Informe Final de Investigación Especial 112-2023 Sobre Uso de Recursos Públicos - Subsecretaría General de Gobierno - Septiembre 2023

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POP EL CUIDADO Y BUEN USO

DE LOS RECURSOS pUBLICOS
DEPARTAMENTO DE AUDITORIAS ESPECIALES

UNIDAD DE AUDITORIAS ESPECIALES
INFORME FINAL
SUBSECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO
I INFORME N° 112/2023
06 DE SEPTIEMBRE DE 2023
OBJETIVOS
DEDESARROLLO
SOSTENIBLE
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
DAE N° 203/2023 REMITE INFORME FINAL DE AUDITORIA

REFS. Nos 162.992/2022 QUE INDICA.
■ 912.344/2022
930.879/2023 CONTRALORIA GENERAL 0= LA REPUBLICA ]
REGION 130
mm
08 SEP 2023 N° 9.818
r
SANTIAGO, I
2130202309089818
Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento

y fines pertinentes, el Informe Final N° 112, de 2023, que contiene los resultados de
la investigacion especial sobre uso de recursos publicos asociados a la Campana
Comuhicacional “Chile Vota Informado”, relacionada con el plebiscite 2022, en la
Subsecretaria General de Gobierno.
Cabe recordar que los datos personales,

informacion personal y datos sensibles contenidos en el informe final que se remite,
se encuentran protegidos conforme a la ley N° 19.628, sobre Proteccion de la Vida
Privada, y a cuyo respecto se deberan adoptar las medidas pertinentes a fin de
asegurar su proteccion y uso adecuado, de acuerdo con las disposiciones del
referido cuerpo normative.
Saluda atentamente a Ud.,'
JORGE BERMUDEZ SOI©

Contralor General de la
RTE
anteced
A LA SENORA
CAMILA VALLEJO DOWLING
MINISTRA SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO
\ PRESENTE

912.344/2022
930.879/2023 CONTRALORIA GENERAL OE LA REPUBLICA
I REGION 130
| 08 SEP 2023 N° 9.819
SANTIAGO, ' IMII 2130202303089819

Comunicacional “Chile Vota Informado”, relacionada con el plebiscito 2022,
efectuada en la Subsecretaria General de Gobierno.
Sobre el particular, en relacion con las

observaciones de su competencia, corresponde que esa autoridad adopte las
medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada caso se senalan,
tendientes a subsanar las situaciones observadas; aspectos que se verificaran en
una proxima visita que practique a esa entidad este Organismo de Control.

Saluda atentamente a Ud.,
MARiA REGINA RAMiREZ VERGARA

jefe Departamento Auditorias Especiales
Contraloria General de la Republica
RTE
ANTECED
A LA SENORA
PRESENTE
d, DISTRIBUClON:
lu -Unidad de Seguimiento de Fiscalia de la Contraloria General de la Republica.
' v -Unidad de Seguimiento y Apoyo al Cumplimiento del Departamento de Auditorias Especiales.
iplf DEPARTAMENTO DE AUDITORIAS ESPECIALES

912.344/2022
930.879/2023
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA I
| REGION 130 •
i 08 SEP 2023 N° 9.820
SANTIAGO, *!
■Mill 2130202309089820

Comunicacional “Chile Vota Informado”, relacionada con el plebiscite 2022, en la

MARIA REGINA RAMiREZ VERGARA

Jefe Depanamento Aud'rtortas Especiates
Contraloria General de la Republica
RTE
anteced
ALSENOR
AUDITOR INTERNO
PRESENTE
PM DEPARTAMENTO DE AUDITORIAS ESPECIALES

912.344/2022
930.879/2023 CONTRALORIA GENERAL OE LA REPUBLICA •,
[ REGION 130
1 08 SEP 2023 N° 9.821 1
SANTIAGO, .
■min 21302023090SS821 !
V____________________ _________ 7
la investigacion especial sobre uso de recursos publicos asociados a la Campaha

JORGE BERMUDEZ SOTO

Cceirator General de U
RTE
ANTECED
ALSENOR
D1PUTADO
JOSE CARLOS MEZA PEREIRA
CAMARA DE DIPUTADOS
VALPARAISO

912.344/2022
930.879/2023 < CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA ’)
I REGION 130
| 08 SEP 2023 N° 9.822'

SANTIAGO,
mn 2130202309039822


JORGE BERMUDEZ SOTO

CofliraloT General de la Rep6bfi»
RTE
L ANTECED
ALSENOR
DIPUTADO
k MAURICIO OJEDA REBOLLEDO
M CAMARA DE DIPUTADOS
VALPARAiSO
■gHllS> UNIDAD DE AUDITORfAS ESPECIALES

912.344/2022
930.879/2023 j CONTRALORlA GENERAL Oc LA RSPUBLiOA
! REGION 130
I 08 SEP 2023 .N° 9.823 |
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SANTIAGO, I I


JORGE BERMUDEZ 30T0

Codralor General de h
RTE
_ antecbd
ALSENOR
DIPUTADO
h CRISTIAN ARAYA LERDO DE TEJADA
|(\ cAmara de diputados
1 1 VALPARAISO
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO 1
JUSTIFICAClON 5
ANTECEDENTES GENERALES 6
METODOLOGIA 8
UNIVERSOY MUESTRA 8
RESULTADOS DE LA INVESTIGACION 10
I. EXAMEN DE LA MATERIA INVESTIGADA 10
1. Sobre la campana comunicacional 10
2. Sobre la transferencia de recursos fiscales a otros ministerios 12
3. Sobre los procesos de licitacion efectuados por la SEGEGOB para la campaha

comunicacional “Chile vota informado”....................................................................... 12
3.1. Licitacion ID N° 876-15-LQ22: Concepto creative y produccion audiovisual para la

campaha plebiscite constitucional 2022”........................................................................... 13
3.2. Licitacion ID N° 876-16-LR22: “Plan de Medios para la Campaha Plebiscite

Constitucional 2022” Voto informado...................................................................... 13
4. Licitacion publica ID N° 876-23-LQ22: Adquisicion de libros 14
5. Sobre la distribucion de los ejemplares de la propuesta de la nueva Constitucion 14
5.1. Aetas de entrega de la SEREMI de Gobierno de la Araucania que contienen datos

personales........................................................................................................................ 17
5.2. Textos distribuidos por la SEREMI de Gobierno de Valparaiso despues del Plebiscite
I Constitucional......................................................................................................................... 18
t
5.3. Falta de identificacion por parte de la SEREMI de Gobierno de Valparaiso, de

organizaciones sociales receptoras de textos......................................................... 19
5.4. Aetas de entrega de la SEREMI de Gobierno de Valparaiso sin fecha 20

DEPARTAMENTO DEAUDITORIAS ESPECIALES
UNIDAD DEAUDITORIAS ESPECIALES
5.5. Mermas por ejemplares defectuosos de la propuesta de la nueva Constitucion 21
5.6. Diferencias detectadas en visita realizada a la SEREMI de Gobierno de Antofagasta.. 23
5.7. Debilidades detectadas en la distribucion efectuada por la Region Metropolitana. 25
II. EXAMEN DE CUENTAS 26
6. Sobre pagos efectuados a l-Group Comunicacion Publicitaria SpA por textos de la

propuesta Constitucional................................................................................................. 27
7. Sobre pagos de la empresa McCann Erikson 36
7.1. Incumplimiento de los servicios contratados 39
7.2. Incumplimiento de servicios contratados mediante aumento de contrato 44
7.3. Gasto no contemplado en el aumento del contrato 47
8. Sobre pagos efectuados a la empresa A Impresores S.A 49
CONCLUSIONES 49
ANEXO N° 1: Hitos del proceso licitatorio ID N°876-15-LQ22 53

ANEXO N° 2: Hitos del proceso licitatorio ID N° 876-16-LR22 54
ANEXO N° 3: Hitos del proceso licitatorio ID N°876-23-LQ22 55

ANEXO N° 4: Estado de cumplimiento de los productos segun la SEGEGOB 56
ANEXO N° 5: Estado de Observaciones de Informe Final N° 112 de 2023 59

RESUMEN EJECUTIVO
Informe Final N° 112, de 2023

Subsecretaria General de Gobierno
Objetivo: Efectuar una revision a las contrataciones realizadas por la Subsecretaria

General de Gobierno 1 , SEGEGOB, para la campana electoral del plebiscite
constitucional de salida 2022 denominada “Chile vota informado”.
Ademas, verificar la recepcion y distribucion de los ejemplares de la propuesta de

nueva Constitucion por parte de esa reparticion.
Preguntas de Auditoria:
• ^Contaba la SEGEGOB con atribuciones legales para llevar a cabo la campana

comunicacional “Chile vota informado”?
• ^Se recibieron todos los productos y servicios contratados por la SEGEGOB a la

empresa McCann Erikson mediante la licitacion publica ID N° 876-15-LQ22 por
“Concepto creative y produccion audiovisual para la campana comunicacional”
Chile Vota informado?
• ^Recibio la SEGEGOB los productos y servicios adquiridos a la empresa l-Group

Comunicacion Publicitaria SpA, a traves de la licitacion ID N° 876-16-LR22 para un
“Plan de Medios para la Campana Plebiscite Constitucional 2022 Voto informado”?
• e,Fueron recepcionados por la SEGEGOB y distribuidos correctamente a la

ciudadania los ejemplares del texto de la propuesta de la nueva Constitucion?
• Êxistieron transferencias de recursos fiscales desde la SEGEGOB a otros

ministerios para llevar a cabo la campana “Chile vota informado”?
Principales resultados:
• Respecto a la procedencia de la campana “Chile vota informado” llevada a cabo

por la entidad auditada, cabe senalar que conforme al articulo 1° de la ley
N° 19.032, que Reorganiza el Ministerio Secretaria General de Gobierno, y al
articulo 4° del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1992, de esa entidad, la
SEGEGOB se encuentra facultada para actuar como el organo de comunicacion
del Gobierno, siendo su Secretaria de Comunicaciones, SECOM, en particular, la
encargada de servir como ente de informaciones gubernamental y, en especifico,
habilitada para efectuar la citada campana.
Luego, se advirtio que las tres principales adquisiciones realizadas mediante los
respectivos procesos licitatorios se enmarcan en las acciones necesarias para dar
cumplimiento a dicho objetivo. Sin perjuicio, que existieron cuestionamientos
r
1 La Subsecretaria General de Gobierno efectub principalmente tres adquisiciones el ano 2022 a traves
de procesos licitatorios, las dos primeras identificadas como ID N° 876-15-LQ22 “Concepto Creative y
Produccibn Audiovisual” e ID N° 876-16-LR22 "Plan de Medios para la Campana Plebiscite
A Constitucional 2022”, ambos en el marco del Programa "Chile vota informado”; y la licitacion ID N° 876-
yl | 23-LQ22 "Adquisicibn de libros” de la propuesta de la nueva Constitucion.
1
respecto de la ejecucion de los servicios contratados, cuyos principales resultados

se exponen a continuacion.
• La SEGEGOB adjudico el servicio de campanas comunicacionales del proceso

licitatorio “Concepto Creative y Produccion Audiovisual para el plebiscite
Constitucional 2022” (ID 876-15-LQ22), a la empresa McCann Erikson S.A., con el
proposito de la creacion de una campana a nivel nacional que “cubra television,
radio, digital, via publica y redes sociales, para comunicar informacion sobre el
proceso de Plebiscito Constitucional 2022”2.
Se determine que la entidad auditada efectuo un aumento de aquel contrato por

$74,625,138, correspondiente a un 30% del valor original. Tai incremento se
fundamenta3 en la necesidad del desarrollo de 3 piezas audiovisuales adicionales,
para transmitir la importancia del voto para personas residentes en zonas extremas
del pais, Io cual se filmaria en locaciones de las regiones de Arica y Parinacota y
Aysen del General Carlos Ibanez del Campo.
Sin embargo, los productos que el proveedor entrego con cargo a ese incremento
consistieron en 1 spot de zonas extremas -de un total de 3 comprometidos-, asi
como 19 archives mp4 con videos de animacion del texto de la propuesta de nueva
Constitucion que fueron presentados en pantalias digitales en algunas estaciones
del Metro de Santiago. Material audiovisual que no tienen relation con los
fundamentos enunciados en el acto administrative que aprobo el incremento de
contrato ni con los informes tecnicos que Io fundamentaron.
La entrega de una menor cantidad y de productos distintos a Io requerido en el

contrato, no se condice con las disposiciones de la ley N° 19.886, ni con Io
establecido en los articulos 3°, inciso segundo, y 5° de la ley N°18.575, los cuales
consignan que la administracion debe observar en su actuar los principios de
responsabilidad, eficacia, y control; debiendo las autoridades y funcionarios velar
por la eficiente e idonea administracion de los medios publicos. Ademas, se infringe
el principio de control jerarquico consagrado en el articulo 11 de esta ultima norma.
En consecuencia, la entidad auditada debera incluir esta materia en el

procedimiento disciplinario antes iniciado, segun indica en su respuesta, para
determinar las eventuales responsabilidades administrativas que pudieran derivar
de la situacion representada.
Ademas, la reparticion auditada debera adoptar las medidas de control pertinentes,

para que, en Io sucesivo, se de estricto cumplimiento a las condiciones y objetivos
especificos determinados en los contratos que suscriba. Especificamente los
fundamentos que autorizan un aumento de contrato, en observancia de la
normativa antes anotada. Finalmente, corresponde que informe de tales acciones
en el plazo de 60 dias habiles, contado desde la recepcion del presente informe.
2 Acorde a Io indicado en el apartado Antecedentes del anexo N° 7.1 de la resolucion exenta N° 272/422
de la SEGEGOB
3 Segun Io descrito en el informe tecnico de la jefa de Marketing de la Secretaria de Comunicaciones
/V de la SEGEGOB del 18 de Julio de 2022, de conformidad al considerando 7, de la resolucion exenta
, N° 272/741, de 5 de agosto de 2022, de la Subsecretaria de Gobierno.
2
Gm CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
• La SEGEGOB adjudico el proceso licitatorio ID N° 876-16-LR22 “Plan de Medios para

la Campana Plebiscite Constitucional 2022 Vote informado’’, a la empresa l-Group
Comunicacion Publicitaria SpA, per un monte de $725,095,542, el cual acorde al
Anexo 7.1 Oferta Tecnica, Brief Linea N°2: Plan de Medios Campana Comunicacional
de las bases de licitacion, tenia come objetivo la creacion y ejecucion de un plan de
medios a nivel nacional para informar al electorado sobre el proceso de votacion
obligatoria, contemplando medios tradicionales y digitales, come television, radio,
prensa (escrita/online), via publica, portales informativos y redes sociales.
Al respecto, se verified que la citada firma incluyo entre los respaldos para el pago
de las actividades realizadas la adquisicion de 20.000 ejemplares de la propuesta
de nueva Constitucion, para ser distribuidos en las zonas extremas del pais, por un
valor de $30.910.200.
No obstante, ese gasto no debid ser imputado a este contrato, por cuanto su objeto
era crear un plan para informar al electorado respecto del proceso de votacion
obligatoria y no la entrega misma de tales textos. Ademas, considerando que estos
ultimos fueron objeto de otros contratos celebrados, mediante los cuales se
adquirieron 1.276.400 ejemplares distribuidos en todo el pais.
Este hecho, no se ajusta a Io establecido en el acapite II Propdsito y Requerimientos

Especificos del Servicio, del mencionado Anexo N° 7.1, de las bases de licitacion,
que requeria la creacion y ejecucion de un plan de medios a nivel nacional para
informar al electorado sobre el proceso plebiscitario, contemplando medios
tradicionales y digitales como television, radio, digital, prensa (escrita/online) via
publica, portales informativos y redes sociales.
Ademas, esta situacion vulnero los principios de control, eficiencia y

responsabilidad en la administracion de los recursos publicos, establecidos en los
articulos 3°, inciso segundo, y 5°, de la ley N°18.575, donde se requiere que las
autoridades y funcionarios deberan velar por el debido cumplimiento de la funcion
y gestion publica.
La SEGEGOB tendra que incluir esta materia en el procedimiento disciplinario

iniciado, con el objeto de determinar las eventuales responsabilidades
administrativas de los funcionarios involucrados en los hechos.
Asimismo, la reparticion debera adoptar las medidas de control para que, en Io

sucesivo, se de estricto cumplimiento a las condiciones fijadas en las bases y en
los contratos que suscriba, para recibir los productos y servicios estipulados en ellos
y se cumplan los principios de control y responsabilidad en la administracion de los
recursos publicos, establecidos en los articulos 3°, inciso segundo, y 5° de la ley
N° 18.575; correspondiendo que informe de tales acciones en el plazo de 60 dias
habiles, contado desde la recepcion del presente informe.
• La campana comunicacional para el plebiscite 2022 denominada “Chile vota

informado” incluyo la adquisicion de 1.276.400 ejemplares del texto de la propuesta
de la nueva Constitucion, por un total de $870,489,147.
k Estos, fueron adquiridos indistintamente por el Ministerio Secretaria General de la

Presidencia, SEGPRES, mediante trato direct© (900.000 textos por un monto de
3
$577,999,999) y por la SEGEGOB, a traves de la licitacion publica ID 876-23-LQ22

(376.400 libros por $292,489,148). En cuanto a este proceso, no existieron
observaciones que formular.
Luego, estos ejemplares fueron distribuidos a la ciudadania y a organizaciones

sociales a traves de las Secretarias Regionales Ministeriales de la SEGEGOB,
actividad respecto de la cual esta Entidad de Control revise a seis de sus SEREMI
de Gobierno4.
Al respecto, se constataron las siguientes irregularidades: a) mermas por

ejemplares defectuosos que no habian sido entregados a la ciudadania; b)
diferencias entre el numero de ejemplares indicado en las actas de entrega -
contenidas en el aplicativo informatico dispuesto para aquello- y el documento de
respaldo firmado por cada representante de la institucion; c) actas con datos
personales del representante de la institucion receptora como RUT, nombre, cargo,
telefono y correo electronico, no obstante aquella informacion no debia ser
consignada en esos documentos, segun se establecio en la circular N° 112/7, de
25 de agosto de 2022, del Ministerio Secretaria General de Gobierno.
Lo advertido vulnerb los principios de control, eficiencia, eficacia y responsabilidad

en la administracion de los recursos publicos, establecidos en los articulos 3°, inciso
segundo, y 5° de la ley N° 18.575, y la citada circular.
Al respecto, la entidad informo la instruccion de procesos disciplinarios para

determinar las eventuales responsabilidades administrativas, adjuntando al efecto
copia de la resolucion exenta Nos 272/187, 272/188 y 272/189, todas de 2023, de
ese origen, en la cual se ordenan los referidos procesos y se designa al fiscal.
Conformea lodispuesto en el articulo 11, numeral 5, de la resolucion N° 6, de 2019,

de este origen, que Fija Normas sobre Exencion del Tramite de Toma de Razon,
de las Materias de Personal que se Indican, la SEGEGOB debera remitir a este
Organismo de Control las resoluciones que den termino a los procedimientos
disciplinarios instruidos mediante los citados actos administrativos o, en su defecto,
el estado de los mismos, en un plazo de 60 dias habiles, contado desde la recepcion
de este informe.
Finalmente, la SEGEGOB debera adoptar los controles que correspondan en los

procesos relacionados con la recepcion y distribucion de algun bien que se le
asigne realizar, de manera de evitar diferencias entre los registros que mantiene en
sus sistemas y la documentacion que los respalda, debiendo informar de tales
acciones en el plazo de 60 dias habiles, contado desde la recepcion del presente
informe.
• En cuanto a la ultima pregunta de auditoria, de acuerdo con el analisis efectuado

por esta Entidad de Control de los antecedentes contables aportados por la
SEGEGOB, no se evidenciaron transferencias de recursos para la campaha en
analisis a otras reparticiones publicas, por lo que no existen observaciones que
formular respecto a esta materia.
'V^Seremi de Gobierno de Antofagasta, Coquimbo, Valparaiso, Maule, Biobio, y La Araucania.
4
DEPARTAMENTO DE AUDITORiAS ESPECIALES
PMET N° 35.014/2022 INFORME FINAL DE INVESTIGACI6N

REFs. Nos 162.992/2022 ESPECIAL N° 112, DE 2023, SOBRE USO
912.344/2022 DE RECURSOS PUBLICOS ASOCIADOS A
LA CAMPANA COMUNICACIONAL “CHILE
930.879/2023
VOTA INFORMADO”, RELACIONADA CON
EL PLEBISCITO 2022, EN LA
SUBSECRETARIA GENERAL
GENERAL DE
GOBIERNO.
SANTIAGO, 06 SEP. 2023
Se han dirigido a esta Contraloria General los

senores Diputados Jose Carlos Meza Pereira, Mauricio Ojeda Rebolledo, Cristian
Araya Lerdo De Tejada y Benjamin Moreno Bascur, denunciando eventuales
irregularidades en las adquisiciones de los servicios de publicidad relacionadas con la
licitacion publica ID N° 876-15-LQ22 denominada “Concepto Creative y Production
Audiovisual para la Campaha Plebiscite Constitutional 2022”, la cual se vincula con la
campaha “Chile vota informado” desarrollada por el Ministerio Secretaria General de
Gobierno, MSGG, en atencion al pasado plebiscito national de salida del 4 de
septiembre de 2022.
En ese contexto, se realize una revision a las

contrataciones de servicios de publicidad efectuadas por esa cartera de Estado para
llevar a cabo la citada campana comunicacional y al pago de las mismas, asi como
tambien, se verified el proceso de recepcidn y distribucidn a la ciudadania de los
ejemplares de la propuesta de nueva Constitution, por parte de esa entidad.
JUSTIFICACION
La revision se llevd a cabo para atender la

denuncia de los recurrentes sobre eventuales irregularidades que se habrian cometido
en la SEGEGOB en el proceso de adquisiciones de servicios de publicidad,
especificamente, en la referida licitation ID N° 876-15-LQ22.
Ademas, a traves de esta fiscalizacion la

Contraloria General busca contribuir a la implementation y cumplimiento de los 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS, aprobados por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su Agenda 2030, para la erradicacion de la pobreza la protection
del planeta y la prosperidad de toda la humanidad.
A LA SENORA
MARIA REGINA RAMiREZ VERGARA
V JEFA DEL DEPARTAMENTO DE AUDITORIAS ESPECjM-K?
{ PRESENTE
lay DEPARTAMENTO DE AUDITORIAS ESPECIALES
En tai sentido, esta revision se enmarca en el

