GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LORETO

UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL MAYNAS
COMISIÓN PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIO PARA DOCENTES

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
INFORME FINAL N°003-2021-GRL-DREL-UGEL-M-CPPADD

EXP. ADMINISTRATIVO : 038-2017/063-2018 (ACUMULADO).

DOCENTE PROCESADA : ELDA ISOLINA ESPINOZA GONZALES
RÉGIMEN LABORAL : LEY N° 29944.
: RÉGIMEN DISCIPLINARIO – PRESUNTA FALTA ADMINISTRATIVA
MATERIA
GRAVE
: DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL
AL
MAYNAS.
: COMISIÓN PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS
DE
DISCIPLINARIOS PARA DOCENTES.
: RECOMIENDA LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA DE CESE TEMPORAL E
ASUNTO
INHABILITACIÓN A LA DOCENTE PROCESADA.
FECHA : IQUITOS, 24 DE MARZO DE 2021

Es grato dirigirnos a usted, con la finalidad de saludarle cordialmente, y en atención al literal g) del artículo
95° y 102.1° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial aprobado por D.S N° 004-2013-ED de fecha
03 de mayo de 2013, concordado con el artículo 46° de la Resolución Viceministerial N° 091-2015-MINEDU
de fecha 16 de diciembre de 2015, esta Comisión cumple con elevar a su Despacho el presente INFORME
FINAL relacionado al procedimiento administrativo disciplinario instaurado contra la docente procesada
ELDA ISOLINA ESPINOZA GONZALES, en su actuación como como Directora del CEBE “Teniente Manuel
Clavero”, por falta administrativa grave.

I. IDENTIFICACIÓN DE LA SERVIDORA

Nombre y Apellidos : ELDA ISOLINA ESPINOZA GONZALES.

Documento de Identidad : 05354380
Sexo : Femenino
Fecha de Nacimiento. : 16/11/1954
Código Modular : 1005354380
Cargo : Directora
Régimen Laboral : Ley 29944
Domicilio : Av. 28 de julio N° 604 – Punchana.
Institución Educativa : CEBE “Teniente Manuel Clavero”

II. ANTECEDENTES:

 A fs. 02/04, obra el Acta de Visita Inopinada, de fecha 12 de abril del 2018, suscrita por el
especialista de la UGEL Maynas, el Abog. Denwer Llerena Aspajo Presidente de la CPPADD y la Lic.
Elda Isolina Espinoza Gonzales Directora del CEBE “Teniente Manuel Clavero”.

 A fs.20/22, Obra el Acta de Continuación de Visita Inopinada al CEBE “Teniente Manuel Clavero” de
fecha 13 de abril del 2018, suscrito por los especialistas de la UGEL MAYNAS, y la Lic. Elda Isolina
Espinoza Directora del CEBE “Teniente Manuel Clavero”.

Calle José Olaya con Tahuantinsuyo – Pueblo Joven Vargas Guerra S/N, Iquitos – Perú.
ESTAMOS TRABAJANDO… NUESTRA REGIÓN NO PUEDE PARAR!!!
 GOBIERNO REGIONAL DE LORETO
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LORETO
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL MAYNAS
COMISIÓN PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIO PARA DOCENTES

 A fs. 35/40, obra el Informe N° 008-2018-GRL-DREL-UGEL.-MAYNAS-AGP-ESP/MGLM-MRDA, de

fecha 27 de abril del 2018, suscrito por los Especialistas de la UGEL MAYNAS.

 A fs. 142/145, obra la RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 006087-2018-GRL-DREL-UGEL-MAYNAS, de

fecha 08 de mayo del 2018, suscrito por el LIC. LENNIE ARMAS VIERA DIRECTOR DE LA UGEL
MAYNAS.

 A fs. 263/266, obra el INFORME LEGAL N° 014-2018-GRL-DREL-UGEL-M-AAJ, de fecha 07 de mayo de

2018, suscrito por el ABOG. JIM PAUL YOPLACK HU JEFE DEL ÁREA DE ASESORÍA LEGAL.

 A fs. 433/440, obra el Informe N° 13 -2018-GRL-DREL-UGEL-MAYNAS-AGP/EEBE, de fecha 23 de

mayo del 2018, suscrita por la PROF. MAGALLY GIOVANNA LÓPEZ MONTILLA ESPECIALISTA DEL
ÁREA DE GESTIÓN PEDAGÓGICA UGEL MAYNAS.

 A fs. 761/762, obra la RESOLUCIÓN DIRECTORAL REGIONAL N° 003531-2018-GRL-DREL-D, de fecha

20 de noviembre de 2018, mediante la cual se resuelve declarar la nulidad de oficio de la
RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 007095-2018-GRL-DREL-UGEL-M-D, de fecha 25 de junio de 2018;
válidamente notificada con fecha 22 de noviembre de 2018.

 A fs. 778/783, obra el INFORME PRELIMINAR N° 122-2019-GRL-DREL-UGEL-M-CPPADD, de fecha

21 de noviembre de 2019, mediante la cual se recomienda instaurar procedimiento administrativo
a la docente Elda Isolina Espinoza Gonzales.

