trato directo-, en orden a
demostrar que efectivamente durante ese periodo el servicio en comento se
encontraba en proceso de licitación pública, tal como dispone el considerando N° 2
del decreto exento N° 45, de 16 de enero de 2023, que aprueba contrato de prórroga
de prestación de servicio, sin poder acreditarse entonces que la causal antes
mencionada e invocada por el municipio para prorrogar el servicio se encuentre
debidamente justificada en el decreto que aprueba la contratación por esa vía, como
asimismo, no da cuenta de los fundamentos para proceder a la referida modalidad de
contratación, debiendo precisarse, además, que la entidad no acompaña ningún
antecedente que permita confirmar que, a la fecha, haya licitado el servicio en
cuestión, de modo que los argumentos planteados por el municipio no son suficientes
para justificar la prolongación del contrato de concesión, más allá de la denominación
material que se le otorgue, por lo que se mantiene la observación.
Por consiguiente, ese municipio deberá

acreditar documentadamente lo ya expuesto, en el plazo de 60 días hábiles, contado
desde la recepción del presente oficio, por medio del Sistema de Seguimiento y Apoyo
CGR.
20
5.2. Falta de emisión de orden de compra.
Revisado el portal Mercado Público, así como

el expediente de los decretos de pago Nos 386 y 719, ambos de 2023. que sustenta
los desembolsos se verificó que, en ellos, no consta la emisión de la respectiva orden
de compra a través del sistema de información de la Dirección de Compras y
Contratación Pública.
Lo anterior, incumple el inciso primero del

artículo 63 del mismo decreto N° 250, de 2004, que dispone que para formalizar las
adquisiciones de bienes y servicios regidas por la ley N° 19.886, se requerirá la
suscripción de un contrato. Sin perjuicio de lo anterior, las adquisiciones menores a
100 UTM podrán formalizarse mediante la emisión de la orden de compra y la
aceptación de está, por parte del proveedor. De la misma forma podrán formalizarse
las adquisiciones superiores a ese monto e inferiores a 1.000 UTM, cuando se trate
de bienes o servicios estándar de simple y objetiva especificación y se haya
establecido así en las respectivas bases de licitación.
A su vez, la situación expuesta infringe el

artículo 18 de la aludida ley N° 19.886, el cual establece que el proceso de compras y
de contratación debe ser efectuado a través de los sistemas electrónicos o digitales
que establezca al efecto la Dirección de Compras y Contratación Pública.
Asimismo, contraviene el artículo 10 del

reglamento de la señalada ley, dispone que deberá efectuarse el proceso de compras
y contratación a través del sistema de información, salvo en los casos señalados en
el artículo 62 del mismo reglamento, sobre procesos licitatorios en soporte papel en
determinadas circunstancias, en los que podrá utilizarse voluntariamente, lo que no
sucede en el caso analizado.
Respecto a lo observado, la entidad edilicia

sostiene que es efectivo que dichos instrumentos no fueron contemplados, en virtud
de lo dispuesto en el artículo 63 del decreto N° 250 de 2004, y que el requerimiento
de formalización de contratación debiese ser mediante la suscripción del respectivo
contrato, proporcionando la facultad al mandante de formalizar adquisiciones
mediante órdenes de compra en los casos expuestos en el referido párrafo.
Agrega que, en virtud de lo expresado en

numeral 13.2 de las bases de licitación que originan el proceso de compra inicial,
dentro del pliego de documentos administrativos requeridos para los efectos de pago,
no consigna la presentación de una orden de compra, por lo cual no se estaría
contraviniendo el principio de estricta sujeción de bases.
Sostiene, además, que la sugerencia

planteada será contemplada dentro del nuevo Reglamento de Compras.
Los argumentos expuestos por la

municipalidad no permiten alterar el alcance formulado, toda vez que la observación
dice relación con la falta de emisión de la orden de compra, la que por cierto se
21
encuentra exigida en la normativa de compras precisada y no con la ausencia de

contratación, por lo que se mantiene la observación.
En tal sentido, corresponde que ese órgano

comunal implemente las acciones correctivas tendientes a emitir, en lo sucesivo, de
la orden de compra a través del sistema de información de la Dirección de Compras y
Contratación Pública, acorde a lo dispuesto en el citado artículo 63, del decreto
Nº 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda.
5.3. Personal ofertado no corresponde al efectivamente ocupado según

documentación contenida en el expediente de pago.
Mediante decreto exento N° 2.712, de 14 de

diciembre de 2020, ese municipio aprobó las especificaciones técnicas, las cuales en
su punto 5, establece que “el contratista deberá contar con el número mínimo de
operarios compatibles para la realización eficiente de todas sus funciones”. Luego, en
el inciso segundo prescribe que “el personal se distribuirá de acuerdo con la época del
año, la que se dividirá en dos épocas: temporada alta de diciembre a marzo (4 meses)
y temporada baja, de abril a noviembre (8 meses) debiéndose considerar, en lo que
interesa, y para los meses de temporada alta, que fueron objeto de revisión: 1
administrador, 2 salvavidas, 4 guardias de seguridad, 2 personas aseo, 1 persona
para estacionamiento y 1 botero”.
Sobre el particular, y respecto de los meses

de enero y febrero de 2023, se constató que el proveedor no presentó documentación
que acredite la contratación del botero, ni la contratación del administrador y 2
salvavidas.
Por otra parte, los contratos presentados no

se encontraban vigentes para los meses en que se estaba acreditando la prestación
del servicio. El detalle es el siguiente:
Tabla N° 4: Detalle de personal y contratos adjuntos a expediente de pago.
Fecha de término
RUN* Función según contrato
de contrato
Guardia de Seguridad 30/06/2022
Encargada de Aseo y Mantención Balneario Colbún Machicura 30/06/2022
Encargada de Aseo Balneario Colbún Machicura Término de obra
Personal de Apoyo Estacionamiento Balneario Colbún 08/01/2023
Encargada de Aseo y Mantención Balneario Colbún Machicura 30/06/2022
Encargado de Estacionamiento 28/02/2022
Administrativo Balneario 08/01/2023
22
Fecha de término
RUN* Función según contrato
de contrato
Encargada de Aseo y Limpieza 08/01/2023
Colbún.
Nota*: Rol Único Nacional.
El municipio responde que, en los casos de la

contratación de botero y administrador, cuenta con los anexos de contrato respectivos
que respaldan su contratación; asimismo y en relación con la vigencia de los 14
contratos adjuntos en el expediente de pago de los meses de enero y febrero de 2022,
acompaña los anexos de contrato que respaldan la continuidad de los trabajadores en
el servicio prestado.
Ante lo expuesto, cabe mencionar, en un

primer término, que los argumentos esgrimidos no exponen el motivo de que dicha
documentación no fuera presentada en su oportunidad en los respectivos expedientes
de pago, situación que vulnera lo expuesto en el artículo 2° de la resolución N° 30, de
2015, de la Contraloría General de la República, que prescribe que toda rendición de
cuentas estará constituida, en lo que interesa, por los comprobantes de egresos con
la documentación auténtica o la relación y ubicación de esta cuando proceda, que
acrediten todos los desembolsos realizados.
Por lo expuesto, y considerando que la

situación examinada obedece a un hecho consolidado, por cuanto, se cursó el pago
sin adjuntar los documentos pertinentes para ello, cabe mantener lo observado,
debiendo ese municipio, en lo sucesivo, velar porque los expedientes de pago que
cursa, cuenten con toda la documentación auténtica o la relación y ubicación de esta
cuando proceda, que acrediten todos los desembolsos realizados.
6. Contrataciones celebradas para asesoría legal y apoyo jurídico.

N° 19.886.
Mediante el decreto exento N° 3.381, de 30

de diciembre de 2022, la entidad edilicia contrató a don
, RUT , a contar del día 1 de enero y hasta el 31 de diciembre
de 2023, por la suma de $2.500.000, con deducción del o los impuestos legales que
corresponden a esa clase de prestaciones, para ejecutar los servicios signados en la
cláusula primera del acuerdo de voluntades, para que asuma las funciones de
asesoría legal y apoyo jurídico en la gestión municipal relativa a la alcaldía y
administración municipal, especialmente en las materias que se detallan en el anexo
N° 2, estableciendo en el punto 2° de la parte resolutiva del mencionado acto
administrativo municipal, que su imputación se hará con cargo a la cuenta
presupuestaria 22.11.999 “Servicios Técnicos y Profesionales”.
En tanto, a través del decreto exento N° 387,

de 10 de febrero de 2023, el municipio contrató a don ,
23
RUT por la suma mensual de $2.500.000 más impuestos, por el período

comprendido entre 1 de febrero y hasta el 31 de diciembre de 2023, para realizar los
servicios contenidos en la cláusula primera del contrato de prestación de servicios
profesionales de abogado celebrado el mismo día 10 de febrero de 2023, para que
asuma las funciones de asesoría legal y apoyo jurídico en la gestión municipal relativa
a la alcaldía y administración municipal, especialmente en las materias que se detallan
en el anexo N° 3, disponiendo en el punto 2° de la parte resolutiva del mencionado
acto administrativo municipal, que su imputación se hará con cargo a la mencionada
cuenta presupuestaria 22.11.999.
Al respecto, se constató que las aludidas

prestaciones de servicios asesoría legal y apoyo jurídico en la gestión municipal
relativa a la alcaldía y administración municipal, fueron contratadas al margen de la
ley N° 19.886, y su reglamento, por cuanto no se evidencia la existencia de la solicitud
de pedido por parte de alguna unidad requirente; la correspondiente autorización
presupuestaria previa a la contratación; ni la emisión de la orden de compra a través
del portal www.mercadopublico.cl.
Sobre el particular, el artículo 1° de la aludida

ley previene que las normas y principios establecidos en ella tienen por objeto regular
“Los contratos que celebre la Administración del Estado, a título oneroso, para el
suministro de bienes muebles, y de los servicios que se requieran para el desarrollo
de sus funciones”, entendiendo por Administración del Estado los órganos y servicios
indicados en el artículo 1° de ley N° 18.575, salvo las excepciones que indica.
De este modo, el Alcalde se encuentra

obligado a resguardar el patrimonio municipal y a respetar el principio de probidad
administrativa, que, en lo pertinente, se expresa en la eficiente e idónea administración
de los medios públicos, y en la integridad ética y profesional del manejo de los
recursos que se gestionan, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 3°, inciso
segundo; 5°, inciso primero, y 52 y 53 de la ley N° 18.575 (aplica dictamen N° 32.901,
de 2015, de este Organismo de Control).
A su vez, la situación expuesta podría

implicar una transgresión al artículo 62, N° 7, de la ley N° 18.575, que dispone que
contraviene especialmente el principio de probidad administrativa, entre otras
conductas, omitir o eludir la propuesta pública en los casos que la ley la disponga.
En este sentido, corresponde al Alcalde, en el

ejercicio de sus funciones, velar por el estricto cumplimiento de los preceptos
enunciados, dada su calidad de jefe superior del servicio, con el fin de resguardar el
patrimonio municipal, sin perjuicio de las atribuciones fiscalizadoras de esta Entidad
de Control. Así, dicha autoridad deberá observar la debida diligencia y cuidado en la
respectiva operación de compra, preocupándose de reunir todos los antecedentes
relativos a la adquisición (aplica criterio contenido en el dictamen N° 2.568, de 2004,
de la Contraloría General).
Asimismo, tal como lo ha señalado la

jurisprudencia de esta Entidad Fiscalizadora, contenida, entre otros, en los dictámenes
Nos 52.933, de 2012, y 39.729, de 2013, los Órganos de la Administración del Estado
24
deben observar el principio de legalidad del gasto, previsto en el artículo 100 de la

Constitución Política de la República, en el aludido decreto ley N° 1.263, de 1975, y
en el artículo 56 de la ley N° 10.336, ya citada, lo que significa, entre otros aspectos,
que todo acto que implique un desembolso debe consignar la ubicación
presupuestaria de la fuente de financiamiento que lo respalda, imputación que, a su
vez, debe atender a la naturaleza del egreso.
Finalmente, el municipio al no emitir la orden

de compra a través del Portal de Compras Públicas, infringe el artículo 18 de la ley
N° 19.886, el cual prescribe que el proceso de compras y de contratación debe ser
efectuado a través de los sistemas electrónicos o digitales que establezca al efecto la
Dirección de Compras y Contratación Pública. A su turno, el artículo 10 del reglamento
de la señalada ley, dispone que deberá efectuarse el proceso de compras y
contratación a través del sistema de información, salvo en los casos señalados en el
artículo 62 del mismo reglamento, en los que podrá utilizarse voluntariamente, lo que
no sucede en el caso analizado.
En su respuesta, la entidad edilicia reconoce

que contrató a los dos profesionales externos con cargo a la cuenta presupuestaria
correspondiente a suma alzada; no obstante, debido a un error en la imputación
presupuestaria se hizo con cargo al ítem presupuestario de servicios profesionales,
es decir, a la cuenta 22.11.999 "Servicios Técnicos y Profesionales".
Agrega, en tal sentido, que el proceso de

contratación no se formalizó mediante el procedimiento descrito en la ley de compras
públicas, sino en conformidad a la normativa sobre contratación de profesionales a
suma alzada, es decir, en los términos descritos en el artículo 4º de la ley N° 18.883,
toda vez que la naturaleza jurídica de la contratación siempre fue un contrato de
prestación de servicios, con cargo a la suma alzada, tal como da cuenta el contrato y
los informes de desempeños que se adjuntan, los que dicen relación con los cometidos
aprobados y que están vigentes para el periodo 2023.
Añade que la normativa que reconoce la

contratación a honorarios en la Administración del Estado la concibe como una
vinculación en que el servidor no reviste la calidad de funcionario público y, por ende,
carece de los derechos que la ley reconoce a dichos empleados, citando el dictamen
N° E173171, de 2022.
Sostiene, además, que la ley N° 21.526 -que

otorga reajuste de remuneraciones a las y los trabajadores del sector público, concede
aguinaldos que señala, concede otros beneficios que indica, y modifica diversos
cuerpos legales-, en su artículo 74, inciso primero, facultó a los alcaldes para
modificar, durante los años 2023 a 2026, la calidad jurídica de los servidores
contratados a honorarios a suma alzada o asimilados a grado, pasando a ser
contratados bajo las normas del Código del Trabajo, con una remuneración líquida
mensual que les permita mantener su honorario líquido mensual y de acuerdo a lo que
se ordene en el decreto Alcaldicio; estableciendo que lo anterior se aplicará cuando el
personal a honorarios no pudiera ser traspasado a cargos a contrata.
25
En tal contexto, manifiesta que por medio del

dictamen N° E296951, de 2023, de este origen, se precisó que en atención a la
decisión adoptada por el legislador mediante la precitada ley, durante los años 2023
al 2026 los traspasos de los trabajadores a honorarios a la contrata en las
municipalidades deberán someterse a lo dispuesto en ese cuerpo legal y no a lo
ordenado en el dictamen N° E173171, de 2022. No obstante, las nuevas
contrataciones, que no respondan a renovaciones o reemplazos, únicamente podrán
efectuarse para desarrollar las labores indicadas en el apartado II.2 de aquel
pronunciamiento, quedando restringida a servidores que se desempeñen en los
gabinetes, de asesores externos, para situaciones puntuales debidamente justificadas
o no reiteradas en el tiempo y para ciertos casos particulares, como aquellos
mencionados en la letra d) de ese apartado.
Alude, que la ley N° 21.526 otorgó una

potestad facultativa a los alcaldes para modificar la calidad jurídica de las personas
contratadas a honorarios, de modo que recae en dicha autoridad la decisión de llevar
a cabo ese procedimiento. En ese sentido, y tal como consignara el comentado
dictamen Nº E296951, de 2023, puede advertirse en la normativa reseñada que esta
permite a las autoridades edilicias, durante los años 2023 al 2026, traspasar el
personal a honorarios al régimen del Código del Trabajo, únicamente cuando no sea
posible efectuar dicho traspaso a la contrata, siendo por ende excepcional la
aplicación en la materia del anotado Código.
Arguye, que no obstante lo anterior, el

precitado dictamen excluye del traspaso en comento, las siguientes contrataciones a
honorarios: a) Programas comunitarios con cargo al subtítulo 21, ítem 04, asignación
004, del decreto N° 854, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que Determina
Clasificaciones Presupuestarias; b) Actividades o programas financiados con cargo a
recursos transferidos a la municipalidad por otro organismo, público o privado y; c)
Programas o actividades específicos del sector de salud municipal. Así las cosas, los
municipios podrán contratar servidores a honorarios para realizar funciones en los
programas y actividades enumerados.
Manifiesta también que, tratándose de las

renovaciones y reemplazos del personal contratado a honorarios, el artículo 77 de la
ley N° 21.526, indica que durante los años 2023 al 2026, las municipalidades podrán
renovar las contrataciones de su personal sobre la base de honorarios, sin quedar
sujetas a las limitaciones establecidas en el artículo 4° de la ley N° 18.883, u otra
norma de similar naturaleza que les rija. Asimismo, los reemplazos del personal a
honorarios no quedarán afectos a limitación antes señalada
Continúa indicando que, durante esas

anualidades se permite, en materia de renovaciones, mantener la prestación de
servicios a honorarios, aun cuando se trate de labores permanentes y habituales de
las entidades de que se trata, como igualmente reemplazar al personal cuyos
contratos terminen por cualquier causa, en armonía con el criterio del dictamen
N° E288160, de 2022.
Prosigue exponiendo que se está frente a un

error en la tramitación del acto administrativo, pero en ningún caso se configura falta
26
a la probidad administrativa en los términos del artículo 62, N° 7, de la ley N° 18.575,

ya que jamás existió intención por parte de esta administración de omitir y eludir una
licitación pública, lo cual se acredita con la solicitud de contratación, con cargo a suma
alzada, el contrato con cargo a dicha forma de contratación, los informes de
desempeños que dicen relación con los cometidos que son propios de la suma alzada,
documentos que adjuntan al presente informe.
Finalmente, ese ente comunal señala que

procederá a rectificar el error administrativo en el que se incurrió, sin perjuicio de
proceder a la instrucción de un proceso disciplinario, a efectos de determinar
eventuales responsabilidades administrativas en la tramitación del acto administrativo
que ordenó la contratación de los señores y
imputándolos a un ítem presupuestario que no correspondía.
Respecto de lo indicado por ese municipio,

las contrataciones de personas naturales tienen por objeto la realización de
prestaciones de servicios personales remunerados sobre la base de honorarios, se
regirán por la ley N° 18.883, imputándose al subtítulo 21 del presupuesto vigente y
registrándose contablemente en la cuenta 215-21-03-001- “Honorarios a Suma alzada
– Personas Naturales” o 215-21-03-002 “Honorarios asimilados a Grados”, según
corresponda, conforme al Plan de Cuentas del Sector Municipal, aprobado en el oficio
CGR N° E11061, de 2020.
En cambio, las contrataciones que realicen

los municipios para atender las necesidades de la comunidad local y que no importen
una provisión de personal municipal, deben someterse a las normas de la ley
N° 19.886 e imputarse al subtítulo 22 de su presupuesto, debiendo registrarse en la
cuenta contable 215-22-11-999, según se señala en el citado plan de cuentas.
Como se advierte, las contrataciones de

personas naturales que celebre esa entidad edilicia deben ajustarse a los criterios
jurisprudenciales señalados, pudiendo regirse por la ley N° 19.886 y su reglamento, o
bien, por el artículo 4° de la ley N° 18.883, en la medida que se den los supuestos que
contempla cada uno de esos cuerpos legales. En consecuencia, deberán imputarse a
los respectivos subtítulos presupuestarios y registrarse en las cuentas contables antes
indicadas (aplica dictamen N° E248688, de 2022).
Sobre el particular, el artículo 2º de la ley Nº

18.883, dispone que los cargos de planta son aquéllos que conforman la organización
estable de la municipalidad y sólo podrán corresponder a las funciones que se
cumplen en conformidad a la ley N° 18.695. Respecto de las demás actividades, se
deberá procurar que su prestación se efectúe por el sector privado.
Luego, el artículo 4º de esa ley previene que

podrán contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y técnicos de
educación superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse
labores accidentales y que no sean las habituales de la municipalidad; mediante
decreto del alcalde. Del mismo modo se podrá contratar, sobre la base de honorarios,
a extranjeros que posean título correspondiente a la especialidad que se requiera.
Agrega, su inciso segundo que, además, se podrá contratar sobre la base
27
de honorarios, la prestación de servicios para cometidos específicos, conforme a las

normas generales. Finalmente, su inciso tercero establece que las personas
contratadas a honorarios se regirán por las reglas que establezca el respectivo
contrato y no les serán aplicables las disposiciones de este Estatuto.
De acuerdo a los señalados preceptos, esta

Contraloría General ha puntualizado que el legislador confió la ejecución de las tareas
necesarias para cumplir las funciones públicas que la ley asigna a cada institución, en
primer lugar, a la dotación permanente de la misma, constituida por los funcionarios
de planta; luego, a aquella dotación configurada originalmente como transitoria, esto
es, a los empleados a contrata; y, finalmente, de manera excepcional y restringida, a
quienes sirven labores en calidad de contratados a honorarios (aplica dictamen
Nº E173171, de 2022).
Por su parte, el inciso primero del artículo 1º

de la ley Nº 19.886 previene que los contratos que celebre la Administración del
Estado, a título oneroso, para el suministro de bienes muebles y de los servicios que
se requieran para el desarrollo de sus funciones, se ajustarán a las normas y principios
de ese cuerpo legal y de su reglamentación.
La letra a) del artículo 3º de esta última ley

prescribe que quedan excluidos de su aplicación “Las contrataciones de personal de
la Administración del Estado reguladas por estatutos especiales y los contratos a
honorarios que se celebren con personas naturales para que presten servicios a los
organismos públicos, cualquiera que sea la fuente legal en que se sustenten”.
En tal sentido, cuando la naturaleza de las

labores requeridas excede el ámbito de los servicios de apoyo, por corresponder al
desempeño de un empleo público, en cuanto están directamente vinculadas al
ejercicio de potestades públicas de la entidad que necesita los servicios, es
procedente que dichos cometidos sean desarrollados por los funcionarios del
respectivo organismo, sean estos de planta o a contrata y, excepcionalmente, por
servidores contratados sobre la base de honorarios, en las condiciones del señalado
artículo 4º del Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales (aplica criterio
contenido en el dictamen Nº 48.690, de 2009, de la Contraloría General).
Como es posible advertir, las tareas descritas

en los aludidos convenios se extendieron a la ejecución de funciones propias de la
institución, lo que excede el ámbito de servicios de apoyo que pueden contratarse
mediante los mecanismos previstos en la ley Nº 19.886.
En atención a la normativa y consideraciones

expuestas, cabe concluir que las labores cuestionadas debieron prestarse por la
dotación permanente o transitoria del servicio de que se trata, esto es, funcionarios de
planta o a contrata, o excepcional y restringidamente, servidores a honorarios, y no
por personal externo a la institución (aplica criterio contenido en el dictamen
Nº E343818, de este Organismo de Control).
A mayor abundamiento, el decreto Nº 854, de

2004, del Ministerio de Hacienda, define la cuenta 21-03-001 Honorarios a Suma
28
Alzada – Personas Naturales, en lo que importa, como aquellos honorarios a

profesionales, técnicos o expertos en determinadas materias y/o labores de asesoría
altamente calificada, de acuerdo con las disposiciones vigentes. En tanto, establece
para la cuenta 22.11.999, Estudios e Investigaciones – Otros, como otros servicios
técnicos o profesionales no contemplados en las asignaciones anteriores, por lo que
claramente tales contrataciones no podían ser imputadas a esta cuenta
presupuestaria.
Al tenor de lo expuesto, las explicaciones

vertidas por ese municipio no desvirtúan el alcance formulado, toda vez que no
acompaña los actos administrativos que corrijan las imputaciones presupuestarias de
las contrataciones antes citadas, ni aporta el decreto alcaldicio que ordena instruir el
proceso disciplinario comprometido, por lo que cabe mantener la observación.
Al tenor de lo anterior, dada la naturaleza de

los servicios contratados, procede que esa municipalidad regularice las imputaciones
presupuestarias de los pagos realizados a los citados prestadores de servicios, a la
cuenta 21.03.001 “Honorarios a suma alzada – Personas Naturales”, remitiendo a esta
Contraloría Regional los decretos alcaldicios que ajuste la referida imputación, así
como actas del concejo que aprueban las modificaciones presupuestarias de los ítems
que se indican anteriormente, y los documentos contables que confirmen los cambios
presupuestarios ya señalados, todo ello en el plazo de 60 días hábiles, contado desde
la recepción del presente oficio, por medio del Sistema de Seguimiento y Apoyo CGR.
Asimismo, esta Contraloría Regional instruirá

un procedimiento disciplinario en esa municipalidad, tendiente a determinar las
eventuales responsabilidades administrativas de los funcionarios involucrados en las
6.2. Falta de proporcionalidad del monto pactado.
En relación con los montos convenidos a

pagar -$2.500.000 y $2.873.563 mensuales-, cabe precisar que constituyen
contraprestaciones pecuniarias superiores a las que le correspondería percibir a
quienes, siendo funcionarios municipales, pudieron haber recibido si hubieran llevado
a cabo -dentro del ámbito de sus competencias- las actividades que se detallan en las
cláusulas primeras de los acuerdos de voluntades celebrados con los mencionados
servidores.
En efecto, revisado el banner de

transparencia activa, en el sitio web de la Municipalidad de Colbún –04. Personal y
Remuneraciones: Personal de Planta, del mes de enero de 2023-, se advirtió que los
citados prestadores perciben emolumentos superiores a la del resto de los directivos
de ese órgano comunal -con excepción del Alcalde-.
En dicho contexto, si bien la ley no señala

límites en cuanto al monto que se le debe asignar a los honorarios a pagar, procede
recordar que la discrecionalidad en el ejercicio del poder que la ley otorga a las
autoridades públicas no puede significar un uso abusivo o arbitrario en el manejo del
mismo, toda vez que el actuar de dicha autoridad debe estar inspirado en un espíritu
29
de servicio público que tienda a la satisfacción de las necesidades de la comunidad,

adoptando las medidas orientadas a establecer procedimientos de la mayor
transparencia y criterios de proporcionalidad entre el trabajo encomendado y las
remuneraciones correspondientes, resguardando debidamente los intereses
municipales (aplica criterio contenido en dictamen N° 7.266, de 2005, de la Contraloría
General).
En consideración a lo expuesto, aparece que

los honorarios pactados implicaron una contravención a los principios de eficiencia y
economicidad que debe observar la Administración en sus contrataciones, como
asimismo al criterio de proporcionalidad, lo que ha significado una vulneración al
interés público (aplica criterio contenido en los dictámenes Nos 70.961, de 2016 y
17.929, de 2017, ambos de este Órgano Contralor).
La entidad edilicia responde, en síntesis, que

los contratos de prestación de servicios de los señores
tienen como objetivo apoyar en aquellas labores y funciones que no pueden
ser cubiertas por los funcionarios de planta y contrata, de acuerdo a la estructura de
la planta municipal y en razón de su preparación profesional, expertiz, y grados
académicos, siendo indispensable contar con ellos para prestar servicios en los
términos del artículo 4° de la ley N° 18.883, asesorando en las distintas materias que
dice su contratación.
Agrega que quienes prestan servicios a la

Administración sobre la base de honorarios no poseen la calidad de funcionarios y
tienen como norma reguladora de sus relaciones con ella el propio convenio, de modo
que aquellos solo gozan de los beneficios contemplados expresamente en el contrato.
Añade que los señores

han sido contratados como prestadores de
servicios a honorarios, con cargo a la suma alzada para realizar las funciones
específicas, ejecutando sus labores de la manera acordada en su contrato.
Continúa señalando que requerida de

información la dirección jurídica de ese municipio, ésta manifestó que las personas
antes mencionadas, han cumplido cabalmente los servicios pactados, elaborando
informes, dando la asesoría requerida, respuesta a distintos requerimientos,
participando en reuniones tal como dan cuenta los informes de gestión y los medios
de verificación que se adjuntan a esta respuesta, además de contar con la formación
y grados académicos necesarios para el desempeño de sus funciones,
profesionalismo y actitudes necesarias para desarrollar las labores encomendadas.
Manifiesta también, en cuanto al valor

acordado respecto a la prestación de servicios de los señores
que tratándose de un convenio a suma alzada,
el monto a pagar se encuentra claramente fijado, pues lo que caracteriza a tal
convención es que la retribución acordada como contraprestación por los servicios
contratados, corresponde a una suma de dinero determinada, de manera que existe
certeza acerca del monto que este organismo se compromete presupuestariamente
al efecto, y que, en concordancia con el dictamen N° 31.091 de 2011, de esta
30
procedencia, el convenio antes referido cuenta con parámetros objetivos que delimitan
los beneficios pactados en relación a las labores acordadas a fin de resguardar la
contraprestación pecuniaria que resulta del referido instrumento.
Arguye, asimismo, que la remuneración que

perciben no se asemeja a la de un funcionario profesional vigente de esa repartición
municipal, toda vez que la planta genera la imposibilidad de su contratación, por lo
tanto, no es posible advertir la transgresión a los principios de eficiencia y
economicidad que la Administración debe observar en sus contrataciones.
Luego, expone que, atendido el deber de

resguardo del patrimonio municipal que corresponde al alcalde, en cuanto a la
contratación referida, y en el marco de la discrecionalidad en el ejercicio del poder que
la ley le otorga a las autoridades públicas, considerando las actividades en las cuales
servidor participa de manera activa, realizadas fuera de la jornada ordinaria de trabajo,
el valor convenido en el contrato en análisis resulta muy inferior al que debería percibir
un funcionario municipal, de su expertiz, contratado bajo la modalidad de planta o
contrata, de similar tenor.
Prosigue indicando ese ente edilicio que,

como han demostrado los hechos, ante la anacrónica composición de la planta de
personal de un servicio o una insuficiente dotación a contrata, o frente al incremento
del volumen y complejidad de sus tareas habituales, en lugar de generar las
correspondientes modificaciones legales a fin de aumentar su dotación de
funcionarios, se suele acudir a las contrataciones de personal a honorarios, para la
realización de fines específicos, como ocurrió en este caso, siendo la remuneración
pactada acorde con los precios de mercado para efectuar estas labores.
Finalmente, y atendido que los hechos antes

descritos podrían afectar la responsabilidad administrativa, procederá, dentro del
breve plazo a instruir el correspondiente procedimiento disciplinario a fin de esclarecer
los hechos y determinar eventuales responsabilidades.
Los argumentos esgrimidos por ese municipio

no alteran el reproche formulado, ya que se confirma la falta de proporcionalidad de
las contrataciones a honorarios aludidas y las condiciones fijadas para su desempeño.
En efecto, la estimación de los honorarios

debe determinarse con criterios de proporcionalidad con el trabajo encomendado, en
concordancia con lo dispuesto en el artículo 48 de la mencionada ley N° 18.695, el
que establece que en el sistema legal de remuneraciones de las municipalidades
deberá procurarse la aplicación del principio de que a funciones análogas, que
importen responsabilidades semejantes y se ejerzan en condiciones similares, se
asignen iguales retribuciones y demás beneficios económicos, reiterándose que tales
servidores perciben emolumentos superiores a la del resto de los directivos de ese
órgano comunal -con excepción del Alcalde.
Atendido lo expuesto en los párrafos

precedentes, y que no se aportaron argumentos o antecedentes que permitan
desvirtuar lo representado, la observación formulada en este punto se mantiene.
31
En virtud de lo anterior, ese órgano comunal

deberá, al momento de efectuar contrataciones a honorarios, tener presente la
normativa y jurisprudencia aplicable, ponderar la racionalidad en el uso de los
recursos, y adoptar criterios de la mayor transparencia y proporcionalidad entre el
trabajo encomendado y las retribuciones que se comprometan, resguardando
debidamente los intereses municipales.
Asimismo, esta materia será incluida en el

procedimiento disciplinario que incoará esta Contraloría Regional en esa
municipalidad.
6.3. No se requirió el acuerdo del Concejo Municipal para aprobar la contratación

con el señor .
Conforme a las cláusulas segunda y tercera

del contrato de prestación de servicios profesionales de abogado, aprobado por
decreto exento N° 387, de 2023, se constató que el monto total pactado asciende a
$31.609.193 -esto es, $2.873.563 por 11 meses-, lo que vulnera la letra j), del artículo
65, de la ley N° 18.695, que señala, en lo pertinente, que la autoridad comunal
requerirá el acuerdo de ese cuerpo colegiado para suscribir los convenios de
programación a que se refieren los artículos 8º bis y 8º ter y celebrar los convenios y
contratos que involucren montos iguales o superiores al equivalente a 500 UTM, ya
que al dividir la suma $31.609.193, al valor de la UTM del mes de febrero de 2023 de
$61.954, asciende a un valor de 510 UTM.
La municipalidad contesta que la contratación

del señor no se encuentra dentro de aquellas contrataciones al amparo
de la ley N° 19.886, toda vez que, como se indicó en párrafos anteriores, esta era una
contratación con cargo a la suma alzada.
Agrega que, sin perjuicio de lo anterior, al

efectuarse el cálculo en base a los $2.500.000 pactados, sin contabilizar el valor de
los impuestos, la contratación no requería ser aprobada por el concejo municipal, ya
que se efectuó en atención a que la ley no hace la distinción respecto del impuesto de
las contrataciones, y es por ello que se procedió de la manera antes dicha.
Añade que, no obstante se provendrá a

efectuar un nuevo cálculo de las prestaciones, para determinar si efectivamente es
procedente remitir la contratación al referido acuerdo del órgano municipal,
enmendando el error si así correspondiera, toda vez que se consideró que en atención
a que la contratación no excede el periodo alcaldicio, ya que tiene como fecha de
término diciembre del 2023 y el periodo alcaldicio finaliza a fines del año 2024, no
aplica la norma citada, referente a la aprobación del órgano colegiado para sancionar
el acuerdo de voluntades.
Sobre el particular, el artículo 65, letra j), de la

referida ley N° 18.695, señala, en lo que interesa, “…celebrar los convenios y contratos
que involucren montos iguales o superiores al equivalente a 500 unidades tributarias
mensuales, y que requerirán el acuerdo de la mayoría absoluta del concejo; no
obstante, aquellos que comprometan al municipio por un plazo que exceda el período
32
alcaldicio, requerirán el acuerdo de los dos tercios de dicho concejo”, y sólo se

consideró el monto pactado hasta el mes de diciembre de 2023, el cual supera las 500
UTM, por lo que se desestima lo señalado por ese municipio acerca de no aplicar la
norma porque esta contratación no superaba el período alcaldicio.
Así, los argumentos esgrimidos por ese ente

edilicia no desvirtúan el alcance formulado, toda vez que no aporta antecedentes que
corrijan las imputaciones presupuestarias de la contratación antes citada, y que, el
monto del gasto ejecutado es el observado al inicio de este numeral, conforme lo
dispuesto en el decreto Nº 854, de 2004, del Ministerio de Hacienda, por lo que debió
someterse a la aprobación del concejo municipal el acuerdo de voluntades ya
mencionado, lo que no ocurrió en la especie, por lo que cabe mantener la observación.
En virtud de lo anterior, ese órgano comunal

deberá, al momento de efectuar contrataciones, incluidas las de la especie, tener
presente lo previsto en letra j), del artículo 65, de la aludida ley N° 18.695, sometiendo
a la aprobación de ese órgano colegiado, en lo importa en este caso, todos los
convenios y contratos que involucren montos iguales o superiores al equivalente a 500
UTM.
Finalmente, esta materia será incorporada en

el procedimiento disciplinario que incoará esta Contraloría Regional en esa
municipalidad.
6.4. Duplicidad de contratos de prestación de servicios para ejecutar las mismas

labores.
Analizadas las cláusulas primeras de los

contratos de prestación de servicios profesionales de abogado de los señores
, aprobados por los
decretos exentos N 3381, de 2012 y 387, de 2013, respectivamente, se detectó que
os
estas son idénticas.
Lo expuesto infringe los principios de

eficiencia, eficacia y economicidad contenidos en los artículos 3° y 5° de la ley
N° 18.575, en orden a que los funcionarios deben velar por la eficaz e idónea
administración de los recursos públicos que tienen a su cargo.
Igualmente, lo objetado se aparta del criterio

contenido en los dictámenes Nos 70.961, de 2016, y 21.235, de 2019, ambos de este
Organismo de Control, los cuales indican que el deber de resguardo del patrimonio
municipal que corresponde al Alcalde, se manifiesta en su obligación de velar por la
eficiente e idónea administración de los medios públicos y en la integridad ética y
profesional del manejo de los recursos que se gestionan, según lo dispuesto en los
artículos 3°, inciso segundo; 5°, inciso primero; y, 52 y 53 de la ley N° 18.575, lo que
supone un racional uso de los recursos, dando estricto cumplimiento a los principios
de eficiencia, probidad y economicidad que debe observar la Administración,
principios que, en la especie, no se advierte hayan sido observados, atendidas las
particulares condiciones en que fue pactado el precio y la forma en que este ha sido
determinado.
33
6.5. Funciones de carácter genérico.
De la lectura de los contratos suscritos con

ambos prestadores se observa que se les asignan funciones de carácter genérico,
propias de las unidades municipales de control interno y asesoría jurídica, sin precisar
los cometidos y labores específicas que estos debían efectuar.
En este sentido, de conformidad a lo

establecido en el inciso segundo del artículo 4° de la ley N°18.883, no resulta posible
contratar sobre la base de honorarios el desempeño de labores habituales y
permanentes de un municipio, siendo necesario en los casos en que se considere esta
modalidad, determinar concretamente la tarea a desarrollar, consistente en cometidos
específicos, limitados en el tiempo y para tareas puntuales que deban ser
individualizadas en forma precisa (aplica criterio contenido en el dictamen N° 15.868,
de 2005).
Tratándose de la contratación de abogados,

la jurisprudencia ha determinado que resulta improcedente que el ejercicio de la
función contenida en el artículo 28 de la ley N°18.695 sea entregada permanente o
habitualmente a personas o entidades ajenas al municipio, sin perjuicio de que, acorde
lo dispuesto en el precitado artículo 4° de la ley N°18.883, las municipalidades puedan
contratar sobre la base de honorarios la prestación de servicios de un abogado
especialista en una materia, para asumir el patrocinio y defensa de aquéllas en uno o
más procesos judiciales debidamente especificados y siempre que la respectiva
asesoría jurídica municipal no pueda afrontar dicha gestión por las razones que en
cada caso se ponderen (aplica dictamen N° 47.617, de 2004, entre otros)
En ese sentido, es posible advertir que los

contratos de la especie fueron concebidos en términos amplios, sin precisar los
cometidos específicos, ni las tareas específicas a desarrollar, incorporando labores
que son propias de unidades municipales, por lo que contraviene la legalidad vigente
y la referida jurisprudencia administrativa, toda vez que importa sustraer una
competencia propia de una unidad municipal y entregarla a particulares (aplica criterio
contenido en el dictamen N°45.215, de 2008).
Sobre lo objetado en los numerales 6.4 y 6.5,

la municipalidad contesta que si bien es cierto en el contrato se señalaron funciones
similares, en lo fáctico, los prestadores de servicios desarrollaban distintas labores y
prestan servicios totalmente distintos entre ellos y siempre en relación con los
cometidos para lo cual fueron contratados, tal da cuenta sus informes de desempeños
y sus medios de verificación que demuestran claramente que realizaban funciones
diversas, en especial, tratándose de don , sus servicios apuntan a:
- Realización de evaluación permanente

de procedimiento administrativos, análisis, sentido y alcance de informes de la
Contraloría General de la República, elaboración de informes en derecho a
requerimiento del alcalde y administradora municipal:
- Asesoría legal y administrativa a

profesional del ámbito del derecho que el alcalde disponga, estableciendo un trabajo
34
de manera conjunta y permanente a objeto de brindar el correspondiente soporte

profesional a la gestión municipalidad.
- Representación judicial del municipio

cuando éste lo solicite, ante tribunales de justicia de diversa índole y materia, tribunal
de contratación pública, así como también ante la Corte de Apelaciones
Agrega que las labores del abogado, don