ODS N° 16, Paz, justicia e instituciones solidas, especificamente, con la meta N° 16.6,
Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.
ANTECEDENTES GENERALES
Como cuestion previa, cabe mencionar que

conforme al articulo 1° de la ley N° 19.032, que Reorganiza el Ministerio Secretaria
General de Gobierno, establece que esa Cartera de Estado esta encargada de actuar
como organo de comunicacion del Gobierno, pudiendo para estos efectos llevar a
cabo las relacjon'es^ de este con las organizaciones sociales, en su mas amplia
acepcion; de ejercer la tuicion del sistema de comunicaciones gubernamentales, y de
servir de Secretaria del Consejo de Gabinete.
Enseguida de acuerdo con el articulo 2°, se

establece que le correspondera especialmente a esa reparticion, entre otras, las
siguientes funciones:
- Ejecutar todas las labores de Secretaria de Gobierno y de los Consejos de

Gabinete; como tambien registrar y comunicar, cuando procediere, los acuerdos,
conclusiones y determinaciones de tales Consejos;
Establecer canales efectivos de comunicacion entre gobemantes y gobernados;
Constituir un canal de vinculacion entre el Gobierno y las diversas organizaciones

sociales, cualquiera sea su naturaleza;
- Servir de organo de informaciones del Gobierno, proporcionando el material que

corresponda a los medios de comunicacion, nacionales e internacionales;
Identificar las necesidades globales y especificas de comunicacion de las

diferentes instancias gubernamentales y proponer a estas las estrategias
adecuadas para satisfacerlas;
A continuacion, el artlculo 3° de la precitada

ley, estipula que el Ministerio Secretaria General de Gobierno estara integrado por el
Ministro, la Subsecretaria y la Oficina de Planificacion. A su vez, la Subsecretaria
estara integrada por las Divisiones de Comunicacion Social y de Organizaciones
Civiles y los Departamentos de Coordinacion y Administrativo.
Cabe senalar, que el trabajo ejecutado tuvo

por finalidad investigar los hechos denunciados por los recurrentes, que en Io principal,
senalan que la campaha electoral denominada “Chile vota informado” importaria una
contravencion al principio de probidad contemplado en la ley N° 18.575, Organica
Constitucional de Bases Generales de la Administracion del Estado atendido que, para
la convocatoria a la licitacion publica ID N° 876-15-LQ22 no existiria potestad,
a; capacidad ni recursos para realizarla, precisando que, ademas, en ella no se dio
A cumplimiento a la ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de
6
/O CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
^4°/ UNIDAD DE AUDITORIAS ESPECIALES
Suministro y Prestacion de Servicios, ni a la ley N° 21.395, de Presupuestos para el

Sector Publico correspondiente al ano 2022.
En ese contexto, los peticionarios cuestionan

la legalidad del anuncio, publicacion y ejecucion de la campana “Concepto Creative y
Produccion Audiovisual”, en el marco de los criterios contenidos en la jurisprudencia
administrativa de este Organismo de Control, como tambien, la procedencia del uso
de recursos publicos en la mencionada campana.
Asimismo, requieren pronunciarse sobre la

transferencia de fondos fiscales que habria efectuado la SEGEGOB a otros
ministerios, para la participacion de estos en la citada campana “Chile vota informado”.
En relacion a Io anterior, y de acuerdo a la

informacion proporcionada por la Directora Juridica de la SEGEGOB mediante el
documento informe de respuesta de 1 de agosto de 2022, el monto destinado a las
contrataciones efectuadas con ocasion de la anotada campana ascendia a
$1,242,617,558, cifra a la cual se le debe adicionar dos aumentos de contratos
realizados con posterioridad, uno por $74,625,138, relacionado con la licitacion ID
N° 876-15-LQ22, y otro por $31,082,800, referido a la licitacion ID N° 876-23-LQ22 y
considerar una rebaja por un monto de $904,458 por una diferencia a favor de la
SEGEGOB en la facturacion del proveedor l-GROUP Comunicacion Publicitaria SpA
alcanzando, portanto, los pages portales contrataciones a $1,347,421,038.
Ahora bien, el total de gastos incurridos en la

campana comunicacional “Chile vota informado” relacionada con el plebiscite 2022, al
8 de noviembre del mismo ano, se muestra a continuacion:
Tabla N° 1: Detalle gastos incurridos en la campaha Chile vota informado

MONTO
DETALLE
$
Compra de textos a la empresa A. Impresores S.A. 292.489.148
Concepto creative y produccidn audiovisual, empresa
323.375.598
McCann Erikson S.A.____________________________
Plan de medios, empresa l-Group Comunicacion
725.095.542
Publicitaria S.A.
Compra textos sistema braile a la Biblioteca Central para
5.319.300
Ciegos.
Compras menores como pendones, timbres de goma,
1.141.450
dominio p^gina web
TOTAL 1.347.421.038
Fuente: Elaborada con informacion proporcionada por la Directora Juridica de la SEGEGOB.
El resultado de la revision dio origen a las

minutas Nos 1 y 2, de 2022 y 2023, respectivamente, de esta Entidad de Fiscalizacion,
las cuales fueron remitidas a la Secretaria General de Gobierno con caracter
confidencial, mediante los oficios Nos E250021, de 26 de agosto de 2022, y E302027,
de 23 de enero de 2023, con el objeto de que tomara conocimiento y formulara los
\ alcances y precisiones que a su juicio procedieran, Io cual acontecio a traves de los
1(\ oficios Nos 1.950/204, de 26 de septiembre de 2022, y 1.950/56, de 14 de febrero de
7
2023, cuyos argumentos fueron considerados para la emision del presente informe
final.
METODOLOGIA
La revision se ejecuto de conformidad con las

disposiciones contenidas en los articulos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre
Organizacion y Atribuciones de este Organismo Contralor, en la resolucion N° 10, de
2021, que Establece Normas que Regulan las Auditorias Efectuadas por la Contraloria
General de la Republica y deja sin efecto la resolucion N° 20, de 2015, ademas de los
procedimientos de control aprobados mediante la resolucion exenta N° 1.485, de
1996, que Aprueba Normas de Control Interno, ambas de esta Contraloria General, e
incluyo solicitudes de informes, entrevistas con diversos funcionarios, y otros
antecedentes que se estimaron necesarios, a fin de verificar el cumplimiento de la
normativa aplicable a las materias fiscalizadas.
Asimismo, se realize un examen de cuentas,

en conformidad con Io dispuesto en los articulos 95 y siguientes de la ley N°10.336,
de Organizacion y Atribuciones de la Contraloria General de la Republica, en la
resolucion N° 30, de 2015, de este origen, que Fija Normas de Procedimiento sobre
Rendicion de Cuentas, y Io sehalado en el articulo 54 del decreto ley N° 1.263, de
1975, Organic© de Administracion Financiera del Estado.
Las observaciones que la Contraloria General

formula con ocasion de las fiscalizaciones que efectua se clasifican en diversas
categorias, de acuerdo con su grade de complejidad. En efecto, se entiende por
Altamente complejas (AC)/Complejas (C), aquellas observaciones que, de acuerdo
con su magnitud, reiteracion, detrimento patrimonial, graves debilidades de control
interne, eventuales responsabilidades funcionarias, son consideradas de especial
relevancia por la Contraloria General; en tanto, se clasifican como Medianamente
complejas (MC)/Levemente complejas (LC), aquellas que tienen menor impacto en
esos criterios.
UNIVERSOY MUESTRA
La cobertura de la presente investigacion

estuvo enfocada en examinar en forma particular los aspectos denunciados por los
recurrentes respecto de las adquisiciones efectuadas por la SEGEGOB para llevar a
cabo la referida Campaha “Chile vota informado", cuyos montos ascendieron a un total
de $1,347,421,038.
En ese contexto, para efectos de esta revision

se consideraron las tres principales contrataciones, las que alcanzaron un valor total
de $1.340.960.288, y fueron examinadas en su totalidad, cuyo detalle es el siguiente:
8
Tabla N° 2: Muestra de contrataciones efectuadas para la campana “Chile vota

informado”
N° ID MONTO
LICITACION PRODUCTO O SERVICIO PROVEEDOR
$
PUBLICA
l-GROUP
876-16-LR22 “Plan de Medios para la Campana Plebiscite 725.095.542
Comunicacion
Constitutional 2022: Vote Informado”. Publicitaria SpA.
“Concepto Creative y Production Audiovisual

para la Campaha Plebiscite Constitutional
2022". 248.750.460
(Spot y cOpsulas en el marco de la campaha McCann Erickson
876-15-LQ22 comunicacional de Chile vota Informado) S.A.
Aumento del contrato para prestaciOn del
servicio de “Concepto Creative y Production
74.625.138
Audiovisual para la Campaha Plebiscite
Constitucional 2022”.
Adquisicidn de 336.400 ejemplares de
propuesta de nueva Constitution en el marco de 261.406.348
la campana “Chile vota Informado”.
876-23-LQ22. A Impresores S.A.
Aumento del contrato para la adquisicidn de
31.082.800
40.000 textos de la nueva Constitucion.
TOTAL 1.340.960.288
Fuente: Elaborada con information proporcionada por la Directora Juridica de la SEGEGOB, mediante
correo electrOnico de 2 de agosto de 2022, con fecha de corte al 1 del mismo mes y afio, y antecedentes
obtenidos del portal Mercado Publico.
Al respecto, se revisaron los pagos

efectuados por dichas adquisiciones, cuyo valor al 8 de noviembre de 2022, ascendio
a $ 1.340.960.288, segun se muestra a continuacion:
Tabla N° 3: Universo y muestra del gasto.

UNIVERSO_______ MUESTRA_______
CANTIDAD CANTIDAD
DESCRIPCldN MONTO MONTO %
DE DE
$ $ EGRESOS
EGRESOS
Gasto en la Campana “Chile 99,5
1.347.421.038 12 1.340.960.288 8
vota informado”,_________________
Fuente: Elaboration propia en base a la informacidn proporcionada por la SEGEGOB, correspondiente
a los pagos efectuados hasta el 08 de noviembre de 2022.
Adicionalmente, se verified la recepcion por

parte de la SEGEGOB de 1.276.400 ejemplares del texto de la nueva Constitucion
adquiridos tanto por esa secretaria, mediante licitacion, como por la Secretaria
General de la Presidencia, mediante trato directo, y su posterior distribucion.
______________ Tabla N° 4: Cantidad de ejemplares adquiridos

CARTERA DE ESTADO CANTIDAD DE MONTO
QUE ADQUIRIO LOS EJEMPLARES $
EJEMPLARES
SEGPRES___________ 900.000 577,999.999
M SEGEGOB 336.400 261.406.348
A 9
tfej) DEPARTAMENTO DEAUDITORIAS ESPECIALES
UNIDAD DE AUDITORlAS ESPECIALES
CARTERA DE ESTADO CANTIDAD DE MONTO

QUE ADQUIRIO LOS EJEMPLARES $
EJEMPLARES
40.000 31.082.800
Total 1.276.400 870.489.147
Fuente: Elaboracion propia con informacion entregada por la SEGEGOB.
Cabe precisar que en la Minuta N°1, de esta

Contraloria General, se expusieron los resultados sobre el examen realizado a los
recursos de la campana comunicacional, la transferencia de fondos fiscales a otros
ministerios y los procesos de licitacion ejecutados por la SEGEGOB para las
adquisiciones necesarias para llevar a cabo la campana comunicacional “Chile vota
informado”.
Por su parte, en la Minuta N° 2, de este

origen, se expuso Io advertido en la revision Nevada a cabo a la distribucion de los
ejemplares del texto de la nueva Constitucion, y en el examen de cuentas de los pagos
ejecutados a los proveedores l-Group Comunicacion Publicitaria SpA, McCann
Erickson S.A. y A Impresores S.A.
RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
De conformidad con las indagaciones

efectuadas, los antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente que
rige la materia, se logro establecer la ocurrencia de los hechos que se exponen a
continuation:
I. EXAMEN DE LA MATERIA INVESTIGADA.
1. Sobre la campana comunicacional.
Segun Io expuesto por los diputados

recurrentes, en el marco de la normativa vigente no existiria potestad, capacidad ni
recursos para hacer la campana comunicacional “Chile vota informado”.
En relation con la materia, se debe senalar

que el articulo 1 ° de la ley N° 19.032, que Reorganiza el Ministerio Secretaria General
de Gobierno, establece que esa Cartera de Estado esta encargada de actuar como el
organo de comunicacion del Gobierno, pudiendo para tales efectos llevar a cabo las
relaciones de este con las organizaciones sociales, en su mas amplia acepcion;
ejercer la tuicion del sistema de comunicaciones gubernamentales y de servir de
Secretaria del Consejo de Gabinete.
Por su parte, de acuerdo con Io previsto en el

articulo 4° del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1992, de ese ministerio, que modifica
su organization, le correspondera a la Division Secretaria de Comunicacion y Cultura,
SECOM, de esa Cartera de Estado, entre otros, servir como ente de informaciones
+del Gobierno, proporcionando el material correspondiente a los medios de informacion
nacionales e Internationales, difundiendo sus planes, orientaciones, politicas y obras
(\ llevadas a cabo a traves de programas especiales de comunicacion.
10
En ese contexto, mediante la solicitud de

compra N° 1.230, de 16 de mayo de 2022, el Departamento de Coordinacion
Administrativa de la SECOM requirio contratar una campaha comunicacional del
Plebiscite Constitucional 2022, que incluyera el concepto creative y produccion
audiovisual. Para Io cual de acuerdo con el certificado presupuestario N° 288, de 18
de mismo mes y aho, emanado del encargado de la Unidad de Presupuesto, se
contaba con los recursos para tai efecto.
Como resultado de Io anterior, por la

resolucion exenta N° 272/422, de 20 de igual mes y aho, la SEGEGOB autorizo el
llamado a licitacion publica ID N° 876-15-LQ22 y aprobo los anexos complementarios
de las bases administrativas para el servicio de campahas comunicacionales
denominado “Concepto Creative y Produccion Audiovisual para la campaha Plebiscite
Constitucional 2022”.
A su turno, a traves de la solicitud de compra

y contrataciones N° 1.231, de 16 de mayo de 2022, el Departamento de Coordinacion
Administrativa de la SECOM, requirio contratar el servicio de creacion e
implementacion de una estrategia de medios, con cobertura nacional y regional, en
television, medios digitales, redes sociales, radios tradicionales y digitales, prensa y
electronica, difusion en via publica, etc. Para ello, conforme a lo indicado en el
certificado presupuestario N° 289, de 18 de igual mes y anualidad, emanado de
encargado de la Unidad de Presupuesto, contaba con los fondos correspondientes.
Al efecto, por medio de la resolucion exenta

N° 272/421, de 20 de mayo de 2022, la SEGEGOB autorizo el llamado a licitacion
publica ID N° 876-16-LR22 y aprobo los anexos complementarios de las bases
administrativas para el servicio de campahas comunicacionales denominado “Plan de
Medios para la Campaha Plebiscite Constitucional 2022”.
Por su parte, mediante la solicitud de compra

y contrataciones N° 1.362, de 13 de julio de 2022, el Departamento de Coordinacion
Administrativa de la SECOM, requirio la adquisicion de 336.400 ejemplares del libro
“Propuesta de Constitucion Politica de la Republica de Chile 2022”, con el objeto de
“contar con material impreso para compartir a la sociedad civil y promover asf la
participacion en el plebiscite a traves del voto informado”, asignandose presupuesto a
traves del subtitulo 22 Bienes y servicios de consumo, Item 04 Materiales de uso o
consumo, Asignacion 002 Textos y otros materiales de ensehanza.
En ese contexto, a traves de la resolucion

exenta N° 272/677, del 14 de julio de 2022, se autorizo el llamado a la licitacion publica
ID N° 876-23-LQ22, y se aprobo bases y sus anexos para la adquisicion de libros para
el Ministerio Secretaria General de Gobierno.
En la especie, esta Contraloria General de la

Republica, en el dictamen N° E208180, de 2022, impartio instrucciones sobre el
plebiscito de salida del articulo 142 de la Constitucion Politica de la Republica, en
relacion con la prescindencia politica de los funcionarios de la Administracion,
documento que en su parrafo final sehalo “Por ultimo, es necesario hacer presente
ûe no se opone a los citados principios de juridicidad, probidad y apoliticidad, el que
el Estado a traves de los organismos relacionados con funciones de comunicacion
11
tales como el Ministerio Secretaria General de la Presidencia, la Direccion

Administrativa de la Presidencia de la Republica, y los ministerios Secretaria General
de Gobierno y de Desarrollo Social y Familia, efectuen una campaha sobre la
importancia de concurrir a participar en el plebiscite y que informe acerca de las
caracteristicas de dicho proceso y las posiciones plebiscitadas, a fin de que la
ciudadania este debidamente informada sobre la materia. Lo anterior, por cierto, en la
medida que aquello se ejecute con la debida imparcialidad.”.
En este contexto, atendidas las instrucciones

impartidas por esta Contraloria General y el referido marco normative, se aprecia que
la SEGEGOB se encuentra facultada para actuar como el organo de comunicacion del
Gobierno, siendo la SECOM en particular la encargada de servir como ente de
informaciones gubernamental, y en especifico para llevar a cabo la referida campaha,
advirtiendose que las licitaciones enunciadas se enmarcan dentro de las acciones
necesarias para dar cumplimiento a ese objetivo, sin observaciones que formular.
Lo anterior, sin perjuicio de Io observado en

este capitulo en los numerales 5, 6 y 7, sobre la distribucion de los ejemplares de la
propuesta de la nueva Constitucion, pagos efectuados a l-Group Comunicacion
Publicitaria SpA. y pagos a la empresa McCann Erikson, respectivamente.
2. Sobre la transferencia de recursos fiscales a otros ministerios.
Los peticionarios solicitan se investigue la

transferencia de recursos a otros ministerios y la procedencia de que estos participen
en la campana “Chile vota informado”.
En la especie, consultada la SEGEGOB

sobre si efectuo transferencias de recursos a otras carteras de Estado con ocasion de
la campaha comunicacional en analisis, manifesto que, de conformtdad con lo
prescrito en el articulo 26 inciso segundo del decreto ley N° 1.263, Organico de la
Administracion Financiera del Estado“...solo por ley podra autorizarse la transferencia
de fondos entre ministerios, el traspaso a las diferentes partidas de la Ley de
Presupuestos de aquellos recursos que, previamente hayan sido traspasados desde
ellas al Tesoro Publico, aportes a las empresas del Estado, sean publicas o
sociedades anonimas, no incluidas en dicha ley y la concesion de aporte fiscal a
municipalidades”. Agrego que, tai mandate normative rige a ese servicio, por lo cual,
esa entidad no ha realizado transferencias a otros organismos publicos.
Ahora bien, del analisis efectuado por esta

Entidad de Control a los antecedentes contables aportados por la SEGEGOB, no se
evidenciaron transferencias de recursos a otras reparticiones publicas para ejecutar
la campana en revision.
3. Sobre los procesos de licitacion efectuados por la SEGEGOB para la campana

comunicacional “Chile vota informado”.
Como cuestion previa, es del caso sehalar

i que mediante la resolucion N° 45, de 14 de diciembre de 2021, de la Direccion de
uAcompras y Contratacion Publica, DCCP, se dispuso la aprobacion del formato tipo de
A
12
bases administrativas para el servicio de campanas comunicacionales, tomada razon

por esta Contraloria General de la Republica con fecha 11 de enero de 2022.
Para efectos de llevar a cabo la campana

comunicacional en torno al plebiscite nacional de salida 2022, la SEGEGOB
implement© la campaha “Chile vota informado”, realizando dos llamados a licitacion
publica que consideraron el aludido formato tipo.
En relation con la materia, y conforme a los

antecedentes analizados, es del caso sehalar los siguientes aspectos:
3.1. Licitacion ID N° 876-15-LQ22: Concepto creative y production audiovisual para

la campaha plebiscito constitucional 2022”.
Este proceso concursal fue adjudicado

mediante la resolution exenta N° 272/551, de 29 de junio de 2022, a la empresa
McCann Erickson S.A., Rut 81.253.200-6, por un monto de $248,750,460, IVA
incluido.
Posteriormente, por medio de la resolution

exenta N° 272/741, de 5 de agosto de 2022, la SEGEGOB aprobo un aumento del
contrato para la prestacion del referido servicio, por un monto de $74,625,138.
Los principales hitos del citado proceso

concursal se detallan en el Anexo N° 1 de este documento.
Respecto de esta licitacion, si bien en la

Minuta N° 1, de 26 de agosto de 2022, de este origen, se observe que la oferta tecnica
ganadora no habia sido publicada en el portal Mercado Publico, segun Io establece el
Anexo N° 4 de las bases tipo de licitacion, la reparticion fiscalizada regularize tai
situacion, conforme a Io informado en su oficio N°1.950/204, de 26 de septiembre de
igual aho, y Io verificado por este Organismo de Control en el citado portal, se tiene
por subsanada esta objecion.
Por Io tanto, de la revision efectuada a esta

convocatoria, esto es, la disponibilidad presupuestaria para su realizacion y las
correspondientes etapas del proceso licitatorio, en terminos generales, no se
advirtieron incumplimientos a la referida ley N° 19.886 y al decreto N° 250, de 2004,
del Ministerio de Hacienda que aprueba el reglamento de ese cuerpo legal.
Lo anterior, sin perjuicio de Io observado en

relation con la ejecucion de tai contrato en el capitulo II, numeral 7, de este informe.
3.2. Licitacion ID N° 876-16-LR22: “Plan de Medios para la Campaha Plebiscite

Constitutional 2022” Voto informado.

mediante la resolution exenta N° 272/580, de 5 de julio de 2022, a la empresa l-Group
Comunicacion Publicitaria SpA, por la suma de $726,000,000, IVA incluido, cuyos
^■principales hitos se muestran en el Anexo N° 2 de este documento.
13
XcHltjX UNIDAD DE AUDITORIAS ESPECIALES
Cabe precisar que la oferta tecnica ganadora

no habia sido publicada en el portal Mercado Publico, conforme Io establece el Anexo
N° 4 de las bases tipo de licitacion, por Io que se solicito a la SEGEGOB regularizar
tai omision, accion que fue realizada por esa entidad, conforme a Io informado en su
oficio N°1.950/204, de 26 de septiembre de 2022, y corroborado por esta Entidad de
Control, subsanandose la situacion observada.
Por Io tanto, de la revision efectuada a esta

convocatoria, esto es, la disponibilidad presupuestaria para su realizacion y las
correspondientes etapas del proceso licitatorio se determine que la misma, en
terminos generales, dio cumplimiento a la referida ley N° 19.886 y al decreto N° 250,
de 2004, del Ministerio de Hacienda que aprueba el reglamento de ese cuerpo legal,
atendido que no se determinaron aspectos relevantes que informar.
Lo anterior, sin perjuicio de Io observado

respecto de la ejecucion de tai contrato en el capitulo II, numeral 6 de este informe.
4. Licitacion publica ID N° 876-23-LQ22: Adquisicion de libros.
Mediante la resolucion exenta N° 272/731, del

1 de agosto de 2022, fue adjudicado el proceso concursal ID N° 876-23-1022 a la
empresa A Impresores S.A, por la cantidad de 336.400 textos de la propuesta de la
nueva Constitucion Politica de la Republica de Chile 2022, por un valor de
$261.406.348, IVA incluido, adquisicion que como se indico fue requerida a traves de
la citada solicitud de compra y contrataciones N° 1.362, de 2022. Los principales hitos
de esta licitacion se presentan en el Anexo N° 3.
Del analisis de este proceso concursal no

existen observaciones que formular.
5. Sobre la distribucion de los ejemplares de la propuesta de la nueva Constitucion.
La campana comunicacional en revision

incluyo la distribucion a la poblacion de ejemplares del texto definitive de la propuesta
de la Nueva Constitucion elaborada y aprobada por la Convencion Constitucional el 4
de julio de 2022. Tales textos se adquirieron independientemente por la Secretaria
General de la Presidencia, mediante trato directo, y por la Secretaria General de
Gobierno, a traves de licitacion publica, conforme al siguiente detalle:
Tabla N° 5: 3antidad de ejemplares adquiridos.

