“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

POLICIA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO PROFESIONAL
SAN BARTOLO

TRABAJO APLICATIVO

 ASIGNATURA :
 TEMA :
 SECCION :IX
 NOMBRE : DIANA ISLACHIN
 Nº ORDEN : 32

2023
 INTRODUCCION

La corrupción pública es: “cuando el poder que ha sido entregado por el Estado a
una persona a título de administrador público para gestionarlo de acuerdo con los
intereses generales, no se utiliza correctamente al desviarse su ejercicio para
obtener un enriquecimiento personal”.

De esta definición se puede desprender que, la corrupción pública es un

fenómeno jurídico social realmente lesivo, pues favorece a la inestabilidad
institucional, ya que se trata del aprovechamiento ilícito del poder público con la
finalidad de obtener algún beneficio.

Este abuso puede darse tanto por parte de un funcionario público como de un
particular que se encuentra interesado

Teniendo en cuenta qué es la corrupción pública y como esta se desarrolla,

pasaremos a analizar la reforma constitucional. Consideramos que el objetivo
principal de esta reforma es que los futuros funcionarios públicos muestren una
imagen transparente, veraz y de lealtad a los principios del Buen Gobierno ya que
es bien sabido que muchas autoridades y funcionarios utilizan su posición para
sacar ventaja y poder obtener beneficio económico de ella, esto es posible y se da
de manera frecuente debido a que la corrupción no es fácil de probar ya que en
muchos casos implica el uso de estrategias sofisticadas y por ello es difícil
imputar a las personas que forman parte de ella.

Este fenómeno trae consigo muchas consecuencias pues con un Estado corrupto,
con operadores que realizan una mala gestión, el sistema democrático decae, se
vulneran derechos fundamentales y se expanden las brechas sociales
 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
TITULO I CAPITULO III
De Los Derechos Políticos Y De Los Deberes
Articulo 34

Constitución Política del Perú 1993

Articulo Nº 34:

“Artículo 34°.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en

actividad no pueden elegir ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse otras
inhabilitaciones.”

MODIFICACION DEL ARTICULO Nº 34

Este Artículo fue modificado por Ley Nº 28480, publicada el 30 de marzo de

2005. Después de la reforma, este artículo tuvo el siguiente texto:

“Artículo 34°.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional

tienen derecho al voto y a la participación ciudadana, regulados por ley. No
pueden postular a cargos de elección popular, participar en actividades
partidarias o manifestaciones ni realizar actos de proselitismo, mientras no hayan
pasado a la situación de retiro, de acuerdo a ley. ”

La Ley N° 28480, del año 2005, estableció que "Los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional tienen derecho al voto y a la participación
ciudadana, regulados por ley.

No pueden postular a cargo de elección popular, participar en actividades

partidarias o manifestaciones ni realizar actos de proselitismo, mientras no hayan
pasado a la situación de retiro, de acuerdo a Ley".
Desde entonces, los efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
tienen dos roles en los procesos electorales: el derecho político de sufragar y el
cumplimiento de tareas de seguridad en los comicios.
PRESENTACION DE PROYECTO DE LEY

El 11 de Junio del 2020 el Congreso de la Republica del Perú propuso y presento

el Proyecto de Ley Nº 5496/2020-CR “PROYECTO DE LEY DE REFORMA
CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL ARTICULO 34 Y 39 DE LA
CONSTITUCION SOBRE IMPEDIMENTOS PARA SER CANDIDATO Y
EJERCER LA FUNCION PUBLICA”

Art. 01.- Objeto de la Ley:

La presente Ley tiene por objeto reformar parcialmente la Constitución Política del
Perú a fin de establecer medidas para garantizar una mayor idoneidad en el
ejercicio de los cargos de elección popular.

