ESTRATEGIA DE APOYO A LA GESTIÓN

AMBIENTAL URBANA EN EL PERÚ

Programa Agenda Local 21 Chiclayo

PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL

DE MANEJO INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS PARA
CHICLAYO 2007- 2011

Chiclayo, Octubre 2007

 ÍNDICE

1. PRESENTACIÓN 04

2. ANTECEDENTES 05

3. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y RESPONSABLES 06

4. NORMATIVIDAD 07

5. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS 09

6. PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS DE POLÍTICA 12

7. OBJETIVOS 16
7.1. Objetivo General
7.2. Objetivos específicos

8. ESTRATEGIAS 17
8.1. Concertación de objetivos de comercio y sanitario-ambientales.
8.2. Complementación interdisciplinaria.
8.3. Alianzas y esfuerzos corporativos.

9. DESCRIPCIÓN DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS 18

10. PLAN OPERATIVO 2007 2011 23

11. ANEXOS 26
 INDICE DE TABLAS, FIGURAS, CUADROS Y FOTOS

Índice de Tablas

Tabla Nº 01: Generación de RRSS de Chiclayo Conturbado

Tabla Nº 02: Porcentaje de la Cobertura de recolección de RRSS de Chiclayo
Conurbado.
Tabla Nº 03: Población Superficie y volumen de residuos sólidos acumulados
en el botadero de Reque.
Tabla Nº 04: Plan Operativo 2007 2011
Tabla Nº 05: Propuesta de Proyectos Demostrativos y de Inversión.

Índice de Figuras

Figura Nº 01: La normativa sobre RRSS

Índice de Cuadros

Cuadro Nº 01: Objetivo Específico 1

Cuadro Nº 02: Objetivo Específico 2
Cuadro Nº 03: Objetivo Específico 3
Cuadro Nº 04: Objetivo Específico 4
Cuadro Nº 05: Objetivo Específico 5
Cuadro Nº 06: Objetivo Específico 6
Cuadro Nº 07: Objetivo Específico 7
Cuadro Nº 08: Objetivo Específico 8
Cuadro Nº 09: Objetivo Específico 9
Cuadro Nº 10: Objetivo Específico 10
Cuadro Nº 11: Objetivo Específico 11

Índice de Fotos

Foto Nº 01: Residuos sólidos y aves de rapiña en Av. Leguía (Acequia

Cois).
Foto Nº 02 y 03: Botadero de Reque.
 PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL DE MANEJO
INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA CHICLAYO
2007- 2011

1. PRESENTACION

El Plan de Acción Ambiental de Manejo de Residuos Sólidos para Chiclayo

surge del Proceso impulsado de Agenda Local 21 Chiclayo, a través de la
Comisión Técnica de Manejo Integral de residuos sólidos para Chiclayo, quienes
desarrollan actividades en el tema mencionado, que el programa Agenda 21
viene impulsando.
La preocupación por un adecuado manejo de los RRSS, los que vienen
afectando su salud, el ornato y su medio ambiente en general toma como
prioritario el tema de los residuos sólidos.
Este plan se ha elaborado con la finalidad de elevar propuestas a mejorar la
problemática de los Residuos Sólidos en Chiclayo.
La Comisión Técnica de Manejo Integral de residuos sólidos, está integrada por
representantes del Gobierno Regional Lambayeque, de las Municipalidades de
Chiclayo, La Victoria y José L. Ortiz, la Dirección Regional de Salud y la
Dirección Regional de Vivienda y saneamiento, EPSEL y consultores
independientes, los mismos que se han comprometido al acompañamiento del
proceso consolidar el presente plan y resolver así los problemas que genera el
manejo inadecuado de los residuos sólidos urbanos.
2. ANTECEDENTES

La Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos en el país tiene como finalidad su

manejo integral y sostenible, mediante la articulación, integración y
compatibilización de las políticas, planes programas, estrategias y acciones de
quienes intervienen en la gestión y el manejo de los residuos sólidos. La
solución a la problemática de los residuos sólidos a nivel nacional muestra
avances sustantivos a nivel de gobiernos locales y Gobierno Regional
Lambayeque. No obstante se evidencia una escasa comprensión de que la
gestión ambiental de residuos sólidos requiere de la acción de diferentes actores
sociales y de acuerdos multisectoriales y multidisciplinarios. Subsiste todavía la
idea en los funcionarios de estas instituciones y en la población, de que el
problema de manejo de residuos sólidos es un asunto que compete
exclusivamente al gobierno local, tanto normativa como operativamente. Todo
ello, ha influenciado para que el manejo de residuos sólidos no se le de la
primera prioridad en los municipios distritales. En general, se tiene una gestión
local poco comprometida.

Por otro lado existe limitada capacidad de las municipalidades para asumir sus
funciones y responsabilidades inherentes al manejo de los residuos sólidos. Los
Gobiernos Locales se han mostrado ineficientes como operadores, siendo su
mayor problema la deficiente administración de los servicios de Limpieza pública
y las débiles estrategias para hacer que los vecinos cumplan con el pago del
servicio de limpieza pública.