CANTIDAD DE MONTO
CARTERA DE ESTADO
EJEMPLARES _____ $___________
SEGPRES _______________ 900.000 _____ 577.999.999
_______________ 336.400______ 261.406.348
SEGEGOB
________________ 40.000 31.082.800
______________ 1.276.400 _____ 870.489.147
Fuente: Elaboracion propia con informacion entregada por la SEGEGOB.
En virtud del convenio de colaboracion

celebrado entre el Ministerio Secretaria General de la Presidencia (MINSEGPRES) y
iA el Ministerio Secretaria General de Gobierno, suscrito el 11 de julio de 2022
14
autorizado mediante la resolucion exenta N° 272/717, de 28 de igual mes y ano, de la

SEGEGOB, esta se comprometio a colaborar con la impresion adicional de textos de
la citada propuesta de nueva Constitucion; disenar y ejecutar el plan nacional de
distribucion de los mismos, a traves de sus Secretarias Regionales Ministeriales; y de
organizar la distribucion interregional en coordinacion con los organos de la
Administracion del Estado; y entregar informacion a la Division de Gobierno Digital del
MINSEGPRES, respecto a los lugares de distribucion de textos para dar informacion
a la ciudadania.
Ahora bien, para el registro de los

movimientos de recepcion, distribucion y entrega de los textos en el territorio nacional,
la Division de Gobierno Digital del MINSEGPRES puso a disposicion de la SEGEGOB
un software denominado DGD SIMPLE, con acceso mediante clave unica, que
contenia el registro en linea de las actas de asignacion y recepcion de los ejemplares.
Ademas, en el se podian firmar las actas de recepcion, asignar los textos, informar su
entrega, consultar la cantidad de textos por RUN e informacion sobre las mermas.
Ahora bien, segun las actas emanadas de la

citada plataforma informatica DGD SIMPLE, al 29 de agosto de 2022, la SEGEGOB
habia recepcionado 1.276.400 ejemplares, esto es, la totalidad de los adquiridos por
las dos entidades, cantidad que, al 31 de agosto de igual ano, habia sido distribuido
conforme al siguiente detalle:
Tabla N° 6: Detalle de la distribucion de ejemplares

CANTIDAD DE
DESDE FECHA DESTINO
EJEMPLARES
100.960 27-07-22 al 22-08-22 Unidad de Atencion Ciudadana
260.816 22-07-22 al 31-08-22 Division de Organizaciones Sociales

Jefa DAF
SEGEGOB Ministerio de Desarrollo Social y
149.114 22-07-22 al 31-08-22
Familia
Encargada 96.598 22-07-22 al 31-08-22 Ciudadanfa

distribucion de
SEGEGOB
18.720 21-07-22 al 23-08-22 SEREMI de Gobierno de Arica
25.480 21-07-22 al 2-08-22 SEREMI de Gobierno de Tarapaca
SEREMI de Gobierno de
30.384 21-07-22 al 2-08-22
Antofagasta___________________
30.384 21-07-22 al 9-08-22 SEREMI de Gobierno de Atacama
51.184 21-07-22 al 22-08-22 SEREMI de Gobierno de Coquimbo
Encargada 131.984 21-07-22 al 26-08-22 SEREMI de Gobierno de Valparaiso
distribucion de SEREMI de Gobierno del Libertador
SEGEGOB 50.684 21-07-22 al 23-08-22
Bernardo O’Higgins_____________
51.184 21-07-22 al 26-08-22 SEREMI de Gobierno del Maule
36.584 21-07-22 al 26-08-22 SEREMI de Gobierno de Nuble
83.366 21-07-22 al 26-08-22 SEREMI de Gobierno del Biobio
<L 49.802 21-07-22 al 26-08-22 SEREMI de Gobierno de Los Iagos
15
CANTIDAD DE
DESDE FECHA DESTINO
EJEMPLARES
SEREMI de Gobierno de La
51.120 21-07-22 al 26-08-22
Araucania_____________________
39.230 27-07-22 al 26-08-22 SEREMI de Gobierno de Los Rios
SEREMI de Gobierno de Magallanes
11.424 21-07-22 al 26-08-22
y de la Antartica Chilena__________
SEREMI de Gobierno de Aysen del
7.382 21-07-22 al 26-08-22
General Carlos Ibanez del Campo
TOTAL 1.276.400
Fuente: Elaborada con information proporcionada por encargada de la
distribucion de textos.
Para efectos de la distribucion de tales

ejemplares, la SEGEGOB emitio el documento “Instructive de entrega y registro:
Propuestas de Nueva Constitucion”, de 21 de julio de 2022, directriz que fue
comunicada a las entidades participantes de este proceso a traves de las circulares
Nos112/6 y 112/7, de 23 y 25 de agosto de 2022 respectivamente, sobre “Instrucciones
y recomendaciones finales para ultima semana de iniciativa “Chile vota Informado”.
Ahora bien, con el objeto de confirmar la

recepcion fisica de los textos enviados por la SEGEGOB a las SEREMI de Gobierno,
y a las unidades designadas para ello en la Region Metropolitana de Santiago R.M. y,
su posterior distribucion a la ciudadania, esta Entidad de Fiscalizacion efectuo visitas
a terreno tanto en la R.M. como a una muestra de seis SEREMI de Gobierno, a saber,
de Valparaiso, Biobio, Coquimbo, Del Maule, La Araucania y Antofagasta.
De las visitas a terreno realizadas entre el 12

y el 16 de septiembre, a las seis SEREMI de Gobierno seleccionadas, se constato que
estas habian distribuido a la ciudadania la cantidad de 399.222 ejemplares del texto
de la propuesta de nueva Constitucion, segun se expone en el cuadro siguiente:
Tabla N° 7: Detalle de ejemplares distribuidos por las SEREMI de Gobierno visitadas

TOTAL DE EJEMPLARES
DESDE LA SEGEGOB HACIA
DISTRIBUIDOS__________
Seremi de Gobierno de Valparaiso _______ 131.984
Seremi de Gobierno de Biobio ______ 83.366___________
Seremi de Gobierno de Coquimbo ______ 51.184___________
Seremi de Gobierno del Maule ______ 51.184___________
Seremi de Gobierno de la Araucania ______ 51.120___________
Seremi de Gobierno de Antofagasta ______ 30.384___________
TOTAL _____ 399.222
Fuente: Elaboration propia con information proporcionada por la encargada de la distribution de la
SEGEGOB.
Ahora bien, de las validaciones realizadas se

determinaron las siguientes situaciones:
16
5.1. Aetas de entrega de la SEREMI de Gobierno de la Araucania que contienen datos

personales.
Mediante el correo electronico de 2 de agosto

de 2022, la jefa de la Unidad de Atencion Ciudadana del Ministerio Secretaria General
de Gobierno reforzo algunas indicaciones a los encargados a nivel nacional,
precisando que, al ser una entrega gratuita y masiva del texto, en el marco de la
Campaha Chile Vota Informado, no se debian solicitar datos personales al momento
de la entrega, y en ningun caso el RUN de las personas.
Al respecto, se constato que, en la comuna de

Victoria, en el listado de acreditacion para la entrega de los textos, con fecha 3 de
agosto de 2022 se registraron esos datos personales.
La situacion expuesta, ademas de infringir la

mencionada instruccion, no da cumplimiento al principio de control, establecido en el
articulo 3°, inciso segundo, de la aludida ley N° 18.575.
La SEGEGOB, en su respuesta enviada

mediante el oficio N° 1.950/56 (R), de 2023, ademas de confirmar la referida
instruccion de la jefa de la Unidad de Atencion Ciudadana, reitero que en las citadas
circulares Nos 112/6 y 112/7, de 23 y 25 de agosto de 2022, respectivamente, impartio
instrucciones para la entrega de textos de propuesta de nueva Constitucion en los
cuales se expreso la prohibicion de solicitar datos personales ante la entrega de textos
de propuestas.
Sehala que, en el contexto de las campahas

“Hagamos Historia” y “Chile Vota Informado”, se realizaron una serie de talleres
informativos relacionados con el proceso constitucional y, en particular, el SEREMI de
Gobierno de la Araucania hizo 43 talleres de “Chile Vota Informado” a los que
asistieron 2.709 personas, entregando regularmente a quienes asistian textos de
propuestas de constitucion.
Aclara que, en cumplimiento del objetivo del

Convenio de Desempeho Colectivo (CDC) 2022, relative a la formacion de dirigentes
y lideres sociales que tiene el servicio y el SEREMI referido, el que sehala como nota
de indicador que “las capacitaciones contaran con el registro de participantes emitido
desde el Sistema de Registro de Actividades DOS, SRA-DOS”, fue solicitada la
asistencia a los talleres.
«
En ese contexto, precisa que el 3 de agosto
de 2022, la SEREMI de Gobierno de la Araucania realize dos talleres en las
localidades de Victoria y Renaico, donde se acredito la participacion de los asistentes
como medio de verificacion, por lo que el listado al que hace referenda la Minuta
N° 2, de este origen, en el punto 1.1, no guarda relacion con la entrega de los textos
de nueva Constitucion, sino que con el registro de asistencia exigido al SEREMI en la
ejecucion de los talleres.
Sobre el particular, de acuerdo con lo
17
CONTRALORiA GENERAL DE LA REPUBLICA
5.2. Textos distribuidos por la SEREMI de Gobierno de Valparaiso despues del

Plebiscite Constitucional.
La SEREMI de Gobierno de Valparaiso,

segun consta en el acta de 10 de septiembre de 2022, distribuyb 30 ejemplares de la
propuesta de nueva Constitucion a la organizacion Comision Derechos Humanos,
DDHH, de Limache, lo cual resulto extemporaneo , por cuanto el objetivo de la entrega
de los textos, acorde con la campaha comunicacional efectuada por la SEGEGOB era
informar a la ciudadania del contenido del mismo previo al Plebiscite Constitucional,
el cual se llevo a cabo el 4 de septiembre del mismo aho.
Lo anterior, no se condice con Io indicado en

el numeral 2 de la citada circular N° 112/7, de 2022, que instruyo a las SEREMI de
Gobierno, la Division de Organizaciones Sociales, D.O.S, y la Oficina de Atencion
Ciudadana, a que debian tener al dia el 31 de agosto de 2022 los registros con la
totalidad de la informacion de la entrega de los textos asignados.
La anotada actuacion, ademas no se aviene

con lo prescrito en los articulos 3°, inciso segundo, y 5° de la mencionada ley
N° 18.575, los cuales consignan que la administracion debe observar en su actuar,
entre otros principios, los de responsabilidad, eficiencia, eficacia, control y
transparencia, como, asimismo, que las autoridades y funcionarios deben velar por la
eficiente e idonea administracion de los medios publicos.
La reparticion en su respuesta enviada

mediante el oficio N° 1.950/56 (R), de 2023, informa que de acuerdo con la informacion
que consta en el “Sistema de Registro Digital”, con fecha 16 de agosto de 2022 fue
informada la entrega de 270 ejemplares en la comuna de Limache. Agrega que, la
totalidad de los textos fueron distribuidos a distintas organizaciones sociales y a la
ciudadania en general, como consta en el acta N° 2.552, de igual fecha.
Ahade que, conforme a lo instruido en la

circular N° 112/6, con fecha 10 de agosto de 2022, se le entregaron a la organizacion
Comision Derechos Humanos de Limache, 30 textos de propuesta de Constitucion,
las que se ingresaron al sistema, como se sehalo en los parrafos anteriores, el dia 16
de igual mes y aho, pero que, por un error de la representante de la organizacion, se
escribio el mes de septiembre.
Sobre la materia, corresponde indicarque los

argumentos expuestos por la entidad y la documentacion proporcionada y analizada
por esta Entidad de Control no permiten desvirtuar lo observado, por lo que se
mantiene la objecion.
La entidad auditada debera implementar

medidas de control para que, en Io sucesivo, cuando se efectuen distribuciones de
bienes, se realicen oportunamente de modo de dar cumplimiento a los principios de
responsabilidad, eficiencia, eficacia, control y transparencia, debiendo informar de
tales acciones en el plazo de 60 dias habiles contado desde la recepcion del presente
informe.
A
18
5.3. Falta de identificacion por parte de la SEREMI de Gobierno de Valparaiso, de

organizaciones sociales receptoras de textos.
En la citada SEREMI de Gobierno de

Valparaiso, se constato que de un total de 891 organizaciones sociales a las cuales
se les entregaron 25.821 textos de la aludida propuesta de Constitucion, en 69 casos
-que recibieron en total 1.995 libros- no se registraron en las actas correspondientes
el nombre de la organizacion, resultando en algunos casos ilegibles, impidiendo
conocer efectivamente las entidades a las cuales se les distribuyeron los textos.
Las situaciones advertidas no se condicen

con Io establecido en los articulos 3°, inciso segundo, y 5° de la mencionada ley
N° 18.575, los cuales consignan que la administracion debe observar en su actuar,
entre otros principios, los de responsabilidad, eficiencia, eficacia, control y
transparencia, como, asimismo, que las autoridades y funcionarios deben velar por la
eficiente e idonea administracion de los medios publicos.
El servicio informa en su respuesta enviada

mediante el oficio N° 1.950/56 (R), de 2023, que conforme a la circular N° 112/6 y al
“Instructivo de entrega y registro: Propuesta de Nueva Constitucion” se exigio al
momento de la entrega de textos a organizaciones sociales comunitarias indicar la
cifra entregada (maximo 20 por organizacion), mas una fotografia de un acta simple
firmada por una persona natural a nombre de la organizacion.
Agrega que, si bien el acta de entrega senala

en el pie de firma “Nombre apellido/ Cargo y organizacion”, dicha instruccion se
entiende acatada con la individualizacion de la persona y firma del o la representante
legal de la organizacion respectiva, es decir, se cumple con Io descrito en la circular
siempre que se verifique la entrega y firma del acta por parte de un o una
representante de la organizacion, sin perjuicio de la legibilidad de Io reportado.
Luego precisa que el objetivo de ese

ministerio en el marco de la campana de informacion fue Hegar a la mayor cantidad de
personas posibles, promoviendo su participacion y, en ese sentido, el rol que
desempenaron las organizaciones sociales fue fundamental, no vislumbrandose una
falta al deber de actuar con transparencia y a la eficiente administracion de los medios
publicos.
Al respecto, Io informado no desvirtua Io

objetado en Io relative al cumplimiento de las instrucciones emanadas, toda vez que
no se identifica a la organizacion a la que representaba la persona natural que retiro
los textos, por Io que se mantiene Io observado.
La subsecretaria debera adoptar los controles

y procedimientos pertinentes que correspondan, para que en el future lleve a cabo
ordenadamente las operaciones relacionadas con la recepcion y distribucion de
i bienes, debiendo informar de tales acciones en el plazo de 60 dias habiles contado
'/\desde la recepcion del presente informe.
19
DEPARTAMENTO DE AUDITORlAS ESPECIALES
5.4. Aetas de entrega de la SEREMI de Gobiemo de Valparaiso sin fecha.
Se constato que la SEREMI de Gobierno de

Valparaiso mantenia 187 actas asociadas a la entrega de 4.903 textos, que se
encontraban sin fecha, por Io cual no fue posible verificar si la distribucion de los
ejemplares fue realizada oportunamente antes del plebiscite.
Tai situacion transgrede los principios de

control, transparencia, eficiencia, eficacia y responsabilidad en la administracion de
los recursos publicos, establecidos en la aludida ley N° 18.575, en sus articulos 3°,
inciso segundo, y 5°, en cuanto a que las autoridades y funcionarios deben velar por
la eficiente e idonea administracion de los medios publicos.
La SEGEBOB senala en su respuesta

enviada en el oficio N° 1.950/56 (R), de 2023, que como se consigna en el punto 1 de
la Minuta N° 2, de este origen, “para el registro de los movimientos, recepcion,
distribucion y entrega de los textos a la ciudadania en el territorio nacional, la Division
de Gobierno Digital de MINSEGPRES puso a disposicion de la SEGEGOB, un
software denominado DGD SIMPLE, con acceso mediante clave unica, que contiene
el registro en linea de las actas de asignacion y recepcion de ejemplares”.
Anade que, el despacho, recepcion y registro

de entrega de textos de propuesta de Constitucion Politica de la Republica se hizo
integramente por medio del citado sistema el que fue disponibilizado a todos quienes
cumplieron labores de recepcion y registro.
Precisa que, para ejecutar el registro en la

plataforma digital senalada se realize una capacitacion a los SEREMI de Gobierno, en
la cual se entregaron las instrucciones de uso, las que fueron remitidas por escrito a
la totalidad de las autoridades, y reiteradas por la anotada circular N° 112/6, de 2022.
Complementa que dentro de los documentos

provistos se encontraba el “Instructive de entrega y registro: Propuesta de Nueva
Constitucion” y la “Guia practica Sistema de Registro Digital”. El primero de ellos
contenia el modelo de acta de entrega de textos de propuestas de Constitucion, con
ausencia de la indicacion de la fecha, ya que aquello era reportado de forma directa
en el sistema de registro.
Luego expone que, de esta manera, todas las

actas tienen fecha de ingreso al Sistema de Registro Digital, por Io que, si bien el acta
firmada por el o la representante de la organizacion puede no indicarla, su ingreso al
sistema queda establecido de acuerdo con Io senalado por la circular, identificando
comuna de la actividad y contexto.
Sobre el particular, en atencion a que la

entidad no acredita documentadamente la fecha de ingreso al referido sistema y a que
la emision de tales actas sin data de entrega corresponde a un hecho consolidado, se
mantiene la objecion.
I La subsecretaria debera adoptar las medidas
los resguardos correspondientes para que en Io sucesivo lleve un adecuado control
20
i

de la documentacion exigida en las operaciones de recepcion y distribucion de bienes,

debiendo informar de tales acciones en el plazo de 60 dias habiles contado desde la
recepcion del presente informe.
5.5. Mermas por ejemplares defectuosos de la propuesta de la nueva Constitucion.
En las visitas efectuadas a las SEREMI de

Gobierno de Coquimbo, Valparaiso y Maule se constato la existencia de 388
ejemplares que no habian sido distribuidos a la ciudadania debido a que se
encontraban danados, conforme se exponen en la tabla siguiente:
Tabla N° 8: Detalle de la cantidad de textos defectuosos

CANTIDAD
SEREM1 DEGOBIERNO TEXTOS MOTIVO
DANADOS
Problemas de encuadernacion, comienzan
Coquimbo 145
desde la pagina 49____________________
Ejemplares guillotinados en la parte inferior,
Valparaiso 219
y comienzan desde la pagina 49
Maule 24 Textos mal compaginados
TOTAL 388
Fuente: Elaboracion propia con informacion obtenida de las visitas inspectivas efectuadas por esta
Contraloria General de la Republica.
Cabe indicar que, de acuerdo con los

antecedentes de respaldo fotograficos de las visitas realizadas a las referidas
SEREMI, dichos ejemplares corresponderian a la compra efectuada por la SEGPRES
al proveedor Sistemas Graficos Quilicura S.A, cuya distribucion, como se expuso,
estuvo a cargo de la SEGEGOB.
En atencion a Io anterior, y con el objeto de

conocer las mermas de ejemplares a nivel nacional, se solicito a la SEGEGOB el
detalle de los textos defectuosos recibidos en cada SEREMI y/o dependencias que
recepcionaron ejemplares, informacion que fue entregada mediante correo electronico
de 29 de septiembre de 2022, donde se dio cuenta de las siguientes mermas:
Tabla N° 9: Mermas registradas en la plataforma informatica segun SEGEGOB

7d FECHA CANTIDAD MOTIVO DE LA MERMA REGION
Ejemplares guillotinados en la parte
1969 02-08-2022 4 Valparaiso
___________ inferior.___________
2860 08-08-2022 2 Ejemplares mal impresos. Los Lagos
Ejemplares incompletos. Desde la
3602 10-08-2022 100 Valparaiso
_____ pagina 49 en adelante._____
4931 22-08-2022 69 Ejemplares incompletos Valparaiso
TOTAL 175
ruente: E aboracion propia con informacion proporcionada por la encargada de a distribucion de los
ejemplares de la SEGEGOB.
Al respecto, se consult© el origen de los

mismos a la encargada de la distribucion de ejemplares, quien, mediante correo
(\electronico de 13 de octubre de 2022, senalo que dadas las fechas en que se
21
CONTRALORIA GENERAL DE L7\ REPUBLICA
registraron esos ejemplares defectuosos, corresponden a compras realizadas al

proveedor Sistemas Graficos Quilicura S.A, precisando que este entrego a traves de
la guia de despacho N° 10.848, de 11 de agosto de 2022, 250 textos para reponer las
mermas y otras eventuales que pudieran existir.
Ahora bien, como se puede advertir, la

information contenida en el sistema sobre las mermas no es congruente con lo
determinado por este Organismo de Control en las visitas efectuadas a las SEREMI
de Gobierno mencionadas. Cabe precisar que la cantidad de textos que repuso el
proveedor fue obtenida de la informacion emanada de la plataforma informatica DGD
SIMPLE.
En efecto, para el caso de Valparaiso el

sistema registra un total de 173 textos defectuosos; no obstante, en la visita inspectiva
se constataron 219, existiendo una diferencia de 46 ejemplares.
Por su parte, en relation con las SEREMI de

