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DERECHO CONSTITUCIONAL
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ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Y SUS PODERES
Las reglas organización del Estado son una de las partes
principales de las constituciones modernas. En el pasado,
solía ocurrir que las constituciones' solo contuvieran este
tipo de reglas. Aquí se establece cuáles son los órganos de
gobierno, qué características tienen, quiénes los ocupan y
cuáles son sus atribuciones. En realidad, se establece quiénes
gobiernan, sus poderes y sus límites.
La estructura del Estado es compleja en la actualidad. En
primer lugar, tenemos que distinguir tres niveles: el nacional,
el regional y el local. Cada uno de ellos tiene a su vez,
distintos órganos que cumplen funciones diversas y que, en
conjunto, son denominados el aparato del Estado.
Un esquema breve y simplificado, que solo pretende dar una
idea general de cómo está organizado el Estado peruano
actual, podría ser el siguiente:
l. GOBIERNO NACIONAL
Es el que tiene atribuciones para ser ejercitadas en todo el
territorio nacional como conjunto. En este nivel hay dos
tipos de órganos constitucionales:
Los poderes del Estado: Son los tres grandes órganos
tradicionalmente reconocidos como parte del gobierno:
a) El Poder Legislativo, que en nuestro país se llama
Congreso.
b) El Poder Ejecutivo, conformado por el Presidente de
la República y los ministros. Estos últimos pueden
actuar separadamente o conformando el Consejo de
Ministros.
c) El Poder Judicial, que son los tribunales de
administración de justicia que llamamos comunes.
Órganos constitucionales autónomos
Son diversos órganos establecidos en la Constitución, que
comparten atribuciones con los tres poderes del Estado,
aunque su esfera de poder es más especializada y
concentrada. Los principales, según el orden que aparecen
en la Constitución, son:
a) La Contraloría General de la República (artículo 82)
b) El Banco Central de Reserva del Perú (artículo 84)
c) La Superintendencia de Banca y Seguros (artículo
87)
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d) La Junta Nacional de Justicia (artículo 150)
e) El Ministerio Público (artículo 158)
f) La Defensoría del Pueblo (artículo 161)
g) El Jurado Nacional de Elecciones (artículos 177 y
178)
h) La Oficina Nacional de Procesos Electorales
(artículos 177 y 182)
i) El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(artículos 177 y 183)
j) El Tribunal Constitucional (artículo 201)
II. GOBIERNO REGIONAL
Las regiones son instancias de gobierno que deberán ser
reguladas por una ley orgánica. Su tratamiento se halla en
los artículos 188, 189, 190, 191, 192, 193, 197 y 198. Por
ahora, a partir del texto de la Constitución, sabemos que
tendrán cuando menos los siguientes organismos:
a) El gobernador y vicegobernador regionales, elegidos
por sufragio directo de los ciudadanos que habitan
en el territorio respectivo (artículo 191).
b) El Consejo Regional, como órgano normativo y
fiscalizador (artículo 191).
c) El Consejo de Coordinación Regional, integrado por
los alcaldes provinciales de la respectiva región y por
representantes de la sociedad civil (artículo 191).
III. GOBIERNOS LOCALES O MUNICIPALIDADES
Son los órganos de gobierno local, y se establecen en las
provincias y los distritos del país. Están reguladas en los
artículos 194 a 199. Sus organismos, según la Constitución,
son cuando menos dos:
a) El Concejo Municipal, conformado por regidores elegidos
por sufragio directo, al que corresponden las funciones
normativas y fiscalizadoras (artículo 194); y,
b) La Alcaldía, desempeñada por el alcalde, quien es elegido
por sufragio directo, con mandato revocable pero
irrenunciable. Le corresponden las funciones ejecutivas
(artículo 194).
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EL PODER LEGISLATIVO
Artículo 90. El Poder Legislativo reside en el Congreso de la
República, el cual consta de cámara única.
El número de congresistas es de ciento treinta. El Congreso
se elige por un período de cinco años mediante un proceso
electoral organizado conforme a ley. Los candidatos a la
presidencia de la República no pueden integrar la lista de
candidatos a congresistas. Los candidatos a vicepresidentes
pueden ser simultáneamente candidatos a una
representación en el Congreso.
Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de
nacimiento, haber cumplido veinticinco años y gozar del
derecho de sufragio.
El Poder Legislativo es un órgano del gobierno central que
representa por excelencia a la ciudadanía al tener las
siguientes características:
• Es elegido por votación popular.
• Está conformado por 130 congresistas que
representan a todas las fuerzas políticas
significativas del país, por lo que tiene una
composición pluralista. Antes de la modificación
introducida en este artículo, el número de
congresistas era 120.
• Su trabajo es público y sus sesiones colectivas.
Artículo 90-A. Los parlamentarios no pueden ser
reelegidos para un nuevo período, de manera inmediata,
en el mismo cargo.
El artículo 90-A fue introducido por la ley 30906, promulgada
el 9 de enero de 2019 y publicada en El Peruano el 1 O de
enero de 2019. Su mandato es escueto y claro: quien es
congresista en un período parlamentario no puede ser
reelegido inmediatamente para el siguiente período. Así, si
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es congresista en el período 2016-2021, no puede ser
reelegido para el período 2021-2026. Recién podrá ser
candidato, y eventualmente elegido, para el período 2026-
2031.