, se desarrollan principalmente en el ámbito de la defensa
judicial de las causas que se siguen en contra del municipio.

edilicia no alteran los reproches formulados, toda vez que se confirma duplicidad de
contratos de prestación de servicios para ejecutar las mismas labores, ya que, en los
acuerdos de voluntades celebrados con los aludidos prestadores, las cláusulas
primeras son idénticas, confirmando con ello las funciones de carácter genérico que
se establecen en ellos, por lo que cabe mantener íntegramente las objeciones
planteadas en los numerales 6.4 y 6.5, precedentes.
Al tenor de lo expuesto, la municipalidad

deberá adoptar las acciones correctivas pertinentes para que las contrataciones de
prestaciones de servicios que en el futuro realice, se definan claramente las materias
en las que intervendrán, así como las labores específicas, puntuales y no habituales
que ejecutarán, precisando claramente los cometidos específicos, las tareas
determinadas a desarrollar, las cuales, por no deben incorporar funciones que son
propias de unidades municipales, conforme a la normativa legal y jurisprudencia
administrativa de este Organismo de Control aplicable en la especie.
Por último, estas materias serán abordadas

en el procedimiento disciplinario que incoará esta Contraloría Regional en esa
municipalidad.
6.6. Falta de acreditación de habilitación en Registro de Proveedores.
De la revisión del registro de proveedores del

Sistema de Información de la Dirección de Compras y Contratación Pública, se
constató que acorde a la validación realizada por esta Contraloría Regional -el día 4
de agosto de 2023-, en el portal Mercado Público, así como de la revisión de
antecedentes referentes a su contratación y los decretos de pago aportados por el
municipio, no fue posible acreditar, a la fecha de la contratación, la situación financiera
e idoneidad técnica de los señores y
toda vez que en dicha plataforma se indicaba en el tópico respectivo: “No se
encontraron resultados para tú búsqueda” y “Proveedor sin acreditación vigente en
Mercado Público”, respectivamente.
Dicha circunstancia no se ajusta al artículo 4°,

inciso primero, de la ley N° 19.886, el cual exige que, para contratar con la
Administración del Estado, los interesados deben acreditar su situación financiera e
idoneidad técnica conforme lo disponga el reglamento.
35
Así, el artículo 66 del decreto N° 250, de

2004, del Ministerio de Hacienda, establece que los proveedores inscritos acreditaran
su situación financiera y técnica a través de su inscripción en el citado registro,
mientras que los oferentes no inscritos lo harán con los documentos justificatorios que
indiquen las bases respectivas, situación que no consta haya sido verificada antes de
contratar con los citados proveedores.
A su vez, el artículo 16 de esa ley dispone que

existirá un registro electrónico oficial de contratistas de la Administración a cargo de
la Dirección de Compras y Contratación Pública, en el cual se inscribirán todas las
personas naturales y jurídicas, chilenas y extranjeras que no tengan causal de
inhabilidad para contratar con los organismos del Estado.
Enseguida, el artículo 17 del mismo texto

legal previene que el reglamento establecerá, entre otras materias, las causales de
inhabilidad, incompatibilidad, suspensión y eliminación del registro por incumplimiento
de obligaciones u otras causales.
Sobre el particular, es preciso consignar que

el citado registro electrónico oficial de contratistas de la Administración constituye un
servicio de información, cuyo objeto es mantener y acreditar, con carácter oficial,
determinados antecedentes de los proveedores, tales como su historial de
contratación, su situación legal y financiera y su idoneidad técnica, que puede ser
empleado por el organismo licitante como un medio para verificar tales condiciones,
conforme lo establece el dictamen N° 17.272, de 2007, de la Contraloría General.
Establecido lo anterior, y en cuanto a la

posibilidad de requerir tal registro para efectos de que los oferentes puedan presentar
sus propuestas y participar en los correspondientes procesos, es preciso señalar que
el inciso cuarto del artículo 16 del precitado texto legal prescribe que, los organismos
públicos contratantes podrán exigir la citada inscripción, para poder suscribir los
contratos definitivos, regla que reitera el inciso tercero del artículo 66 del señalado
reglamento.
En consecuencia, y de acuerdo con el criterio

reiterado por la jurisprudencia de este Organismo Contralor, entre otros, en sus
dictámenes Nos 53.449, de 2005, 27.550 y 36.252, ambos de 2007, y 5.945, de 2010,
la inscripción de los proponentes en el mencionado registro no constituye un requisito
indispensable para participar en los procedimientos administrativos que preceden a la
conclusión de los convenios, sino una exigencia que puede formularse a los oferentes
para proceder a la celebración definitiva de los contratos respectivos, lo que no ocurrió
en los casos de los señores y
La municipalidad responde que siempre

contrató a los dos profesionales externos con cargo a la suma alzada, reiterando que
por un error en la imputación presupuestaria se hizo con cargo al ítem presupuestario
de servicios profesionales, es decir a la cuenta 22.11.999 "Servicios Técnicos y
Profesionales, explicando con ello la razón de llevar a cabo el proceso de contratación
de una forma distinta a ley de compras públicas,
36
Agrega que, el referido proceso, se efectuó

en conformidad a la normativa sobre contratación de profesionales a suma alzada, es
decir, en los términos de los artículos 11 de la ley N° 18.834 y 4º de la ley N° 18.883,
debido a que la naturaleza jurídica de la contratación siempre fue un contrato de
prestación de servicios con cargo a la suma alzada, tal como da cuenta el contrato y
los informes de desempeño que se adjuntan y dicen relación con los cometidos
aprobados por el concejo y que están vigentes para el periodo 2023.
Sobre el particular, las contrataciones de

personas naturales tienen por objeto la realización de prestaciones de servicios
personales remunerados sobre la base de honorarios, se regirán por lo dispuesto en
la ley N° 18.883, imputándose al subtítulo 21 del presupuesto vigente y registrándose
contablemente en la cuenta 215-21-03-001- “Honorarios a Suma alzada – Personas
Naturales” o 215-21-03-002 “Honorarios asimilados a Grados”, según corresponda,
conforme al Plan de Cuentas del Sector Municipal, aprobado en el oficio CGR
N° E11061, de 2020. En cambio, si las contrataciones que realicen los municipios para
atender las necesidades de la comunidad local y que no importen una provisión de
personal municipal, deben someterse a las normas de la ley N° 19.886 e imputarse al
subtítulo 22 de su presupuesto, cuyos desembolsos deben registrarse en la cuenta
contable 215-22-11-999, del citado plan de Cuentas.
Como se advierte, las contrataciones de

personas naturales que celebre esa entidad edilicia deben ajustarse a los criterios
jurisprudenciales señalados, pudiendo regirse por la ley N° 19.886 y su reglamento, o
bien, por el artículo 4° de la ley N° 18.883, en la medida que se den los supuestos que
contempla cada uno de esos cuerpos legales. En consecuencia, deberán imputarse a
los respectivos subtítulos presupuestarios y registrarse en las cuentas contables antes
indicadas (aplica dictamen N° E248688, de 2022).
En este contexto, dado que el municipio

reconoce, en esta ocasión, que no correspondió imputar esos gastos a la cuenta de
ejecución presupuestaria 215-22-11-999, sin aportar los actos administrativos que
corrijan las imputaciones presupuestarias de las contrataciones antes citadas, cabe
mantener la observación.
Por lo expuesto, ese municipio deberá, en lo

sucesivo, establecer mecanismos de control u otras que estime necesario, a fin de
analizar previamente a que cuenta corresponde imputar presupuestariamente, a fin
de evitar errores como el ocurrido y tomar acciones inmediatas para corregirlos.
A su vez, procede que esa municipalidad

regularice las imputaciones presupuestarias de los pagos realizados a los citados
prestadores de servicios, a la cuenta 21.03.001 “Honorarios a suma alzada – Personas
Naturales”, remitiendo a esta Contraloría Regional los decretos alcaldicios que ajuste
la referida imputación, así como actas del concejo que aprueban las modificaciones
presupuestarias de los ítems que se indican anteriormente, y los documentos
contables que confirmen los cambios presupuestarios ya señalados, todo ello en el
plazo de 60 días hábiles, contado desde la recepción del presente oficio, por medio
del Sistema de Seguimiento y Apoyo CGR.
37
7. Contrataciones efectuadas a través de convenios de prestaciones de servicios.
Al tenor de la revisión de los respectivos

decretos de pago contenidos en la muestra, el municipio contrató 22 personas bajo la
modalidad de honorarios, cuyo detalle consta en anexo N° 5.
De lo anterior, se observó lo que sigue:

N° 19.886.
Se constató que las prestaciones de servicios

individualizadas en el referido anexo N° 5, fueron contratadas al margen de la ley
N° 19.886, y su reglamento, por cuanto no se evidencia la existencia de la solicitud de
pedido por parte de alguna unidad requirente; la correspondiente autorización
presupuestaria previa a la contratación; ni la emisión de la orden de compra a través
del portal www.mercadopublico.cl.
Sobre el particular, el artículo 1° de la aludida

ley previene que las normas y principios establecidos en ella tienen por objeto regular
“Los contratos que celebre la Administración del Estado, a título oneroso, para el
suministro de bienes muebles, y de los servicios que se requieran para el desarrollo
de sus funciones”, entendiendo por Administración del Estado los órganos y servicios
indicados en el artículo 1° de ley N° 18.575, salvo las excepciones que indica.
De este modo, el Alcalde se encuentra

obligado a resguardar el patrimonio municipal y a respetar el principio de probidad
administrativa, que, en lo pertinente, se expresa en la eficiente e idónea administración
de los medios públicos, y en la integridad ética y profesional del manejo de los
recursos que se gestionan, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 3°, inciso
segundo; 5°, inciso primero, y 52 y 53 de la ley N° 18.575 (aplica dictamen N° 32.901,
de 2015, de este Organismo de Control).
A su vez, la situación expuesta podría

implicar una transgresión al artículo 62, N° 7, de la ley N° 18.575, que dispone que
contraviene especialmente el principio de probidad administrativa, entre otras
conductas, omitir o eludir la propuesta pública en los casos que la ley la disponga.
En este sentido, corresponde al alcalde, en el

ejercicio de sus funciones, velar por el estricto cumplimiento de los preceptos
enunciados, dada su calidad de jefe superior del servicio, con el fin de resguardar el
patrimonio municipal, sin perjuicio de las atribuciones fiscalizadoras de esta Entidad
de Control. Así, dicha autoridad deberá observar la debida diligencia y cuidado en la
respectiva operación de compra, preocupándose de reunir todos los antecedentes
relativos a la adquisición (aplica criterio contenido en los dictámenes N°s 2.568, de
2004 y 32.091 de 2015, de la Contraloría General).Asimismo, la jurisprudencia de esta
Entidad Fiscalizadora, contenida, entre otros, en los dictámenes Nos 52.933, de 2012,
y 39.729, de 2013, los Órganos de la Administración del Estado deben observar el
principio de legalidad del gasto, previsto en el artículo 100 de la Constitución Política
de la República, en el aludido decreto ley N° 1.263, de 1975, y en el artículo 56 de la
38
ley N° 10.336, ya citada, lo que significa, entre otros aspectos, que todo acto que
implique un desembolso debe consignar la ubicación presupuestaria de la fuente de
financiamiento que lo respalda, imputación que, a su vez, debe atender a la naturaleza
del egreso.
Finalmente, el municipio al no emitir la orden

de compra a través del Portal de Compras Públicas infringe el artículo 18 de la aludida
ley N° 19.886, el cual establece que el proceso de compras y de contratación debe
ser efectuado a través de los sistemas electrónicos o digitales que establezca al efecto
la Dirección de Compras y Contratación Pública. A su turno, el artículo 10 del
reglamento de la señalada ley, dispone que deberá efectuarse el proceso de compras
y contratación a través del sistema de información, salvo en los casos señalados en
el artículo 62 del mismo reglamento, en los que podrá utilizarse voluntariamente, lo
que no sucede en el caso analizado.
En su respuesta, ese municipio sostiene que

las personas observadas corresponden a programas previamente autorizados
alusivos al área social, por lo tanto, son de beneficio directo para la comunidad.
Asimismo, hace presente que esa modalidad

de contratación se ha estado realizando por años, por la naturaleza de las funciones
que deben desarrollar a la comunidad, procedimiento que no ha sido objeto de
observación en auditorías anteriores de ese Organismo de Control.
Luego, y en relación con la contratación de un

profesional para asesorar en la ejecución de la respuesta del preinforme de la
Contraloría, se debe a que este municipio carece de un profesional con la “expertiz”,
conocimientos, larga trayectoria profesional y competencia en la materia.
Los argumentos vertidos por ese municipio no

permiten desvirtuar lo reprochado, por cuanto no dicen relación a los motivos de
imputar dichas contrataciones en el subtítulo 22, especialmente, cuando esa entidad
edilicia sostiene que las personas observadas corresponden a programas
previamente autorizados alusivos al área social, por lo que se mantiene la
observación.
En efecto, en lo que concierne a los

convenios a honorarios en el marco de programas sociales, el decreto N° 1.186, de
2007, del Ministerio de Hacienda, agregó en el clasificador de gastos contemplado en
el decreto N° 854, de 2004, de la misma secretaría de Estado, al subtítulo 21 gastos
en personal, ítem 04 otros gastos en personal, la asignación 004 "Prestaciones de
Servicios en Programas Comunitarios", con la siguiente definición: "Comprende la
contratación de personas naturales sobre la base de honorarios, para la prestación de
servicios ocasionales y/o transitorios, ajenos a la gestión administrativa interna de las
respectivas municipalidades, que estén directamente asociados al desarrollo de
programas en beneficio de la comunidad, en materias de carácter social, cultural,
deportivo, de rehabilitación o para enfrentar situaciones de emergencia”.
Como es posible advertir, los gastos

comprendidos en la aludida cuenta presupuestaria son aquellos que derivan de las
39
contrataciones a honorarios de personas naturales que tengan por objeto la prestación

de servicios que reúnan las siguientes características: a) que sean ocasionales y/o
transitorios; b) que sean ajenos a la gestión administrativa interna de las respectivas
municipalidades y c) que se encuentren directamente asociados al desarrollo de
programas en beneficio de la comunidad, en materias de carácter social, cultural,
deportivo, de rehabilitación o para enfrentar situaciones de emergencia, desarrollados
en cumplimiento de las funciones previstas en el artículo 4° de la ley N° 18.695, (aplica
dictamen N° 31.394, de 2012, de este origen).
Por lo expuesto, procede que esa

municipalidad regularice las imputaciones presupuestarias de los pagos realizados a
los citados prestadores de servicios, a las cuenta 21.03.001 “Honorarios a suma
alzada – Personas Naturales” o 21.04.004 “Prestaciones de Servicios en Programas
Comunitarios", remitiendo a esta Contraloría Regional los decretos alcaldicios que
ajuste la referida imputación, así como actas del concejo que aprueban las
modificaciones presupuestarias de los ítems que se indican anteriormente, y los
documentos contables que confirmen los cambios presupuestarios ya señalados, todo
ello en el plazo de 60 días hábiles, contado desde la recepción del presente oficio, por
medio del Sistema de Seguimiento y Apoyo CGR.
Por último, estas materias serán abordadas

en el procedimiento disciplinario que incoará esta Contraloría Regional en esa
municipalidad.
7.2. Falta de certificado de disponibilidad presupuestaria.
Revisados los decretos de pago Nos 3.057,

4.469 y 4.486, de 14 de septiembre de 2022 el primero y 30 de diciembre de 2022 los
dos restantes; 493, de 14 de febrero, 704 y 846, de 2 y 16 de marzo, todos de 2023,
respectivamente, se constató, en todos ellos, la ausencia del certificado de
disponibilidad presupuestaria para la contratación de los 22 servidores en comento.
Al respecto, el certificado de disponibilidad

presupuestaria es un documento obligatorio, requisito para poder contratar. Este
documento debe ser adjuntado durante la realización de la adjudicación y da cuenta
de la disponibilidad de presupuesto que requiere el contrato entre las partes, en cada
uno de los procesos de compras que se hagan a través de mercadopublico.cl, según
lo establecido en el artículo 3° del mencionado decreto N° 250, de 2004, que preceptúa
que “Las entidades deberán contar con las autorizaciones presupuestarias que sean
pertinentes, previamente a la resolución de adjudicación del contrato definitivo en
conformidad a la Ley de Compras y al Reglamento”, lo que no aconteció en la especie.
En su contestación, la entidad comunal

argumenta que esas contrataciones parten financiadas cuando se aprueba el
presupuesto municipal, a través de los programas que se presentan para cada una de
las actividades.
Los argumentos esgrimidos no alteran el

reproche formulado, por cuanto el decreto N° 250, de 2004 ya citado establece
expresamente que es el certificado de disponibilidad presupuestaria es un documento
40
obligatorio y un requisito para poder contratar en cada ocasión, no bastando el hecho

de estar aprobadas en el presupuesto municipal, por cuanto este último no tiene el
detalle que la referida norma exige en cada proceso de compra, razón por la cual, se
debe mantener el reproche formulado.

procesos licitatorios como los de la especie, exija el mentado certificado, lo que tendrá
que ser corroborado por la Dirección de Control en las próximas auditorías que lleve
a cabo.
7.3. Ausencia de documento denominado “Solicitud de compra”.
Revisados los decretos de pago y los

respectivos expedientes que sustentan los desembolsos, no fue posible hallar la
solicitud de compra respectiva, cuyo detalle se expone a continuación:
Tabla N° 5: Expedientes de pago sin documento “Solicitud de compra”.
Decreto de pago
Proveedor
N° Fecha
386 07/02/2023
719 03/03/2023
2.369 24/09/2021 Inversiones EFAS SpA
3.057 14/09/2022
3.136 23/09/2022
3.381 11/10/2022
4.486 30/12/2022 Varios
4.469 30/12/2022 Varios
información contenida en los expedientes de pago proporcionados por la Dirección de Administración
y Finanzas de la Municipalidad de Colbún.
Lo expuesto no armoniza con el decreto

exento N° 3.070, de 23 de diciembre de 2021, que aprueba reglamento de compras
públicas de la Municipalidad de Colbún, el cual en su párrafo 1: elaboración de la
solicitud de compra, artículo 5°, establece que “la unidad solicitante debe especificar
los bienes y servicios con el mayor detalle posible, además de estimar el monto de lo
solicitado o informar el monto disponible que tiene para ello, posterior a esto, debe
hacer llegar una solicitud de compra de lo requerido a la unidad de adquisiciones, con
la debida anticipación”.
Respecto a lo observado, ese municipio

informa que por tratarse de contratos de prestaciones de servicios y licitaciones
públicas, en esta oportunidad no se procedió a bajar la orden de compra, ya que los
respaldos están dados por los contratos propiamente tales, y en el caso de las
licitaciones por las bases administrativas, sin embargo, a contar de esta fecha, se
emitirá, además, la orden de compra dando cumplimiento, de esta forma a lo
observado por ese Organismo Fiscalizador.
41
Lo expuesto hace alusión a la orden de

compra, en circunstancias que el reproche obedece a la falta del documento
denominado “solicitud de compra”, por lo cual corresponde mantener el alcance
formulado.

procesos licitatorios como los de la especie, ajuste su cometer a lo dispuesto en sus
mismos reglamentos, en orden a fundar sus contrataciones a través de la elaboración
de solicitud de compra respectiva, lo que tendrá que ser corroborado por la Dirección
8. Personal contratado a honorarios con ausencias.
En relación con los contratos a honorarios

examinados, imputados en el subtítulo 22, se advirtieron diversas deficiencias, tales
como labores de carácter habitual y permanente; errores de imputación contable; pago
de horas extraordinarias sin autorización, ni sustento; períodos considerados para el
cálculo de horas extraordinarias no ajustado a la norma legal; y desembolsos de horas
extraordinarias por fracciones de hora, situaciones que se observan en detalle en el
Acápite III. Examen de Cuentas, numeral 23.
En este contexto, respecto del personal a

honorarios contratados para la cuadrilla municipal, se verificó que estos presentan
ausencias no justificadas de acuerdo con el siguiente detalle:
Tabla N° 6: Ausencias personal a honorarios.
Nombre trabajador Día de ausencia Función

29-11-2022 Maestro motosierra, cuadrilla
Juan López Muñoz
30-11-2022 municipal.
29-11-2022
30-11-2022
01-12-2022
02-12-2022 Apoyo a maestro motosierra y
Víctor Díaz Medina
05-12-2022 cuadrilla municipal.
06-12-2022
07-12-2022
09-12-2022
12-12-2022
13-12-2022
Maestro en obras menores en
Heriberto Fuentes Vásquez 14-12-2022
cuadrilla municipal.
15-12-2022
16-12-2022
Maestro en obras menores en
Diego Fuentes Muñoz 21-12-2022
cuadrilla municipal.
20-12-2022 (Falta salida) Maestro en obras menores en
Marco Pereira Vergara
21-12-2022 (Falta salida) cuadrilla municipal.
y Finanzas de la Municipalidad de Colbún.
42
Es dable aclarar que no resulta imperativo

que los contratos a honorarios fijen una determinada jornada de trabajo o un horario
de trabajo, siendo dicha cláusula solo una posibilidad o alternativa de la modalidad de
la prestación de los servicios que deberá adoptarse dependiendo de las labores
contratadas y que en nada altera la naturaleza jurídica de estas (aplica criterio
contenido en los dictámenes Nos 68.222, de 2012; 68.135, de 2013 y 74.674, de 2015,
todos de esta Entidad de Control).
Sin perjuicio de lo anterior, los dictámenes Nos

62.826, de 2004 y 7.266 de 2005, han señalado que cuando el contrato a honorarios
impone al contratante la obligación de cumplir una determinada jornada de trabajo, el
servicio respectivo deberá fijar un mecanismo de control de asistencia, cuyo
cumplimiento será obligatorio para el contratante, pudiendo, en caso de atrasos o
inasistencias injustificadas, practicar los descuentos de remuneraciones
correspondientes, conforme al procedimiento establecido al efecto.
Enseguida, cabe recordar que conforme con

la jurisprudencia administrativa contenida en el dictamen N° 18.433, de 2018, si bien
los contratados a honorarios no se rigen por el Estatuto Administrativo, es posible
concederles análogos derechos o beneficios que los establecidos para los servidores
a quienes sí se les aplica ese texto legal, en la medida que ellos se hayan acordado
en el respectivo contrato y se cumplan las mismas condiciones y requisitos exigidos
para que los funcionarios públicos los impetren.
En este sentido, el artículo 92 de la ley

N° 18.883, dispone que los funcionarios tendrán derecho a percibir por sus servicios
las remuneraciones y demás asignaciones adicionales que establezca la ley, en forma
regular y completa.
Precisado lo anterior, cabe recordar que el

artículo 5°, letra d), de la ley N° 18.883, define la remuneración como cualquier
contraprestación en dinero a que el funcionario tenga derecho en razón de su empleo
o función, como, por ejemplo, sueldos, asignación de zona, asignación profesional y
otras.
Luego, cabe anotar que el artículo 69 del

citado texto legal, establece que por el tiempo durante el cual no se hubiere
efectivamente trabajado, no podrán percibirse remuneraciones, sin hacer ninguna
distinción en cuanto a la naturaleza de éstas, por lo que es preciso concluir que éstas
deducciones deben efectuarse sobre el total de las remuneraciones que el funcionario
tiene derecho a percibir, criterio concordante con lo manifestado en los dictámenes
Nos 71.127, de 1967 y 32.091, de 1979, de este origen.
De esta manera, tratándose de servidores

que cumplen labores en virtud de un contrato a honorarios en el que se ha delimitado
una jornada de desempeño, es preciso concluir que en caso de atrasos o ausencias
injustificadas los descuentos que se deben efectuar sobre sus estipendios, de forma
análoga a lo que ocurre con los funcionarios sujetos al Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, deben ser calculados sobre la totalidad de sus
43
remuneraciones, es decir, respecto del monto bruto de los honorarios pactados en su

convenio.
La municipalidad responde que, mediante

oficio ordinario N° 839, de 6 de octubre de 2023, se instruyó al director de Recursos
Humanos (S), quien en ausencia de la titular, y al tenor de los antecedentes expuestos,
evacúe un informe que le permita tomar las medidas del caso, en relación con el
personal contratado a honorarios con ausencias no justificadas.
Si bien resulta atendible las medidas

emprendidas por ese órgano comunal, estas son insuficientes para alterar el reproche
formulado, por cuanto no regularizan aún el hecho objetado, por lo que se mantiene
la observación.
En virtud de aquello, corresponderá a esa

entidad edilicia cuantificar las ausencias observadas y recuperar los montos pagados
indebidamente, informando de aquello a esta Contraloría Regional, en el plazo de 60
días hábiles, contado desde la recepción del presente informe, por medio del Sistema
de Seguimiento y Apoyo CGR.
Además, esa entidad auditada deberá instruir

un procedimiento disciplinario tendiente a determinar las eventuales
responsabilidades administrativas que pudieran derivar de la situación representada,
remitiendo el acto administrativo que así lo disponga a la Unidad de Seguimiento de
Fiscalía de esta Entidad de Control, en el plazo de 15 días hábiles, contado desde la
recepción del presente informe.
9. Incumplimiento de plazos mínimos entre llamado y recepción de ofertas.
Respecto de las 17 licitaciones revisadas, se

constató que en 12 de ellas el municipio no dio cumplimiento a los plazos mínimos
entre el llamado y recepción de las ofertas dispuesto en el artículo 25 del decreto
N° 250, de 2004. El detalle se presenta a continuación:
Tabla N° 7: Detalle de licitaciones sin plazo mínimo requerido.
Fecha de Fecha de Días Dife-

ID licitación Monto de contratación Plazo
publicación cierre mínimos rencia
4168-26-LE23 Entre 100 y 1000 UTM 09/02/2023 15/02/2023 6 10 4
4168-56-LE21 Entre 100 y 1000 UTM 11/08/2021 18/08/2021 7 10 3
Igual o superior a 1.000
4168-80-LQ21 UTM e inferior a 5.000 16/09/2021 27/09/2021 11 20 9
UTM
4168-60-LE21 Entre 100 y 1000 UTM 16/08/2021 24/08/2021 8 10 2
4168-17-LE22 Entre 100 y 1000 UTM 09/02/2022 16/02/2022 7 10 3
4168-45-LE21 Entre 100 y 1000 UTM 21/07/2021 30/07/2021 9 10 1
UTM
4168-47-LP22 UTM e inferior a 2.000 08/04/2022 18/04/2022 10 20 10
UTM
44
Fecha de Fecha de Días Dife-

ID licitación Monto de contratación Plazo
publicación cierre mínimos rencia
4168-69-LE21 Entre 100 y 1000 UTM 02/09/2021 08/09/2021 6 10 4
4168-103-LE22 Entre 100 y 1000 UTM 08/09/2022 14/09/2022 6 10 4
UTM
4168-99-LE22 Entre 100 y 1000 UTM 01/09/2022 06/09/2022 5 10 5
y Finanzas de la Municipalidad de Colbún e información extraída del portal de Mercado Público.
Sobre lo expuesto, el artículo 25 ya citado,

establece que los plazos entre el llamado y cierre de recepción de ofertas se fijarán
por cada entidad atendiendo al monto y complejidad de la adquisición, considerando
particularmente el tiempo requerido para que los proveedores preparen sus ofertas.
Con todo, cuando el monto de la contratación

sea igual o superior a 1.000 UTM e inferior a 5.000 UTM, el llamado deberá publicarse
en el Sistema de Información de la Dirección con una antelación de, a lo menos, 20
días corridos anteriores a la fecha de recepción de las ofertas.
No obstante, el plazo señalado en el inciso

precedente podrá rebajarse hasta 10 días corridos en el evento de que se trate de la
contratación de bienes o servicios de simple y objetiva especificación, y que
razonablemente conlleve un esfuerzo menor en la preparación de ofertas.
Cuando el monto de la contratación sea igual

o superior a 100 UTM e inferior a 1.000 UTM, el llamado deberá publicarse en el
Sistema de Información de la Dirección con una antelación de, a lo menos, 10 días
corridos anteriores a la fecha de recepción de las ofertas.
No obstante, el plazo señalado en el inciso

precedente podrá rebajarse hasta 5 días corridos en el evento de que se trate de la
contratación de bienes o servicios de simple y objetiva especificación, y que
razonablemente conlleve un esfuerzo menor en la preparación de ofertas.
De lo expuesto, la Municipalidad de Colbún

infringió la citada norma, por cuanto no se advierte en los respectivos decretos que
convocaron las licitaciones que se indican en tabla N° 7, un fundamento que permita
concluir que la contratación cumplía con los aludidos requisitos, que justificaran un
plazo menor (aplica criterio contenido en dictamen N° 61.545, de 2012, de la
Contraloría General de la República).
Sobre las licitaciones observadas el municipio

contesta en 3 casos lo siguiente:
- Licitación N° 4168-116-LQ21, “Convenio de

suministro materiales eléctricos”: se redujo el plazo de 20 a 17 días de acuerdo con lo
señalado en el artículo 25 del reglamento de la ley de compras, donde se indica que
el plazo podrá rebajarse hasta 10 días corridos en el evento de que se trate de bienes
45
de simple y objetiva especificación y que la preparación de ofertas conlleve un

esfuerzo menor, cumpliéndose en este caso dicha indicación.
- Licitación N° 4168-89-LQ20, “Concesión y

mantención Balneario Machicura”: se redujo el plazo de 20 a 11 días de acuerdo con
lo señalado en el artículo 25 del reglamento de la ley de compras, donde se indica que
- Licitación N° 4168-99-LE20, “Reparación

mobiliario edificación plaza Colbún”: se redujo el plazo de 10 a 5 días de acuerdo con
lo señalado en el artículo 25 del reglamento de la ley de compras, donde se indica que
Respecto de los restantes 9 procesos

concursales no emite pronunciamiento alguno. Seguidamente, cabe mencionar que
los argumentos proporcionados para las licitaciones enunciadas en los párrafos
anteriores tampoco permiten desvirtuar el alcance formulado, puesto que tal como ya
se mencionó, no se acompañaron antecedentes que permitieran concluir que las
contrataciones cumplían con los requisitos que justificaran un plazo menor -bienes de
simple y objetiva especificación y que la preparación de ofertas conlleve un esfuerzo
menor-, razón por la cual se mantiene lo observado.
Por consiguiente, y tratándose de hechos

consolidados ese municipio deberá, en lo sucesivo, publicar los llamados por la
cantidad de tiempo estipulado en el artículo 25 del decreto N° 250, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, a fin de no afectar el principio de libre concurrencia previsto
en el artículo 9º de la ley Nº 18.575.
Además de lo anterior, corresponde que esta

materia sea incluida en el procedimiento disciplinario que debe ordenar incoar la
entidad auditada.
10. Ausencia de suscripción de contrato.
Respecto de los procesos concursales

detallados en tabla siguiente, se constató que el municipio no suscribió contrato, y por
consiguiente el respectivo acto administrativo que lo apruebe, a saber:
Tabla N° 8: Detalle de licitaciones sin suscripción de contrato.
Licitación pública
Monto ($) Proveedor
ID Nombre
4168-60-LE21 Juegos Inflables Entre 100 y 1000 UTM Servicios B&G SpA
Igual o superior a 1.000 UTM Agrocomercial Noble
4168-47-LP22 Fardos
e inferior a 2.000 UTM Campo SpA
Comercializadora de
Convenio de suministro Igual o superior a 2.000 UTM
4168-116-LQ21 artículos e insumos
materiales eléctricos e inferior a 5.000 UTM
SpA
46
En cuanto a lo anterior, el inciso primero del

artículo 63 del decreto N° 250, de 2004, establece que para formalizar las
adquisiciones de bienes y servicios regidas por la ley N° 19.886, se requerirá la
suscripción de un contrato. Sin perjuicio de lo expuesto, las adquisiciones menores a
100 UTM podrán formalizarse mediante la emisión de la orden de compra y la
aceptación de esta por parte del proveedor. De la misma forma podrán formalizarse
las adquisiciones superiores a ese monto e inferiores a 1.000 UTM, cuando se trate
de bienes o servicios estándar de simple y objetiva especificación y se haya
establecido así en las respectivas bases de licitación, situación que no acontece en la
especie.
En su respuesta, el municipio sostiene que sí

se suscribieron los contratos junto con sus respectivos actos administrativos
aprobatorios, limitándose a remitir copia solo de los decretos alcaldicios que aprueban
los contratos, sin evidenciar, nuevamente, la suscripción de los acuerdos debidamente
firmados por las partes involucradas, razón por la cual cabe mantener el hecho
observado.
Al respecto cabe, hace presente, además,

que el no contar con la totalidad de la documentación ni proporcionarla cuando es
requerida, atenta contra lo dispuesto en el artículo 2° de la resolución N° 30, de 2015,
de la Contraloría General de la República, que prescribe que toda rendición de cuentas
estará constituida, en lo que interesa, por los comprobantes de egresos con la
documentación auténtica o la relación y ubicación de esta cuando proceda, que
acrediten todos los desembolsos realizados.
Atendido lo expuesto, corresponde que ese