Gobierno del Maule y Coquimbo, el sistema informatico no registro mermas asociadas
a esas dependencias, pese que en las visitas a terreno se evidencio la cantidad de 24
y 145 textos con fallas, respectivamente.
La discrepancia entre Io corroborado por esta

Entidad de Control y Io informado por la SEGEGOB da cuenta de la falta de integridad
y confiabilidad de los datos contenidos en el referido sistema DGD SIMPLE, Io cual no
permite conocer el total de mermas que hubo en el proceso, como tampoco verificar
si la reposicion efectuada por el aludido proveedor Sistemas Graficos Quilicura S.A.
cubrio la totalidad de los textos en mal estado.
Lo expuesto constituye una vulneracion a los

principios de control, eficiencia, eficacia y responsabilidad en la administracion de los
recursos publicos, establecidos en la aludida ley N° 18.575.
La reparticion reitero en su respuesta enviada

mediante el oficio N° 1.950/56 (R), de 2023, que el registro de la recepcion y
distribucion de propuestas de texto de la Constitution se realizo por medio de la
plataforma “Sistema de Registro Digital”, en la cual tambien se debian registrar los
textos que tuvieran fallas de la imprenta, como se sehala en la “Guia practica Sistema
de Registro Digital” Paso 5: “Poner cifra exacta recibida, si es diferente de la asignada,
indicar en observaciones si hay algun material danado, etc y darle siguiente”.
Expone que, entre el material danado

reportado en el sistema digital se encontraban las mermas de las regiones indicadas
en la tabla N° 8, las que correspondian a ejemplares entregados por la empresa de
Sistemas Graficos Quilicura.
Anade que, se remitio a este Organo de

Control por medio de correo electronico de 13 de octubre de 2022, la Guia de
Despacho Electronica N° 10848, que registra la entrega de 5 cajas con 50 ejemplares
cada una “completando un total de 250 propuestas que despacho el proveedor
| senalado para reponer las mermas registradas y otras que eventualmente pudieran
Aexistir”, documento que adjunta a su respuesta.
I
22
\Q *“s“
\ X.sfrrinzrx
Aclara que, Io anterior da cuenta que hubo

trazabilidad y control de los ejemplares defectuosos, siendo las mermas registradas
en las visitas inspectivas a la SEREMI de Valparaiso, Maule y Coquimbo,
proporcionalmente esperadas de acuerdo con el volumen de los 1.276.400 textos
distribuidos.
Finalmente, expone que las situaciones

descritas en este punto se investigaran por medio del procedimiento disciplinario que
consta en la resolucion exenta N° 272/187, de 14 de febrero de 2023, el cual tiene la
finalidad de determinar eventuales responsabilidades administrativas asociadas a
este aspecto.
Atendido que la reparticion confirma la

objecion planteada, se mantiene la observacion.
En consecuencia, la subsecretaria debera en

su oportunidad, remitir a control de juridicidad, conforme a Io dispuesto en el articulo
11, numeral 5, de la antedicha resolucion N° 6, de 2019, de este Organismo de
Control, el acto administrative con el resultado del aludido procedimiento disciplinario
o, en su defecto, informar el estado de este en un plazo de 60 dias habiles, contado
desde la recepcion de este informe.
Ademas, la reparticion auditada debera

adoptar los procedimientos de control pertinentes con el objeto de llevar a cabo de
manera controlada el registro de mermas de bienes en los sistemas computacionales
en que los administra de forma de evitar diferencias como las observadas, debiendo
informar de tales acciones en el plazo de 60 dias habiles contado desde la recepcion
del presente informe.
5.6. Diferencias detectadas en visita realizada a la SEREMI de Gobierno de

Antofagasta.
En la region de Antofagasta se constataron

diferencias en el numero de ejemplares distribuidos a organizaciones sociales, entre
Io indicado en las actas de entrega emanadas de la plataforma informatica y el
documento de respaldo firmado por cada representante de la institucion verificado por
esta Contraloria General, a saber:
Tabla N° 10: Details de las diferencias encontradas en textos entregados
N° DE CANTIDAD CANTIDAD
SEGUN ACTA DIFERENCIA COMENTARIO
ACTA ACREDITADA
SEGEGOB
Respaldo listado de entrega
969 17 18 -1
contiene 18 firmas
Respaldo acta de entrega
indica de manera manual
2.652 30 10 -20 por quien firmd la recepcion
que solo se le entregaron
10 ejemplares.
23
XCHilt-Z UNIDAD DE AUDITORlAS ESPECIALES
CANTIDAD
N° DE CANTIDAD
SEGUN ACTA DIFERENCIA COMENTARIO
ACTA ACREDITADA
SEGEGOB
Respaldo acta de entrega

indica de manera manual
2.667 30 10 -20 por quien firmo la recepcion
que solo se le entregaron
10 ejemplares.
2.648 30 20 -10 De acuerdo con lo indicado
por la SEREMI, por error se
2.650 30 20 -10 utilizaron actas de entrega
con un formato antiguo
2.654 30 donde se indicaba 20
20 -10
ejemplares en circunstancia
que se estaban entregando
30.
Sin embargo, no se
2.665 30 20 -10
entregaron antecedentes
adicionales que acreditaran
la entrega de las diferencias
______ generadas._______
Respaldo listado de entrega
967 32 34 2 contiene 34 firmas.
TOTAL 229 152 -77

Fuente: Elaboration propia con information entregada por la SEREMI de Gobierno de Antofagasta.
Lo anterior vulnera los principios de control,

eficiencia, eficacia y responsabilidad en la administracion de los recursos publicos,
establecidos en la mencionada ley N° 18.575, en sus articulos 3°, inciso segundo, y
5°, que estipula que las autoridades y funcionarios deberan velar por la eficiente e
idonea administracion de los medios publicos y por el debido cumplimiento de la
funcion publica.
La SEGEGOB comunica en su respuesta

enviada mediante el oficio N° 1.950/56 (R), de 2023, que como consta en los registros
emanados de la plataforma informatica, hubo diferencias en casos muy especificos
entre el numero indicado en el acta fisica y lo ingresado en el sistema, situacion que
se investigara por medio del procedimiento disciplinario que consta en la resolucion
exenta N° 272/188, de 14 de febrero de 2023, el que tiene la finalidad de determinar
eventuales responsabilidades administrativas asociadas al respecto.
Sobre el particular, atendido que la reparticion

confirma la situacion, se mantiene lo observado.
En consecuencia, la subsecretaria, en su
oportunidad tendra que remitir a control de juridicidad, de acuerdo a lo dispuesto en el
articulo 11, numeral 5, de la citada resolucion N° 6, de 2019, de este origen, el acto
administrative con el resultado del aludido procedimiento disciplinario, o en su defecto
| informar el estado de este en un plazo de 60 dias habiles, contado desde la recepcion
/(de este informe.
24
La SEGEGOB debera adoptar los controles

que correspondan en los procesos relacionados con la recepcion y distribucion de
algun bien que se le asigne realizar, de manera de evitar diferencias entre los registros
que mantiene en sus sistemas y la documentacion que los respalda, debiendo
5.7. Debilidades detectadas en la distribucion efectuada por la Region Metropolitana.
Con fecha 2 de septiembre de 2022, se visito

en la Region Metropolitana de Santiago a la Unidad de Atencion Ciudadana y a la
D.O.S., ambas de la SEGEGOB, y al Ministerio de Desarrollo Social y Familia,
MIDESO, dependencias que recibieron en total 510.890 ejemplares para su posterior
distribucion a la ciudadania, conforme Io indicado en la Tabla N° 6 anterior.
Al respecto, es del caso precisar que, segun

la verificacion realizada, los ejemplares entregados a tales unidades fueron
distribuidas en su totalidad a la ciudadania.
No obstante, se constato que, de las 36 actas

de respaldo de los ejemplares entregados a organizaciones sociales por la Unidad de
Atencion Ciudadana, 29 de ellas contienen datos personales del representante de la
institucion receptora, tales como el RUT, nombre, cargo, telefono y correo electronico.
La individualizacion de tales datos vulnero Io

establecido en la anotada circular N° 112/7, de 2022, del Ministerio Secretaria General
de Gobierno, sobre instrucciones y recomendaciones finales para la ultima semana
de la iniciativa “Chile vota Informado”, la cual en su numeral 3 establece que, las actas
de entrega de los ejemplares no deben contener datos e informacion personal del
representante de la organizacion social.
Ademas, el hecho infringe el principio de

control, establecido en el artlculo 3°, inciso segundo, de la aludida ley N° 18.575.
La reparticion fiscalizada expone en su

respuesta, en sintesis, que la Unidad de Atencion Ciudadana repartio en la Region
Metropolitana 100.960 ejemplares, de los cuales, de acuerdo con Io observado por
esta Entidad de Control, solamente 520 (cantidad que se obtiene de 26 actas) habrian
contenido datos personales.
Agrega que esos datos fueron

proporcionados de manera autonoma por los firmantes, sin que el formulario “acta de
entrega” contemplase algun apartado especial que los invitara a entregados, siendo
un hecho ajeno al servicio.
Reitera que, en la referida circular N° 112/6,

de 2022, se adjunta un instructive de entrega y registro, una guia practica del sistema
de registro digital y un informative resaltando ciertas consideraciones de orden
. general, en donde se precisa que no se debe solicitar informacion personal al
b momento de la entrega de los textos y que, a traves de la tambien citada circular
J^N°112/7, de 2022, se senala de manera expresa, en Io que interesa, que “De igual
25
Wy
XchTvV^
forma, se reitera que se debe completar el acta de entrega correspondiente, la cual

no debe contener datos e informacion personal del representante de la organizacion
social”, manifestando que esa entidad ha realizado las debidas labores informativas
sobre la materia.
Finalmente, expone que la situacion

observada se investigara por medio del procedimiento disciplinario que consta en la
resolucion exenta N° 272/189, de 14 de febrero de 2023, el cual tiene la finalidad de
determinar las presuntas responsabilidades administrativas relacionadas.
Sobre el particular, en consideracion a que la

reparticion confirma los hechos, la observacion se mantiene.
En consecuencia, la subsecretaria debera, en

su oportunidad, remitir a control de juridicidad, conforme a Io dispuesto en el articulo
11, numeral 5, de la antedicha resolucion N° 6, de 2019, de este Organismo de
Control, el acto administrativo con el resultado del aludido procedimiento disciplinario,
o en su defecto informar el estado de este en un plazo de 60 dias habiles, contado
desde la recepcion de este informe.
Ademas, la reparticion auditada debera

adoptar las medidas de control para que, en Io sucesivo, se de cabal cumplimiento a
sus procedimientos internes de modo de cumplir con el principio de control, debiendo
II. EXAMEN DE CUENTAS
Como se indico, para efectos de esta revision

se consideraron las tres principales contrataciones efectuadas para llevar a cabo la
campana comunicacional “Chile vota informado”, cuyo valor total ascendio a la suma
de $1,340,960,288.
En ese contexto, requeridos los pagos

realizados con cargo a esas adquisiciones, a traves del correo electronico de 26 de
septiembre de 2022, la Directora de la Unidad Juridica de la SEGEGOB informo la
aprobacion para su pago, a traves del Proceso de Pago Centralizado, PPC5, de
facturas por un valor total de $1,340,960,288, segun se detalla a continuacion:
5 PPC: La modalidad del Proceso de Pago Centralizado consiste en que las obligaciones con los
proveedores son realizadas por la Tesoreria General de la Republica, permitiendo la gestion electronica
de ordenes de pago desde el Sistema de Informacion para la Gestion Financiera del Estado SIGFE y
\ - la plataforma de pagos, quedando la ejecucidn de este de exclusiva responsabilidad de esa reparticion
fl y su reconocimiento contable.
h
26
Tabla N° 11: Pagos aprobados al 26 de septiembre de 2022 relacionados con la

compana “Chile vota Informado”.
N°
SOLICITUD N° FECHA MONTO
PROVEEDOR
DE FACTURA FACTURA ($)
COMPRA
26.229 23-08-2022 74.625.138
1230
MCANN ERIKSON 26.277 31-08-2022 174.125.322
1369 26.278 02-09-2022 74.625.138
l-GROUP 43.209 29-08-2022 217.800.000
1233 COMUNICACION
PUBLICITARIA SPA 43.464 22-09-2022 507.295.542
52200 19-08-2022 130.703.174
1362 130.703.174
AIMPRESORESS.A. 52201 19-08-2022
1431 52262 29-08-2022 31.082.800
TOTAL 1.340.960.288
-uente: Elaboracion propia con informacion proporcionada por la Directora Juridica de la SEGEGOB.
De la revision a los pagos aprobados se

determinaron las siguientes situaciones:
6. Sobre pagos efectuados a l-Group Comunicacion Publicitaria SpA por textos de la

propuesta Constitucional.
For la resolucion exenta N° 272/580, de 5 de

julio de 2022, de la SEGEGOB, se adjudico la licitacion ID N° 876-16-LR22 “Plan de
Medios para la Campana Plebiscito Constitucional 2022 Voto informado”, a la empresa
l-Group Comunicacion Publicitaria SpA, por un monto de $725,095,542.
Luego, el 11 de igual mes y ano, por la

resolucion exenta N° 272/620, de ese origen, se aprobo el contrato con el proveedor,
en cuyo “anexo A” se indica que el proposito y el requerimiento del servicio fue la
creacion y ejecucion de un plan de medios a nivel nacional para informar al electorado
sobre el proceso de votacion obligatoria, cuya estrategia de medios debia considerar
medios que generan alcance, impacto y descentralizacion para comunicar de manera
efectiva en todo el territorio nacional, contemplando medios tradicionales y digitales
como television, radio, prensa (escrita/online) via publica, portales informativos, redes
sociales, etc.
Ademas, en Io especlfico, cada medio debia

identificar al grupo objetivo al cual seria dirigido (Grupo Socio- econdmico, sexo,
edad), si este era nacional o regional y el objetivo de cada uno de ellos (alcance,
frecuencia, trafico, view, conversaciones, etc.) asi como el tipo de compra en cada
uno de estos.
Ahora bien, el numeral 7 del contrato

■h. establece que el servicio se pagara en dos cuotas, correspondiendo el primer hito al
m(\30% del presupuesto adjudicado, previa recepcion conforme de la contraparte de los
27
fsi ^^4 DEPARTAMENTO DE AUDITORIAS ESPECIALES
entregables posterior a la ejecucion del plan de medios de la campana informativa,

contra la entrega de los reportes de ejecucion.
En ese context©, el primer hito del contrato

fue pagado al proveedor el dla 28 de septiembre de 2022, a traves de la modalidad
Proceso Pago Centralizado, respaldado en la factura N° 43.209, de 29 de agosto del
mismo aho, por un monto de $217,800,000. Con fecha 21 de octubre de igual
anualidad, se pago el segundo hito mediante la factura N° 43.464, de 22 de septiembre
igual anualidad, por un valor de $507,295,542.
De la revision de los antecedentes que

sustentan dichos pagos, se constato que el proveedor l-Group Comunicacion
Publicitaria SpA incluyo como respaldo de las actividades realizadas una adquisicion
de 20.000 ejemplares de la propuesta de Constitucion efectuada por esta a la empresa
Grafica Andes Limitada, por un valor de $30,910,200, para ser distribuidos en las
zonas extremas del pals, cubriendo las regiones de Arica, Tarapaca, Aysen del
General Carlos Ibanez del Campo y Magallanes y de la Antartica Chilena.
Al respecto, se tuvieron a la vista las gulas de

despacho emitidas por Grafica Andes Limitada, Nos 3682 y 3727, de 12 y 20 de julio
de 2022, por $15,489,016 y $15,427,184, respectivamente, con entrega en la calle
Tucapel Jimenez N° 98, comuna de Santiago, dependencias de la D.O.S., que dan
cuenta que el precio unitario de cada texto fue de $1.299, mas IVA, esto es, un 50,27%
mas alto que el valor de textos similares adquiridos por la SEGEGOB a la empresa A
Impresores S.A.
Ademas, entre los respaldos presentados por

el proveedor, se advirtio la guia de despacho N° 4, de 27 de julio de 2022, de
Asesorias e Inversiones MV Limitada, que da cuenta de la distribucion de 666 cajas
con textos de la propuesta de nueva Constitucion a la citada direccion de la D.O.S.
Asimismo, las gulas de despacho Nos 5, 6, 7

y 8, de igual fecha y proveedor, dan cuenta del traslado de esos ejemplares desde las
dependencias de la D.O.S. hacia las regiones de Arica y Parinacota, Tarapaca, Aysen
del General Carlos Ibanez del Campo y Magallanes y de la Antartica Chilena,
adjuntando un cuadro con el detalle de las personas que recepcionaron los textos los
dlas 3, 4, 8 y 11 de agosto de igual ano, respectivamente, y la cantidad de ejemplares
recibidos.
Es del caso precisar que, en tales zonas

extremas, tambien se entregaron textos provenientes de las adquisiciones efectuadas
\ mediante otros contratos celebrados por la SEGEGOB y la SEGPRES, como se
A (\muestra a continuacion:
28
181J
X£hii.£x/
Tabla N° 12: Details distribucion de textos nueva Constitucion para zonas extremas
del pais: Arica, Iquique, Coyhaique y Punta Arenas.
ENTIDAD
QUE FECHA CANTIDAD DE MONTO
MOTIVO COMPRA
ADQUIRlO DISTRIBUCION TEXTOS $
LOS TEXTOS
Segun Io Informado en correo electronico de
19 de octubre de 2022, de la Directora
Juridica de la SEGEGOB: Durante el
I- Group desarrollo de la campana se considero
Comunicacion estrategico el despliegue en zonas extremas,
27-07-2022 20.000 30.916.200
en donde se verifica una mayor brecha digital
Publicitaria
SpA. y menor cobertura de los medios
tradicionales, razon por la cual la agenda de
medios adjudicada adquirid 20.000
ejemplares del borrador Constitucional._____
En el considerando No4, de la resolucion
exenta N°664, de 2022, de la MINSEGRRES,
se indica que atendida la solicltud formulada
por la presidenta de la Convencion
Constitucional al MINSEGRRES, para
gestionar la impresion del texto de la nueva
21-07-22;27-07-
SEGPRES 54.744 35.173.020 Constitucion considerando un numero o
22 y 2-08-22 cantidad suficiente y razonable de ejemplares
con su posterior distribucion a traves de la
SEGEGOB, con criterios de
descentralizacion, equidad territorial,
inclusion, entre otros, con el fin de facilitar el
conocimiento del contenido de la propuesta.
Considerando N°4 de la resolucion exenta
No272/677, de 2022: Corresponde a la
SEGEGOB cumplir con el mandate legal de
23-08-22 y informar a la ciudadania en su conjunto, y dar
SEGEBOB 8.262 6.419.574
26-08-22 la facilidad de acceder a la propuesta de texto
constitucional a quienes no cuenten con los
recursos materiales, economicos y
tecnologicos para conocerlo.
TOTAL 83.006 72.508.794

Fuente: Elaboracion propia con informacion entregada mediante correo electronico de 19 de octubre
de 2022, de la Directora Juridica de la SEGEGOB.
Consultada la SEGEGOB por el motive de la

compra de textos por parte de la empresa l-Group Comunicacion Publicitaria SpA, la
Directora Juridica, por correo electronico de 19 de octubre de 2022, informo que la
estrategia de medios debio contemplar herramientas que generen alcance, impacto y
descentralizacion para comunicar de manera efectiva en todo el territorio nacional,
considerando estrategias tradicionales y digitales, un plan de medios que de
conformidad al anexo 7.1 de sus bases de licitacion tiene el caracter de dinamico,
pues puede modificarse considerando un punto de vista estrategico “con el fin de
generar el mayor impacto posible y segun la contingencia del pais”.
Agrego que, para el padron complete, y en

especial para el segundo publico objetivo (personas de 18 a 35 anos), se diseno un
plan de medios inicial que potenciaba la difusion en todo el territorio nacional a traves
de la descarga QR6 de la propuesta constitucional, considerando de forma estrategica
\ n 6 Codigo QR: modulo para almacenar informacion en una matriz de puntos o en un codigo de barras
I ' bidimensional. Es una forma rapida y directa de enviar un usuario a un destino en concreto.
29
el despliegue en zonas extremas en donde se verificara una mayor brecha digital y

menor cobertura de los medios tradicionales, razon por la cual la agenda de medios
adquirio los anotados 20.000 ejemplares del borrador constitucional, compra que fue
independiente de otras efectuadas por la SEGPRES y la SEGEGOB.
Ademas, senalo que se pretendio dar

un efectivo cumplimiento al mandato legal que tiene esa subsecretaria de fomentar
y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en
la vida nacional, estrategia que tuvo una segunda accion, con un spot televisivo que
se transmitio en todo Chile, incluyendo especialmente a quienes viven en zonas
alejadas de este pais. Precise que la distribucion de los textos hacia las regiones
estuvo a cargo de la citada agencia.
Ahora bien, solicitados los respaldos de tales

textos, la Directora Juridica de la SEGEGOB, mediante correo electronico de 3 de
noviembre de 2022, adjunto fotos que dan cuenta de la recepcion de cajas que
contendrian esos textos en dependencias de esa reparticion, precisando que fueron
entregados en su totalidad por parte del proveedor.
Del analisis de Io establecido en la resolucion

