DOCTRINA 147

CONFERENCIA DIPLOMÁTICA DE PLENIPOTENCIARIOS

DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL ESTABLECIMIENTO
DE UNA CORTE PENAL INTERNACIONAL *
SUMARIO
P AZ Y JUSTICIA
¿P OR QUÉ SE NECESITA UNA CORTE P ENAL INTERNACIONAL?
P ARA LOGRAR JUSTICIA PARA TODOS
P ARA ACABAR CON LA IMPUNIDAD
P ARA AYUDAR A PONER FIN A LOS CONFLICT OS
P ARA SOLUCIONAR LAS DEFICIENCIAS DE LAS CORTES ESPECIALES
P ARA ASUMIR LOS CASOS CUANDO LAS INSTITUCIONES JURÍDICAS NACIONALES NO TIENEN VOLUNTAD DE
ACCIÓN O ESTÁN IMPOSIBILITADAS PARA HACERLO
P ARA DISUADIR A POTENCIALES CRIMINALES DE GUERRA

PAZ Y JUSTICIA de julio para finalizar el proyecto de estatuto

que, cuando sea ratificado, establecerá la
“No podrá haber justicia global a menos mencionada Corte.
que los peores crímenes —delitos de lesa
humanidad— estén sujetos a la ley. En esta ¿POR QUÉ SE NECESITA UNA CORTE
época más que en cualquier otra recono- PENAL INTERNACIONAL?
cemos que el crimen del genocidio es en
verdad una afrenta contra todos nosotros
— un delito de lesa humanidad-. El esta-
PARA LOGRAR JUSTICIA PARA TODOS
blecimiento de una corte penal interna-
“Por casi medio siglo —prácticamente el
cional garantizará que la respuesta de la
tiempo de existencia de Naciones Unidas—
humanidad sea pronta y justa.”
la Asamblea General ha reconocido la ne-
cesidad de establecer la Corte para juz-
— Kofi Annan,
gar y sentenciar a las personas responsa-
Secretario General de Naciones Unidas
bles de delitos como el genocidio. Muchos
pensaban ... que los horrores de la Segun-
Uno de los principales objetivos de Naciones
da Guerra Mundial —los campos, la
Unidas es asegurar el respeto universal por
crueldad, las exterminaciones, el Holo-
los derechos humanos y las libertades funda-
causto— no podrían ocurrir otra vez. Pero
mentales de las personas en el mundo. En
así ha sido. En Camboya, en Bosnia y
este sentido, pocos temas son de tanta im-
Herzegovina, en Rwanda. Nuestra época
portancia como los que tienen que ver con la
—aún en esta década— nos ha demostra-
lucha contra la impunidad y los esfuerzos por
do que la capacidad diabólica del hom-
alcanzar la paz, la justicia y el respeto por los
bre no tiene límites. Genocidio... es ahora
derechos humanos en las situaciones de con-
una palabra de nuestro tiempo, también, * Fuente: Centro de
flicto del mundo actual. El establecimiento de Información de las
es una realidad atroz que urge una res- Naciones Unidas para
una corte penal internacional permanente es
puesta histórica”. Kofi Annan, Secretario México, Cuba y Repúbli-
visto como un paso decisivo para avanzar en ca Dominicana.
General de Naciones Unidas.
este terreno. La comunidad internacional se
reunirá en Roma, Italia, del 15 de junio al 17
148 DERECHOS HUMANOS CODHEM
Una Corte Penal Internacional ha sido califi-
cada el eslabón pérdido en el sistema jurídico
internacional. La Corte Internacional de Jus-
ticia en La Haya sólo tiene jurisdicción sobre
los Estados, no sobre las personas. Sin una
Corte Penal Internacional con jurisdicción so-
bre individuos para que funcione como un
mecanismo de fuerza, los actos de genocidio
y las violaciones atroces a los derechos hu-
manos con frecuencia quedan impunes. En
los últimos 50 años, ha habido muchos casos
de delitos de lesa humanidad y crímenes re-
lacionados con la guerra sin que haya habido
responsables castigados. En Camboya duran-
te los años setenta, unos dos millones de per-
sonas fueron asesinados por el Khmer Rouge.
En los conflictos armados en Mozambique,
Liberia, El Salvador y otros países, ha habido
innumerables pérdidas de vidas civiles, inclu-
yendo aterradoras cifras de mujeres y niños
indefensos. Las masacres de civiles conti-
núan en Argelia y la región de los Grandes
Lagos en África.
PARA ACABAR CON LA IMPUNIDAD
“Una persona tiene mejores oportunida-
des de ser tratada y juzgada por asesinar
a un ser humano que por haber matado a
100.000”. José Ayala Lasso, ex Alto Comi-
sionado de Naciones Unidas para los Dere-
chos Humanos.
El Juicio del Tribunal de Nuremberg señala-
ba que “los crímenes contra el derecho in-
ternacional son cometidos por hombres,
no por entidades abstractas, y sólo me-
diante el castigo a los autores de tales crí-
menes podrán ser de obligatorio cumpli-
miento los recursos del derecho interna-
cional” —estableciendo el principio de res-
ponsabilidad penal individual para quienes
cometan tales actos como piedra angular del
Derecho Penal Internacional. Según el Pro-
yecto de Código de Crímenes contra la Paz y
Seguridad de la Humanidad, cuya elabora-
ción concluyó en 1996 la Comisión de Dere-
cho Internacional por solicitud de la Asam-
blea General, este principio cobija de manera
igualitaria y sin excepción a cualquier indivi-
duo a lo largo y ancho de la jerarquía guber-
namental o la cadena de mando militar. Y la
Convención para la Prevención y Sanción del
Delito del Genocidio adoptada por Naciones
Unidas en 1948, reconoce que el delito del
genocidio puede ser cometido por gobernan-
tes que han asumido constitucionalmente, fun-
cionarios públicos o individuos particulares.
PARA AYUDAR A PONER
FIN A LOS CONFLICTOS
“No podrá haber paz sin justicia, ni justi-
cia sin ley y no habrá legislación signifi-
cativa sin una Corte para decidir que es
justo y legal bajo cualquier circunstancia
dada”. Benjamín B. Ferenez, fiscal de
Nuremberg.
En situaciones en las que los conflictos
involucran cuestiones étnicas, la violencia
genera más violencia; una matanza es el ori-
gen de la siguiente. La garantía de que por lo
menos algunos perpetradores de crímenes de
guerra o de genocidios puedan ser sometidos
ante la justicia es un acto disuasorio y amplía
las posibilidades de poner punto final al con-
flicto. Dos Cortes Penales Internacionales es-
peciales, una para la antigua Yugoslavia y otra
para Rwanda, fueron creadas en este dece-
nio con la esperanza de acelerar el final de la
violencia y prevenir su recurrencia.
PARA SOLUCIONAR LAS DEFICIENCIAS
DE LAS CORTES ESPECIALES
El establecimiento de una Corte Especial pone
de manifiesto de manera inmediata la exis-
tencia de una “justicia selectiva”. )Por qué
no se han creado Cortes Penales para el caso
de los “campos de la muerte” en Camboya?
Una Corte permanente puede funcionar de
una manera más consistente. Se ha hecho
referencia a la “fatiga de las Cortes”. Las
demoras inherentes al establecimiento de una
Corte Especial puede tener varias consecuen-
cias negativas: Evidencia crucial puede dete-
riorarse o ser destruída; los autores de los
crímenes pueden escapar o desaparecer; y
 DOCTRINA 149

