Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Huancavelica

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú" Firmado digitalmente por TORRES
CRUZ Maximo Belisario FAU
20159981216 soft
Cargo: Presidente De La Csj De
Huancavelica, 28 de
Huancavelica, 28Noviembre delde2022
de noviembre 2022 Huancavelica
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 28.11.2022 11:59:37 -05:00

RESOLUCION ADMINISTRATIVA
RESOLUCION N°N°
ADMINISTRATIVA 001226-2022-P-CSJHU-PJ
-2022-P-CSJHU-PJ

VISTOS:
1) Informe N° 00798-2022-AL-OAD-CSJHU-PJ, de fecha 09 de noviembre del
2022; 2) Informe N° 000077-2022-AA-CSJHU-PJ, de fecha 24 de noviembre de 2022;
y,
CONSIDERANDO:
Primero: El Poder Judicial a través de la Corte Superior de Justicia de
Huancavelica, en su ejercicio funcional es autónomo en lo político y administrativo, con
sujeción a la Constitución y al Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
Judicial. Así pues, a nivel nacional el Presidente de cada Corte Superior de Justicia es
la máxima autoridad Administrativa en la sede judicial que se encuentra a su cargo,
por lo tanto, dentro de sus prerrogativas legales están el dirigir la política interna de su
Distrito Judicial ello con la finalidad de brindar un eficiente y eficaz servicio de
administración de justicia.

Segundo: La Constitución Política del Perú en el numeral 14 del artículo 2°,

dispone: “Toda persona tiene derecho, a contratar con fines lícitos, siempre que no se
contravengan leyes de orden público”; asimismo, en el ámbito de adquisición y
contratación del Estado, el artículo 76° establece: “Las obras y la adquisición de
suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por
contrata y licitación pública, así también la adquisición o la enajenación de bienes. La
contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la ley de
presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y
las respectivas responsabilidades”. Disposición Constitucional que irradia en los sistemas
de contratación, donde el Estado en su deber jurídico de cumplir la finalidad pública
mediante la prestación de servicios, ejecución de obras y bienes, contrata a personas
para su ejecución mediante los sistemas de contratación conforme a los
procedimientos de selección establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado, su
Reglamento, Directivas y otras normas vinculadas, contratación que ha de celebrarse
en observancia plena de las normas que regulan, sin contravenirlas, bajo sanción de
nulidad

Tercero: En las contrataciones del Estado, el legislador al crear la Ley de

Contrataciones del Estado, observando la disposición establecida en el artículo 61° de
la Constitución Política del Perú, considera a la libertad de contratación como principio
rector en la Ley N° 30225, en el articulo 2° literal a) se dispone: “Las contrataciones del
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Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios: (…): principio de

concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en los
procesos de contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e
innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten la libre
concurrencia de proveedores”; sin embargo, a la regla general de la libre contratación de
personas con el Estado, también el legislador ha establecido un catálogo de
excepciones a dicha libertad de contratación, fundados en los principios de integridad,
transparencia e interés general.

Cuarto: La contratación pública persigue una finalidad pública de

cumplimiento de fines y objetivos de la Entidad, que irradia en la satisfacción de las
necesidades de la colectividad, y que dicha contratación de bien, servicio y obra, ha de
ejecutarse observando y aplicando los principios de libertad de concurrencia, igualdad
de trato, transparencia, competencia e integridad, así como la persona con quién
contrata el Estado, ha de ser una persona íntegra, honesta y libre de impedimentos
legales que le prohíba contratar con el Estado, de tal manera, que la contratación y
ejecución contractual se lleve garantizado los principios citados.
Quinto: Que, la nulidad de oficio derivado del procedimiento de selección en el
marco de Contrataciones del Estado, se encuentra prevista en el artículo. 44° de Ley
N° 30225 y desarrollado por el Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento
Administrativo General aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, que en su
artículo 213° dispone: “213.1 en cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10°,
puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado
firmes, siempre que agravien el interés público o lesionen derechos fundamentales. 213.2) la
nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que
expidió el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no está
sometida a subordinación jerárquica, la nulidad es declarada por resolución del mismo
funcionario. Además de declarar la nulidad, la autoridad puede resolver sobre el fondo del
asunto de contarse con los elementos suficientes para ello. En este caso, este extremo sólo
puede ser objeto de reconsideración. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del
asunto, se dispone la reposición del procedimiento al momento en que el vicio se produjo. (…).
213.3) la facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe en
el plazo de dos (2) años, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos, o
contado a partir de la notificación a la autoridad administrativa de la sentencia penal
condenatoria firme en lo referido a la nulidad de los actos previstos en el numeral 4) del
artículo 10°”.

