ASOCIACIÓN INTERAMERICANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL

XXVI CONGRESO INTERAMERICANO DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL

01 - 05 de noviembre de 1998, Lima - Perú

MICROPONTOS DE APOIO À VARRIÇÃO

(MICRO - PUNTOS DE APOYO A LA ACTIVIDAD DE BARRIDO DE CALLES)

Ing. Sinara Inácio Meireles Chenna

Arq. Teodoro Magni
Ing. Kleber J. Berlando Martins

Superintendência de Limpeza Urbana de Belo Horizonte

Rua Tenente Garro, 118 - 9º andar - Santa Efigênia
Belo Horizonte, MG, Brasil
CEP 30.240-360
Fax: 55-031-277-9360
slu@pbh.gov.br

Palavras clave: limpieza urbana, barrido de calle, equipamiento urbano

 JULIO/98

MICRO - PUNTOS DE APOYO A LA ACTIVIDAD DE BARRIDO DE CALLES

Ing. Sinara Inácio Meireles Chenna

Asesora Técnica de la SLU - Superintendência de
Limpieza Urbana de Belo Horizonte, MG - BRASIL

Ing. Kleber José Berlando Martins

Tecnico de la SLU

Arq. Teodoro Magni

Tecnico de la SLU

INTRODUCCIÓN

En la mayoría de las ciudades brasileñas es frecuente encontrarse, en las calzadas de las calles, una
espécie de baúles de chapa de hierro — denominadas “cajas de herramientas” — alrededor de las
cuales se agrupan los trabajadores de la limpieza pública al início y al final de la jornada de trabajo,
asi como en la hora del almuerzo. En el interior de esos baúles se mezclan, sin qualquiera
separación, las herramientas de trabajo, los trajes y objetos personales de los operarios, sus
marmitas con el almuerzo... asi como diversos insectos y microorganismos nocivos.

Alli mismo en la vía pública, bajo las miradas de los transeúntes y a la intemperie, hombres y mujeres
cambian sus trajes personales por los uniformes de trabajo. Asimismo al aire libre improvisan un
fogón rústico con trozos de ladrillos y pequeñas ramas, para calentar las marmitas con su almuerzo.
Hacen sus necesidades fisiológicas en lotes urbanos no edificados; o, en circunstancias especiales,
en establecimientos comerciales vecinos, por favor de sus propietarios.

La construcción de instalaciones convencionales para el necesario y conveniente apoyo

infraestructural a esos trabajadores depiende de la disponibilidad de áreas libres dispersas en todos
los barrios de la zona urbana, asi como de recursos financieros de bulto, casi siempre inexistentes
en nuestras condiciones usuales. Por todo eso, esas instalaciones — cuando construídas —
ubicanse generalmente en locales distantes de los sitios de trabajo, obligando los trabajadores de
la limpieza urbana que de ellos se sirven a constantes, largos y agotadores desplazamientos a
pie, cargados con sus instrumentos y herramientas de trabajo, hecho ese que ocasiona muy
considerables desgaste físico y pérdida inútil de tiempo de labor productivo.

Relatanse, en el texto siguiente, las fases principales de los estudios técnicos y obras realizados en
Belo Horizonte, MG, Brasil (entre 1994 y 1997), para desarrollo del proyecto y implantación de
edificaciones simplificadas, premoldeadas en placas de hormigón armado de pequeño espesor,
para apoyo a las actividades de barrido de calles llevadas a cabo por trabajadores de la
Superintendencia de Limpeza Urbana - SLU (Superintendencia de la Limpieza Urbana, autarquía
municipal), o de empresas contratadas por la misma para ejecución de ese servicio. Relatase,
asimismo, la evaluación crítica de su comportamiento perante condiciones reales de utilización hasta
el presente momento. Esas edificaciones simplificadas — denominadas micro - puntos de apoyo
(mpa) — fueron concebidas y inicialmente implantadas bajo la coordinación del Arq. Cássio Humberto
Versiani Velloso, entonces Director de Operaciones de la SLU (gestión 1993 / 96).
OBJETIVOS DEL PROYECTO

El proyecto de los micro - puntos de apoyo tenía como objetivos :

• ofrecer a los trabajadores de la limpieza urbana — particularmente aquellos incumbidos de la
actividad de barrido de calles — condiciones dignas de trabajo (higiene, confort, privacidad), en
situaciones o locales donde no existan áreas apropiadas para la construcción de instalaciones de
apoyo convencionales;
• dotar la ciudad de instalaciones físicas de apoyo operacional a las actividades rutinarias para su
mantenimiento, asi como la limpieza urbana, el transporte público, la seguridad pública, etc.;
• desarrollar una alternativa constructiva de bajo costo relativo — tanto para su edificación cuanto
para su mantenimiento —, armonioso con respecto al paisaje urbano del entorno, y tan resistente
cuanto fuera posible a las acciones de vandalismo;
• proporcionar al poder público una alternativa viable para la instalación de ese tipo de infraestructura,
independentemente de la disponibilidad de áreas públicas libres y utilizables para esa finalidad.