N° 45, de 2021, de la DCCP, bases tipo para la administracion del servicio de
Campanas Comunicacionales; de la resolucion exenta N° 272/421, del 20 de mayo de
2022, de la SEGEGOB, que autoriza el llamado a licitacion publica y aprueba anexos
complementarios de formato tipo de bases administrativas para el servicio de
campanas comunicacionales denominado "Plan de Medios para la campana
Plebiscite Constitucional 2022"; y de Io previsto en la resolucion exenta N° 272/620,
de 11 de julio de 2022, que aprobo el contrato con el proveedor I- Group Comunicacion
Publicitaria SpA, para prestar el servicio de campanas comunicacionales denominado
"Plan de Medios para la campana Plebiscite Constitucional 2022:Voto Informado", no
se advierte que esa contratacion tenga entre sus objetivos la compra y distribucion de
textos de la nueva Constitucion.
En efecto, en la citada resolucion exenta

N°272/421, de 2022, se establece en el considerando 2° que, segun la solicitud de
compras N° 1.231, de 16 de mayo de igual ano, se requirio contratar el servicio de
creacion e implementacion de una estrategia de medios, que incluyera cobertura
nacional y regional con medios como TV, medios digitales, redes sociales, radios
tradicionales y digitales; prensa escrita y electronica; difusion en la via publica, etc.
Luego, en el anexo N° 5 de esa resolucion se

indico como proposito y requerimientos especificos de la prestacion, que la
SEGEGOB requiere contratar los servicios de creacion y ejecucion de un plan de
medios a nivel nacional para informar al electorado sobre el proceso de votacion
obligatoria. La estrategia de medios debe contener medios que generen alcance,
impacto y descentralizacion para comunicar de manera efectiva en todo el territorio
nacional. Para eso, se deben contemplar medios tradicionales y digitales como TV,
radio, digital, prensa (escrita/on line) via publica, portales informativos y redes
1 ôciales.
30
O1J
Xg.HIlV-''''
Por su parte, segun la aludida resolucidn

exenta N° 272/620, de 2022, el objeto del contrato era que el proveedor prestara
servicios de plataforma electronica para un plan de medios cuyo detalle esta en el
Anexo A del acuerdo.
En consecuencia, conforme a la
documentacidn citada, resultd improcedente que la empresa I -Group Comunicacidn
Publicitaria SpA con cargo al contrato para desarrollar el plan de medios, haya
contratado la impresion y distribucion de los textos senalados -20.000 ejemplares por
un monto total de $30,916,200- por cuanto su objeto era efectuar publicidad por la via
indicada y no la entrega de textos, los cuales cuentan con guias de despacho a las
SEREMI de Gobierno de Arica, Iquique, Aysen del General Carlos Ibanez del Campo
y Magallanes y de la Antartica Chilena con firmas ilegibles de recepcidn, por lo que no
se pudo comprobar su distribucion efectiva a la ciudadania.
Asimismo, en la anotada compra de textos no

se especificd el grupo objetivo al cual se debia distribuir, segun la exigencia
establecida en el numeral 2, del apartado II, del Anexo A, sobre descripcidn tecnica
de los servicios contratados, del respective contrato.
Cabe agregar que, el informe tecnico emitido

por la encargada de medios sehora , contraparte tecnica
del contrato, con fecha 22 de septiembre de 2022 certified los servicios prestados por
parte del proveedor incluyendo la impresion de ejemplares de la propuesta de la nueva
Constitucion y su distribucion en las zonas extremas, aspecto no incluido en el detalle
de plan de medios del anexo A del contrato.
Por ultimo, se debe precisar que ante la

necesidad de adquirir dichos textos, la SEGEGOB debio realizar la compra mediante
el sistema de compras publicas, como Io hizo con las otras adquisiciones de
ejemplares, llamando a licitacion publica o a traves de un trato directo, segun
correspondiera, considerando que la compra a traves de un contrato de prestacion de
servicios publicitarios implied pagar un total de $30,916,200, a un valor unitario
aproximado de $1.545, en circunstancias que por similar producto la SEGEGOB pagd
a A Impresores S.A. un valor unitario de $777, advirtiendose de esta manera el pago
de un sobreprecio que ascendid a $14,460,000.
Lo anterior vulnera los principios de control y

responsabilidad en la administracidn de los recursos publicos, establecidos en la
mencionada ley N° 18.575, en sus articulos 3°, inciso segundo, y 5°, que estipula que
las autoridades y funcionarios deberan velar por el debido cumplimiento de la funcidn
y gestidn publica, asi como lo dispuesto en su articulo 53, en cuanto consigna el deber
de resguardar el interes general mediante el empleo de medios iddneos de
diagndstico, decision y control para concretar, dentro del orden juridico, una gestidn
eficiente y eficaz.
Sobre el particular, la SEGEGOB expone en

su respuesta efectuada mediante el oficio N° 1.950/56 (R), de 2023, que las bases
administrativas para el servicio de campanas comunicacionales, aprobadas por la
^citada resolucidn exenta N° 45, de 2021, de la DCCP, permiten a los distintos
A 31
organismos que conforman la Administracion del Estado licitar cuatro diferentes lineas
de servicios, que, para efectos de la contratacion en analisis interesan las referidas a
las letras a) Plan de medios y b) Campanas comunicacionales.
Agrega que, las bases en su Anexo 4.1,

Anexo Complementario, que contiene las especificaciones tecnicas del servicio de
campanas comunicacionales, define a los “Planes de Medios” como la “Creacion de
una estrategia de medios que permita conectar con el grupo objetivo de la campana,
definiendo al objetivo (alcance, trafico a un sitio web, vistas de un video,
reproducciones, descargas de app o llenado de formularios de campaha
“performance”, entre otros) junto con la elaboration de un plan de medios que incluya
medios tradicionales como: radio, television, prensa, via publica, revistas, cine, etc. y
medios digitales como redes sociales, “programatica”, “search", “display" portales
informativos, videos, podcast, audio digital etc. con cobertura national y/o regional",
por Io que el sehalado pliego de condiciones contemplo la posibilidad que la estrategia
de medios empleara todo tipo de soportes, incluyendo los escritos.
Tambien sehala que, de acuerdoal articulo 1°

de la ley N° 19.886, a los contratos de prestacion de servicios se le aplican
supletoriamente las normas de Derecho Privado, por Io que se puede recurrir a las
normas de hermeneutica7 que entrega el Codigo Civil, e interpretar el contenido de un
plan de medios, en conformidad a Io establecido en el articulo 21 de dicho cuerpo
normative, esto es, en este caso, en el sentido que les den los que profesan la ciencia
o arte de la comunicacion, la publicidad y el marketing.
Manifiesta que, segun la bibliografia

especializada, se define a los medios de comunicacion como “aquellos que usan el
lenguaje escrito es decir las palabras, para transmitir informacion”, y que se utilizan
cuando van dirigidos a muchas personas, pudiendo ser diarios, revistas y libros. Por
ello, la distribucion de un texto puede ser considerado dentro del plan de medios en
comento, el cual consiste en conectar con el publico objetivo del mismo (a saber, el
padron completo del electorado).
Indica que el Anexo N° 5 de las bases de

licitacion, en su numeral I, Proposito y Requerimientos Especificos del Servicio, senala
que “La estrategia de medios debe contemplar medios que generen alcance, impacto
y descentralizacion para comunicar de manera efectiva en todo el territorio nacional.
Para esto se deben contemplar medios tradicionales como television, radio, digital,
prensa escrita/online) via publica, portales informativos y redes sociales, etc.”.
Plantea que, el numeral III, Objetivos,

subtitulo “Especificaciones”, punto 1, sehala que “Se solicita la creacion e
implementacion de una estrategia de medios nacional, que incluya Io siguiente:
Cobertura nacional y regional en medios como: television, digital y redes sociales,
radio tradicional y digital, prensa escrita y electronica, via publica, junto con otras
7 La palabra hermeneutica deriva de la voz griega hermeneuin, que significa "expresar" o "interpretar",
se suele identificar hermeneutica con interpretacion. Para los codigos, los juristas y la doctrina de
interpretacion jurfdica o interpretacion del derecho (fuente: revista de derecho Universidad Catolica del
Norte, seccibn estudios, interpretacion constitucional. autor: Hernan Almendras Carrasco, abogado
profesor Universidad Finis Terrae).
32
acciones que permitan conectar de forma eficiente con los objetivos de la campana”,
el cual al definir los objetivos principal y secundario del plan requerido deja abierta la
posibilidad de incluir medios de cualquier naturaleza, senalando que estos deben ser
un “mix de medios eficientes que permitan alcanzar a los grupos objetivos de la
campana”, considerando medios que “permitan conectar”.
Anade que, como Io senala la doctrina

uno de los principios que inspiran las bases de licitacion es la identidad que debe
existir entre el proyecto, obra o servicios sujeto a concurso publico y aquel que
finalmente se ejecuta en el contrato definitive.
Agrega que, el objeto esta definido en el

Anexo N° 5 de las bases, esto es, la creacion e implementacion de un plan de medios
en los terminos senalados, utilizando un presupuesto disponible establecido
expresamente en el procedimiento licitatorio, pero que el contenido especifico del
mismo no se encontraba definido en las bases de licitacion, ni definido por la oferta
adjudicada, sino que venia a determinarse durante la ejecucion del contrato, cuando
la contraparte tecnica ministerial daba su aprobacion al plan definitive que debia
ejecutar el contratista adjudicado.
Expresa que, en la Minuta N° 2 de este

origen, se interpreta de manera deficiente el objeto de la contratacion, al senalar que
“no se advierte que esa contratacion tenga entre sus objetivos la compra y distribucion
de textos de la nueva Constitucion” y cuando se indica que, “(...) el objeto del contrato
es que el proveedor preste servicios de plataforma electronica para un plan de medios
cuyo detalle esta en el Anexo A del contrato”.
Precisa que el servicio que debia prestar el

adjudicado era crear e implementar un plan de medios para informar al electorado
sobre un proceso de votacion obligatoria, cuyo publico objetivo y fines principales y
secundarios estaban definidos en el Anexo N° 5, resultando improcedente atribuirle
un caracter estatico o indicar que se encontraba previamente delimitado, no
advirtiendo incumplimiento de las bases.
Indica que el citado Anexo N° 5 establece que

“El oferente al que se le adjudique la compra sera responsable de la distribucion,
costos e implementacion y ejecucion de todos los materiales en los distintos soportes
que se establezcan en el plan de medios aprobado por el organism© comprador y la
contraparte tecnica del organismo publico competente en esta materia”, Io que
afirmaria que el contenido del plan de medios era definido durante la ejecucion
contractual.
Tambien expone que, mediante correo

electronic© de 12 de julio de 2022, la contraparte tecnica del ministerio incluyo en el
plan de medios que debia ejecutar el contratista, la entrega de 20.000 unidades de
libros de la nueva Constitucion, para disponibilizar la propuesta en las zonas extremas
del pais "que no logran ser alcanzadas por medios tradicionales con los que
trabajamos regularmente", situacion que de acuerdo a esa entidad se enmarcaria
dentro de la dinamica de la ejecucion de la estrategia comunicacional, no incurriendo
con ello el adjudicado ni la SEGEGOB en algun tipo de ilegalidad, incumplimiento
contractual ofalta administrativa.
33
(Si)
VchilIX
En cuanto al sobreprecio sehalado,

argumenta que el valor unitario incluye la entrega en cada una de las Secretarias
Regionales Ministeriales de las regiones de Arica y Parinacota, Tarapaca, Aysen del
General Carlos Ibanez del Campo, y Magallanes y de la Antartica Chilena, por Io que
a dicho valor se le debe agregar el flete respective, presentando al efecto el costo del
envio de textos a las zonas extremas, considerando los valores entregados en un
ejercicio de cotizacion con la empresa Chilexpress:
Tabla N° 13: Detalle de costo del envlo de textos de propuestas de Constitucion a

________ las zonas extremas informado por la SEGEGOB.
[valor ’
CANTIDAD POR PESO (8KG UNIDAD TOTAL
REGION CAJAS MEDIDAS
POR CAJA CAJA POR CAJA) TOTAL $
$
Arica y
100 50 25x30x25 22.706 800 5.000 2.270.600
Parinacota
Tarapaca 100 50 25x30x25 22.706 800 5.000 2.270.600
Aysen del
General
Carlos 100 50 25x30x25 72.267 800 5.000 7.226.700
Ibanez del
Campo
Magallanes
y de la
100 50 25x30x25 67.514 800 5.000 6.751.400
Antartica
Chilena
3.200 20.000 18.519.300
Fuente: Oficio reservado N° 1950/56, de 14 de febrero de 2023, de la SEGEGOB.
Aclara que, en el contrato celebrado por la

SEGEGOB con A Impresores S.A., la distribucion de los libros fue asumido por esa
subsecretana, cuestion que tambien explicaria la diferencia de precios determinada
por este Ente de Control.
Adicionalmente, menciona que los textos

impresos por la imprenta Grafica Andes Limitada fueron confeccionados con
materiales de mejor calidad, por Io que podrian representar un mayor costo que los
entregados por A Impresores S.A., en el marco del contrato con SEGEGOB.
Finalmente, indica que ejecuto el contrato

cumpliendo expresamente con los objetivos principales y secundarios contemplados
en el Anexo N° 5, que obligaban a ejecutar un plan de medios que permitiera
comunicar de manera transversal en todo el territorio nacional, utilizando un mix de
medios eficiente, que lograra alcanzar todos los grupos objetivos de la campana
-especialmente el grupo secundario que incluia a quienes regularmente no participan
en los procesos eleccionarios-, para Io cual se tomaron decisiones que incluyeron
solicitar al adjudicado incluir medios impresos, como son los ejemplares del texto de
^la propuesta de la Constitucion, pues durante la ejecucion del contrato se determino
( que en las zonas extremas los medios que estaban siendo incluidos no eran eficientes.
34
(ly CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
En relation con la materia, es precise senalar

que esta Entidad Fiscalizadora manifesto en la citada Minuta N° 2 que result©
improcedente que la empresa l-Group Comunicacion Publicitaria SpA, con cargo al
contrato para desarrollar el plan de medios, haya contratado la impresion y distribucion
de los textos senalados, como tambien observe que en la anotada compra de textos
no se especifico el grupo objetivo al cual se debia distribuir, conforme a la exigencia
establecida en el numeral 2, del apartado II, del Anexo A, sobre description tecnica
de los servicios contratados, del respective contrato.
Como se puede apreciar, esta Contralorfa

General no objeto que dentro del concepto de plan de medios se pueda incluir un
texto, como un libro, sino que los medios, cualquiera de los aprobados para el
respective plan, debian contener publicidad para informar al electorado sobre el
proceso de votacion obligatoria, cuya estrategia fue considerar medios que generaran
alcance, impacto y descentralizacion para comunicar de manera efectiva en todo el
territorio nacional, contemplando medios tradicionales y digitales como television,
radio, prensa (escrita/online) via publica, portales informativos y redes sociales.
Ademas, en Io especifico, cada medio debia

identificar al grupo objetivo al cual seria dirigido (Grupo Socio- economico, GSE, sexo,
edad), si este era nacional o regional y el fin de cada uno de ellos (alcance, frecuencia,
trafico, view, conversaciones, etc.) asi como el tipo de compra en cada uno de estos.
Por tai razon, no se acoge Io argumentado por

la SEGEGOB en cuanto a que el plan de medios incluido en la oferta del proveedor
adjudicado no formaba parte del objeto del contrato, pues este se acordaba con la
contraparte tecnica ministerial durante la ejecucion del mismo, donde se convertia en
una obligacion para el adjudicado.
For el contrario, Io que esta Entidad de

Control observa es que, definido el referido plan, el texto escrito que se entrego y cuyo
formato no se cuestiona, debe contener Io que establecen las bases, es decir, informar
al electorado sobre el proceso de votacion obligatoria y no el texto mismo de nueva
Constitucion.
En consecuencia, la entrega del texto del

proyecto de Constitucion Polltica sometido al plebiscite de salida el 4 de septiembre
de 2022, no reune las exigencias contenidas en las bases de licitacion, en particular a
Io establecido en el acapite II Proposito y Requerimientos Especificos del Servicio, del
Anexo N° 7.1, de las bases de licitacion, que requeria la creacion y ejecucion de un
plan de medios a nivel nacional para informar al electorado sobre el proceso
plebiscitario, contemplando medios tradicionales y digitales como television, radio,
digital, prensa (escrita/online) via publica, portales informativos y redes sociales, ni en
el contrato celebrado entre la SEGEGOB y la mencionada empresa, puesto que no
contiene la informacion al electorado sobre el proceso de votacion obligatoria ni el
grupo objetivo al cual seria dirigido, sino el texto de la nueva constitucion propuesta.
Atendido el analisis precedente, la

(\ observacion se mantiene.
35
La SEGEGOB debera incluir esta materia en

el mencionado procedimiento disciplinario iniciado mediante la resolucion exenta
N°272/189, de 2023, con el objeto de determinar las eventuales responsabilidades de
los funcionarios involucrados en los hechos descritos remitiendo el acto administrative
que asi Io disponga a la Unidad de Seguimiento de Fiscalia de esta Entidad de Control,
en el plazo de 15 dias habiles, contado desde la recepcion del presente informe
Asimismo, la reparticion debera adoptar las

medidas de control, para que en Io sucesivo, se de estricto cumplimiento a las
condiciones fijadas en las bases y contratos que suscriba de manera que se obtengan
los productos y servicios estipulados en ellos y se de cumplimiento a los principios de
control y responsabilidad en la administracion de los recursos publicos, establecidos
en la anotada ley N° 18.575, en sus articulos 3°, inciso segundo, y 5°, que estipula
que las autoridades y funcionarios deberan velar por el debido cumplimiento de la
funcion y gestion publica, debiendo informar de tales acciones en el plazo de 60 dias
habiles contado desde la recepcion del presente informe .
Finalmente, con respecto a Io argumentado

por la reparticion sobre el sobreprecio de compra y distribucion de libros, cabe precisar
que, si bien la cotizacion es posterior y no relacionada directamente con los textos
entregados en las zonas extremas sehaladas, se concuerda con Io informado en
cuanto a que los $30,916,200 pagados por la adquisicion de los ejemplares incluye el
costo de reparto a las regiones.
No obstante, se mantiene Io observado en

cuanto a que la sehalada adquisicion de textos de la propuesta de nueva constitucion
con cargo al contrato de medios resulta improcedente.
7. Sobre pagos de la empresa McCann Erikson.
Como se indico, la reparticion en analisis

llamo a licitacion publica para contratar el servicio de concepto creative y produccion
audiovisual para la campana plebiscite constitucional 2022, quedando registrada en
el portal mercado publico con el ID N° 876-15-LQ22.
A traves de la resolucion exenta N° 272/422,

de 20 de mayo de 2022 la SEGEGOB autorizo el llamado a licitacion publica ID
N° 876-15-LQ22 y aprobo los anexos complementarios de las bases administrativas
para el servicio de campanas comunicacionales denominado “Concepto Creative y
Produccion Audiovisual para la campana Plebiscito Constitucional 2022”.
Asi, en los antecedentes generales de la

citada resolucion exenta se precisa en el anexo N° 7.1 que se requiere la creacion de
una campaha comunicacional a nivel nacional para informar a la ciudadania sobre el
proceso plebiscitario, que cubra television, radio, digital, via publica y redes sociales
k para comunicar informacion sobre el proceso de “Plebiscito Constitucional 2022”, que
M(Vse realize el 4 de septiembre de 2022.
36
iaIJ DEPARTAMENTO DE AUDITORIAS ESPECIALES

mediante la resolucion exenta N° 272/551, de 29 de junio de 2022, a la empresa
McCann Erickson S.A., Rut 81.253.200-6, por un monto de $248,750,460, IVA
incluido.
Seguidamente, con fecha 1 de julio del mismo

aho, la SEGEGOB suscribio el contrato con la firma adjudicada, siendo aprobado a
traves de la resolucion exenta N° 272/560, de igual data.
Ahora bien, en las bases de licitacion, en el

“ANEXO N° 4 COMPLEMENTARIO SERVICIO DE CAMPANAS
COMUNICACIONALES ”, en el acapite de Forma de pago, Detalle de forma de pago,
indica que este se realizaria dentro de los seis meses de vigencia de contrato,
conforme al cumplimiento de los siguientes hitos:
Tabla N° 14: Hitos de pagos establecidos en las bases de licitacion

HITO DE
recepciOn conforme de lacontraparte de % DEL PRESUPUESTO
PAGO
LOS ENTREGABLES: ADJUDICADO
Idea creativa final aprobada Produccibn campana

1 30%
informativa Comision agencia
2 Produccion campana motivacional 70%

Fuente: Elaboracibn propia con la informacibn de la licitacibn ID N° 876-15-LQ22.
Posteriormente, por la resolucion exenta

N°272/741, de 5 de agosto de 2022, la SEGEGOB aprobo una modificacion del
contrato para la prestacion del referido servicio, aumentandose en $74,625,138,
ascendiendo a un total de $323,375,598.
Cabe indicar que la citada resolucion exenta

N° 272/741, de 2022, senala que segun informe tecnico de la contraparte tecnica
ministerial, se requeria el aumento del contrato en un 30% en el ambito de produccion
audiovisual, para el desarrollo de tres piezas audiovisuales adicionales al
requerimiento inicial, con el objeto de transmitir la importancia del voto en zonas
extremas del pais, precisando que la filmacion se cubriria con un equipo reducido que
yiajaria a zonas extremas que incluyen locaciones de las regiones de Arica y
Parinacota y Aysen del General Carlos Ibanez del Campo.
Ahora bien, de los antecedentes

proporcionados por la SEGEGOB, se constato que la reparticion aprobo los siguientes
pagos para esta contratacion:
37
DEPARTAMENTO DEAUDITORiAS ESPECIALES
V \M-BMI2rX /
Tabla N° 15: Pagos efectuados a McCann Erickson S.A

N°
COMPRO-
BANTE
N° FACTURA MONTO RECEPCION PRODUCTOS
CONTABLE DETALLE
/FECHA $ CONFORME ENTREGADOS
DE
DEVENGO/
FECHA
1. Diseho de pagina
web
www.chilevotainform
ado.cl
Informe tecnico de
2. Animacibn de
26.08.2022
constitucibn en sitio
30% Acta de recepcibn
Folio 1.672 26.229 web.
Primer hito de 22.08.2022,
de de 74.625.138 3. Piezas graficas de
idea ambos de la jefa
29-08-2022 23-08-2022 lanzamiento de via
creativa del Departamento
publica
de Campanas
4. Implementacibn y
Comunicacionales.
creacibn de Cbdigo
QR
5. Frase de radio
6. Produccibn Spot 1
Informe tecnico de
02.09.2022.
1. Ajustes en piezas
70% Acta de recepcibn
Folio 6.496 26.277 digitales
Segundo de 02.09.2022,
de de 174.125.322 2. Capsula 1
hito idea ambos de la jefa
02-09-2022 31-08-2022 3. Capsula 2
creativa del Departamento
4.Spot 2 (varios
de Campahas
formatos)
Comunicacionales.
Informe tecnico de
1. Spot zonas
05.09.2022.
extremas
Acta de recepcibn
Folio 6.671 26.278 Aumento 2. Reduccibn video
de 05.09.2022,
de de 74.625.138 30% idea zonas extremas
ambos de la Jefa
07-09-2022 02-09-2022 creativa 3. Animacibn
del Departamento
propuesta
de Campahas
constitucional
Comunicacionales.
TOTAL 323.375.598
Fuente: Elaboracion propia con la informacibn proporcionada por correo electronico de 26.09.2022, de
la Directora Juridica de la SEGEGOB.
Los senalados pagos los realize la Tesoreria

General de la Republica, y se concretaron el 22 de septiembre de 2022 para la primera
factura, y el 30 del mismo mes y ano para las dos siguientes.
En cuanto al servicio contratado, el “ANEXO

N° 5 REQUERIMIENTOS TECNICOS MINIMOS SERVICIO DE CAMPANAS
A COMUNICACIONALES”, del pliego de condiciones de la licitacion, establecio que la
38
s DEPARTAMENTO DE AUDITORIAS ESPECIALES
Linea 4: Campana Comunicacional (Concepto Creative y Produccion audiovisual),

debia incluir, entre otros, el Briefing8.
Asimismo, se precise que la creacion,

produccion e implementacion de la campaha comunicacional a nivel nacional debia
incluir, Io siguiente:
• Al menos 2 frases de radio.

