ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

DEFINICION: La administración pública se entiende como el conjunto de organismos y

funcionarios encargados de implementar y llevar a cabo las políticas gubernamentales para
servirles a la sociedad. Es decir que, la administración pública tiene por finalidad
proporcionar los servicios y la protección a la población a través de un adecuado uso y
eficiente en los recursos públicos que se le confían.

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION SEGÚN EL CPACA: La ley 1437 de

2011, la cual, es el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo. Determina que, la administración pública estará estructurada de la siguiente
manera:

RAMAS DEL PODER PUBLICO.

1. RAMA EJECUTIVA: De orden Nacional y de Orden Territorial.

2. RAMA LEGISLATIVA: Senado de la Republica y Cámara de Representantes.
3. RAMA JUDICIAL: Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo de
Estado, Comisión Nacional de Disciplina Judicial, fiscalía general de la Nación,
Tribunales y Jueces.

ÓRGANOS CON ESTATUTO CONSTITUCIONAL PROPIO, CON RÉGIMEN

LEGAL ESPECIAL Y AUTÓNOMOS E INDEPENDIENTES

1. ORGANOS CON ESTATUTOS CONSTITUCIONAL PROPIO: Banco de la

República, Entes Universitarios Autónomos, Corporaciones Autónomas Regionales
y Comisión Nacional del Servicio Civil.
2. ORGANOS CON REGIMEN LEGAL ESPECIAL: ANTV, Agencia Nacional de
la Infraestructura, Agencia Nacional de Hidrocarburo, Institutos Científicos y
Tecnológicos, ICETEX, ICFES, Colpensiones, Fagocop, Fagafin, Empresas
Sociales del Estado y Empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios.
3. ORGANOS AUTONOMOS E IDETENDIENTES: Defensoría del Pueblo.

ORGANOS DE CONTROL
 1. MINISTERIO PUBLICO: Procuraduría General de la Nación y Personerías
Distritales y Municipales.
2. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA: Contralorías Territoriales

ORGANOS ELECTORALES

1. Consejo Nacional Electoral.

2. Registraduría Nacional del Estado Civil

ESTRUCTURA SEGÚN MANUEL QUINCHE:

- Función Ejecutiva: Es aquella faceta del poder público que concentra el mayor
número de funciones para lograr la realización de los fines del estado. Esta es la que
prácticamente realiza la administración pública en Colombia. La máxima autoridad
es el presidente de la república. Su estructura se encuentra determinada en el
Artículo 115 de la Carta Política desarrollada en el Titulo VII y posterior en el
artículo 38 de la ley 489 de 1998.

SECTOR CENTRALIZADO: presidente de la República, Vicepresidencia de la

República, Los Consejos Superiores de la Administración, Los Ministerios y
Departamentos administrativos y las superintendencias y unidades administrativas
especiales sin personería jurídica.

SECTOR DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS: Establecimientos

Públicos, empresas industriales y comerciales del estado, las superintendencias, las
unidades administrativas especiales con personería jurídica, las empresas sociales
del estado, las empresas oficiales de servicios públicos domiciliados, los institutos
científicos y tecnológicos, las sociedades públicas y sociedades de economía mixta.
 - Función Legislativa: Es la estructura del congreso de la república, esta se
encuentra determinada en el Artículo 114 de la Constitución Política de 1991. Pero,
se encuentra mejor determinada en la ley 5 de 1992, la cual, expide el reglamento
del congreso de la república. A través de esta se identifica que el congreso de la
republica está integrado por el Senado de la Republica y la Cámara de
Representantes.

- Función Judicial: Esta se encuentra definida en el artículo 1 de la ley 270 de 1996,

esta es una ley estatuaria donde se determina la estructura de la administración de
justicia.

- Función de Control: Existe una función especializada encargada del control, y se

encuentra regulada en el numeral 6 del artículo 277 de la constitución política. A
través de esta se le otorga la función de control al procurador.

- Función Electoral: Se encuentra regulada en el articulo120 de la constitución

política de 1991, de la misma forma en el título IX de dicha carta.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION POLITICA: La constitución de 1991, adopto

una estructura del estado, la cual, se encuentra dividida en tres ramas del poder público (Art
113), asimismo, se determina una organización fiscalizadora o de control (Art 113, 117 a
119), también una organización electoral (Art 112 y 120), de la misma forma se encuentra
el Banco de la Republica (Art 371 a 373) y, por último, la comisión nacional de televisión
(Art 75 y 76).
ESTRUCTURA SEGÚN EL DANE
ESTRUCTURA SEGÚN LIBARDO RODRIGUEZ
 La estructura que el Jurista Libardo Rodríguez sus otras funciones suministra en su
Libro titulado “Estructura del Poder Público”, se puede establecer de la siguiente manera:

1. LA RAMA LEGISLATIVA: Esta rama se encuentra organizada por el Senado de

la Republica y La Cámara de representantes, los cuales conforman el congreso de la
república. Esta está regulada en el Art 114 de la Constitución Política, en la cual se
determina que el congreso de la república es un sistema bicameral. De la misma
forma, este congreso está regulado en el Artículo 142 de la misma carta, donde se
determina que en el Congreso de la Republica se pueden identificar e individualizar
Comisiones Permanentes, las cuales se encargaran de tramitar y procesar el primer
debate que se origine por un proyecto de acto administrativa o ley. El congreso de la
república podrá darle facultades al presidente de la república hasta por 6 meses para
que este decrete decretos con fuerza de ley solo en los casos de emergencia.

