Poder Judicial de la Nación

JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL 11

539/2024
RIVEROS, PABLO AGUSTIN c/ EN-M CAPITAL
HUMANO-EXPTE 83437 s/AMPARO LEY 16.986
Buenos Aires, de febrero de 2024.- AS

Y VISTOS; CONSIDERANDO:

1º) Se presenta en autos el

Sr. PABLO AGUSTIN RIVEROS, con patrocinio letrado, e
interpone acciòn de amparo con medida cautelar de no innovar, la
que dirige contra el Ministerio de Capital Humano ( ex Ministerio de
Desarrollo Social), tendiente a " que disponga inmediatamente la
continuación de la provisión del medicamento ECULIZUMAB,
denominado comercialmente como SOLIRIS, a razón de la
enfermedad Hemoglobuniuria Paroxística Nocturna que me ha sido
diagnosticada, tal como surge de las prescripciones médicas que
adjunto"
Relata que que en fecha 03
/01/23 en el Hospital Evita de Lanús le fue diagnosticada la
enfermedad Hemoglobuniuria Paroxística Nocturna, por lo que en
fecha 04/01/23 se dispuso tratamiento con la droga Eculizumab. Dice
que tal medicación tiene un valor harto excesivo y que al no contar
con los medios económicos suficientes y careciendo de cobertura de
medicina prepaga y obra social, en fecha 20/01/23 se requirió el
suministro de dicha medicación a la Dirección de Asistencia Directa
por Situaciones Especiales (DADSE), dependiente del entonces
Ministerio de Desarrollo Social (actualmente subordinado al
recientemente creado Ministerio de Capital Humano).
Refiere que en fecha 23/01
/23 se dio inicio al expediente Nº 57.689 por medio del cual se

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efectivizó la primera entrega del medicamento en fecha 17/03/23
permitiendo comenzar con el tratamiento el día 20/3/23, con buena
tolerancia y respuesta.
Expresa que dicho tratamiento
consiste en la administración cada quince días del mencionado
medicamento y que la Dirección de Asistencia Directa por
Situaciones Especiales (DADSE) prosiguió suministrando la
medicación.
Indica que en fecha 21-11-23 se
realizó la última solicitud a la DADSE, dando inicio al expediente Nº
83.437. Postula que al 18-01-24 solo restaban dos frascos de la
medicación, por lo que se requirió por el estado del trámite en fecha
19/01/24 vía mail, obteniendo por respuesta que se encuentran a la
espera de que lleguen los presupuestos..." solicitando que me
comunique la próxima semana para hacer seguimiento, habiéndome
comunicado telefónicamente al 0800 dispuesto a tal fin, sin obtener
respuesta favorable".
Manifiesta que conforme al
cronograma de administración de las dosis que obra en la historia
clínica al día 31/01/24, habiendo agotado la disponibilidad del
medicamento..... "ya no dispondré de la dosis programada a partir
del día 14/02/24, debiendo interrumpir así el tratamiento, con los
graves perjuicios que ello acarreará en mi salud, como también se
verifica en la documental que se adjunta".
Por ello persigue el dictado de
una medida cautelar tendiente a que se ordene a la parte demandada .
.." a disponer inmediatamente con el suministro del medicamento
Eculizumab, denominado comercialmente como Soliris, antes de la
fecha 14/02/2024 momento en el cual debe realizarse la siguiente
infusión, a fin de evitar las graves consecuencias que la demora
podría acarrear en mi salud en caso de discontinuar la infusión del
medicamento antedicho".

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Dice que el peligro en la

demora se encuentra acreditado con el último informe del Servicio
de Hematología del Hospital Evita, en donde consta que ante la
presente falta de entrega de la medicación su parte presentará
nuevamente descenso de Hto y Hb con parámetros de hemolisis
acompañado de todo lo que clínicamente genera dichas alteraciones.
En relación a la verosimilitud del
derecho sostiene que el mismo encuentra sustento en la Constitución
Nacional (arts. 14, 16, 17, 19, 33, 42, 43, y 75, inc. 22); Párrafo 1 del
artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos; en el
el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (art. 12); en la Convención Americana sobre Derechos
Humanos “Pactode San José de Costa Rica” (arts. 4 y 5); en el Pacto
Internacional de DerechosCiviles y Políticos (art. 6, inc. 1), entre
otros.
Acompaña documentación que acredita
sus dichos, cita jurisprudencia favorable a su tesitura, solicita
cauciòn juratoria y ofrece prueba.
2º) Declarada que fuera la competencia
del Juzgado en conformidad con lo dictaminado por el Sr. Fiscal
Federal, el Tribunal ordena la producción del informe previsto en el
articulo 4to de la Ley de Medidas Cautelares, nro. 26.854.
3º) En fecha 19 de febrero de 2024 se
presenta el Estado Nacional- Ministerio de Desarrollo Social- y
produce el informe contemplado en la norma.
Indica que adjunta al presente
memorándum ME-2024-13008539-APNDADSE#MDS de fecha 05
/02/2024 suscripto por la DADSE, en donde se consigna que:
“…ponemos en vuestro conocimiento que, a través del trámite de
SUBSIDIO PERSONAL NRO 83437, Expediente
EX-2023-138423514- -APN-DADSE#MDS, cursa la solicitud
destinada a financiar el acceso a la medicación: “18 FA
ECULIZUMAB 300.00 MG, 3 CICLOS,”, para RIVERO PABLO