 A fs. 794/806, obra la Resolución Directoral N° 009616-2019-GRL-DREL-UGEL-M-D, de fecha 31 de

diciembre de 2019, mediante la cual se resuelve instaurar procedimiento administrativo
disciplinario a la docente Elda Isolina Espinoza Gonzales.

 A fs. 808/849, obra la deducción de prescripción de la docente materia de investigación frente a las
imputaciones realizadas en su contra.

III. DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO APLICABLE

3.1. Que, de acuerdo a lo establecido en el numeral 2.3, inciso a) del artículo 2º del Reglamento de la Ley de
Reforma, corresponde a la servidora ELDA ISOLINA ESPINOZA GONZALES, la aplicación del proceso
administrativo disciplinario bajo los alcances de la Ley Nº 29944 Ley de la Reforma Magisterial, por ser
nombrada.

3.2. Que, de la revisión, se observa que, la profesora ELDA ISOLINA ESPINOZA GONZALES cuenta, en general,
con años de servicio en el sector educación, por lo que es conocedor de las funciones, obligaciones y
responsabilidades, que importa el cargo de Docente Nombrado; de manera que, una transgresión a las
normas vigentes, no podría ser permisible.

IV. CARGOS IMPUTADOS:

4.1. Que, mediante Resolución Directoral N° 009616-2019-GRL-DREL-UGEL-M-D de fecha 31 de Diciembre de

2019, resolvió instaurar procedimiento administrativo disciplinario contra el docente ELDA ISOLINA
ESPINOZA GONZALES, la misma que fue recomendada mediante Informe Preliminar N° 122-2019-GRL-
DREL-UGEL-M-CPPADD, por haber incurrido en presunta falta administrativa grave, que a continuación se
señala:

4.2. Se le imputa a la señora ELDA ISOLINA ESPINOZA GONZALES, en su condición de Directora del CEBE
“Teniente Manuel Clavero”, haber transgredido y/o vulnerado lo establecido en Art. 48, primer párrafo de
2

Calle José Olaya con Tahuantinsuyo – Pueblo Joven Vargas Guerra S/N, Iquitos – Perú.
ESTAMOS TRABAJANDO… NUESTRA REGIÓN NO PUEDE PARAR!!!
 GOBIERNO REGIONAL DE LORETO
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LORETO
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL MAYNAS
COMISIÓN PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIO PARA DOCENTES

la Ley N° 29944, Ley de la Reforma Magisterial que menciona lo siguiente:“Son causales de cese temporal
en el cargo, la transgresión por acción u omisión, de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones
en el ejercicio de la función docente, considerados como grave; en relación con el literal q) del Art° 40 de
la misma norma técnica que precisa lo siguiente: “Otras que se desprenden de la presente Ley o de otras
normas específicas de la materia”; en concordancia con el Art. 04, Art. 12° y 13° del D.S. N° 028-2007-ED,
toda vez que no cumplió con la conformación del comité de recursos propios, es decir que, al requerirle la
Resolución Directoral sobre la conformación del comité de Recursos Propios y Financieros se le formuló la
pregunta: “Si tiene Cuenta Bancaria en el Banco de la Nación vigente a nombre de la Institución Educativa
para que se realicen los trámites administrativos y presupuestales que la norma exige”, a lo que manifiesta:
“Que no tiene el comité de recursos propios y financieros debidamente conformado y además no tiene
cuenta bancaria en el Banco de la Nación vigente a nombre de la Institución Educativa, por tanto no
cuentan con el Libro de caja y Libro de bancos.” La servidora Elda Isolina Espinoza Gonzales habría
transgredido su deber como Directora, tal y como establece la norma específica de la materia sobre
gestión de recursos propios, al no haber conformado el Comité de Gestión de Recursos Propios y
Actividades Productivas y Empresariales.

V. SOBRE EL DESCARGO DE LA DOCENTE

5.1. La docente procesada ELDA ISOLINA ESPINOZA GONZALES, fue válidamente notificado con la Resolución
Directoral N° 009616-2019-GRL-DREL-UGEL-MAYNAS-D, en fecha 03 de enero del 2020, según obra en
fojas 807 del Expediente Administrativo N° 063-2018.

5.2. Con fecha 07 de enero del 2020, dentro del plazo legal, el docente procesado manifiesta en su descargo lo
siguiente:

 (…) Formular la prescripción de la potestad de la acción sancionadora disciplinaria de la Comisión

Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes (CPPADD) de la Unidad de
Gestión Educativa Local- Maynas, siendo que entre el inicio del procedimiento, entiéndase INICIO a
la primera resolución de INSTAURACIÓN del procedimiento han transcurrido más de UN (01) año
calendario. Prescripción que encuentra fundamentación legal en los alcances del numeral 105.1 del
artículo 105 de la D.S. N° 004-2013.ED, Reglamento de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial.
En ese contexto es de afirmar que la Entidad al pretender ejercer su potestad disciplinaria
sancionadora no lo ha realizado oportunamente, se extralimitó en los plazos legales, por tanto, no
ha garantizado el debido procedimiento, por los fundamentos de hecho y derecho que expone:
(…)
TERCERO: Que, (…) existen dos (02) resoluciones de instauración de procedimiento
administrativo disciplinario, específicamente la primera se materializó mediante Resolución
Directoral N° 007095-2018, su fecha 25JUN2018, notificado el 27JUN2018 y la segunda mediante
Resolución Directoral N° 009616-2019-GRL-DREL-UGEL-MAYNAS-D, su fecha 31DIC2019,
notificado el 03ENE2020.
CUARTO: Que, en esa línea de pensamiento y como parte de mi descargo, me permito, PLANTEAR
Y/O FORMULAR LA PRESCRIPCIÓN de la potestad de la acción sancionadora disciplinaria de la
Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes (CPPADD) de la
Unidad de Gestión Educativa Local- Maynas, siendo que entre el inicio del procedimiento han
transcurrido más de UN (01) año calendario. Prescripción que encuentra fundamentación legal en
los alcances del numeral 105.1 del artículo 105 de la D.S. N° 004-2013.ED, Reglamento de la Ley
N° 29944, Ley de Reforma Magisterial. En ese contexto es de afirmar que la Entidad al pretender
ejercer su potestad disciplinaria sancionadora no lo ha realizado oportunamente, se extralimitó
en los plazos legales, por tanto, no ha garantizado el debido procedimiento.
(…)
SEXTO: Que, debe quedar plenamente establecido que mediante Resolución Directoral N° 007095-
2018, su fecha 25JUN2018, notificado el 27JUN2018, la entidad ha formalizado la primera
3

Calle José Olaya con Tahuantinsuyo – Pueblo Joven Vargas Guerra S/N, Iquitos – Perú.
ESTAMOS TRABAJANDO… NUESTRA REGIÓN NO PUEDE PARAR!!!
 GOBIERNO REGIONAL DE LORETO
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LORETO
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL MAYNAS
COMISIÓN PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIO PARA DOCENTES

INSTAURACIÓN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO en contra de la suscrita. Primer

comentario imprescindible: Téngase presente la fecha 25JUN2018, como fecha de emisión de la
primera Resolución de Instauración del Procedimiento Administrativo Disciplinario, con el
propósito de poder determinar de manera inconcusa (evidente, fehaciente, sin lugar a dudas), el
computo del plazo que opera para declarar la PRESCRIPCIÓN de la potestad de la acción
sancionadora disciplinaria la Unidad de Gestión Educativa Local- Maynas.
SÉPTIMO: Que, de lo glosado en el párrafo precedente se tiene que en el caso que nos ocupa entre
la fecha 25JUN2018, fecha en que se emitió la primera resolución de instauración de
procedimiento administrativo, hasta la fecha de la segunda resolución han transcurrido más de UN
(01) año calendario, específicamente han transcurrido un (01) y seis (06), por tanto, se cumple
plenamente para el requisito que opera para la prescripción de la acción sancionadora de la UGEL
MAYNAS. Más aún si tiene en cuenta que la entidad no ha emitido su pronunciamiento final,
absolviendo o sancionando a la recurrente.
(…) SOLICITO que DECLARE LA PRESCRIPCIÓN de oficio de la potestad de la acción sancionadora
disciplinaria de la Unidad de Gestión Educativa Local- Maynas (UGEL MAYNAS) contra la servidora
ELDA ISOLINA ESPINOZA GONZALES al haber transcurrido el plazo de prescripción de un (01) año
para la duración del procedimiento administrativo disciplinario.(…)

VI. ANÁLISIS:

6.1. Al respecto, consideramos menester puntualizar que las acciones de la CPPADD se encuentran reguladas
en la Ley de Reforma Magisterial, Ley Nº 29944 y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
004-2013-ED, con sus respectivas modificatorias, la Norma Técnica denominada “Normas que regulan el
Proceso Administrativo Disciplinario para Profesores en el Sector Público” aprobado mediante Resolución
Viceministerial Nº 091-2015-MINEDU, de fecha 16 de diciembre del 2015 y de aplicación supletoria el
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 “Ley del Procedimiento Administrativo General”, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, cuerpos normativos que prevé que las actividades de la
CPPADD, se basan en el análisis de los hechos, evitando la subjetividad, amparadas en la ley y sus
reglamentos, discerniendo hechos, medios probatorios y conductas, en estricto cumplimiento de los
Principios de Legalidad, Debido Procedimiento y Razonabilidad, por tanto la actividad de la CPPADD se
centró en la observancia del Debido Procedimiento, que exige que las actuaciones que realiza esta
Comisión se enmarquen dentro del Debido Proceso, que comprende entre otros aspectos, que los
administrados obtengan de la Comisión, una respuesta objetiva y razonada y debidamente fundamentada,
existiendo una total coherencia y congruencia entre lo que se expone, analiza y concluye.

6.2. De la revisión del presente expediente administrativo, se obtienen como medios de pruebas los Informes
de intervención y monitoreo, mediante las cuales se inició el presente procedimiento administrativo
disciplinario, estos son: Informe N° 008-2018-GRL-DREL-UGEL-MAYNAS-AGP-ESP/MGLA-MRDA; obrante a
folios 35 al 40, y el Informe N° 13-2018-GRL-DREL-UGEL-MAYNAS-AGP/EEBE, obrante a folios 433 al 440;
los mismos que son pasibles de imputación administrativa en contra de la indicada servidora en su
condición de Directora del CEBE “ Teniente Manuel Clavero”.