órgano comunal implemente las acciones correctivas tendientes a celebrar, en lo
sucesivo, los contratos con los proveedores, acorde a lo dispuesto en el artículo 63,
del decreto Nº 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda; además procede que la
Dirección de Control, verifique la suscripción de los mencionados acuerdos de
voluntades, así como su publicación en el portal de mercado público, informando sus
resultados en el plazo de 60 días en el Sistema de Seguimiento y Apoyo al
cumplimiento CGR.
11. Actas de evaluación sin data de elaboración.
Se constató que el municipio, si bien, efectuó

las respectivas evaluaciones de las propuestas presentadas en el marco de los
procesos licitatorios objeto de revisión en la presente auditoría, dichos documentos no
cuentan con la fecha en la que se efectuaron. A modo de ejemplo, se citan los
siguientes procesos licitatorios: 4168-26-LE23, 4168-56-LE21, 4168-80-LQ21, 4168-
60-LE21, 4168-17-LE22, 4168-45-LE21, 4168-47-LP22, 4168-103-LE22, 4168-97-
LE21 y 4168-103-LP21.
Al respecto, dicha situación, no se condice a

que el actuar de los municipios, en ejercicio de sus funciones y en resguardo del
47
interés público comprometido, deben observar los principios de eficiencia y eficacia

consagrados en los artículos 3° y 5° de la ley N° 18.575, lo que les obliga a velar por
la eficaz e idónea administración de los recursos públicos (aplica criterio contenido en
el dictamen N° E68317, de 2021, de este Organismo de Control), así como tampoco
a lo dispuesto en el numeral 38 de la citada resolución exenta N° 1.485, de 1996,
aplicable al periodo en revisión, el cual indica que “Los directivos deben vigilar
continuamente sus operaciones y adoptar inmediatamente las medidas oportunas
ante cualquier evidencia de irregularidad o de actuación contraria a los principios de
economía, eficiencia o eficacia”.
En su respuesta, el municipio informa que,

efectivamente, no se consignaba la fecha por error involuntario, no obstante, se
instruirá al director de Administración y Finanzas implementar la fecha en cada
evaluación.
Dado que la entidad auditada reconoce el

hecho objetado y que las acciones correctivas comprometidas tendrán un efecto en el
futuro, cabe mantener la observación.
Al tenor de lo expuesto, ese órgano comunal

deberá materializar la medida informada, esto, es, incluir en los futuros procesos
licitatorios que convoque, un acta de evaluación de las ofertas que contenga, entre
otras formalidades, la fecha de confección, lo que tendrá que ser corroborado por la
Dirección de Control en las próximas auditorías que lleve a cabo.
12. Contratos no publicados.
Se constató que, respecto a las siguientes

licitaciones, el municipio no publicó el contrato respectivo:
Tabla N° 9: Contratos no publicados en portal de Mercado Público.
ID N° Monto Proveedor
4168-60-LE21 Entre 100 y 1000 UTM Servicios B&G SpA
4168-97-LE21 Entre 100 y 1000 UTM

Igual o superior a 2.000 UTM e inferior
4168-80-LQ21
a 5.000 UTM
4168-80-LQ21
a 5.000 UTM
4168-97-LE21 Entre 100 y 1000 UTM
4168-80-LQ21
a 5.000 UTM
4168-97-LE21 Entre 100 y 1000 UTM
4168-60-LE21 Entre 100 y 1000 UTM Servicios B&G SpA

4168-47-LP22 Agrocomercial Noble Campo SpA
a 2.000 UTM
Igual o superior a 2.000 UTM e inferior Comercializadora de artículos e
4168-116-LQ21
a 5.000 UTM insumos SpA
48
ID N° Monto Proveedor
4168-47-LP22 Agrocomercial Noble Campo SpA
a 2.000 UTM
4168-97-LE21 Entre 100 y 1000 UTM
Lo anterior, no armoniza con el artículo 20,

inciso primero, de la ley N° 19.886, que establece que los órganos de la Administración
deberán publicar en el o los sistemas de información que establezca la Dirección de
Compras y Contratación Pública, la información básica relativa a sus contrataciones y
aquella que disponga el reglamento, la que deberá ser completa y oportuna,
refiriéndose a los llamados a presentar ofertas, su recepción, aclaraciones, respuestas
y modificaciones a las bases de licitación, así como los resultados de las
adjudicaciones relativas a las adquisiciones y contrataciones de que se trate.
De esta forma, el numeral 8 de la letra b) del

artículo 57, del reglamento de compras, establece que deberá publicarse el texto del
contrato de suministro y servicio definitivo, si lo hubiere.
Asimismo, el dictamen N° 43.011, de 2010,

de este Órgano de Control, el cual de conformidad con los artículos 18 y 20 de la ley
N° 19.886, en relación con los artículos 21, 58 y 60 del decreto N° 250, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, disponen que los sistemas electrónicos y digitales, así como
los formularios de bases que al efecto establezca la Dirección de Compras y
Contratación Pública, constituyen los medios oficiales de comunicación entre cada
entidad licitante y los oferentes, de manera que es responsabilidad de las entidades
mantener actualizada la información que se publica en el Sistema de Información, de
modo que ésta sea veraz e íntegra y, por ende, concordante con el acto administrativo
que la contenga, lo cual no ocurre en la especie.
Referente a esta observación, el municipio

sostiene que, efectivamente, no se publicaron los respectivos contratos de dichas
licitaciones, debido a un error involuntario en el área de adquisiciones,
comprometiéndose a adoptar las medidas necesarias que permitan eliminar todo
margen de error, a fin de ajustar los mecanismos de contratación de forma más
eficiente y en línea con las necesidades del servicio.
En consideración a que esa entidad edilicia

reconoce el hecho objetado, y que las medidas correctivas informadas son de
aplicación futura, cabe mantener la observación.
Atendido lo anterior, procede que ese

municipio vele por el cumplimiento de las acciones comprometidas a fin de publicar
oportunamente, en lo sucesivo, los contratos que suscriba con los proveedores en el
Sistema de Información de la Dirección de Compras y Contratación Pública, de
acuerdo con lo dispuesto en el numeral 8, letra b) del artículo 57, del reglamento de
compras.
49
13. Programa denominado “Recital Colbún y Su Gente”.
A modo de contextualización, que el proyecto

de presupuesto para el año 2023, contempló, dentro de los programas culturales, el
denominado “Recital Colbún”, al cual se destinó un presupuesto de $104.000.000.
Luego, con fecha 30 de diciembre de 2022,

se aprobó el presupuesto municipal año 2023, mediante decreto exento N° 3.317.
Seguidamente, el 9 de febrero de 2023, y

mediante decreto exento N° 298, se aprobó el Programa “Recital Colbún y su gente”,
el cual establece como objetivo general “Rescatar y permitir el acceso a la música y
cultura en la comuna de Colbún, compartiendo con la comunidad residente y turistas,
las expresiones propias de referentes de la música nacional y regional”, agregando
como objetivos específicos el: 1. Promocionar la recreación y el esparcimiento; 2.
Acercas espectáculos de primer nivel a toda la población; 3. Fomentar el desarrollo
de actividades comunitarias que integran; 4. Potenciar el capital social de la
comunidad local, a través del desarrollo de actividades en conjunto que potencien el
desarrollo de agrupaciones culturales”.
Ahora bien, de las validaciones realizadas se

determinaron las siguientes situaciones:
13.1. Sobre presupuesto para la ejecución del programa.

Tal como se mencionó en párrafos
precedentes, el presupuesto inicial establecido para la mencionada actividad fue de
$104.000.000, sin embargo, revisado el programa aprobado con fecha 9 de febrero
de 2023, consta un presupuesto total de $192.760.000 para tal evento, el que se
distribuye en las siguientes asignaciones presupuestarias:
Tabla N° 10: Detalle de presupuesto contenido en decreto aprobatorio.
Monto
Código Concepto
($)
2152104004 Prestación de servicios comunitarios. 2.000.000
2152201001 Alimentación para personas. 1.900.000
2152208011 Servicios de producción y desarrollo de eventos 144.110.000
2152207001 Servicios de publicidad y difusión. 200.000
2152209999 Otros arriendos (carpa, sonido e iluminación, baños). 44.250.000
2152401008 Premios y reconocimientos. 300.000
Total 192.760.000
Fuente: Preparado por la comisión fiscalizadora de esta Contraloría Regional sobre la información
proporcionada por la Dirección de Administración y Finanzas, contenida en los decretos de pago
revisados.
A este respecto, cabe mencionar que el

municipio efectuó las siguientes modificaciones presupuestarias:
50
Tabla N° 11: Detalle de modificaciones presupuestarias.
Aumento Disminución
Tipo N° Fecha Cuenta Cuenta
($) ($)
Oficial 1 04-01-2023 2152208011 41.460.000 - -
Interna 1 18-01-2023 2152208011 39.000.000 - -
Interna 2 20-01-2023 2152208011 3.000.000 - -
Interna 6 08-02-2023 2152209999 3.000.000 2152104004 2.000.000
Interna 6 08-02-2023 2152209999 6.900.000 215220811 8.950.000
Interna 6 08-02-2023 2152209999 3.850.000 - -
Interna 12 01-03-2023 2152208011 5.000.000 2152209999 5.000.000
Totales 102.210.000 - 15.950.000
Aumento Tota*l 86.260.000
Nuevo presupuesto disponible 190.260.000
proporcionada por la Dirección de Administración y Finanzas, contenida en los decretos de pago
revisados.
* Se consideró para este cálculo el total efectivo o real por este concepto, todos los aumentos y luego
se les restaron las disminuciones.
De lo anteriormente expuesto, se determinó

lo que sigue:
13.1.1. En la modificación oficial N° 1, la

Municipalidad de Colbún efectuó las modificaciones presupuestarias en el sistema
contable, previo a la aprobación por parte del Concejo Municipal. Misma situación
acontece con la emisión del acto administrativo que lo aprueba, por cuanto en el
sistema se registró con fecha 4 de enero de 2023, luego se aprobó en sesión ordinaria
de Concejo Municipal N° 57, de 19 de enero de esa anualidad y se formalizó mediante
decreto exento N° 542, de 10 de marzo de 2023.
Lo obrado por ese órgano comunal en el

periodo antes referido, no se ajusta al artículo 5°, letra b), de la ley N° 18.695, que
consigna, en lo relativo a las atribuciones de orden financiero y presupuestario de que
están investidas las municipalidades, dispone que, para el cumplimiento de sus
funciones, las municipalidades tendrán, entre otras atribuciones esenciales, la de
elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal.
A su turno, incumple el artículo 56 del mismo

texto normativo que previene que el alcalde es la máxima autoridad de la
municipalidad y, en tal calidad, le corresponderá su dirección, y administración
superior y la supervigilancia de su funcionamiento y agrega, el inciso segundo que, en
la condición antedicha, el alcalde deberá -en lo que interesa- presentar oportunamente
y en forma fundada, a la aprobación del concejo, entre otras materias, el presupuesto
municipal.
Por otra parte, atenta contra lo previsto en el

artículo 63 del citado cuerpo legal, en la letra e), que indica que el alcalde tendrá la
atribución de administrar los recursos financieros de la municipalidad, de acuerdo con
las normas sobre administración financiera del Estado. En este predicamento, es
necesario también hacer notar que el artículo 65, inciso primero, regula especialmente
las materias que requieren el acuerdo del referido cuerpo colegiado. Es así como, en
51
lo que interesa, el literal a) de dicha disposición previene que se exige tal acuerdo para
aprobar el presupuesto municipal y sus modificaciones, como asimismo los
presupuestos de salud y educación y los programas de inversión correspondientes.
El inciso segundo de aquel precepto agrega

que las materias que requieren el acuerdo del concejo serán de iniciativa del alcalde,
en los términos que señala y, a su vez, el inciso tercero, refiriéndose específicamente
al presupuesto, determina, en lo que tiene relevancia, que al aprobarse éste, dicho
órgano colegiado velará porque en él se indiquen los ingresos estimados y los montos
de los recursos suficientes para atender los gastos previstos, añadiendo que el mismo
no podrá aumentar el presupuesto de gastos presentado por el alcalde, sino sólo
disminuirlo y modificar su distribución, salvo respecto de gastos establecidos por ley
o por convenios celebrados por el municipio.
En ese contexto, la jurisprudencia

administrativa de este Órgano de Control, contenida en los dictámenes Nos 9.910, de
2007 y 102.883, de 2015, concluyeron, precisamente, que el alcalde debía requerir la
anuencia del Concejo Municipal para efectuar modificaciones a los subtítulos e ítems,
toda vez que estos deben comprenderse en el proyecto de presupuesto que el jefe
comunal presente, exceptuándose solo los traspasos, incrementos o reducciones de
las asignaciones, puesto que constituyen meras desagregaciones pormenorizadas de
los antedichos motivos significativos de gastos.
13.1.2. Se verificó un desfase de 50 días

corridos desde que se aprobó la modificación presupuestaria N° 1 en Concejo
Municipal, -19 de enero de 2023-, hasta que el Alcalde aprobó mediante el respectivo
acto administrativo dicha modificación, a través de decreto exento N° 542, de 10 de
marzo de igual año, por lo que durante dicho lapso, no se observó el artículo 3° de la
ley N° 19.880, en cuanto a que las decisiones escritas adoptadas por la administración
se expresarán por medio de actos administrativos, y lo señalado en el artículo 5° del
mismo texto legal, que consagra el principio de escrituración, referido a que dichos
actos se emitirán por escrito.
Respecto de las observaciones contenidas en

los puntos 13.1.1 y 13.1.2, la municipalidad reconoce que efectivamente se cometió
ese error involuntario, complementando que, se adoptarán las medidas respectivas,
con el objeto de que, en lo sucesivo, la modificación presupuestaria primero se
presente al Concejo Municipal para su aprobación, luego, en forma inmediata, se
dictará el decreto alcaldicio que lo apruebe y, finalmente se ingresará la modificación
aprobada al sistema contable.
Si bien se acogen las medidas señaladas por

esa entidad edilicia su aplicación se hará efectiva en el futuro, y considerando que las
actuaciones antes reprochadas no cumplieron, durante el periodo de enero a marzo
de 2023, con las formalidades de las leyes Nos 18.695 y 19.880, cabe mantener las
observaciones contenidas en los numerales 13.1.1 y 13.1.2.

órgano edilicio concrete las medidas correctivas informadas, esto es, que las
52
modificaciones presupuestarias se presenten primeramente al concejo municipal para

su aprobación, y luego de ello ser sancionadas mediante el decreto alcaldicio
respectivo, para finalmente ingresar estas al sistema; asimismo deberá velar por la
observancia de los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia y control en el
cumplimiento de sus funciones, procurando la simplificación y rapidez de los trámites,
así como también deberá dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 7° de la ley N°
19.880, relativo al principio de celeridad, conforme al cual las autoridades y
funcionarios deben actuar por propia iniciativa para el comienzo del procedimiento de
que se trate y en su prosecución, haciendo expeditas las actuaciones pertinentes
13.2. Ejecución mayor al presupuesto asignado al citado programa.
En cuanto a los montos ejecutados por el

municipio para el desarrollo del programa “Recital Colbún y su Gente”, año 2023, el
municipio informó que incurrió en gastos por un total de $188.698.738, según el
siguiente detalle:
Tabla 12: Detalle de gastos ejecutados por cuenta contable.
Presupuesto Presupuesto Monto Saldo

Cuenta
inicial vigente ejecutado ($)
Contable
($) ($) ($)
2152104004 4.000.000 2.000.000 2.000.000 -
2152201001 1.900.000 1.900.000 1.850.000 50.000
2152207001 200.000 200.000 - 200.000
2152208011 67.100.000 146.610.000 146.548.738 61.262
2152209999 30.500.000 39.250.000 38.000.000 1.250.000
2152401008 300.000 300.000 300.000 -
Total 104.000.000 190.260.000 188.698.738 1.561.262
información proporcionada por la Dirección de Administración y Finanzas, contenida en los decretos
de pago revisados.
No obstante lo anterior, y de acuerdo con la

revisión efectuada por esta Entidad de Control, se constató la existencia de gastos
efectuados al tenor del programa que, no fueron informados por esa entidad auditada
y fueron imputados al área de gestión interna del municipio, por un monto total de
$11.754.947.
De esta forma, el gasto total determinado por

esta Entidad de Control es el siguiente:
Tabla N° 13: Gastos totales por ejecución de programa.
Monto Monto Presupuesto Gastos

Cuenta Diferencia
informado real vigente totales
Contable ($)
($) ($) ($) ($)
2152104004 2.000.000 1.469.000 2.000.000 3.469.000 1.469.000
2152201001 1.850.000 154.897 1.900.000 2.004.897 104.897
2152207001 - - 200.000 - -200.000
2152208011 146.548.738 373.050 146.610.000 146.921.788 311.788
53
Monto Monto Presupuesto Gastos

Cuenta Diferencia
informado real vigente totales
Contable ($)
($) ($) ($) ($)
2152209999 38.000.000 1.666.000 39.250.000 39.666.000 416.000
2152401008 300.000 8.092.000 300.000 8.392.000 8.092.000
Totales 188.698.738 11.754.947 190.260.000 200.453.685 10.193.685
Colbún, la revisión del portal de Mercado Público y la base de datos de órdenes de compra
proporcionada por el sistema Núcleo de Información para el Análisis, proporcionada por la Unidad de
Planificación de esta Contraloría Regional.
Sobre el particular, la circunstancia de que las

mencionadas operaciones, se efectuaran sin contar con la respectiva disponibilidad
presupuestaria de acuerdo al origen del gasto, vulnera claramente el principio de la
legalidad del gasto, consagrado en normas esenciales de nuestro ordenamiento
jurídico, como lo son los artículos 6°, 7°, 98 y 100 de la Constitución Política de la
República, conforme a los cuales los organismos públicos deben obrar estrictamente
de acuerdo a las atribuciones que le confiere la ley, y, especialmente, en el aspecto
financiero, observar la preceptiva que rige el gasto público, como el decreto ley N°
1.263, de 1975, y, asimismo, el artículo 56 de la ley N° 10.336, que regula la
imputación presupuestaria de todo egreso (aplica dictámenes Nos 14.732, de 1985;
16.682 y 38.684, ambos de 2010, de la Contraloría General), y lo dispuesto en el
artículo 4° de la ley N° 19.880 ya citada, en orden a velar por el cumplimiento de los
principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia y control en el cumplimiento de sus
funciones, procurando la simplificación y rapidez de los trámites, así como también
deberá dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 7° de la citada ley, relativo al
principio de celeridad, conforme al cual las autoridades y funcionarios deben actuar
por propia iniciativa para el comienzo del procedimiento de que se trate y en su
prosecución, haciendo expeditas las actuaciones pertinentes.
Es dable manifestar que el hecho de que las

actuaciones referidas se efectuaran sin contar con la respectiva disponibilidad
presupuestaria, resulta contrario al régimen sobre administración financiera previsto
en el mencionado decreto ley N° 1.263, de 1975, en cuanto el municipio está obligado
a compatibilizar sus gastos con los recursos disponibles, de modo que no incurra en
desembolsos que excedan al presupuesto aprobado, lográndose así otorgar plena
vigencia al principio del equilibrio de sus finanzas públicas, reconocido a su vez
expresamente en el artículo 81 de la ley N° 18.695, en relación con el mandato que el
artículo 63, letra e) de la citada ley N° 18.695 impone al Alcalde, en orden a administrar
los recursos financieros de la municipalidad, de acuerdo con las normas sobre
administración financiera del Estado. Precisamente, de esta Entidad Fiscalizadora, así
lo han concluido (aplica criterio contenido en los dictámenes Nos 26.397, de 1994;
55.257, de 2003, 7.335, de 2006, 57.602, de 2010, y 7.817, de 2018, todos de la
Contraloría General de la República).
El municipio reitera lo manifestado en su

respuesta a lo objetado en el numeral 2.4, sosteniendo que dichos gastos fueron
necesarios de realizar, puesto que obedecieron a situaciones imprevistas, producto
54
de la gran multitud de público que asistió al evento. A su vez, remite un cuadro con la
explicación de cada gasto, el cual se detalla a continuación:
Tabla N° 14: Detalle de prestaciones no informadas y que excedieron el presupuesto

del programa.
Monto
Proveedor Concepto Explicación
($)
Una vez comenzado el recital verificó en terreno la falta de una
Arriendo de carpa que pudiera guarecer a los artistas y colaboradores,
5.950.000
carpa mientras salían al escenario, por lo cual se improvisó una carpa
para protegerse del rocío de la noche.
Durante el desarrollo del evento, se percató que los baños
Constructora químicos contratados serían insuficientes por el marco de
Baños 2.142.000
JEMOL público que asistió y por medida de salubridad se procedió a la
contratación de más baños químicos.
Una vez iniciado el recital, debido a bajas en el voltaje y la
Servicios apremiante necesidad de no ver fracasado el principal evento
Generadores 1.666.000
B&G SpA veraniego en la comuna, se procedió a contratar en forma
urgente generadores de respaldo.
Durante el desarrollo del evento estival y avanzada la noche,
Residencial Colaciones no se previó una atención a autoridades e invitados a
1.469.000
Koyotte SpA catering presenciar el recital, razón por la cual se procedió a contratar
un pequeño catering.
Mientras se desarrollaba el evento veraniego fueron ocurriendo
imprevistos, a los cuales el Encargado debió hacer frente
Reembolsos 527.947
dando solución inmediata con sus propios recursos, para
posteriormente solicitar el reembolso respectivo.
respuesta al preinforme de observaciones N° 577, de 2023, proporcionada por la Municipalidad de
Colbún.
Los argumentos expuestos por esa entidad

edilicia no permiten desvirtuar el alcance formulado, por cuanto no se observa una
causa razonable que permita esclarecer la razón de que dichos desembolsos no
fueron informados por esa municipalidad a esta Contraloría Regional.
Asimismo, corresponderá a ese municipio, en

lo sucesivo dar estricto cumplimiento al régimen sobre administración financiera
previsto en el mencionado decreto ley N° 1.263, de 1975, en cuanto a compatibilizar
sus gastos con los recursos disponibles, de modo que no incurra en desembolsos que
excedan al presupuesto aprobado, lográndose así otorgar plena vigencia al principio
del equilibrio de sus finanzas públicas, y dar cumplimiento, a su vez, al principio de
legalidad del gasto.
A su vez, esta Contraloría Regional

incorporará dicha materia en el procedimiento disciplinario al que dará inicio.
55
13.3. No se advierte un fundamento razonable que justifique la necesidad de contar

con los servicios de ciertos artistas en particular.
a) Efectuado un análisis a los

antecedentes que respaldan las contrataciones realizadas por la municipalidad bajo
la modalidad de trato directo, por la suma de $119.833.000, en el contexto del citado
programa “Recital Colbún y su Gente”, año 2023, con el proveedor Productora l
SpA, se advirtió que las órdenes de compra fueron extendidas durante el mes de
febrero de esa anualidad. El detalle es el siguiente:
Tabla N° 15: Detalle de compras.

Comprobante de egreso Orden de compra
Monto Detalle - Actividad
N° Fecha N° Fecha
($)
Contratación Grupo
547 22/02/2023 28.203.000 4168-183-SE23 16/02/2023
"Noche de Brujas".
Contratación Grupo
548 22/02/2023 17.850.000 4168-182-SE23 16/02/2023
"Garras de Amor”.
Presentación artística
549 22/02/2023 4.760.000 4168-190-SE23 17/02/2023
Willy Sabor.
Presentación artística
594 01/03/2023 11.900.000 4168-191-SE23 17/02/2023
Dino Gordillo.
Contratación Grupo "Los
595 01/03/2023 27.370.000 4168-181-SE23 16/02/2023
Vásquez".
Contratación humorista
596 01/03/2023 29.750.000 4168-184-SE23 16/02/2023
“Bombo Fica”.
Total 119.833.000
información proporcionada por la Dirección de Administración y Finanzas, contenida en los decretos
de pago revisados.
Sobre el particular, el inciso primero, del

artículo 5° de la anotada ley N° 19.886, previene que la Administración adjudicará los
contratos que celebre mediante licitación pública, licitación privada o contratación
directa. Mientras que el inciso segundo agrega que la licitación pública será obligatoria
cuando las contrataciones superen las 1.000 unidades tributarias mensuales, salvo lo
dispuesto en el artículo 8º de esta ley, previniendo en el artículo 62 N° 7, de la ley
N°18.575, que contravienen especialmente el principio de probidad administrativa,
entre otras conductas, omitir o eludir la propuesta pública en los casos que la ley la
disponga.
En ese contexto, el monto contratado con la

empresa en comento, -y considerando el valor de la UTM del mes de febrero de 2023,
esto es, $61.954-, ascendió a un total de 1.934,22 UTM.
b) Por medio del comprobante de egreso

N° 1031, de 5 de abril de 2023 -correspondiente al decreto de pago N° 583, de 22 de
febrero de igual año, se pagó a la empresa Global Producciones SpA, RUT
, la suma de $23.800.000, impuestos incluidos, por el servicio de
presentación artística del cantante urbano “Pablo Chill-E”, para el festival Colbún y su
gente, el día 18 de febrero de la citada anualidad, según orden de compra N° 4168-
197-SE23.
56
En relación con los numerales a) y b), esa

entidad edilicia sustentó tales contrataciones de acuerdo con el numeral 7, letra e), del
artículo 10 del decreto N° 250, de 2004, “cuando la contratación de que se trate sólo
pueda realizarse con los proveedores que sean titulares de los respectivos derechos
de propiedad intelectual, industrial, licencias, patentes y otros”.
Al respecto, revisados los antecedentes que

se acompañan a los respectivos expedientes de pago es posible apreciar que en ellos
se adjuntan certificaciones emitidas por las referidas productoras a través de las
cuales acredita tener la representación exclusiva de los aludidos artistas en las fechas
requeridas, documento que se acompaña junto a las declaraciones debidamente
suscritas por éstos en dichos términos.
En este orden de ideas, si bien los certificados

mencionados permitirían justificar la imperatividad de contratar con dicha productora
los servicios de cada uno de los artistas, en la especie, no se advierte un fundamento
razonable que justifique la necesidad de contar con los servicios de esos artistas en
particular, en desmedro de otros que hubieran podido ofertar servicios de la misma
naturaleza y calidad, de haberse efectuado el llamado a licitación pública,
contraviniendo de esta forma el deber de racionalidad que debe operar en el uso de
los recursos, debiendo hacer presente, además, que la discrecionalidad en el ejercicio
del poder que la ley otorga a las autoridades públicas, entre ellos al alcalde, no puede
significar abuso o arbitrariedad en su manejo, pues su actuar se inspira en un espíritu
de servicio público tendiente a la satisfacción de necesidades de la comunidad, dentro
del cual velará por la protección del patrimonio municipal (aplica criterio contenido en
dictamen N°7.266, de 2005).
Lo expuesto, infringe, asimismo, los principios

de eficiencia, eficacia y economicidad contenido en los artículos 3° y 5° de la ley
N° 18.575, en orden a que los funcionarios deben velar por la eficaz e idónea
administración de los recursos públicos que tienen a su cargo y afecta el principio de
transparencia de los actos de la Administración, consagrado en el artículo 13 inciso
segundo de la precitada ley y 16 de la ley N°19.880, según el cual los procedimientos
administrativos deben realizarse con transparencia, de manera de permitir y promover
el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en él.
Siendo ello así, y en armonía tanto con lo

preceptuado en los artículos 11 y 41 de la referida ley N° 19.880, como con lo
sostenido, entre otros, en los dictámenes Nos 90, de 2021, y 1.796, de 2022, el principio
de juridicidad exige que los actos administrativos tengan una motivación y un
fundamento racional, expresados en los mismos, que sustenten la conclusión
respectiva, sin embargo, en la especie, no consta que se haya definido previamente
la especificidad de los artistas requeridos.
Respecto a lo observado, la municipalidad

sostiene que el perfil de los artistas que se buscaba contratar, fue objeto de estudio
por parte de ella, constituyendo comisiones conformadas por las organizaciones
comunitarias, en conjunto con el alcalde, el encargado de cultura, el Secretario
57
Comunal de Planificación y el Director de Desarrollo Comunitario, fin de abordar los

diferentes aspectos relacionados con el aludido festival, formulando consultas al
mercado, en vistas del potencial interés de los vecinos asistentes al evento, para lo
cual se efectuó una evaluación de costo, y verificación la disponibilidad de los artistas.
Luego sostiene que, de conformidad a los

criterios sindicados, y en vista de la necesidad de realizar un “show” artístico al aire
libre, para todo espectador, que dé realce al festival y sea transversal respecto de la
audiencia, se optó por la contratación de artistas que pudiera satisfacer los criterios
antedichos, teniendo en especial consideración la disponibilidad de agenda, atendido
la alta demanda en la contratación de dichos servicios por parte de otros municipios.
En este sentido, se optó por artistas como Los Vásquez, cuya contratación fue
autorizada por decreto alcaldicio N° 211 de 16 de febrero de 2023; Garras de Amor,
cuya contratación fue autorizada por decreto alcaldicio N° 212 de 16 de febrero de
2023; Noche de Brujas, cuya contratación fue autorizada por decreto alcaldicio N° 213
de 16 de febrero 2023; Bombo Fica, cuya contratación fue autorizada por decreto
alcaldicio N° 214 de 16 de febrero de 2023, Pablo Chill-E, cuya contratación fue
autorizada por decreto alcaldicio N° 227 de 17 de febrero de 2023 y; Dino Gordillo,
cuya contratación fue autorizada por decreto alcaldicio N° 221 de 17 de febrero de
2023.
Ahora bien, y en cuanto a la contratación vía

trato directo con la productora SpA., ese municipio argumenta que las
contrataciones señaladas precedentemente, fueron debidamente fundadas en la
causal contemplada en el artículo 10 N° 7 letra e) del Reglamento de la ley Nº19.886,
que hace referencia a aquellos proveedores que sean titulares de los respectivos
derechos de propiedad intelectual, industrial, licencias, patentes y otros.
Agrega que, de conformidad a lo prescrito por

la ley N° 17.336 Propiedad Intelectual "derechos de propiedad intelectual, pueden ser
calificados "los derechos que adquieren los autores de obras de la inteligencia en los
dominios literarios, artísticos y científicos, cualquiera que sea su forma de expresión,
y los derechos conexos que ella determina".
Sobre la misma lógica, continúa ese ente

comunal, y de conformidad lo ha manifestado por este Órgano de Control, los
municipios pueden requerir indirectamente los servicios de trabajadores de artes y
espectáculos, a través de una empresa productora de eventos artísticos, en el
cumplimiento de sus funciones relacionadas con el turismo, el deporte y la recreación
y en conformidad con lo establecido en la ley N° 19.886.
Añade que, debido a lo anterior y teniendo en

consideración que en la época en que fueron aprobadas las contrataciones
observadas, el proveedor SpA., detentaba la representación exclusiva de los
artistas Noche de Brujas, Garras de amor, Willy Sabor, Dino Gordillo, Los Vásquez y
Bombo Fica.
58
Por su parte, se contrató con la empresa