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AGUSTIN, el cual se encuentra -con CARÁCTER DE URGENTE-
cumplimentando el circuito administrativo correspondiente, a efectos
de emitir la autorización de su entrega, a la brevedad…”
Relata que atento la nueva gestión de
gobierno resultaba necesario adecuar las disposiciones de la Ley de
Ministerios y los objetivos planteados con el propósito de racionalizar
y tornar más eficiente el actuar del Estado Nacional.
Hace referencia que mediante Decreto
N° 08/2023 y “con el objetivo de lograr el máximo desarrollo del
capital humano”, se centralizaron en el MINISTERIO DE CAPITAL
HUMANO las políticas en materia de educación, cultura, trabajo y
desarrollo social.", siendo que la Dirección de Asistencia Directa por
Situaciones Especiales no ha quedado ajena al proceso de
readecuación de la estructura ministerial dado que se encuentra en la
órbita del ex Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.
Postula que en base a los principios
de transparencia, igualdad y legalidad que debe regir en todo
procedimiento administrativo, se están llevando a cabo auditorías y
distintos mecanismos de control a los fines de revisar los circuitos
administrativos de adquisiciones de bienes y contrataciones de
servicios por parte de la DADSE y que se ha instado la acción penal
mediante denuncia formulada por el Ministerio de Capital Humano
en contra de la Dirección de Asistencia Directa por Situaciones
Especiales cuyos datos detalla.
Manifiesta que se encuentra tramitando
la solicitud del amparista destinada a financiar el acceso a la
medicación prescripta por su médico tratante y que ..."la compra del
insumo solicitado corre por el mencionado expediente
EX-2023-138423514- -APN#DADSE, cursando elmismo con
PRIORIDAD ALTA destinada a financiar la adquisición de “18
FAECULIZUMAB 300.00 MG, 3 CICLOS” para Pablo Agustín
Riveros".

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Ofrece prueba y hace reserva

del caso federal.
4º) En fecha 21 de febrero de
2004 los autos quedan en estado de Resolver la medida perseguida al
mismo tiempo que se ordena la producción del informe previsto en el
articulo 8 de la Ley de Amparo nro. 16.986.
5º) En fecha 23 de febrero el
Tribunal tiene presente los dichos que el Ministerio de Desarrollo
Social manifestara mediante escrito de fecha 20/2/2024, dispone que
se haga saber a la amparista y ordena que la causa siga con el llamado
a Resolver.
En tal presentación la parte
demandada denuncia como hecho nuevo el dictado de la Decisión
Administrativa 76/2024 de la Jefatura de Gabinete de Ministros, cuya
copia acompaña mediante la cual se resolvió, mediante su artículo
primero, transferir: “…la DIRECCIÓN NACIONAL DE ASISTENCIA
DIRECTA COMPENSATORIA y su dependiente DIRECCIÓN DE
ASISTENCIA DIRECTA POR SITUACIONES ESPECIALES del
ámbito de la SECRETARÍA NACIONAL DE NIÑEZ,
ADOLESCENCIA Y FAMILIA del MINISTERIO DE CAPITAL
HUMANO a la órbita del MINISTERIO DE SALUD. La transferencia
aludida comprende la unidad organizativa que le depende a dicha
Dirección Nacional, como así también los créditos presupuestarios,
bienes y dotaciones vigentes a la fecha y el personal con su actual
situación de revista, cargos y niveles escalafonarios, y suplementos
vigentes a la fecha.”
Solicita se haga saber a su
contraria, a sus efectos.
6º)Que a fin de dar solución a
la cuestión traída a debate, es dable adentrarse en el análisis de la
medida requerida por la parte actora.
A tal fin, corresponde señalar
que es condición básica de viabilidad, en orden a la admisibilidad