Hoy en día se esta marcando una nueva etapa en la gestión de los Gobiernos
Locales, resultado de un proceso permanente de intercambio de criterios, el
despertar de una población que gestiona sus propios planes y se preocupa por
los problemas que la atañen, esto ha permitido asumir acciones de una
adecuada gestión de los RRSS.
 3. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y
RESPONSABLES

• Consejo Nacional del Ambiente - CONAM: Entidad coordinadora. Promoción

del proceso de aplicación de la Ley. Última Instancia Administrativa
• Ministerio de Salud (DIGESA): Principal responsable técnico / normativo /
regulador
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC): Transporte de Residuos
• Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; (artículo 8° de la
Ley). Manejo de residuos de la construcción
• Ministerios u organismos reguladores o de fiscalización contemplados en
el artículo 6º de la Ley
• DICAPI: Residuos de actividades navieras y portuarias. Desguace (que se
considera manejo de residuos sólidos)
• Municipalidades provinciales y distritales: Provisión de Servicios
(municipales) /Regulación Local.
• Otros Sectores: de acuerdo a ingresos de la empresa.
4. NORMATIVIDAD

El manejo de los Residuos sólidos tiene un marco legal vigente que regula todas
las actividades del sector a nivel nacional:

• Ley general del Ambiente Ley 28611 Determina que las autoridades de todos
los niveles deben priorizar los recursos para construcción y operación de
sistemas de saneamiento básico como son el manejo de los residuos sólidos.
Ratifica explícitamente la responsabilidad del gobierno local en el manejo de
los residuos sólidos municipales y/o similares a ellos.
• Ley General de Salud Nº 26842 del 20 de Julio de 1997. Establece claramente
la responsabilidad de la Autoridad de salud sobre la vigilancia del
cumplimiento de una adecuada disposición de residuos sólidos.
• Ley General de Residuos sólidos. Ley Nº 27314 publicada el 21 de Julio del
2000, Establece las responsabilidades de los sectores en materia de Residuos
sólidos, así como establece calaramente los roles que cumplen las EPS. Es
importante también porque introduce el concepto de la información sobre el
manejo de los residuos sólidos, estableciendo que los operadores deben
informar a la autoridad correspondiente sus acciones realizadas con los
residuos sólidos. Su fundamento está en el adecuado manejo y gestión del de
los residuos en un marco institucional que posibilita la sostenibilidad
ambiental, la definición de políticas públicas, la articulación de agendas
ambientales sectoriales, la formulación orgánica de normas generales y
específicas, y la promoción de la participación del sector privado.
• Reglamento de la Ley General 27314 aprobado mediante D.S. Nº 057-2004-
PCM. Establece y define competencia de los municipios, operadores y
generadores, tanto en residuos sólidos municipales como no municipales, así
como norma los procedimientos necesarios para las autorizaciones de
infraestructuras de residuos sólidos. También incluye y define los residuos que
son considerados como peligrosos y no peligrosos.
• Reglamento para la disposición de basuras mediante el empleo del método del
Relleno Sanitario; D.S. Nº 06-STN del 09/01/64. Establece los lineamientos
que se deben tener para el diseño y construcción de un relleno sanitario.
• Ley Orgánica de Municipalidades. Ley 27972. En concordancia con la ley
General de Residuos sólidos, el artículo VIII del Título Preliminar señala que
los gobiernos locales están sujetos a las leyes y disposiciones que de manera
general regulan las actividades y funcionamiento del sector público. La gestión
y manejo de residuos sólidos es reconocida como integral, permanente y
participativa. Señala también las competencias y funciones específicas
exclusivas y compartidas para las municipalidades provinciales y distritales.
La normativa sobre RRSS
5. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS

En relación con residuos sólidos, la situación en la ciudad es delicada, debido a

serias deficiencias en el sistema de gestión de residuos sólidos y a la escasa
educación ambiental de la población. Chiclayo no cuenta con un relleno sanitario
para la adecuada disposición final de sus residuos sólidos, estos son depositados
en un Botadero a cielo abierto ubicado en las pampas de Reque.

La producción de residuos sólidos de la Ciudad de Chiclayo a diciembre del 2006,

considerando los distritos conurbados de Chiclayo, José Leonardo Ortiz y La
Victoria es de 459 TM/día (Tabla Nº 09).

Tabla Nº 01: Generación de RRSS de Chiclayo Conurbado

Distrito Producción de TM de RRSS que TM de TM de

TM/día se recogen TM/ día RRSS que RRSS que
no se no se
recogen recogen
TM/día TM/mes
Chiclayo 252 210 42 1260
JLO 150 72 78 2340
La Victoria 57 50 7 198
Total 459 332 127 3798
Fuente: Comisión Multisectorial de RRSS de Chiclayo 2006

Tabla Nº 02: Porcentaje de cobertura de recolección de RSU

RS Cobertura Sin Cubrir

Producidos
TM/día TM/día % (TM/día) %
459 332 72 127 28
Fuente: Comisión Multisectorial de RRSS de Chiclayo 2006
La presencia de residuos sólidos en diversas arterias de la ciudad y la acumulación
de éstos en puntos críticos, da lugar a la pérdida de estética del paisaje,
haciéndola poco atractiva para el turismo nacional e internacional.