Global Producciones SpA, por el servicio de presentación artística del cantante urbano
Pablo Chill-E.
Agrega que, tal como se acreditaba con los

respectivos poderes de representación, las contrataciones directas amparadas en la
causal señalada se efectuaron observando estrictamente los requisitos establecidos
por la norma, en específico, que las circunstancias o características del contrato que
hagan del todo indispensable acudir al trato o contratación directa, y la titularidad de
los respectivos derechos de propiedad intelectual.
Los argumentos expuestos por ese órgano

comunal no alteran la objeción formada, ya que no aporta evidencia de las consultas
realizadas al portal mercado público, así como del supuesto interés de los vecinos de
preferir esos artistas por sobre otros a través de comisiones que habrían
presuntamente participado personal del municipio, sin adjuntar antecedente alguno
que la acredite, ni la evaluación de costo, ni la verificación la disponibilidad de ellos,
ni su agenda, ni la contratación de dichos servicios por parte de otros municipios, lo
que se suma a que las certificaciones tenidas a la vista, solo dicen relación a un día y
no a una representación total de cada uno de ellos, y dado que se trata de una
situación consolidada que no es posible enmendar en el período auditado, cabe
13.4. Falta de aprobación del concejo municipal.
Como se indicara en el punto anterior, la

municipalidad bajo la modalidad de trato directo, por la suma de $119.833.000, en el
contexto del programa denominado “Recital Colbún y su Gente”, año 2023, contrató
al proveedor Productora SpA, lo que equivale a un total de 1.934,22 UTM.
Lo anterior, atenta con el artículo 65, letra j),

de la ley N° 18.695, que dispone que el alcalde requerirá el acuerdo del concejo para
celebrar convenios y contratos que involucren montos iguales o superiores al
equivalente a 500 UTM, y que necesitarán la conformidad de la mayoría absoluta de
ese órgano; no obstante, aquellos que comprometan al municipio por un plazo
superior al periodo alcaldicio, requerirán el quórum de dos tercios de dicho cuerpo
colegiado.
En su respuesta, el municipio sostiene que,

de conformidad con el artículo 65, letra j), de la ley Nº 18.695, la aprobación del
concejo, supone que la contratación sea por montos iguales o superiores al
equivalente a 500 unidades tributarias mensuales, y dado que ninguna de las
contrataciones superaba individualmente el citado monto en unidades tributarias
mensuales exigido en la letra j) del artículo 65 de la citada ley N° 18.695 se entendió
que no se cumplía, en la especie, el requisito establecido por la norma que obligara a
contar con dicha autorización del concejo, sino que, únicamente debía observarse lo
dispuesto por el artículo 8 inciso 7º del señalado cuerpo normativo, en orden que el
alcalde debe informar al concejo sobre las contrataciones directas.
59
Agrega que, en orden a mejorar los procesos

de compra que se efectúan al interior de esa entidad edilicia, se comprometen a
adoptar las medidas necesarias que permitan eliminar todo margen de error, a fin de
ajustar los mecanismos de contratación de forma más eficiente y en línea con las
necesidades del servicio.
Es necesario puntualizar que al realizar las

contrataciones como las de la especie sin dar cuenta de un fundamento razonable que
justifique la necesidad de contar con los servicios de esos artistas en particular, en
desmedro de otros que hubieran podido ofertar servicios de la misma naturaleza y
calidad, de haberse efectuado el llamado a licitación pública, esa entidad edilicia no
ha ajustado su accionar al deber de racionalidad que debe operar en el uso de los
recursos públicos, velando por la protección del patrimonio municipal, por lo que
resultaba imperativo que estas contrataciones pasarán en conjunto por la aprobación
del concejo municipal, debiendo en consecuencia mantenerse la observación.
Por lo expuesto, en relación a las objeciones

señaladas en los puntos 13.3 y 13.4, la entidad edilicia deberá implementar
mecanismos de control que le permitan, en lo sucesivo, ajustarse plenamente a la
normativa que le aplica en la especie, específicamente en lo referente a que el trato o
contratación directa es una modalidad de contratación de carácter excepcional, por lo
que su aplicación solo corresponde en los casos específicos que el ordenamiento
jurídico prevé y que requiere, además de estar debidamente fundado por la autoridad
en el acto administrativo respectivo, una demostración efectiva y documentada de los
motivos que justifican su procedencia, entre ellos, el fundamento razonable que
calidad, de haberse efectuado el llamado a licitación pública, acatando estrictamente
el deber de racionalidad que debe operar en el uso de los recursos, la discrecionalidad
en el ejercicio del poder que la ley otorga a las autoridades públicas, lo que no puede
significar abuso o arbitrariedad en su manejo, y la protección del patrimonio municipal,
sometiendo a la aprobación del concejo municipal tales contrataciones cuando
superen las 500 UTM, con estricto apego a los principios de eficiencia, eficacia y
economicidad contenido en los artículos 3° y 5° de la ley N°18.575.

incorporará dichas materias en el procedimiento disciplinario que dará inicio en ese
órgano comunal.
13.5. Sobre eventual sobreprecio en la contratación de artistas.
A este respecto esta Contraloría Regional

efectuó una revisión de las órdenes de compra celebradas directamente con los
artistas de la referida actividad -Dino Gordillo, Willy Sabor, Noche de Brujas, Garras
de Amor, Los Vásquez, Bombo Fica y Pablo Chill-E-, en distintos municipios del país
y en diferentes mensualidades y años, por medio de los antecedentes contenidos en
el Sistema de Información de la Dirección de Compras y Contratación Pública.
60
Asimismo, se tomó contactó, vía telefónica o

a través de correo electrónico con los citados artistas, con el fin de cotejar los valores
cobrados por ellos para la actividad en estudio, constatándose lo siguiente:
13.5.1.Grupo musical “Los Vásquez”.
Respecto del grupo musical “Los Vásquez”,

se constató que la Municipalidad de Colbún pagó la suma de $27.370.000, por la
presentación realizada el 17 de febrero de 2023.
Ahora bien, efectuada la revisión en el portal

de Mercado Público, se constató una diferencia de hasta $7.370.000, respecto de la
contratación celebrada por la entidad auditada con la Productora SpA, en
comparación, por ejemplo, con aquella celebrada por la Municipalidad de Punitaqui,
quien pagó la suma de $20.000.000 por la presentación artística del aludido grupo
musical.
Tabla N° 16: Comparativa de precios extraídos del portal Mercado Público.
Orden de compra Monto

total Contratante Región
N° Fecha ($)
4768-157-SE23 28/04/2023 20.000.000 Municipalidad de La Estrella O’Higgins
872535-16-SE23 27/01/2023 20.230.000 Municipalidad de Teno Maule
4247-134-SE23 22/03/2023 20.000.000 Municipalidad de Punitaqui Coquimbo
3841-33-SE23 28/02/2023 20.230.000 Municipalidad de Pemuco Ñuble
información proporcionada por la Dirección de Administración y Finanzas contenida en los decretos
de pago revisados e información extraída del portal de Mercado Público.
Por otra parte, y contactado el grupo musical,

a través de su productor y manager, señor , respecto del
monto acordado para dicha presentación, éste, a través de correo electrónico enviado
el 17 de julio de 2023, señaló que la suma cobrada por el grupo musical fue de
$21.000.000, monto que incluyó: transporte, alojamiento, alimentación y viáticos para
23 personas, además del “backline” de instrumentos, consola de audio en sala y
monitores, gran parte de la microfonía, sistema de monitoreo “in-ear” y circuito cerrado
de TV-CCTV a 5 cámaras de video.
De lo anterior, se desprende una diferencia

de $6.370.000, respecto del valor que efectivamente percibió el reconocido grupo
musical y el valor que finalmente cobró la productora SpA, sin que se advierta,
además, gastos adicionales en que habría incurrido la mencionada productora.
13.5.2.Contratación de humorista “Dino Gordillo”.
En cuanto al humorista Dino Gordillo -cuya

presentación se realizó el 17 de febrero de 2023-, se constató una diferencia que va
desde los $7.182.051, respecto del valor cobrado por la productora SpA -a
61
saber $11.900.000-, frente a lo cobrado por el citado comediante en la Municipalidad

de Vicuña, esto es $4.717.949.

Contratante Región
N° Fecha total ($)
3884-210-SE22 28/06/2022 3.303.835 Municipalidad de Paihuano Coquimbo
3597-104-SE22 17/02/2022 4.717.949 Municipalidad de Vicuña Coquimbo
Cabe mencionar que esta Contraloría

Regional se contactó telefónicamente y vía correo electrónico, con el citado artista y
su hija, doña , a fin de que proporcionaran información
respecto del precio convenido para dicha actividad, la cual quedó comprometida de
enviarse por correo electrónico, sin recibir respuesta.
13.5.3.Contratación de humorista “Bombo Fica”.
Sobre el señor ,
humorista conocido como “Bombo Fica” -cuya presentación se realizó el 18 de febrero
de 2023-, se determinó una diferencia de $19.493.590, respecto de la orden de
compra N° 2905-130-SE22, de 17 de febrero de 2022, celebrada por la Municipalidad
de Lanco, Región de Los Ríos, por un monto de $10.256.410 -productora SpA
cobró a la entidad auditada $29.750.000-.
De igual manera se tomó contacto vía

telefónica y posteriormente a través de correo electrónico con dicho artista, el día 31
de julio de 2023, con el fin de que proporcionara los antecedentes relativos a dicha
presentación, comprometiéndose a enviar lo requerido, sin recibir respuesta.
13.5.4. Contratación del grupo musical “Garras de Amor”.
En cuanto al grupo Garras de Amor -cuya

presentación se realizó el 17 de febrero de 2023-, se constató que la productora
l SpA cobró a la Municipalidad de Colbún la suma de $17.850.000, alcanzado
una diferencia de hasta $7.505.172, frente a la contratación celebrada por dicho grupo
musical con la Municipalidad de Casablanca, el 6 de enero de 2023.

Contratante Región
N° Fecha total ($)
3841-31-SE23 28/02/2023 11.494.253 Municipalidad de Pemuco Ñuble
2318-19-SE23 13/01/2023 10.827.586 Municipalidad de San Javier Maule
62

Contratante Región
N° Fecha total ($)
618641-10-SE23 06/01/2023 10.344.828 Municipalidad de Casablanca Valparaíso

Respecto al contacto con el aludido grupo

musical, si bien se efectuó dicha validación, no fue posible obtener la información
requerida, lo anterior, debido al fallecimiento del representante legal de la banda,
señor , durante la ejecución de esta auditoría.
13.5.5. Contratación grupo musical “Noche de Brujas”.
Sobre la agrupación “Noche de Brujas” -cuya

presentación se realizó el 18 de febrero de 2023-, se verificó que la Municipalidad de
Colbún pagó al proveedor Producciones SpA, la suma de $28.203.000, en
circunstancias que, a modo de ejemplo, la contratación efectuada por la Municipalidad
de Teno, -municipio de la misma región-, con el proveedor Mailan Group SpA,
-representantes del citado grupo-, el 31 de enero de 2023, fue de $17.850.000,
generándose una diferencia de $10.353.000.
Orden de compra Monto Contratante Región

N° Fecha total ($)
Metropolitana de
2686-236-SE23 26/05/2023 15.470.000 Municipalidad de Colina Santiago
872535-20-SE23 31/01/2023 17.850.000 Municipalidad de Teno Maule
2760-10-SE23 01/02/2023 16.000.000 Municipalidad de Coronel Biobío
2736-73-SE23 02/03/2023 20.230.000 Municipalidad de Angol Araucanía
Al respecto, esta Sede Regional envió

reiterados correos electrónicos al representante de dicha agrupación musical, señor
, los cuales no fueron contestados.
13.5.6. Otras contrataciones efectuadas sin comparación de precios.
En cuanto a los artistas “Willy Sabor” y Pablo

Chill-E, no fue posible determinar servicios de similares características en el portal de
Mercado Público, con el fin de efectuar la indagatoria respectiva; asimismo, no fue
posible contactarlos, de forma telefónica, ni a través de correos electrónicos.
Lo expuesto en los numerales del 13.5.1 al

13.5.5, constituye una inobservancia a los principios de responsabilidad, eficiencia,
63
eficacia y control, como asimismo a la eficiente e idónea administración de los medios

públicos, consagrados en los artículos 3°, inciso segundo y 5°, de la ley N° 18.575.
Igualmente, lo objetado se aparta del criterio

contenido en los dictámenes Nos 70.961, de 2016, y 21.235, de 2019, ambos de este
Organismo de Control, los cuales indican que el deber de resguardo del patrimonio
municipal que corresponde al Alcalde, se manifiesta en su obligación de velar por la
eficiente e idónea administración de los medios públicos y en la integridad ética y
profesional del manejo de los recursos que se gestionan, según lo dispuesto en los
artículos 3°, inciso segundo; 5°, inciso primero; y, 52 y 53 de la ley N° 18.575, lo que
supone un racional uso de los recursos, dando estricto cumplimiento a los principios
de eficiencia, probidad y economicidad que debe observar la Administración,
principios que, en la especie, no se advierte hayan sido observados, atendidas las
particulares condiciones en que fue pactado el precio y la forma en que este ha sido
determinado.
En atención a lo observado en los numerales

13.5.1 al 13.5.5, el municipio expone que no reparó en la diferencia de valores
respecto de las contrataciones efectuadas por otras administraciones municipales.
Asimismo, establece que el hecho de ser una

temporada de alta demanda en la contratación de artistas nacionales, atendido la gran
cantidad de festivales de verano realizados por diversas comunas de país, indujo con
justa causa de error, a creer que el servicio se encontraba dentro de rangos normales
de costos.
Agrega que este tipo de eventos masivos, a

realizar principalmente, durante los meses estivales, fueron retomados en forma
normal, recién durante la anualidad 2023, atendido la emergencia sanitaria provocada
por el virus COVID 19, y las restricciones de aforos vigentes durante gran parte de la
crisis. Dicho acontecimiento, generó expectativas respecto de la disponibilidad de
artistas, y la presunta alza de precios en el cobro de sus tarifas.
Añade que se le indicó que los costos incluían

transporte, alojamiento, alimentación, viáticos y otros gastos, lo cual significaba
delegar la logística de las actuaciones en terceras personas, con el ahorro de horas
hombre que eso significaba.
Finalmente expone que no obstante lo

señalado, adoptará las medidas necesarias para mejorar su gestión respecto del uso
de los recursos, respecto de procesos futuros, propendiendo a la utilización eficiente
de los recursos municipales.
Sobre el particular, los argumentos expuestos

por la entidad comunal, estos no resultan suficientes para desvirtuar los reproches
formulados, dado que se confirman los hechos objetados, y puesto que se tratan de
situaciones consolidadas que no son posibles de enmendar en el período auditado,
cabe mantener las observaciones contenidas en los numerales 13.5.1 al 13.5.5.
64
Por lo expuesto, la entidad auditada tendrá́

que emprender las acciones de control y supervisión necesarias para que en los
futuros procesos de adquisición y/o contratación de servicios que convoque, disponga
de los antecedentes respaldatorios que permitan acreditar, en la oportunidad que
procede, los análisis razonados de precios y de calidad de los bienes, entre otros, con
el objeto de que no se efectúen pagos por productos y/o servicios a un mayor precio,
observando estrictamente las autoridades y funcionarios de ese órgano comunal lo
establecido en los artículos 3° y 5° de la ley N° 18.575.
Además, esta Contraloría Regional

incorporará dichas materias en el procedimiento disciplinario que dará inicio en esa
municipalidad.
13.6. Licitación del servicio de instalación de escenario “Recital Colbún y Su Gente”.
Se constató que mediante decreto exento

N° 171, de 8 de febrero de 2023, la Municipalidad de Colbún aprobó las bases
administrativas y publicó el llamado a propuesta pública de la licitación denominada
“Escenario”, ID N° 4168-26-LE23, para adquirir los servicios de arriendo de escenario
para la ejecución de actividad recital Colbún.
Luego y revisado el portal de Mercado

Público, se constató que la fecha de publicación de la citada licitación se efectuó el 9
de febrero de 2023 a las 8:49 horas, mientras que el cierre y apertura, se efectuaron
el día 15 de febrero a las 15:48 y 15:49, respectivamente.
Seguidamente, se verificó que mediante

decreto exento N° 209, de 15 de febrero de 2023, el Director de Desarrollo
Comunitario, señor y por orden del Alcalde, adjudicó dicha
licitación al proveedor
Ahora bien, y en base a lo anteriormente

expuesto, se verificó que con fecha 14 de febrero de 2023, la Municipalidad de Colbún
publicó en su red social “Facebook”, un video denominado: “A toda máquina!! Trabajan
nuestros equipos para recital Colbún y su Gente. Este viernes y sábado, todos
invitados. Entrada Gratuita”.
En dicho registro audiovisual, se observa al

Alcalde de la comuna, señor , diciendo las siguientes palabras:
“Bueno amigos, aprovechamos, nos echamos una arrancadita para acá para venir a
ver cómo estamos … terminamos uno y empezamos otro altiro. Ustedes saben cómo
somos aquí en Colbún, pero les queremos decir que ya hoy día martes, a mis espaldas
se está armando un tremendo escenario donde vamos a recibir a todos los artistas
que ustedes ya conocen para pasarlo bien si Dios quiere, este día viernes y sábado.
Desde ya, ¡todos invitados! andamos supervisando no más, dando una vueltecita para
ver cómo está quedando todo, pero les queremos contar a ustedes que estamos
trabajando a full para que este fin de semana sea todo un éxito y ustedes los puedan
disfrutar junto a su familia desde ya todo invitado no se le olvide vamos a partir
temprano”.
65
De lo anterior, se desprende que el escenario

para el recital denominado “Colbún y su Gente”, se encontraba en proceso de montaje,
tal como consta en anexo N° 6 de este informe final, situación, además, reforzada con
las palabras del Alcalde.
Lo anterior, da cuenta de una afectación al

trato igualitario que las entidades deben tener a los oferentes, estipulado en el inciso
segundo del artículo 9° de la ley N° 18.575, que establece que el procedimiento
concursal se regirá por los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado
administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato.
Asimismo, infringe el inciso tercero del

artículo 10, de la ley N° 19.886, que señala, en lo pertinente, que el procedimiento
licitatorio se realizará con estricta sujeción, de los participantes y de la entidad licitante,
a las bases administrativas y técnicas que lo regulen.
A su vez, se debe tener presente que el

artículo 6°, inciso primero, de la citada ley N° 19.886 dispone, en lo pertinente, que las
condiciones establecidas en las bases de licitación no podrán establecer diferencias
arbitrarias entre los proponentes.
En este orden, el artículo 20 del citado

decreto N° 250, de 2004, prevé, en lo que interesa, que las condiciones previstas en
las bases no podrán afectar el trato igualitario que las entidades licitantes han de
otorgar a todos los oferentes, ni establecer diferencias arbitrarias entre éstos,
debiendo proporcionarles la máxima información, considerar tiempos oportunos para
todas las etapas de la licitación y evitar hacer exigencias meramente formales.
Acorde con los referidos artículos 4° de la Ley

de Compras Públicas y 20 de su Reglamento, las condiciones que la Administración
incluya en los procesos licitatorios, han de respetar el trato igualitario a todos los
oferentes, lo cual implica, entre otras cosas, que no se podrán establecer diferencias
arbitrarias ni contemplar requerimientos o prohibiciones que no se encuentren
orientados a la generalidad de los interesados, debiendo aquellas ser atingentes con
las características de los servicios licitados, lo que no aconteció en el caso analizado
(aplica dictamen N° 65.150, de 2015, de este Organismo de Control).
En su respuesta, el municipio expone que

procedió a efectuar el llamado a licitación, considerando que no se contaba con la
capacidad económica ni con la dotación necesaria para efectuar las instalaciones
requeridas, siguiendo para estos efectos el procedimiento que establece la ley de
compras para su adquisición.
Agrega que el proceso antes referido, es un

proceso transparente, y cuyo contenido está disponible permanentemente en el portal
de mercado público, tal como ocurrió en este caso, lo que llevó al adjudicatario a tener
conocimientos que no existían otros proveedores que dieran cumplimiento a lo
requerido, y teniendo conocimiento de la necesidad e impostergabilidad de la
actividad, éste comenzó a realizar las instalaciones antes de que se perfeccione la
66
adjudicación mediante la dictación de los correspondientes actos administrativos,

escapando ello de la potestad de la autoridad comunal, quien, al observar que ya
empezaba la ejecución de las referidas labores, realizó las comunicaciones referidas,
sin que ello implique una transgresión a los principios que rigen las contrataciones con
el Estado, toda vez que el proceso, se llevó a cabo, respetando íntegramente todas
las normas establecidas tanto en la ley N° 19.886, que señala, en lo pertinente, que el
procedimiento licitatorio se realizará con estricta sujeción, de los participantes y de la
entidad licitante, a las bases administrativas y técnicas que lo regulen; el decreto
N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el reglamento para la
aludida ley N° 19.886, y de la ley N° 18.575.
Las explicaciones vertidas por esa entidad

edilicia no desvirtúan el reproche formulado, puesto que no resulta atendible que un
proveedor comience la prestación de un servicio, sin que el municipio que lo contrata
esté en conocimiento de aquello, lo que se suma a que ese órgano comunal ratifica el
hecho objetado ya que señala que el adjudicatario “comenzó a realizar las
instalaciones antes que se perfeccione la adjudicación”, razón por la cual se mantiene
lo observado.
A este respecto, ese municipio deberá, en lo

sucesivo, dar estricto cumplimiento a las normas que rigen las contrataciones
públicas, en orden a regir sus procesos concursales por los principios de libre
concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las bases
que rigen el contrato.

incorporará dicha materia en el procedimiento disciplinario que dará inicio en esa
municipalidad.
13.7. Respecto de criterio de evaluación “Experiencia”.
Por otra parte y relativo a los criterios de

evaluación contenidos en la licitación ID N° 4168-26-LE23, denominada escenario, se
constató que el punto 12.5, "experiencia" que el oferente debe ser claro, especificar
en su oferta y adjuntar antecedentes que acredite la experiencia", pasando a asignar
nota de acuerdo al siguiente detalle: Experiencia de 10 o más años: 7.0; experiencia
menor a 10 años: nota 4; y no especifica/no informa nada, nota 1,0. No obstante lo
anterior, no precisa los documentos necesarios para acreditar tal condición, ni las
características y requisitos de las mismas.
Lo expuesto, se aparta del principio de

objetividad e igualdad de los oferentes ante las bases, que deben regir los procesos
concursales como los de la especie, infringiendo en lo particular el numeral 7, del
artículo 22, del decreto N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, en el cual se
establece que las bases deberán contener “los criterios objetivos que serán
considerados para decidir la adjudicación, atendido la naturaleza de los bienes y
servicios que se licitan, la idoneidad y calificación de los Oferentes y cualquier otro
antecedente que sea relevante para efectos de la Adjudicación”.
67
La municipalidad contesta que la inclusión del

criterio de la experiencia del proveedor, en las bases sindicadas, tenía por objeto
determinar que el oferente seleccionado tuviese la experiencia necesaria en ejecución
de eventos de similares condiciones y características, lo anterior a fin de asegurar la
correcta ejecución del contrato, y con ello el desarrollo de la actividad en condiciones
óptimas para los vecinos de la comuna, lo que guarda estricta relación con lo dispuesto
por el N° 7 del artículo 22 del decreto N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda,, a
lo cual se suma los incisos segundo y tercero del artículo 37 del mismo cuerpo legal.
Sin perjuicio de lo anterior, reconoce el hecho

observado, argumentando que por un error involuntario se omitió el requisito de
acompañar los medios de verificación que permitieran dar por acreditada la
experiencia exigida.
Añade que, conforme a lo anterior, y en vista

de perfeccionar los procedimientos de adquisiciones, en el transcurso del año 2023,
se encuentra trabajando en un nuevo Plan Anual de compras, para el año 2024, que
permita propender a la mejora en aspectos de probidad y gestión en las compras
públicas municipales. Dicho instrumento, tiene como objetivo aumentar la
participación de los oferentes que se encuentran en el mercado, logrando con ello
mejores condiciones al contratar, así como realizar procesos de adquisiciones más
eficaces, eficientes y transparentes, y mejorar la toma de decisiones respecto de los
bienes y servicios a contratar, así como de las condiciones ofertadas.
Atendido que ese órgano comunal confirma el

hecho objetado, que lo expuesto se trata de una situación consolidada que no es
posible enmendar para el período auditado, y considerando el hecho de que el día 15
de febrero se cerró la licitación a las 15:52 y a las 16:12 ya estaba adjudicada la
misma, procede mantener la observación

municipio adopte las medidas que resulten necesarias tendientes a que en los
próximos procesos licitatorios que convoque como los de la especie, por razones de
certeza y seguridad, las ofertas recibidas deben contar con el respaldo documental,
precisando, además, la definición de los términos que en ellas se definan, velando,
además, y en lo sucesivo, por los principios de objetividad e igualdad de los oferentes
ante las bases concursales, en especial lo dispuesto en el artículo 22, del decreto
N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda.
14. Falta de publicación de términos de referencia en el Sistema de Información de

Compras Públicas.
En relación con la materia, en las compras

realizadas mediante trato directo para el desarrollo de eventos y la contratación de
artistas, el municipio no publicó los términos de referencia de cada uno de éstos y que
corresponden a las siguientes órdenes de compra:
68
Tabla N° 20: Tratos directos sin publicación de términos de referencia.
N° Orden de compra dor Artista Monto ($)

4168-191-SE23 SpA Dino Gordillo 11.900.000
4168-190-SE23 SpA Willy Sabor 4.760.000
4168-183-SE23 SpA Noche de Brujas 28.203.000
4168-182-SE23 SpA Garras de Amor 17.850.000
4168-181-SE23 SpA Los Vásquez 27.370.000
4168-184-SE23 SpA Bombo Fica 29.750.000
4168-197-SE23 Global Producciones Pablo Chill-E 23.800.000
de pago revisados e información contenida en portal de Mercado Público.
Lo anterior, no se aviene a lo dispuesto en el

artículo 57, letra d), números 1, 3 y 6 del decreto N° 250, de 2004, del Ministerio de
Hacienda, que señala, en lo que interesa, que las entidades deberán publicar y realizar
en el sistema de información los actos antes individualizados y su correspondiente
documentación.
Además, lo antes expuesto vulnera el artículo

54 del citado reglamento, que indica que las entidades deberán desarrollar todos sus
procesos de compras utilizando solamente el sistema de información de la dirección,
incluyendo todos los actos, documentos y resoluciones relacionados, directa o
indirectamente con los procesos de compras.
Al respecto, la jurisprudencia administrativa

de esta Entidad de Control, contenida, entre otros, en el dictamen N° 16.203, de 2000,
ha precisado que los denominados términos de referencia, constituyen un estatuto al
cual deberán ceñirse la o las convenciones que se celebren conforme a sus
especificaciones, las que pasarán a formar parte de las normas aplicables a los
acuerdos de voluntades correspondientes, y en tal sentido son, precisamente, las
bases de la contratación. En efecto, los términos de referencia aludidos en la
normativa reglamentaria de que se trata constituyen un instrumento destinado a
regular el mecanismo excepcional de contratación -trato o contratación directa-, el cual
se caracteriza, precisamente, por llevarse a efecto sin un procedimiento licitatorio
previo, público o privado, y, por ende, sin el establecimiento de las bases respectivas
(aplica dictamen N° 47.490, de 2005, de este Organismo Fiscalizador).
La municipalidad responde que, atendido que

se incurrió en una omisión que requiere ser investigada, y que los hechos antes
descritos podrían afectar la responsabilidad administrativa, respecto de aquellos
funcionarios que intervinieron en el proceso, de conformidad a lo dispuesto en los
artículos 118 y siguientes de la ley N° 18.883, y en virtud de las facultades conferidas
por el articulo 63 letra d) de la ley N° 18.695, procederá, dentro del breve plazo, a
instruir el correspondiente procedimiento disciplinario a fin de esclarecer los hechos y
determinar eventuales responsabilidades.
Atendido que lo expuesto confirma el hecho

observado y que no se presentan descargos tendientes a subsanar la observación,
69
corresponde mantener el reproche formulado debiendo esa entidad edilicia, en lo

sucesivo, incluir mecanismos de control, para que en los tratos directos que celebre,
se asegure contar con toda la documentación exigida en la ley N° 19.886 y su
reglamento, lo que incluye por cierto los términos de referencia.
15. Respecto a la determinación de artistas en desarrollo de eventos.
Se constató que el municipio, y respecto de la

contratación de artistas, utilizó la modalidad de trato directo, que tal como ya se
mencionó, fue fundado en el artículo 10, número 7, letra e), del reglamento de compras
públicas, aprobado mediante decreto N° 250, de 2004.
Al respecto y consultado el señor

ex Administrador Municipal y actual Director de Desarrollo
Comunitario de la municipalidad en revisión, mediante declaración prestada a esta
Entidad de Control, y consultado respecto del procedimiento que la municipalidad
tiene implementado para la contratación y definición de artistas, señaló “respecto de
aquellos programas que contienen actividades artísticas y/o presentaciones de
artistas locales o nacionales, se definen, en una primera instancia, con las distintas
organizaciones comunitarias, en conjunto con el Alcalde, el encargado de cultura, el
encargado de OMDEL (dependiendo de la actividad), el Secretario Comunal de
Planificación y yo”; agrega que “luego de eso, este comité es convocado a una
reunión, en la cual se definen los artistas que van a conformar la parrilla de las distintas
actividades. Posteriormente, nos contactamos con los distintos productores, los cuales
realizan las gestiones con los artistas y nos envían una cotización con el valor total a
pagar, el cual incluye toda la logística del artista y la documentación que certifica que
ese productor tiene los derechos de ese artista para el día especifico en la comuna de
Colbún”.
Al tenor de lo expuesto, y considerando

además la documentación proporcionada en los expedientes de pago, consta que el
citado municipio solicita a los respectivos proveedores efectuar el contacto con los
artistas para la fecha ya definida, procediendo posteriormente aquellos productores a
lo requerido por la entidad edilicia, para luego, solicitar el certificado de “compromiso
o exclusividad” en específico para la actividad, sin que se aprecie que dichas
empresas sean en definitiva los representantes habituales y únicos de cada uno de
los artistas.
En este contexto, el artículo 8°, letra la ley

N° 19.886, el cual previene que procede el trato o contratación directa cuando, por la
naturaleza de la negociación, concurran circunstancias o características del contrato
que hagan del todo indispensable acudir a esa modalidad de contratación, según los
criterios o casos que señale el reglamento de ese texto legal, que para el caso en
análisis, se sustentó en el ya analizado artículo 10, N° 7, letra e), del decreto N° 250,
de 2004, del Ministerio de Hacienda.
Sobre la materia, la jurisprudencia

administrativa de este Organismo Fiscalizador, -contenida en el dictamen N° 31.356,
de 2013-, señala que las circunstancias que hagan procedente el trato directo deben
70
concurrir al momento de dictarse el respectivo acto administrativo aprobatorio y estar

suficientemente fundamentadas.
En su respuesta, la entidad comunal indica

que, en vistas de la necesidad de realizar un show artístico al aire libre, para todo
espectador, que diese visibilidad al festival, y que fuese transversal atendidas las
características y rango etario de la audiencia, debía ponerse en contacto con las
productoras a fin de conocer sobre la disponibilidad de agenda de los artistas, y
respecto de lo cual se tenía el fundado temor en vistas de la alta demanda en la
contratación de dichos servicios por parte de otros Municipios.
Agrega que, a su juicio, el ejercicio de tales

acciones preventivas en orden a conocer de la disponibilidad de un artista y con ello
velar por el éxito de la contratación, y consecuencialmente del Festival Colbún y su
gente, en modo alguno implica una vulneración al principio de libre concurrencia e
igualdad de los oferentes, es más, solo responde a la ponderación de las situaciones
de hecho y derecho que hacían aconsejable proceder a la contratación directa,
efectuada por esta entidad comunal.
Los argumentos expuestos por ese órgano

comunal no alteran la objeción formada, ya que no aporta evidencia de las consultas
realizadas al portal mercado público, así como del supuesto interés de los vecinos de
preferir esos artistas por sobre otros, ni la evaluación de costo, ni la verificación la
disponibilidad de ellos, ni su agenda, ni la contratación de dichos servicios por parte
de otros municipios, lo que se suma a que las certificaciones tenidas a la vista, solo
dicen relación a un día y no a una representación total de cada uno de ellos, y dado
que se trata de una situación consolidada que no es posible enmendar en el período
auditado, cabe mantener la observación.
A este respecto es dable mencionar que si

bien la jurisprudencia administrativa, contenida, entre otros, en el dictamen Nº 61.545,
de 2012, ha establecido que los municipios pueden requerir indirectamente los
servicios de trabajadores de artes y espectáculos, a través de una empresa productora
de eventos artísticos, en el cumplimiento de sus funciones relacionadas con el turismo,
el deporte y la recreación, lo anterior debe ajustarse a lo establecido en la ley
N° 19.886.
Atendido lo anterior, la entidad auditada

tendrá́ que emprender las acciones necesarias para que en los futuros procesos de
adquisición y/o contratación de servicios que convoque, disponga de los antecedentes
respaldatorios que permitan acreditar, en la oportunidad que procede, los análisis
razonados de precios y de calidad de los bienes, entre otros, con el objeto de que no
se efectúen pagos por productos y/o servicios a un mayor precio, observando
estrictamente las autoridades y funcionarios de ese órgano comunal lo establecido en
los artículos 3° y 5° de la ley N° 18.575.

incorporará dicha materia en el procedimiento disciplinario que dará inicio.
71
16. Contratación de la profesional, señora .
El municipio contrató, por medio de la

Productora l SpA, la contratación de los servicios profesionales de doña
, para realizar una charla motivacional a dirigentes y mujeres
lideres de la comuna, formalizado mediante orden de compra N° 4168-292-SE23, de
8 de marzo de 2023, por un monto de $8.330.000.
A este respecto, esta Contraloría Regional

tomó contacto con la manager de la aludida profesional, señora , quien
indicó, a través de correo electrónico de 28 de julio de 2023, que el señor
solicitó cotización para la realización de esta charla y que el monto
cobrado por la profesional fue de $5.000.000 más IVA, dando un valor total de
$5.950.000.
Asimismo, indica que la cotización solo

consideró la conferencia de doña sus traslados personales,
desplazándose ella en su propio vehículo. Finalmente, adjunta la factura electrónica
N° 4, de 12 de marzo de 2023, emitida por Cía. Limitada, al señor
por un monto de $5.950.000, situación que confirma su relato.
En virtud de lo expuesto, se observa una

diferencia de $2.380.000, entre el monto cobrado por la profesional al productor en
comento, y lo que el señor cobró al municipio, situación que constituye
una inobservancia a los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia y control,
como asimismo a la eficiente e idónea administración de los medios públicos,
consagrados en los artículos 3°, inciso segundo y 5°, de la ley N° 18.575.
Lo expuesto, sin perjuicio de la legalidad del

citado gasto, que será observado en acápite de examen de cuentas.
El municipio responde que, en vista que la

causal invocada para la contratación directa de la proveedora no
requiere de la solicitud de cotizaciones, no se reparó en la posibilidad de que existiese
una diferencia en los valores pagados.
Sin perjuicio de lo anterior, indica que esa

administración adoptará las medidas necesarias, y dispondrá en su plan anual de
compra procedimientos que contemplen un análisis pormenorizado de costos y
desembolsos, a fin de dar efectivo y oportuno cumplimiento a los principios de
eficiencia, eficacia y control, como a la eficiente e idónea administración de los medios
públicos, consagrados en los artículos 3º, inciso segundo y 5º, de la ley N° 18.575.
Si bien se acogen las medidas señaladas por

esa entidad edilicia, su aplicación se hará efectiva en el futuro, lo que se suma a que
se trata de una situación consolidada que no es posible enmendar en el período
auditado, cabe mantener la observación.
Sobre el particular, la entidad auditada tendrá́

que emprender las acciones de control y supervisión necesarias para que en los
futuros procesos de adquisición y/o contratación de servicios que convoque, disponga
72
de los antecedentes respaldatorios que permitan acreditar, en la oportunidad que

procede, los análisis razonados de precios y de calidad de los bienes, entre otros, con
el objeto de que no se efectúen pagos por productos y/o servicios a un mayor precio,
observando estrictamente las autoridades y funcionarios de ese órgano comunal lo
establecido en los artículos 3° y 5° de la ley N° 18.575.
Además, esta Contraloría Regional

incorporará dicha materia en el procedimiento disciplinario que dará inicio en esa
municipalidad.
17. Deficiencias en la certificación conforme de los servicios prestados.
Se constató que, para la prestación de 14

servicios revisados, la certificación de recepción conforme fue elaborada y certificada
por doña , Asistente Social, en circunstancias, que dicho
documento debió ser elaborado y certificado por el Director de Desarrollo Comunitario,
nombrado a través de decreto alcaldicio N° 108, de 2 de febrero de 2023, señor
. El detalle es el siguiente:
Tabla N° 21: Certificado de recepción conforme no emitido por el respectivo director.
Certificado de recepción Decreto de pago Monto

