Propuestas

POLÍTICAS
PÚBLICAS
vivienda cooperativa
en cesión de uso

COMUNIDAD AUTÓNOMA
DE MADRID
Propuesta elaborada por
Coordinadora de Viviendas Cooperativas en Cesión de uso
de Madrid (CONVIVE MADRID)

30 de noviembre de 2023

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 CONTEXTO DE LAS VIVIENDAS COLABORATIVAS EN
CESIÓN DE USO EN LA COMUNIDAD DE MADRID
En los diferentes territorios del estado español se está desarrollando el modelo de
vivienda en cesión de uso a través de cooperativas que mantienen la propiedad
colectiva del inmueble, con lo que se evita la especulación y se garantiza la
estabilidad.

Todas estas experiencias hacen, además, una clara apuesta por la sostenibilidad
ambiental y por una convivencia colaborativa y comunitaria.

Este modelo recoge la esencia de experiencias ya consolidadas desde hace más de

cincuenta años en lugares como Quebec, Dinamarca, Uruguay…..

El éxito de este modelo como una opción generalizada para el acceso asequible a
la vivienda, se ha sustentado en la colaboración público-cooperativa y en el
desarrollo de programas integrales de política pública para las diferentes fases de
la vida de la cooperativa.

En estos momentos, en todo el estado, hay más de 25 proyectos en

funcionamiento a los que se suman, más de 80 proyectos con suelo en proceso de
desarrollo y un número muy amplio de grupos creados para nuevos proyectos en
búsqueda de suelo o en fase de diseño del proyecto.

En la Comunidad de Madrid tenemos la experiencia ya consolidada de Trabensol,

orientada a las personas senior, y la de Entrepatios, intergeneracional, con dos
promociones ya viviendo en estos espacios colaborativos, sostenibles y apartados
de la visión especulativa de las viviendas.

Además, en estos momentos en la Comunidad de Madrid hay al menos cinco

cooperativas que ya disponen de suelo o están a punto de tener acceso a él, dos
de ellas ya en fase de construcción.

Grupos promotores que se encuentran en distintas fases de desarrollo hay más de

quince, muchos de ellos agrupados en la Coordinadora CONVIVE MADRID.

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EL INTERÉS PÚBLICO DEL MODELO DE CESIÓN DE USO
COOPERATIVO
Las acciones públicas que se proponen desde la Coordinadora CONVIVE
MADRID parten de la convicción de que este modelo de acceso a la vivienda
tiene un alto interés social.

Con estas acciones se busca que este modelo se constituya como una
alternativa asequible y sin las dificultades con las que se encuentra en la
actualidad.

Para ello consideramos conveniente que este modelo sea reconocido

plenamente e incluído sistemáticamente entre los instrumentos de
facilitación pública de acceso a la vivienda. En el caso específico de los
proyectos más orientados a personas mayores, siempre sean considerados
como mecanismos de acceso a los servicios públicos específicos para
personas mayores.

Las propuestas que a continuación se detallan deben ser compatibles con las
medidas existentes para las viviendas de protección pública o alquiler, así
como con cualquier otra medida tendente a facilitar el acceso a la vivienda.

La utilidad social o interés público que predicamos de este modelo que

justifican el apoyo público y la colaboración público privada, se basa en que,
al objetivo básico de facilitar el acceso a una vivienda digna, añade los
siguientes elementos:

1. Ausencia de lucro, considerando la vivienda como bien de uso y no de

inversión. La cooperativa y sus socios/as no buscan la obtención de
beneficios pecuniarios, no pudiendo repartir los beneficios que se
pudieran generar por un buen uso de los recursos.

2. Elimina la especulación puesto que se impide que se negocie el

precio de transmisión del derecho a la cesión de uso. La cooperativa
ostentará siempre la propiedad de las viviendas y zonas colectivas y
tiene tasado el importe que han de aportar las nuevas personas que se
vayan incorporando, no estando nunca referenciado al "precio de
mercado".

3. Garantía de que las medidas de apoyo público quedan para las

generaciones futuras, al no permitir el cambio de modelo de cesión de
uso al modelo de propiedad. Es transversal a todas las medidas de
apoyo que se solicitan la búsqueda de mecanismos que impidan dicho
cambio de modelo.

4. Asequibilidad del acceso a la vivienda, con cuotas mensuales

asequibles por el uso de la vivienda. Las aportaciones para la
incorporación a la cooperativa se busca sean asequibles.

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5. Estabilidad en el disfrute de la vivienda, garantizando que no hay un
interés superior al de la continuidad en el disfrute de la vivienda, como
sí ocurre en el régimen de arrendamiento privado.

6. Promueve la organización comunitaria y la aplicación de los valores

de solidaridad, autorresponsabilidad y apoyo mutuo.