6.3. Sobre el particular podemos advertir de autos que a fs. 35/40, obra el Informe N° 008-2018-GRL-DREL-
UGEL.-MAYNAS-AGP-ESP/MGLM-MRDA, de fecha 27 de abril del 2018, suscrito por Prof. Magally Giovanna
Lopez Montilla- Especialista Área de Gestión Pedagógica UGEL MAYNAS y Roger Ricardo Siguas Salas-
Especialista UPER- UGEL MAYNAS; informan sobre el monitorea realizado al CEBE “TENIENTE MANUEL
CLAVERO”; en cuanto a las visitas inopinada de fechas 12 y 13 de abril del 2018, llegaron a la siguiente
conclusión:

 La directora no conduce la planificación curricular tal como estipula la RM N° 657-2017-MINEDU y

el dominio 1 Gestión de las Condiciones para la mejora de los aprendizajes del marco del Buen
desempeño Directivo; pues al momento de Solicitar poner a la vista la Planificación de los Docentes

Calle José Olaya con Tahuantinsuyo – Pueblo Joven Vargas Guerra S/N, Iquitos – Perú.
ESTAMOS TRABAJANDO… NUESTRA REGIÓN NO PUEDE PARAR!!!
 GOBIERNO REGIONAL DE LORETO
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LORETO
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL MAYNAS
COMISIÓN PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIO PARA DOCENTES

como son el Plan Anual de Aula, Unidades de Aprendizaje y demás indica que no revisa y firma ya
que eso es realizado por la coordinadora SAANEE quien no es responsable de esta acción.

 La directora no favorece las condiciones operativas que aseguren los aprendizajes de calidad;
infringiendo lo señalado en la “Competencia 3” del Desempeño Directivo, al no contribuir con la
mejora de los aprendizajes y demostrando la falta de liderazgo.

 La directora desconoce la RSG N° 326-2017-MINEDU NORMA PARA EL CONTROL Y REGISTRO DE

ASISTENCIA, por lo cual utiliza los formatos oficiales y demás no está cumpliendo con los plazos
establecidos tal como se verifica en los documentos puestos a la vista que presento a la vista
UGEL posteriores al plazo.

 La APAFA del CEBE Clavero no ha sido registrada en la UGEL porque la Directora desconoce la LEY
QUE REGULA LA PARTICIPACIÓN DE LAS ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA EN LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS y los procedimientos a seguir según lo manifestado y
consta en el acta. Sin embargo, no se precisa que lineamientos o disposiciones se habrían omitido
para la conformación de la APAFA, es decir, no se advierte que artículos o literales de la norma no
se ha cumplido, generando a esta Comisión una existente duda razonable favorable a la docente
materia de investigación, que amparados en el principio in dubio pro actione, que, en caso de
duda, esta se deba resolver atendiendo a la interpretación más favorable al derecho de acción, al
derecho de la interesada. Por lo tanto, sobre el extremo esgrimido, esta Comisión ha determinado
que no existe responsabilidad administrativa para la docente Espinoza Gonzales.

 De las 3 vistas realizadas a Aula de Inicial y Primaria se pudo constatar que las metas de atención
son BAJAS en relación a lo que la dirección reporta en la distribución. Por lo que concluimos que
existe PERSONAL EXCEDENTE.

 El Psicólogo Contratado no se encuentra HABILITADO, los estudiantes del CEBE NO CUENTAN con
los Informes Psicológicos y Psicopedagógicos lo que no permite la ubicación respectiva.

 La Dirección NO cuentan con el Informe Final 2017 del equipo SAANEE donde se da cuenta del
trabajo realizado en las Instituciones Inclusivas el mismo que debe ser adjuntado en el Informe de
Gestión Anual que la Directora remite a la UGEL. Además, contando con la misma población del
2017 en la IE Inclusivas incrementaron a dos integrantes sin ningún sustento.

 El CEBE Clavero no cuenta con Comité de Recursos Financieros, omitiéndose lo señalado por el DS
N° 028-2007-ED.

 De acuerdo a la documentación que obra en el expediente se puede verificar que la Directora

emite la Resolución Directoral Institucional N° 010 de fecha 05 de marzo conformando la Comisión
de Racionalización solicitado mediante Oficio N° 347-2018-GOREL-DREL-DGI/ER de fecha 23 de
febrero a los cuales adjunta documentación que corresponde al año 2017, proporcionando datos
inciertos, ya que los datos deben ser actualizados al 2018.