Proveedor
N° Fecha N° Fecha Pagado ($)
97 13/02/2023 487 14/02/2023 28.560.000 EIRL
135 27/02/2023 578 22/02/2023 20.000.000
129 27/02/2023 577 22/02/2023 28.203.000 Producciones l SpA
130 27/02/2023 576 22/02/2023 17.850.000 Producciones SpA
162 01/03/2023 902 20/03/2023 5.950.000
197 17/03/2023 927 22/03/2023 8.330.000
136 27/02/2023 583 22/02/2023 23.800.000 Global Producciones SpA
142 27/02/2023 585 01/06/2023 18.000.000 Servicios Financieros Progreso S.A.
173 07/03/2023 1276 07/03/2023 1.850.000 Residencial Koyotte SpA
proporcionada por la Dirección de Administración y Finanzas contenida en los decretos de pago
revisados.
Lo anterior, no se aviene con el manual de

adquisiciones aprobado por decreto alcaldicio N° 3.070, de 2021, que señala en su
artículo 38, numeral 2, que la unidad que requería el bien o servicio, una vez que este
haya sido entregado o realizado, según corresponda, deberá emitir un documento que
certifique haber recepcionado conforme los servicios y/o bienes; agregando que dicho
certificado deberá contener, en lo que interesa, firma del solicitante y del Director
correspondiente.
En relación con esta observación, el

municipio adjunta los certificados conforme de los servicios prestados por los
proveedores, firmados, esta vez, tanto por el director de Desarrollo Comunitario, como
por la solicitante doña , Asistente Social.
73
Al respecto, y por tratarse de un hecho

consolidado, que no es posible enmendar en el período auditado, cabe mantener lo
observado.
En consecuencia, procede que ese órgano

edilicio adopte las medidas correctivas pertinentes para que, en las próximas
contrataciones, como las de la especie, ajuste su cometer a lo dispuesto en su propio
reglamento, en orden a emitir un documento que certifique haber recepcionado
conforme los servicios y/o bienes, el que deberá contener, en lo que interesa, la firma
del solicitante y del director correspondiente o en caso de posteriores modificaciones
a dicho documento, cumplir con las estipulaciones que al efecto se dicten.
18. Oferentes no registrados en portal de Chileproveedores.
Conforme a la revisión efectuada, se constató

que el municipio no acreditó en los respectivos expedientes de pago respecto de las
licitaciones revisadas, el registro de los mencionados proveedores a través de
Chileproveedores, que se individualizan a continuación:
Tabla N° 22: Proveedores no acreditados.
RUT Proveedor N° Licitación

4168-80-LQ21
Servicios B&G SpA 4168-60-LE21
4168-97-LE21
4168-89-LQ20
4168-32-LQ21
4168-26-LE23
Servicios Financieros Progreso S.A. 4168-56-LE21
Servicios B&G SpA 4168-69-LE21
Comercializadora de artículos e insumos SpA 4168-116-LQ21
Agrocomercial Noble Campo SpA 4168-47-LP22
4168-103-LE22
Inversiones EFAS SpA 4168-103-LP21
4168-99-LE22
de pago revisados e información contenida en portal de Mercado Público.
Lo expuesto, además, cobra relevancia,

puesto que, revisado el mentado registro, consta la existencia de un proveedor inhábil
y dos sin información, a saber: Agrocomercial Noble Campo SpA;
e Inversiones EFAS SpA, respectivamente.
Cabe recordar, que el inciso primero del

artículo 4° de la ley N° 19.886, indica que podrán contratar con la Administración las
personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que acrediten su situación
financiera e idoneidad técnica conforme lo disponga el reglamento, cumpliendo con
los demás requisitos que éste contemple y con los que exige el derecho común.
A su vez, el artículo 16 de esa ley dispone que

existirá un registro electrónico oficial de contratistas de la Administración a cargo de
la Dirección de Compras y Contratación Pública, en el cual se inscribirán todas las
74
personas naturales y jurídicas, chilenas y extranjeras que no tengan causal de

inhabilidad para contratar con los organismos del Estado.
Enseguida, el artículo 17 del mismo texto

legal previene que el reglamento establecerá, entre otras materias, las causales de
inhabilidad, incompatibilidad, suspensión y eliminación del registro por incumplimiento
de obligaciones u otras causales.
Sobre el particular, el citado registro

electrónico oficial de contratistas de la Administración constituye un servicio de
información, cuyo objeto es mantener y acreditar, con carácter oficial, determinados
antecedentes de los proveedores, tales como su historial de contratación, su situación
legal y financiera y su idoneidad técnica, que puede ser empleado por el organismo
licitante como un medio para verificar tales condiciones, conforme lo establece el
dictamen N° 17.272, de 2007, de este Órgano Contralor.
En este sentido, el inciso segundo del artículo

66 del anotado decreto N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, estipula que los
oferentes inscritos acreditarán su situación financiera y técnica a través de su
inscripción en el Registro de Proveedores, sin perjuicio de otras exigencias que
establezcan en cada caso las entidades licitantes, en tanto que los oferentes no
inscritos lo harán con los documentos justificatorios que indiquen las bases
respectivas.
Establecido lo anterior, y en cuanto a la

posibilidad de requerir tal registro para efectos de que los oferentes puedan presentar
sus propuestas y participar en los correspondientes procesos, es preciso señalar que
el inciso cuarto del artículo 16 del precitado texto legal prescribe que los organismos
públicos contratantes podrán exigir la citada inscripción, para poder suscribir los
contratos definitivos, regla que reitera el inciso tercero del artículo 66 del señalado
reglamento.
Como es posible advertir, y de acuerdo con el

criterio sustentado en la jurisprudencia de este Organismo Contralor, entre otros, en
sus dictámenes Nos 53.449, de 2005, 27.550 y 36.252, ambos de 2007 y 5.945, de
2010, la inscripción de los proponentes en el mencionado registro no constituye un
requisito indispensable para participar en los procedimientos administrativos que
preceden a la conclusión de los convenios, sino una exigencia que puede formularse
a los oferentes para proceder a la celebración definitiva de los contratos respectivos,
lo que no ocurre en la especie.
En lo tocante a este punto, el municipio indica

que, en cada licitación a resolver, se otorgan 15 días al proveedor adjudicado para
regularizar su situación en el portal de proveedores y que la omisión del registro de
los proveedores, a través del portal Chileproveedores, se debió a un error involuntario,
lo que no sucederá a contar de esta fecha.

edilicia no alteran el alcance formulado, toda vez que reconoce el hecho objetado y
75
tampoco informa medidas concretas para evitar su ocurrencia en el futuro, por lo que
se mantiene la observación.
Al tenor de lo expuesto, procede que ese

procesos licitatorios como los de la especie, disponga de algún mecanismo de control,
que le permita advertir potenciales proveedores que se encuentran inhabilitados para
contratar con la municipalidad, lo que tendrá que ser corroborado por la Dirección de
Control en las próximas auditorías que lleve a cabo.
19. Criterios de evaluación de las ofertas basado en las mismas ofertas de los
proponentes.
Se constató, en virtud de la revisión de las

bases administrativas y evaluaciones de las ofertas, que en las licitaciones públicas
ID Nos 4168-89-LQ20; 4168-32-LQ21; 4168-56-LE21; 4168-80-LQ21; 4168-45-LE21;
4168-75-LE21; 4168-116-LQ21; 4168-38-LE21; 4168-69-LE21; 4168-60-LE21; 4168-
97-LE21; 4168-103-LP21; 4168-17-LE22; 4168-47-LP22; 4168-103-LE22; 4168-99-
LE22; y 4168-26-LE23-, el municipio consideró en las bases administrativas que rigen
las propuestas descritas, en el ítem de evaluación como criterio el “Precio de las
ofertas”, definiéndola como: “la oferta de menor valor tendrá nota 7, la cual servirá de
base para calcular las notas del resto de los oferentes”.
En ese contexto, si bien los factores

establecidos en las precitadas bases resultan un elemento evaluable para los efectos
de la adjudicación, en la especie, dichas fórmulas de asignación de puntaje, importan
el establecimiento de una diferencia arbitraria en desmedro de los restantes oferentes,
cuyos puntajes en esta materia quedarán determinados por un componente ajeno, y
sin que ello propenda a la eficiencia, eficacia y ahorro en la contratación que ordena
el artículo 6° de la ley N° 19.886 (aplica dictamen N° 39.905, de 2012, de esta Entidad
de Fiscalización).
En su respuesta, la entidad comunal informa

que este criterio se considera, en general, para todas las licitaciones, con la finalidad
de adjudicar, en lo posible, al de menor valor, con el objeto de que ello propenda al
ahorro de la contratación, evaluando con nota 7 al de menor valor, lo cual sirve de
base para el resto de las ofertas, considerando, además, el resto de los factores de
evaluación.
Los argumentos expuestos por el municipio

no desvirtúan el reproche formulado, ratificándose que los criterios de evaluación de
las ofertas se basaron en lo ofertado por los proponentes, lo que se suma a que se
trata de una situación consolidada que no es posible enmendar en el período
examinado, por lo que se mantiene la observación.
En virtud de lo indicado, corresponde que ese

municipio adopte las acciones correctivas pertinentes, a fin de en los próximos
procesos licitatorios, las fórmulas de asignación de puntaje no importen el
establecimiento de diferencias arbitrarias en desmedro de los oferentes.
76
20. Servicios técnicos de taller mecánico para mantención y reparación de vehículos

municipales, licitación pública ID N° 4168-80-LQ21.
20.1. Inexistencia de hojas de vida de vehículos municipales.
Se estableció que esa repartición comunal no

cuenta con las hojas de vida de los vehículos que mantiene, lo que impide verificar la
ocurrencia de los desperfectos que estos presenten.
Esta situación no se ajusta a lo normado en el

oficio circular N° 35.593, de 1995, de este Organismo de Control, que Imparte
Instrucciones sobre Uso y Circulación de Vehículos Estatales, el cual señala en su
numeral XII, letra g), que corresponde también, se confeccione una hoja de vida del
vehículo, ya sea en tarjetero, libro o cualquier otra forma, donde se especifiquen sus
características, modelo, año de fabricación y fecha desde la cual está a disposición
efe la institución respectiva. En esta hoja, se anotarán en la misma fecha en que
ocurran, los desperfectos, con indicación de su naturaleza, costo de la reparación o
daño y las otras especificaciones que se estimen pertinentes.
En relación con esta objeción, el municipio

responde que, de acuerdo con el certificado N° 118, de 6 de octubre de 2023, emitido
por don , Encargado de Movilización de esa entidad edilicia, todos
los vehículos municipales cuentan con su respectiva hoja de vida, situación que puede
ser corroborada en la etapa de seguimiento de esta auditoría.
Respecto a lo observado y atendido a que, en

esta oportunidad no se adjuntaron las respectivas hojas de vida de los vehículos, cabe
mantener el reproche formulado.
Por lo expuesto, ese órgano comunal deberá

actualizar las hojas de vida de cada vehículo, en el plazo de 60 días hábiles contado
desde la recepción del presente oficio, materia que tendrá que ser validada por la
Dirección de Control, informando su resultado en el Sistema de Seguimiento y Apoyo
CGR.
III. EXAMEN DE CUENTAS
Respecto de las transacciones fiscalizadas,

en el examen se comprobó el cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes, la veracidad y fidelidad de las cuentas, la autenticidad de la
documentación de respaldo, la correcta imputación y cálculo, la exactitud de las
operaciones aritméticas y de contabilidad, todo ello, al tenor de lo dispuesto en los
artículos 95 y siguientes de la citada ley N° 10.336, determinándose al respecto lo que
sigue:
77
21. Gastos improcedentes.
21.1. Desembolso efectuado para la realización de celebración “Dia Internacional de

la mujer”.
A través de comprobante de egreso N° 939,

de 28 de marzo de 2023, asociado a decreto de pago N° 927, de 22 de marzo de igual
anualidad, el municipio desembolsó al proveedor , la suma de
$8.330.000, correspondiente a la contratación de los “servicios profesionales de doña
psicóloga, para realizar charla motivacional a
dirigentes y mujeres lideres de la comuna el día 10 de marzo de 2023, en el marco de
la celebración del “Día internacional de la mujer”.
Al respecto, el decreto ley N° 1.263, de 1975,

y en el artículo 3°, inciso primero, de la ley N° 19.896, que modificó el referido decreto
ley y estableció otras normas sobre administración presupuestaria y de personal, los
recursos financieros con que cuentan los organismos públicos deben destinarse
exclusivamente al logro de los objetivos propios de tales entidades.
Sobre esta materia, los artículos 3° y 4° de la

ley N° 18.695, detallan las funciones que corresponden a las municipalidades, entre
las cuales se encuentran el fomento del desarrollo comunitario, aquellas vinculadas
con la educación, la cultura, la salud pública, protección del medio ambiente, el
turismo, el deporte y la recreación, y en general, con el desarrollo de las actividades
de interés común en el ámbito local.
Acorde con lo expuesto, cabe señalar que la

celebración del día de la mujer no constituye una festividad que, en sí, sea
propiamente municipal ni tenga directa relación con los fines de las entidades edilicias.
Siendo así, y atendido que los egresos con

cargo a los recursos municipales deben tener como base el cumplimiento de una
función propia y ser susceptibles de imputarse a determinado ítem presupuestario, no
corresponde que las entidades edilicias efectúen gastos que tengan como objeto esa
celebración.
Sin embargo, y tal como lo dispuso, entre

otros, los dictámenes Nos 72.590, de 2009 y 16.904, de 2017, nada obsta a que, con
ocasión de determinada festividad, como lo es el día de la madre, del padre u otra, los
municipios puedan realizar a nivel comunal, actividades comprendidas en alguna
función propiamente municipal, como son, a modo de ejemplo, las acciones culturales,
recreativas o deportivas, dirigidas a la comunidad local, debiendo los correspondientes
gastos ser imputados según la naturaleza de estos.
Asimismo, es necesario puntualizar que, aún

en el entendido que dicha actividad se fundamentara en el cumplimiento de funciones
municipales de índole recreativo, cultural u otras, aquella debe ser dirigida a la
comunidad local y no solo a un grupo específico de personas -como ocurre en este
caso, a mujeres dirigentes de la comuna-, dada la finalidad de las entidades edilicias
contemplada en el artículo 1°, inciso segundo, de la ley N°18.695, en orden a
78
satisfacer las necesidades de aquella y asegurar su participación en el progreso

económico, social y cultural de las respectivas comunas (aplica criterio contenido en
los dictámenes Nos 16.827, de 2014 y 91.012, de 2016).
Ahora bien, en relación con la documentación

proporcionada por la entidad edilicia -entre ellas, fotografías y un video publicado por
la propia municipalidad en la red social Facebook, en las que se advierte que la
actividad se desarrolló en un espacio cerrado-, sin que existan antecedentes que
permitan acreditar que aquella haya sido dirigida para toda la comunidad local,
situación que no guarda armonía con la finalidad que el inciso segundo del artículo 1°
de la ley N° 18.695, les ha fijado a dichas entidades edilicias.
21.2. Desembolso efectuado para la realización del programa “Jornada de

Capacitación Estilos de Vida Saludable, mujeres diversos sectores de la
comuna de Colbún”.
a) Se verificó que esa municipalidad pagó

al proveedor B&G SpA, un monto total de $14.500.000 correspondiente al servicio de
producción de evento; estilistas, peluqueras y manicure para la realización del citado
programa, a través de comprobante de egreso N° 1.540, de 26 de mayo de 2022,
asociado a decreto de pago N° 1.555, de 25 de igual mes y año.
En ese contexto y requerida la lista de

beneficiarios y la necesidad de adquirir dicho servicio, a la señora
Directora de Desarrollo Comunitario en la época en que se realizó la
contratación, se limitó a remitir copia del decreto que aprobó el programa, el calendario
de actividades, un set de 4 fotografías de la actividad, entre otros antecedentes, lo
cuales, no permiten acreditar la procedencia del citado gasto.
b) Asimismo, ese municipio pagó, a través

de comprobante de egreso N° 1.370, de 11 de mayo de 2022, correspondiente al
decreto de pago N° 1.398 del día 10 del mes y año antes mencionado, la suma de
$3.332.000, al proveedor , lo anterior, con motivo de servicio de carpa
con cortinaje para ornamentación, mesas con manteles y sillas para la realización de
la citada actividad.
Al respecto, el artículo 55 del decreto ley

N° 1.263, de 1975, señala que los gastos de los servicios o entidades del Estado
deberán contar con el respaldo de la documentación original que justifique tales
operaciones y que acredite el cumplimiento de las leyes tributarias, de ejecución
presupuestaria y de cualquier otro requisito que exijan los reglamentos o leyes
especiales sobre la materia, y el artículo 3°, inciso primero, de la ley N° 19.896, que
modificó el referido decreto ley y estableció otras normas sobre administración
presupuestaria y de personal, los recursos financieros con que cuentan los
organismos públicos deben destinarse exclusivamente al logro de los objetivos
propios de tales entidades, lo que no es posible acreditar en los casos antes
expuestos.
Cabe tener presente, que los artículos 3° y 4°

de la ley N° 18.695, que detallan las funciones que corresponden a las
79
municipalidades, entre las cuales se encuentran el fomento del desarrollo comunitario,

aquellas vinculadas con la educación, la cultura, la salud pública, protección del medio
ambiente, el turismo, el deporte y la recreación, y en general, con el desarrollo de las
actividades de interés común en el ámbito local.

proporcionada por la entidad edilicia -entre ellas, fotografías en las que se advierte
que la actividad se desarrolló en un espacio cerrado-, sin que existan antecedentes
que permitan acreditar que aquella haya sido dirigida para el público objetivo del
programa, a pesar de que en éste aparece que la actividad se realizaría durante la
semana del 2 al 6 de mayo en 15 sectores de la comuna.

de esta Entidad Fiscalizadora, contenida, entre otros, en los dictámenes Nos 72.590,
de 2009, 29.578, de 2011, y 16.903, de 2017, ha precisado que los egresos con cargo
a recursos municipales deben tener como base el cumplimiento de una función propia
de la entidad y ser susceptibles de imputarse a determinado ítem presupuestario, de
manera que los desembolsos resultan procedentes, únicamente, cuando se dan en el
marco de actividades propiamente institucionales, lo que no se ha logrado acreditar
en esta oportunidad.
En ese contexto, debe recordarse que los

entes edilicios, de conformidad con el artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.695,
constituyen corporaciones encargadas de satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar la participación de la población en el desarrollo económico, social y
cultural.
21.3. Desembolsos realizados por concepto de colación para diversas actividades

municipales.
Al respecto, se constató que el municipio

realizó la compra de diversas colaciones, las cuales se enmarcaron en los programas
“Navidad 2021”, “Celebración IX versión actividades artísticas y recreacionales noche
de Halloween, comuna de Colbún 2022”, y “Celebración de fiestas patrias” de acuerdo
con el siguiente detalle:
Tabla N° 23: Detalle de gastos por concepto de colaciones.
Comprobante de
N° Orden de Compra Monto Total
egreso Detalle
Cuenta ($)
N° Fecha ID Fecha
3.500
753 14/03/2022 2152201001 4168-1107-SE21 09/12/2021 9.996.000
colaciones
2.000
1087 06/04/2023 2153407 4168-1333-SE22 17/10/2022 5.712.000
colaciones
5.000
2766 05/11/2021 2152201001 4168-788-SE21 16/09/2021 14.280.000
colaciones
Total 29.988.000
80
Sobre lo anterior, se observa lo que sigue:
21.3.1. Respecto de dichas adquisiciones, y

revisados los citados programas, no consta la forma en que el municipio determinó la
cantidad de colaciones a adquirir, así como tampoco, proporcionó las respectivas
actas de entrega y/o nóminas con los beneficiarios de dichas adquisiciones.
En efecto, de la revisión a los gastos

incurridos por ese municipio, y en concordancia con el dictamen N° 82.416, de 2014,
de este origen el cual señala que, en la medida que las actividades desarrolladas en
virtud de programas comunales, financiados con esos fondos, se enmarquen en el
cumplimiento de una función municipal, no se advierte inconveniente jurídico en la
entrega de alimentos a los participantes, cuando aquello sea necesario para el
desarrollo de la actividad, por cuanto no fue posible establecer, de qué manera, la
entrega de alimentos resultaba pertinente y necesaria para el fortalecimiento de las
actividades para las cuales se requirieron.
Así entonces, la falta de antecedentes

concretos que permitan establecer que la entrega de alimentos en las diversas
actividades mencionadas, fueron necesarias para el fortalecimiento de aquellas,
contraviene lo dispuesto en la resolución exenta N° 1.485, de 1996, de esta Entidad
de Control, que Aprueba Normas de Control Interno, numerales 43 y 44, concernientes
a, que la institución debe tener pruebas escritas de todos los aspectos relacionados
con las transacciones y hechos significativos, y la documentación disponible para su
verificación (aplica criterio contenido en dictamen N° 12.632, de 2020).
A su vez, dicha situación incumple lo previsto

en el artículo 2° de la anotada resolución N° 30, de 2015, de esta Entidad de Control,
que establece que toda rendición de cuentas estará constituida por el informe de
rendición de cuentas, además de los comprobantes de ingreso, egreso o traspaso,
debiendo precisar la relación y ubicación de ésta, cuando corresponda.
21.3.2. Asimismo, no se observa de los

antecedentes contenidos en el expediente de pago, ni de aquella proporcionada por
doña , que dichas celebraciones se enmarquen en las funciones
contenidas en los artículos 3° y 4° de la ya citada ley N° 18.695.

de esta Entidad Fiscalizadora, contenida, entre otros, en los dictámenes Nos 72.590,
de 2009, 29.578, de 2011, y 16.903, de 2017, ha precisado que los egresos con cargo
a recursos municipales deben tener como base el cumplimiento de una función propia
de la entidad y ser susceptibles de imputarse a determinado ítem presupuestario, de
manera que los desembolsos resultan procedentes, únicamente, cuando se dan en el
marco de actividades propiamente institucionales, lo que no se ha logrado acreditar
en la especie.
Sin embargo, y tal como lo dispuso, entre

otros, los dictámenes Nos72.590, de 2009 y 16.904, de 2017, nada obsta a que, con
ocasión de determinada festividad, como lo es el día de la madre, del padre u otra, los
81
municipios puedan realizar a nivel comunal, actividades comprendidas en alguna

función propiamente municipal, como son, a modo de ejemplo, las acciones culturales,
recreativas o deportivas, dirigidas a la comunidad local, debiendo los correspondientes
gastos ser imputados según la naturaleza de estos.
Asimismo, es necesario puntualizar que, aún

en el entendido que dicha actividad se fundamentara en el cumplimiento de funciones
municipales de índole recreativo, cultural u otras, aquella debe ser dirigida a la
comunidad local y no solo a un grupo específico de personas -como ocurre en este
caso, a mujeres dirigentes de la comuna-, dada la finalidad de las entidades edilicias
contemplada en el artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.695, en orden a
satisfacer las necesidades de aquella y asegurar su participación en el progreso
económico, social y cultural de las respectivas comunas, lo que no se verificó en la
especie (aplica criterio contenido en los dictámenes Nos 16.827, de 2014 y 91.012, de
2016).

proporcionada por la entidad edilicia -entre ellas, fotografías en las que se advierte
que la actividad se desarrolló en un espacio cerrado-, cabe señalar que no existen
antecedentes que permitan acreditar que aquella haya sido dirigida para toda la
comunidad local, situación que no guarda armonía con la finalidad que el inciso
segundo del artículo 1° de la ley N° 18.695, les ha fijado a dichas entidades edilicias.
Lo advertido, vulnera los artículos 95 y

siguientes de la aludida ley N° 10.336, que previene que los ingresos y gastos deberán
contar con el respaldo de la documentación que justifique tales operaciones.
Del mismo modo, infringe el citado artículo 55

del decreto ley N° 1.263, de 1975, el cual establece que los ingresos y gastos de los
servicios o entidades del Estado deberán contar con el respaldo de la documentación
original que justifique tales operaciones.
21.4. Servicio de catering enmarcado dentro del programa “Recital Colbún y su Gente”.
Mediante comprobante de egreso N° 1.273,

de 25 de abril de 2023, asociado al decreto de pago N° 1.276, de 19 de abril de dicha
anualidad, el municipio desembolsó la suma de $1.850.000, por concepto de
“Servicios de catering para atención de autoridades e invitados y artistas del recital
Colbún y su Gente”, la cual fue pagada al proveedor Residencial Koyotte SpA y
contratada mediante la modalidad de trato directo asociado a compra ágil.
En ese contexto, se determinó lo que sigue:
21.4.1. Respecto de la legalidad del gasto.
Sobre el particular, y analizado el expediente

de pago, no fue posible determinar la legalidad de dicho gasto por cuanto no existe
respaldo de los servicios ejecutados, evidencia fotográfica de la prestación del
82
servicio, ni listado de autoridades que concurrieron al mencionado evento, de manera

que se justifique la procedencia del gasto.
Pues bien, de los antecedentes tenidos a la

vista, aparece que la contratación obedece a la atención de autoridades y artistas
invitados a la actividad “Recital Colbún y su Gente”, que, de acuerdo con el objetivo
general del programa busca “Rescatar y permitir el acceso a la música y cultura en la
comuna de Colbún, compartiendo con la comunidad residente y turistas, las
expresiones propias de referentes de la música nacional y regional”.
En tal sentido, y a título meramente ejemplar,

cabe recordar que los gastos en que incurra la referida entidad edilicia con motivo de
manifestaciones, ágapes y fiestas de aniversario, deben imputarse al subtítulo 22,
ítem 12, asignación 003, relativa a “Gastos de Representación, Protocolo y
Ceremonial”, debiendo agregarse que tales egresos sólo podrán solventarse con ese
rubro en la medida que se cumplan los requisitos que aquel establece, entre ellos, la
asistencia de autoridades superiores del Gobierno o del ministerio correspondiente
(aplica criterio contenido en el dictamen N° 50.695, de 2008, de este Órgano
Contralor).
Al respecto, dentro del expediente de pago no

se encuentran antecedentes que permitan acreditar la invitación y la asistencia de
autoridades a las actividades en análisis.
Lo advertido, vulnera los artículos 95 y

siguientes de la aludida ley N° 10.336, que previene que los ingresos y gastos deberán
contar con el respaldo de la documentación que justifique tales operaciones.
Del mismo modo, infringe el citado artículo 55

del decreto ley N° 1.263, de 1975, el cual establece que los ingresos y gastos de los
Respecto de las observaciones contenidas en

los puntos 21.1, 21.2 y 21.3, el municipio señala, en primer término, que el artículo 1°
de la ley N° 18.695, dispone que las municipalidades tienen por finalidad satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso
económico, social y cultural de las respectivas comunas. En tanto que, los artículos 3°
y 4º del mismo cuerpo legal, establecen las funciones que les corresponde realizar a
las entidades edilicias, entre las que se encuentra la promoción del desarrollo
comunitario y aquellas vinculadas con la educación, la cultura, el deporte y la
recreación, el fomento productivo local y, en general, con el desarrollo de actividades
de interés común en el ámbito local.
Debido a lo anterior, asegura que las

actividades de carácter recreativo realizadas por ese órgano comunal, entre las que
están las actividades señaladas, se encuadran dentro de las atribuciones conferidas
por la ley orgánica, y tuvo por fin invitar y potenciar la participación de los vecinos,
organizaciones e instituciones de la comuna en actividades de promoción del
83
desarrollo social, recreativo y cultural, con el fin de contribuir a mejorar la calidad de

todos los habitantes de Colbún.
Agrega, en cuanto a la afirmación de que la

celebración del día de la mujer no constituye una festividad que, en sí, sea
propiamente municipal ni tenga directa relación con los fines de las entidades edilicias,
que la referida celebración, se enmarcó en la ejecución de una serie de acciones
tendientes a concientizar en el ámbito sobre las condiciones para transformar las
relaciones sociales, lograr la igualdad entre las personas, y eliminar cualquier forma
de discriminación o violencia contra las mujeres, las cuales fueron ejecutadas en virtud
del artículo 4º, letras k) y l), de la ley N° 18.695, esto es, en el cumplimiento de
funciones relacionadas con la promoción de la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres y el desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.
Luego, indica que, a la luz de la jurisprudencia

administrativa de este Órgano Contralor, si bien no corresponde disponer e imputar
gastos que tengan como único objeto la celebración de ciertas conmemoración, nada
impide que, con ocasión de las mismas, las municipalidades puedan realizar, a nivel
comunal, actividades comprendidas en alguna función municipal, como son entre
otras, las acciones culturales, recreativas o deportivas, dirigidas a toda la comunidad,
e imputarlas a gastos municipales, según la naturaleza de éstos.
Por su parte, tratándose de los desembolsos

por concepto de colación, la entrega de las mismas tuvo por finalidad potenciar las
actividades deportivas, recreativas y culturales en la comuna, focalizado en las
necesidades y demandas de los vecinos de la comuna, que, asimismo, dichas
acciones se encuadran en el plan comunal de formular una oferta programática
acciones a nivel comunal, que potencie las celebraciones comunales y nacionales, en
vistas de hacer efectiva la participación de la comunidad dentro del ámbito local.
Conforme lo anterior, la adquisición de colaciones se efectuó para ser entregados a
organizaciones territoriales y funcionales de la comuna.
Asimismo, sostiene que, dichas actividades

se encuentran debidamente respaldadas por los registros fotográficos que dan cuenta
de la adquisición y correcta utilización de los bienes, para los fines pertinentes.
Seguidamente y respecto de lo observado en

el punto 21.4, el municipio indica que el servicio prestado consistió en “Servicios de
catering para atención de autoridades y artistas con implementación de cocina,
sillones, máquina congeladora, conservadora, platos, cubiertos más 4 sillones de 3
cuerpos, atención de tablas para artistas”.
Por lo expuesto, considera que dicho servicio

se encuadra dentro de los denominados “gastos de representación”, los cuales
contemplan, en lo que interesa, gastos por concepto de inauguraciones, aniversarios,
presentes, atención a autoridades, delegaciones, huéspedes ilustres y otros análogos,
lo cual ocurrió en la especie.
84
Asimismo, reconoce que el municipio erró en

el correspondiente clasificador presupuestario, toda vez que el mismo se imputó,
equivocadamente, a la fuente de financiamiento N° 215-22-01-001, en condiciones
que la misma debió imputarse al subtítulo 22, ítem 12, asignación 003, relativa a
"Gastos de Representación, Protocolo y Ceremonial".
En este sentido, y atendido que se incurrió en

un error que requiere ser investigado, y que los hechos antes descritos podrían afectar
la responsabilidad administrativa, respecto de aquellos funcionarios que intervinieron
en el proceso, informa, que de conformidad a lo dispuesto en los artículos 118 y
siguientes de la ley Nº 18.883, y en virtud de las facultades conferidas por el articulo
63 letra d) de la ley Nº18.695, procederá, dentro del breve plazo a instruir el
correspondiente procedimiento disciplinario a fin de esclarecer los hechos y
determinar eventuales responsabilidades.
Las explicaciones formuladas por la entidad

edilicia no alteran el alcance formulado, por cuanto los gastos improcedentes de los
puntos 21.1 al 21.3, no constituyen una festividad que, en sí, sea propiamente
municipal ni tenga directa relación con los fines de las entidades edilicias, ni están
dirigidas a la comunidad local, ni se encuentran debidamente acreditadas los bienes
adquiridos para ser entregados en esas actividades, por lo que cabe mantener los
hechos objetados.
Cabe recordar que el ítem “Gastos de

Representación, Protocolo y Ceremonial”, del Clasificador Presupuestario, aprobado
por el decreto N° 854, de 2004, del Ministerio de Hacienda, contempla, en lo que
interesa, gastos por concepto de inauguraciones, aniversarios, presentes, atención a
autoridades, delegaciones, huéspedes ilustres y otros análogos, en representación del
organismo, los que solo podrán realizarse, en lo que interesa, con motivo de
celebraciones que guarden relación con las funciones del mismo y a las cuales asistan
autoridades superiores de gobierno o del ministerio correspondiente.
En este sentido, la jurisprudencia

administrativa de este Organismo de Control, contenida en el dictamen N° 32.581, de
2010, ha sostenido que el sentido de esa asignación presupuestaria es concentrar en
ella los egresos extraordinarios a que den lugar los eventos, manifestaciones y
reuniones que se realicen en representación del servicio respectivo, en los que
participen personeros o autoridades de alto rango, entre las cuales no solo cabe
considerar a las que tienen el carácter de autoridades superiores de gobierno, sino
que también a aquellas pertenecientes a otros poderes del Estado, como ocurre con
los parlamentarios, atendida su elevada función o investidura.
De lo expuesto, en virtud de los análisis

efectuados por este Organismo de Control y la normativa ya citada, se desprende que
dichos gastos no reúnen los requisitos para ser imputado en la cuenta contable que
señala ese ente edilicio, por cuanto no se observa en sus respaldos la nómina de
autoridades que habrían participado de dicho servicio.
85
Así, y en consideración a lo expuesto en los

numerales 21.1 y 21.4, se procederá a formular el reparo pertinente por la suma de
$10.180.000, conforme los artículos 95 y siguientes de la ley N° 10.336, sin perjuicio
de lo indicado en el artículo 116, de dicha norma legal.
En tanto acerca, de los puntos 21.2 y 21.3,

esa municipalidad deberá remitir los antecedentes que permitan acreditar que
aquellas actividades hayan sido dirigidas para el público objetivo del programa -ya
que, en el caso de la primera se realizaría durante la semana del 2 al 6 de mayo en
15 sectores de la comuna-, junto con justificar la forma determinó la cantidad de
colaciones a adquirir, y remitir las respectivas actas de entrega y/o nóminas con los
beneficiarios de dichas adquisiciones, así como cualquier otro antecedente adicional
que permita establecer, de qué manera, la entrega de alimentos resultaba pertinente
y necesaria para el fortalecimiento de las actividades para las cuales se requirieron, y
que efectivamente se otorgaron a la comunidad local y no solo a un grupo específico
de personas, todo ello en un plazo de 30 días hábiles, bajo apercibimiento de incluir
estas materias en el reparo antes anunciado.
Además de lo expuesto, ese órgano comunal

tendrá que implementar las acciones correctivas necesarias para que, en las futuras
actividades que realice estas deberán ser dirigidas a todos los integrantes de la
comunidad local, garantizando del mismo modo que sean aptas para la plena
participación en ellas, sin distinción de edad, sexo u otra condición, dando estricto
cumplimiento a lo previsto en la normativa y jurisprudencia administrativa antes
reseñada.
22. Servicio no contemplado en convenio de suministro.
Sobre el particular, la Municipalidad de

Colbún suscribió un convenio de suministro con la empresa Servicios B&G SpA,
aprobado mediante decreto exento N° 758, de 3 de septiembre de 2021; contrato
enmarcado en la licitación pública ID N° 4168-60-LE21, para ejecutar el servicio de
arriendo de juegos inflables, show infantil con corpóreo y amplificación con técnico y
animador.
En ese contexto, dicho municipio pagó un

total de $14.500.000, correspondiente al servicio de producción de evento, a saber:
estilistas, peluqueras y manicure para la realización de programa “Jornada de
Capacitación estilos de vida saludables, mujeres diversos sectores de la comuna”,
entre los días 2 al 6 de mayo de 2022, sin que dicha contratación se encontrase
contenida dentro del convenio de suministro suscrito.
De acuerdo a lo antes expuesto, se verificó

que las especificaciones técnicas establecidas en el punto 31 de las bases
administrativas, no contemplaban la prestación de servicios de estilistas, peluqueras
y manicure, habiéndose efectuado dichas labores sin observar el acuerdo de
voluntades y el pliego de condiciones que regían la contratación.
Sobre el particular, ese municipio informa que

en las bases administrativas de la licitación ID 4168-60-LE21, en el punto N° 3
86
"Descripción de la Propuesta", las presentes bases administrativas se refieren al

Convenio Suministro de Arriendo de juegos inflables, mecánicos y Producción de
eventos infantiles.
Lo expuesto no permite desvirtuar el reproche

formulado, razón por la cual le corresponde a ese municipio, en lo sucesivo, ajustar
sus contrataciones a lo previsto en el pliego de condiciones que establezca para los
futuros procesos licitatorios que convoque, velando por el principio de estricta
sujeción, de los participantes y de la entidad licitante, a las bases administrativas y
técnicas que la regulen, conforme el inciso tercero, del artículo 10, de la ley N° 19.886.
Además, esa municipalidad deberá remitir los

antecedentes que permitan acreditar que aquellas actividades hayan sido dirigidas
para el público objetivo del programa, a pesar de que -en el caso de la primera se
realizaría durante la semana del 2 al 6 de mayo en 15 sectores de la comuna-, junto
con informar la forma determinó la cantidad de colaciones a adquirir, y remitir las
respectivas actas de entrega y/o nóminas con los beneficiarios de dichas
adquisiciones, así como cualquier otro antecedente adicional que permita establecer,
de qué manera, la entrega de alimentos resultaba pertinente y necesaria para el
fortalecimiento de las actividades para las cuales se requirieron, y que efectivamente
se otorgaron a la comunidad local y no solo a un grupo específico de personas, todo
ello en un plazo de 30 días hábiles, bajo apercibimiento de incluir estas materias en el
reparo antes anunciado.
23. Respecto de personal contratado bajo la modalidad de honorarios.
Revisados los decretos de pago

Nos 4.486 y 4.469, ambos de 30 de diciembre de 2022, correspondiente a los egresos
4.458 y 4.459, de la fecha recién citada, se constató que la entidad auditada pagó
boletas de honorarios por servicios de maestros en obras menores en mantención y
reparación dependencias municipales y servicios profesionales en las unidades de
SECPLA, respectivamente de acuerdo con el detalle contenido en anexo N° 5, sobre
lo cual se determinó lo siguiente:
23.1. Labores municipales de carácter habitual y permanente, y errores de

imputación contable.
Se verificó que, respecto de los servicios

profesionales contratados para las unidades de la Secretaría Comunal de
Planificación, que el municipio imputó dichas contrataciones en la cuenta contable
N° 215-22-11-999, sobre Bienes y servicios, denominada “Otros”, que según el
clasificador presupuestario aprobado mediante decreto N° 854, de 2004, consiste en
“otros servicios técnicos o profesionales no contemplados en las asignaciones
anteriores”.
A mayor abundamiento y de acuerdo con las

funciones establecidas en los respectivos contratos celebrados con los mentados
servidores, las funciones ejercidas por éstos son las que siguen:
87
Tabla N° 24: Detalle de labores efectuadas.
Decreto alcaldicio Monto

RUT Función
N° Fecha ($)
1948 03/08/2022 1.500.000 Gestión de redes sociales
246 01/02/2022 1.139.601 Formulador de proyectos
243 01/02/2022 1.253.561 Formuladora de proyectos
2588 14/10/2022 1.769.911 Profesional oficina entidad patrocinante
Apoyo en confección de proyectos
habitacionales, confección de
presupuesto y especificaciones técnicas,
2578 14/10/2022 569.801 administración integral de información de
proyectos habitacionales, diseño de
proyectos de alcantarillado, electricidad,
fosas sépticas y aguas.
Trabajadora social oficina de la entidad
1341 26/05/2022 1.068.000
patrocinante
245 01/02/2022 1.139.601 Formuladora de proyectos
Labores en oficina de la entidad
2587 14/10/2022 1.139.601
patrocinante
Servicios profesionales en el marco del
3270 23-12-2022 911.681 Programa de Asesoría Profesional y
Desarrollo de Infraestructura Comunal
Labores profesionales con las
1303 23/05/2022 1.068.000
organizaciones sociales
Apoyo operativo en terreno y apoyo
administrativo para la formulación y
301 07/02/2022 1.139.601
ejecución de diversas labores,
modelaciones de proyecto 2D y 3D.
Total 12.699.358
Fuente: Preparado por la comisión fiscalizadora de esta Contraloría Regional, sobre la base de la información
proporcionada por la Dirección de Administración y Finanzas contenida en los decretos de pago revisados e
información extraída de los contratos de trabajo.
(*)
Asimismo, y respecto de los servicios de

maestro en obras menores en mantención y reparación de dependencias municipales,
se constató que el municipio imputó dichas contrataciones en la cuenta contable
N° 215-22-06-001, denominada “Mantenimiento y reparaciones de edificaciones”, en
circunstancias que las funciones realizadas por los servidores son las siguientes:
Tabla N° 25: Detalle de labores efectuadas.