Foto Nº 01: Residuos sólidos y aves de rapiña en Av. Leguía (acequia Cois)

Foto: Henry Uyene, 2006

Disposición final de los residuos sólidos

En la actualidad Chiclayo no cuenta con un relleno sanitario para la disposición final

de sus residuos sólidos; éstos son depositados en un Botadero a cielo abierto
ubicado en las pampas de Reque, frente al cerro San Nicolás, en la margen
izquierda de la carretera Chiclayo Lima, entre los kilómetros 747.5 al 753.0. Este
botadero se encuentra a 22 Km. de la ciudad de Chiclayo.
El botadero de Reque tiene una antigüedad de más de 35 años; el área total
ocupada por los residuos sólidos es aproximadamente de 149,13 has en las cuales
se han acumulado un estimado de 1 048,180.00 m3 de residuos sólidos (al 2002).
En este botadero se puede distinguir además de la zona oficial cuatro zonas
informales de deposición de los residuos sólidos. Se estima que a través del tiempo
se han usado más o menos 200 has de esa zona en la disposición final de basura.
 TABLA 03: Superficie y volumen de residuos sólidos acumulados en el botadero
de Reque

Volumen
Ubicación Superficie
Botadero acumulado
(Km.) (has)
(m3)
Botadero oficial 747.50 84.19 559,140
Botadero informal 1 750.00 23.87 194,740
Botadero informal 2 751.00 13.66 95,960
Botadero informal 3 752.00 23.79 176,620
Botadero informal 4 753.00 3.62 21,720
Total 149.13 048,180

Fuente: Servicio de Ingeniería, Representaciones y Corredores Asociados S.R.L., 2002.

Elaboración Propia, 2006.

Fotos Nº 02 y 03: Botadero de Reque

Fotos: Maestría Ingeniería Ambiental EPG-UNPRG, 2002.

6. PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS DE
POLÍTICA

La gestión integral de los residuos sólidos se sustenta en los principios y políticas

establecidas a nivel mundial, en los acuerdos y programas referidos al desarrollo
sostenible como la Agenda 21 y el Convenio de Basilea; a nivel nacional, en las
Políticas de Estado, especialmente en la Décimo Novena sobre desarrollo
sostenible y gestión ambiental prevista en el Acuerdo Nacional y en los
lineamientos de la Ley General de Residuos Sólidos.
En ese contexto los principios rectores, lineamientos de política generales y
Específicos que orientarán las acciones de este plan, son:

1. Principios Rectores.
1.1 Educación. La modificación de patrones de producción y consumo
insostenibles, requieren de una educación sostenida que se sustente en alianzas
estratégicas y la articulación entre hogar, escuela y comunidad incluyendo las
actividades económicas, que se orienten a lograr hábitos y estilos de vidas
saludables y sostenibles.

1.2 Prevención y minimización. La salud de las personas y del ambiente son

primordiales y por ello se priorizan las medidas destinadas a conseguir la
reducción de la generación de residuos sólidos así como su peligrosidad, tanto de
la producción como del consumo.

1.3 Precaución. Con la finalidad de proteger la salud de las personas y del

ambiente,
cuando sea necesario se recurrirá al criterio de precaución, de esta manera la
falta de certeza científica no será motivo para postergar medidas de protección.

1.4 Integración. El presente Plan promoverá la integración de planes, programas y

acciones de los diferentes sectores económicos y sociales, públicos y privados,
así como de los diferentes niveles de gobierno, nacional, regional y local. El
concepto de gestión integrada del ciclo vital, significa atender las necesidades de
gestión de residuos desde los planes y diseños en los sectores de la producción
hasta los servicios de disposición final en los sectores de salud, saneamiento y
ambiente, contempla asimismo la conciliación del desarrollo con la protección de
la salud y del ambiente.

1.5 Control en la fuente. En general se debe privilegiar las acciones destinadas al

tratamiento de los residuos en el lugar de la generación o en la instalación
adecuada más próxima a los centros de generación, evitando movimientos de los
residuos urbanos innecesarios y que pueden originar riesgos e impactos
negativos sobre el medio ambiente.

1.6 Reciclaje.
Se facilitará a través de la valorización de los residuos, la recuperación
directa de los residuos, potenciando el reaprovechamiento y reciclaje formal
y los mercados de los productos recuperados, introduciendo enfoques de
economía y mercado en su gestión.

1.7 Sostenibilidad.
La modificación de las pautas no sostenibles de producción y consumo
orientará el establecimiento de acciones y medidas en el marco del Plan.
Las acciones sostenibles se priorizarán y se incentivará la inversión privada
en el Sector.