7. Se construye o rehabilita con criterios de cuidado del medio

ambiente y de sostenibilidad, criterios que se mantienen con los
consumos y ahorros energéticos posteriores a la construcción.

8. Se trabaja por el arraigo en el territorio, buscando la colaboración

con el entorno social.

9. Se apuesta por facilitar la reproducción del modelo, con la finalidad

de colaborar en la accesibilidad a la vivienda.

10. Se asume por las cooperativas y sus socios y socias el coste de la

construcción o rehabilitación, aportando así vivienda asequible con un
coste muy limitado para las administraciones públicas, que aportan
sólo las ayudas y medidas de promoción del modelo que se aprueben.

11. Promoción de una vida social activa, saludable y colaborativa en el

caso de personas mayores y de personas con dependencia. En el caso
de proyectos intergeneracionales esta posibilidad se extiende y
enriquece con el aporte del apoyo entre personas de distintas
generaciones que se encuentran en distintos momentos vitales.

12. Se ofrece una solución autogestionada y colectiva a las necesidades

derivadas del envejecimiento en los proyectos senior, constituyéndose
como una alternativa de envejecimiento activo. Esta solución se
extiende en los modelos intergeneracionales a las necesidades
familiares y de la infancia, ofreciendo un modelo que las atiende
desde la solidaridad y el apoyo mutuo.

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 MEDIDAS PROPUESTAS

1. AYUDAS PARA PERSONAS USUARIAS Y PARA LAS

PROMOCIONES VINCULADAS AL PLAN ESTATAL PARA EL
ACCESO A LA VIVIENDA 2022-2025

a) MEDIDA: Conveniar con el estado las líneas de subvenciones del RD 42/2022

denominadas:

· Ayudas a jóvenes para contribuir al reto demográfico (Capítulo VI): ayudas para
menores de 35 años con ingresos anuales inferiores a 3 veces el IPREM (en algunos
casos puede tener rentas hasta 4 ó 5 veces el IPREM). La cuota de cesión de uso no
podrá ser superior a 600 euros. La ayuda podrá llegar hasta al 60% de la cuota de
cesión de uso y con una duración máxima de cinco años.

· Ayudas a promociones destinadas total o parcialmente a personas mayores y

personas con discapacidad (Capítulo VIII): reguladas para promociones de
alojamientos o viviendas de nueva construcción o procedentes de rehabilitación,
diseñadas para el alquiler o cesión de uso a mayores de 65 años durante un mínimo de
20 años, siempre y cuando las instalaciones, servicios y zonas de interrelación sean
suficientes para proporcionar como mínimo, las siguientes prestaciones y servicios:
servicios sociales, atención médica básica disponible veinticuatro horas, limpieza y
mantenimiento, dispositivos y sistemas de seguridad, restauración, actividades sociales,
deportivas, de ocio y culturales así como terapias preventivas y de rehabilitación.

Estas ayudas podrían solicitarse para la totalidad de los alojamientos o viviendas de

una promoción o solo para una parte de ellas. Las viviendas o alojamientos objeto de
ayuda sólo podrán ser destinadas a personas mayores de 65 años o personas con
discapacidad con rentas por unidad de convivencia inferiores a cinco veces el IPREM
en el momento de suscripción del contrato de cesión de uso.

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La cuantía de la ayuda puede llegar a 700 € por metro cuadrado, con un tope de 50000
euros por alojamiento o vivienda.

La cuota de cesión de uso no podrá superar los 10 € por metro cuadrado de superficie
útil del alojamiento o vivienda (este importe se va actualizando con el IPC desde
2022), incluyendo en este importe “el disfrute de los espacios e instalaciones comunes y
de interrelación”.

· Ayudas a promociones de cooperativas de viviendas en cesión de uso (Capítulo

IX). Estas ayudas están pensadas para promociones de alojamientos o viviendas de
nueva construcción o procedentes de rehabilitación, diseñadas para el alquiler o
cesión de uso durante un mínimo de 20 años.

Al igual que en el caso anterior, son ayudas que podrán solicitarse para la totalidad o
para parte de los alojamiento y viviendas de la promoción.

La cuantía de la ayuda será de un máximo de 420 € por metro cuadrado de superficie

útil tanto de la vivienda o alojamiento privativo como de los espacios comunes,
siempre cuando este importe no supere el 50% de la inversión ni los 50.000 euros por
vivienda o alojamiento.

La cuota de cesión de uso no podrá superar los 8 € por metro cuadrado de superficie
útil del alojamiento o vivienda (este importe se va actualizando con el IPC desde
2022), sin incluir en ese importe la cuota por gastos por otros servicios diferentes a la
cesión de uso

Las personas socias usuarias de la cooperativa no podrán tener rentas anuales

superiores a 5 veces el IPREM (se calculan las rentas de todas las personas de la
unidad de convivencia) en el momento de suscripción del contrato de cesión de uso.