1.1. Senado de la Republica: Este se encuentra regulado en el artículo 171 de la

constitución de 1991, el cual, establece que se encuentra integrado por 100
miembros que son elegidos en una circunscripción nacional y que dos son
integrados u ocupados por las comunidades indígenas. El senado de la república
ejercerá funciones legislativas, ya que, le corresponde hacer parte de los tramites de
los proyectos de ley. De la misma forma, el artículo 174 de la constitución
determina que, este conocerá de las acusaciones que la cámara de representantes
formule contra el presidente de la república.

1.2. Cámara de Representantes: Este se encuentra regulado en el Artículo 176

de la Constitución Política de 1991, en este artículo se determina que los
representantes ante la cámara deberán ser elegidos por las diversas
circunscripciones territoriales, la cuales, se determinarán de la siguiente manera, dos
corresponderán por departamento y por el distrito de Bogotá. Y, una más que se
otorgara por cada trecientos sesenta y cinco mil habitantes. También se tendrán
encuentra las circunscripciones especiales, en las cuales, participarán los grupos
étnicos y las minorías políticas. Estas tendrán un quorum de 4 representantes. Sin
embargo, también los colombianos que viven en el extranjero tendrán la posibilidad
 de tener a un representante ante la cámara. Esta cámara tendrá la finalidad de hacer
parte de los tramites de los proyectos de ley o de acto administrativo, también
podrán elegir al defensor del pueblo y a el contralor general de la república.

1.2.1. Comisiones constitucionales permanentes: Determinadas por el artículo 142

de la constitución política. Este artículo determina que cada cámara de
representantes, podrá elegir comisiones permanentes, para cumplir con lo
estipulado en el Artículo 176 de dicha carta política que determina las funciones
de la cámara de representantes. Entre las comisiones permanentes que los
representantes pueden elegir están las siguientes:

1.2.1.1. Comisión Primera: Formada por: 19 miembros en el Senado y 5 de la

cámara de representantes. Esta se encarga de: Las reformas constitucionales,
leyes estatutarias, organización electoral, Normas de contratación estatal.

1.2.1.2. Comisión Segunda: Formada por: 13 miembros del Senado y 19 miembros

de la Cámara de representantes. Esta se encarga de: Política internacional,
defensa nacional y fuerza nacional.

1.2.1.3. Comisión Tercera: Formada por: 15 miembros del senado y 29 miembros de

la Cámara de representantes. Esta se encarga de: Hacienda y crédito público.

1.2.1.4. Comisión Cuarta: Formada por: 15 miembros del senado y 29 miembros de

la cámara de representantes. Esta se encarga de: las Leyes orgánicas del
presupuesto y sistema de control fiscal.

1.2.1.5. Comisión Quinta: Formada por: 13 miembros del senado y 29 de la cámara

de representantes. Esta se encarga de: Régimen Agropecuario.
1.2.1.6. Comisión Sexta: Formada por: 13 miembros de senado y 18 de cámara de
representantes. Esta se encarga de: las Comunicaciones, tarifas y calamidades
públicas.

1.2.1.7. Comisión Séptima: Formada por: 14 miembros del senado y 19 de la cámara

de representantes. Esta se encarga de: Todo lo referente a los Estatuto del
servidor público y del trabajador oficial.

1.2.2. Comisiones legales: Estas comisiones se encuentra reguladas en la ley 5 de

1995, este es el manual del congreso de la república. Dentro de las comisiones
se encuentran las siguientes:

1.2.2.1. Comisión de Derechos Humanos y Audiencias. Esta se encuentra integrada

por 10 senadores y 15 representantes a la cámara. Y su función es de control y
vigilancia a las autoridades, para ejercer la adecuada protección de los derechos
humanos.

1.2.2.2. Comisión de ética y estatuto del congresista. Esta se encuentra integrada por
11 senadores y 17 representantes a la cámara. Y su función es de conocer el
conflicto de interés y de las violaciones indicadas en el régimen de
incompatibilidades e inhabilidades.

1.2.2.3. Comisión de acreditación documental: Esta se encuentra integrada por 5

miembros en cada una de las cámaras de representantes. Esta tiene como
funciones revisar los documentos que acrediten los requisitos de quienes aspiran
a ocupar cargos en el ámbito público.

1.2.2.4. Comisión para la equidad de la mujer: Esta se encuentra integrada por 10

representantes a la cámara y 9 senadores de la república. Esta su principal
 función es de sesionar y proteger las circunstancias materiales e inmateriales a
las mujeres.

1.2.2.5. Comisión de investigación y acusación: Esta se encuentra integrada por 15

miembros del congreso y su principal función preparar los proyectos de las
acusaciones que la cámara de representantes deberá probar ante el senado de la
república.

1.2.2.6. Comisión de instrucción: Esta integrada solo por 7 miembros del senado.
Está únicamente es del senado de la república. Y su principal función es realizar
un informe detallado y motivado de la resolución que debe adoptarse cuando la
cámara de representantes formule las acusaciones ante el senado.

1.2.2.7. Comisión de Cuentas: Integrada por 9 miembros de la cámara de

representantes. Esta únicamente regirá para la cámara de representantes y se
encargará de examinar y disponer las consideraciones de la cámara de
fenecimiento de la cuenta general del presupuesto de esta

1.2.3. Comisiones Especiales

1.2.3.1. Comisión adscrita a organismos nacionales o internacionales. Artículo 62

de la ley 5 de 1992.

1.2.3.2. Comisiones especiales de seguimiento. Artículo 63 de la ley 5 de 1992, se

encarga de vigilar los organismos de control público.
 1.2.3.3. Comisión de Crédito Público. Articulo 64 y 65 de la ley 5 de 1992. Se
encarga del crédito público.

1.2.3.4. Comisión especial de modernización del congreso: Compuesta por 4

senadores y 4 representantes a la cámara.

