EXAMEN FINAL MPMXXIAD-PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

MARCO ANTONIO CALLE DELGADO

1. ¿Cuáles son los principales problemas de Invierte.pe? Cita al menos 5 problemas.

2. ¿Cuáles son los principales problemas que tiene el mecanismo de obras por impuestos?
Cita al menos 5 problemas.

3. ¿Qué mejoras plantearías para la fase de PMI de Invierte.pe? Cita al menos 3 mejoras.

4. ¿Qué mejoras plantearías para la fase de funcionamiento de Invierte.pe? Cita al menos 3

mejoras.

Citar autores de acuerdo con normas APA 7 edición. Argumentar las respuestas con tus
propias palabras. Las respuestas serán pasadas por el Turnitin.

Respuesta:

Pregunta 1

Luego de analizar diversas literaturas sobre la actualidad del invierte.pe, puedo afirmar que
una de las principales causas que dificultan o retrasan el normal desarrollo del invierte.pe son:

 Informalidad en la titularidad de los Predios, Expropiaciones e Interferencias.

En todos estos proyectos, e incluso en aquellos que tienen muchos años ya de
adjudicación, los procesos de expropiación de terrenos suelen ser tan complejos y
lentos que este termina siendo forzado a firmar una serie de adendas que lo único que
logran es retrasar el inicio de la ejecución. A modo de ejemplo, la Línea 2 del Metro de
Lima, donde se tiene una gran cantidad de interferencias sanitarias que dificultan el
normal desarrollo del proyecto y tener un área saneada. Esto genera que no se pueda
cotizar la expropiación de los predios y {áreas de influencia y esto genera que no se
tenga un presupuesto cerrado.
 Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
En la actualidad, si una empresa solicita un EIA, tiene que sacar una serie de permisos,
tales como recursos hídricos, forestales y éstos se realizan en secuencia -no en
paralelo- lo que retrasa enormemente la obtención del EIA y, por tanto, la ejecución
de la inversión minera o extractiva en general. Ahora, con este paquete de reformas,
se propone sintetizar dichos trámites, para agruparlos en una licencia ambiental total
que debería aprobarse en simultáneo por las entidades competentes, entre ellas el
Ministerio del Ambiente. Estos permisos ambientales limitan la conclusión del diseño
final y por ende no se puede presentar un expediente final para que sea sometido a la
consistencia.
 Defectuosos diseños de los contratos de concesión
Esto esta directamente ligado a los TDR iniciales de cada proyecto o las condiciones del
contrato, mientras se avanza con el proyecto empiezan a reflejarse carencias en las
 condiciones iniciales del proyecto, lo que se convierte en adendas que van
encareciendo el presupuesto inicial contratado. En algunos casos la moto inicial del
proyecto aumenta hasta 50% con las adendas nuevas.
 Permisos de Gobiernos Regionales y Locales
Los trámites internos de cada entidad reguladora y del mismo cliente del proyecto,
originan demoras significativas en el normal desarrollo del proyecto. Estos retrasos se
reflejan en reclamos por parte del contratista y encarecimiento del proyecto.
 Centralización de la inversión
A pesar de que se habla hoy en de una descentralización de la economía peruana, en la
ejecución no se refleja esto, por tal motivo los proyectos de inversión pública se
aglomeran en la capital y sufren retrasos en los trámites de ejecución.

Fuente: Balcázar, R.(Junio del 2015). Factores que limitan la ejecución de la Inversión
Público-Privada en el Perú. Ideas.llorenteycuenca.com.
https://ideas.llorenteycuenca.com/wpcontent/uploads/sites/5/2015/06/150601_DI_in
forme_inversi%C3%B3n_publico_privada_Peru_ESP.pdf.

Pregunta 2

Según la literatura citada, puedo mencionar que uno de los principales problemas que
dificultan las Obras por impuestos (OxI), son:

 Limitada capacidad de las autoridades y funcionarios públicos en la formulación de la

inversión pública: Esto se simplifica en que los profesionales estatales y encargados de
dirigir no entienden bien el funcionamiento de las OxI.
 Escasa coordinación interinstitucional para lograr intervenciones integrales que
podrían tener un mayor impacto positivo a un menor costo, si se trata como un
sistema donde los proyectos de OxI se tratasen como un sistema integral de proyectos
se puede ahorrar mucho en el presupuesto anual.
 Existen potenciales modificaciones a la normativa para incentivar una mayor
participación del sector privado en OxI : Aún se encuentran temas sin definir en esta
metodología, esto resulta en gastos para las empresas contratistas que la normativa
OxI no reconoce aún.

Fuente: Redacción EC. (09 de Julio del 2018). ¿Qué tan beneficioso es el mecanismo de Obras
por Impuestos? Elcomercio.pe. https://elcomercio.pe/economia/peru/beneficioso-
mecanismo-obras-impuestos-noticia-534157-noticia/?ref=ecr.

Pregunta 3

Según mi opinión la fase de PMI del invierte.pe, puede mejorar si :

 Se debe tener un mapeo de las brechas en la infraestructura más fino. Esto quiere
decir separar las brechas según el tipo de proyecto. Para obra de carreteras, debe
existir un departamento determinado, para obras de saneamiento sería otro. Con esto
se lograría tener una mejor lista de brechas por infraestructura en cada departamento
y por ende priorizar la inversión.
  Reducir el tiempo de mapeo de las brechas por infraestructura, pasando de 3 a 2 años.
Esto permitirá saber con detalle que priorizar.
 Cada unidad regional debe reportar sus necesidades de infraestructura con un nivel de
priorización. Las regiones del norte deben priorizar las deficiencias de infraestructura
según las condiciones propias de su geografía, tomando como ejemplo el fenómeno
del niño, sus brechas deben estar centradas en esta condición climatológica.

Pregunta 4

Según mi opinión la fase de funcionamiento del invierte.pe, puede mejorar si :

 Mejorar la estimación del presupuesto anual, para esto se debe tener bien mapeado el
cronograma de avance de cada proyecto con esto se lograría una estimación más fina
del presupuesto a gastar en cada año.
 Los reportes de presupuesto deben pasar a ser semestrales, con esto se logra una
mejor estimación del gasto a futuro.
 Se debe dar mayor énfasis a la formulación del presupuesto en lo que respecta a
gastos de operación y funcionamiento, si se tiene una estimación fina se puede
priorizar el dinero para invertir y habilitar de recursos a proyectos más pequeños.