La meta principal del proyecto consistía en la materialización, a través de los micro - puntos de
apoyo, del reconocimiento público del valor del trabajo y de los trabajadores de la limpieza urbana.

CARACTERIZACIÓN DE LA CIUDAD DE BELO HORIZONTE

Belo Horizonte, la capital del Estado de Minas Gerais, és la tercera más grande ciudad del país, con
una población de aproximadamente 2.500.000 habitantes, 350.000 de los cuales corresponden a la
población flotante (que estudia o trabaja en la ciudad de Belo Horizonte pero tiene sus viviendas en
otra ciudad vecina). Con cien años, la ciudad ofrece a sus moradores una buena calidad de vida,
aunque algunos no dispongan de condiciones apropiadas de vivienda ya que la infraestructura urbana
es deficiente en algunos puntos de la ciudad. Esos locales son las “villas-miseria” en las cuales viven
unas 350.000 personas. En la region regularmente urbanizada de la ciudad viven cerca de 1.800.000
habitantes. El sistema viario urbano abrange cerca de 4.500 km de calles y avenidas, 90% de las
cuales con pavimentación asfáltica o en hormigón. Los habitantes contan con uno promedio de 28,3
m2 de area verde por persona y la ciudad tiene muchas plazas, árboles y jardines.

METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL DESARROLLO DEL PROYECTO Y EN LA IMPLANTACIÓN DE

LOS MICRO - PUNTOS DE APOYO (mpa)

La secuencia metodológica utilizada en el proyecto consistió de:

a) definición de las características dimensionales y arquitectónico-construtivas de los micro - puntos

de apoyo;
b) desarrollo del proyecto arquitectónico-constructivo básico de los mpa y discusíón interna (por la
dirección superior de la SLU) sobre la posibilidad potencial de su viabilización;
c) investigación junto a las empresas concesionarias de servicios públicos (água potable,
alcantarillado, energía eléctrica) sobre la posibilidad de conectar los mpa (a ser implantados en las
calzadas de las vías públicas) a sus redes;
d) ejecución de los componentes premoldeados (en hormigón armado) del prototipo del micro - punto
de apoyo (en las oficinas de mantenimiento de edificaciones de la SLU);
e) montaje del prototipo en un barrio residencial de población de altos ingresos, particularmente
desprovisto de edificaciones comerciales y/o públicas cuya infraestructura sanitaria pudiera ser
utilizada por los trabajadores de la limpieza urbana, aunque eventualmente y en situaciones
excepcionales; la Figura 1 muestra el esquema del montaje;
f) desarollo de métodos y instrumentos para abordaje y sensibilización de la población vecina a los
locales a ser difinidos para implantación de los micro -puntos de apoyo;
g) evaluación de la “perfomance” del prototipo durante su montaje y bajo las condiciones reales de
uso (a lo largo de un año) y desarrollo del proyecto arquitectónico-construtivo definitivo, al nivel de
detalle ejecutivo;
h) planteamiento global de la distribuición espacial de los mpa a la actividad de barrido de calles en la
zona urbana y definición del número de los mismos entonces considerado necesario y suficiente;
i) definición preliminar de los locales (principalmente ubicados en las calzadas de vias públicas)
considerados adecuados para su implantación (en las cercanias del centro geométrico de la área
de actuación sistemática de cada equipo de barrido);
j) contratación (a través de un proceso de licitación pública) de una empresa de ingeniería civil para
producción de los componentes constructivos y montaje de los primeros 100 micro - puntos de
apoyo;
k ) ejecución progresiva de los procedimientos de abordaje y sensibilización de la población vecina a
los locales definidos para implantación de los mpa (imediatamente antes del momento definido
para su montaje, en cada caso específico);
l) ajuste final del local de ubicación;
m) montaje de los componentes premoldeados, instalación, acabado y entrega a sus usuarios de los
primeros 100 micro - puntos de apoyo (desde deciembre / 96 hasta abril / 97).

En el proyecto, fueron utilizados exclusivamente recursos municipales, totalizando aproximadamente

R$ 454.000,00 (U$ 454.000,00). Esa importância corespondiente a 0,03% del presupuesto municipal,
que en 1997 totalizó R$ 1.353.381.610,00 (U$ 1.353.381.610,00).