¿Qué es la Moción de Censura? Es entendida como el control político que se le puede

realizar al congreso de la república. Tanto a los senadores como a los representantes a la
cámara. También puede realizársele a los ministros, superintendentes o directivos
administrativos. Estos entes se encuentran previstos en lo establecido en el artículo 135 de
la constitución política y en la ley 5 de 1992. Esta moción de censura es la forma que le
permite al poder legislativo destituir a cualquier jefe o cualquier miembro del gobierno si
de identifica que ha actuado diferente a las funciones que la norma le establece.

¿Cómo se vinculan en la Rama legislativa? ¿Puede ser por Libre Nombramiento y

remoción o Carrera Administrativa? Estos miembros son elegidos por voto popular. Y no
pueden ser elegidos por libre nombramiento y remoción y mucho menos por carrera
administrativa. Ya que, son cargos de elección popular y no se encuentran en la ley 909 de
2004.

2. RAMA EJECUTIVA: Esta rama del poder público se encuentra regulada en el

Artículo 115 de la Constitución Política de 1991. Su principal función es conducir la
diplomacia con otras naciones y le corresponde ejecutar en forma coordinada todas
las actividades administrativas.

ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL (NIVEL

CENTRAL)

ORGANISMOS PRINCIPALES
 2.1. Presidente de la Republica: Este se encuentra regulado en el artículo 56 de
la ley 489 de 1998, también en los decretos 3443 y 3445 de 2010, 123 y 4632 de
2011 y 394 de 2012. Y sobre todo en el artículo 115 y 189 de la constitución política
de 1991. L principal función del presidente de la república es dirigir las relaciones
internacionales, también se encuentra nombrar a los agentes diplomáticos y
consulares, entre muchas más. De la misma forma, el presidente de la república
podrá ejercer funciones legislativas, solo hasta 6 meses y únicamente en casos de
emergencia. Solo podrá decretar decretos con fuerza de ley.

2.2. Vicepresidente de la Republica: Esta se origina con la constitución política

de 1991. Especialmente en los artículos 202 a 205 de esta carta política. A través de
esta, el presidente de la república podrá confiarle al vicepresidente misiones o
encargados especiales y designarlo en cualquier cargo de la rama. A través de la ley
489 de 1998, de determino que la Vicepresidencia es un órgano de la rama
ejecutiva.

¿Cómo se vinculan el presidente y vicepresidente? Estos se vinculan a través del voto

popular y en formula. Por un periodo de 4 años.

2.3. Ministerios: Los ministerios son organismos que hacen parte de la

administración pública de Colombia. Su principal función es que ellos dirigen,
coordinan y ejecutan un conjunto de servicios públicos. Estos ministerios están
regulados en el artículo 17 de la ley 1444 de 2011. Hoy en día son en total 17
ministerios. Entre las funciones del ministerio está que ellos preparan proyectos de
leyes que sean relacionados con su rama, también preparan proyectos de decretos y
resoluciones ejecutivas. Es decir que, los ministerios pueden ejercer función
administrativa sobre los organismos o entidades que integran la administración
pública.
¿Cómo se vinculan los ministros? Estos son vinculados o posesionados por libre
nombramiento y remoción, es decir que, el presidente de la república es quien los posesiona
en su cargo para que sirvan de auxiliares en la administración de justicia.

¿Cuáles son sus funciones administrativas?

Según lo determinado en el artículo 208 de la Constitución Política de 1991, los ministerios

son los jefes de la administración pública de su respectiva dependencia. A ellos les
corresponde formular las políticas atenientes a su despacho, dirigir la actividad y ejecutar la
ley. Los ministros son los voceros del gobierno, presentan proyectos a las cámaras, entre
otras.

De la misma forma, la ley 489 de 1998 determina que los ministerios son los encargados de
liderar la formulación y aprobación de políticas y estrategias para la gestión del talento
humano en su sector, mejorar los procesos y procedimientos administrativos, garantiza la
implementación y seguimiento de las políticas y estrategias de transparencia acceso a la
información pública en su sector y coordina la implementación de políticas y programas
intersectoriales en beneficio de la población.

¿Cuáles son los ministerios que siguen vigentes en Colombia?

Hoy hay 19 ministerios. Los cuales son:

- Ministerio de Interior
- Ministerio de Relaciones Exteriores
- Ministerio de Hacienda y Crédito Publico
- Ministerio de Justicia y del Derecho
- Ministerio de Defensa Nacional
- Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
- Ministerio de Salud y Protección Social
- Ministerio de Trabajo
- Ministerio de Minas y Energía
- Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
- Ministerio de Educación Nacional
 - Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
- Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
- Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
- Ministerio de Transporte
- Ministerio Cultura
- Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
- Ministerio de Deporte
- Ministerio de la igualdad y la Mujer.

2.4. Departamentos Administrativos: Estos departamentos administrativos

surgieron desde la reforma de la constitución de 1945. Estos son organismos de la
administración pública y se encargan de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio
público. Estos departamentos administrativos se encuentran regulados en el artículo
58 de la ley 489 de 19998. En donde, se determina que su principal función es
formular y adoptar políticas.

¿Cuáles son los Departamentos Administrativos en Colombia?

Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica: Esta en cabeza del

sector central. Se encarga de organizar, asistir y coordinar las actividades o funciones
necesarias para que el presidente de la república puede ejercer las facultades que la
constitución política le suministra. Esta está regulada a través de: los decretos 1680 de
1991(Reorganiza el DAPR), 2884 de 1991(Crea la Dirección del Programa Presidencial
para la reinserción en el DAPR), entre muchas otras.

