REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ESTADO TÁCHIRA

CONSEJO LEGISLATIVO DEL ESTADO TÁCHIRA

En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 162 numeral 1 de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela, el artículo 15, numeral 4 de la Ley Orgánica de
los Consejos Legislativos de los Estados y el artículo 103, numeral 2 de la Constitución del
Estado Táchira.

DECRETA

La siguiente:

LEY PARA LA CREACIÓN DEL ESTADO MAYOR PARLAMENTARIO DEL

TÁCHIRA

EXPOSICION DE MOTIVOS

El Poder Legislativo Estadal, consciente de fortalecer la construcción de la Patria

Socialista, amenazada por la injerencia extranjera, apuesta al perfeccionamiento de su
institucionalidad, en aras del Principio de la Participación Popular como eje medular de la
Democracia Participativa, para abrir espacio a la construcción y actuación real y efectiva
del Poder Comunal, a cuyo fin es indispensable adecuar las bases legales que le den soporte
a su presencia permanente como parte de la institucionalidad del Poder Público. En esta
dirección, la presente ley se plantea las medidas requeridas por el Estado de la mano con el
Poder Comunal, para desarrollar una dinámica que consolide la gobernanza, entendida ésta
como una relación interinstitucional práctica, útil, oportuna y efectiva, donde las decisiones
tomadas para la ejecución de las políticas públicas incluyan a todos los actores
parlamentarios involucrados en ellas; tanto los órganos del Poder constituido como las que
existieren del Poder Constituyente, vale decir, la Asamblea Nacional Constituyente, el
Consejo Legislativo, los Concejos Municipales y los Parlamentos Comunales.

Este sistema parlamentario integral refleja la profundización de la democracia

protagónica y participativa desde la perspectiva de la toma de decisiones, para que la
consulta permanente al poder popular sea una práctica corriente y continua en todo el
territorio estadal, mejorando sustancialmente los procedimientos y los mecanismos de
ejecución y control de las acciones del gobierno y de la gobernabilidad en si misma,
superando las fallas y rémoras impuestas por la burocracia tradicional.

Frente a este nuevo escenario que implica mayor participación del pueblo, el Consejo
Legislativo del Estado Táchira debe adaptar sus competencias y atribuciones -tal como lo
ordena la Constitución del Estado- a una verdadera “Revolución Jurídica” que en el marco
del Principio de la Legalidad y de la realidad política, le permita desarrollar la nueva
institucionalidad que proteja y potencie el proceso de formación del pueblo como sujeto
protagónico, contribuyendo así al esforzado empeño del Estado Bolivariano en satisfacer
las necesidades de la población y sentar las bases del sistema socioeconómico
constitucional -el Socialismo venezolano- que hace suyas las palabras de El Libertador
Simón Bolívar, expresadas en la frase “El sistema de gobierno más perfecto es aquel que
produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma
de estabilidad política”.

En aras de esta meta y con fundamento en los Principios constitucionales de la

Soberanía, de la Democracia Participativa y de la Colaboración y Cooperación, entre otros,
resulta imprescindible articular las políticas estadales con las políticas nacionales y la ley
del Plan de la Patria; y enlazarlas a su vez, con el desiderátum de reforma de la
Constitución que adelanta la Asamblea Nacional Constituyente, para la materialización de
una institucionalidad comunal, para garantizar el desarrollo nacional integral, satisfacer las
necesidades de la población, coadyuvar con el orden público, la convivencia, la primacía
del interés colectivo sobre el interés particular, mantener la cohesión social y la estabilidad
política hacia nuestro modelo económico productivo socialista.

Es necesario refrescar la acción legislativa institucional e imprimirle dinamismo y

eficacia, con la creación de un Estado Mayor Parlamentario, que robustezca la democracia
participativa y protagónica, combatiendo la burocracia, la corrupción, el clientelismo y
todas las perversiones que giran en la órbita de los asuntos públicos, atendiendo todos los
mandatos del ordenamiento jurídico y en particular la contemplada en el artículo 62 de la
Ley Orgánica de las Comunas: “Los órganos, entes e instancias del Poder Público
promoverán, apoyarán y acompañarán las constitución, desarrollo y consolidación de las
comunas como forma de autogobierno”, además, de promover la transferencia de
competencias y servicios a los entes del poder popular y la planificación de políticas
públicas, entre otras iniciativas.