CARACTERÍSTICAS ARQUITECTÓNICO-CONSTRUCTIVAS Y DIMENSIONALES DE LOS MICRO -

PUNTOS DE APOYO (mpa)

Los micro - puntos de apoyo son esencialmente compuestos por placas premoldeadas de hormigón
armado de pequeño espesor (5cm) y sus dimensiones externas (1,3m de ancho; 2,6m de largo; y
2,8m de altura) son equivalentes a aquellas de los quioscos para venta de periódicos existentes en las
calzadas de las calles de Belo Horizonte. Sus formas externas son similares a aquellas de las
cabinas de teléfonos (como ellos, premoldeadas en hormigón armado) instaladas a lo largo de las vías
públicas en la zona central de la ciudad.

La adopción de esas referencias formales y dimensionales tuvo como objetivo fundamental lograr la
armonía entre ese nuevo tipo de equipamiento urbano y los demás existentes en espacios públicos.
Por otro lado, esa deseable armonía tendería a reducir el previsible rechazo inicial (gracias a las
notorias ideas preconcebidas contra los trabajadores de la limpieza urbana, en general) de la población
vecina con respecto a su instalación.

Los micro - puntos de apoyo poseen un retrete con ducha higiénica acoplada, una ducha con
calentamiento eléctrico para baño, un aguamanil, un filtro para água potable, un calentador eléctrico
para marmitas, armarios individuales para trajes personales y pequeños objetos personales de los
trabajadores del equipo y, además, un armario aberto — con colgadores especiales — para la
disposición ordenada de las herramientas de trabajo. (Figura 2)
PROCEDIMIENTOS PARA ABORDAJE Y SENSIBILIZACIÓN DE LA POBLACIÓN VECINA A LOS
MICRO - PUNTOS DE APOYO (mpa)

El más significativo obstáculo encontrado durante el desarrollo del proyecto fué el rechazo de una
parcela de los propietarios de imuebles vecinos (residenciales, comerciales, etc.) con respecto a
algunos de los locales seleccionados para su ubicación, bajo la alegación de pérdida de valor
comercial de su propiedad, sin embargo del reconocimiento — practicamente universal — del “mérito
social” y de la justicia de la propuesta. Además de esa alegación de carácter económico, esas
personas expresaban una genérica desconfianza con respecto a la efectividad del adecuado
mantenimiento y conservación de las características construtivas iniciales de los mpa por la
administración municipal (SLU), asi como de la limpieza de los “baños de barrenderos” (como
designaban los micro - puntos de apoyo, para depreciarlos).

Frente a esas resistencias localizadas, fué designado un equipo de técnicos de Comunicación Social
y de Movilización Social para desarrollar métodos y instrumentos de información y sensibilización
(folletos explicativos, con fotografías de las degradantes condiciones de trabajo de los funcionarios y
del prototipo instalado). Ese equipo, con esos instrumentos, se desplazaba progresivamente y con
suficiente antecedencia hacia las regiones donde se intentaba implantar un mpa, con la incumbencia
de hacer visitas y contactos personales en todas las residencias, escuelas, iglesias y
establecimientos comerciales ubicados en la zona de influencia directa de la instalación propuesta.
Ese contacto personal con los ciudadanos, en muchas situaciones, fué suficiente para lograr su
cambio de actitud frente al proyecto; en otras situaciones, permitió que se llegara a un consenso
sobre el local más adecuado para ubicación del micro - punto de apoyo, considerándose el punto de
vista de la comunidad del entorno y las exigencias técnicas indispensables en cada caso.

Uno de los instrumentos de información y sensibilización utilizados a lo largo del proyecto hállase
expuesto en la Figura 3.

EVALUACIÓN DEL PROYECTO

Con respecto a la etapa constructiva, el proyecto presentó resultados positivos, aunque algunos
factores determinaran significativo retraso en el cronograma previsto. Entre esos factores, el principal
fue la dificultad de la empresa contratada — sin experiencia anterior en ese tipo de obras — en la
ejecución del encofrado metálico para producción seriada de las placas premoldeadas y obtención de
un acabado de buena calidad intrínseca para el hormigón armado, que permitiera dejar su superficie
apariente.

Durante la fase de desarrollo de las obras de montaje, instalación y acabado final de los mpa, otro
significativo retraso ocurrió con respecto a la actividad de conectar sus instalaciones internas de
servicios a las redes públicas de água potable, alcantarillado y energía eléctrica, debido a dificultades
operacionales de las empresas concesionarias de eses servicios.