• Al menos dos spots de tv de 45 segundos con reduccion a 30 y 15 segundos
• Capsulas informativas (al menos 4 piezas audiovisuales de una extension de un
minuto para redes sociales con lengua de sehas)
• Landing informativa que podra estar alojada en un servidor de gobierno.
• Un kit digital para amplificar las campahas organicamente en los medios propios
de Gobierno.
• Ideas de fuerza de la campaha y Tuits sugeridos (minimo 4).
Entregables:
• Estrategia comunicacional
• Guiones, storyboard y/o maquetas de los productos audiovisuales
• Guiones o maquetas de frases de radio solicitadas
• Diseho de los productos solicitados por el cliente y propuestos por la agencia
Mediante el correo electronico de 4 de

noviembre de 2022, la Directora Juridica de la SEGEGOB adjunto dos link de los
medios de verificacion, en los cuales se encontraban los trabajos realizados por la
empresa McCann Erickson S.A., compuestos por los archives de imagenes, videos y
audios de la campana “Chile vota informado”, para los tres pagos que se efectuaron,.
como tambien, los correos electronicos entre la aludida agenda y la SEGEGOB, que
dan cuenta de la entrega del material y de la autorizacion de la facturacion por parte
de la reparticion.
Ahora bien, de la revision de estos

antecedentes y en concordancia con los productos entregados individualizados en la
tabla precedente se constato Io siguiente:
7.1. Incumplimiento de los servicios contratados.
Del analisis de los respaldos aportados por la

reparticion, se constato que el proveedor entrego los siguientes productos:
fl 8 Briefing: El briefing o brief es un documento que sirve como herramienta de comunicacion entre una
I empresa y sus proveedores de marketing. Constituye un plan de accidn respecto de un proyecto en
concrete.
39
Tabla N° 16: Productos exigidos en las bases y los efectivamente proporcionados.

CORRELA- ESTADO DE
PRODUCTOS
TIVO PRODUCTOS ENTREGADOS CUMPLIMIENTO
REQUERIDOS
SEGUN CGR
No se cumplid en
1 Al menos 2 frases de radio. 1 frase de radio la cantidad del
producto
2 Spot (formatos MOV, MP4,
Al menos 2 spots de tv de 45 VLC)
2 Se cumplio en la
segundos con reduccion a 30 y (Spot N° 1 de 1 minuto y
cantidad
15 segundos reduccion a 45 segundos)
(Spot N° 2 de 51 segundos)
Capsulas informativas (Al No se cumplio en
menos 4 piezas audiovisuales 2 capsulas informativas la cantidad del
3 de una extension de un minuto (Capsula N° 1 de 31 segundos) producto ni en el
para redes sociales con lengua (Capsula N° 2 de 45 segundos) tiempo de
de sehas) extension.
1 Diseno e implementacion de la
Landing informativa que podra
pagina web Se cumplid
estar alojada en un servidor de
4 www.chilevotainformado.cl , que cantidad
gobierno.
actualmente ya no esta producto
disponible.
Se debe entregar un kit digital Se cumplio en la
Los archivos de spot, capsulas,
entrega de los
para amplificar las campanas frase de radio, banners y cddigo
5 respaldos
organicamente en los medios QR fueron entregados a la
digitales de los
propios de Gobierno. SEGEGOB por el proveedor.
productos
Minuta con ideas de fuerza de la 1 Minuta con ideas de fuerza de No se cumplio en
6 campaha y Tuits sugeridos la campaha y 3 mensajes la cantidad del
(minimo 4). sugeridos. producto
Se cumplio en la
7 Lo ofertado en la propuesta por
Estrategia comunicacional cantidad del
el oferente.
producto
3 documentos Word con
Se cumplio en la
guiones de capsula 1, 2,
Guiones, storyboard y/o entrega de los
guiones spot 1 y 2, y 57 archivos
8 maquetas de los productos respaldos
jpg de banners (pieza de
audiovisuales digitales de los
publicidad que combina imagen
productos
y textos).
Se cumplio en la
Guiones o maquetas de frases entrega de los
1 documento Word con frase
9 respaldos
de radio solicitadas radio
digitales del
producto
Diseno de los productos No se encontro
10 solicitados por el cliente y Este requerimiento es generico respaldo de los
propuestos por la agenda productos
13 archivos de audio (extension
.wav), que contienen
grabaciones de la lectura de los
11 No contemplado en las bases No contemplado
capitulos de la propuesta de
en las bases
nueva Constitucion. Estas
I _________ grabaciones fueron publicadas

en la plataforma SPOTIFY.
Fuente: Elaboracion propia con la informacion contenida en dos link de los medios de verificacion, en
ia los cuales se encontraban los trabajos realizados por la empresa McCann enviados por correo
Melectronico de 4 de noviembre de 2022, de la Directora Juridica de la SEGEGOB.
h
40
IB CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Cabe senalar que, por correo electronico de 6

de diciembre de 2022, la jefa de Marketing de la SECOM senalo que en las bases
tecnicas del requerimiento se especifica que no necesariamente se realizaran todos
los productos que se indican, Io que se incluyo con la finalidad de contar con la
posibilidad de ajustar la estrategia para Hegar a la totalidad del padron electoral como
se senala en el publico objetivo especificado en la licitacion.
En este sentido, se debe precisar que no fue

posible relacionar los productos de reemplazo con aquellos que no fueron entregados.
Sobre el particular, el Anexo N° 7.1 Oferta

Tecnica estipula que “...no necesariamente se ejecutaran todos los productos y/o
servicios requeridos, pudiendo redistribuir los recursos para potenciar algun otro en
particular, mas aun en el plan de medios. Se tomara la decision de modificar, desde
el punto de vista estrategico con el fin de generar el mayor impacto posible y segun la
contingencia del pals”.
Al respecto, si bien conforme al referido

anexo N° 7.1 Oferta Tecnica, se podlan modificar los servicios requeridos, se debe
entender que dichos cambios debieron efectuarse entre los individualizados en las
bases, o bien los mismos ser potenciados, y no como senala la entidad que, segun
dicho anexo, contaba con la facultad de agregar productos nuevos como ocurrio en la
especie, pues se adicionaron las grabaciones de la lectura de los capitulos de la
propuesta de nueva Constitucion, las que fueron publicadas en la plataforma
SPOTIFY, a cambio de una frase en radio y de dos capsulas.
Lo sefialado contraviene el principio de

estricta sujecion a las bases establecido en el artlculo 10 de la ley N°19.886, de Bases
sobre Contratos Administrativos de Suministros y Prestacion de Servicios, el cual es
un principio rector que rige tanto el desarrollo del proceso licitatorio como la ejecucion
del correspondiente contrato. Ademas, vulnera el principio de control establecido en
el articulo 3°, inciso segundo, de la mencionada ley N°18.575.
La SEGEGOB reitera en su respuesta que las

bases administrativas para el servicio de campanas comunicacionales, cuyo formato
tipo fue aprobado por la mencionada resolucion N° 45, de 2021, de la DCCP, permite
a los distintos organismos que conforman la Administracion del Estado licitar cuatro
diferentes lineas de servicios que, para esta transaccion, resulta atingente la de
“Campanas comunicacionales ”.
Indica que en el Anexo 4.1, Anexo

Complementario, del pliego de condiciones, se contienen las especificaciones
tecnicas del servicio de campanas comunicacionales, que se define como “la creacion,
produccion e implementacion de una campana comunicacional solicitada a partir de
las definiciones del contratante. El producto final sera una campana con sus
respectivos conceptos creativos, produccion y plan de medios, incluyendo los
servicios de asesoramiento en marketing, asesoramiento en comunicacion. La
campana puede considerar el desarrollo de piezas creativas para difusion en medios
como: Television, Radio, Digital, Redes Sociales, Via publica, Prensa, Revista, Cine,
A Impresos, Produccion BTL, activaciones y/o eventos asociados a la campana”.
41
Senala que, mediante la anotada resolucion

exenta N° 272/422, de 2022, la SEGEGOB autorizo el llamado a licitacidn publica y
aprobo anexos complementarios de formato tipo de bases administrativas para el
servicio de campanas comunicacionales denominado “Concepto creative y produccion
audiovisual para la campaha plebiscite constitucional 2022”, estableciendose en el
Anexo N° 5, Requerimientos Tecnicos Minimos, Servicio de Campahas
Comunicacionales, subtitulo Briefing, numeral 1 Requerimientos Especificos del
Servicio, que se requeria “contratar una campaha comunicacional que tenga dos
lineas de desarrollo: la confeccion de un concepto creative y produccion de piezas” y
en su numeral 2 Descripcion del servicio, punto Ejecucion y soportes (para las dos
campahas) los productos requeridos que se individualizaron en el inicio de este
numeral.
Agrega que, por la resolucion exenta

N° 272/741, de 2022, de ese origen, se aumento el presupuesto original disponible en
un 30%, con el objeto de ampliar los productos que debia producir el adjudicado, con
la finalidad de satisfacer los objetivos planteados en las bases y en el respective
contrato, Io cual se realize en virtud del punto 10.4 de las bases.
Anade que, la fundamentacion o motivacion

del acto administrativo no constituye una limitacion a Io permitido por el contrato,
modificaciones y anexos, por Io cual no obsta a que se amplie la cantidad de productos
financiados con el aumento.
Plantea que, dicha modificacion se tradujo en

el reemplazo de la clausula septima del contrato “Precio”, por una que establecio el
pago de los servicios en 3 cuotas, asociadas a hitos de pago, precisando, ademas,
que, en la clausula tercera de tai aumento, se previene que en Io no modificado por el
sehalado instrumento continuarian rigiendo, en todas sus partes, las estipulaciones
contenidas en el contrato original, Io cual incluye a los anexos A y B.
Manifiesta que, en los citados anexos se

detallan, entre otros, los entregables del contrato, esto es, aquello que debia crearse,
producirse o implementarse, y ser supervisado por la contraparte tecnica, por Io tanto,
no fueron modificados los entregables originalmente convenidos, sino que acordaron
adicionar “piezas graficas”, como indica el tercer hito de pago, que corresponden a los
19 videos de animacion de la propuesta de Constitucion, los cuales tienen la
naturaleza de ser piezas graficas y el spot para zonas extremas.
En relation con los soportes en los cuales

debia expresarse la campaha comunicacional que establece el Anexo N° 5, sehala
que el Anexo N° 6 de la resolucion exenta N° 272/422, de 2022, fijo el “Acuerdo de
Nivel de Servicio (SLA) Servicio de Campahas Comunicacionales”, donde se definio
la posibilidad de “Devolucion cambio mayor (1)”, esto es, la “Edicion, posterior a la
solicitud de un cambio, de los siguientes productos: spot de TV, piezas audiovisuales,
frases radiales, graficas, productos impresos y otros productos comunicacionales ”, por
Io que este ultimo documento amplio los soportes considerados en las bases de
licitacidn, agregando piezas audiovisuales, graficas, impresos y otros productos
. comunicacionales, Io que dejo un amplio margen de determinacion del contenido
especifico de los entregables que estaban a cargo del adjudicatario.
42
VHllp7 UNIDAD DE AUDITORIAS ESPECIALES
Indica que en el Anexo N° 6 se establecio

como SLA el “Ajuste de presupuesto (2)”, definiendolo como “(...) accion esperada,
solo se considerara si el Ministerio Secretaria General de Gobierno solicita la
redistribucion del presupuesto, en casos excepcionales, por necesidades de la
institucion, contexto sanitario y/o politico. Posterior a la solicitud, el acuerdo sera
respaldado por una ‘minuta de acuerdo entre las partes’”.
Agrega que Io expuesto debe considerarse al

aplicar el Anexo N° 7.1, Brief Campana Comunicacional, de la citada resolucion exenta
N° 272/422, de 2022, de ese origen, especificamente Io indicado en la parte final del
titulo “Consideraciones Generales”.
Luego, expone que conforme a Io dispuesto

en el numeral 3 del contrato, la relacion contractual'se cenira a las bases de licitacion
y sus anexos; aclaraciones, respuestas y modificaciones a las bases, si las hubiere;
oferta; el contrato; y orden de compra. Por Io que, aplicando la citada clausula
contractual, los productos requeridos incluian piezas audiovisuales, graficas,
productos impresos, e incluso “otros productos comunicacionales”, en forma amplia,
siendo la contraparte tecnica ministerial la encargada de redistribuir el presupuesto
total asignado a la contratacion entre todos ellos, desde un punto de vista estrategico,
para generar el mayor impacto posible, pudiendo, segun se senala en el anexo 7.1,
incluso no ejecutar todos los productos o servicios requeridos.
Tambien manifiesta que la modificacion de

los productos ofrecidos obedece a razones de merito estrategico, por Io que conforme
al articulo 21 B, del decreto N° 2.421, de 1964, que fija texto refundido de la Ley de
Organizacion y Atribuciones de la Contraloria General de la Republica, no
corresponde que sea evaluado por esta Entidad de Control.
En cuanto al incumplimiento observado en la

Minuta N° 2, de los productos que se exponen en la tabla N° 16 de este informe, la
SEGEGOB presento una tabla con 12 elementos donde detalla los productos
requeridos, los entregados y su estado de cumplimiento, los que se presentan en
Anexo N° 4 de este informe.
Sobre el particular, respecto de los productos

requeridos y el estado de cumplimiento que la SEGEGOB informa, debe indicarse Io
siguiente para los casos correspondientes:
Al menos 2 frases de radio.
La SEGEGOB expone que se entregaron

ambas, una se publico en SPOTIFY, adjuntando al efecto el texto de la faltante e
imagenes en esa plataforma donde aparece la imagen del Gobierno de Chile.
Ademas, de la revision de la carpeta de

respaldo proporcionada el 4 de noviembre de 2022, por correo electronico de la jefa
de la Unidad Juridica, en el link Drive con productos separado por hitos de pago
https://drive.gooQle.eom/drive/u/1/folders/1 k7VbsDnh5YBuAfY9m5FzaEr1Ybqlm2td,
^solo figuraba una frase con su archive de sonido.
43
s DEPARTAMENTO DE AUDITORIAS ESPECIALES
XCHllfc. UNIDAD DE AUDITORIAS ESPECIALES
Por su parte, mediante correo electronic© de

6 de diciembre de 2022, la jefa de Marketing de la SECOM y contraparte tecnica del
contrato en analisis, senora , informo respecto de las frases
que “...estamos hablando de los guiones de capsulas, no de la produccion de las
mismas, las cuales finalmente decidimos no realizar. Se realizaron 1 frase de radio y
dos capsulas, tai como se puede ver en los informes tecnicos asociados al pago”.
• Minuta con ideas fuerza de la campana y tuits sugeridos (mlnimo 4).
La reparticion expone que, de acuerdo con el

al Anexo N° 7.1 de las bases, se permitia no ejecutar todos los productos,
considerando que 3 mensajes cumplian con el objetivo de la contratacion,
redistribuyendo el saldo en 13 archives de audio. Anade que las publicaciones en
redes sociales superan con creces a los mensajes sugeridos con la grilla9, Io que da
cuenta del cumplimiento de dicho producto, Io que se acompana como medio de
verificacion.
Al respecto, atendido Io argumentado por la

SEGEGOB sobre Io previsto en el Anexo N° 5 numeral 2 Descripcion del servicio,
punto sobre ejecucion y soportes, y en concordancia con el Anexo N° 6, ambos de la
citada resolucion exenta N° 272/422, de 2022, el cual fija la posibilidad de “Devolucion
cambio mayor (1)”, esto es, la “Edicion, posterior a la solicitud de un cambio, de los
productos: spot de TV, piezas audiovisuales, frases radiales, graficas, productos
impresos y otros productos comunicacionales”, se levanta Io observado.
7.2. Incumplimiento de servicios contratados mediante aumento de contrato.
En Io atingente al aumento del contrato

celebrado el dia 3 de agosto de 2022, por un 30% de su valor inicial, aprobado
mediante la mencionada resolucion exenta N° 272/741, de 5 de igual mes y ano, cabe
precisar que el respaldo de dicho incremento Io efectuo el proveedor con un spot de
zonas extremas segun el fundamento contenido en el acto aprobatorio de esta
modificacion, y adjuntando 19 archives mp4, que contienen videos de animacion de la
propuesta de la nueva Constitucion, los cuales fueron presentados en pantallas
digitales que dispone el Metro de Santiago en sus estaciones.
Al respecto, debe indicarse que el aumento

de contrato tiene su fundamento en un informe tecnico de 18 de julio de 2022, de la
Jefa de Marketing de la Secretaria de Comunicaciones, de conformidad al
considerando 7, de la sehalada resolucion exenta N° 272/741, el cual senala que “En
el marco del objeto del contrato se requiere el aumento de un 30% en el ambito de
produccion audiovisual, desarrollo de 3 piezas audiovisuales adicionales al
requerimiento inicial. El objetivo de la anterior es la transmision de la importancia del
voto para personas que, pese a residir en zonas extremas del pais, deben cumplir con
su deber civico. Esto con el proposito de motivar la participacion en zonas extremas
que, en un contexto de voto obligatorio resulta especialmente importante. Con este
aumento se cubriran los costos de produccion asociados a las nuevas piezas
audiovisuales, pues se trata de capsulas del tipo documental en lugares lejanos de
Entiendase por grilla al cuadro donde aparece el plan de programas y actividades previstas con su
[ horario correspondiente, especialmente aplicado a la radio o la television.
44
nuestro territorio. Lo anterior busca mantener el equilibrio economico del contrato y

proveer de una comunicacion descentralizada y con foco en las regiones,
particularmente las mas extremas de nuestro pais. Esta filmacion se cubrira con un
equipo reducido que viajara a zonas extremas que incluyen las siguientes locaciones
de las regiones de Arica y Parinacota y Aysen del General Carlos Ibanez del Campo...”
De Io expuesto, se constato que, no obstante

que el aumento del contrato obligaba al oferente a proveer tres piezas audiovisuales
para las zonas extremas antes mencionadas, solo entrego una, razon por la cual existe
un incumplimiento de tai acuerdo.
Lo advertido no se condice con Io establecido

en los articulos 3°, inciso segundo, y 5° de la ley N° 18.575, los cuales consignan que
la administracion debe observar en su actuar, entre otros principios, los de
responsabilidad, eficacia, y control, como, asimismo, que las autoridades y
funcionarios deben velar por la eficiente e idonea administracion de los medios
publicos.
La SEGEGOB comunica en su respuesta,

que el contrato modificatorio que Io aumento en un 30%, indica en su clausula primera,
numeral 9, que “(...) las Partes han acordado aumentar las prestaciones originalmente
contratadas y el montode la contratacion en $74,625,138”, sin detallar cual prestacion
se aumenta, siendo la clausula segunda de esa modificacion, al reemplazar la clausula
7 Precio, originalmente acordada, la que senala como parte del hito 3 de pago, que el
proveedor debera contar con la recepcion conforme de la contraparte tecnica
ministerial, consistente en el producto “aumento de piezas graficas adicionales”, sin
establecer cantidad ni detalle de dichas piezas graficas y sin distinguir que ellas sean
spots o piezas audiovisuales.
Asimismo, reitera que la citada modificacion

no altero los Anexos A y B del contrato original, que incluia el numero de spots de TV
contemplados, y, en forma generica en el Anexo B, la posibilidad de solicitar una
“Devolucion cambio mayor” al contratista de la edicion de “otros productos
comunicacionales ”.
Anade que no es efectivo que haya existido

un incumplimiento de los servicios contratados mediante el aumento de contrato, ni
que se hayan realizado gastos no contemplados en dicho aumento, puesto que todo
Io entregado por el proveedor MacCann Erickson estaba contemplado en la relacion
contractual entre ambos, pues los instrumentos que rigen esta relacion establecen de
manera expresa que los entregables se podian modificar por motives estrategicos,
con miras de causar el mayor impacto posible segun la contingencia del pais.
En Io referido a los 19 archives mp4, que

contienen videos de animacion de la propuesta de la nueva Constitucion, los cuales
fueron presentados en pantalias digitales que dispone el Metro de Santiago en sus
estaciones, expone que corresponden a piezas graficas incluidas en la modificacion
al contrato como parte de los entregables del tercer hito de pago. Agrega que, con
anterioridad a la formalizacion de la modificacion estas animaciones estaban
%ontempladas como “otros productos comunicacionales”, segun el Anexo B del
45
contrato y el Anexo 6 de las bases, que permiten “Devolucion cambio mayor” de “otros
productos comunicacionales” sin especificar.
Sobre el particular, cabe reiterar respecto de