Se trata pues, de un órgano para articular un nuevo modo de gestión pública

legislativa que auspicia, promueve, gestiona e impulsa la intervención de la ciudadanía en
los asuntos públicos, tanto en lo sectorial como en lo territorial, organizando, planificando,
legislando y ejerciendo la contraloría social, conforme a las directrices del ordenamiento
jurídico nacional, estadal y municipal, aplicando los Principios Fundamentales de la
Constitución de Democracia Participativa, Soberanía Popular, Justicia Social, Igualdad,
Corresponsabilidad, complementariedad, cooperación, accesibilidad, transparencia,
eficiencia y eficacia administrativa, y sustentado en actuaciones de Ética Política y Moral
Revolucionaria para el logro de los objetivos.

La presente Ley reafirma y promueve la condición de sujeto protagónico de las

organizaciones de base del Poder Popular, al coadyuvar con el propósito del Poder Público
en fortalecer al poder constituyente mediante la Ley Orgánica de Planificación Pública y
Popular y establecer canales de relación entre los órganos del poder legislativo en sus
distinto niveles territoriales, partiendo desde la planificación en los Consejos Comunales y
las Comunas, con el fin de asegurar que el empleo de los recursos públicos destinados a
solventar las necesidades del pueblo, estén en armonía tanto con el Plan Nacional de
Desarrollo Económico y Social de la Nación, como con la singularidad y potencial de cada
sector y territorio, según el mandato del artículo 299 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.

En tal sentido, el poder ejercido por el pueblo tiene como objetivo estratégico la
fundación de la sociedad comunal mediante un modelo económico de propiedad social y de
desarrollo endógeno sostenible, que permita alcanzar la suprema felicidad social de los
venezolanos y venezolanas. Sobre estas bases las Legisladoras y los Legisladores, en el
cumplimiento de la Misión Legislativa Socialista, vinculada a los ámbitos de acción
correspondientes y conscientes que las organizaciones del Poder Popular profundizan la
democracia participativa, estimulan la organización social a nivel nacional, estadal y
municipal, con base a lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley Orgánica del Poder Popular,
que establece: el Poder Popular en el ejercicio pleno de la soberanía por parte del pueblo en
lo político, económico, social, cultural, ambiental, internacional, y en todo ámbito de
desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a través de sus diversas formas de
organización, fundan el estado Comunal.

De esta manera, la legitimidad del orden existente en el período transicional deriva de

la aceptación por parte de la ciudadanía de la relación intergubernamental entre los poderes,
para lo cual concurre mediante votación en el tiempo consagrado en la ley a legitimar las
autoridades correspondientes, acto soberano destinado a reafirmar lo dispuesto en el
artículo 5 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: “La soberanía
reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en
esta Constitución y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que
ejercen el Poder Público. Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella
están sometidos”.

En el compromiso del Consejo Legislativo del Estado Táchira de contribuir a la

transformación del Estado para avanzar a una nueva sociedad donde las estructuras
jurídicas se correspondan con el nuevo modo de producción de la vida comunal; en tal
sentido, es necesaria la aprobación de la Ley del Estado Mayor Parlamentario del Táchira,
con la estructura siguiente:

Título I. Disposiciones Generales.

Título II. De la Organización del Estado Mayor Parlamentario.

Título III. De la Planificación del Estado Mayor Parlamentario.

Título IV. De la Contraloría del Estado Mayor Parlamentario.

Título V. Disposición Transitoria.

Título VI. Disposiciones Finales.

 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ESTADO TÁCHIRA

CONSEJO LEGISLATIVO DEL ESTADO TÁCHIRA

En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 162 numeral 1 de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela, el artículo 15, numeral 4 de la Ley Orgánica de
los Consejos Legislativos de los Estados y el artículo 103, numeral 2 de la Constitución del
Estado Táchira.

DECRETA

La siguiente:

LEY PARA LA CREACIÓN DEL ESTADO MAYOR PARLAMENTARIO DEL

TÁCHIRA

TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto crear el Estado Mayor Parlamentario del
Táchira como instancia de coordinación legislativa, para el perfeccionamiento de la
institucionalidad y la cultura parlamentaria en los órganos del Poder Comunal en sus
dimensiones sectorial y territorial, y en el propósito de impulsar, organizar y planificar
coordinadamente la legislación estadal, municipal y comunal en el estado Táchira, la
participación ciudadana en los asuntos públicos y el control de la administración pública,
conforme al Principio de Legalidad.