Departamento Nacional de Planeación: Este tiene su origen en el año 1958 por la

creación del Consejo Nacional de Política Económica y Planeación. Sin embargo, este
departamento es de suma importancia para el funcionamiento del estado, sobre todo en lo
que tiene que ver con el funcionamiento del Estado, su preparación y el seguimiento de la
ejecución de los planes o proyectos en el sector público. Está regulado a través de: Ley 23
de 1931(Se crea el Consejo de la Economía Nacional), Decreto 3152 de 1986(Se reorganiza
la estructura y funciones del DNP), Decreto 1118 de 2014 (Modifica los Decretos 3517 de
2009 y 1832 de 2012), Decreto 1893 de 2021 (Modifica la estructura del DNP), entre
muchos más.

Departamento Administrativo de la Función Pública: Este departamento se encarga del

fortalecimiento de las capacidades de los servidores públicos, de todas las entidades y de
los organismos del Estado. De la misma forma, este departamento se encarga del desarrollo
del sector público. Este tiene su origen en el año 1968 en donde se fortalece como un
departamento administrativo gracia a la reforma de 1992. Está regulado a través de: la ley
19 de 1958 (Reforma administrativa, crea el departamento administrativo del Servicio
Civil), ley 909 de 2004(Expide las normas que regulan el empleo público, la carrera
administrativa, gerencia publica), Decreto 666 de 2017 (Modifica la estructura del
Departamento Administrativo de la Función Pública), entre muchas más.

Departamento Administrativo para la Prosperidad Social: Este departamento se

encarga de todas las políticas, planes o programas para la inclusión social. Es decir que, se
encarga de adoptar, formular, dirigir todas las políticas, planes que se encarguen de la
inclusión social y de la reconciliación. Esta regulada en la ley 1448 de 2011.

Departamento Nacional de Inteligencia: Este se encarga de desarrollar las actividades

referentes a las estratégicas sobre la inteligencia y contrainteligencia, para logra la
protección de los derechos y libertades de todos los ciudadanos incluyendo los residentes
en Colombia. Par luchar con las amenaza internas o externas. Está regulada a través de:
Decreto 4179 de 2011, Decreto 857 de 2014 y Decreto 1303 de 2014.

Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE): Esta tiene su origen

en el año 1953, y tiene como objetivo garantizar que la producción, la calidad de la
información que es puesta en estadística sea dirigida, planeada y difundida de manera
adecuada. Está regulada a través de: Decreto 1962 de 1988, Decreto 2118 de 1992, Decreto
1151 de 2000, Decreto 1444 de 2000, Decreto 262 de 2004 y Decreto 0111 de 2022.

¿Cuáles son sus Funciones Administrativas?

Regulada a través de los artículos 206, 207, 208 de la constitución política. Y por la ley 489
de 1998. Dentro de sus funciones administrativas están:
Desarrollar las orientaciones de planeación impartidas por el presidente de la República y
coordinar el trabajo de formulación, seguimiento y evaluación de resultados del Plan
Nacional de Desarrollo con los Ministerios, Departamentos Administrativos y entidades
territoriales. Asi como, establecer y promover las políticas generales de adiestramiento,
formación y perfeccionamiento del recurso humano al servicio del Estado en la Rama
Ejecutiva del Poder Público, También se encargan de Orientar, coordinar y supervisar las
políticas, planes, programas, estrategias, proyectos y funciones a cargo de sus entidades
adscritas y vinculadas, y prestarles asesoría, cooperación y asistencia técnica.

ORGANISMOS ADSCRITOS

2.5. Superintendencias: Son organismos que se encuentran adscritos por la ley,

estos cumplen con la función de realizar control y vigilancia. Estas facultades son
establecidas por la ley o mediante una delegación de parte del presidente de la
república. Estas se encuentran reguladas en el artículo 66 de la ley 489 de 198.

2.6. Establecimientos Públicos: Los establecimientos públicos son organismos

que se encargan de atender funciones administrativas y también de prestar servicios
públicos. Estos cuentan con las siguientes características: Constan de personería
jurídica, tienen autonomía administrativa y financiera y por último contén de un
patrimonio independiente construido por bienes y fondos comunes. Y se encuentran
regulados en el Artículo 70 de la ley 489 de 1998.

¿Cuál es su origen?

Los establecimientos públicos son originados en la década de los 1980, y estos se crean por
la necesidad de fabricar entidades que tenga mayor autonomía y flexibilidad.

Ejemplos

- Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)

- Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
 - Instituto Nacional de Vías (INVIAS)
- Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF)

¿Cuáles son las Leyes que lo regulan?

En Colombia los establecimientos públicos son regulados por la ley 489 de 1998, que
determina las normas y principio que rigen la creación, organización de las entidades. Sin
embrago no son las únicas leyes que los regulan, también a través del articulo 209 de la
constitución política, a través del cual se habla de la función administrativa en Colombia.

Además de estas leyes, existen otras tales como La ley 101 de 1009, la ley 1382 de 2010, la
ley 119 de 1994, la ley 1753 de 1025. A través de estas se determinan las normas y
principios de la función pública.

¿Qué hay más, Trabajadores Oficiales o Empleados Públicos?

No se puede saber con especificación cuantos trabajadores oficiales y empleados públicos

están vinculados en los establecimientos públicos ya que, estos pueden varias dependiendo
la entidad y el tamaño. Sin embargo, por lo general en los establecimientos públicos se
pueden vincular los empleados públicos y los trabajadores oficiales. Ya que, estos cumplen
objetivos y prestan servicios específicos dentro del establecimiento público.

2.7. Unidades Administrativas Especiales: Son aquellas entidades de orden

publica que cuentan con autonomía y son creadas y originadas a través de la ley.
Cuentan con personería jurídica, con autonomía administrativa y financiera. Estas
cuentan con una principal función que es administrar, gestionar y prestar servicios
públicos a áreas especificad y determinadas.

¿Cuál es su origen?