RUT ($) (*) Función
N° Fecha
84 13/01/2022 1.407.046 Maestro motosierra, cuadrilla municipal.
Apoyo a maestro motosierra y cuadrilla
85 13/01/2022 963.448
municipal.
Maestro en obras menores en cuadrilla
97 18/01/2022 946.913
municipal.
96 18/01/2022 1.020.914
municipal.
2586 14/10/2022 1.276.098
municipal.
88

RUT ($) (*) Función
N° Fecha
2585 14/10/2022 708.332
municipal.
Total 6.322.751
Fuente: Preparado por la comisión fiscalizadora de esta Contraloría Regional, sobre la base de la información
proporcionada por la Dirección de Administración y Finanzas contenida en los decretos de pago revisados e
información extraída de los contratos de trabajo.
(*) Considera valor total del honorario más monto pagado por horas extraordinarias.
Sobre el particular, el artículo 4° de la ley

N° 18.883, prevé en sus incisos primero y segundo, que podrán contratarse sobre la
base de honorarios a profesionales y técnicos de educación superior o expertos en
determinadas materias, cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean
las habituales de la municipalidad y, además, la prestación de servicios para cometidos
específicos, conforme a las normas generales.
Acorde con el inciso segundo del artículo 8°

de la ley N° 18.695, los municipios “podrán celebrar contratos que impliquen la
ejecución de acciones determinadas” a fin de atender las necesidades de la comunidad
local. Agrega su artículo 66, que la regulación de los procedimientos administrativos de
contratación que realicen las municipalidades se ajustará a la ley N° 19.886 y su
reglamento.
A su turno, la letra a) del artículo 3° de la

citada ley N° 19.886, dispone que quedan excluidos de su aplicación, las
contrataciones de personal de la Administración del Estado reguladas por estatutos
especiales y los contratos a honorarios que se celebren con personas naturales para
que presten servicios a los organismos públicos, cualquiera que sea la fuente legal en
que se sustenten.
Puntualizado lo anterior, conforme a los

dictámenes Nos 102.340, de 2015, y 21.235, de 2019, los contratos a honorarios que
celebren las municipalidades en virtud del artículo 4° de la ley N° 18.883, son convenios
relativos a personal, dado que ese precepto se encuentra inserto en la normativa que
lo rige.
En ese orden de consideraciones, si las

contrataciones de personas naturales tienen por objeto la realización de prestaciones
de servicios personales remunerados sobre la base de honorarios, se regirán por lo
dispuesto en la ley N° 18.883, imputándose al subtítulo 21 del presupuesto vigente y
registrándose contablemente en la cuenta 215-21-03-001- “Honorarios a Suma alzada
– Personas Naturales” o 215-21-03-002 “Honorarios asimilados a Grados”, según
corresponda, conforme al Plan de Cuentas del Sector Municipal, aprobado en el oficio
CGR N° E11061, de 2020 (aplica criterio contenido en los dictámenes Nos E248688, de
2022, y 102.340, de 2015, ambos de esta Entidad de Control).
En lo tocante al punto 23.1 ese municipio

sostiene que respecto a los profesionales indicados en la tabla N° 22, corresponden a
Programas enmarcados en el "Área Social" del presupuesto municipal, bajo los
Programas denominados "Entidad Patrocinante" y "Programa Asesoría SECPLA", los
cuales contemplan profesionales en directa relación con la ayuda a la comunidad en
89
temas de Formulación de Proyectos, Ayuda para la Vivienda y Otras, y que dichos

programas quedaron con sus imputaciones contables cuando se presentó el
presupuesto municipal; asimismo y respecto de la tabla N° 23, se informa que las
imputaciones contables quedaron establecidas en los Programas denominados
"Cuadrillas Reparación y Mejoramiento de Viviendas" y "Corte de Árboles", programas
que se ejecutan en beneficio directo de la comunidad.

edilicia no desvirtúan el alcance formulado, confirmando que lo obrado no se ajusta a
la normativa legal que rige la materia, por lo que se mantiene la observación.
Al tenor de lo anterior, procede que esa

los citados prestadores de servicios, a las cuenta 21.03.001 “Honorarios a suma
alzada – Personas Naturales” o 21.04.004 “Prestaciones de Servicios en Programas
Comunitarios", remitiendo a esta Contraloría Regional los decretos alcaldicios que
ajuste la referida imputación, así como actas del concejo que aprueban las
Además de lo anterior, corresponde que esta

materia sea incluida en el procedimiento disciplinario que incoará la entidad auditada.
23.2. Pago de horas extraordinarias sin autorización, ni sustento.
En cuanto al decreto de pago N° 4.486, de 30

de diciembre de 2022, se verificó que ese municipio desembolsó la suma total de
$2.448.105, por concepto de pago de horas extraordinarias efectuadas en el mes de
diciembre de 2022, para un total de 6 servidores, según el siguiente detalle:
Tabla N° 26: Pago de horas extraordinarias a trabajadores contratados a honorarios.
Decreto alcaldicio que aprueba contratación Monto

RUT
N° Fecha Función pagado ($)
84 13/01/2022 Maestro motosierra, cuadrilla municipal. 495.365
Apoyo a maestro motosierra y cuadrilla
85 13/01/2022 279.687
municipal.
97 18/01/2022 377.112
municipal.
96 18/01/2022 451.113
municipal.
2586 14/10/2022 649.317
municipal.
2585 14/10/2022 195.511
municipal.
Total 2.448.105
de pago revisados e información extraída de los contratos de trabajo.
90
A este respecto, la jurisprudencia

administrativa ha establecido en los dictámenes Nos 5.666, de 2014; 17.881, de 2014
y 1.300, de 2017, entre otros, todos de la Contraloría General de la República,que los
servidores a honorarios pueden acceder a análogos derechos o beneficios que los
establecidos para los funcionarios públicos, como feriados, licencias, permisos, horas
extraordinarias, cursos de capacitación, etc., siempre que respecto de tales
prestadores de servicios se cumplan las mismas condiciones y requisitos que los que
se exigen para que los funcionarios públicos los impetren y, además, tales derechos o
beneficios no sean mayores que los de estos últimos. Como se puede advertir, al tenor
de dicho criterio, el pago de horas extraordinarias de los servidores de la especie debe
ajustarse a los mismos requisitos que sobre la materia se deben observar para el pago
del dicho emolumento a los funcionarios públicos.
Así, según lo prevé los incisos primero y

segundo del artículo 63 de la referida ley N° 18.883, “El Alcalde podrá disponer trabajos
extraordinarios a continuación de la jornada ordinaria, de noche o en días sábados,
domingos y festivos, cuando hayan de cumplirse tareas impostergables”y que “Los
trabajos extraordinarios se compensarán con descanso complementario. Si ello no
fuere posible por razones de buen servicio, aquéllos serán compensados con un
recargo en las remuneraciones”.
Por otro lado, en su artículo 64 se dispone que

“Se entenderá por trabajo nocturno el que se realiza entre las veintiuna horas de un
día y las siete del día siguiente”.
A su vez, respecto de la retribución pecuniaria

que deba efectuarse, los artículos 65 y 66 de la ley N° 18.883, expresan que deberá
compensarse con descanso complementario o con el recargo correspondiente sobre
la jornada ordinaria laboral. Así, si la actividad se efectúa a continuación de la jornada
habitual, el descanso será igual al tiempo trabajado más un acrecentamiento del 25%
o, en el evento de no ser posible, se determinará elevando en un 25% el valor de la
hora diaria de trabajo. En cambio, las labores que deban ejecutarse en horario nocturno
o en días sábado, domingo y festivos, tendrán que ser compensadas con un descanso
complementario igual al tiempo empleado más un incremento del 50% o se le abonará
un aumento del 50% sobre la hora ordinaria.
En esta materia, la jurisprudencia

administrativa de este Ente de Control, contenida, entre otros, en los dictámenes
Nos 5.921, de 2010, y 12.463, de 2013, ha concluido que las horas extraordinarias solo
se configuran y otorgan los derechos correlativos -compensación con descanso
complementario o pago-, cuando concurren tres requisitos copulativos esenciales, esto
es, que hayan de cumplirse tareas impostergables; luego, que exista una orden de la
máxima jefatura edilicia; y, por último, que las actividades respectivas se realicen a
continuación de la jornada ordinaria, de noche o en días sábados, domingos o festivos.
Además, este Órgano Contralor ha

manifestado, entre otros, en los dictámenes Nos 72.596, de 2009 y 26.451, de 2010,
que las horas extraordinarias deben ser autorizadas mediante actos administrativos,
dictados en forma previa a su ejecución, en los que se individualizará el personal que
las desarrollará, el número de horas a efectuar y el período que abarca dicha
91
aprobación, por lo que las labores ejecutadas por los empleados más allá de la jornada
ordinaria, que no obedezcan al cumplimiento de decisiones de la autoridad, no
constituyen horas extraordinarias y, por ende, no dan derecho a la correspondiente
compensación.
En dicho contexto, se determinó que si bien,

dicha contraprestación se encontraba establecida en el contrato de trabajo suscrito
entre las partes, en las respectivas cláusulas cuarta, la cual consignó “autorizado para
realizar las horas extras con autorización del Director de Obras Municipales”, dicha
condición no fue sustentada ni formalizada con antelación a la ejecución de las
mencionadas labores, en los términos que dispone la precitada jurisprudencia
administrativa de este Organismo de Control.
Enseguida, el criterio contenido en los

dictámenes N°s. 47.444, de 2009 y 26.451, de 2010, ha sostenido que las labores
ejecutadas por los empleados más allá de la jornada ordinaria, de noche o en días
sábado, domingo y festivos, en cumplimiento de decisiones de la autoridad que
determinaron la oportunidad y condiciones de su desarrollo, y que han sido dispuestas
sin las formalidades legales, constituyen horas extraordinarias y dan derecho a la
correspondiente compensación. Además, mediante el dictamen N° 32.301, de 2009,
entre otros, se ha precisado que no procede que los funcionarios se vean privados de
un beneficio legal que no ha podido perfeccionarse por un acto que no les es imputable,
como ha ocurrido en la especie, ya que con ello se vulnera el principio de equidad
natural, perjudicando a quienes han sido víctimas del error sin tener participación
alguna en el mismo, sin perjuicio de las responsabilidades que afecten a quienes les
sea imputable tal dilación.
23.3. Períodos considerados para el cálculo de horas extraordinarias no ajustado a la

norma legal.
Junto con lo anterior, se determinó que la

municipalidad consideró para el cálculo de horas extraordinarias el período
comprendido entre el 28 de noviembre al 23 de diciembre de 2022, por lo que dado
que los contratos revisados no dan cuenta de una regulación en particular sobre la
materia, se debe aplicar lo establecido en el artículo 93 de la ley N° 18.883, que dispone
que dichos emolumentos se pagarán por mensualidades iguales y vencidas.
De lo anterior, se advierte que no es

procedente que ese organismo entere a sus empleados las labores de sobretiempo
correspondientes a meses que aún no se han vencido (aplica criterio contenido en
dictamen N° 66.733, de 2013, de la Contraloría General de la República).
23.4. Pago de horas extraordinarias por fracciones de hora.
De la misma forma, se procedió a revisar,

tanto los certificados emitidos por el Director de Obras Municipales, así como también,
los registros de asistencia de los mencionados trabajadores, constándose que esa
entidad edilicia efectuó pagó por dicho concepto, fracciones de hora, tal como consta
a continuación:
92
Tabla N° 27: Pago de horas extraordinarias considerando minutos.
Boleta de Honorario
RUT Monto horas Cantidad1
N° Fecha
extraordinarias ($)
14 30-12-2022 495.365 66,5
15 30-12-2022 279.687 50,5
17 30-12-2022 377.112 81,5
21 30-12-2022 451.113 97,5
Total 1.603.277
1 Cantidad considera horas extras diurnas y nocturnas.
de pago revisados e información extraída de los contratos de trabajo.
Al respecto, es dable indicar que mediante el

dictamen N° 74.556, de 2011, esta Entidad de Control ha precisado que procede
computar todos los minutos trabajados en exceso por sobre la jornada ordinaria, los
que sumados serán útiles para configurar las horas extraordinarias asignadas, toda
vez que el total del tiempo que los funcionarios trabajan por sobre esa jornada, debe
ser considerado para efectos del pago de la jornada extraordinaria, cuando, por cierto,
no pueda haber compensación con descanso.
En todo caso, si bien la reseñada disposición

estatutaria alude a la compensación -monetaria o con descanso- del tiempo trabajado
en exceso de la jornada ordinaria o en jornadas nocturnas o en días domingos o
festivos, las mismas normas precisan, cuando regulan la retribución en dinero, que
ésta se hace por horas de trabajo.
En este contexto, resulta claro que la unidad

de medida para el pago de la jornada extraordinaria es la hora, de suerte tal que los
minutos de labor diaria que no alcancen a completar una de aquéllas, se suman al
finalizar el lapso por el cual se enteran las remuneraciones, y deben ser retribuidos en
dinero sólo en la medida que logren alcanzar esa unidad, desestimándose la fracción
de minutos restante que no cumpla esa condición (aplica criterio contenido en los
dictámenes Nos 32.868, de 2007 y 43.108, de 2012, de la Contraloría General de la
República).
Referente a lo observado en los puntos 23.2,

23.3 y 23.4, el municipio contesta que, por medio del oficio N° 839, de fecha 6 de
octubre de 2023, se instruye al Director de Recursos Humanos (S), y dado su reciente
nombramiento, en ausencia de la titular, para que, al tenor de los antecedentes
expuestos por ese Organismo de Control, evacúe un informe para tomar las medidas
del caso, en relación con el pago de horas extraordinarias.
En consideración a que ese órgano comunal

se encuentra recabando la información para aclarar las diferencias detectadas, cabe
Por lo expuesto, esa entidad edilicia deberá

proporcionar aquellos antecedentes que permitan acreditar la ejecución de las horas
extraordinarias o en su defecto adoptar las medidas tendientes a exigir el pago
93
indebido de horas extras y que alcanzan la suma de $2.448.105, remitiendo a esta

Contraloría Regional los antecedentes que así lo acrediten en un plazo de 30 días
hábiles contado desde la recepción del presente informe, vencido el cual, sin que ello
ocurra, se agregará dicho monto al reparo respectivo.
A su vez, esa municipalidad deberá

implementar un mecanismo de control y de supervisión previo al pago que permita
disponer las horas extraordinarias de su personal con contratos de trabajo, en armonía
con los requisitos establecidos en la normativa previamente citada, a saber: ser
autorizadas mediante actos administrativos, dictados en forma previa a su ejecución,
en los que se individualizará el personal que las desarrollará, el número de horas a
efectuar y el período que abarca dicha aprobación.
24. Respecto de contrataciones de asesoría legal y apoyo jurídico.
24.1. Informe de actividades no acredita las prestaciones de servicios reportadas.
Mediante los decretos de pago Nos 493 y 704,

de 14 de febrero y 2 de marzo, ambos de 2023, la municipalidad pagó a los
profesionales, señores y , las sumas de $2.500.000
y $2.873.563, respectivamente.
De la revisión de los contratos suscritos con

ambos prestadores, no se advierte que en ellos se hubiere exigido los mecanismos
de resguardo que permitieran verificar el cumplimiento efectivo de los servicios
contratados.
Sin embargo, analizados los informes de

actividades de don y , de fechas 10 de
febrero y 1 de marzo, ambos de 2023, respectivamente, recibidos conforme por medio
de los certificados Nos 3 y 42, de 10 de febrero y 2 de marzo del año en curso, en cada
caso, firmados por don , como administrador municipal y
alcalde subrogante, se determinó que estos son de carácter genérico y no aportan
evidencia de las labores que allí se indican, por cuanto, para el primer caso no
identifica los juicios que estarían vigentes para ese órgano comunal y los
antecedentes procesales y judiciales que habría analizado, ni los informes de solución
de conflicto que habría elaborado para dichas causas.
Misma situación ocurre para el señor

ya que su reporte no indica en detalle cuáles y cuándo se realizaron las
asesorías jurídicas, ni las materias específicas, ni aquellas que se habrían tratado en
el Concejo Municipal, así tampoco de las gestiones realizadas en el Departamento de
Administración de la Educación Municipal y Departamento de Salud Municipal, ni las
reuniones y fechas en que ellas se llevaron a cabo.
Además, no da cuenta de las licitaciones en

las que prestó asesoría, ni de qué tipo, ni tampoco los contratos de trabajo que revisó,
ni las interpretaciones que hizo de la jurisprudencia administrativa de esta Entidad
Fiscalizadora, y tampoco informa cuáles son las materias de transparencia en la que
opinó, los sumarios administrativos, procedimientos, requerimientos vía portal de
94
transparencia en lo que intervino, acciones judiciales, revisión al reglamento municipal

que fijó la planta de personal municipal, y solicitud de certificación del Tribunal
Calificador de Elecciones, TRICEL, en los términos del artículo 49 bis de la ley N°
18.695. Finalmente, no identifica el oficio que habría elaborado para presentar un
reclamo en contra de los concejales que se señalan sobre su rechazo a la adjudicación
de la concesión del balneario municipal.
Además, el informe de actividades no detalla

la clase de servicios a prestar, con la finalidad de identificar el tipo de apoyo efectuado,
para su posterior control y seguimiento, ni indica la metodología empleada para
acreditar los trabajos ejecutados, aspectos que, en definitiva, fueron reseñados
genéricamente y a la voluntad del prestador de servicios, hecho que no se aviene al
criterio jurisprudencial sostenido por esta Entidad Fiscalizadora en el dictamen
N° 74.674, de 2015, que establece que resulta fundamental que en el contrato a
honorarios se precisen la o las labores específicas que se contratan, de modo que no
existan dudas acerca del servicio que debe prestarse, condición que, en el contrato
analizado, no se cumplió.
Lo anterior, a su vez, infringe el artículo 55 del

decreto ley N° 1.263, de 1975el cual establece que los ingresos y gastos de los
Asimismo, contraviene el artículo 2° de la

mencionada resolución N° 30, de 2015, de esta Entidad Fiscalizadora, que dispone
que aquella estará constituida -en lo que interesa- por los comprobantes de ingreso,
egreso y traspaso, acompañados de la documentación o información que permita
acreditar los ingresos, egresos o traspasos de los fondos respectivos.
En tal sentido, esta Contraloría General ha

manifestado que atendida la naturaleza de control a posteriori de la rendición de
cuentas, y considerando que su finalidad es comprobar la veracidad y fidelidad de las
mismas, la autenticidad de la documentación respectiva y la exactitud de las
operaciones aritméticas y de contabilidad, resulta indispensable que las cuentas que
se rindan se encuentren debidamente documentadas y que los antecedentes que las
respaldan sean pertinentes y auténticos, a fin de acreditar la inversión o gasto en que
se ha incurrido, situación que no ocurrió en la especie (aplica criterio contenido en el
dictamen N° 79.420, de 2014, de este Organismo de Control).
También atenta contra el principio de control

establecido en el artículo 3° de la ley N° 18.575.
En su respuesta, la entidad edilicia señala

que los servicios prestados por los abogados antes individualizados son pagados
previa verificación del cumplimiento de sus cometidos, lo cual implica que ellos, al
momento de su presentación, deben acompañar los medios de verificación respectos
y a través de los cuales se acreditan las gestiones que efectivamente se han realizado.
95
Así, en el caso del abogado

es posible verificar el patrocinio y gestiones realizadas en las
siguientes causas:
- Causas año 2017: l.

, en 2° Juzgado de Letras de Linares Materia, por Cobro de
prestaciones -cobranza. El día 17 de octubre de 2022 se entrega segunda cuota del
avenimiento por un valor de $65.000.000.
- Causas año 2018:

, en 1º Juzgado de Letras de Linares. Materia:
Indemnización de perjuicio, sumario; , en
2° Juzgado de Letras de Linares. Materia: Ejecutivo, Cobranza Laboral.
- Causas año 2019:

en 1º Juzgado de Letras de Linares. Situación:
Procedimiento de Tutela, demanda por despido vulneratorio e indemnización de
perjuicios; Recurso Contencioso Administrativo N° Municipalidad de Colbún;
Corte de Apelaciones de Talca, situación: recurso de reclamación en contra de la
resolución exenta N° 1.688 de 01 de diciembre del año 2022;
Municipalidad de Colbún, en 1° Juzgado de Letras de Linares;
Municipalidad de Colbún, en 1° Juzgado de Letras de Linares.
Agrega que el mencionado profesional,

solicitó, mediante la carta de suspensión de servicios, la paralización de sus funciones
debido a los motivos que ahí se indican, a raíz de lo cual el abogado
debió asumir otras funciones.
Añade, en relación con la contratación del

profesional don que, en los respectivos informes de gestión, desde la
fecha de su contratación a la fecha de su respuesta, en ellos se han individualizado,
cada uno de los informes y gestiones ejecutadas, con fecha de emisión y además
registrando el número de solicitud cuando se trata de pronunciamientos dirigidos a la
Contraloría General de la República, o con la debida individualización de los juicios
que debe patrocinar y tramitar. No obstante, algunos de ellos no presentan la rúbrica
del mencionado profesional en atención a que son solicitudes efectuadas y
respondidas por el alcalde, pero se acompañarán los correos electrónicos en virtud de
los cuales fueron remitidos.
Sostiene, además, tal como lo indica el

acuerdo de voluntades entre el profesional y ese ente edilicio, la labor del señor
consiste en asesorar jurídicamente, tanto al alcalde como a las otras
dependencias municipales, en virtud de lo cual se requiere su intervención experta y
presencial en diversas reuniones, entre ellas, en el concejo comunal, no existiendo en
algunas de estas ocasiones medios materiales de verificación. Sin embargo, y con el
fin de clarificar las mencionadas asesorías, se procederá en lo sucesivo a realizar
actas de reunión las cuales serán acompañadas a este Organismo Fiscalizador en
cumplimiento de lo requerido.
96
Indica también que, considerando el principio

de legalidad que obliga a los órganos de la Administración del Estado a ejecutar sus
acciones con estricto cumplimiento a las disposiciones legales pertinentes, que no
existe ninguna normativa que instruya en forma expresa la manera en que se deben
acreditar las gestiones realizadas por profesionales contratados bajo la modalidad a
honorarios, como lo es el caso en análisis, razón por la cual, ha procedido a solicitar
los respectivos informes de gestión, con la debida individualización de las actividades
realizadas, pero, como ya indicó, algunas de las intervenciones realizadas por el
profesional antes individualizado, no serán posibles de acreditar documentadamente,
por la razones expuestas con anterioridad.

reconoce el hecho objetado, y que no cuenta con la totalidad de los documentos que
acrediten las actividades señaladas en los informes de las prestaciones de servicios
revisadas, lo que se suma a que las acciones correctivas informadas son de aplicación
futura, cabe mantener la observación.
Por lo expuesto, esa municipalidad deberá

implementar las medidas correctivas que resulten necesarias para disponer, en las
siguientes contrataciones de prestaciones de servicios, los mecanismos de resguardo
que permitan verificar el cumplimiento efectivo de los servicios contratados, a fin de
establecer con precisión en tales acuerdos de voluntades la o las labores específicas
que se contratan, de modo que no existan dudas acerca del servicio que debe
prestarse, conforme a la jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control
vigente en la materia.
Asimismo, esta materia será incluida en el

procedimiento disciplinario que incoará esta Contraloría Regional en esa
municipalidad.
25. Demoras en pago a proveedores.
El municipio incurrió en un atraso de hasta

113 días en el pago de facturas electrónicas, respecto de la fecha en que fueron
recepcionadas por dicha entidad comunal y la fecha del respectivo egreso. El detalle
es el siguiente:
Tabla N° 28: Días transcurridos entre recepción de documento tributario y pago.
Comprobante de
egreso N° Fecha Fecha
Diferencia Proveedor
documento emisión recepción
N° Fecha
753 14/03/2022 782 12/12/2021 03/01/2022 70 Servicios B&G SpA
Global Producciones
1031 05/04/2023 8 20/02/2023 20/02/2023 44
SpA
1087 06/04/2023 1312 07/11/2022 14/12/2022 113 Servicios B&G SpA
Residencial Koyotte
1273 25/05/2023 185 28/02/2023 01/03/2023 85
SpA
Comercializadora de
2457 05/08/2022 9 28/06/2022 01/07/2022 35 artículos e insumos
SpA
97
Comprobante de
egreso N° Fecha Fecha
Diferencia Proveedor
documento emisión recepción
N° Fecha
Agrocomercial Noble
2580 20/10/2021 33 04/08/2021 13/09/2021 37
Campo SpA
Agrocomercial Noble
2605 22/08/2022 60 31/05/2022 03/06/2022 80
Campo SpA
información proporcionada por la Dirección de Administración y Finanzas contenida en los decretos de
pago revisados
Lo anterior, vulnera lo indicado en la ley

N° 19.983, que regula la transferencia y otorga mérito ejecutivo a copia de la factura,
y el artículo 79 bis del decreto N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que
establece, en lo que interesa, que salvo en el caso de excepciones legales que
establezcan un plazo distinto, los pago a proveedores por los bienes y servicios
adquiridos por las Entidades, deberán efectuarse por éstas dentro de los treinta días
corridos siguientes a la recepción de la factura o del respectivo instrumento tributario
de cobro.
Asimismo, la ley N° 21.131, que establece

pago a treinta días -que entró en vigencia el 16 de mayo de 2019-, modificó e incorporó
diversos artículos a la ley N° 19.983, que regula la transferencia y otorga mérito
ejecutivo a la copia de la factura, determinando un nuevo régimen de intereses y
responsabilidades por el no pago de facturas dentro de plazo.
Así, el nuevo inciso primero del artículo 2°

dispone que la obligación de pago del saldo insoluto contenido en la factura deberá
ser cumplida de manera efectiva en el plazo máximo de treinta días corridos contado
desde la recepción de la factura.
Enseguida, el artículo 2° bis de ese cuerpo

normativo prevé que “Si no se verificare el pago dentro de los plazos señalados en el
artículo anterior, se entenderá, para todos los efectos legales, que el deudor ha
incurrido en mora, devengándose desde el primer día de mora o simple retardo y hasta
la fecha del pago efectivo, un interés igual al interés corriente para operaciones no
reajustables en moneda nacional de más de noventa días, por montos superiores al
equivalente a 200 unidades de fomento e inferiores o iguales al equivalente de 5.000
unidades de fomento, que rija durante dicho período, en conformidad a la ley
N° 18.010, sobre las operaciones de crédito y otras obligaciones de dinero. En el caso
de los órganos del Estado, este interés será pagado con cargo a sus respectivos
presupuestos”.
El artículo 2° ter preceptúa que el comprador

o beneficiario del bien o servicio que esté en mora deberá pagar una comisión fija por
recuperación de pagos equivalente al 1% del saldo insoluto adeudado.
Por su parte, el artículo 2° quáter indica que

“Respecto de los contratos de suministro y prestación de servicios que se celebren
por los organismos públicos afectos a las normas de la referida ley N° 19.886, los
pagos a sus proveedores deberán efectuarse dentro de los treinta días corridos
98
siguientes a la recepción de la factura o del respectivo instrumento tributario de cobro,

salvo en el caso de las excepciones legales que establezcan un plazo distinto.
Sin perjuicio de lo anterior, dichas entidades

podrán establecer un plazo de hasta sesenta días corridos en las bases de licitación
respectivas, tratándose de licitaciones públicas o privadas, o en los contratos,
tratándose de contratación directa, circunstancia que deberá sustentarse en motivos
fundados. En este caso, deberán informar a través del Sistema de Información de
Compras y Contrataciones de la Administración, establecido en el Capítulo IV de la
ley N° 19.886”.
Luego, en el nuevo artículo 2° quinquies de la

misma ley, se advierte que de no efectuarse el pago dentro de los plazos dispuestos
en las respectivas bases de licitación o en el contrato, de acuerdo con lo preceptuado
en el artículo anterior, se generarán las responsabilidades administrativas de los
funcionarios que pudieran corresponder -éste entró en vigencia un año después de la
publicación de la ley N° 21.131, esto es, el 16 de enero de 2020-, sin perjuicio de lo
establecido en los artículos 2º bis y 2º ter.
Como puede advertirse, la ley N° 19.983

establece un plazo obligatorio y general para el pago de facturas en los términos que
indica y la aplicación de intereses y comisiones por su inobservancia. Además,
consagra que en caso de incumplimiento por parte del Estado se generarán las
responsabilidades administrativas respectivas (aplica criterio contenido en el dictamen
N° 10.292, de 2020, de este origen).
No obstante, la vigencia de dicha norma no

puede entenderse como un permiso del legislador para pagar tardíamente las facturas
sin causa justificada, y sin que ello conlleve consecuencias administrativas, por lo que,
tal como se señaló en el dictamen N° 7.561, de 2018, de esta Contraloría General, el
no pago oportuno de las facturas dentro del plazo previsto para ello, ocasionado por
ejemplo por negligencia funcionaria o desidia, ha debido ser investigado y sancionado
conforme con las reglas generales, con independencia de la época en que se produjo
el incumplimiento administrativo.
Por último, cabe prevenir que los artículos 3°,

inciso segundo, y 8° de la nombrada ley N° 18.575, prescriben que los organismos
públicos que la integran deben actuar por propia iniciativa en el cumplimiento de sus
funciones, procurando la simplificación y rapidez de los trámites, observando los
principios de responsabilidad, eficiencia y eficacia.
El municipio responde que se encuentra al

día en el pago a proveedores, teniendo presente que la ley de compras públicas
determina un plazo de 30 días para pagar los compromisos contraídos. El caso de las
facturas en análisis por ese Organismo Fiscalizador, éstas constituyeron casos
excepcionales, proveedores que no llegaron a tiempo con su factura.
Sobre el particular, no resultan atendibles los

descargos propuestos por ese ente edilicio, por cuanto la observación se encuentra
99
fundada en el plazo transcurrido desde que ingresó el documento tributario al

municipio y se efectuó su pago, por lo que se mantiene la observación.
En virtud de lo anterior, esa municipalidad

deberá implementar mecanismos de control y/o fortalecer los ya existentes para
asegurar, en lo sucesivo, que las adquisiciones de bienes y prestaciones de servicios
se paguen oportunamente, conforme se regule en los contratos que celebre con los
proveedores.
26. Errores de imputación contable.
26.1.Se constató que mediante comprobante

de egreso N° 235, de 27 de enero de 2022, correspondiente al decreto de pago
N° 275, del día 16 del citado mes y año, ese municipio desembolsó la suma de
$7.893.000, al proveedor , por concepto de presentaciones
artísticas de los grupos “Los Rancheros de Río Maule, “El Nanin” y “El Ajuerino”, en el
marco del programa Trilla a Yegua Suelta, efectuado el 16 de enero de esa anualidad.
Dicho desembolso fue imputado en la cuenta

contable 215-22-04-999, asociado al ítem de bienes y servicios de consumo,
asignación “Otros”, en circunstancias que debió haber sido imputado en la cuenta
contable 215-22-08-011, denominada “Servicio de producción y eventos”.
A este respecto el municipio sostiene que la

contabilización se efectuó en la cuenta contable indicada en el preinforme de
observaciones, adjuntando la documentación respectiva, situación que permite aclarar
y subsanar en esta oportunidad lo expuesto en el presente numeral.
26.2. De la misma forma, se verificó que el

municipio desembolsó $18.000.000 pagados a la empresa Servicios Financieros
Progreso S.A., mediante comprobante de egreso N° 1.032, de 5 de abril de 2023,
correspondiente al decreto de pago N° 585, del 6 de marzo del mencionado año, por
concepto de servicio de amplificación y sonido para la realización del programa
“Recital Colbún y su Gente”, el cual fue imputado en la cuenta contable 215-22-09-
999, denominada “Otros arriendos”, en circunstancias que, de acuerdo a la naturaleza
del gasto y lo dispuesto en el clasificador presupuestario, aprobado mediante decreto
N° 854, de 2004, debió haber sido imputado en la cuenta contable 215-22-08-011,
denominada “Servicio de producción y eventos”.
Sobre este punto, la autoridad comunal indica

que se rigieron por el programa recreativo denominado “recital Colbún y su Gente”, el
cual está compuesto por diferentes ítems para registrar en forma transparente los
gastos y que en relación con el pago observado de $18.000.000, efectivamente se
cargó a la cuenta de "Arriendos", porque así estaba diseñado en el programa.
Agrega además que esta actividad, en su

realización, fue administrada y coordinada por el municipio y en ningún momento se
entregó a una productora de eventos.
100

edilicia no alteran el reproche formulado, toda vez que corresponde a una prestación
de servicios de amplificación y sonido para la realización del programa “Recital Colbún
y su Gente”, y no a un arriendo de esos bienes para ser usados por personal municipal,
por lo que se mantiene la observación.
26.3.Sobre los comprobantes de egresos