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aquí impetrada, la configuración de los extremos previstos en el
art.230 del CPCCN, en cuanto norma adjetiva regulatoria del instituto
en análisis.De modo que, sin mengua de ponderar la última razón de
la medida, vale decir, la de evitar que se convierta en ilusoria la
decisión a recaer en la sentencia definitiva, cabe exigir todavía, como
presupuestos insoslayables de tal procedencia, la configuración de la
verosimilitud en el derecho invocado y el peligro de un daño
irreparable en la demora, recaudos a los que debe unirse el tercero,
previsto de modo genérico por el art.199 del C.P.C.C.N. (en igual
sentido, Sala II, Cont.Adm. Fed. In re “Bachiochi, Juan del 6-2-92).
7º) Que ya es conocido el carácter
restrictivo y excepcional que se debe aplicar en la concesión de toda
medida cautelar respecto de la actividad administrativa que obliga a
realizar una apreciación rigurosa de los requisitos arriba
mencionados, pues para decretarla debe ponderarse que la medida en
análisis no
cause trastornos al interés público y además la comprobación de una
manifiesta arbitrariedad e ilegitimidad.
Asimismo, cuadra recordar que el
“peligro en la demora” está dado por la existencia de un interés
jurídico que justifique la admisibilidad de la medida y que se traduce
en el estado de peligro en que se encuentra el derecho principal, o la
posibilidad o certidumbre de que la actuación normal del derecho
llegará tarde.
8º)Que bajo este orden de ideas,
corresponde poner de relieve que de los relatos de la parte actora
como de la documentación por ella aportada a la causa, se vislumbra
que la naturaleza y relevancia del bien jurídico, así como el derecho
que se invoca en la presente acción no es otro que el Derecho a la
Salud.
Que la Corte Suprema de Justicia de
la Nación ha señalado en diversos precedentes, que la protección de
la salud se trata de un bien fundamental en sí mismo, que, a su vez,

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resulta imprescindible para el ejercicio de la autonomía personal,
dado que quienes estén gravemente enfermos no podrán seguir
libremente un plan de vida propio. Asimismo ha manifestado que la
autoridad pública debe garantizar el derecho a la preservación de la
salud con acciones positivas- en el caso, suministro de medicamento-,
sin perjuicio de las obligaciones que deban asumir en su
cumplimiento las
jurisdicciones locales, las obras sociales o las entidades de medicina
prepaga ( C.S.J.N , Fallos: 323: 3229, 324:3569, entre muchos otros).
Que el derecho a la Salud está
íntimamente relacionado con el derecho a la vida y con la adecuada
preservación de la dignidad inherente a la persona humana ( C.S.J.N.,
“ Tornillo, Fallos 332:709).
Que el derecho a la vida es el primer
derecho natural de la persona humana preexistente a toda legislación
positiva. Y que, obviamente, el derecho a la vida y a la preservación
de la salud –como corolario del derecho a la vida- se hallan
reconocidos por los artículos 14, 14 bis, 18, 19 y 33 de la C.N. y a
partir de lo dispuesto en los Tratados Internacionales con jerarquía
constitucional (art. 75, inc.22) se destaca la obligación impostergable
que tiene la autoridad pública de garantizar esos derechos con
acciones positivas (Sala V doc. in re “Plana de Villoslada Elsa
Beatriz –inc. med.” del 14 de noviembre de 2003).
Que visto todo lo dicho, de la
jurisprudencia citada se desprende el carácter inalienable y
preponderante que ostenta el derecho a la protección de la salud
invocado por la aquí actora.
9º)Que en consecuencia y en función
de tales premisas, se observa que, aún en el restringido marco
cautelar de la acción de amparo, por razones humanitarias y
atendiendo a las particularidades del caso, entiende el suscripto que
debe concederse la pretensión cautelar como anticipo de la garantía
jurisdiccional a fin de evitar que el derecho a la preservación de la

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 salud de la accionante pierda virtualidad y eficacia hasta el
pronunciamiento de la sentencia de fondo.

Por las razones expuestas y jurisprudencia

citada,

RESUELVO:

1.Conceder la medida cautelar incoada por la

parte actora y -en consecuencia- ordenar al Estado Nacional-
Ministerio de Salud - Dirección de Asistencia Directa por Situaciones
Especiales (conforme Decisión Administrativa nro. 76/2024) y/o por
ante quien corresponda- a proporcionar al Sr. PABLO AGUSTIN
RIVEROS en forma inmediata, gratuita y por el tiempo que dure el
tratamiento, la medicación denominada ECULIZUMAB, en la dosis
que indica la prescripción médica. Ello, a fin de que pueda continuar
con el tratamiento respecto de la enfermedad que padece:
HEMOGLOBUNIURIA PAROXISTICA NOCTURNA.
2. Regístrese,, notifíquese por Secretaría a ambas
partes y cúmplase.

MARTIN CORMICK
JUEZ FEDERAL

Signature Not Verified

Digitally signed by DIEGO MARTIN
CORMICK
Date: 2024.02.29 11:15:54 ART

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