6.4. Dentro de la misma línea, A fs. 433/440, obra el Informe N° 13 -2018-GRL-DREL-UGEL-MAYNAS-AGP/EEBE,

de fecha 23 de mayo del 2018, suscrita por la Prof. Magally Giovanna López Montilla Especialista del Área
de Gestión Pedagógica UGEL MAYNAS, mediante el cual el día 14 de mayo a horas 10:30 am, se
constituyeron al CEBE “Teniente Manuel Clavero” como Equipo de Intervención de acuerdo al
MEMORADO MÚLTIPLE N° 021-2018-GRL-DREL-UGEL-MAYNAS-D, en calidad de URGENTE, llegan a la
siguiente conclusión:
De la Documentación Solicitada con un plazo de 72 horas.

 De la Revisión de Folders Conteniendo de cada estudiante se puede verificar que existen un total
de 58 que corresponde a estudiantes Inclusivos.
5

Calle José Olaya con Tahuantinsuyo – Pueblo Joven Vargas Guerra S/N, Iquitos – Perú.
ESTAMOS TRABAJANDO… NUESTRA REGIÓN NO PUEDE PARAR!!!
 GOBIERNO REGIONAL DE LORETO
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LORETO
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL MAYNAS
COMISIÓN PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIO PARA DOCENTES

 De los 58 estudiantes NINGUNO cuenta con Informe Psicológico actualizado, encontrándose

algunos del 2015 realizados por el bachiller Antonio Godos Lupuche y refrendada por la Psicóloga
Victoria Huerta Bardales cuyas firmas pueden verificarse en los diferentes Informes.

 De los Informes Psicopedagógicos NINGUNO tiene la validación y la firma de un Psicólogo(a)

colegiado(a). Debiéndose hacer dichos informes al inicio del año escolar para determinar si los
estudiantes puedan ser incluidos en las aulas de la Educación Básica Regular y para caracterizar las
necesidades específicas del estudiante, lo que determinara la decisión de medidas y estrategias
necesarias para su atención educativa tal como especifica la GUIA SAANEE Cap. III pág. 52.

 Decimos que el formato utilizado en el Informe Psicopedagógico NO ESTÁ EN VIGENCIA, el

FORMATO a utilizar esta en la GUIA SAANEE 2015 Anexos pág. 98 y 99 emitida por el Ministerio de
Educación y que debe ser del conocimiento de todos los que laboran en EBE y el equipo SAANNE.

 De las conclusiones y Recomendaciones del Informe Psicopedagógico, presentadas en las

carpetas se repite y son lo mismo a pesar de la individualidad y característica de cada estudiante,
sabedores que es la única y diferente, ya que este es un proceso técnico orientador para la
respuesta educativa pertinente y la provisión de medios, materiales y apoyos correspondientes,
de acuerdo a las necesidades del estudiante tal como lo indica el D.S. N° 011- 2012-ED Art. 78.

 Existe incoherencias en la redacción del Informe Psicopedagógico de los estudiantes en cuanto al

Género del estudiante, cambio de nombres. Se menciona de un niño y en la recomendación que
es una niña, se menciona también de un Nombre específico en los datos y en las recomendaciones
es otro estudiante. Lo que se hace presumir que es Copia y Pega de un Informe modelo que no se
ajusta al esquema que se indica en la GUIA SAANEE.

 El Plan de Orientación Individual (POI) de los estudiantes en cuanto a las Recomendaciones son
genéricas y sin recomendación específica para el trabajo con el estudiante en las áreas tal como la
indica la GUIA SAANEE Cap. III Pág. 57, analizándose bien, son iguales para todos, sin embargo este
es un Plan Individualizado de acuerdo a las características del estudiantes que sirve de GUIA para
el trabajo del Docente Inclusivo que se orienta la ruta de la escolaridad del estudiante y determina
la propuesta curricular proyectando los logros de aprendizaje a alcanzar a partir de los resultados
de la evaluación Psicopedagógica. Concluimos que los docentes Inclusivos no cuentan con dicho
instrumento correctamente formulado.

 En los Horarios de los Especialistas SAANEE del CEBE “Teniente Manuel Clavero” se evidencia que
atienden 2 veces a cada estudiante en la semana, desconociéndose que es solo 1 Jornada diaria
semanal tal como lo indica la Directiva N° 076-2006 VGP Art. 5.20.

 Los Planes de los Especialistas SAANEE no están enmarcados en el Esquema Modelo que indica la
GUIA SAANEE 2015 Cap. III Pág. 47 emitida por Ministerio de Educación.

6.5. De la valoración de los documentos presentados por la docente procesada, se advierte que la misma niega
los cargos imputados, sin embargo, no demuestra la misma mediante medios probatorios que lo
justifiquen.

6.6. Respecto de la solicitud de prescripción de la acción sancionadora de esta comisión:

a) Que, la docente procesada en su descargo menciona: (…)”debe quedar plenamente establecido que
mediante Resolución Directoral N° 007095-2018, su fecha 25JUN2018, notificado el 27JUN2018, la
entidad ha formalizado la primera INSTAURACIÓN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO en contra
de la suscrita, (…)Téngase presente la fecha 25JUN2018, como fecha de emisión de la primera
Resolución de Instauración del Procedimiento Administrativo Disciplinario, con el propósito de
poder determinar de manera inconcusa (evidente, fehaciente, sin lugar a dudas), el computo del
6

Calle José Olaya con Tahuantinsuyo – Pueblo Joven Vargas Guerra S/N, Iquitos – Perú.
ESTAMOS TRABAJANDO… NUESTRA REGIÓN NO PUEDE PARAR!!!
 GOBIERNO REGIONAL DE LORETO
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LORETO
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL MAYNAS
COMISIÓN PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIO PARA DOCENTES

plazo que opera para declarar la PRESCRIPCIÓN de la potestad de la acción sancionadora

disciplinaria la Unidad de Gestión Educativa Local- Maynas.”