Integración
Artículo 2.- El Estado Mayor Parlamentario del Táchira, estará integrado por el Consejo
Legislativo del Estado, los concejos municipales de todos los municipios de la entidad
federal y los parlamentos comunales de la jurisdicción estadal.

Ámbito de Aplicación
Artículo 3.- Las disposiciones de la presente ley, serán aplicables al Consejo Legislativo,
los Concejos Municipales y los Parlamentos Comunales del estado Táchira.

Principios Rectores
Artículo 4.- El Estado Mayor Parlamentario del Táchira, se rige por los principios y valores
social que regulan las relaciones sociales y políticas de democracia, participación y
protagonismo, en el proceso de construcción del Socialismo Bolivariano del Siglo XXI.
Legislará con apego al interés común y la garantía de los derechos humanos, la justicia y la
equidad, la complementariedad, la cooperación, la corresponsabilidad y el respeto a la
diversidad cultural, la solidaridad y la igualdad, la rendición de cuentas y la transparencia,
la vida como prioridad y el Bien vivir, el trabajo en reciprocidad, el control social, el saber
trabajar y defender la identidad, la igualdad social y de género, la ética y la soberanía.

Finalidad
Artículo 5.- El Estado Mayor Parlamentario del Táchira, tendrá como finalidad:
1. Legislar con el parlamentarismo de calle para desarrollar, cooperar y consolidar las
Ciudades Comunales y el Estado Comunal como expresión del Poder Popular y de la
sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural que se
construye por mandato de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
2. Promover una nueva cultura social y política del ejercicio pleno de la soberanía a nivel
territorial en el del ejercicio legislativo con los poderes que integran el Estado Mayor
Parlamentario.
3. Coadyuvar a convertir el derecho formal de las leyes comunales en derecho material
como lo son la Ley Orgánica del Poder Popular, Ley Orgánica de las Comunas, Ley
Orgánica del Sistema Económico Comunal, Ley Orgánica de Contraloría Social.
4. Impulsar la creación de encuentros para promover la articulación e integración
progresiva entre el Consejo Legislativo, los Concejos Municipales y los Parlamentos
Comunales.

Definiciones
Artículo 6.- A los efectos de la presente Ley se entiende por:
1. Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Es la máxima instancia de participación y
decisión de la comunidad organizada, conformada con la integración de personas con
cualidad jurídica, para el ejercicio directo del poder y protagonismo popular, cuyas
decisiones son de carácter vinculante para la comunidad, las distintas formas de
organización, el gobierno comunal y las instancias del Poder Público.
2. El Poder Popular. Es el ejercicio pleno de la soberanía por parte del pueblo en lo
político, económico, social, cultural, ambiental, internacional, y en todo ámbito del
desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a través de sus diversas y disímiles formas
de organización, que edifican el Estado Comunal.
3. El Territorio. Es el espacio o porción geográfica en la que se realiza la actividad
estadal. Comprende el suelo con todos sus accidentes estructurales, el subsuelo y el
espacio aéreo. Se extiende en tres dimensiones: superficie, altura y profundidad. Como
superficie se entiende la parte terrestre, los ríos, lagos y mares interiores, el mar
territorial o patrimonial que rodea la superficie terrestre y se extiende por una ficción, a
 los lugares amparados por el principio de extraterritorial conforme al Derecho
Internacional.
4. Estado Comunal. Forma de organización político social, fundada en el Estado
democrático y social de derecho y de justicia establecido en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, en la cual el poder es ejercido directamente por el
pueblo, con un modelo económico de propiedad social y de desarrollo endógeno
sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y
venezolanas en la sociedad socialista. La célula fundamental de conformación del estado
comunal es la Comuna.
5. Gobernabilidad. Es la capacidad de una sociedad de definir y establecer políticas y
resolver conflictos de manera pacífica dentro de un orden jurídico vigente. Siendo una
condición necesaria de un Estado de Derecho que garantice el goce de las libertades y
derechos civiles, sociales, políticos y culturales. Para ello, se requiere de instituciones
basadas en los principio de equidad, libertad, participación en la toma de decisiones,
rendición de cuentas y promoción de la inclusión de los sectores más vulnerables.
6. Gobernanza. Es la estructura que emerge en un sistema sociopolítico como el resultado
conjunto de los esfuerzos de interacción de todos los actores intervinientes.
7. Instancias del Poder Popular. Constituidas por los diferentes sistemas de agregación
comunal y sus articulaciones, para ampliar y fortalecer la acción del autogobierno
comunal: Consejos Comunales, Comunas, Ciudades Comunales, Federaciones
Comunales, Confederaciones Comunales y las que, de conformidad con la Constitución
de la República, la ley que regule la materia y su reglamento, surjan de la iniciativa
popular.
8. La Contraloría Social. Es un ámbito de actuación del Poder Popular para ejercer la
vigilancia, supervisión, acompañamiento y control sobre la gestión del Poder Público,
las instancias del Poder Popular y las actividades del sector privado que afecten el
bienestar común, practicado por los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o
colectiva, en los términos establecidos en la ley que regula la materia.
9. La Planificación de Políticas Públicas. En los términos establecidos en la ley que
regula la materia, es un ámbito de actuación del Poder Popular que asegura, mediante la
acción de gobierno compartida entre la institucionalidad pública y las Instancias del
Poder Popular , el cumplimiento de los lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo
Económico y Social, para el empleo de los recursos públicos en la consecución,
coordinación y armonización de los planes, programas y proyectos a través de los cuales
se logre la transformación del país, el desarrollo territorial equilibrado y la justa
distribución de la riqueza.
10. Parlamento Comunal. Es la máxima instancia del autogobierno en la Comuna; y sus
decisiones se expresan mediante la aprobación de normativas para la regulación de la
vida social y comunitaria.
 TÍTULO II
DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO MAYOR PARLAMENTARIO