1.8 Autosuficiencia.
Las acciones del Plan se basarán en que el poseedor o productor de los
residuos debe asumir los costos de su correcta gestión ambiental. Los
servicios de manejo de residuos sólidos se financiarán mediante los tributos
o instrumentos similares gestionados por las entidades locales. El principio
del contaminador pagador, se aplica en todo momento.

1.9 Responsabilidad común pero diferenciada.

La gestión de los residuos sólidos es de responsabilidad común, no
obstante los generadores asumirán una responsabilidad diferenciada de
acuerdo al volumen y peligrosidad de los residuos.

1.10 Producción limpia y responsabilidad empresarial.

El plan promoverá a que la industria y el comercio tiendan a lograr la mayor
eficiencia posible en cada una de las etapas del ciclo del producto, así
como el desempeño de una gerencia responsable en la gestión y utilización
de los recursos, reduciendo al máximo la generación de residuos y
asumiendo las responsabilidades sobre los mismos. El principio de la cuna
a la tumba , es decir la responsabilidad del generador a lo largo de todo su
ciclo, se aplicará para la generación de residuos peligrosos.

1.11 Participación ciudadana y comunicación.

La participación ciudadana es fundamental para revertir la situación actual,
el Plan promoverá la máxima conjunción de esfuerzos, en torno a una
visión compartida y a través de una eficiente y permanente comunicación
lograr un accionar corporativo que contribuya con los objetivos del Plan.

1.12 Ciencia y Tecnología.

La adopción de decisiones y el desarrollo de programas se sustentarán en
la información, el conocimiento y la tecnología. La ciencia y tecnología son
prioritarias y estratégicas para una mejor utilización de los escasos
recursos disponibles.
2. Lineamientos de Política Generales.

2.1 Educación sanitaria y ambiental.

La generación, sistematización y difusión universal y oportuna de los
conocimientos e información que se da en torno a la educación sanitaria y
ambiental, mejora el manejo de los residuos sólidos y contribuye a que la
población adopte modalidades de consumo responsables ambiental y
socialmente y estilos de vida más saludables.

2.2 Descentralización.
Las Leyes promulgadas en torno a la regionalización y la Municipalización
muestran que la Descentralización es la Política más consistente para
atender los problemas de desarrollo de una manera más participativa y
democrática. La gestión de los residuos sólidos se fortalece con una mayor
capacidad para la toma de decisiones con alcance nacional y de acuerdo a
las diferentes realidades.

2.3 Multisectorialidad.
El Plan se sustentará en un accionar multisectorial y multidisciplinario con
una participación efectiva de los diferentes actores de la gestión de
residuos sólidos, incorporando sus intereses, derechos y obligaciones.
Contempla todos los procesos involucrados en el manejo de los residuos
sólidos, todas las modalidades de consumo, las realidades culturales y la
economía global y local, asociadas al ciclo de los productos y de los
residuos sólidos.

2.4 Información y vigilancia.

El desarrollo de sistemas informativos y de vigilancia sanitaria y ambiental
eficientes permitirá una mejor definición de las condiciones, tendencias y
prioridades en relación a la gestión de los residuos sólidos, fortaleciendo la
capacidad para la toma de decisiones y facilitando los procesos de
inversión.

2.5 Participación Ciudadana.

La participación ciudadana es la actuación de la ciudadanía en los
programas lineamientos, y políticas sobre el manejo de residuos sólidos en
el sector o las municipalidades. Puede ser muy útil para canalizar
información y elementos de apoyo para la adopción de decisiones eficaces
orientadas a una adecuada gestión en el manejo de los residuos sólidos.

2.6 Cooperación Técnica.

La transferencia tecnológica y los procesos de fortalecimiento de la
capacidad local se facilitarán con una efectiva cooperación técnica en el
marco de un foro de coordinación en el que la concepción de redes, el
trabajo corporativo y la sinergia de los conocimientos permitirán fortalecer
los recursos de gestión.
3. Lineamientos de Política Específicos.

3.1 Desarrollo de acciones de educación y capacitación para una gestión de los

residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible.

3.2 Adopción de medidas de minimización de residuos sólidos a través de la

máxima reducción de sus volúmenes de generación y características de
peligrosidad.

3.3 Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo

Integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición
final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud
humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente necesarias
para el mejor manejo de los residuos sólidos peligrosos.

3.4 Adopción de medidas para que la contabilidad de las entidades que generan
o manejan residuos sólidos refleje adecuadamente el costo real total de la
prevención, control, fiscalización, recuperación y compensación que se
derive del manejo de residuos sólidos.

3.5 Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de

producción y comercialización, que favorezcan la minimización o
reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado.

3.6 Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas

de tratamiento y disposición final adecuadas.

3.7 Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su

manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales
significativos.

3.8 Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas

por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.

3.9 Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad

civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.

3.10 Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen

en el manejo de los residuos sólidos.

3.11 Armonización de las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de

residuos sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así como
la identificación de áreas apropiadas para la localización de instalaciones
de tratamiento, transferencia y disposición final.

