Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 5721821

OPINIÓN Nº 014-2015/DTN

Entidad: Hospital Hermilio Valdizán

Asunto: Alcances de las deficiencias del expediente técnico de obra

Referencia: Comunicación recibida el 31.OCT.2014

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Directora Ejecutiva de Administración

del Hospital Hermilio Valdizán realiza varias consultas sobre el alcance del término
"deficiencias" del expediente técnico para la aprobación de prestaciones adicionales
de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “El término "deficiencias del Expediente Técnico de Obra" previsto en el

numeral 41.2 del Decreto Legislativo N° 1017 (…) ¿está referido a la omi-
sión de información en alguna de sus partes, como por ejemplo : consignar
información en los planos de la obra, sobre una determinada construcción,
remodelación o instalación, más no en las especificaciones técnicas ni en el
presupuesto?” (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de con-
trataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí,
sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, motivo por el cual este Or-
 2

ganismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la existencia de una deficien-

cia en un expediente técnico de obra en particular.

2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe señalarse que el expediente técnico de obra 1 es “El
conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificacio-
nes técnicas2, planos de ejecución de obra, metrados3, presupuesto de obra, fe-
cha de determinación del presupuesto de obra, Valor Referencial, análisis de
precios, calendario de avance de obra valorizado4, fórmulas polinómicas y, si
el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental
u otros complementarios.”

Como puede apreciarse, el expediente técnico de obra está formado por un con-
junto de documentos de ingeniería que definen, principalmente, las característi-
cas, alcance y la forma de ejecución de una obra, así como las condiciones del
terreno en la que esta se ejecutará. De ello se infiere que dicho expediente tiene
por finalidad brindar información a los postores sobre los requerimientos de la
Entidad para la ejecución de la obra y las condiciones del terreno para que pue-
dan realizar adecuadamente sus ofertas y, de ser el caso, ejecuten la obra cum-
pliendo las obligaciones técnicas establecidas por la Entidad y la normativa vi-
gente en materia de ejecución de obras.

Para cumplir con dicha finalidad, es necesario que los documentos que integran
el expediente técnico se interpreten en conjunto5 y proporcionen información
suficiente, coherente y técnicamente correcta que permita formular adecuada-
mente las propuestas y ejecutar la obra en las condiciones requeridas por la En-
tidad y la normativa de la materia.

2.1.3 De otro lado, es importante indicar que, excepcionalmente y previa sustenta-

ción del área usuaria de la contratación, la Entidad puede ordenar al contratista

1
De conformidad con el numeral 24 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones.
2
De conformidad con el numeral 21 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, las
Especificaciones Técnicas son "Descripciones elaboradas por la Entidad de las características
fundamentales de los bienes, suministros u obras a contratar." (El resaltado es agregado).
3
De conformidad con el numeral 31 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Metrado "Es el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar."
4
De conformidad con el numeral 5 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Calendario de avance de obra valorizado es "El documento en el que consta la programación
valorizada de la ejecución de obra, por periodos determinados en las Bases o en el contrato."
5
De conformidad con lo dispuesto por la Opinión N° 051-2011/DTN.
 3

la ejecución de prestaciones adicionales6, siempre que sean indispensables para

alcanzar la finalidad del contrato.

En efecto, en el caso de obras, el primer párrafo del numeral 41.2 del artículo
41 de la Ley otorga a la Entidad la potestad de ordenar al contratista la ejecu-
ción de prestaciones adicionales de obra 7 hasta por el quince por ciento (15%)
del monto del contrato original, restándole los presupuestos deductivos vincu-
lados, siempre que respondan a la finalidad del contrato original.

Asimismo, el segundo párrafo del referido numeral establece que en caso resul-
te indispensable la ejecución de prestaciones adicionales de obra por deficien-
cias del expediente técnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscrip-
ción del contrato, mayores a las establecidas en el párrafo anterior, el Titular de
la Entidad puede decidir autorizarlas, siempre que su monto no supere el cin-
cuenta por ciento (50%) del monto del contrato original, debiendo contar pre-
viamente con la autorización de la Contraloría General de la República para su
ejecución y pago8.

Como se aprecia, de conformidad con el segundo párrafo del numeral 41.2 del
artículo 41 de la Ley, una Entidad puede aprobar prestaciones adicionales de
obra por "deficiencias" del expediente técnico.