Las unidades administrativas especiales en Colombia, surgieron en el año 1990. Ya que, se

buscaba crear entidades con mayor autonomía y capacidad para la gestión de servicios
públicos específicos. Ya con la ley 489 de 1998, se estable un concepto claro sobre las
unidades administrativas especiales, y las define como aquellas entidades estatales que
cuentan con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera. Asimismo, son
aquella que tienen capacidad de ejecutar los recursos para cumplir sus objetivos.

Ejemplos

- Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil (UAEAC)

- Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP)
- Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAC)
- Unidad Administrativa Especial de Salud de Bogotá (UAESB)

¿Cuáles son las Leyes que lo regulan?

Las unidades administrativas especiales en Colombia están reguladas por la Ley 489 de
1998, esta determina las normas y principios que rigen su creación, organización y
funcionamiento. A través de esta ley se define que son las unidades administrativas
especiales. Además de la Ley 489 de 1998, existen otras leyes y normas específicas que
regulan la creación y funcionamiento de algunas unidades administrativas especiales en
Colombia. Por ejemplo, Ley 105 de 1993 y la Ley 142 de 1994. De igual forma, es
importante determinar que las unidades administrativas especiales pueden estar sujetas a
leyes y normas que regulan los servicios públicos que prestan.

¿Qué hay más, Trabajadores Oficiales o Empleados Públicos?

En las unidades administrativas especiales, cuentan con trabajadores oficiales y empleados

públicos, y esto varia dependiendo de la unidad administrativa especial. En términos
generales, las unidades administrativas especiales pueden contra con trabajadores oficiales
y empleados públicos para cumplir con sus objetivos y prestar un servicio publico a la
sociedad. Es importante determinar que, la unidad administrativa especial cuenta con una
estructura propia y autonomía administrativa y financiera.
 2.8. Demas organismos y entidades en cuyo acto de creación se determine que
están adscritos a un ministerio o departamento administrativo.

ORGANISMOS VINCULADOS

2.9. Empresas Industriales y Comerciales del Estado: Estas son creadas a través
de la ley o a través de una autorización. Estas cuentan con un régimen especial y
autónomo, es decir que, se le otorga la autonomía de tomar decisiones de manera
rápida y efectiva, sin la necesidad de seguir con lo establecido en el régimen de la
administración pública. Estas empresas se encuentran reguladas en el artículo 85 de
la ley 489 de 1998.

¿Cuál es su origen?

Las Empresas industriales y comerciales del estado tienen su origen a partir de la

expedición de la ley 20 de 1969, la cual, permitió la creación de las entidades para el
desarrollo de actividades comerciales e industriales. Asi como, la administración de bienes
y servicios de interés publico en Colombia. Sin embargo, a través de la ley 489 de 1998, se
estableció que estas empresas industriales y comerciales del estado contaran con un papel y
una estructura en la gestión pública colombiana.

Ejemplos

- Industria Militar (INDUMIL)

- Empresa Territorial para la Salud (ETESA)
- Fabrica de Licores de Antioquia (FLA)

Naturaleza de sus funciones

Las empresas industriales y comerciales del estado tienen como función principal prestar
servicios públicos y realizar actividades industriales o comerciales que satisfagan
necesidades colectivas. La naturaleza de sus funciones es comerciales o industriales ya que,
estas se encargan de incluir la producción y distribución de bienes y servicios, la promoción
del desarrollo económico y social, para la mejora de la calidad de vida de la población.

¿Cuáles son las Leyes que lo regulan?

Las empresas industriales y comerciales del estado se encuentran reguladas por las
siguientes normas:

- Ley 489 de 1998

- Ley 142 de 1994
- Ley 80 de 1993
- Constitución Política. Art 209

¿Qué hay más, Trabajadores Oficiales o Empleados Públicos?

Por lo general, las empresas industriales y comerciales del estado cuentan con mas
trabajadores oficiales que empleados públicos, ya que, estos están vinculados directamente
a la prestación de servicios públicos y al desarrollo de actividades específicas.

2.10. Sociedades de Economía Mixta: Estas sociedades son reguladas en el

artículo 97 de la ley 489 de 1998. Son aquellos organismos que se encuentran
autorizados por la ley y construidos bajo la forma de ser sociedades comerciales
cuyos aportes serán estatales y de capital privado. Su principal función es realizar
actividades de naturaleza industrial o comercial.

¿Cuál es su origen?

Las empresas de economía mixta, tienen su origen en el siglo XX, por la necesidad de que
el estado desempeñara un papel mas activo en la economía nación y en la regulación de los
sectores estratégicos. Estas empresas son aquellas donde el estado participa como
accionistas junto con empresas privadas o inversionistas extranjeros, que tiene como
finalidad la promoción del desarrollo económico y social del país.
Ejemplos

- Ecopetrol S.A.
- ISA Interconexión Eléctrica S.A.
- Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A.

Naturaleza de sus Funciones

Las empresas de economía mixta pueden desarrollar una amplia gama de actividades y
funciones que, aunque se rigen por las reglas del derecho privado, tienen una naturaleza
especial y está destinada a la promoción del desarrollo económico del país. Estas empresas
pueden incluir actividades relacionadas con la extracción y transformación de los recursos
naturales, la prestación de servicios públicos y la comercialización de bienes y servicios

¿Cuáles son las Leyes que lo regulan?

Existen diversas leyes que regulan las empresas de economía mixta, tales como:

- Ley 80 de 1993
- Ley 498 de 1998
- Constitución Política. Art 333
- Decreto 2150 de 1995

¿Qué hay más, Trabajadores Oficiales o Empleados Públicos?