3.12 Fomento de la generación, sistematización y difusión de información para la

toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos.
 3.13 Definición de programas, estrategias y acciones transectoriales para la
gestión de residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales,
culturales, técnicas, sanitarias y ambientales.

3.14 Priorización de la prestación privada de los servicios de residuos sólidos,

bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.

3.15 Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestación de
servicios de residuos sólidos se fijen, en función de su costo real, calidad y
eficiencia.

3.16 Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminación del medio

acuático, eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o cursos de
agua.

7. OBJETIVOS

7.1 Objetivo General:

Crear e Implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental de Residuos

Sólidos para la Ciudad de Chiclayo y una eficiente fiscalización de las
Instituciones rectoras y normativas en el manejo de los Residuos Sólidos, con
enfoque participativo.

7.2 Objetivos específicos:

Involucrar y comprometer a las autoridades municipales.

• Elaborar el Plan Integral de Gestión Ambiental de RRSS.
Promover la conformación del grupo técnico de Ordenamiento Territorial.
Promover la actualización del Plan de desarrollo urbano ambiental.
Promover el conocimiento del manejo adecuado de los residuos sólidos.
Promover e incentivar la responsabilidad y concientización ambiental en
empresas.
Incidir en el cumplimiento de la normatividad vigente.
Fortalecer la normatividad local y/o regional
Empoderar a la CAM en el manejo de los RRSS.
Propuesta para elaboración de Proyectos demostrativos y de inversión.
Fortalecer las unidades de Gestión Ambiental en sectores.
8. ESTRATEGIAS

La gestión de los residuos sólidos, por su naturaleza participativa, requiere de

estrategias que permitan fortalecer la comunicación, coordinación y concertación
de voluntades, conocimientos, iniciativas e intereses de un amplio grupo de
actores sociales e instituciones públicas y privadas. Para afrontar con éxito los
problemas y enfrentar las dificultades y restricciones, se requiere de una buena
utilización de las potencialidades tecnológicas, organizacionales y sociales, que
en la actualidad se mantienen dispersas. La comunicación y la concertación de
los objetivos económicos y sociales, es un recurso eficaz a fin de atender con
éxito las demandas del mercado, satisfaciendo objetivos sanitarios, ambientales,
comerciales, financieros y económicos.
El contexto económico, marcado por una política de libre comercio y el contexto
social, amenazado por una creciente pobreza, hacen necesario que las políticas
económicas, comerciales, sanitarias y ambientales sean replanteadas para
encontrar un punto común entre los objetivos sanitarios y los de comercio de
forma tal que se fusionen en base a nuevos paradigmas y se sustenten en
metodologías creativas e innovadoras. La salud implica productividad y ésta
rentabilidad. En ese contexto las estrategias que el Plan prioriza son:

8.1. Concertación de objetivos de comercio y sanitario-ambientales.

Las tendencias mundiales asociadas al libre comercio y al desarrollo
sostenible implican la necesidad de concertar la acción social con la acción
económica, en ese contexto la gestión de los residuos sólidos debe
contemplar los objetivos de comercio así como los de la protección de la
salud y el ambiente.

8.2. Complementación interdisciplinaria.

La visión integral del manejo de los residuos sólidos, asociada a la
producción, las modalidades de consumo, el ambiente, la salud, etc., hace
que las medidas a adoptar contemplen un basto campo del conocimiento que
sólo puede ser abordado con una adecuada participación de diferentes
especialistas bajo objetivos comunes de desarrollo sostenible.

8.3. Alianzas y esfuerzos corporativos.

Los esfuerzos que, las instituciones y empresas públicas y privadas con y
sin fines de lucro, desarrollan para atender las demandas de los
consumidores pueden ser optimizadas si se enfoca una visión compartida
para favorecer el accionar corporativo.
El mejoramiento de la gestión con sistemas de información, vigilancia,
registros, etc., facilitarán el trabajo de todos en la medida que se compartan
responsabilidades, costos y esfuerzos; muchas de las acciones son más
fáciles de llevar cabo a través de la conformación de redes sustentadas en
objetivos comunes. La duplicidad de esfuerzos es inconsistente con la
economía del país y debe evitarse.
9. DESCRIPCIÓN DE OBJETIVOS
ESPECÍFICOS

Las líneas de acción de los programas cuentan con objetivos específicos,

resultados e indicadores, ordenados según el objetivo general a alcanzar.
Los programas contemplan tres grandes dimensiones, capacidades,
institucionalidad e inversión, a través de las cuales, se propone soluciones
estructurales y sostenibles que garanticen una gestión integral de residuos sólidos
en los próximos años.

La Agenda 21, a través del grupo técnico de Manejo Integral de Residuos Sólidos
(MIRS) propone los objetivos específicos, metas y responsables:

Objetivo específico 1: Involucrar y comprometer a las autoridades municipales.