2.1.4 Ahora bien, debe indicarse que una deficiencia9 es un defecto o imperfección
de algo o alguien. Por su parte, un defecto 10 implica la carencia de alguna cuali-
dad propia de algo.

Así, de conformidad con lo indicado en el numeral 2.1.2 de la presente opinión,

una deficiencia del expediente técnico puede presentarse cuando los documen-
tos que lo componen no cumplen con definir adecuadamente las características,
6
Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas especiales
del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina “cláusulas exorbitantes” que
caracterizan a los regímenes jurídicos especiales de derecho público –como es el que subyace a las
contrataciones del Estado– en los que la Administración Pública representa al interés general, el
servicio público, y su contraparte representa al interés privado. DE LA PUENTE Y LAVALLE,
Manuel. Las Cláusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la Pontifica Universidad
Católica del Perú, N° 39, Pág. 7.
7
Para ejercer esta prerrogativa, además del sustento del área usuaria responsable, se debe comprobar
que se cuenta con certificación de crédito presupuestario a efectos de emitir la resolución aprobatoria
del titular de la Entidad, de conformidad con el primer párrafo del artículo 207 del Reglamento.
8
Cabe precisar que, en el caso de prestaciones adicionales con carácter de emergencia que superen el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, el Titular de la Entidad puede autorizar su
ejecución, requiriéndose la autorización de la Contraloría General de la República de manera previa al
pago, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 208 del Reglamento.
9
Según el Diccionario de Lengua Española (DRAE), Vigésima Segunda Edición, “deficiencia”, en su
primera acepción, significa “1. m. Defecto (II Imperfección)." http://lema.rae.es/drae/?val=deficiencia
10
Según el Diccionario de Lengua Española (DRAE), Vigésima Segunda Edición, “defecto”, en su
primera acepción, significa “1.m. Carencia de alguna cualidad propia de algo."
http://lema.rae.es/drae/?val=defecto
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alcance y la forma de ejecución de la obra, así como tampoco describen ade-

cuadamente las condiciones del terreno. En otras palabras, se puede identificar
una deficiencia en un expediente técnico cuando no presente información sufi-
ciente, coherente o técnicamente correcta para determinar el alcance de las
prestaciones que se deben ejecutar.

Sin embargo, si bien la omisión de información en alguno de los documentos

que forman parte del expediente técnico pero detallada en otro (u otros) se po-
dría considerar una deficiencia del expediente técnico −dado que uno o alguno
de sus documentos no se estaría presentando la información que debería−, di-
cha falta de información no podría originar la aprobación de una prestación
adicional de obra pues, como lo indica su propia definición 11, una prestación
adicional de obra es "Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el
contrato original, (…).". (El resaltado es agregado).

Asimismo, es importante reiterar que los documentos que integran el expedien-

te técnico se deben interpretar en conjunto, por lo que cualquier omisión en al-
guno de sus documentos debe atenderse con la información contenida en los
otros documentos que forman parte de dicho expediente.

En consecuencia, si bien la omisión de información en alguno de los documen-

tos que forman parte del expediente técnico pero detallada en otro se podría
considerar una deficiencia del expediente técnico, solo la omisión total de in-
formación (entiéndase, en todos los documentos que forman parte del expe-
diente técnico), podría generar la aprobación de una prestación adicional de
obra.

2.1.5 Finalmente, es importante señalar que los postores pueden presentar consultas
y observaciones12 sobre la información contenida en el expediente técnico du-
rante el proceso de selección con el objeto de que la Entidad aclare dicha infor-
mación.

Asimismo, durante la ejecución del contrato, el contratista también puede reali-

zar consultas sobre la información contenida en el expediente técnico, las mis-
mas que deben ser absueltas por el proyectista o la Entidad, según corresponda,
de conformidad con lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

De esta manera, es importante considerar que los proveedores cuentan con los
mecanismos suficientes para solicitar la aclaración de la información contenida
en el expediente técnico cuando, por ejemplo, esté presente información en al-
guno o algunos de sus documentos pero no en otros.