los argumentos esgrimidos por la SEGEGOB que, el Anexo N° 6 de la resolucion
exenta N° 272/422, de 2022, que fijo el “Acuerdo de Nivel de Servicio (SLA) Servicio
de Campanas Comunicacionales”, tuvo por fin determiner las forma de cumplimiento
de los servicios contratados y sus eventuates multas por incumplimiento, siendo el
Anexo N° 5 Requerimientos tecnicos minimos servicio de campanas
comunicacionales, de las bases de la licitacion, el que establecio los productos a
entregar por parte de la empresa contratada.
Enseguida, tambien es del caso recordar que,

en el considerando N° 7 de la resolucion 272/741, de 2022, de la SEGEGOB, se
establecio que “consta el informe tecnico de la contraparte tecnica ministerial dona
, de fecha 18 julio 2022, que en su funcion justifica este
aumento en base a los siguientes argumentos: El objetivo de Io anterior es la
transmision de la importancia del voto para personas que, pese a residir en zonas
extremas del pais, deben cumplir con su deber civico. Esto con el proposito de motivar
la participacion de zonas extremas que, en un contexto de voto obligatorio, resulta
especialmente importante. Con este aumento se cubriran los costos de produccion
asociados a las nuevas piezas audiovisuales, pues se trata de capsulas del tipo
documental en lugares lejanos de nuestro territorio. Lo anterior busca mantener el
equilibrio economico del contrato y proveer de una comunicacion descentralizada y
con foco en las regiones, particularmente las mas extremas de nuestro pais. Esta
filmacion se cubrira con un equipo reducido que viajara a zonas extremas que incluyen
las siguientes locaciones de las regiones de Arica y Parinacota y Aysen del General
Carlos Ibanez del Campo”.
No obstante, en la practica dichos

argumentos no se cumplieron totalmente, pues solo se realize un video de zonas
extremas, cubriendo el resto del aumento con los 19 archives mp4 que contienen
videos de animacion de la propuesta de la nueva Constitucion, los cuales fueron
presentados en pantallas digitales del Metro de Santiago, lo que se contrapone al
objetivo que justified el acto administrativo que autorizd dicho aumento de contrato, el
cual es de caracter especifico en cuanto a la transmision de la importancia del voto
para personas que habitan en zonas extremas del pais, cuestiones que no se condicen
con la produccion de 19 archives mp4 presentados en pantalias digitales que dispone
el Metro de Santiago en sus estaciones.
En consecuencia, atendido que en la especie

se recepcionaron conforme prestaciones ajenas a los objetivos que justificaron el
aumento de contrato en cuestion, se mantiene Io observado.
La SEGEGOB tendra que incluir esta materia

en el senalado procedimiento disciplinario iniciado mediante la resolucion exenta
N° 272/189, de 2023, con el objeto de determinar las eventuates responsabilidades de
los funcionarios involucrados en los hechos descritos remitiendo el acto administrativo
L que asi lo disponga a la Unidad de Seguimiento de Fiscalia de esta Entidad de Control,
M en el plazo de 15 dias habiles, contado desde la recepcion del presente informe.
46
fl \ CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
\ 112?/ /
La repartition auditada debera adoptar las

medidas de control pertinentes, para que, en Io sucesivo, se de acatamiento a las
condiciones y objetivos especificos de los contratos en virtud de los cuales se justifica
y autoriza un aumento de contrato y se de observancia a los articulos 3°, inciso
segundo, y 5° de la mencionada ley N° 18.575, los cuales consignan que la
administration debe observar en su actuar, entre otros principios, los de
responsabilidad, eficacia, y control, como, asimismo, que las autoridades y
funcionarios deben velar por la eficiente e idonea administration de los medios
publicos, debiendo informar de tales acciones en el plazo de 60 dias habiles contado
desde la recepcion del presente informe.
7.3. Gasto no contemplado en el aumento del contrato.
Como se indico, parte del pago asociado al

incremento del convenio se respaldo con 19 videos de animacion de la propuesta de
la nueva constitucion, los cuales fueron presentados en pantallas digitales que
dispone el Metro de Santiago en sus estaciones.
Al respecto, cabe advertir que tales videos

presentan fechas de creacion entre el 13 y 18 de julio de 2022. Ademas, se verified
que en la pagina de youtube.com, se encuentra publicado el 9 de julio de 2022, la
actividad “Chile Vota Informado: Metro exhibiran el texto complete de la propuesta de
nueva Constitucion”, donde aparece la sehora Ministra del MINSEGEGOB mostrando
las pantallas digitales del Metro de la estacidn Puente Cal y Canto, con la animacion
de la propuesta de constitucion, Io que daria cuenta que los trabajos de animacion de
la propuesta de ese texto se efectuaron bajo la vigencia del contrato inicial, y no con
posterioridad a la dictacidn de la citada resolucion exenta aprobatoria del aumento del
30% de tai acuerdo.
Consultado sobre esta situacion, la aludida

jefa de Marketing de la Secretaria de Comunicaciones informo por correo electronico
de 7 de diciembre de 2022, que si bien se “(...) salio con el primer capitulo y se
programo en algunas pantalias del metro y fue presentado en una pauta de prensa el
9 de julio, la entrega final de capitulos para emitir fue el 19 de julio y enviado a
proveedor el 21 del mismo mes para su programacion en pantallas de la via publica”.
Ahadio que “(...) esta ultima fecha es

posterior a la solicitud de la extension del 30% del contrato. En esa fecha estabamos
en production de la campaha”.
Tambien expuso que la publicidad en las

pantallas digitales fue parte de la estrategia para amplificar y Hegar a publicos no
digitalizados y que, de no haber mediado la ampliation del contrato, este primer
capitulo del 9 de julio se habria tenido que financiar con el monto original aprobado
por contrato, redistribuyendo recursos, eliminando otras partes de la campaha,
quedando el servicio solo limitado a este capitulo inicial y en algunas pantallas de
metro. Agrego que esto Io permitfan las bases tipo, en su anotado Anexo N° 7.1.
De Io anterior se advierte que los productos

presentados en pantallas digitales del Metro de Santiago no dicen relation con el
f\objetivo del aumento de contrato, toda vez que no resultan congruentes con los
47
fundamentos y justificaciones enunciados en el acto administrative que aprobo el

aumento ni con el referido informe tecnico de julio de 2022, el cual consiste, en
sintesis, motivar la participacion de los votantes de zonas extremas del pais mediante
la produccion de piezas audiovisuales, segun se indica en el punto 7.b. anterior.
Por Io tanto, los servicios requeridos por la

SEGEGOB para la produccion de 19 videos de animacion exhibido en el Metro de
Santiago resultan irregulares, toda vez que carecen de marco contractual necesario
para su ejecucion, contraviniendo las disposiciones de la ley N° 19.886, de Bases
sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacion de Servicios, en particular
su articulo 1°, en cuanto dispone que los contratos que celebre la Administracion del
Estado, a titulo oneroso, para el suministro de bienes muebles y de los servicios que
se requieran para el desarrollo de sus funciones, se ajustaran a las normas y principios
de ese cuerpo legal y de su reglamento.
Ademas, los hechos objetados infringen el

principio de control jerarquico consagrado en el articulo 11 de la ley N° 18.575, en
virtud del cual las autoridades y jefaturas, dentro del ambito de su competencia y en
los niveles que corresponda, ejerceran un control jerarquico permanente del
funcionamiento de los organismos y de la actuacion del personal de su dependencia,
el que se extiende, en Io que interesa, a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.
La SEGEGOB comunica en su respuesta Io

sehalado en el punto anterior, en el sentido de que el contrato modificatorio aumento
en un 30% las prestaciones originalmente contratadas sin detallar cual de ellas se
incrementaria, sin establecer cantidad ni detalle de las piezas graficas, y sin distinguir
que ellas sean spots o piezas audiovisuales.
Reitera que la citada modificacion no altero los

Anexos A y B del contrato original, que incluia el numero de spots de TV contemplados,
y, en forma generica en el Anexo B, la posibilidad de solicitar una “Devolucion cambio
mayor” al contratista de la edicion de “otros productos comunicacionales”, por Io que
no se realizaron gastos no contemplados en el aumento de contrato.
Sobre el particular, se deben senalar las

mismas consideraciones anteriores analizadas, en el sentido que tenidas a la vista los
argumentos que fundamentaron y justificaron el aumento de contrato, no contemplaban
la produccion de 19 videos de animacion exhibido en el Metro de Santiago, Io que por
Io demas, se contrapone al objetivo planteado en el acto administrative que aprobo el
aludido aumento de contrato, en cuanto a la transmision de la importancia del voto para
personas que residen en zonas extremas del pais, correspondiendo por tanto,
mantener la observacion.
En consecuencia, la reparticion debera incluir

esta materia en el precitado sumario administrative iniciado por la resolucion exenta
N° 272/189, de 2023, tendiente a determinar las eventuales responsabilidades
administrativas que pudieran derivar de la situacion representada, remitiendo el acto
administrative que asi Io disponga a la Unidad de Seguimiento de Fiscalia de esta
Entidad de Control, en el plazo de 15 dias habiles, contado desde la recepcion del
presente informe.
48
A su vez, la SEGEGOB, debera implementar

las medidas de control que correspondan para que, en Io sucesivo, se de estricto
cumplimiento a las condiciones y objetivos especificos en virtud de los cuales se
justifica y autoriza un aumento de contrato y se de observancia a los principios de
en la ley N° 18.575, en sus articulos 3°, inciso segundo, y 5°, que estipula que las
autoridades y funcionarios deberan velar por el debido cumplimiento de la funcion y
gestion publica, debiendo informar de tales acciones en el plazo de 60 dias habiles,
contado desde la recepcion del presente informe.
8. Sobre pagos efectuados a la empresa A Impresores S.A.
Sobre el particular, cabe indicar que,

mediante la resolucion exenta N° 272/744 de 5 de agosto de 2022, se aprobo un
contrato con el proveedor A Impresores S.A para la adquisicion de libros para el
MINSEGEGOB a traves de ID N° 876-23-LQ22.
Ahora bien, el 15 de septiembre de 2022, se

pagaron las facturas Nos 52200 y 52201, de 17 y 19 de agosto de la misma anualidad,
por un monto de $ 130.703.174, respectivamente, y el 28 de septiembre de igual aho,
se pago la factura N° 52262 de 29 de agosto de 2022, por $31,082,800, no
determinandose observaciones que formular al respecto.
CONCLUSIONES
Atendidas las consideraciones expuestas

durante el desarrollo del presente trabajo y el inicio de acciones, la Secretaria General
de Gobierno, ha aportado antecedentes que han podido salvar solo parte de las
observaciones planteadas en las Minutas Nos 1 de 2022 y 2 de 2023, de esta Entidad
Fiscalizadora.
En efecto, se levantan las observaciones

senaladas en los Capltulos I Examen de la Materia Investigada, numeral 5 Sobre la
distribucion de los ejemplares de la propuesta de la nueva Constitucion, punto 5.1
Aetas de entrega de la SEREMI de Gobierno de la Araucania que contienen datos
personales y II Examen de Cuentas, numeral 6, Sobre pagos efectuados a l-Group
Comunicacion Publicitaria SpA portextos de la propuesta Constitucional, en Io relative
al sobreprecio de compra y distribucion de libros, y numeral 7, Sobre pagos de la
empresa McCann Erikson, punto 7.1 sobre Incumplimiento de los servicios
contratados.
Asimismo, se subsanan las observaciones

contenidas en el numeral 3 Sobre los procesos de licitacion efectuados por la
SEGEGOB para la campana comunicacional “Chile vota informado”, puntos 3.1.
Licitacion ID N° 876-15-LQ22: Concepto creative y produccion audiovisual para la
campana plebiscito constitucional 2022 y 3.2 Licitacion ID N° 876-16-LR22: “Plan de
Medios para la Campana Plebiscito Constitucional 2022” Voto informado.
No obstante, Io anterior, y en virtud de los

resultados obtenidos en la presente investigacion, algunas observaciones dieron lugar
las siguientes acciones:
49
Con respecto Io consignado en el Capitulo I

Examen de la Materia Investigada, numeral 5 Sobre la distribucion de los ejemplares
de la propuesta de la nueva Constitucion, puntos 5.5 Mermas por ejemplares
defectuosos de la propuesta de la nueva Constitucion (C), 5.6 Diferencias detectadas
en visita realizada a la SEREMI de Gobierno de Antofagasta (C) y 5.7 Debilidades
detectadas en la distribucion efectuada por la Region Metropolitana (C), la
subsecretaria debera remitir a control de juridicidad, cuando proceda, conforme a Io
dispuesto en el articulo 11, numeral 5, de la mencionada resolucion N° 6, de 2019, de
este Organismo de Control, el acto administrative con el resultado del aludido
procedimiento disciplinario o, en su defecto, informar el estado de este en un plazo de
60 dias habiles, contado desde la recepcion de este informe.
En Io atingente a las observaciones

consignadas en el Capitulo II Examen de Cuentas, numeral 6 Sobre pagos efectuados
a l-Group comunicacion Publicitaria SpA portextos de la propuesta Constitucional (C),
numeral 7 Sobre pagos de la empresa McCann Erikson, puntos 7.2 Incumplimiento de
servicios contratados mediante aumento de contrato (C) y 7.3 Gasto no contemplado
en el aumento del contrato (C), la SEGEGOB debera incorporar estas materias al
procedimiento disciplinario iniciado por esa reparticion mediante la mencionada
resolucion exenta N° 272/189, de 2023, con el objeto de determinar las eventuales
responsabilidades de los funcionarios involucrados en los hechos descritos remitiendo
el acto administrative que asi Io disponga a la Unidad de Seguimiento de Fiscalia de
esta Entidad de Control, en el plazo de 15 dias habiles, contado desde la recepcion
En cuanto a las observaciones que se

mantienen, la entidad auditada debera adoptar las medidas pertinentes con el fin de
dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que las rigen, entre
las cuales se estima necesario atender, a Io menos, las siguientes:
1. Respecto a la observacion contenida

en el Capitulo I Examen de la materia investigada, numeral 5.2. Textos distribuidos
por la SEREMI de Gobierno de Valparaiso despues del Plebiscite Constitucional (MC),
la entidad, auditada debera implementar medidas de control para que, en Io sucesivo,
cuando se efectuen distribuciones de bienes, se realicen oportunamente de modo de
dar cumplimiento a los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, control y
transparencia, debiendo informar de tales acciones en el plazo de 60 dias habiles
2. En Io concerniente a Io observado en
el numeral 5.3. Falta de identificacion por parte de la SEREMI de Gobierno de
Valparaiso, de organizaciones sociales receptoras de textos (MC), La subsecretaria
debera adoptar los controles y procedimientos pertinentes que correspondan, para
que en el future lleve a cabo ordenadamente las operaciones relacionadas con la
recepcion y distribucion de bienes, debiendo informar de tales acciones en el plazo de
60 dias habiles contado desde la recepcion del presente informe.
3. En Io atingente a Io objetado en el
numeral 5.4 Aetas de entrega de la SEREMI de Gobierno de Valparaiso sin fecha
(MC), la subsecretaria debera adoptar las medidas y los resguardos correspondientes
fl para que en Io sucesivo lleve un adecuado control de la documentacion exigida en las
50
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPLIBLICA
operaciones de recepcion y distribucion de bienes, debiendo informar de tales

acciones en el plazo de 60 dias habiles contado desde la recepcion del presente
informe.
4. Sobre Io indicado en 5.5. Mermas por

ejemplares defectuosos de la propuesta de la nueva Constitucion (C), la reparticion I
auditada debera adoptar los procedimientos de control pertinentes con el objeto de
llevar a cabo de manera controlada el registro de mermas de bienes en los sistemas
computacionales en que los administra de forma de evitar diferencias como las
observadas, debiendo informar de tales acciones en el plazo de 60 dias habiles
5. En cuanto a Io consignado en el
numeral 5.6. Diferencias detectadas en visita realizada a la SEREMI de Gobierno de
Antofagasta (C), la SEGEGOB debera adoptar los controles que correspondan en los
procesos relacionados con la recepcion y distribucion de algun bien que se le asigne,
de manera de evitar diferencias entre los registros que mantiene en sus sistemas y la
documentacion que los respalda, debiendo informar de tales acciones en el plazo de
60 dias habiles contado desde la recepcion del presente informe
6. En relation con el numeral 5.7.

Debilidades detectadas en la distribution efectuada por la Region Metropolitana (C),
la reparticion auditada debera adoptar las medidas de control para que, en Io sucesivo,
se de cabal cumplimiento a sus procedimientos internes de modo de cumplir con el
principio de control, debiendo informar de tales acciones en el plazo de 60 dias habiles
7. Con respecto al Capitulo II Examen de

cuentas, numeral 6 Sobre pagos efectuados a l-Group Comunicacion Publicitaria SpA
por textos de la.propuesta Constitucional (C), la reparticion debera adoptar las
medidas de control, para que en Io sucesivo, se de estricto cumplimiento a las
condiciones fijadas en las bases y contratos que suscriba de manera que se obtengan
los productos y servicio estipulados en ellos y se de acatamiento a los principios de
en la mencionada ley N°18.575, en sus articulos 3°, inciso segundo, y 5°, que estipula
funcion y gestion publica debiendo informar de tales acciones en el plazo de 60 dias
li habiles contado desde la recepcion del presente informe.
8. Respecto del numeral 7 Sobre pages de la

empresa McCann Erikson, punto 7.2 Incumplimiento de servicios contratados
mediante aumento de contrato (C), la reparticion auditada debera adoptar las medidas
de control pertinentes, para que, en Io sucesivo, se de acatamiento a las condiciones
y objetivos especificos de los contratos en virtud de los cuales se justifica un aumento
de contrato y se de observancia a los articulos 3°, inciso segundo, y 5° de la
mencionada ley N° 18.575, los cuales consignan que la administracion debe observar
en su actuar, entre otros principios, los de responsabilidad, eficacia, y control, como,
asimismo, que las autoridades y funcionarios deben velar por la eficiente e idonea
administracion de los medios publicos, debiendo informar de tales acciones en el plazo
k xde 60 dias habiles contado desde la recepcion del presente informe.
51
uso
X* /
10. En Io relative al numeral 7.3 Gasto no

contemplado en el aumento del contrato (C), la SEGEGOB debera implementar las
medidas de control que correspondan para que, en Io sucesivo, se de estricto
cumplimiento a las condiciones y objetivos especificos en virtud de los cuales se
justifica y autoriza un aumento de contrato y se de observancia a los principios de
*
en la mencionada ley N° 18.575, en sus articulos 3°, inciso segundo, y 5°, que estipula
funcion y gestion publica, debiendo informar de tales acciones en el plazo de 60 dias
habiles contado desde la recepcion del presente informe.
Finalmente, para aquellas observaciones que

se mantienen, que fueron catalogadas como C, identificadas en el “Informe de Estado
de Observaciones”, de acuerdo al formato adjunto en el Anexo N° 5, las medidas que
al efecto implemente el servicio, deberan acreditarse y documentarse en el Sistema
de Seguimiento y Apoyo CGR, que esta Entidad de Control puso a disposicion de las
entidades publicas, segun Io dispuesto en el oficio N° 14.100, de 6 de junio de 2018,
de este origen en un plazo de 60 dias habiles, o aquel menor que se haya indicado,
Remitase a la Ministra Secretaria General de

Gobierno, a la Subsecretaria General de Gobierno, al Auditor Interne de la misma
reparticion y a los diputados sehores Jose Meza Pereira, Mauricio Ojeda Rebolledo,
Cristian Araya Lerdo de Tejada y Benjamin Moreno Bascur.
dARTA NAVEA R
jefe Unidad Auditorias iales
Departamento Auditorial lC‘a,es
„
CoZwia General de la Repubfca
52
ANEXO N° 1: Hitos del proceso licitatorio ID N°876-15-LQ22
N°
RESOLUCldN
FECHA MOTIVO
EXENTA DE
LASEGEGOB
Autoriza llamado a licitacion publica y aprueba
anexos complementarios de formato tipo de bases
administrativas para el servicio de campanas
272/422 20-05-2022
comunicacionales denominado “Concepto creative
y produccion audiovisual para la campana plebiscite
constitucional 2022”._________________________
20-05-2022 Publicacion de la licitacion ID N° 876-15-LQ22____
Se modifica el anexo complementario N° 4,
272/457 3-06-2022 aprobado por el acto administrative 272/422, de
2022._____________________________________
Designa a les integrantes de la Comision
272/506 09-06-2022
Evaluadora en calidad de titulares y suplentes.
Declare inadmisibles ofertas que indica y se
adjudica la licitacion publica a la empresa McCann
272/551 29-06-2022
Erickson S.A., monto: $248,750,460
(IVA incluido)
272/560 Aprueba contrato con el proveedor McCann
01-07-2022
Erickson S.A.
Fuente: Elaboration propia en base a los documentos que se senalan.
i
*
53
ANEXO N° 2: Hitos del proceso licitatorio ID N° 876-16-LR22.
N°
RESOLUCION
FECHA MOTIVO
EXENTA
SEGEGOB
Autoriza llamado a licitacion y aprueba anexos
complementarios de formate tipo de bases
272/421 20-05-2022 administrativas para el servicio de campanas
comunicacionales denominado “Plan de Medios
para la Campana Plebiscito Constitucional 2022”.
N/A 20-05-2022 Publicacion licitacion ID N° 876-16-LR22.
Se modifica el anexo complementario N° 4 y
algunas respuestas entregadas a preguntas
272/508 13-06-2022 formuladas por los oferentes, ampliando el plazo
para presentar ofertas a traves del portal
www.mercadopublico.cl .______________________
272/534 17-06-2022 Designa integrantes comision evaluadora.
272/541 23-06-2022 Modifica la resolucion exenta N° 272/534, de

2022.______________________________________
Se declaran inadmisibles ofertas y se adjudica la
licitacion publica a la empresa l-Group
272/580 05-07-2022
Comunicacion Publicitaria SpA, monto:
$726.000.000, IVA incluido.
Aprueba contrato con el proveedor l-Group
272/620 11-07-2022 Comunicacion Publicitaria SpA (suscrito el 07-07-
2022)______________________________________
t-
"uente: Elaboracion propia con antecedentes publicados en el sitio web mercadopublico.cl.
y los aportados por la SEGEGOB.
N/A: No aplica.
54
ANEXO N° 3: Hitos del proceso licitatorio ID N°876-23-LQ22
N°
RESOLUCION FECHA MOTIVO
EXENTA
Autoriza llamado a licitacion publica y aprueba
272/677 14-07-2022 bases y anexos para la adquisicion de libros para
el Ministerio Secretaria General de Gobierno.
15-07-2022 Fecha de publicacion de la licitacion.___________
Modifica resolucion exenta N° 272/677, de 2022,
272/705 22-07-2022 en cuanto a la ponderaciori de los criterios de
evaluacion._______________________________
Aperture electronica de las ofertas tecnicas y
26-07-2022
economicas.
Declare inadmisible oferta que indica y adjudica la