La inversión pública en el sector de residuos sólidos deviene en prioritaria

dado el gran riesgo sanitario que significa la escasa infraestructura existente.
Para atender la demanda de servicios de residuos sólidos en Chiclayo, se puede
complementar acciones con el fortalecimiento de los mecanismos de recaudación
de los arbitrios de limpieza pública y a través de organismos financieros
internacionales, la concesión de la administración, operación y mantenimiento al
sector privada que asegurará el retorno de la inversión. Esto puede ser factible
diseñando estrategias desde el Estado para motivar y recuperar la confianza del
sector privado para promover inversiones y de este modo recuperar la credibilidad
de la población con un mejor servicio, todas estas acciones parten desde la
decisión de las autoridades en considerar la prioridad de invertir en el manejo de
los RRSS.

CUADRO 01: Objetivo específico 1

Objetivo específico 1
Involucrar y comprometer a las autoridades municipales.
Metas
1 Al 2008 las autoridades de la Ciudad de Chiclayo han priorizado los recursos
públicos para la gestión de residuos sólidos.
Objetivo específico 2: Elaborar el Plan Integral de Gestión Ambiental de RRSS.

Los Planes de Acción son concordantes con la Ley General de Residuos Sólidos
y su respectivo Reglamento y en ese marco su ámbito de acción se extiende a
nivel nacional y se aplica a todas las actividades, procesos y operaciones de la
gestión y manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición
final, incluyendo las distintas fuentes de generación de dichos residuos, en los
sectores económicos, sociales y de la población, comprende además las
actividades de internamiento y tránsito por el territorio nacional de residuos
sólidos.
El desarrollo de los planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos a
nivel municipal, en base a la Guía metodológica PIGARS, el desarrollo de los
diferentes programas entre otras acciones sectoriales, debe concretarse en el
corto, mediano y largo plazo con acciones articuladas.

CUADRO 02: Objetivo específico 2

Objetivo específico 2
Elaborar el Plan Integral de Gestión Ambiental de RRSS
Metas
2 Al 2011 la ciudad de Chiclayo cuenta con un PIGARS aprobado e
implementado.
3 Al 2011 la ciudad de Chiclayo Incremento de la cobertura del servicio de
recolección de RRSS.

Objetivo específico 3: Promover la conformación del grupo técnico de

Ordenamiento Territorial.

La propuesta de la creación grupo técnico de Ordenamiento Territorial de la

Comisión Ambiental Municipal, parte de la preocupación que en la Ciudad de
Chiclayo no se tiene una distribución eficaz de los sectores comerciales, urbano,
industrial y hospitalario, complicando así el manejo de los residuos sólidos de la
ciudad. Esta propuesta apunta al ordenamiento de la ciudad, a través de la
actualización del Plan de desarrollo urbano incorporando la parte ambiental, para
efectuar una adecuada gestión de los residuos de la Ciudad de Chiclayo.

CUADRO 03: Objetivo específico 3 y 4

Objetivo específico 3
Promover la conformación del grupo técnico de Ordenamiento Territorial.
Metas
4 A Setiembre del 2007 la ciudad de Chiclayo cuenta con el grupo de
Ordenamiento territorial de la CAM.
CUADRO 04: Objetivo específico 4

Objetivo específico 4
Promover la actualización del Plan de desarrollo urbano ambiental.
Metas
5 A noviembre del 2007, la ciudad de Chiclayo cuenta con propuestas para la
actualización del Plan de desarrollo Urbano (zonificación de actividades
económicas y sociales).

Objetivo específico 5: Promover el conocimiento del manejo adecuado de los

residuos sólidos

El planteamiento de este objetivo, apunta a articular un sistema para el desarrollo

de capacidades, con orientación a la innovación tecnológica, para los recursos
humanos comprometidos con la gestión de residuos. El proceso consiste en
producir cambios sustanciales en el conocimiento y el comportamiento de las
personas ligadas directa o indirectamente al problema del manejo inadecuado de
los residuos sólidos en general.

CUADRO 05: Objetivo específico 5

Objetivo específico 5
Promover el conocimiento del manejo adecuado de los residuos sólidos
Metas
6 Al 2008 la ciudad de Chiclayo cuenta con una adecuada educación
Ambiental
7 Al 2011 en la ciudad de Chiclayo se efectúa un adecuado manejo de los
RRSS.
8 Al 2011 en la ciudad de Chiclayo se han realizado eventos de capacitación
en gestión ambiental de RRSS no municipales.
9 Al 2011 en la ciudad de Chiclayo se efectúa la difusión del manejo de
residuos sólidos.

Objetivo específico 6: Incidir en el cumplimiento de la normatividad vigente.

El manejo de los residuos sólidos, para que satisfaga los objetivos sanitarios y
ambientales, requiere de un conjunto de normas que organicen todas las etapas
técnicas que se desarrollan para atender apropiadamente a los usuarios.
La normalización organiza las diferentes clases de servicio que se desarrollan
según los residuos sólidos y su origen, contempla también la organización estatal
en todos sus ámbitos, nacional, sectorial, regional y local; la organización
empresarial privada; además del registro se establecerá guías de buenas
practicas de servicio, aspectos técnicos de materiales, equipos, instrumentos y
maquinarias que se requieren para las diferentes etapas del manejo de los
residuos.
CUADRO 06: Objetivo específico 6

Objetivo específico 6
Incidir en el cumplimiento de la normatividad vigente.
Metas
10 Al 2011 en la ciudad de Chiclayo se cumple con la normatividad vigente
respecto a los RRSS.