2.2 “Si pudiera comprobarse que el expediente técnico de obra presenta defi-
ciencias por omisión de información en alguno de sus componentes (sea en
las Especificaciones técnicas, presupuesto de obra, plano, metrados, memo-

11
Señalada en el numeral 40 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones.
12
A mayor abundamiento puede revisarse el artículo 28 de la Ley y los artículos 54 y 56 del
Reglamento.
 5

ria descriptiva o análisis de precios), y esta obra se encuentra bajo la modali-

dad de suma alzada ¿correspondería atender la prestación adicional de obra
por dichas deficiencias?”(sic).

De conformidad con lo indicado al absolver la consulta anterior, si bien la omi-

sión de información en alguno de los documentos que forman parte del expe-
diente técnico pero detallada en otro se podría considerar una deficiencia del
expediente técnico, solo la omisión total de información podría generar la apro-
bación de una prestación adicional de obra, independientemente del sistema de
contratación bajo el cual se ejecute la obra.

2.3 “¿Es suficiente que se haya omitido información en uno sólo de los compo-
nentes del expediente técnico de obra para considerar una deficiencia del ci-
tado expediente técnico?”

De conformidad con lo indicado al absolver la consulta 2.1, la omisión de in-

formación en alguno de los documentos que forman parte del expediente técni-
co pero detallada en otro se podría considerar una deficiencia del expediente
técnico; no obstante, ello no podría generar la aprobación de una prestación
adicional de obra.

2.4 “¿La deficiencia técnica encontrada en un expediente técnico puede consi-

derarse un vicio oculto? ¿Cómo podría conceptualizarse el término deficien-
cia del expediente técnico?”

Al respecto, debe indicarse que el primer párrafo del artículo 50 de la Ley esta-
blece que "El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vi-
cios ocultos de los bienes o servicios ofertados por un plazo no menor de un
año contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad." (El resaltado
es agregado).

Así, el consultor de obra que elabora el expediente técnico es responsable de su

calidad y por los vicios ocultos que este presente por un plazo no menor de un
año, contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad.

Ahora bien, la noción de "vicio oculto", en palabras de Max Arias Schreiber 13

"(…) está ligada a la existencia de deterioros, anomalías y defectos no sucepti-
bles de ser apreciados a simple vista y que de alguna manera afectan el dere-
cho del adquiriente a su adecuada utilización." (El subrayado es agregado).

De esta manera, un expediente técnico presenta un vicio oculto cuando, luego

de culminado el contrato de consultoría de obra, se advierten defectos en el ex-
pediente técnico que no podían ser apreciados a simple vista o empleando la di-
ligencia ordinaria, y que impiden que la Entidad lo pueda utilizar adecuada-
mente.

13
ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. Exégesis del Código Civil Peruano de 1984, Lima: Gaceta
Jurídica S.A., Primera Edición, 2006, página 310.
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De otro lado, debe reiterarse que, de conformidad con lo señalado al absolver

las consulta 2.1, una deficiencia del expediente técnico puede presentarse cuan-
do los documentos que lo componen no cumplen con definir adecuadamente
las características, alcance y la forma de ejecución de la obra, así como tampo-
co describen adecuadamente las condiciones del terreno. En otras palabras,
puede presentarse una deficiencia del expediente técnico cuando se presenta in-
formación que no es suficiente, coherente o técnicamente correcta para deter-
minar el alcance de la obra que se debe ejecutar.

En virtud de lo expuesto, una deficiencia del expediente técnico podría consi-

derarse un vicio oculto cuando, luego de culminado el contrato de consultoría
de obra, se advierten defectos en el expediente técnico que no podían ser apre-
ciados a simple vista o empleando la diligencia ordinaria, y que impiden que la
Entidad pueda utilizarlo adecuadamente.

3. CONCLUSIONES

3.1 Si bien la omisión de información en alguno de los documentos que forman

parte del expediente técnico pero detallada en otro se podría considerar una
deficiencia del expediente técnico, solo la omisión total de información,
entiéndase, en todos los documentos que forman parte del expediente técnico,
podría generar la aprobación de una prestación adicional de obra.

3.2 Una deficiencia del expediente técnico podría considerarse un vicio oculto
cuando, luego de culminado el contrato de consultoría de obra, se advierten
defectos en el expediente técnico que no podían ser apreciados a simple vista o
empleando la diligencia ordinaria, y que impiden que la Entidad pueda
utilizarlo adecuadamente.

Jesús María, 23 de enero de 2015

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

CVP/.