Que, las causales de nulidad, son las previstas en el artículo 10° de la Ley N°
27444, que establece: “Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguiente: 1) La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentarias; 2) El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente algunos supuestos de conservación del acto a que se refiere el Art. 14°; 3) Los actos
expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio
administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios
al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites
esenciales para su adquisición; 4) Los actos administrativos que sean constitutivos de
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infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la misma”.

Sexto: En el presente caso, el pedido de nulidad se inició con la Carta A-CML

N° 009-2022/TESAC/GG recepcionado con fecha 02 de noviembre del presente año,
fundamentado esencialmente en:

“…a fin de que vuestra entidad declare la nulidad del proceso de selección
indicado en la referencia, puesto que la calificación de ofertas y otorgamiento
de buena pro vulneran los principios que rigen las contrataciones” (…)

Basados en los principios de libertad de concurrencia, igualdad de tarto,

transparencia, competencia.

(…) si bien es cierto el consorcio cumple con presentar al Anexo N° 5 –

Promesa de Consorcio se evidencia que ambas entidades que conforman el
CONSORCIO no darían cumplimiento al objeto de la convocatoria que es el
“SERVICIO DE LIMPIEZA DE LOCALES DE LA CORTE SUPERIOR DE
JUSTICIA DE HUANCAVELICA”.

Puesto que en ambos casos señalan que realizaran la ejecución contractual del
SERVICIO DE LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO PARA LA JUNTA NACIONAL
DE JUSTICIA, entidad distinta a la que realmente se ejecutara el servicio.

Al respecto es menester, precisar que la evaluación de las ofertas presentadas

por los postores en el marco de un procedimiento de selección debe realizarse
de forma integral o conjunta, lo cual implica el análisis de la totalidad de los
documento que se presentan y que deben contener información plenamente
consistente y congruente entre sí; en su defecto, en caso se observe
información contradictoria, excluyente o incongruente en aquella, que no
permita certeza del alcance de la oferta, corresponderá declarar la no admisión
o descalificación de la misma, según sea el caso.

Sobre la nulidad del procedimiento de selección

En primer lugar, debe indicarse que el numeral 44.1 del artículo 44 de la Ley
Faculta al Titular de la Entidad a declarar la nulidad de oficio de los actos
expedidos en un procedimiento de selección, hasta antes de la celebración del
contrato siempre que: (i) hayan sido dictados por órgano incompetente; (ii)
contravengan las normas legales; (iii) contengan un imposible jurídico; o (iv)
prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita
por la normativa aplicable. (…)

Sétimo: Que, el “CONSORCIO GAL” integrado por la empresa MELGACLEAN

SAC con RUC N° 20607528901 y empresa SERVICIOS GAMEL S.A.C. con RUC N°
20568980183, en la etapa de presentación de ofertas, presentaron el Anexo N° 5 –
Promesa de Consorcio (pág. 14) cumpliendo con lo establecido en la Ley N° 30225 y
su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 344-2018-EF y la Directiva N°
005-2019-OSCE/CD “Participación de Proveedores en Consorcio en las
Contrataciones del Estado” el cual establece en el literal 7.4.2. en el numeral 1. Contenido
mínimo La promesa de consorcio debe ser suscrita por cada uno de sus integrantes o de sus
representantes legales, debiendo contener necesariamente la siguiente información: a) La
identificación de los integrantes del consorcio. Se debe precisar el nombre completo o la
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denominación o razón social de los integrantes del consorcio, según corresponda. b) La

designación del representante común del consorcio. Dicho representante tiene facultades para
actuar en nombre y representación del consorcio, en todos los actos referidos al procedimiento
de selección, suscripción y ejecución del contrato, con poderes suficientes para ejercitar los
derechos y cumplir las obligaciones que se deriven de su calidad de postor y de contratista
hasta la conformidad o liquidación del contrato, según corresponda. El representante común
del consorcio no debe encontrarse impedido, inhabilitado ni suspendido para contratar con el
Estado. c) El domicilio común del consorcio. Es el lugar al que se dirigirán las comunicaciones
remitidas por la Entidad al consorcio, siendo éste el único válido para todos los efectos. d) Las
obligaciones que correspondan a cada uno de los integrantes del consorcio. (…) En el caso de
la contratación de bienes y servicios, cada integrante debe precisar las obligaciones a las que
se compromete en la ejecución del objeto de la contratación, estén o no vinculadas
directamente a dicho objeto, pudiendo estar relacionadas a otros aspectos, como
administrativos, económicos, financieros, entre otros, (…).