De la Rectoría y Coordinación
Artículo 7.- El Consejos Legislativo del Estado Táchira, ejercerá la rectoría y coordinación
del Estado Mayor Parlamentario del Táchira.
Conformación
Artículo 8.- El Estado Mayor Parlamentario del Táchira, estará conformado por:
1. Los diputados y diputadas de la Asamblea Nacional por el estado Táchira.
2. Los legisladores principales y suplentes del Consejo Legislativo del Estado Táchira.
3. Los concejales principales y suplentes de los Concejos Municipales del Estado Táchira.
4. Los parlamentarios comunales principales y suplentes del Estado Táchira.
Atribuciones
Artículo 9.- Corresponde al Estado Mayor Parlamentario del Táchira, las siguientes
atribuciones:
1. Exhortar a las instancias Legislativas del estado Táchira para impulsar y desarrollar
leyes, ordenanzas y cartas comunales en concordancia con el Plan de la Patria que
procure la construcción de la nueva institucionalidad estadal, municipal y comunal.
2. Contribuir a la creación de una cultura parlamentaria en todo el sistema legislativo
regional, que vigorice y atienda la política ejecutiva destinada al fin supremo de alcanzar
la felicidad del Pueblo.
3. Coadyuvar en la articulación legislativa del Consejo Legislativo con los Concejos
Municipales y el Poder Popular en apoyo en materia legislativa estadal.
4. Promover los valores y principios de la ética socialista orientados a garantizar el interés
general sobre el particular, la ampliación y cumplimiento de los derechos humanos, la
defensa de la madre tierra y de la Soberanía Nacional.
5. Fortalecer la convivencia, mantener la cohesión social, la estabilidad política, hacia un
Modelo Económico Productivo Socialista.
6. Designar a los integrantes de los Comités de Gestión del Estado Mayor Parlamentario
del Táchira.
7. Impulsar el fortalecimiento de la organización del Poder Popular, en función de
consolidar la democracia protagónica revolucionaria y construir las bases de la sociedad
socialista democrática, de derecho y de justicia.
 8. Fortalecer la cultura de la participación en los asuntos públicos para garantizar el
ejercicio de la soberanía popular.
9. Impulsar los Ejes Territoriales.
10. Las demás que determine la presente Ley.
Deberes
Artículo 10.- Son deberes de los integrantes del Estado Mayor Parlamentario del Táchira:
1. Cumplir las obligaciones y compromisos que derivan del ejercicio de las funciones
parlamentarias.
2. Cumplir lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la
Constitución del Estado Táchira, la presente Ley, el Plan de la Patria y las demás leyes
rijan la materia.
3. Mantener una vinculación permanente con las instancias del Poder Popular, atender sus
opiniones, sugerencias, peticiones y mantenerlos informados sobre su gestión.
4. Asistir a las Sesiones del Estado Mayor Parlamentario.
5. Cumplir todas las funciones que le sean encomendadas.
6. Todos los demás deberes que le corresponden conforme a la Constitución, esta Ley, su
Reglamento y demás leyes.