CUADRO 07: Objetivo específico 7

Objetivo específico 7
Fortalecer la normatividad local y/o regional
Metas
11 Al 2011 en la ciudad de Chiclayo se cumple con la normatividad vigente
respecto a los RRSS.

Objetivo específico 8: Empoderamiento de la CAM en el manejo de los RRSS.

El fortalecimiento de los sistemas de gestión ambiental local, permite articular los

procesos locales desde conocimientos, experiencias y tecnologías disponibles,
aspectos normativos, regulatorios, de vigilancia, fiscalización y control, de tal
manera que promueve la participación social, así como, proteger el ambiente y
mejorar el ordenamiento territorial.

CUADRO 08: Objetivo específico 8

Objetivo específico 8
Empoderar la CAM en el manejo de los RRSS.
Metas
12 Al 2008 la ciudad de Chiclayo cuenta con un Plan de incidencia y
comunicación de la CAM en RRSS.

Objetivo específico 9: Propuesta para elaboración de Proyectos demostrativos y

de inversión.

Este objetivo propone desarrollar los programas y proyectos de información,

educación, capacitación y comunicación que permita fortalecer las capacidades
de los recursos humanos vinculados a la gestión integral de los residuos sólidos.

CUADRO 09: Objetivo específico 9

Objetivo específico 9
Propuesta para elaboración de Proyectos demostrativos y de inversión.
Metas
13 A noviembre 2007 la ciudad de Chiclayo cuenta con un listado de proyectos
demostrativos en relación al manejo de RRSS.
Objetivo específico 10: Promover e incentivar la responsabilidad y
concientización ambiental en empresas.

Producción limpia y responsabilidad empresarial, requiere de la prevención de la

producción de desechos y la rehabilitación de los lugares contaminados.
La minimización de residuos, la descontaminación, la ubicación de lugares
adecuados para el tratamiento y disposición final de residuos peligrosos, la
responsabilidad empresarial, la producción limpia, el ordenamiento industrial y la
ampliación y mejora de los servicios especializados de residuos sólidos son
objetivos prioritarios que deben orientar la formación de los recursos humanos en
este campo.

CUADRO 10: Objetivo específico 10

Objetivo específico 10
Promover e incentivar la responsabilidad y concientización ambiental en
empresas.
Metas
14 Al 2011 las empresas de la ciudad de Chiclayo hacen uso de tecnologías
limpias para sus respectivos procesos.

Objetivo específico 11: Fortalecer las unidades de Gestión Ambiental en

sectores.

Este objetivo pretende desarrollar estrategias para desencadenar procesos que

fortalezcan el rol normativo del Estado, especialmente el local.
Aporta iniciativas para facilitar los procesos encaminados el manejo de los
residuos sólidos, para que satisfaga los objetivos sanitarios y ambientales,
La normalización organiza las diferentes clases de servicio que se desarrollan
según los residuos sólidos y su origen, contempla también la organización estatal
en todos sus ámbitos, nacional, sectorial, regional y local; la organización
empresarial privada; además se establecerán guías de buenas practicas de
servicio, aspectos técnicos de materiales, equipos, instrumentos y maquinarias
que se requieren para las diferentes etapas del manejo de los residuos.

CUADRO 11: Objetivo específico 11

Objetivo específico 11
Fortalecer las unidades de Gestión Ambiental en sectores.
Metas
15 Al 2011 la ciudad de Chiclayo cuenta con unidades de Gestión Ambiental
de sectores fortalecidas.
10. PLAN OPERATIVO

Con la finalidad de mitigar este agudo problema, se plantea un plan operativo de

Residuos Sólidos 2007 - 2011, con participación multisectorial.
En este plan operativo se están adjuntando las propuestas de proyectos
demostrativos del grupo de Trabajo.