Octavo: Que, de la revisión de la documentación presentada, se concuerda

con lo señalado en el Informe N° 000798-2022-AL-OAD-CSJHU-PJ emitido por área
técnica especializada de esta Corte Superior (Logística), en donde se establece que el
postor “CONSORCIO GAL” ha cumplido con emitir la promesa de consorcio, conforme
a la Directiva indicada en el párrafo anterior. Sin embargo, se ha detectado un error
material cometido por el postor al indicar: “Ejecución Contractual del servicio de
mantenimiento y limpieza para la Junta Nacional de Justicia”, cuando debió de señalar que
dicho servicio de mantenimiento se realizara al Poder Judicial – Corte Superior de Justicia de
Huancavelica. En su contexto integral, dicho error no cambia el sentido del documento,
pues dicho documento está dirigido al Procedimiento de selección convocado por el
Poder Judicial – Corte Superior de Justicia de Huancavelica Concurso Público N°
001-2022-CS-CSJHU-PJ – PRIMERA CONVOCATORIA, en el mismo documento en
el literal b) se designa a Julia Eugenia García Cossio como representante común del
consorcio para efectos de participar en todos los actos referidos al procedimiento de
selección, suscripción y ejecución del contrato correspondiente con el PODER
JUDICIAL – CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUANCAVELICA, así como se
indica el domicilio común del Consorcio y las obligaciones que corresponden a cada
uno de los integrantes del consorcio.

Noveno: Que, como se señalo anteriormente la contratación pública persigue

una finalidad pública de cumplimiento de fines y objetivos de la Entidad, que irradia en
la satisfacción de las necesidades de la colectividad y que dicha contratación de bien,
ha de ejecutarse observando y aplicando los principios de libertad de concurrencia,
igualdad de trato, transparencia, competencia e integridad, así como la persona con
quién contrata el Estado, ha de ser una persona íntegra, honesta y libre de
impedimentos legales que le prohíba contratar con el Estado, de tal manera, que la
contratación y ejecución contractual se lleve garantizado los principios citados.
 Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Huancavelica

En todo ese contexto y en base a los principios de Eficacia y Eficiencia, el cual

indica que; El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en su
ejecución deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
Entidad, priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales,
garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para que tengan
una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas, así como del
interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos
públicos”. Además, que el consorcio ganador de la buena pro debe perfeccionar la
promesa de consorcio mediante la suscripción del contrato de consorcio, el cual debe
cumplir los siguientes requisitos: 1. Contener la información mínima indicada en el
numeral 1) del acápite 7.4.2 de la Directiva N° 005-2019-OSCE/CD, sin perjuicio de lo
previsto en el numeral 2) del mismo acápite. 2. Identificar al integrante del consorcio a
quien se efectuará el pago y emitirá la respectiva factura o, en caso de llevar
contabilidad independiente, señalar el Registro Único de Contribuyentes (RUC) del
consorcio. 3. Consignar las firmas legalizadas ante Notario de cada uno de los
integrantes del consorcio, de sus apoderados o de sus representantes legales, según
corresponda.

Decimo: Que, teniendo a la vista el Informe N° 00798-2022-AL-OAD-CSJHU-

PJ, presentado por la encargada del Área de Logística de esta Corte Superior, así
como del Informe N° 000077-2022-AA-CSJHU-PJ remitido por el área legal; en donde
ambos concluyen, que la Carta A-CML N° 009-2022/TESAC/GG, mediante la cual la
empresa AC & C Empresarial SAC solicita la nulidad de oficio del procedimiento de
selección del Concurso Público N° 001-2022-CS-CSJHU-PJ, no procedería y debería
de ser declarado INFUNDADO.

Decimo Primero: Que, la Presidencia de la Corte Superior de Justicia dirige la

política interna de su Distrito Judicial, disponiendo las medidas apropiadas para
cautelar la pronta y eficiente administración de justicia, en ese sentido, por las
consideraciones expuestas y conforme a las atribuciones y obligaciones, contenidas
en el artículo 90° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, la
Presidencia.
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: DECLARAR INFUNDADO el pedido de nulidad de
oficio del procedimiento de selección del Concurso Público N° 001-2022-CS-CSJHU-
PJ, presentado por la empresa AC & C Empresarial SAC con RUC N° 20486484013, a
través de la Carta A-CML N° 009-2022/TESAC/GG; todo de conformidad con los
fundamentos expuestos en la parte considerativa.

ARTÍCULO SEGUNDO: DISPONER que la Oficina de Administración Distrital y

el área usuaria, prosigan con los trámites correspondientes de poner de conocimiento
de la Empresa AC & C Empresarial SAC la presente resolución administrativa.
 Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Huancavelica

ARTICULO TERCERO: COMUNICAR la presente Resolución Administrativa a la

Oficina de Administración Distrital, al área de logística, a la Empresa AC & C
Empresarial SAC, y a quienes corresponda, para los fines pertinentes.

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Documento firmado digitalmente

_________________________________________
MÁXIMO BELISARIO TORRES CRUZ
Presidente de la CSJ de Huancavelica
Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Huancavelica

MBTC/hmss