Art. 02.- Modificación del Artículo 34 de la Constitución Política del Perú:

Modifíquese el artículo 34 de la Constitución Política del Perú, en los términos
siguientes:
“Articulo 34.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
tienen derecho al voto y a la participación ciudadana, regulados por ley. No
pueden postular a cargos de elección popular, participar en actividades
partidarias o manifestaciones ni realizar actos de proselitismo, mientras no hayan
pasado a situación de retiro, de acuerdo a ley.
Tampoco pueden postular las personas que cuenten con sentencia
condenatoria en primera instancia por delitos dolosos cuya pena sea de
cuatro años o más.”

PROMULGACION DE LA LEY

El 14 de septiembre del 2020, el presidente Martín Vizcarra promulgó la ley que

impide postular a cargos públicos de elección popular a aquellos que tengan una
sentencia en primera instancia, con la finalidad de garantizar candidatos idóneos
para las Elecciones Generales 2021.

El pleno del Congreso de la República aprobó la reforma, el 11 de septiembre, en

segunda votación, con el voto de 111 congresistas a favor, 8 abstenciones y 8
votos en contra. El debate sobre la norma se incluyó en la agenda del día a
pedido de Fernando Meléndez, vocero del grupo parlamentario “Alianza para el
Progreso”.
La Ley Nº 31042, ley de reforma constitucional, incorpora los artículos 34-A y 39-
A, los cuales señalan lo siguiente:

Artículo 34-A. Están impedidas de postular a cargos de elección popular, las

personas sobre quienes recaiga una sentencia condenatoria emitida en
primera instancia, en calidad de autoras o cómplices, por la comisión de
delito doloso.

Artículo 39-A. Están impedidas de ejercer la función pública, mediante

designación en cargos de confianza, las personas sobre quienes recaiga
una sentencia condenatoria emitida en primera instancia, en calidad de
autoras o cómplices, por la comisión de delito doloso.

CONTROVERSIA
Dicha Ley de reforma constitucional ha incorporado dos nuevos artículos a
la Constitución Política del Perú. Con ello, se impide que personas
sentenciadas en primera instancia por delitos dolosos, en calidad de autor o
cómplice, asuman cargos de función pública y de elección popular.

¿ESTO PODRÍA AFECTAR LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA Y LA

PLURALIDAD DE INSTANCIA?

Luego de que el Congreso de la República aprobara, en segunda votación, la Ley

de reforma constitucional que incorpora el artículo 34-A y el artículo 39-A a la
Constitución, esta norma ha sido publicada el 15 de setiembre de 2020 en el
diario oficial El Peruano.

Así, la Ley N° 31042, establece el impedimento de postulación a cargos de

elección popular a las personas con sentencia condenatoria en primera instancia
por la comisión de un delito doloso, en calidad de autor o cómplice. Asimismo,
tampoco podrán ejercer función pública las personas que cumplan con las
características mencionadas.

En ese sentido, se han adicionado los artículos 34-A y 39-A a la Constitución

Política del Perú en los siguientes términos:

“Artículo 34-A. Están impedidas de postular a cargos de elección popular,

las personas sobre quienes recaiga una sentencia condenatoria emitida en
primera instancia, en calidad de autoras o cómplices, por la comisión de
delito doloso.

Artículo 39-A. Están impedidas de ejercer la función pública, mediante

designación en cargos de confianza, las personas sobre quienes recaiga
una sentencia condenatoria emitida en primera instancia, en calidad de
autoras o cómplices, por la comisión de delito doloso”
¿ESTA LEY PRESENTA PROBLEMAS O ES INCIERTA?

Posterior a la aprobación de esta ley e independientemente de los fines que

busca concretar, han surgido diversas posturas sobre el contenido del texto
legislativo; principalmente, se viene cuestionando la afectación a diversas figuras
jurídicas del Derecho Penal.

Razón por la cual, es válido preguntarnos qué inquietudes generaría la reforma

constitucional aprobada.