Por lo general, las empresas de economía mixta pueden emplear trabajadores oficiales y
empleados públicos. Sin embargo, esta proporción varia dependiendo de la empresa, y el
sector donde opere. Sin embargo, es mas común encontrar trabajadores oficiales, debido a
que estos se rigen por el sistema de derecho privado y son vinculados directamente con la
empresa para realizar un objetivo o función específica.
 DIFERENCIAS ENTRE ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS, EMPRESAS
INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO Y EMPRESAS DE
ECONOMIA MIXTA

Los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las
empresas de economía mixta son entidades que pueden coexistir en el sector público y se
diferencian por su naturaleza jurídica y sus objetivos.
Un establecimiento público es una entidad cuyo capital y patrimonio pertenecen en su
totalidad al Estado. Y esta se encuentra bajo la dirección y supervisión de una autoridad
pública y su principal función es la prestación de un servicio público específico.
Sin embargo, las empresas industriales y comerciales del Estado son sociedades públicas
cuyas acciones o su principal socio mayorista es el Estado. Tienen como finalidad
producción de bienes y servicios y la comercialización de los mismos en el mercado.
Y las empresas de economía mixta son sociedades en las que el Estado tiene una
participación en el capital social. Su objetivo principal es la colaboración entre el sector
público y privado para la realización de actividades económicas y sociales.

ENTIDADES Y ORGANISMOS DE CARÁCTER O REGIMEN ESPECIAL DE

ORIGEN CONSTITUCIONAL

2.11. Banco de la Republica

2.12. Entes Universitarios Autónomos
2.13. Demas Organismos y entidades con régimen especial otorgado por la
constitución política. (Artículo 40)

ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA TERRITORIAL

ORGANISMOS PRINCIPALES

2.14. Gobernarías y Alcaldías: La gobernación y la alcaldía son la máxima

autoridad a nivel departamental y municipal o distrital. Estas son responsables de
dirigir y realizar políticas públicas en los diversos departamentos de la
administración pública, asi como, promover un desarrollo social, económico y
 cultural., ya sea, en el departamento (Gobernación) o Municipio y/o distrito
(Alcaldía)
2.15. Secretarias de despacho: Son aquellas dependencias que son propias de la
rama ejecutiva. Su principal función es velar por la ayuda y la administración de los
asuntos públicos que se generan en las gobernaciones y/o alcaldías.

ORGANISMOS ADSCRITOS

2.16. Los que la ley, ordenanzas o acuerdos determinen que tienen esta calidad.

ORGANISMOS VINCULADOS

2.17. Los que la ley, ordenanzas o acuerdos determinen que tienen esta calidad.

2.18. Asambleas Departamentales Y Concejos Distritales Y Municipales

(Artículo 39 Inciso final). Estas son aquellos órganos, que tienen como principal
función aprobar las políticas departamentales, municipales o distritales.

3. RAMA JUDICIAL: En concordancia a lo establecido en el artículo 116 de la

constitución política de 1991, la Rama Judicial estará conformada por: Corte
Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado, Consejo Superior de
la Judicatura, fiscalía general de la Nación, Tribunales y los Jueces. También estarán
dentro de ella, las Jurisdicción de las Comunidades Indígenas (Art 346 de la
Constitución de 1991). Pero, no se puede dejar a un lado a los Jueces de Paz (Art
247 Constitución 1991). Esa rama también está regulada en la ley 270 de 1996 y la
ley 1285 de 2009.

3.1. Jurisdicción Ordinaria: Integrada por: La Corte Suprema de Justicia, los

Tribunales superiores de distrito judicial y juzgados (Civiles, Laborales, Penales,
Familia, etc.).
3.2. Jurisdicción de los Contencioso Administrativo: Consejo de Estado,
compuesto por integrado por 37 magistrados.

3.3. Jurisdicción Constitucional: Integrada solo por la Corte Constitucional, esta

Se encarga de velar por la primacía de la constitución. (Art 241 constitución Política
de 1991)

3.4. Jurisdicción de los pueblos indígenas. Permite la integración de las

autoridades indígenas ejerzan funciones judiciales. (Art 246 Constitución Política de
1991)

3.5. Jurisdicción de paz: Integrada solamente por los jueces de paz (Art 247
Constitución Política de 1991)

3.6. Fiscalía General de la Nación. Es la encargada de investigar y juzgar (Ley

599 de 2000 y Ley 904 de 2004).

3.7. Consejo Superior de la Judicatura. Art 254 Constitución Política de 1991.

Regulada desde el artículo 254 de la constitución política de 1991.

3.8. Congreso: Solamente lo hará en casos de justicia penal militar (Art 116
Constitución Política de 1991)

4. MINISTERIO PUBLICO: Este es un órgano autónomo. Se encarga de adelantar

investigaciones disciplinarias relacionada por la grave conducta de quienes
adelanten funciones públicas. También hay que determinar que al ministerio público
le corresponde la guarda de los derechos humanos.
4.1. Procuraduría General de la Nación: Regulado en el artículo 277 de la
constitución policía de 1991, se determina que la procuraduría es la encargada de
vigilar l el eficaz cumplimiento de la constitución, de las leyes, de las decisiones y
de los actos administrativos. Asi como velar por el cumplimiento de los derechos
humanos. Este es elegido por el senado de la república a través de una terna que es
creada por el presidente de la república, la corte suprema de justicia y el consejo de
estado, por un periodo de 4 años.

4.2. Defensoría del Pueblo: Es un organismo cuya finalidad es orientar e instituir

a los ciudadanos de territorio nacional, asi como, aquello que están en el exterior.
Este se encarga de divulgar los derechos humanos y las políticas públicas. Este es
elegido por la cámara de representantes a través de una terna creada por el
presidente de la república para un periodo de 4 años.

4.3. Personeros Municipales: Es aquel órgano que se encarga de la guarda y

custodia de los derechos humanos, asi como, la protección de ellos. Este cargo es
elegido por los concejos municipales para un periodo de 4 años dentro de los
primeros 10 días del periodo institucional.