Respecto a ello, se aclara que mediante Resolución Directoral Regional N° 003531-2018-GRL-DREL-D,

de fecha 20 de noviembre de 2018, suscrito por el Director Regional de Educación de Loreto, CPC.
Roberto Carlos Pinche Flores, resolviendo Declarar Nulo de Oficio la Resolución Directoral N° 007095-
2018-GRL-DREL-UGEL-M-D, de fecha 25 de junio de 2018 y el Informe Preliminar N° 094-2018-GRL-
DREL-UGEL-M-CPPADD, de fecha 19 de junio de 2018; asimismo, Retrotraer los actuados
administrativos hasta la etapa del Informe Preliminar de la CPPADD, a efectos de que la Comisión
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes – CPPADD, emita su Informe
Preliminar y sub siguientes, aplicando la Ley Vigente, la misma que fue notificada a la docente
procesada con fecha 22 de noviembre de 2018, obrante a fjs. 784, asimismo, se advierte que el
computo del plazo de prescripción mencionado en el numeral 105.1 del artículo 105 de la D.S. N° 004-
2013.ED, Reglamento de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, “El plazo de prescripción de la
acción del proceso administrativo disciplinario es de un (01) año contado desde la fecha en que la
Comisión Permanente o la Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
hace de conocimiento la falta, a través del Informe Preliminar, al Titular de la entidad o quien tenga la
facultad delegada”, la misma vuelve a computarse desde que la CPPADD hace de conocimiento la
falta, al Titular de la entidad o quien tenga la facultad delegada.

Posteriormente, se advierte que, mediante Resolución 00096-2019 de fecha 31 de diciembre de 2019

se Instauró Procedimiento Administrativo Disciplinario contra la servidora ELDA ISOLINA ESPINOZA
GONZALES, en su condición de directora del CEBA “Teniente Manuel Clavero”, haber transgredido y/o
vulnerado lo establecido en el primer párrafo del Art. 48° de la Ley N° 29944, Ley de Reforma
Magisterial, en concordancia con el D.S N° 004-2006-ED, además de vulnerar el Decreto Supremo N°
028-2007-ED que aprueba el Reglamento de gestión de Recursos propios y Actividades Productivas
Empresariales en las Instituciones Educativas Públicas; del mismo modo, por vulnerar lo establecido en
el Reglamento de la Ley General de Educación, Ley N° 28044, la misma que fue recomendada
mediante Informe Preliminar N° 122-2019-GRL-DREL-UGEL-M-CPPADD, de fecha 22 de noviembre de
2019.

Asimismo, es menester precisar que mediante Resolución de Sala Plena N° 001-2020-SERVIR/TSC se

estableció precedente administrativo sobre la suspensión del cómputo de los plazos de prescripción
del régimen disciplinario previsto en la Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil durante el Estado de
Emergencia Nacional1

6.7. En tal sentido, de los elementos de prueba presentados por la docente en su alegato, se puede inferir que
existe responsabilidad administrativa por parte de la docente materia de investigación, toda vez que la
presentación de sus documentos, no ha resultado sucinta para considerar lo contrario a la decisión
tomada. Por lo que, al haberse demostrado la responsabilidad de la servidora, se procede a efectuar la
sanción correspondiente.

VII. DETERMINACION DE LA FALTA GRAVE INCURRIDA Y SANCION A IMPONER

1
37. Bajo este orden de ideas, el pleno del Tribunal considera que la suspensión del cómputo de plazos dispuesta mediante el Decreto de Urgencia
Nº 029-2020 y prorrogada mediante el Decreto de Urgencia Nº 053-2020 y el Decreto Supremo Nº 087-2020-PCM, resulta de aplicación a los
plazos de prescripción previstos en el artículo 94º de la Ley Nº 30057; por tanto, desde el 23 de marzo al 10 de junio de 2020, el cómputo de los
referidos plazos de prescripción se encuentra suspendido.