272/731 01-08-2022 licitacion al oferente “A Impresores S.A.”, por un
monto de $261,406,348, IVA incluido.
i
Fuente: Elaboracidn propia en base a los antecedentes aportados por la SEGEGOB y del portal
(\ Mercado Publico.
55
ANEXO N° 4: Estado de cumplimiento de los productos segun la SEGEGOB.
PRODUCTOS PRODUCTOS ESTADO DE CUMPLIMIENTO SEGUN

CORRE-
REQUERIDOS ENTREGADOS MSGG
LATIVO
Se cumplio la cantidad de product©. Cabe

indicar que una es para Spotify, que es
Al menos 2 frases Se entregaron 2 una plataforma actual simil de las radios
1
de radio. frases de radio. tradicionales, en donde se publicito una
frase radial. Se acompanan las dos frases
radiales como anexo presente informe.
Se entregaron 3 spot:
Spot N0 1 lineas con
version de 45 minutos y
reduccion a 35 segundos
Ademas los formatos en
HD, Instagram (story y
Se entregaron mas Spots que los
post), Facebook, otras
senalados en el Anexo A del contrato,
RRSS.
como parte de las facultades establecidas
Al menos 2 spots
en el Anexo N° 7.1 de las Bases, permite
de TV de 45 Spot N° 2 de 51 segundos.
autorizar a contraparte tecnica ministerial
2 segundos con Ademas, los formatos en
a redistribuir recursos y dentro de la
reduccion a 30 y HD, Instagram (story y
modificacidn al contrato que establecio un
15 segundos. Facebook, otras RRSS.
hito 3 de pago, nuevo, con un
requerimiento inespecifico de "aumento
Spot 3, Plebiscite spot 1
de piezas graficas adicionales".
minuto, con reduccion de
45, ademas de las
adaptaciones a todos los
formates, Instagram (story
y post), Facebook, otras
RRSS.
Anexo N° 7.1 de las Bases, permite no
ejecutar todos los productos y autoriza a
contraparte tecnica ministerial redistribuir
recursos. Se considero que 2 capsulas
informativas daban cumplimiento al fin
Capsulas estrategico en un tiempo menor, ya que un
informativas (Al minuto de extension, por el contenido de
menos 4 piezas 2 capsulas informativas la informacion, era excesivo para
audiovisuales de (Capsula N° 1 de 31 mantener atencidn de la audiencia en el
3
una extension de segundos y Capsula N° 2 mensaje que se debia comunicar.
un minuto para de 45 segundos) En cuanto a la reduccion a 2 capsulas, se
redes sociales con bused, con la redistribucion del
lengua de senas) presupuesto, Hegar a un segmento de la
poblacion relevante, cual es aquel que
tiene dificultades visuales, por Io que se
potencia las Capsulas Informativas
sonoras, segun se indicara en el
Correlative 11.
56

CORRE- REQUERIDOS ENTREGADOS MSGG
LATIVO
Landing
informativa que
Diseno e implementacion
podra estar
4 de la pagina web Se cumplio cantidad de producto
alojada en un
www.chilevotainformado.cl
servidor de
gobierno
Entrega de un kit
digital para
amplificar las
Los archivos respectivos
campanas Se cumplio en la entrega de los respaldos
5 fueron entregados al
originalmente en digitales de los productos.
MSGG por el proveedor
los medios
propios de
Gobierno
Anexo N0 7.1 de las Bases, permite no
ejecutar todos los productos y autoriza a
la contraparte tecnica ministerial a
redistribuir recursos. Se considerd que 3
Minuta con ideas mensajes cumpllan con el objetivo de la
de fuerza de la 1 grilla con idea fuerza de contratacion, redistribuyendo saldo en
6 campana y Tuits la campana y 3 mensajes Correlative 11. Cabe ademds senalar que
sugeridos (mlnimo sugeridos. las publicaciones en redes sociales
4). superan con creces a los mensajes
sugeridos con la Grilla, Io cuenta del
acabado cumplimiento de dicho producto,
Io que se acompana como medio de
verificacion.
Estrategia Propuesta del oferente

7 Se cumplio con la cantidad de producto
comunicacional adjudicado.
Guiones,
3 documentos Word con
stoyborad y/o
guiones de cdpsulas 1,2;
8 maquetas de los Se cumplid en la entrega de respaldos
guiones spot 1 y 2 y 57
productos
archivos jpg de banners.
audiovisuales
Guiones o
maquetas de 1 documento Word con
9 Se cumplid en la entrega de respaldos
frases de radio frases de radio.
solicitadas
Diseno de los
Todos los productos entregados por la
productos
agencia cumplieron con el diseno
10 solicitados por el Requerimiento generico.
adjudicado, el que se acompana al
cliente propuestos
presente informe.
por la agencia
57

CORRE- REQUERIDOS ENTREGADOS MSGG
LATIVO
Anexo B del contrato y. Anexo 6 de Bases,

permite "Devolucion cambio mayor" de
"otros productos comunicacionales" sin
especificar. Las grabaciones de lecturas
13 archives de audio que que se publiquen en plataformas digitales
contienen grabaciones de sonoras, como es SPOTIFY, es una forma
Otros Productos lectura de los capitulos de mas efectiva que las tradicionales frases
11
Comunicacionales la propuesta de nueva de radio, para Hegar con el mensaje
Constitucion publicados en comunicacionales al segmento de la
plataforma SPOTIFY. poblacion que posee dificultades visuales
y se veian impedidos de leer el texto
constitucional propuesto.
Se financia con reasignacion de
presupuesto de los otros correlatives.
Piezas graficas incluidas en la
modificacion al Contrato como parte de los
entregables del 3 Hito de Pago. Con
anterioridad a la formalizacion de la
19 videos de animacion modificacion, estas animaciones estaban
12 Piezas graficas exhibidos en el Metro de contempladas como "otros productos
Santiago. comunicacionales", segun Anexo B del
contrato y Anexo 6 de Bases, que permite
"Devolucion cambio mayor" de "otros
productos comunicacionales" sin
especificar.________________________
"uente: Oficio OF. Reservado N° 1950/56, de 14 de febrero de 2023, de la SEGEGOB.
58
ANEXO N° 5: Estado de Observaciones de Informe Final N° 112 de 2023
A) OBSERVACIONES QUE VAN A SEGUIMIENTO POR PARTE DE LA CONTRALORIA GENERAL
REQUERIMIENTO PARA MEDIDA IMPLEMENTADA Y FOLIO ONUMERAClON

N° DE OBSERVACION Y EL MATERIA DE LA OBSERVACIONES Y/O
NIVEL DE COMPLEJIDAD SUBSANAR LA OBSERVACION 0 SU DOCUMENTAClON DE DOCUMENTO DE
acApite OBSERVACION COMENTARIOS DEL SERVICIO
VERIFICAR MEDIDAS ADOPTADAS RESPALDO RESPALDO
La subsecretaria, en. su
oportunidad tendra que remitir a
control de juridicidad, de acuerdo
a Io dispuesto en el articulo 11,
numeral 5, de la citada resolucion
N° 6, de 2019, de este origen, el
acto administrative con el
resultado del aludido
procedimiento disciplinario, o en
su defecto informar el estado de
este en un plazo de 60 dias
Mermas por ejemplares habiles, contado desde la
Capitulo I Examen de la recepcion de este informe.
defectuosos de la
materia investigada C: Observacion Compleja
propuesta de la nueva
numeral 5.5 Ademas, la reparticion auditada
Constitucion.
debera adoptar los procedimientos
de control pertinentes con el
objeto de llevar a cabo de manera
controlada el registro de mermas
de bienes en los sistemas
computacionales en que los
administra de forma de evitar
diferencias como las observadas,
debiendo informar de tales
acciones en el plazo de 60 dias
Mobiles contado desde la
/V
59
CONTRALORlA GENERAL DE LA REPUBLICA
N° DE OBSERVACION Y EL MATERIA DE LA REQUERIMIENTO PARA MEDIDA IMPLEMENTADA Y FOLIO O NUMERAClON

NIVEL DE COMPLEJIDAD SUBSANAR LA OBSERVACION 0 SU DOCUMENTAClON DE OBSERVACIONES Y/O
ACAPITE OBSERVACION DOCUMENTO DE
VERIFICAR MEDIDAS ADOPTADAS RESPALDO COMENTARIOS DEL SERVICIO
RESPALDO
La subsecretaria, en su
oportunidad tendra que remitir a
control de juridicidad, de acuerdo
a Io dispuesto en el articulo 11,
numeral 5, de la citada resolucibn
N° 6, de 2019, de este origen, el
acto administrative con el
resultado del aludido
procedimiento disciplinario, o en
su defecto informar el estado de
este en un plazo de 60 dias
Diferencias detectadas en habiles, contado desde la
Capitulo I Examen de la
visita realizada a la recepcibn de este informe.
materia investigada C: Observacion Compleja
SEREMI de Gobierno de
numeral 5.6
Antofagasta. La SEGEGOB debera adoptar los
controles que correspondan en los
procesos relacionados con la
recepcidn y distribucidn de algun
bien que se le asigne realizar, de
manera de evitar diferencias entre
los registros que mantiene en sus
sistemas y la documentacibn que
los respalda, debiendo informarde
tales acciones en el plazo de 60
dias hbbiles contado desde la
recepcibn del presente informe.
La subsecretaria deberb, en su
oportunidad, remitir a control de
juridicidad, conforme a Io
dispuesto en el articulo 11,
numeral 5, de la antedicha
resolucibn N° 6, de 2019, de este
Organism© de Control, el acto
60
REQUERIMIENTO PARA MEDIDA IMPLEMENTADA Y FOLIO 0 NUMERAClON

N° DE OBSERVACION Y EL MATERIA DE LA OBSERVACIONES Y/O
NIVEL DE COMPLEJIDAD SUBSANAR LA OBSERVACION 0 SU DOCUMENTAClON DE DOCUMENTO DE
ACAPITE OBSERVACION COMENTARIOS DELSERVICIO
administrative con el resultado del

aludido procedimiento
Capitulo I Examen de la Debilidades detectadas en disciplinario, o en su defecto
materia investigada la distribucibn efectuada informar el estado de este en un
numeral 5.7 por la Region C: Observacion Compleja plazo de 60 dias habiles, contado
Metropolitana. desde la recepcibn de este
informe.
Ademas, la reparticion auditada

debera adoptar las medidas de
control para que, en Io sucesivo,
se de cabal cumplimiento a sus
procedimientos internes de modo
de cumplir con el principio de
control, debiendo informarde tales
acciones en el plazo de 60 dias
habiles contado desde la
La SEGEGOB debera incluir esta

materia en el mencionado
procedimiento disciplinario
iniciado mediante la resolucibn
exenta N°272/189, de 2023, con el
objeto de determinar las
eventuales responsabilidades de
les funcionarios involucrados en
los hechos descritos remitiendo el
acto administrative que asi Io
Sobre pagos efectuados a
Capitulo II Examen de disponga a la Unidad de
l-Group Comunicacibn Seguimiento de Fiscalia de esta
cuentas numeral 6
Publicitaria SpA por textos Entidad de Control, en el plazo de
r
k
de la
Constitucional.
propuesta
C: Observacibn Compleja
15 dias habiles, contado desde la
Asimismo, la reparticion debera
61
UNIDAD DE AUDITORiAS ESPECIALES
REQUERIMIENTO PARA MEDIDA IMPLEMENTADA Y FOLIO 0 NUMERAClON

N° DE OBSERVAClON Y EL MATERIA DE LA OBSERVACIONES Y/O
NIVEL DE COMPLEJIDAD SUBSANAR LA OBSERVAClON O SU DOCUMENTAClON DE DOCUMENT© DE
ACAPITE OBSERVAClON COMENTARIOS DEL SERVICIO
adoptar las medidas de control,

para que en Io sucesivo, se de
estricto cumplimiento a las
condiciones fljadas en las bases y
contratos que suscriba de manera
que se obtengan los productos y
servlclos estipulados en ellos y se
d6 cumplimiento a los principios
de control y responsabilidad en la
administracidn de los recursos
publicos, establecidos en la
anotada ley N° 18.575, en sus
articulos 3°, inciso segundo, y 5°,
que estipula que las autoridades y
funcionarios deber^n velar por el
debido cumplimiento de la funcibn
y gestibn publica, debiendo
informar de tales acciones en el
plazo de 60 dias hSbiles contado
desde la recepcibn del presente
informe.
La SEGEGOB tendr^ que incluir

esta materia en el seflalado
procedimiento disciplinario
iniciado mediante la resolucibn
exenta N° 272/189, de 2023, con
el objeto de determinar las
eventuales responsabilidades de
los funcionarios involucrados en
los hechos descritos remitiendo el
acto administrativo que asi Io
disponga a la Unidad de
Seguimiento de Fiscalia de esta
Entidad de Control, en el plazo de
I/!
62
CONTRALORlA GENERAL DE LA REPUBLICA
REQUERIMIENTO PARA MEDIDA IMPLEMENTADA Y FOLIO ONUMERAC10N

N0 DE OBSERVACION Y EL MATERIA DE LA OBSERVACIONES Y/O
NIVEL DE COMPLEJIDAD SUBSANAR LA OBSERVACION O SU DOCUMENTACION DE DOCUMENTO DE
ACAPITE OBSERVACION COMENTARIOS DEL SERVICIO
Capitulo II Examen de Incumplimiento de 15 dias habiles, contado desde la

cuentas numeral 7.2 servicios contratados recepcion del presente informe.
mediante aumento de C: Observacion Compleja
contrato. La reparticion auditada debera
adoptar las medidas de control
pertinentes, para que, en Io
sucesivo, se de acatamiento a las
condiciones y objetivos
especificos de los contratos en
virtud de los cuales se justifica y
autoriza un aumento de contrato y
se de observancia a los articulos
3°, inciso segundo, y 5° de la
mencionada ley N° 18.575, los
cuales consignan que la
administracion debe observar en
su actuar, entre otros principios,
los de responsabilidad, eficacia, y
control, como, asimismo, que las
autoridades y funcionarios deben
velar por la eficiente e idonea
administracion de los medios
publicos, debiendo informar de
tales acciones en el plazo de 60
dias habiles contado desde la
La reparticion deberi inciuir esta

materia en el precitado sumario
Capitulo II Examen de Gasto no contemplado en administrativo iniciado por la
C: Observacion Compleja
cuentas numeral 7.3 el aumento del contrato resolution exenta N° 272/189, de
2023, tendiente a determinar las
A eventuales
administrativas
responsabilidades
que pudieran
63
N° DE OBSERVAClONYEL MATERIA DE LA REQUERIMIENTO para MEDIDA IMPLEMENTADA Y FOLIO O NUMERAC10N

NIVEL DE COMPLEJIDAD SUBSANAR LA OBSERVAClON 0 SU DOCUMENTAClON DE OBSERVACIONES Y/O
acApite OBSERVAClON DOCUMENTO DE
VERIFICAR MEDIDAS ADOPTADAS RESPALDO COMENTARIOS DELSERVICIO
RESPALDO
derivar de la situacidn
representada, remitiendo el acto
administrativo que as! Io disponga
a la Unidad de Seguimiento de
Fiscalla de esta Entidad de
Control, en el plazo de 15 dias
hdbiles, contado desde la
recepcidn del presente informe.
A su vez, la SEGEGOB, deberd

implementar las medidas de
control que correspondan para
que, en Io suceslvo, se de estricto
cumplimiento a las condiciones y
objetivos especificos en virtud de
los cuales se justifica y autoriza un
aumento de contrato y se d6
observancia a los principios de
control y responsabilidad en la
administracidn de los recursos
publicos, establecidos en la ley N°
18.575, en sus articulos 3°, inciso
segundo, y 5°, que estipula que las
autoridades y funcionarios
deberan velar por el debido
cumplimiento de la funcidn y
gestidn publics, debiendo informar
de tales acciones en el plazo de 60
dias hcibiles, contado desde la
64
B) OBSERVACIONES QUE SERAN VALIDADAS POR EL ENCARGADO DE CONTROL INTERNO DE LA ENTIDAD

N° DE OBSERVAClON Y EL NIVEL DE
MATERIA DE LA OBSERVAClON REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR LA OBSERVAClON
ACAPITE COMPLEJIDAD
La entidad, auditada debera implementar medidas de control para que, en Io

Textos distribuidos por la SEREMI
MC: Observacion sucesivo, cuando se efectuen distribuciones de bienes, se realicen oportunamente
Capitulo I Examen de la materia de Gobierno de Valparaiso
Medianamente de modo de dar cumplimiento a los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia,
investigada numeral 5.2 despues del Plebiscito
Compleja control y transparencia, debiendo informarde tales acciones en el plazo de 60 dias
Constitucional
habiles contado desde la recepcion del presente informe.
La subsecretaria debera adoptar los controles y procedimientos pertinentes que

Falta de identificacibn por parte de
MC: Observacion correspondan, para que en el future lleve a cabo ordenadamente las operaciones
Capitulo I Examen de la materia la SEREMI de Gobierno de
Medianamente relacionadas con la recepcion y distribucibn de bienes, debiendo informar de tales
investigada numeral 5.3 Valparaiso, de organizaciones
Compleja acciones en el plazo de 60 dias habiles contado desde la recepcion del presente
sociales receptoras de textos
informe.
La subsecretaria debera adoptar las medidas y los resguardos correspondientes

MC: Observacion para que en Io sucesivo lleve un adecuado control de la documentacidn exigida en
Capitulo I Examen de la materia Aetas de entrega de la SEREMI de
Medianamente las operaciones de recepcion y distribucibn de bienes, debiendo informar de tales
investigada numeral 5.4 Gobierno de Valparaiso sin fecha
c Compleja acciones en el plazo de 60 dias habiles contado desde la recepcion del presente
informe.
65
OB3ETIVOS
DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
4Q PAZ, JUSTICiA
ID EINSTITUCIONES
SOllDAS
.’I
tJ |C
POA El CUIOADO Y BLTEK U$O

DE LOS RECURSOS FWUCOS

Informe Final de Investigación Especial 112-2023 Sobre Uso de Recursos Públicos - Subsecretaría General de Gobierno - Septiembre 2023

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■

POP EL CUIDADO Y BUEN USO

DEPARTAMENTO DE AUDITORIAS ESPECIALES

DAE N° 203/2023 REMITE INFORME FINAL DE AUDITORIA

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento

Cabe recordar que los datos personales,

Saluda atentamente a Ud.,'

JORGE BERMUDEZ SOI©

DAE N° 127/2023 REMITE INFORME FINAL DE AUDITORIA

SANTIAGO, ' IMII 2130202303089819

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento

Sobre el particular, en relacion con las

Cabe recordar que los datos personales,

Saluda atentamente a Ud.,

MARiA REGINA RAMiREZ VERGARA

DAE N° 128/2023 REMITE INFORME FINAL DE AUDITORIA

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento

Cabe recordar que los datos personales,

Saluda atentamente a Ud.,

MARIA REGINA RAMiREZ VERGARA

DAE N° 204/2023 REMITE INFORME FINAL DE AUDITORIA

Cabe recordar que los datos personales,

Saluda atentamente a Ud.,

JORGE BERMUDEZ SOTO

DAE N° 205/2023 REMITE INFORME FINAL DE AUDITORIA

| 08 SEP 2023 N° 9.822'

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento

Cabe recordar que los datos personales,

Saluda atentamente a Ud.,

JORGE BERMUDEZ SOTO

DAE N° 206/2023 REMITE INFORME FINAL DE AUDITORIA

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento

Cabe recordar que los datos personales,

Saluda atentamente a Ud.,

JORGE BERMUDEZ 30T0

I. EXAMEN DE LA MATERIA INVESTIGADA 10

1. Sobre la campana comunicacional 10

2. Sobre la transferencia de recursos fiscales a otros ministerios 12

3. Sobre los procesos de licitacion efectuados por la SEGEGOB para la campaha

3.1. Licitacion ID N° 876-15-LQ22: Concepto creative y produccion audiovisual para la

3.2. Licitacion ID N° 876-16-LR22: “Plan de Medios para la Campaha Plebiscite

4. Licitacion publica ID N° 876-23-LQ22: Adquisicion de libros 14

5. Sobre la distribucion de los ejemplares de la propuesta de la nueva Constitucion 14

5.1. Aetas de entrega de la SEREMI de Gobierno de la Araucania que contienen datos

5.3. Falta de identificacion por parte de la SEREMI de Gobierno de Valparaiso, de

5.4. Aetas de entrega de la SEREMI de Gobierno de Valparaiso sin fecha 20

5.5. Mermas por ejemplares defectuosos de la propuesta de la nueva Constitucion 21

5.6. Diferencias detectadas en visita realizada a la SEREMI de Gobierno de Antofagasta.. 23

5.7. Debilidades detectadas en la distribucion efectuada por la Region Metropolitana. 25

II. EXAMEN DE CUENTAS 26

6. Sobre pagos efectuados a l-Group Comunicacion Publicitaria SpA por textos de la

7. Sobre pagos de la empresa McCann Erikson 36

7.1. Incumplimiento de los servicios contratados 39

7.2. Incumplimiento de servicios contratados mediante aumento de contrato 44

7.3. Gasto no contemplado en el aumento del contrato 47

8. Sobre pagos efectuados a la empresa A Impresores S.A 49

ANEXO N° 1: Hitos del proceso licitatorio ID N°876-15-LQ22 53

ANEXO N° 3: Hitos del proceso licitatorio ID N°876-23-LQ22 55

ANEXO N° 5: Estado de Observaciones de Informe Final N° 112 de 2023 59

Informe Final N° 112, de 2023

Objetivo: Efectuar una revision a las contrataciones realizadas por la Subsecretaria

Ademas, verificar la recepcion y distribucion de los ejemplares de la propuesta de

• ^Contaba la SEGEGOB con atribuciones legales para llevar a cabo la campana