5. ORGANOS DE CONTROL FISCAL.

5.1. Contraloría General de la Republica: La contraloría general de la república,

se encuentra regulada en el artículo 267 de la constitución política de 1991. Su
principal función es realizar un control y una vigilancia de todos los recursos de la
administración pública. Este es elegido por el congreso de la republica a través una
terna creada por el presidente de la república. Para un periodo de 4 años.

6. ORGANOS ELECTORALES: La constitución Política de 1991 en su Título IX

todo lo referente al sector electoral, específicamente en el artículo 120.
 6.1. Consejo Nacional Electoral: es aquel órgano de la organización electoral, se
encuentra compuesto por miembros, los cuales, son elegidos por el congreso de la
república para un periodo de 4 años, y esta se realiza a través de la cifra repartidora.
Esto cargos no son elegidos por voto popular durante el periodo que les fue
asignado. Su principal función es hacer inspección, vigilancia y control a la
organización electoral. (Artículo 12 Acto Administrativo 1 de 2009).

6.2. Registraduría Nacional del Estado Civil: Es un organismo de rango

constitucional, se encuentra regulado en el artículo 120 de la constitución de 1991,
se encarga de vigilar y organizar el proceso electoral. Y sus otras funciones se
encuentran en el artículo 26 del código electoral.

ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

SECTOR CENTRALIZADO.

Según Aparicio Méndez, en su texto “La centralización, Concepto y Elementos”, define la

centralización como aquella acción y efecto de centralizar o centralizarse, también, la
define como aquel estado o situación de unidad u homogeneidad de las funciones
administrativas” Esto quiere decir que, la centralización únicamente la competencia se
determina a los órganos máximos o superiores del estado.

Asimismo, Libardo Rodríguez, en su libro “Estructura del poder público”, define la

centralización como aquel fenómeno jurídico político, que se basa en únicamente otorgarle
las funciones y tareas a los órganos de máxima jerarquía del Estado.

Es decir que, “La centralización es la concentración de los poderes, recursos o decisiones

en una sola entidad u organización pública.”

No solamente la doctrina define la centralización, a través de los años se han implementado

las siguientes normativas que permiten entender la centralización, entre ellas están:
 - La ley 489 de 1998: Por la cual, se regula la administración publica y se identifican
las normas de la centralización.
- La ley 909 de 2004: Por la cual, se regula el funcionamiento general de la
centralización.
- La ley 1753 de 2015: Por la cual, se determina la selección de los contratos en el
sector centralizado.

SECTOR DESCONCENTRACION

Libardo Rodríguez en su libro “Estructura del poder público en Colombia”, define la

desconcentración, como aquella competencia que se encuentra fuera de los limites centrales
o de los organismos o entidades. Esta se encuentra regulada en el artículo 8 de la ley 489 de
1998. Esto quiere decir que, es aquella estructura organizacional del gobierno en que
algunas de las funciones son delegadas a unidades o entidades subordinadas, pero, que estas
siguen bajo la custodia de las entidades del sector central.

Eduardo Palma y Dolores Rufián, en su texto “Desconcentración Administrativa y

Prestaciones Sociales”, definen la desconcentración como aquella transferencia de
competencias del Estado a sus órganos jerárquicamente subordinados.

Es decir: “La desconcentración es aquel traspaso o transferencia de una competencia de

una autoridad nacional a una entidad que está subordinada a ella”

Sin embargo, la desconcentración también se ha impregnado en las leyes, tales como:

- La Constitución Política de 1991: Especialmente en el Art 209. Este determina la

posibilidad de desconcentrar las funciones Administrativa.
- La Ley 489 de 1998. En su Articulo 8, en este se define el esta desconcentración.
- Decreto 1028 de 2014. A través de este se identifica la desconcentración de
competencias en el Ministerio de Ambiente.

TIPOS DE DESCONCENTRACION
 - DESCONCENTRACION TERRITORIAL: Esta desconcentración
Administrativa Territorial, es aquella transferencia de competencias y funciones a
entidades subordinadas. Esto permite una mayor autonomía y capacidad de decisión
a nivel territorial. Es decir que, esta permite una distribución equilibrada y
responsable entre los organismos a nivel central y las entidades locales.
Ejemplo: La creación de Unidades Administrativas Periféricas o Regionales, que
tienen como función la gestión de los asuntos locales.

- DESCONCENTRACION SIMPLEMENTE JERARQUICA O FUNCIONAL:

Esta desconcentración Administrativa Jerárquica o Funcional, es aquella delegación
de funciones de una autoridad superior o una autoridad subordinada. Pero, a través
de esta no se transfiere las responsabilidades ni la creación de una identidad
independiente. Es decir que, esta entidad sigue teniendo mayor capacidad de
gestión, pero sigue formando parte de la misma entidad o dependencia jerárquica.
Ejemplo: Una Cadena de Tiendas que cuenta con una Oficina Central, que será la
encargada de las operaciones y las políticas empresariales. Pero, tiene a delegadas
ciertas funciones a nivel de la gerencia de cada tienda.

DELEGACION

Daniel Correa Gómez, en su texto “La Delegación Administrativa Como Eximente de la

Responsabilidad del Superior Jerárquico”, define la delegación como aquel instrumento
técnico de las competencias que son autorizadas por la constitución política de 1991. Es
decir que, se produce un traslado de competencias del titular de una autoridad
administrativa a otro funcionario para que este realice dicha función bajo su
responsabilidad y dentro de los termino que la ley determina para ello.

Libardo Rodríguez, en su libro “Estructura del Poder Público”, define a la delegación

como aquel ejercicio donde se traslada el ejercicio de las funciones a los colaboradores o a
otras entidades con fines similares o complementarias. Esta está regulada en el artículo 9 de
la ley 489 de 1998 y en el artículo 211 de la constitución política de 1991. A través de la
delegación no se podrá trasladar aquellas funciones que están taxativas en el mandato
constitucional. La delegación exime de responsabilidad al delegante y el responsable de las
consecuencias por acción u omisión será el delegatario.