(…) 39. Por consiguiente, aunque no exista disposición expresa de suspensión del cómputo de plazos para los referidos periodos del 16 al 22 de
marzo de 2020 y del 11 al 30 de junio de 2020, debe considerarse que igualmente que en el periodo del 23 de marzo al 10 de junio de 2020 –para el
que sí hay disposición expresa–, las entidades se encuentran imposibilitadas de realizar actuaciones tendientes al inicio e impulso de los
procedimientos administrativos disciplinarios (…)

(…)42. Atendiendo a tales consideraciones, en estricto respeto, observancia y respaldo a las medidas adoptadas con el único fin de preservar la vida
de la Nación, el pleno del Tribunal considera que corresponde la suspensión del cómputo de los plazos de prescripción desde el 16 de marzo hasta
el 30 de junio de 2020, ante la imposibilidad de las entidades de dar inicio a los procedimientos administrativos disciplinarios e impulsar los ya
iniciados.
7

Calle José Olaya con Tahuantinsuyo – Pueblo Joven Vargas Guerra S/N, Iquitos – Perú.
ESTAMOS TRABAJANDO… NUESTRA REGIÓN NO PUEDE PARAR!!!
 GOBIERNO REGIONAL DE LORETO
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LORETO
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL MAYNAS
COMISIÓN PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIO PARA DOCENTES

7.1. Que, de acorde a lo analizado precedentemente, se desprende que el procesado ha incurrido en falta
administrativa grave, tipificada en el primer párrafo del artículo 48°, que señala: “Son causales de cese
temporal en el cargo, la transgresión por acción u omisión, de los principios, deberes, obligaciones y
prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerados como grave (…), en relación al artículo 40°
literal q) que precisa lo siguiente: “Otros que se desprendan de la presente ley o de otras normas
específicas de la materia”, por lo que la sanción que debe imponerse es el CESE TEMPORAL DEL EJERCICIO
DE LA FUNCIÓN DOCENTE en consecuencia, su INHABILITACIÓN TEMPORALMENTE SIN GOCE DE
REMUNERACIONES, de acuerdo al artículo 43° de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, literal c) 2 y
el artículo 52° literal a)3 de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, en concordancia con el artículo
85° numeral 85.1 de su Reglamento, aprobado mediante D.S. N° 004.2013-ED.

7.2. Para la determinación de la gravedad de la falta, se procede a evaluar lo siguiente:

 Circunstancias en que se cometen: La docente ELDA ISOLINA ESPINOZA GONZALES, realizó los
actos como Directora del CEBE “Teniente Manuel Clavero”.
 Forma en que se cometen: Respecto a la conducta de la docente procesada ELDA ISOLINA
ESPINOZA GONZALES, quien no conformó el Comité de Gestión de Recursos Propios y Actividades
Productivas y Empresariales.
 Concurrencia de varias faltas o infracciones : La docente procesada la docente procesada ELDA
ISOLINA ESPINOZA., ha incurrido en falta administrativa grave, tipificada en el Art. 48, primer
párrafo de la Ley N° 29944, Ley de la Reforma Magisterial que menciona lo siguiente:“Son
causales de cese temporal en el cargo, la transgresión por acción u omisión, de los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerados como
grave; en relación con el literal q) del Art° 40 de la misma norma técnica que precisa lo siguiente:
“Otras que se desprenden de la presente Ley o de otras normas específicas de la materia”.
 Participación de uno o más servidores: En el presente caso, la falta imputada ha sido cometida
solo por la docente procesada ELDA ISOLINA ESPINOZA.
 Gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido : El procedimiento administrativo
sancionador busca garantizar el funcionamiento correcto de la Administración Pública, las
sanciones disciplinarias tienen, en general, la finalidad de garantizar el respeto de las reglas de
conducta establecidas para el buen orden y desempeño de las diversas instituciones colectivas y,
como tal , suponen una relación jurídica específica y conciernen sólo a las personas implicadas en
dicha relación y no a todas sin distinción, por ende, la docente procesada ELDA ISOLINA
ESPINOZA. Incumplió sus funciones como Directora, al no haber conformado el Comité de Gestión
de Recursos Propios y Actividades Productivas y Empresariales.
 Existencia o no de intencionalidad en la conducta del autor : Dado que las acciones realizadas por
la docente procesada ELDA ISOLINA ESPINOZA, fueron realizadas en su calidad de Directora, la
misma que tiene el deber de cumplir con las funciones asignadas, por ende, la misma tenía pleno
conocimiento de las mismas, lo que demuestra su intencionalidad.
 Situación jerárquica del autor: La docente procesada ELDA ISOLINA ESPINOZA, actuó en calidad
de Directora del CEBE “Teniente Manuel Clavero”.

2
artículo 43 de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial establece que: “Los profesores que se desempeñan en las áreas señaladas en el
artículo 12 de la presente ley, que transgredan los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones, incurren en responsabilidad administrativa y
son pasibles de sanción según la gravedad de la falta y la jerarquía del servidor o funcionario; las que se aplican con observancia de las garantías
constitucionales del debido proceso: Las sanciones pueden ser:
c) Cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde treinta y un (31) días hasta doce (12) meses

3
el artículo 52°: La inhabilitación impide al servidor ejercer función docente pública durante un determinado lapso, por haber sido sancionado
como consecuencia de la comisión de una falta grave en el ejercicio de su función pública o en su vida privada, que lo hace desmerecedor del
ejercicio docente público, tales como:
a) Las sanciones administrativas de suspensión y cese temporal implican la inhabilitación del ejercicio de la función docente hasta el
término de la sanción.
8

Calle José Olaya con Tahuantinsuyo – Pueblo Joven Vargas Guerra S/N, Iquitos – Perú.
ESTAMOS TRABAJANDO… NUESTRA REGIÓN NO PUEDE PARAR!!!
 GOBIERNO REGIONAL DE LORETO
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LORETO
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL MAYNAS
COMISIÓN PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIO PARA DOCENTES

En consecuencia, luego del análisis del caso y atendiendo a las Pruebas de cargo y de descargo que se
adjuntaron a los actuados, así como a la interpretación de las normas vigentes, se infiere lo siguiente:

VIII. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN.