los testigos de los hechos pueden ser PARA DISUADIR A POTENCIALES CRIMI-
reubicados o intimidados. Los costos de la
NALES DE GUERRA
investigación pueden incrementarse
significativamente, y la importante inversión
“De ahora en adelante, todos los poten-
que debe hacerse para el establecimiento de
ciales amos de la guerra deben saber que,
Cortes Especiales puede disminuir la volun-
dependiendo de como evoluciona el con-
tad política que se necesita para otorgarles el
flicto, podría haber una Corte Internacio-
mandato correspondiente.
nal establecida ante la cual serán someti-
dos quienes violen las normas en casos
Las limitaciones de tiempo o de ubicación
de guerra o sean infractores del Derecho
consignadas en los mandatos de estas cortes
Internacional Humanitario... Deberá
especiales pueden actuar en contra de los
presumirse ahora que toda persona co-
intereses de la justicia. El año pasado, miles
noce los preceptos básicos del Derecho
de refugiados del conflicto étnico de Rwanda
Penal Internacional; y el desconocimien-
fueron asesinados, pero el mandato de esa
to de las normas no exhimirá de respon-
Corte, especificaba sólo 1994 como año ca-
sabilidades”. Hans Corell, SubSecretario
lendario. La Corte no tenía jurisdicción sobre
General de Naciones Unidas para Asuntos
los delitos cometidos desde entonces.
Jurídicos.
PARA ASUMIR LOS CASOS CUANDO LAS La historia nos muestra que la mayoría de los
INSTITUCIONES JURÍDICAS NACIONALES autores de crímenes de guerra y de delitos
NO TIENEN VOLUNTAD DE ACCIÓN O de lesa humanidad no han sido castigados.
Esta verdad sigue vigente a finales del siglo
ESTÁN IMPOSIBILITADAS PARA HACERLO
XX, a pesar de los tribunales militares que se
registraron luego de la Segunda Guerra Mun-
“Los crímenes cobijados por el derecho in-
dial y de las dos Cortes Penales Internacio-
ternacional por su naturaleza frecuente-
nales Especiales para la antigua Yugoslavia
mente requieren de la participación direc-
y Rwanda. Hecha esta aseveración, es razo-
ta o indirecta de un número de personas,
nable concluir que la mayoría de los autores
algunas de las cuales ocupan posiciones
de tales atrocidades han creído que sus crí-
en los mandos militares y las instituciones
menes quedarían impunes. La efectiva
gubernamentales”. Informe de la Comisión
disuasión es un objetivo principal de quienes
de Derecho Internacional, 1996.
trabajan en el establecimiento de una corte
penal internacional. Una vez que se exprese
Las Naciones están de acuerdo en que los
con claridad que la comunidad internacional
delincuentes normalmente deben ser someti-
ya no tolerará más estos actos monstruosos
dos a la justicia por instituciones nacionales.
sin que sean capturados los responsables y
Pero en tiempos de conflictos, sean éstos in-
castigados apropiadamente (jefes de Estado
ternos o internacionales, con frecuencia las
y comandantes, así como los soldados de
instituciones nacionales o no tienen voluntad
menor rango en el terreno militar) se espera
para actuar o simplemente no pueden hacer-
que quienes inciten al genocidio, se embar-
lo, generalmente por una de las siguientes dos
quen en campañas de exterminio étnico, ase-
razones. Regularmente los gobiernos care-
sinato, violaciones y barbaries cometidas con-
cen de la voluntad política real para procesar
tra civiles que sean capturados en conflicto
a sus nacionales, inclusive a funcionarios de
armado, o utilicen a los niños y niñas para
alto nivel, como ocurrió en la antigua Yugos-
experimentos médicos brutales, ya no encon-
lavia. O las instituciones nacionales pueden
trarán cómplices que deseen ayudarles en sus
haberse derrumbado, como fue el caso de
acciones criminales.
Rwanda.