Ejemplo: Un director de una empresa delega a una persona de recursos humanos la tarea
de reclutar y selecciona a nuevos empleados.

Es decir: “La delegación es aquel acto escrito en el cual se transfiere unas funciones o
responsabilidades a un subordinado, ejerciendo control y vigilancia por parte del
organismo delegante”

Las leyes que regulan la delegación administrativa en Colombia son:

- La constitución política de 1991. En sus artículos 209, 211, 196 inciso 4 y 305.
- La ley 489 de 1998. Artículo 9.
- Ley 1755 de 2017. Ley que regula la delegación en riesgos de desastres.

DESCENTRALIZACION

El Departamento Nacional del Planeación, en su libro “Evaluación de la Descentralización

Municipal en Colombia: Balance de una década”, define la descentralización como aquel
proceso en el cual se transfiere poder de decisión y responsabilidad desde los órganos de
nivel central a unidades descentralizadas o alejadas del centro. Esta descentralización puede
ser vista también en organizaciones privadas. Tiene como finalidad mejorar la eficacia en el
cumplimiento de los objetivos.

Libardo Rodríguez, en su libro “Estructura del Poder Público”, define la descentralización

como aquella toma de decisiones por parte de los organismos centrales hacia organismos
fuera del orden central. Asimismo, su función redistribuir el poder publico desde lo
nacional a lo local o regional.

Es decir: “La descentralización es aquella transferencia de funciones o competencia de un

órgano nacional o central a un órgano o entidad local o territorial”

TIPOS DE DESCENTRALIZACION
- DESCENTRALIZACION TERRITORIAL: Esta consiste en aquella
transferencia de poderes o competencias administrativas a las entidades territoriales.
Tales como, gobiernos locales, regionales o providenciales.

Características:
Necesidades Locales.
Personería Jurídica.
Autonomía Presupuestal y Financiera.
Autonomía Administrativa.
Autonomía Local.
Control del Poder Local.

- DESCENTRALIZACION ESPECIALIZADA O POR SERVICIOS: Esta se

refiere a la transferencia de competencias y funciones administrativas a las
entidades que se originan para ejercer una actividad especializada en un área
común. Como lo es la educación, la salud, la cultura, el deporte entre otros.
Características:
Existencia de una actividad especial digan autónoma.
Personería Jurídica.
Autonomía Presupuestal y Financiera
Autoridades propias, aquellas que son nombras por la entidad.
Control del poder central.

- DESCENTRALIZACION POR COLABORACION: Esta se refiera a la

transferencia o a la asignación de funciones y servicios públicos a las
organizaciones privadas, tales como, cámaras de comercio, federaciones,
organizaciones no gubernamentales u otras entidades que colaboren en la función de
 asuntos públicos. A través de esta se busca mejorar la eficacia y eficiencia en la
prestación de servicios públicos y la participación de la sociedad civil.

Esta descentralización se encuentra regulada a través de las siguientes normas:

- Constitución Política de 1991. Art 1, 82 y 104.

- CPACA: Art 123 y 210
- La ley 136 de 1994: A través de esta se regula el régimen de los municipios y se
establece su autonomía y su competencia.
- Ley 1551 de 2012: Se regula la organización y el adecuado funcionamiento de las
entidades territoriales.
- Ley 715 de 2001: Se regula el régimen de transferencias y las asignaciones que
realizan a las entidades territoriales.
- Ley 1454 de 2011: Se regula el ordenamiento territorial y la descentralización en
Colombia.

DIFERENCIAS ENTRE DESCENTRALIZACION, DESCONCENTRACION Y

DELEGACION

Estas se pueden diferenciar de la siguiente forma:

Descentralización: Corresponde a ser el procedimiento en el cual una autoridad,

organismo o entidad de orden nacional le traslada funciones o competencia a una entidad,
autoridad o organismo de orden territorial. Generando asi la autonomía en la gestión
territorial.

Desconcentración: Esta corresponde a ser el procedimiento en el cual se transfiere

parcialmente las funciones y responsabilidades a una misma entidad o a una entidad de la
misma jerarquía.

Delegación: Es aquel acto administrativo escrito en el cual una autoridad, organismo o

entidad le transfiere responsabilidades a una autoridad subordinada. Esta permite la
descongestión de la gestión pública.
Es importante destacar que estas figuras no son excluyentes y en ocasiones pueden coexistir
dentro de un mismo ámbito organizacional.

OPINION DEL TEMA

Las Administración publica es la pieza clave en una sociedad globalizada. Ya que, este
permite que en una sociedad las personas puedan contar con una mayor calidad de vida.
Asimismo, la administración publica es aquella que permite la gestión de los recursos
públicos y la prestación de servicios a la ciudadanía. Esta trata de un conjunto de
instituciones, normas, proceso y personas que se encargan de la planificación, coordinación
y la ejecución de políticas publicas en el estado y en las entidades.

De la misma forma, a través de este se logra entender como se encuentra estructurado el

poder político en Colombia, que además de las tres ramas del poder público, cuenta con
órganos administrativos, órganos de control, órganos electorales, y sobre todo con el
ministerio publico que es el encargado de velar por la protección de los derechos humanos
de todos los ciudadanos, y de controlar las acciones u omisiones de quienes prestan
servicios públicos. De la misma forma, se logra comprender los tipos de organización de la
administración publica y comprender por que Colombia es un estado descentralizado. Es un
estado descentralizado porque permite que se les transfieran funciones, competencias o
responsabilidades a entidades de orden territorial para asi facilitar la gestión pública en las
localidades (Art. 1 Constitución Política)

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