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2. ACCESO A LA FINANCIACIÓN

a) MEDIDA: Establecer líneas de avales y de contragarantías para préstamos

hipotecarios para la construcción de viviendas en cesión de uso.

MECANISMO: Aprobar líneas de avales o garantías para estos proyectos a través

de las entidades autonómicas que correspondan, pudiendo establecer acuerdos
con el ICO a dichos efectos.

b) MEDIDA: Programa similar al de “Mi primera vivienda”, de manera que se facilite

la financiación bancaria en un porcentaje lo más cercano posible al coste de la
promoción

MECANISMO: Similar al contemplado en el programa “Mi Primera Vivienda”,

facilitando convenios con entidades financieras al objeto de que éstas aprueben
préstamos hipotecarios por importes superiores a los habituales. Es interés del
sector que la regulación de esta medida facilite la adhesión de entidades
financieras éticas y de la economía social.

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3. SUELO

a) MEDIDA: Adquisición y reserva de suelo público para cooperativas de vivienda

de cesión en uso, equiparándolas a estos efectos a las viviendas de protección
oficial.

MECANISMO: Posibilidad que se acogería a lo dispuesto por el artículo 52,1 del

RD Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, Texto Refundido de la Ley de Suelo y
Rehabilitación Urbana."

b) MEDIDA: Ayudas a la adquisición de suelo privado por las cooperativas que

desarrollen promociones de viviendas en cesión de uso (sin ánimo de lucro).

MECANISMO: Hay ejemplos de ayudas o subvenciones para adquisición de suelo

para distintos fines:

● la diseñada en el Plan Canarias te Cuida para viviendas colaborativas o en otras

zonas y municipios para evitar la despoblación o la construcción de viviendas de
protección oficial… La utilidad de las viviendas en cesión de uso a través de
cooperativas puede hacerlas acreedoras de estas ayudas.

● el Convenio Marco firmado con el Instituto Catalán de Finanzas y la Agencia de la

Vivienda de Cataluña para facilitar el tanteo y retracto por administraciones o
entidades del tercer sector para la compra de viviendas procedentes de
ejecuciones hipotecarias para destinarlas a alquileres sociales (Decreto Ley
1/2015, de 24 de marzo). También se conceden créditos bonificados para estas
adquisiciones

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4. FISCALIDAD

a) MEDIDA: Equiparar la cesión de uso al alquiler o a la VPO a efectos de

deducciones en el IRPF

MECANISMO: Extender la deducción del 30% que actualmente está regulado

para las cantidades destinadas al alquiler en menores de 35 años, de manera que
puedan acceder a dicha deducción las personas que, con independencia de su
edad, están en régimen de cesión de uso.

5. OTRAS MEDIDAS APOYO

a) MEDIDA: Aprobar líneas de ayudas para el acompañamiento técnico y
profesional de los proyectos, así como para gastos directos indispensables
asociados al proyecto y desarrollo de la promoción.

MECANISMO: Aprobación de una línea de subvenciones, convenios o cualquier

otro instrumento que facilite el acompañamiento a los grupos promotores, así
como se reduzca para la cooperativa el coste de gastos como los relativos a la
constitución de la cooperativa, al proyecto arquitectónico, al plan de viabilidad
económico, etc. .

b) MEDIDA TRANSVERSAL: En todas las líneas de ayudas establecer mejoras para

que los proyectos implementen medidas específicas que tengan en cuenta la
situación de las mujeres y, por lo tanto, favorezcan la igualdad de género.

c) MEDIDA: Apoyo a la investigación y estudio sobre el modelo de cesión de uso

y a actividades de información y promoción para la difusión del modelo de
vivienda en cesión de uso a través de cooperativas.

MECANISMO: Colaboración en el desarrollo de jornadas y encuentros, en

colaboración con centros universitarios y organizaciones que promuevan el
modelo de cesión de uso cooperativo sin ánimo de lucro.

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d) MEDIDA: Asimilar la cesión de uso en régimen cooperativo al régimen de
alquiler (tal como sucede en la regulación de la vivienda de protección oficial),
en cualquier política de ayudas o apoyo para el acceso a la vivienda o para el
mantenimiento de la misma ante situaciones de necesidad.

e) MEDIDA: Consideración de estos proyectos como espacios susceptibles de

acoger a personas con especiales necesidades (violencia de género, limitación
de recursos económicos, discapacidad, asilo, etc)

MECANISMO: Conveniar con las cooperativas la reserva de viviendas para cubrir

dichas necesidades, con acceso a las ayudas correspondientes.

6. SENIOR
a) MEDIDA: Acceso a suelo destinado a servicios públicos (suelo dotacional o con la
denominación que tenga en la normativa autonómica) para los proyectos de
viviendas en cesión de uso senior.

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