Nos 378 y 645, ambos de 2023, correspondiente respectivamente, a los decretos de
pago Nos 386 y 719, de esa misma anualidad, se constató que el municipio imputó la
concesión del servicio de mantención de balneario Machicura en la cuenta contable
215-22-08-003, correspondiente a servicios de mantención de jardines. Al respecto el
clasificador presupuestario aprobado mediante decreto N° 854, de 2004, define dicha
cuenta como “los gastos por concepto de servicio de mantención de jardines y áreas
verdes, de dependencias de los organismos del sector público y los de cargo de las
Municipalidades”, razón por la cual no procede que se utilice esta cuenta para el
servicio en comento, debiendo imputarse en la cuenta contable N° 215-22-08-999,
“Otros”.
Referente a esta observación, el municipio

indica que se procedió a modificar la imputación de los egresos mencionados,
realizando un ajuste entre cuentas de servicios generales traspasando los gastos
desde “Mantención de Jardines” a “Otros servicios generales”, cuenta contable 215-
22-08-099, razón por la cual se subsana lo observado.
26.4. Luego, y en lo tocante al servicio de

arriendo de maquinaria pesada y camiones tolva para trabajos de mejoramiento de
callejones de la comuna, el municipio desembolsó la suma de $13.129.270, al
proveedor , mediante comprobante de egreso N° 490, de 2022,
asociado al decreto de pago N° 491, de 2022, el cual imputó en la cuenta contable
215-22-08-007-002, en circunstancias que, de acuerdo con lo dispuesto en el
clasificador presupuestario debió ser imputado en la cuenta N° 215-22-08-999, otros
servicios generales.
En relación con esta objeción, el municipio

acoge lo observado, sin embargo, considerando que dicha imputación se realizó en la
ejecución presupuestaria año 2022, no es posible efectuar la regularización
correspondiente, no obstante, se adoptarán las medidas correspondientes, para
imputarlo correctamente a contar del presupuesto año 2023 los desembolsos por
dicho concepto.
Atendido que se trata de una situación

consolidada que no es posible enmendar en el período auditado, cabe mantener la
observación.
26.5.Por otra parte, se constató que,

mediante comprobante de egreso N° 3.389, de 2021, asociado al decreto de pago
N° 3.381, de esa misma anualidad, el municipio imputó la reparación de mobiliario y
reparación de la plaza de Colbún, pagada al proveedor , por un
monto de $8.899.415, en la cuenta contable 215-22-06-001, mantenimiento y
101
reparación de edificaciones, debiendo haber efectuado una iniciativa de inversión y

ser imputada en el respectivo subtitulo 31.
El municipio contesta que dicho pago se

consideró como un arreglo a ese bien municipal, y no como un proyecto de inversión,
debido a que toda reparación que se realice a un inmueble debe ser imputado a la
cuenta contable de reparaciones, además, en este caso, no hay una creación de
proyecto de inversión, que amerite otra imputación.
En virtud de los nuevos antecedentes

aportados en esta ocasión por ese ente edilicio, cabe subsanar en esta instancia la
observación.
26.6. Asimismo, y respecto del desembolso

de $25.259.235, pagado al proveedor Inversiones EFAS SpA., mediante comprobante
de egreso N° 1.743, de 10 de junio de 2022, asociado a decreto de pago N° 1.807, de
2022, se constató que ese municipio imputó dicha erogación, que correspondió al
servicio de mejoramiento de dependencia municipales, con cargo a la cuenta contable
N° 215-22-06-999, denominada Otros, en circunstancias que correspondió hacerlo en
la cuenta contable N° 215-22-06-001, denominada mantenimiento y reparación de
edificaciones, lo anterior de acuerdo a lo dispuesto en el mentado decreto N° 854, de
2004.
Sobre lo expuesto en este punto se indica que

considerando de dicho desembolso fue con cargo al presupuesto año 2022 no es
posible realizar este cambio de imputación.
En consideración a que se trata de una

situación consolidada que no es posible enmendar en el período auditado, cabe
26.7. Analizados los contratos suscritos y

teniendo en consideración los informes presentados en los meses de febrero y de
marzo, ambos de 2023, por los señores , que
fundamentan el pago de su prestación de los meses de enero y febrero de esa
anualidad, cuyo detalle se exhiben en los anexos Nos 2 y 3, es menester recordar que
las contrataciones de personas naturales que tienen por objeto la realización de
prestaciones de servicios personales que se remuneran sobre la base de honorarios,
se rigen por lo dispuesto en la ley N° 18.883, imputándose al subtítulo 21 del
presupuesto municipal aprobado, que comprende todos los gastos que, por concepto
de remuneraciones, aportes del empleador y otros gastos relativos al personal,
consultan los organismos del sector público para el pago del personal en actividad.
Por lo tanto, las contrataciones que realicen

los municipios para atender las necesidades de la comunidad local -que no importen
una provisión de personal municipal-, deben someterse a las normas de la ley
N° 19.886 y su reglamento, rigiéndose por el principio de libre concurrencia debiendo
imputarse dicho desembolso al subtítulo 22 de la pertinente ley de presupuestos
(aplica criterio contenido en dictamen N° E248688, de 2022, de este Organismo de
Control).
102
En este orden, del examen de las tareas

encargadas a los señores , aparece que ellas
consisten en prestar asesoría jurídica al Alcalde y al administrador municipal en
materias de interés municipal, sin que pueda advertirse que de los acuerdos de
voluntades tenidos a la vista, esas prestaciones tuviesen como objetivo atender las
necesidades de la comunidad local, por lo que se advierte que aquel corresponde a
un contrato a honorarios regulado por el artículo 4° de la ley N° 18.883 (aplica criterio
contenido en el dictamen N° 21.238, de 2019, de esta procedencia).
En efecto, de la documentación tenida a la

vista, se desprende que esas contrataciones tuvieron por objeto la realización de
prestaciones de servicios personales remunerados sobre la base de honorarios, por
lo que debieron haberse imputado al subtítulo 21 del presupuesto vigente.
En su respuesta, el municipio indica que,

atendido que los hechos antes descritos podrían afectar la responsabilidad
administrativa, respecto de aquellos funcionarios que intervinieron en el proceso, y de
conformidad a lo dispuesto en los artículos 118 y siguientes de la ley N° 18.883, en
virtud de las facultades conferidas por el artículo 63, letra d), de la ley N° 18.695, la
autoridad comunal procederá, dentro del breve plazo a instruir el correspondiente
procedimiento disciplinario a fin de esclarecer los hechos y determinar eventuales
responsabilidades.

reconoce el hecho objetado, sin aportar, por cierto, el decreto alcaldicio que ordena
instruir el proceso disciplinario comprometido cabe mantener la observación.
Al tenor de lo anterior, procede que esa

los citados prestadores de servicios, a la cuenta 21.03.001 “Honorarios a suma alzada
– Personas Naturales”, remitiendo a esta Contraloría Regional los decretos alcaldicios
que ajuste la referida imputación, así como actas del concejo que aprueban las
26.8.Se constató que el municipio contabilizó

el gasto correspondiente en la cuenta contable denominada “Alimentación y Bebidas
para personas”, código contable 215-22-01-001, en circunstancias que -de ocurrir los
preceptos legales establecidos, situación que no ocurrió en la especie-, debió haber
sido imputada en la cuenta contable N° 215-22-12-003 relativa a “Gastos de
Representación, Protocolo y Ceremonial”.
Sobre el particular, el clasificador

presupuestario aprobado por el decreto N° 854, de 2004, del Ministerio de Hacienda,
previene en su apartado "Il. Clasificación, por Objeto o Naturaleza", que el
ordenamiento dispuesto para los rubros establecidos responde, en cuanto a los
ingresos, al origen o naturaleza de estos y en lo relativo a los gastos, al motivo u objeto
que genera el egreso de recursos de que se trate.
103
Enseguida, en materia de administración de

haberes públicos y como expresión del principio de juridicidad, el Estado y sus
organismos deben observar el principio de legalidad del gasto, consagrado en los
artículos 6°, 7° y 100 de la Carta Fundamental; 2° de la ley N° 18.575; 56 de la ley N°
10.336, y en el anotado decreto ley N° 1.263, de 1975, de forma tal que los
desembolsos que se autoricen con cargo a esos caudales solo pueden emplearse para
los objetivos y situaciones expresamente previstos en el ordenamiento jurídico y bajo
las condiciones que este prevé (aplica dictámenes Nos 14.880, de 2010; 67.450, de
2012, y 13.915, de 2013, todos de este Órgano Contralor).
En este contexto, el citado decreto N° 854, de

2004, define el ítem “Alimentos y Bebidas”, como los gastos que por dicho concepto se
realizan para la alimentación de funcionarios, alumnos, reclusos y demás personas,
con derecho a estos beneficios de acuerdo con las leyes y los reglamentos vigentes, a
excepción de las raciones otorgadas en dinero, las que se imputarán al respectivo ítem
de Gastos en Personal. Incluye, además, los gastos que por concepto de alimentación
de animales, corresponda realizar, situación que no se ajusta al gasto efectuado por
ese municipio.
La municipalidad contesta que no cuenta con

más antecedentes que permitan corregir la observación, puesto que no se indica el
número de comprobante de egreso que se contabilizó ni la fecha respectiva.
Cabe mencionar que lo expuesto hace alusión

al servicio de catering pagado al proveedor Residencial Koyotte SpA, mediante
comprobante de egreso N° 1.273, de 25 de abril de 2023, por un monto de $1.850.000,
por lo que se mantiene la observación.
26.9.Revisadas las funciones contenidas en

los respectivos contratos, que hacen alusión a una serie de contrataciones bajo la
modalidad de contratos de honorarios, detalladas en anexo N° 5 del presente informe
final, es menester recordar que las contrataciones de personas naturales que tienen
por objeto la realización de prestaciones de servicios personales que se remuneran
sobre la base de honorarios, se rigen por lo dispuesto en la ley N° 18.883,
imputándose al subtítulo 21 del presupuesto municipal aprobado, que comprende
todos los gastos que, por concepto de remuneraciones, aportes del empleador y otros
gastos relativos al personal, consultan los organismos del sector público para el pago
del personal en actividad.
Por lo tanto, las contrataciones que realicen

los municipios para atender las necesidades de la comunidad local -que no importen
una provisión de personal municipal-, deben someterse a las normas de la ley
N° 19.886 y su reglamento, rigiéndose por el principio de libre concurrencia debiendo
imputarse dicho desembolso al subtítulo 22 de la pertinente ley de presupuestos
(aplica criterio contenido en dictamen N° E248688, de 2022, de este origen).
En efecto, de la documentación tenida a la

vista, se desprende que esas contrataciones tuvieron por objeto la realización de
prestaciones de servicios personales remunerados sobre la base de honorarios, por
lo que debieron haberse imputado al subtítulo 21 del presupuesto vigente.
104
La entidad edilicia contesta que, tal como se

señala en la respuesta del numeral 23.1, las personas contratadas que allí se indican,
corresponden a programas previamente autorizados alusivos al área social, por lo
tanto, son de beneficio directo para la comunidad.
En consecuencia y respecto de los puntos

26.2, 26.4, 26.5, 26.6, 26.8 y 26.9, ese municipio deberá, en lo sucesivo, ceñir su
actuar al principio de legalidad del gasto, consagrado en los artículos 6°, 7° y 100 de
la Carta Fundamental; 2° de la ley N° 18.575; 56 de la ley N° 10.336, y en el anotado
decreto ley N° 1.263, de 1975, de forma tal que los desembolsos que se autoricen con
cargo a esos caudales solo pueden emplearse para los objetivos y situaciones
expresamente previstos en el ordenamiento jurídico y bajo las condiciones que este
prevé, dando estricto cumplimiento a las imputaciones presupuestarias establecidas
en el clasificador presupuestario, contenido en el decreto Nº 854, de 2004, del
Ministerio de Hacienda.
CONCLUSIONES
Atendidas las consideraciones expuestas

durante el desarrollo del presente trabajo y el inicio de acciones, la Municipalidad de
Colbún ha aportado antecedentes que han podido salvar solo parte de las
observaciones planteadas en el preinforme de auditoría N° 577, de 2023, de esta
Entidad Fiscalizadora.
En efecto, las observaciones señaladas en

numerales 3.1, No suscripción de contratos de prestación de servicios profesionales
de abogado, del capítulo, Aspectos de Control Interno; 26.1, 26.3 y 26.5, Errores de
imputación contable, del acápite III, Examen de Cuentas, se dan por subsanadas
considerando las explicaciones y antecedentes aportados por ese municipio.
No obstante, lo anterior, y en virtud de los

resultados obtenidos en la presente auditoría, algunas observaciones dieron lugar a
las siguientes acciones:
1. Respecto de las observaciones

contenidas en los numerales 21, Gastos improcedentes, puntos 21.1, Desembolso
efectuado para la realización de celebración “Dia Internacional de la mujer”; y 21.4,
Servicio de catering enmarcado dentro del programa “Recital Colbún y su Gente”;
(todas AC) se procederá a formular el reparo pertinente por la suma de $10.180.000,
conforme los artículos 95 y siguientes de la ley N°10.336, sin perjuicio de lo indicado
en el artículo 116, de dicha norma legal.
2. Acerca de las observaciones contenidas

en los numerales 21, Gastos improcedentes, 21.2, Desembolso efectuado para la
realización del programa “Jornada de Capacitación Estilos de Vida Saludable, mujeres
diversos sectores de la comuna de Colbún” y 21.3, Desembolsos realizados por
concepto de colación para diversas actividades municipales; y 22, Servicio no
contemplado en convenio de suministro, (todas AC), por la suma de $47.820.000, esa
municipalidad deberá remitir los antecedentes que permitan acreditar que aquellas
actividades hayan sido dirigida para el público objetivo del programa -ya que, en el
105
caso de la primera ,se realizaría durante la semana del 2 al 6 de mayo en 15 sectores

de la comuna-, junto con justificar la forma determinó la cantidad de colaciones a
adquirir, y remitir las respectivas actas de entrega y/o nóminas con los beneficiarios
de dichas adquisiciones, acreditar, de qué manera, la entrega de alimentos resultaba
pertinente y necesaria para el fortalecimiento de las actividades para las cuales se
requirieron, y que efectivamente se otorgaron a la comunidad local y no solo a un
grupo específico de personas, todo ello en un plazo de 30 días hábiles, bajo
apercibimiento de incluir estas materias en el reparo antes anunciado, conforme lo
previsto en los artículos 95 y siguientes de la ley N°10.336. Ello, sin perjuicio de lo
indicado en el artículo 116, de dicha norma legal.
3. Acerca de la objeción señalada en los

numerales 23,2, Pago de horas extraordinarias sin autorización, ni sustento; 23.3,
Períodos considerados para el cálculo de horas extraordinarias no ajustado a la norma
legal y; 23.4 Pago de horas extraordinarias por fracciones de horas, (todas C), esa
entidad edilicia deberá proporcionar aquellos antecedentes que permitan acreditar la
ejecución de las horas extraordinarias o en su defecto adoptar las medidas tendientes
a exigir el pago indebido de horas extras y que alcanzan la suma de $2.448.105,
remitiendo a esta Contraloría Regional los antecedentes que así lo acrediten en un
plazo de 30 días hábiles contado desde la recepción del presente informe, vencido el
cual, sin que ello ocurra, dicho monto será incluido en el reparo respectivo, en virtud
de lo prescrito en los artículos 95 y siguientes de la ley N° 10.336. Ello, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artículo 116 de ese mismo cuerpo legal.
4. Referente a las objeciones señaladas

en los puntos 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 7.1, 13.2, 13.3, 13.4. 13.5, 13.6, 15, 16, y 24.1,
relacionadas con contrataciones de prestadores de servicios realizadas al margen de
la ley N° 19.886; falta de proporcionalidad del monto pactado; No se requirió el
acuerdo del Concejo Municipal para aprobar la contratación con el señor
; duplicidad de contratos de prestación de servicios para ejecutar las mismas
labores; funciones de carácter genérico; contrataciones de prestadores de servicios
realizadas al margen de la ley N° 19.886; ejecución mayor al presupuesto asignado al
citado programa; No se advierte un fundamento razonable que justifique la necesidad
de contar con los servicios de ciertos artistas en particular; falta de aprobación del
concejo municipal; sobre eventual sobreprecio en la contratación de artistas; licitación
del servicio de instalación de escenario “Recital Colbún y Su Gente; respecto a la
determinación de artistas en desarrollo de eventos; contratación de la profesional,
señora , e informe de actividades no acredita las prestaciones de
servicios reportadas (todas AC) esta Entidad de Control instruirá un procedimiento
disciplinario en esa municipalidad, tendiente a determinar las eventuales
responsabilidades administrativas de los funcionarios involucrados en las
5. En cuanto a lo objetado en numerales 8,

Personal contratado a honorarios con ausencias; 9, Incumplimiento de plazos mínimos
entre llamado y recepción de ofertas y; 23.1, Labores municipales de carácter habitual
y permanente, (todas C), la entidad auditada deberá instruir un procedimiento
disciplinario tendiente a determinar las eventuales responsabilidades administrativas
que pudieran derivar de las situaciones representadas, remitiendo el acto
106
administrativo que así lo disponga a la Unidad de Seguimiento de Fiscalía de esta

Entidad de Control, en el plazo de 15 días hábiles, contado desde la recepción del
presente informe.
Asimismo, la Municipalidad de Colbún deberá

adoptar las medidas pertinentes con el objeto de dar estricto cumplimiento a las
normas legales y reglamentarias que la rigen, entre las cuales se estima necesario
considerar, a lo menos, las siguientes:
6. Respecto de las observaciones

contenidas en el numeral 21, Gastos improcedentes, puntos 21.1, Desembolso
efectuado para la realización de celebración “Dia Internacional de la mujer”; 21.2,
Desembolso efectuado para la realización del programa “Jornada de Capacitación
Estilos de Vida Saludable, mujeres diversos sectores de la comuna de Colbún”; 21.3,
Desembolsos realizados por concepto de colación para diversas actividades
municipales; 21.4, Servicio de catering enmarcado dentro del programa “Recital
Colbún y su Gente”, (todas AC), ese órgano comunal tendrá que implementar las
acciones correctivas necesarias para que, en las futuras actividades que realice estas
deberán ser dirigidas a todos los integrantes de la comunidad local, garantizando del
mismo modo que sean aptas para la plena participación en ellas, sin distinción de
edad, sexo u otra condición, dando estricto cumplimiento a lo previsto en la normativa
y jurisprudencia administrativa allí reseñada.
7. En cuanto a lo objetado en el numeral

22, Servicio no contemplado en convenio de suministro (AC), corresponde a ese
municipio, en lo sucesivo, ajustar sus contrataciones a lo previsto en el pliego de
condiciones que establezca para los futuros procesos licitatorios que convoque,
velando por el principio de estricta sujeción, de los participantes y de la entidad
licitante, a las bases administrativas y técnicas que la regulen, conforme el inciso
tercero, del artículo 10, de la ley N° 19.886.
8. Referente a lo expuesto en los puntos

23.2, Pago de horas extraordinarias sin autorización ni sustento; 23.3, Períodos
consideradores para el cálculo de horas extraordinarias no ajustado a la norma legal;
y 23.4, Pago de horas extraordinarias por fracciones de hora (todas C), esa
municipalidad deberá implementar un mecanismo de control que permita disponer las
horas extraordinarias de su personal con contratos de trabajo, en armonía con los
requisitos establecidos en la normativa previamente citada, a saber: ser autorizadas
mediante actos administrativos, dictados en forma previa a su ejecución, en los que
se individualizará el personal que las desarrollará, el número de horas a efectuar y el
período que abarca dicha aprobación.
9. Respecto de lo observado en los

numerales 6.1, Contrataciones de prestadores de servicios realizadas al margen de la
ley N° 19.886 y; 6.6, Falta de acreditación de habilitación en Registro de Proveedores
(ambas AC); 26.7, Errores de imputación contable (C), procede que esa municipalidad
regularice las imputaciones presupuestarias de los pagos realizados a los citados
prestadores de servicios, a la cuenta 21.03.001 “Honorarios a suma alzada – Personas
Naturales”, remitiendo a esta Contraloría Regional los decretos alcaldicios que ajuste
la referida imputación, así como actas del concejo que aprueban las modificaciones
107
presupuestarias de los ítems que se indican anteriormente, y los documentos

contables que confirmen los cambios presupuestarios ya señalados, todo ello en el
plazo de 60 días hábiles, contado desde la recepción del presente oficio, por medio
del Sistema de Seguimiento y Apoyo CGR.
10. Ante lo reprochado en numeral 6.2,

Falta de proporcionalidad del monto pactado (AC), ese municipio deberá, al momento
de efectuar contrataciones a honorarios, tener presente la normativa y jurisprudencia
aplicable, ponderar la racionalidad en el uso de los recursos, y adoptar criterios de la
mayor transparencia y proporcionalidad entre el trabajo encomendado y las
retribuciones que se comprometan, resguardando debidamente los intereses
municipales.
11. Relativo a lo consignado en el punto 6.3,

No se requirió el acuerdo del Concejo Municipal para aprobar la contratación con el
señor (AC), ese órgano comunal deberá, al momento de efectuar
contrataciones como las de la especie, tener presente lo previsto en letra j), del artículo
65, de la aludida ley N° 18.695, sometiendo a la aprobación de ese órgano colegiado,
en lo importa en este caso, todos los convenios y contratos que involucren montos
iguales o superiores al equivalente a 500 UTM.
12. Sobre lo objetado en los numerales 6.4,

Duplicidad de contratos de prestación de servicios para ejecutar las mismas labores
y; 6.5, Funciones de carácter genérico (ambas AC), la municipalidad deberá adoptar
las acciones correctivas pertinentes para que las contrataciones de prestaciones de
servicios que en el futuro realice, se definan claramente las materias en las que
intervendrán, así como las labores específicas, puntuales y no habituales que
ejecutarán, precisando los cometidos específicos, las tareas determinadas a
desarrollar, las cuales, por no deben incorporar funciones que son propias de
unidades municipales, conforme a la normativa legal y jurisprudencia administrativa
de este Organismo de Control aplicable en la especie.
13. En lo tocante a los puntos 7.1,

Contrataciones de prestadores de servicios realizadas al margen de la ley N° 19.886
(AC); y 23.1, Labores municipales de carácter habitual y permanente, y errores de
imputación contable (C), procede que esa municipalidad regularice las imputaciones
presupuestarias de los pagos realizados a los citados prestadores de servicios, a las
cuenta 21.03.001 “Honorarios a suma alzada – Personas Naturales” o 21.04.004
“Prestaciones de Servicios en Programas Comunitarios", remitiendo a esta Contraloría
Regional los decretos alcaldicios que ajuste la referida imputación, así como actas del
concejo que aprueban las modificaciones presupuestarias de los ítems que se indican
anteriormente, y los documentos contables que confirmen los cambios
presupuestarios ya señalados, todo ello en el plazo de 60 días hábiles, contado desde
la recepción del presente oficio, por medio del Sistema de Seguimiento y Apoyo CGR.
14. Sobre lo objetado en el numeral 13.2,

Ejecución mayor al presupuesto asignado al citado programa (AC), corresponderá a
ese municipio, en lo sucesivo dar estricto cumplimiento al régimen sobre
administración financiera previsto en el mencionado decreto ley N° 1.263, en cuanto
108
a compatibilizar sus gastos con los recursos disponibles, de modo que no incurra en
desembolsos que excedan al presupuesto aprobado, lográndose así otorgar plena
vigencia al principio del equilibrio de sus finanzas públicas, y dar cumplimiento, a su
vez, al principio de legalidad del gasto.
15. En cuanto a lo dispuesto en numerales

13.3, No se advierte un fundamento razonable que justifique la necesidad de contar
con los servicios de ciertos artistas en particular y; 13.4, Falta de aprobación del
concejo municipal, (ambas AC), la entidad edilicia deberá implementar mecanismos
de control que le permita, en lo sucesivo, ajustarse plenamente a la normativa que le
aplica en la especie, específicamente en lo referente a que el trato o contratación
directa es una modalidad de contratación de carácter excepcional, por lo que su
aplicación solo corresponde en los casos específicos que el ordenamiento jurídico
prevé y que requiere, además de estar debidamente fundado por la autoridad en el
acto administrativo respectivo, una demostración efectiva y documentada de los
motivos que justifican su procedencia, entre ellos, el fundamento razonable que
calidad, de haberse efectuado el llamado a licitación pública, acatando estrictamente
el deber de racionalidad que debe operar en el uso de los recursos, la discrecionalidad
en el ejercicio del poder que la ley otorga a las autoridades públicas, lo que no puede
significar abuso o arbitrariedad en su manejo, y la protección del patrimonio municipal,
sometiendo a la aprobación del concejo municipal tales contrataciones cuando
superen las 500 UTM, con estricto apego a los principios de eficiencia, eficacia y
economicidad contenido en los artículos 3° y 5° de la ley N°18.575.
16. En torno a lo observado en los

numerales 13.5, Sobre eventual sobreprecio en la contratación de artistas; 15,
Respecto a la determinación de artistas en desarrollo de eventos; 16, Contratación de
la profesional, señora (todas AC), la entidad auditada tendrá́ que
emprender las acciones necesarias para que en los futuros procesos de adquisición
y/o contratación de servicios que convoque, disponga de los antecedentes
respaldatorios que permitan acreditar, en la oportunidad que procede, los análisis
razonados de precios y de calidad de los bienes, entre otros, con el objeto de que no
se efectúen pagos por productos y/o servicios a un mayor precio, observando
estrictamente las autoridades y funcionarios de ese órgano comunal lo establecido en
los artículos 3° y 5° de la ley N° 18.575.
17. En torno a lo observado en el punto

13.6, Licitación del servicio de instalación de escenario “Recital Colbún y Su Gente”
(AC), corresponderá a ese municipio, en lo sucesivo, dar estricto cumplimiento a las
normas que rigen las contrataciones públicas, en orden a regir sus procesos
concursales por los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado
administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato
18. En lo tocante al punto 24.1, Informe de

actividades no acredita las prestaciones de servicios reportadas (AC), esa
municipalidad deberá implementar las medidas correctivas que resulten necesarias
para disponer, en las siguientes contrataciones de prestaciones de servicios, los
109
mecanismos de resguardo que permitan verificar el cumplimiento efectivo de los

servicios contratados, a fin de establecer con precisión en tales acuerdos de
voluntades la o las labores específicas que se contratan, de modo que no existan
dudas acerca del servicio que debe prestarse, conforme a la jurisprudencia
administrativa de este Organismo de Control vigente en la materia.
19. Respecto del punto 8, Personal

contratado a honorarios con ausencias (C)¸ corresponderá a esa entidad edilicia
cuantificar las ausencias observadas, debiendo adoptar las medidas que en derecho
procedan para recuperar los montos pagados indebidamente, informando de aquello
a esta Contraloría Regional, en el plazo de 60 días hábiles, contado desde la recepción
del presente informe, por medio del Sistema de Seguimiento y Apoyo CGR.
20. Sobre la observación contenida en

numeral 9, Incumplimiento de plazos mínimos entre llamado y recepción de ofertas
(C), ese municipio deberá, en lo sucesivo, publicar los llamados por la cantidad de
tiempo estipulado en el artículo 25 del decreto N° 250, de 2004, del Ministerio de
Hacienda, a fin de no afectar el principio de libre concurrencia previsto en el artículo
9º de la ley Nº 18.575.
21. Relativo a los puntos 2.4, Desembolsos

no informados a esta Entidad Fiscalizadora (C), esa entidad municipal deberá, en lo
sucesivo, deberá atender de manera íntegra y oportuna cada uno de los
requerimientos que le formula este Organismo de Control, y presentarlos
correctamente al momento de ser solicitados, cumpliendo con ello lo establecido en el
numeral 3, del capítulo 1, de la resolución exenta N° 1.485, de 1996, y con los
principios de responsabilidad y control consignados en el artículo 3°, inciso segundo
de la ley Nº 18.575.
22. En cuanto a lo contenido en numeral

5.1, Renovación no ajustada a bases administrativas (C), corresponderá a ese
municipio acreditar que, efectivamente, durante el periodo en que suscribió la
“prórroga”, el servicio en comento se encontraba en proceso de licitación pública, tal
como dispone el considerando N° 2 del decreto exento N° 45, de 16 de enero de 2023,
que aprobó la citada prórroga, todo lo anterior en el plazo de 60 días hábiles, contado
desde la recepción del presente oficio, por medio del Sistema de Seguimiento y Apoyo
CGR.
23. Sobre lo expuesto en numeral 5.3,

Personal ofertado no corresponde al efectivamente ocupado según documentación
contenida en el expediente de pago (C), ese municipio deberá, en lo sucesivo, velar
porque los expedientes de pago que cursa cuenten con toda la información requerida.
24. Acerca de lo dispuesto en numerales

26.2, 26.4, 26.6, 26.8 y 26.9, Errores de imputación contable (todas C), ese municipio
deberá, en lo sucesivo, ceñir su actuar al principio de legalidad del gasto, consagrado
en los artículos 6°, 7° y 100 de la Carta Fundamental; 2° de la ley N° 18.575; 56 de la
ley N° 10.336, y en el anotado decreto ley N° 1.263, de 1975, de forma tal que los
desembolsos que se autoricen con cargo a esos caudales solo pueden emplearse para
110
los objetivos y situaciones expresamente previstos en el ordenamiento jurídico y bajo

las condiciones que este prevé, dando estricto cumplimiento a las imputaciones
presupuestarias establecidas en el clasificador presupuestario, contenido en el decreto
Nº 854, de 2004, del Ministerio de Hacienda.
25. En lo tocante al numeral 1.1,

Reglamento de compras y contratación pública desactualizado, letras a), b), c) y d),
(MC), procede que ese órgano edilicio adopte las medidas correctivas que resulten
necesarias para incluir en su reglamento de compras y contratación pública, la
totalidad de las modalidades de compra dispuestas en el decreto N° 250, de 2004,
agregando en este, la compra ágil, las materias relativas a la recepción de bienes y
servicios, la política de inventarios, el uso del sistema www.chilecompra.cl, la
información faltante y de gestión de proveedores, un mecanismo de control que
permita contar con la información mínima a ser publicada en el Sistema de Información
de Compras y Contratación Pública y por ultimo; incorporar una instancia en la que se
coteje el monto total de los contratos a suscribir -previo a su adjudicación, sometiendo
a la aprobación del Concejo Municipal aquellos convenios superiores a 500 Unidades
Tributarias Mensuales, UTM, lo que tendrá que ser sancionado por medio de un
decreto alcaldicio, en el plazo de 60 días hábiles contado desde la recepción del
presente oficio, materia que deberá ser validada por la Dirección de Control,
informando su resultado en el Sistema de Seguimiento y Apoyo CGR.
26. Acerca del punto 2.1, Falta de control en

registro de prestadores y; 18, Oferentes no registrados en portal de Chileproveedores
(ambas MC), procede que ese órgano edilicio adopte las medidas correctivas
pertinentes para que en los próximos procesos licitatorios como los de la especie,
disponga de algún mecanismo de control, que le permita advertir potenciales
proveedores que se encuentran inhabilitados para contratar con la municipalidad, lo
que tendrá que ser corroborado por la Dirección de Control en las próximas auditorías
que lleve a cabo.
27. En cuanto a lo observado en numeral

2.2, Falta de control en recepción de bienes (MC), corresponde que ese ente edilicio
implemente las medidas correctivas pertinentes, a fin de que, en lo sucesivo, los
decretos de pagos cuenten con toda la documentación de respaldo que le permita, de
manera íntegra, acreditar la efectiva prestación de los servicios contratados y la
recepción todas de los bienes adquiridos.
28. Respecto de lo dispuesto en numeral

2.3, Falta de control en la recepción de documentos tributarios, (MC), procede que
ese órgano comunal implemente las medidas correctivas que resulten necesarias para
contar, a la brevedad, con un mecanismo de control que le permita evidenciar la fecha
de recepción de las facturas, así como del oportuno pago de ellas, lo que tendrá que
ser validado por la Dirección de Control en las próximas auditorías que lleve a cabo.
29. Sobre lo expuesto en numeral 4, Planes

anuales de compra, período 2021-2023, puntos 4.1, Aprobación de los planes de
compra de manera extemporánea; 4.2, Planes de compra sin el contenido mínimo
exigido; 4.3, Planes de compra no publicados en el portal de Mercado Público, (todas
111
MC), corresponderá a ese municipio ajustar, actualizar y sancionar el plan anual de

compra del año 2023; velar para que, en lo sucesivo, dicho documento sea sancionado
en forma oportuna; y, finalmente elaborar dicho instrumento, conforme a lo dispuesto
en el artículo 98 y 100 del decreto N° 250, de 2004 ya citado, lo que tendrá que ser
validado por la Dirección de Control en las próximas auditorías que lleve a cabo
En lo que atañe a lo consignado en los puntos