8.1. Que, los miembros de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
de la UGEL-M, luego de analizar los actuados que obran en el expediente materia de autos concluye: En el
presente procedimiento administrativo disciplinario se encuentra acreditado que la docente procesada
ELDA ISOLINA ESPINOZA GONZALES, en su actuación como Directora del CEBE “Teniente Manuel Clavero”,
ha incurrido en falta administrativa grave, al haber quedado comprobado los hechos que fueron materia
de imputación en determinados extremos. Por tal razón, SE RECOMIENDA:

1. IMPONER SANCIÓN DE CESE TEMPORAL POR TRES (03) MESES SIN GOCE DE REMUNERACIONES
a la docente procesada ELDA ISOLINA ESPINOZA GONZALES, en su actuación como Directora del
CEBE “Teniente Manuel Clavero”, por inobservar su deber, ello en base al literal q), del art. 40º de
la citada Ley de la Reforma Magisterial – Ley N° 29944, incurriendo en falta administrativa prevista
en Art. 48, primer párrafo de la Ley N° 29944, Ley de la Reforma Magisterial,.

2. INHABILITAR DEL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN DOCENTE HASTA EL TERMINO DE LA SANCIÓN POR

UN PERIODO NO MENOR DE TRES (03), a la docente procesada ELDA ISOLINA ESPINOZA
GONZALES en su actuación como Directora del CEBE “Teniente Manuel Clavero”, en aplicación del
inciso c) del artículo 79º del Reglamento de la Ley de la Reforma Magisterial, aprobado por
Decreto Supremo Nº 004-2013-ED, por haberse acreditado la responsabilidad en el cargo de la
imputación, ello en atención a los fundamentos expuestos precedentemente, consecuentemente,
ordenar la sanción definitiva de la presente causa.

3. DECLARAR extinta la medida de separación preventiva interpuesta mediante Resolución

Directoral N° 6087-2018-GRL-DREL-UGEL-MAYNAS, a la docente procesada ELDA ISOLINA
ESPINOZA GONZALES, a partir del día siguiente de notificado el acto resolutivo, al haberse emitido
pronunciamiento final en la presente causa.

4. PRECISAR que el acto resolutivo que contiene la sanción administrativa disciplinaria regirá a partir
del primer día hábil siguiente, luego de haber sido notificado el docente sancionado.

5. PONER a conocimiento de la Unidad de Personal de la DREL/UGEL Maynas el contenido del

presente a efectos que proceda conforme a sus atribuciones.

6. NOTIFICAR la resolución que se emita en su oportunidad al área de ESCALAFON y NEXUS

DREL/UGEL Maynas a fin que procedan a registrar la sanción donde corresponda.

7. REMITIR la presente Resolución al Área de Secretaría Administrativa a efecto de que procedan

acorde a sus atribuciones.

Los miembros de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la

UGEL Maynas, que suscriben, examinando las pruebas existentes en el presente proceso administrativo,
considerando los principios de la potestad sancionadora señalados en el artículo 248 de la Ley Nº 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General y evaluado los actuados obrantes en el presente
expediente; DISPONEN se ELEVE lo actuado al Director de la Unidad de Gestión de Educativa Local de
Maynas, de conformidad a lo establecido en el numeral 102.1 del artículo 102° del Reglamento de la Ley
de Reforma Magisterial, aprobado por D.S. N° 004-2013-ED.
9

Calle José Olaya con Tahuantinsuyo – Pueblo Joven Vargas Guerra S/N, Iquitos – Perú.
ESTAMOS TRABAJANDO… NUESTRA REGIÓN NO PUEDE PARAR!!!
 GOBIERNO REGIONAL DE LORETO
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LORETO
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL MAYNAS
COMISIÓN PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIO PARA DOCENTES

El presente Informe Final ha sido sesionado mediante Acta correspondiente - APROBADO POR
UNANIMIDAD.

Es todo en cuanto informamos a su Despacho para los fines de Ley.

Atentamente,

_____________________________
Abog. MARCOS GALLARDO MORENO
Presidente de la CPPADD – UGEL MAYNAS

_________________________________
Abg. SARITA SAAVEDRA DEL AGUILA
_______________________________ _______________________________
Secretaria Técnica Titular de la CPPADD – UGEL
Abg. DIANA
MAYNAS VILLALAZ PEÑA Prof. DAVID VELA MONTALVAN
Secretaria Técnica Titular de la-CPPADD-UGEL Representante de los Docentes Nombrados
MAYNAS

UGEL-M/JAU
CPPADD/MGM
EA/AFAT

10

Calle José Olaya con Tahuantinsuyo – Pueblo Joven Vargas Guerra S/N, Iquitos – Perú.
ESTAMOS TRABAJANDO… NUESTRA REGIÓN NO PUEDE PARAR!!!