Los micro - puntos de apoyo hállanse sendo utilizados desde octubre / 96 y su mantenimiento —
desde entonces hasta abril/97 (fecha de la última evaluación global ) — estuvo, en la grande mayoría
de los casos, restricta a la solución de problemas en las instalaciones eléctricas (58 eventos), seguida
de la sustituición de candados, ya que los mpa (asi como muchos edificios y monumentos públicos
de Belo Horizonte) han estado en la mira constante de depredadores.
Con respecto a la adecuada utilización de las instalaciones, la evaluación del proyecto ha sido hecha
como parte de las actividades del Programa (permanente) de Atención, Entrenamiento y
Acompañamiento Socio-Funcional de los trabajadores de la limpieza urbana. Ese programa se
desarrolla, basicamente, a través de reuniones periódicas con los jefes sectoriales, coordinadores de
equipos y grupos de trabajadores, además de visitas de inspección a las edificaciones de apoyo
operacional, para verificación de sus condiciones de ordenación, higiene y limpieza (interna y externa),
asi como de las condiciones de funcionamiento de sus instalaciones de água potable, alcantarillado y
energía eléctrica. En lo que respecta especificamente a los mpa, ha sido verificado que aquellos
utilizados por trabajadores de las empresas privadas que prestan servicios (bajo contratos) a la SLU,
presentan con más grande frecuencia problemas relacionados al uso inadecuado y a la deficiente
conservación interna de esas instalaciones. Eses problemas, en conformidad con la evaluación de
los responsables por dicho Programa, es debido al hecho de que eses trabajadores han sido
sustituídos con muy grande frecuencia, principalmente por el carácter intrínseco de los últimos
contratos firmados por la autarquía (contratos emergenciales, de corto plazo), comprometiendo la
secuencia y la efectividad del entrenamiento.

Sin embargo, la evaluación general evidencía que los micro - puntos de apoyo presentan
condiciones satisfactorias de uso y mantenimiento, desarrollando sus funciones sin traer
inconveniencias ni a sus usuarios, ni a los vecinos más cercanos.
Según datos de julio/97, los mpa instalados en la zona urbana de Belo Horizonte eran utilizados por
390 trabajadores del sexo femenino y 130 del sexo masculino.

El proyecto de los micro - puntos de apoyo a la actividad de barrido de calles, teniendo en vista los
condicionantes que restringieron su área construída y sus demás características físicas, no se
propuso a resolver todos los problemas de soporte infraestructural a los trabajadores incumbidos de
dicha actividad. Dentre sus carencias más importantes, quedan sin solución la necesidad de un
local apropiado para se poneren a cómodo para el almuerzo y durante el periodo de reposo enseguida
a ese, asi como para su abrigo durante los periodos de lluvia. Sin embargo, hoydía esos
trabajadores ya disponen de un local y de instalaciones adecuados para cambiar sus trajes personales
por el uniforme de trabajo (y viceversa); para bañarse al final de la jornada de trabajo; para satisfacer
sus necesidades fisiológicas; para guardar y calentar su comida; para guardar, con seguridad y
higiene, sus trajes y objetos personales mientras trabajan; y para depositar sus herramientas y
instrumentos de trabajo al final del día.

CONSIDERACIONES FINALES

La más importante conquista derivada de la implantación de los micro - puntos de apoyo consiste
en haber hecho posible, de forma racional y viable, rescatar la dignidad humana de cientos de
trabajadores, cuya actividad es esencial para la propia subsistencia de la ciudad pero que, sin
embargo, son usualmente considerados como parias, poco más que marginales, por las
administraciones públicas y por grande parcela de la población urbana. Ese hecho queda
perfectamente traducido en las palabras de la barrendera Maria Aparecida, funcionaria de la SLU hace
15 años, en la oportunidad de la inauguración del prototipo del mpa, en 1994 : “Con esa casita, va a
ser muy bueno para nosotras. A veces, uno necesita ir al retrete pero la gente dice que no es
posible, que está atascado, siempre hay un problema... A veces, uno está que no se aguanta y, sin
embargo, debe volver sobre su huella... ¿Que es que se puede hacer ? Calentar la marmita,
cuando hay sol, todavía es posible... Pero, cuando viene la lluvia, uno corre con su marmita para
allá, corre para acá, es un problema...”
BIBLIOGRAFÍA

1. VELLOSO, C.H.V, CHENNA, S.I.M., Microponto de Apoio à Varrição/ Programa Gestão Pública e
Cidadania, Superintendência de Limpeza Urbana- SLU,Belo Horizonte, MG, Brasil, 1996.

2.MAGNI, T.,Relatório de Avaliação dos Micropontos de Apoio à Varrição, Superintendência de

Limpeza Urbana - SLU, Belo Horizonte, MG, Brasil, 1997.