Artículo 91. No pueden ser elegidos miembros del
Parlamento Nacional si no han renunciado el cargo seis
meses ( 6) antes de la elección:
1. Los ministros y viceministros de Estado, el
Contralor General.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional, de la
Junta Nacional de Justicia, del Poder Judicial, del
Ministerio Público, del Jurado Nacional de
Elecciones, ni el Defensor del Pueblo.
3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el
Superintendente de Banca y Seguros y
Administradoras de Fondos Privados de Pensiones,
y el Superintendente de Administración Tributaria.
4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional en actividad, y
5. Los demás casos que la Constitución prevé.
Quienes se hallan mencionados en los cinco incisos de este
artículo están impedidos de postular a congresistas si no han
renunciado al cargo seis meses antes de la elección. Esta
disposición tiene la finalidad de poner a todos los candidatos
a congresistas en pie de igualdad porque, de permitirse que
altos funcionarios postularan, su campaña electoral sería
más fácil que la de quienes no tienen puestos públicos.
Además, tiene función moralizadora porque, de no existir la
prohibición, algunos de estos funcionarios podrían utilizar
fraudulentamente los recursos del Estado para favorecerse
en las elecciones.
Artículo 92. La función de congresista es de tiempo
completo; le está prohibido desempeñar cualquier cargo o
ejercer profesión u oficio durante las horas de
funcionamiento del Congreso.
El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio
de cualquiera otra función pública, excepto la de Ministro
de Estado, y el desempeño, previa autorización del
Congreso, de comisiones extraordinarias de carácter
internacional.
La función de congresista es, asimismo, incompatible con la
condición de gerente, apoderado, representante,
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mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro
del Directorio de empresas que tienen con el Estado
contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento.
La función de congresista es incompatible con cargos
similares en empresas que, durante el mandato del
congresista, obtengan concesiones del Estado, así como en
empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por
la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones
Las finalidades de este artículo son varias:
 Tratar de que los congresistas asuman
responsablemente su trabajo de representantes
políticos. Por ello se dice que es función de tiempo
completo. Antes ocurrió con frecuencia que el
congresista no asistía al trabajo parlamentario o, en
todo caso, iba solo cuando quería.
 Permitir que el congresista haga otras labores
profesionales, comerciales o similares, pero fuera de
las horas de funcionamiento del Congreso.
 Moralizar la función del congresista, estableciendo
incompatibilidades con otras funciones públicas
para que no cobre excesivamente del Estado, y
también estableciendo incompati­bilidad con ciertas
vinculaciones a empresas para las que podría
obtener ventajas ilegítimas aprovechando su
condición.
Artículo 93: Los congresistas representan a la Nación. No
están sujetos a mandato imperativo ni a interpelación.
No son responsables ante autoridad ni órgano jurisdiccional
alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio
de sus funciones. Los magistrados del Tribunal
Constitucional y el Defensor del Pueblo gozan de las mismas
prerrogativas que los congresistas.
El procesamiento por la comisión de delitos comunes
im­putados a congresistas de la República durante el
ejercicio de su mandato es de competencia de la Corte
Suprema de Justicia.
En caso comisión de delitos antes de asumir el mandato,
es competente el juez penal ordinario
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Este artículo contiene tres normas distintas. La primera es la
relativa a la representación y dice que cada congresista
representa a toda la nación y no solo a quienes lo han
elegido. Naturalmente, esto no obstaculiza que dicho
parlamentario se preocupe especialmente por los problemas
de quienes lo eligieron, si tal cosa ocurrió en un cierto
territorio. Pero esto es obviamente asunto distinto.
El segundo párrafo establece la inmunidad parlamentaria y
consiste en que el congresista es libre de expresar lo que
considere necesario y de votar en el sentido que le aconsejen
las circunstancias, sin que nadie pueda recriminarlo
judicialmente, o de otra forma jurídica, por dicha opinión o
dicho voto mientras los ejercite en cumplimiento de sus
funciones.
El tercer y cuarto párrafos actuales sustituyen a la inmunidad
parlamentaria del pasado, que consistía en que, para que un
congresista fuera procesado o preso desde que era elegido
hasta un mes después de haber cesado en sus funciones por
la presunta comisión de delitos, se requería autorización
previa del Pleno del Congreso o de la Comisión Permanente.
Si ellos no daban la autorización, el congresista era inmune y
no podía ser ni detenido ni procesado. La inmunidad fue muy
criticada porque se cometieron excesos y arbitrariedades,
abusando de ella. El Congreso ha derogado la inmunidad y
ahora hay dos caminos para detener y procesar a un
congresista en funciones:
 Si el presunto delito ocurrió durante el ejercido del
mandato, el congresista será procesado por la Corte
Suprema de Justicia, lo que es una prerrogativa a su
condición de representante elegido.
 Si el presunto delito ocurrió antes de que asumiera
su mandato de congresista, se le procesará sin
prerrogativa alguna, y será sometido al juez penal
ordinario, siguiendo el trámite de cualquier proceso
penal.
La inmunidad parlamentaria era una herencia de los tiempos
en que el Parlamento o Congreso se enfrentaba a un
monarca absoluto. Hoy, en un Estado de Derecho,
corresponde que no haya inmunidad parlamentaria y cada
cual asuma la responsabilidad de sus actos ante la justicia.