5.2, Falta de emisión de la orden de compra; y 10 Ausencia de suscripción del contrato
(ambos MC), del capítulo II, corresponde que ese órgano comunal implemente las
acciones correctivas tendientes a emitir, en lo sucesivo, la orden de compra a través
del sistema de información de la Dirección de Compras y Contratación Pública, y a
celebrar los contratos con los proveedores, acorde a lo dispuesto en el artículo 63, del
decreto Nº 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda; asimismo, y relativo al punto 10,
procede que la Dirección de Control, verifique la suscripción de los mencionados
acuerdos de voluntades, así como su publicación en el portal de mercado público,
informando sus resultados en el plazo de 60 días en el Sistema de Seguimiento y
Apoyo al cumplimiento CGR.
30. Luego y respecto del numeral 7.2, Falta

de certificado de disponibilidad presupuestaria (MC), procede que ese órgano edilicio
adopte las medidas correctivas pertinentes para que en los próximos procesos
licitatorios como los de la especie, exija el mentado certificado, lo que tendrá que ser
corroborado por la Dirección de Control en las próximas auditorías que lleve a cabo.
31. Referente a lo expuesto en numeral 11,

Actas de evaluación sin data de elaboración (MC), ese órgano comunal deberá
materializar la medida informada, esto, es, incluir en los futuros procesos licitatorios
que convoque, un acta de evaluación de las ofertas que contenga, entre otras
formalidades, la fecha de confección, lo que tendrá que ser corroborado por la
Dirección de Control en las próximas auditorías que lleve a cabo.
32. En cuanto a lo reprochado en numeral

12, Contratos no publicados (MC), procede que ese municipio vele por el cumplimiento
de las acciones comprometidas a fin de publicar oportunamente, en lo sucesivo, los
contratos que suscriba con los proveedores en el Sistema de Información de la
Dirección de Compras y Contratación Pública, de acuerdo con lo dispuesto en el
numeral 8, letra b) del artículo 57, del reglamento de compras.
33. En lo tocante al numeral 13.1, Sobre

presupuesto para la ejecución del programa (MC), procede que ese órgano edilicio
concrete las medidas correctivas informadas, esto es, que las modificaciones
presupuestarias se presenten primeramente al concejo municipal para su aprobación,
y luego de ello ser sancionadas mediante el decreto alcaldicio respectivo, para
finalmente ingresar estas al sistema.
34. En cuanto al punto 13.7, Respecto de

criterio de evaluación “Experiencia” (MC), , procede que ese municipio adopte las
medidas que resulten necesarias tendientes a que en los próximos procesos
licitatorios que convoque como los de la especie, por razones de certeza y seguridad,
112
las ofertas recibidas deben contar con el respaldo documental, precisando, además,
la definición de los términos que en ellas se definan, velando, además, y en lo
sucesivo, por los principios de objetividad e igualdad de los oferentes ante las bases
concursales, en especial lo dispuesto en el artículo 22, del decreto N° 250, de 2004,
del Ministerio de Hacienda.
35. Respecto del numeral 14, Falta de

publicación de términos de referencia en el Sistema de Información de Compras
Públicas (MC), cabe a ese municipio, en lo sucesivo, incluir, para los tratos directos
que celebre, términos de referencia, en atención a lo previsto en el artículo 57, letra
d), números 1, 3 y 6 del decreto N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda.
36. Referente al punto 17, Deficiencias en la

certificación conforme de los servicios prestados (MC), procede que ese órgano
edilicio adopte las medidas correctivas pertinentes para que, en las próximas
contrataciones, como las de la especie, ajuste su cometer a lo dispuesto en su mismo
reglamento, en orden a emitir un documento que certifique haber recepcionado
conforme los servicios y/o bienes, el que deberá contener, en lo que interesa, la firma
del solicitante y del director correspondiente.
37. Ante lo expuesto en el numeral 19,

Criterios de evaluación de las ofertas basado en las mismas ofertas de los
proponentes (MC), corresponde que ese municipio adopte las acciones correctivas
pertinentes, a fin de en los próximos procesos licitatorios como los de la especie, las
fórmulas de asignación de puntaje no importen el establecimiento de diferencias
arbitrarias en desmedro de los oferentes, propendiendo siempre a la eficiencia,
eficacia y ahorro en la contratación que ordena el artículo 6° de la precitada ley N°
19.886.
38. Sobre la inexistencia de hojas de vida

de vehículos municipales consignado en punto 20.1 (MC), ese órgano comunal deberá
actualizar las hojas de vida de cada vehículo, en el plazo de 60 días hábiles contado
desde la recepción del presente oficio, materia que tendrá que ser validada por la
Dirección de Control, informando su resultado en el Sistema de Seguimiento y Apoyo
CGR.
39. En lo tocante al punto 22, Servicio no

contemplado en convenio de suministro (MC), le corresponde a ese municipio, en lo
sucesivo, ajustar sus contrataciones a lo previsto en el pliego de condiciones que
establezca para los futuros procesos licitatorios que convoque, velando por el principio
de estricta sujeción, de los participantes y de la entidad licitante, a las bases
administrativas y técnicas que la regulen, conforme el inciso tercero, del artículo 10,
40. Respecto al numeral 25, Demoras en

pago a proveedores (MC), esa municipalidad deberá implementar mecanismos de
control y/o fortalecer los ya existentes para asegurar, en lo sucesivo, que las
adquisiciones de bienes y prestaciones de servicios se paguen oportunamente,
conforme se regule en los contratos que celebre con los proveedores, en armonía a
113
lo establecido en la ley N° 19.983, el artículo 79 bis del decreto N° 250, de 2004, la ley
N° 21.131, y los artículos 3° y 8° de la ley N° 18.575.
41. Acerca de lo observando en numeral

7.3, Ausencia de documento denominado “Solicitud de compra” (LC), procede que ese
procesos licitatorios como los de la especie, ajuste su cometer a lo dispuesto en sus
mismos reglamentos, en orden a fundar sus contrataciones a través de la elaboración
de solicitud de compra respectiva, lo que tendrá que ser corroborado por la Dirección
Finalmente, para aquellas observaciones que

se mantienen, que fueron catalogadas como AC y/o C, identificadas en el “Informe de
Estado de Observaciones”, de acuerdo al formato adjunto en el Anexo N° 8, las
medidas que al efecto implemente el servicio, deberán acreditarse y documentarse en
el Sistema de Seguimiento y Apoyo CGR, que esta Entidad de Control puso a
disposición de las entidades públicas, según lo dispuesto en el oficio N° 14.100, de 6
de junio de 2018, de este origen en un plazo de 60 días hábiles, o aquel menor que
se haya indicado, contado desde la recepción del presente informe.
Respecto de aquellas observaciones que se

mantienen y que fueron categorizadas como MC y/o LC en el citado “Informe de
Estado de Observaciones”, el cumplimiento de las acciones correctivas requeridas
deberá ser informado por las unidades responsables al Encargado de Control/Auditor
Interno, a través del Sistema de Seguimiento y Apoyo CGR, en el plazo de 60 días
hábiles, quien a su vez deberá acreditar y validar en los siguientes 30 días hábiles la
información cargada en la ya mencionada plataforma, de conformidad a lo establecido
en el aludido oficio N° 14.100, de 2018.
Remítase copia del presente informe final al

Alcalde, Secretario Municipal y Director de Control, todos de la Municipalidad de
Colbún, al Prosecretario de la Cámara de Diputados, a la Diputada
y al Diputado y a los recurrentes.

Nombre: RODRIGO SAN MARTIN JARA
Cargo: Jefe de Unidad de Control Externo
Fecha: 15/12/2023
114
Anexo N° 1: Detalle de partidas revisadas.
Decreto de pago N° Monto

Proveedor Código de cuenta
N° Fecha egreso ($)
189 18/01/2023 156 2152206002 17.786.930
218 20/01/2022 162 Servicios B&G SpA 2152208011 23.990.400
269 25/01/2022 193 2152209999 6.545.000
275 26/01/2022 235 2152208011 7.893.000
353 03/02/2023 343 2152206002 18.177.250
386 07/02/2023 378 2152208003 6.090.000
493 14/02/2023 482 2152211999 2.500.000
484 11/02/2022 483 2152208011 28.560.000
487 14/02/2023 489 .I.R.L 2152208011 28.560.000
492 11/02/2022 490 2152208007002 13.129.270
578 22/02/2023 546 2152209999 20.000.000
577 22/02/2023 547 Producciones SpA 2152208011 28.203.000
569 21/02/2023 572 Solano Antonio uñoz 2152206002 16.993.200
719 03/03/2023 645 2152208003 6.090.000
704 02/03/2023 666 2152211999 2.873.563
758 14/03/2022 753 Servicios B&G SpA 2152201001 9.996.000
846 16/03/2023 829 2152211999 2.500.000
902 20/03/2023 899 2152209999 5.950.000
927 22/03/2023 939 2152208011 8.330.000
583 22/02/2023 1031 Global Producciones SpA 2152208011 23.800.000
585 01/06/2023 1032 Servicios Financieros Progreso S.A. 2152209999 18.000.000
1114 05/04/2023 1087 Servicios B&G SpA 2152208011 9.495.010
1139 20/04/2022 1108 2152206002 15.529.500
1276 07/03/2023 1273 Residencial Koyotte SpA 2152201001 1.850.000
1398 10/05/2022 1370 2152208011 3.332.000
115
Decreto de pago N° Monto

Proveedor Código de cuenta
N° Fecha egreso ($)
1517 18/05/2022 1513 2152208011 22.015.000
1555 25/05/2022 1540 Servicios B&G SpA 2152208011 14.500.000
1807 10/06/2022 1743 Inversiones EFAS SpA 2152206999 25.259.235
1794 17/06/2022 1859 Agrocomercial Noble Campo SpA 2152201002 30.940.000
2125 03/09/2021 2104 Servicios Agrícolas 2152201001 12.138.000
2462 03/08/2022 2457 Comercializadora de Artículos e Insumos SpA 2152208004 21.808.517
2785 04/11/2021 2766 Servicios B&G SpA 2152201001 14.280.000
2785 04/11/2021 2766 Servicios B&G SpA 2152204999 10.719.330
3057 14/09/2022 2929 2152206999 2.949.853
3094 21/09/2022 3020 2152208011 20.230.000
3106 22/09/2022 3023 2152209999 18.445.000
3122 22/09/2022 3094 2152208011 15.470.000
3136 23/09/2022 3101 2152208011 16.541.000
3135 23/09/2022 3102 2152208011 8.151.500
3381 11/10/2022 3389 2152206001 8.899.415
4486 30/12/2022 4458 2152206001 9.496.256
4469 30/12/2022 4459 2152211999 12.699.358
Total 777.776.675
Fuente: Preparado por la comisión fiscalizadora de esta Contraloría Regional, sobre la base de la información proporcionada por la Dirección de
Administración y Finanzas de la Municipalidad de Colbún.
116
DETALLE DE LAS ACTIVIDADES INFORME

DETALLE DE LAS ACTIVIDADES CONTRATADAS
DEL MES DE ENERO DE 2023
- Auditoría y control preventivo de legalidad de los ENERO
actos municipales en que deba intervenir el señor
Alcalde y/o el Administrador Municipal, de modo que - Se ha comenzado a levantar los antecedentes
todos ellos se ajusten oportunamente al más estricto procesales y judiciales de cada uno de los juicios
cumplimiento de las leyes que en cada caso los rijan actualmente vigentes en los cuales la corporación
y resulten aplicables; figura como parte demandante o demandada en
- Asesoría legal en materias de políticas y protocolos los diferentes Tribunales de la República y/u otros
de compras públicas, licitaciones, reclamaciones y en organismos públicos y demás situaciones de
otras materias que la municipalidad requiera y que conflictos del ámbito jurisdiccional.
sean del ámbito de la alcaldía y/o de la administración - Se ha iniciado, asimismo, respecto de cada uno
municipal. de estos juicios el estudio particularizado de sus
- Asesoría, apoyo y patrocinio judicial de la antecedentes en vista a una preparación de
municipalidad, en todas aquellas causas judiciales informe de solución del conflicto en la sede
que actualmente o en el período de vigencia de este correspondiente.
contrato comprometan el interés municipal, sean
civiles, administrativas o penales, principalmente en la FEBRERO
atención de recursos ordinarios o extraordinarios en
los que la Municipalidad sea parte y que deban ser - No entrega informe.
conocidas en la instancia de los Tribunales Superiores
de Justicia (Corte de Apelaciones o Corte Suprema, o
Tribunales Especiales de esa misma entidad).
- A los efectos del acabado cumplimiento de las
obligaciones asumidas en relación con el párrafo
último precedente, el abogado será premunido de
poder especial judicial otorgado por escritura pública,
para representar a la Ilustre Municipalidad de Colbún
en toda gestión de carácter judicial ante los Tribunales
de Justicia Ordinarios o Administrativos o Especiales
y Organismos Públicos centralizados o
descentralizados, con facultad especial para delegar
dicho poder en Procuradores del Número ante Cortes
o Abogados de su personal responsabilidad y
dirección profesional, como norma de buen
funcionamiento procesal ordinarias.
información contenida en los expedientes de pago proporcionados por la Dirección de Administración y
Finanzas de la Municipalidad de Colbún.
117
Detalle de las actividades contratadas Detalle de las actividades informe febrero de 2023
- Auditoría y control preventivo de legalidad de los - Asesoría legal y administrativa a Alcalde en
actos municipales en que deba intervenir el señor materias propias de su gestión en ámbito municipal,
Alcalde y/o el Administrador Municipal, de modo que materias que requieren de conocimiento y acuerdo
todos ellos se ajusten oportunamente al más estricto del concejo, recursos humanos, jurisprudencia
cumplimiento de las leyes que en cada caso los rijan administrativa, gestión en Departamentos de
y resulten aplicables; Educación y de Salud, entre otros. Reuniones de
- Asesoría legal en materias de políticas y protocolos trabajo en dependencias municipales
de compras públicas, licitaciones, reclamaciones y - Asesoría legal y administrativa a administrador
en otras materias que la municipalidad requiera y municipal en materias propias de su gestión,
que sean del ámbito de la alcaldía y/o de la absolviendo consultas relativas a procesos
administración municipal. licitatorios, recursos humanos, relaciones laborales
- Asesoría, apoyo y patrocinio judicial de la e interpretaciones de pronunciamientos de la
municipalidad, en todas aquellas causas judiciales Contraloría General de la República, entre otros.
que actualmente o en el período de vigencia de este Reuniones de trabajo en dependencias del
contrato comprometan el interés municipal, sean municipio.
civiles, administrativas o penales, principalmente en - Asesoría legal y administrativa a Área Jurídica
la atención de recursos ordinarios o extraordinarios Municipal en razón de consultas formuladas a la
en los que la Municipalidad sea parte y que deban dirección y que dicen relación con materias
ser conocidas en la instancia de los Tribunales contractuales, de licitaciones públicas, consultas en
Superiores de Justicia (Corte de Apelaciones o materia de transparencia, sumarios administrativos,
Corte Suprema, o Tribunales Especiales de esa procedimientos, respuesta a requerimientos de
misma entidad). información vía portal de transparencia, entre otros.
- A los efectos del acabado cumplimiento de las - Asesoría legal y administrativa a Área Jurídica
obligaciones asumidas en relación con el párrafo Municipal en elaboración de oficios respuesta de
último precedente, el abogado será premunido de Alcalde a Contraloría Regional del Maule.
poder especial judicial otorgado por escritura Solicitudes de informes con intervención de asesoría
pública, para representar a la Ilustre Municipalidad jurídica de la municipalidad Nos E313760/2023,
de Colbún en toda gestión de carácter judicial ante E315526/2023, E315531/2023, de fechas 20 y 24 de
los Tribunales de Justicia Ordinarios o febrero. Análisis e intercambio de opiniones y
Administrativos o Especiales y Organismos Públicos criterios relativos a acciones judiciales en las que se
centralizados o descentralizados, con facultad actúa en representación del municipio.
especial para delegar dicho poder en Procuradores - Asesoría legal y administrativa Área Jurídica
del Número ante Cortes o Abogados de su personal Municipal en proceso de aprobación de Reglamento
responsabilidad y dirección profesional, como Municipal que fija la Planta de Personal de la
norma de buen funcionamiento procesal ordinarias. Municipalidad de Colbún. Solicitud de certificación
de Tribunal Electoral Regional en los términos que
dispone el artículo 49 bis de la Ley N° 18.695.
5. A requerimiento de Administrador Municipal se
elabora oficio denuncia a la Contraloría Regional de
Maule, mediante el cual Alcalde pone en
conocimiento de rechazo por parte de Concejo
Municipal, en sesión ordinaria de fecha 24 de
febrero, de adjudicación de Licitación denominada
"Concesión y Mantención Balneario Municipal
Machicura" y solicita del Organismo Contralor
regional emitir pronunciamiento respecto de la
actuación ilegal en que incurrieron los concejales
l rechazar el proceso licitatorio sin

el debido fundamento legal que la norma dispone.
Fuente: Preparado por la comisión fiscalizadora de esta Contraloría Regional sobre la base de información contenida
en los expedientes de pago proporcionados por la Dirección de Administración y Finanzas de la Municipalidad de
Colbún.
118
Anexo N° 4: Detalle de las prestaciones contratadas a los señores
Detalle de las actividades contratadas a don Detalle de las actividades contratadas a don
- Auditoría y control preventivo de legalidad de los - Auditoría y control preventivo de legalidad de los
actos municipales en que deba intervenir el señor actos municipales en que deba intervenir el señor
Alcalde y/o el Administrador Municipal, de modo que Alcalde y/o el Administrador Municipal, de modo que
todos ellos se ajusten oportunamente al más estricto todos ellos se ajusten oportunamente al más estricto
cumplimiento de las leyes que en cada caso los rijan cumplimiento de las leyes que en cada caso los rijan
y resulten aplicables; y resulten aplicables;
- Asesoría legal en materias de políticas y protocolos - Asesoría legal en materias de políticas y protocolos
de compras públicas, licitaciones, reclamaciones y de compras públicas, licitaciones, reclamaciones y
en otras materias que la municipalidad requiera y en otras materias que la municipalidad requiera y
que sean del ámbito de la alcaldía y/o de la que sean del ámbito de la alcaldía y/o de la
administración municipal. administración municipal.
- Asesoría, apoyo y patrocinio judicial de la - Asesoría, apoyo y patrocinio judicial de la
municipalidad, en todas aquellas causas judiciales municipalidad, en todas aquellas causas judiciales
que actualmente o en el período de vigencia de este que actualmente o en el período de vigencia de este
contrato comprometan el interés municipal, sean contrato comprometan el interés municipal, sean
civiles, administrativas o penales, principalmente en civiles, administrativas o penales, principalmente en
la atención de recursos ordinarios o extraordinarios la atención de recursos ordinarios o extraordinarios
en los que la Municipalidad sea parte y que deban en los que la Municipalidad sea parte y que deban
ser conocidas en la instancia de los Tribunales ser conocidas en la instancia de los Tribunales
Superiores de Justicia (Corte de Apelaciones o Superiores de Justicia (Corte de Apelaciones o
Corte Suprema, o Tribunales Especiales de esa Corte Suprema, o Tribunales Especiales de esa
misma entidad). misma entidad).
- A los efectos del acabado cumplimiento de las - A los efectos del acabado cumplimiento de las
obligaciones asumidas en relación con el párrafo obligaciones asumidas en relación con el párrafo
último precedente, el abogado será premunido de último precedente, el abogado será premunido de
poder especial judicial otorgado por escritura poder especial judicial otorgado por escritura
pública, para representar a la Ilustre Municipalidad pública, para representar a la Ilustre Municipalidad
de Colbún en toda gestión de carácter judicial ante de Colbún en toda gestión de carácter judicial ante
los Tribunales de Justicia Ordinarios o los Tribunales de Justicia Ordinarios o
Administrativos o Especiales y Organismos Públicos Administrativos o Especiales y Organismos Públicos
centralizados o descentralizados, con facultad centralizados o descentralizados, con facultad
especial para delegar dicho poder en Procuradores especial para delegar dicho poder en Procuradores
del Número ante Cortes o Abogados de su personal del Número ante Cortes o Abogados de su personal
responsabilidad y dirección profesional, como responsabilidad y dirección profesional, como
norma de buen funcionamiento procesal ordinarias. norma de buen funcionamiento procesal ordinarias
Fuente: Preparado por la comisión fiscalizadora de esta Contraloría Regional, sobre la base de la información contenida
en los expedientes de pago proporcionados por la Dirección de Administración y Finanzas de la Municipalidad de
Colbún.
119
Anexo N° 5: Contrataciones efectuadas a través de contratos de trabajo a honorarios.
IMPUTACIÓN
N° RUT FUNCIÓN
CONTABLE
1 2152206001 Maestro en obras menores en mantención y reparación de dependencias municipales
2 2152206001 Maestro en obras menores en mantención y reparación de dependencias municipales
3 2152206001 Maestro motosierra, cuadrilla municipal
4 2152206001 Apoyo a maestro motosierra y cuadrilla municipal
5 2152206001 Maestro en obras menores en cuadrilla municipal
7 2152206001 Inspección técnica de obras de diciembre de 2022
11 2152211999 Gestión de redes sociales
12 2152211999 Formulador de proyectos
13 2152211999 Formuladora de proyectos
14 2152211999 Profesional Entidad patrocinante
Apoyo en confección de proyectos habitacionales, confección de presupuesto y especificaciones técnicas,
15 2152211999 administración integral de información de proyectos habitacionales, diseño de proyectos de alcantarillado,
electricidad, fosas sépticas y aguas.
16 2152211999 Trabajadora social oficina de la entidad patrocinante
17 2152211999 Formuladora de proyectos
18 2152211999 Labores en oficina de la entidad patrocinante
19 2152211999 Formulador de proyectos de inversión, entre otros proyectos
20 2152211999 Labores profesionales con las organizaciones sociales
Apoyo operativo en terreno y apoyo administrativo para la formulación y ejecución de diversas labores,
21 2152211999
modelaciones de proyecto 2D y 3D.
22 2152206999 Ejecución respuesta Preinforme Contraloría
Fuente: Preparado por la comisión fiscalizadora de esta Contraloría Regional, sobre la base de la información contenida en los expedientes de pago
proporcionados por la Dirección de Administración y Finanzas de la Municipalidad de Colbún.
120
Anexo N° 6: Registro visual de noticia extraída de plataforma digital Facebook.
121
Fuente: Preparado por la comisión fiscalizadora de esta Contraloría Regional, sobre la base de la información extraída
de la plataforma Facebook “Municipalidad de Colbún, video denominado “A toda máquina. Trabajan nuestros equipos
para recital Colbún y su Gente. Este viernes y sábado, todos invitados. Entrada Gratuita.”, revisado el 10 de agosto de
2023.
122
Anexo N° 7: Estado de Observaciones de Informe Final N°577 de 2023
A) OBSERVACIONES QUE VAN A SEGUIMIENTO POR PARTE DE LA CONTRALORÍA GENERAL
MEDIDA FOLIO O
OBSERVA-
REQUERIMIENTO PARA IMPLEMEN- NUMERA-
N° DE NIVEL DE CIONES Y/O
MATERIA DE LA SUBSANAR LA OBSERVACIÓN TADA Y SU CIÓN
OBSERVACIÓN COMPLE- COMENTARI
OBSERVACIÓN O VERIFICAR MEDIDAS DOCUMEN- DOCUMENTO
Y EL ACÁPITE JIDAD OS DEL
ADOPTADAS TACIÓN DE DE
MUNICIPIO
RESPALDO RESPALDO
Esa municipalidad deberá remitir
los antecedentes que permitan
acreditar que aquellas actividades
hayan sido dirigida para el público
Desembolso efectuado para objetivo del programa -ya que, en
la realización del programa el caso de la primera se realizaría
“Jornada de Capacitación durante la semana del 2 al 6 de
Estilos de Vida Saludable, mayo en 15 sectores de la
mujeres diversos sectores de comuna-, junto con justificar la
la comuna de Colbún” forma determinó la cantidad de
Acápite III,
colaciones a adquirir, y remitir las
numerales C
Desembolsos realizados por respectivas actas de entrega y/o
21.2, 21.2 y 22 concepto de colación para nóminas con los beneficiarios de
diversas actividades dichas adquisiciones, establecer,
municipales de qué manera, la entrega de
alimentos resultaba pertinente y
Servicio no contemplado en necesaria para el fortalecimiento
convenio de suministro, de las actividades para las cuales
se requirieron, y que
efectivamente se otorgaron a la
comunidad local y no solo a un
grupo específico de personas,
todo ello en un plazo de 30 días
123
MEDIDA FOLIO O
OBSERVA-
MUNICIPIO
RESPALDO RESPALDO
hábiles, bajo apercibimiento de
incluir estas materias en el reparo
antes anunciado. Ello, sin
perjuicio de lo indicado en el
artículo 116, de dicha norma
legal.
La entidad auditada proporcionar

aquellos antecedentes que
permitan acreditar la ejecución de
las horas extraordinarias o en su
Pago de horas extraordinarias defecto adoptar las medidas
sin autorización, ni sustento; tendientes a exigir el pago
indebido de horas extras y que
Acápite III,
Períodos considerados para alcanzan la suma de $2.448.105,
numerales
el cálculo de horas remitiendo a esta Contraloría
C - - -
23.2, 23.3 y 23.4 extraordinarias no ajustado a Regional los antecedentes que
la norma legal y; así lo acrediten, en un plazo de 30
días hábiles contado desde la
Pago de horas extraordinarias recepción del presente informe,
por fracciones de horas. vencido el cual, sin que ello
ocurra, dicho monto será incluido
en el reparo respectivo, en virtud
de lo prescrito en los artículos 95
y siguientes de la ley N° 10.336.
124
MEDIDA FOLIO O
OBSERVA-
MUNICIPIO
RESPALDO RESPALDO
Corresponde que la
municipalidad instruya un
Personal contratado a procedimiento disciplinario
honorarios con ausencias; tendiente a determinar las
Acápite II, Incumplimiento de plazos eventuales responsabilidades
numerales mínimos entre llamado y administrativas que pudieran
8, 9 recepción de ofertas y; derivar de las situaciones
C - - -
representadas, remitiendo el acto
Acápite III, Labores municipales de administrativo que así lo disponga
numeral 23.1 carácter habitual y a la Unidad de Seguimiento de
permanente, y errores de Fiscalía de esta Entidad de
imputación contable Control, en el plazo de 15 días
hábiles, contado desde la
recepción del presente informe.
Procede que esa municipalidad
regularice las imputaciones
Contrataciones de
presupuestarias de los pagos
prestadores de servicios
realizados a los citados
realizadas al margen de la ley
Acápite II, prestadores de servicios, a la
N° 19.886.
numerales 6.1 y cuenta 21.03.001 “Honorarios a
6.6 suma alzada – Personas
Falta de acreditación de AC/C
Naturales”, remitiendo a esta
habilitación en Registro de
Acápite III, Contraloría Regional los decretos
Proveedores.
numeral 26.7 alcaldicios que ajuste la referida
imputación, así como actas del
Errores de imputación
concejo que aprueban las
contable
modificaciones presupuestarias
de los ítems que se indican
anteriormente, y los documentos
125
MEDIDA FOLIO O
OBSERVA-
MUNICIPIO
RESPALDO RESPALDO
contables que confirmen los
cambios presupuestarios ya
señalados, todo ello en el plazo
de 60 días hábiles, contado desde
la recepción del presente oficio,
por medio del Sistema de
Seguimiento y Apoyo CGR
Procede que esa municipalidad
regularice las imputaciones
presupuestarias de los pagos
realizados a los citados
prestadores de servicios, a las
cuenta 21.03.001 “Honorarios a
Contrataciones de suma alzada – Personas
prestadores de servicios Naturales” o 21.04.004
realizadas al margen de la ley “Prestaciones de Servicios en
Acápite II,
N° 19.886. Programas Comunitarios",
numeral 7.1
remitiendo a esta Contraloría
C
Labores municipales de Regional los decretos alcaldicios
Acápite III,
carácter habitual y que ajuste la referida imputación,
numeral 23.1
permanente, y errores de así como actas del concejo que
imputación contable aprueban las modificaciones
presupuestarias de los ítems que
se indican anteriormente, y los
documentos contables que
confirmen los cambios
presupuestarios ya señalados,
todo ello en el plazo de 60 días
hábiles, contado desde la
126
MEDIDA FOLIO O
OBSERVA-
MUNICIPIO
RESPALDO RESPALDO
recepción del presente oficio, por
medio del Sistema de
Seguimiento y Apoyo CGR.
Corresponderá a esa entidad

edilicia cuantificar las ausencias
observadas, debiendo adoptar las
medidas que en derecho
procedan para recuperar los
Acápite II, Personal contratado a montos pagados indebidamente,
C
numeral 8 honorarios con ausencias informando de aquello a esta
Contraloría Regional, en el plazo
de 60 días hábiles, contado desde
la recepción del presente informe,
por medio del Sistema de
Seguimiento y Apoyo CGR.
Corresponderá a ese municipio
acreditar que, efectivamente,
durante el periodo en que
suscribió la “prórroga”, el servicio
en comento se encontraba en
Acápite II, Renovación no ajustada a proceso de licitación pública, tal
C - - -
numeral 5.1 bases administrativas. como dispone el considerando N°
2 del decreto exento N° 45, de 16
de enero de 2023, que aprobó la
citada prórroga, todo lo anterior
en el plazo de 60 días hábiles,
contado desde la recepción del
127
MEDIDA FOLIO O
OBSERVA-
MUNICIPIO
RESPALDO RESPALDO
presente oficio, por medio del
Sistema de Seguimiento y Apoyo
CGR.
128
B) OBSERVACIONES QUE SERÁN VALIDADAS POR EL ENCARGADO DE CONTROL INTERNO DE LA ENTIDAD
N° DE
NIVEL DE
OBSERVACIÓN MATERIA DE LA OBSERVACIÓN REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR LA OBSERVACIÓN
COMPLEJIDAD
Y EL ACÁPITE
Procede que ese órgano edilicio adopte las medidas correctivas

que resulten necesarias para incluir en su reglamento de compras
y contratación pública, la totalidad de las modalidades de compra
dispuestas en el decreto N° 250, de 2004, agregando en este, la
compra ágil, las materias relativas a la recepción de bienes y
servicios, la política de inventarios, el uso del sistema
www.chilecompra.cl, la información faltante y de gestión de
Acápite I, proveedores, un mecanismo de control que permita contar con la
numeral 1.1, Reglamento de compras y contratación información mínima a ser publicada en el Sistema de Información
MC
letras a), b), c) y pública desactualizado. de Compras y Contratación Pública y por ultimo; incorporar una
d) instancia en la que se coteje el monto total de los contratos a
suscribir -previo a su adjudicación, sometiendo a la aprobación del
Concejo Municipal aquellos convenios superiores a 500 Unidades
Tributarias Mensuales, UTM, lo que tendrá que ser sancionado por
medio de un decreto alcaldicio, en el plazo de 60 días hábiles
contado desde la recepción del presente oficio, materia que deberá
ser validada por la Dirección de Control, informando su resultado
en el Sistema de Seguimiento y Apoyo CGR.
Procede que la Dirección de Control, verifique la suscripción de los

acuerdos de voluntades faltantes, así como su publicación en el
Acápite II, portal de mercado público, informando sus resultados en el plazo
Ausencia de suscripción de contrato MC
numeral 10 de 60 días hábiles contado desde la recepción del presente
informe, en el Sistema de Seguimiento y Apoyo al cumplimiento
CGR.
129
N° DE
NIVEL DE
OBSERVACIÓN MATERIA DE LA OBSERVACIÓN REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR LA OBSERVACIÓN
COMPLEJIDAD
Y EL ACÁPITE
Ese órgano comunal deberá actualizar las hojas de vida de

cada vehículo, en el plazo de 60 días hábiles contado desde
Acápite II, Sobre la inexistencia de hojas de vida de
numeral 20.1 vehículos municipales.
MC la recepción del presente oficio, materia que tendrá que ser
validada por la Dirección de Control, informando su resultado
en el Sistema de Seguimiento y Apoyo CGR.
130

Informe Final 577-23 Municipalidad de Colbun Auditoria y Examen de Cuentas Al Macroproceso de Adquisiciones de Bienes y Servicios - Diciembre 2023

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Informe Final 577-23 Municipalidad de Colbun Auditoria y Examen de Cuentas Al Macroproceso de Adquisiciones de Bienes y Servicios - Diciembre 2023

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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE

CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE

PREG N° 7.048/23 REMITE INFORME FINAL DE AUDITORÍA

Se remite, para su conocimiento y fines

Sobre el particular, corresponde que esa

Finalmente, cabe recordar que los datos

Saluda atentamente a Ud.,

Firmado electrónicamente por:

PREG N° 7.048/23 REMITE INFORME FINAL DE AUDITORÍA

Adjunto, remito a Ud., Informe Final N°577, de

Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta

Finalmente, cabe recordar que los datos

Saluda atentamente a Ud.,

Firmado electrónicamente por:

PREG N° 7.048/23 REMITE INFORME FINAL DE AUDITORÍA

Se remite, para su conocimiento y fines

Finalmente, cabe recordar que los datos

Saluda atentamente a Ud.,

Firmado electrónicamente por:

PREG N° 7.048/23 REMITE INFORME FINAL DE AUDITORÍA

Se remite, para su conocimiento y fines

Finalmente, cabe recordar que los datos

Saluda atentamente a Ud.,

DIPUTADA DE LA REPÚBLICA DE CHILE

Firmado electrónicamente por:

PREG N° 7.048/23 REMITE INFORME FINAL DE AUDITORÍA

Se remite, para su conocimiento y fines

Finalmente, cabe recordar que los datos

Saluda atentamente a Ud.,

DIPUTADO DE LA REPÚBLICA DE CHILE

Firmado electrónicamente por:

PREG N° 7.048/23 REMITE INFORME FINAL DE AUDITORÍA

Se remite, para su conocimiento y fines

Finalmente, cabe recordar que los datos

Saluda atentamente a Ud.,

PROSECRETARIO (S) DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

Firmado electrónicamente por:

PREG N° 7.048/23 REMITE INFORME FINAL DE AUDITORÍA

Se remite, para su conocimiento y fines

Finalmente, cabe recordar que los datos

Saluda atentamente a Ud.,

Firmado electrónicamente por:

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................. 1

6.4. Duplicidad de contratos de prestación de servicios para ejecutar las

Objetivo: Efectuar una auditoría y examen de cuentas al macroproceso de

A su vez, se realizó un examen a las cuentas relacionadas con la materia en revisión.

• ¿Se ajustó el municipio a los principios de eficiencia, eficacia y economicidad, en el

• ¿Cumplió la entidad edilicia a lo previsto en la ley N° 19.886, de bases sobre

• ¿Se ha efectuado un adecuado registro y control financiero de los recursos,

• La entidad edilicia pagó al proveedor $8.330.000, para

• La municipalidad desembolsó $1.850.000, por “Servicios de catering para

• Esa municipalidad pagó al proveedor B&G SpA. $14.500.000 por el servicio

• El municipio compró 10.500 colaciones para los programas “Navidad 2021”,

• Ese municipio desembolsó $2.448.105, por concepto de pago de horas

ejecución. Además, no consideró para el cálculo de horas extraordinarias,

• Hubo gastos del programa “Recital Colbún y Su Gente” no informados por la

• La instalación del escenario dispuesto para el mentado festival, fue anterior a la

• Ese municipio efectuó contrataciones para asesoría legal y apoyo jurídico

de proporcionalidad en los montos pactados, y no se requirió acuerdo del concejo

• Se constató que las prestaciones de servicios individualizadas en anexo N° 5 de

PREG N° 7048/2023 INFORME FINAL N° 577, DE 2023, SOBRE

TALCA, 15 de diciembre de 2023.