Uno de los principales cuestionamientos a dicha ley es la presunta vulneración al

principio de presunción de inocencia. Este principio “tiene estrecha relación con
el derecho a la doble instancia y con base en la falibilidad de los jueces”.
Asimismo, “la vulneración es mayor porque la presunción de inocencia se
encuentra reconocida en la Constitución Política del Perú en su artículo 2,
inciso 24, literal d; por lo que es de considerar que los constitucionalistas
van a tener trabajo en analizar un posible ‘conflicto’ entre normas de
carácter constitucional”.

Ahora bien, respecto a la falibilidad de los jueces, esta no se estaría tomando en

cuenta a la hora de haber creado dicha ley. Es decir, se estaria dejando de lado
las posibilidades de una decisión equivocada por parte del juez.

Del mismo modo también se pone en cuestión una supuesta vulneración al

derecho a la doble instancia, la cual encuentra justificación a partir de la falibilidad
de los jueces.

Se considera que la aprobación de dicha ley es una “falta de respeto a las

garantías constitucionales a la presunción de inocencia y la pluralidad de
instancias”.

En tal sentido el aprobar dicha reforma es la decisión más paternalista, “al

presumir que los peruanos y las peruanas no podemos realizar una elección
racional, esto es, una donde no se elijan a candidatos condenados en
primera instancia por la comisión de un delito”.

Por otro lado, en el texto legislativo aprobado no se exige que los delitos por los
cuales haya sido condenada una persona tenga relación con la función pública
(delitos contra la Administración Pública), sino que simplemente hayan sido
cometidos de manera dolosa.

“Si se sanciona a una persona por haber cometido el delito de lesiones leves
dolosas, que poco o nada tiene que ver con un buen desempeño de la función
pública, esta automáticamente quedaría excluida de poder ejercer funciones bajo
los parámetros de los nuevos artículos 34-A y 39-A de la Constitución, lo que nos
lleva a pensar si realmente, en el supuesto señalado, se estarían salvaguardando
los intereses públicos”.

¿Existe otro mecanismo para evitar que personas involucradas en

corrupción participen de la vida política?
La Ley de reforma constitucional sobre impedimentos para postular a cargos de
elección popular o ejercer función pública fue aprobada bajo la consigna de
“luchar contra la corrupción”. Sin embargo, cabe preguntarse si era la medida
más idónea el impedir postular a personas sentenciadas en primera instancia.

Es de considerar que la mejor opción era explotar “las herramientas de

información que ya existen para comunicar los antecedentes penales de los
funcionarios públicos, y que estos sean expuestos y cuestionados por la sociedad
civil”.

Esta medida sería la ideal en el caso de las personas que realizaron su voto sin
tener conocimiento de los antecedentes penales.

Sin embargo, en el caso de quienes a pesar de saber los antecedentes penales

de los candidatos igual votaron por ellos, “la estrategia disuasiva [...] debe ser
distinta, pues se debe tener conocimiento del porqué existe esta anuencia a
prácticas corruptas”.
 CONCLUSION

En conclusión, si bien se ha realizado un pequeño avance con esta nueva

medida, aún falta mucho para poder erradicar la corrupción, ya que como se ha
señalado anteriormente se encuentra enraizado y es muy difícil poder hacer
seguimiento de esos grandes poderes.

Ello nos basamos en el principio de impunidad en donde señalábamos que los

altos poderes, en los cuales no solo se encuentran funcionarios políticos, sino
también empresarios que tienen demasiada influencia en el Gobierno.

Al ser estos altos mandos parte de una gran organización siempre encontrarán la
forma de sumergirse dentro del poder político y como no son ellos los que
cometen los delitos, siempre será muy difícil llegar a ellos e imputarles algo.

Si la reforma busca que los futuros funcionarios públicos no tengan sentencias

con delitos dolosos, dichos altos mandos encontraran a una persona con perfil
limpio y harán lo posible para que ingrese al sector público.

De esa manera, podrán manipular para que todo salga de acuerdo a sus
intereses.