TABLA 04: Plan Operativo 2007 - 2011

Objetivos Actividades Metas Tiempo Responsables

específicos
Involucrar y Convocar y Priorización de 2007 - 2008 Municipalidad
comprometer a concertar a las recursos públicos Provincial
las autoridades autoridades para la gestión CAM
municipales. locales. de residuos
Visitas de sólidos. 2007 - 2008 Municipalidad
sensibilización Provincial
a las CAM
autoridades
municipales.
Elaborar e Talleres para •
PIGARS 2008 - 2011 Municipalidad
implementar el elaboración de aprobado e Provincial
plan de gestión plan de manejo implementado CAM
Ambiental de de RRSS. .
RRSS. • Incremento
Ejecución e de la Municipios
implementación cobertura del CAM
del PIGARS servicio de
recolección
de RRSS.
Promover la Conformación Grupo de Setiembre 2007 AL 21
conformación del del grupo Ordenamiento CAM
grupo técnico de técnico de territorial
Ordenamiento ordenamiento
Territorial. territorial.
Promover la Talleres para Elevación de Noviembre AL 21
actualización del elaboración de propuestas para 2007
Plan de propuestas actualización del
desarrollo para Plan de
urbano actualización desarrollo
ambiental. de Plan de Urbano
desarrollo (zonificación de
Urbano. actividades
económicas y
sociales).
Promover el Elaboración y Adecuada 2007 - 2008 Municipios
conocimiento del validación de educación CAM
manejo Plan de Ambiental
adecuado de los capacitación en
residuos sólidos. manejo de
RRSS
Gestión e Adecuado 2008 - 2011
implementación manejo de los
del Plan de RRSS.
capacitación en
manejo de
RRSS
Talleres de Municipios
capacitación de CAM
normas Instituciones
sectoriales en sectoriales
RRSS
Eventos en Eventos de
capacitación de capacitación en
RRSS no gestión ambiental
municipales. de RRSS no
municipales.
Elaboración y Difusión sobre
difusión de manejo de
spots para residuos sólidos.
concientización
y difusión.
Incidir en el Elaboración y Cumplimiento de 2007 - 2008 CAM
cumplimiento de difusión de la normatividad Municipios
la normatividad compendio de vigente.
vigente. normas en
RRSS
Fiscalización y 2007 - 2011 Municipios
sanciones en
base a normas
establecidas.
Revisión y 2007 - 2008 CAM
adecuación de Municipios
normas locales
de RRSS
Fortalecer la Talleres para 2008 - 2009 Municipios
normatividad generación de CAM
local y/o regionalpropuestas de Instituciones
normas locales sectoriales
Adecuación de
normas
nacionales a la
realidad local.
Elaboración de
propuestas
para que las
licencias de
construcción
tengan Plan de
manejo
ambiental.
Empoderamiento Plan de Plan de 2007 - 2008 CAM
de la CAM en el coordinación, incidencia y
manejo de los promoción y comunicación de
RRSS difusión de la la CAM en
CAM en RRSS. RRSS.
Propuesta para Elaboración de Lista de Noviembre. 2007 AL21
elaboración de Fichas de proyectos (Comisión
Proyectos proyectos demostrativos. Técnica MIRS)
demostrativos. demostrativos.
Promover e Talleres sobre Uso de 2008 - 2011 CAM
incentivar la uso de tecnologías Municipios
responsabilidad tecnologías limpias
y concientización limpias.
ambiental.
Fortalecer las Programa de Unidades de 2009 2011 CAM
unidades de Capacitación a Gestión Implementación Municipios
Gestión sectores en Ambiental de Sectores
Ambiental en donde se sectores
sectores. defina roles y fortalecidas.
funciones.
11. ANEXOS

PROPUESTAS DE PROYECTOS DEMOSTRATIVOS Y DE INVERSIÓN EN EL

MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS-MIRS

Durante la Elaboración del Plan de Acción se elevaron propuestas de proyectos

demostrativos y proyectos de inversión por parte de los participantes, desde sus
diferentes instituciones y líneas de trabajo, las cuales en un siguiente taller se estarán
priorizando para ser implementadas en el más corto periodo de tiempo.

Entre las propuestas de proyectos tenemos:

TABLA 05: Propuestas de Proyectos Demostrativos y de Inversión

Nº PROYECTOS
1 Estudiar con Baños Limpios y sin Basura .

• Fortalecimiento de Instituciones Educativas Sostenibles, en

temas de RRSS, Agua y Saneamiento.

2 Programas de Capacitación para el Uso de las Guías

Ambientales en Residuos Sólidos .

• Capacitar a maestros en el uso de las Guías ambientales en

manejo de Residuos sólidos.
3 Programas de Capacitación para Autoridades, Comités
Vecinales Ambientales .

• Apoyo y fortalecimiento a proyectos desarrollados en JLO.

• Identificación de Centros de Acopio de RRSS Vecinales.
4 Instalación y Manejo de Contenedores de RRSS en Zona
Monumental o Centro Urbano .

Instalación de contenedores de recojo de RRSS Orgánicos e

Inorgánicos en puntos específicos de la ciudad.
5 Conversión de Puntos Críticos de Acumulación de RRSS en
Áreas verdes o Zonas de Recreación .

• Conversión de Puntos Críticos de Acumulación de RRSS en

Áreas verdes o Zonas de Recreación, para algunos sectores
 específicos.
6 Recuperación Ambiental del Botadero Informal del Centro de
Acopio Ganadero JLO .

• Recuperación Ambiental del Botadero Informal del Centro de

Acopio Ganadero JLO.
7 Formalización de lugares de disposición final de RRSS

• Formalización de lugares de disposición final de RRSS.

8 Formación de Comités Vecinales de Manejo de RRSS
• Formación de Comités Vecinales de Manejo de RRSS.
• Formación de las Brigadas de Vigilancia de RRSS.

9 Plan de manejo de Residuos Hospitalarios

• Elaboración del Plan de manejo de Residuos Hospitalarios.