TÍTULO III
DE LA PLANIFICACIÓN DEL ESTADO MAYOR PARLAMENTARIO DEL
TÁCHIRA

Sección I
De las Sesiones Ordinarias y Territoriales

Las Sesiones Ordinarias

Artículo 11.- Las instancias legislativas que conforman el Estado Mayor Parlamentario del
Táchira, celebrarán las Sesiones Ordinarias en sus respectivas sedes, los días establecidos
en sus Reglamentos de Interior y Debates.

Las Sesiones Territoriales Comunales

Artículo 12.- En el marco de la transformación legislativa estadal, el Estado Mayor
Parlamentario del Táchira, celebrará Sesiones Territoriales Comunales en los distintos Ejes
Comunales del estado del Táchira.

Reglamento Interno
Artículo 13.- Todo lo relativo a la celebración de las Sesiones Territoriales Comunales del
Estado Mayor Parlamentario del Táchira, del quórum requerido y Orden del Día de las
Sesiones, será regulado en su Reglamento Interno.

Sección II
De la Agenda Legislativa
 Función Planificadora
Artículo 14.- El Estado Mayor Parlamentario del Táchira, tiene como función planificadora
la elaboración de la Agenda Parlamentaria para coadyuvar en los distintos niveles del Poder
Legislativo con la finalidad de atender las demandas del Poder Popular en las diferentes
áreas y garantizar los objetivos trazados en el Plan de la Patria.
Agenda Parlamentaria
Artículo 15.- La Agenda Parlamentaria, es el instrumento de planificación para articular las
propuestas que surjan de los procesos deliberativos de las Sesiones Territoriales
Comunales, que permita optimizar el funcionamiento equilibrado del Poder Legislativo en
sus distintos niveles.

Agenda Parlamentaria Priorizada

Artículo 16.- El Estado Mayor Parlamentario del Táchira, desarrollará una Agenda
Parlamentaria priorizada que coadyuve en la creación y reforma de leyes, ordenanzas y
cartas comunales en las distintas áreas, en correspondencia con el Plan de la Patria.

TÍTULO IV
DE LA CONTRALORÍA ADMINISTRATIVA Y PARLAMENTARIA

Contraloría
Artículo 17.- La contraloría se ejerce, de manera individual o colectiva, en todas las
actividades desarrolladas por el Estado Mayor Parlamentario del Táchira, se integra de
manera libre y voluntaria bajo la forma organizativa que sus miembros decidan, de acuerdo
a las leyes vigentes en la materia.

Mecanismos de Control
Artículo 18.- Todo lo relativo a los mecanismos de control que ejercerá el Poder Popular
sobre la gestión contralora del Estado Mayor Parlamentario del Táchira, será regulado por
las leyes que rigen la materia.
TÍTULO V
DISPOSICIÓN TRANSITORIA

ÚNICA. Con la entrada en vigencia de la presente ley, el Estado Mayor Parlamentario del
Táchira, dictará su reglamento interno de organización y funcionamiento.

TÍTULO VI
DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente Ley, el Consejo Legislativo

del Estado Táchira, queda encargado de establecer los lineamientos en lo relativo al
funcionamiento del Estado Mayor Parlamentario del Táchira.
 SEGUNDA. Esta Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial del
Estado Táchira.

Dada, firmada, sellada y refrendada, en el Salón de Sesiones “Ligia Montoya” del Consejo
Legislativo del Estado Táchira, a los nueve (9) días del mes de noviembre del año dos mil
veinte.

210º Años de la Independencia, 161º Años de la Federación y 21º de la Revolución

Bolivariana.

LEG. FANDER E. MARTÍNEZ FORERO

PRESIDENTE

LEG. YHON J. LUNA CAICEDO

VICEPRESIDENTE

Refrendado:

LCDO. SILVESTRE A. GARCÍA VERA

SECRETARIO