Informe - Final - Ac - Gobernación - Ejecucion - Recursos - Urgencia - Manifiesta

¡Control Fiscal Oportuno, Visible y Social
Para La Gente!
INFORME FINAL
AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO
CONTROL A LA EJECUCIÓN DE RECURSOS

POR DECLARATORIA DE URGENCIA MANFIESTA
PARA ATENDER LA PANDEMIA DEL COVID-19
GOBERNACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA
(VIGENCIA FISCAL 2020)
ÁLVARO TRUJILLO MEJÍA

CONTRALOR GENERAL DE RISARALDA
PEREIRA, JULIO DE 2021

1
INFORME FINAL AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO CONTRATACIÓN URGENCIA MANIFIESTA Y
CALAMIDAD PÚBLICA COVID-19 (VIGENCIA 2020)
Para La Gente!
INFORME FINAL
AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO
CONTROL A LA EJECUCIÓN DE RECURSOS POR DECLARATORIA DE

URGENCIA MANIFIESTA PARA ATENDER LA PANDEMIA DEL COVID-19
GOBERNACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA
(VIGENCIA FISCAL 2020)
CONTRALOR GENERAL DE RISARALDA

ALVARO TRUJILLO MEJÍA
SECRETARIO GENERAL
VICTOR ALONSO CANO PÉREZ
VICTOR MANUEL TAMAYO VARGAS

GOBERNADOR
COORDINADOR GRUPO DE CONTROL FISCAL

ALEJANDRO ISSA GUTIERREZ
AUDITORES
MARIBEL MARTÍNEZ
CAROLINA GALVIS
MARÍA DEL CÁRMEN OSORIO
CARLOS ALBERTO TORRES
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TABLA DE CONTENIDO
1. CARTA DE CONCLUSIONES .......................................................................................... 4

2.1 OBJETIVO DE LA AUDITORÍA ......................................................................................... 5
2.1.1 Objetivo General ...................................................................................................... 5
2.2 FUENTES DE CRITERIO .................................................................................................. 5
2.3 ALCANCE DE LA AUDITORÍA .......................................................................................... 6
2.4 LIMITACIONES DEL PROCESO ....................................................................................... 6
2.5 RESULTADOS EVALUACIÓN CONTROL INTERNO ....................................................... 7
2.6 CONCLUSIONES GENERALES Y CONCEPTO DE LA EVALUACIÓN REALIZADA........ 7
2.7 RELACIÓN DE HALLAZGOS ............................................................................................ 8
2.8 PLAN DE MEJORAMIENTO.............................................................................................. 8
3 OBJETIVOS Y CRITERIOS .............................................................................................. 9
3.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ..................................................................................................... 9
3.2 CRITERIOS DE AUDITORÍA..................................................................................................... 9
4 CONTRATOS AUDITADOS ............................................................................................ 10
5 RESULTADOS DE LA AUDITORÍA ................................................................................ 12
5.1 RESULTADOS GENERALES SOBRE EL ASUNTO O MATERIA AUDITADA ...............100
5.1.1 Resultados de seguimiento a resultados de auditorías anteriores ...................100
5.2 RESULTADOS EN RELACIÓN CON EL OBJETIVO ESPECÍFICO No. 1 ......................100
5.2.1 Tema relacionado con el apego a la normatividad ..................................................100
5.3 RESULTADOS EN RELACIÓN CON EL OBJETIVO ESPECÍFICO No. 2 ......................121
4.3.1 Tema relacionado con la función de supervisión .................................................................121
5.4 RESULTADOS EN RELACIÓN CON EL OBJETIVO ESPECÍFICO No. 3 ....................122
5.4.1 Tema relacionado con la liquidación del contrato ....................................................122
6 CUADRO DE TIPIFICACIÓN DE HALLAZGOS ............................................................126
ANEXO. RESPUESTA DERECHO DE CONTRADICCIÓN………………………………. 127
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1. CARTA DE CONCLUSIONES
Doctor
VICTOR MANUEL TAMAYO VARGAS
Gobernador
Departamento de Risaralda
Pereira, Risaralda
Con fundamento en las facultades otorgadas por el Artículos 267 y 272 de la Constitución
Política y de conformidad con lo estipulado en la Resolución Orgánica 350 del 27 de
diciembre de 2019, mediante la cual se adopta la nueva Guía de Auditoría Territorial GAT
2.0 actualizada a la versión 2.1., la Contraloría General de Risaralda realizó auditoría de
cumplimiento para vigilar la gestión fiscal y controlar los resultados de la ejecución de los
recursos asignados por la declaratoria de urgencia manifiesta o calamidad pública para
atender la pandemia del Covid-19 en el Departamento de Risaralda.
Es responsabilidad de la Administración Departamental, el contenido en calidad y cantidad

de la información suministrada, así como con el cumplimiento de las normas que le son
aplicables a su actividad institucional en relación con el asunto auditado.
Es obligación de la Contraloría Risaralda expresar con independencia una conclusión sobre

el cumplimiento de las disposiciones aplicables en la Contratación por urgencia manifiesta
y calamidad pública para atender la pandemia del Covid-19, conclusión que debe estar
fundamentada en los resultados obtenidos en la auditoría realizada.
Este trabajo se ajustó a lo dispuesto en los Principios fundamentales de auditoría y las

Directrices impartidas para la auditoría de cumplimiento, conforme a lo establecido en la
Resolución Orgánica 350 del 27 de Diciembre de 2019, proferida por la Contraloría General
de Risaralda, en concordancia con las Normas Internacionales de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores (ISSAI1), desarrolladas por la Organización Internacional de las
Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI2) para las Entidades Fiscalizadoras
Superiores.
Estos principios requieren de parte de la Contraloría General de Risaralda, la observancia

de las exigencias profesionales y éticas que requieren de una planificación y ejecución de
la auditoría destinadas a obtener garantía limitada, de que los procesos consultaron la
normatividad que le es aplicable.
1
ISSAI: The International Standards of Supreme Audit Institutions.
2
INTOSAI: International Organization of Supreme Audit Institutions.
4
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La auditoría incluyó el examen de las evidencias y documentos que soportan el proceso

auditado y el cumplimiento de las disposiciones legales y que fueron remitidos por las
entidades consultadas, siendo estas, el Departamento y los Contratistas.
Los análisis y conclusiones se encuentran debidamente documentados en papeles de

trabajo, los cuales reposan en el Sistema de información de Auditorías establecido para tal
efecto y los archivos de Gestión y permanente de la Contraloría General del Risaralda
La auditoría se adelantó en la Contraloría General de Risaralda. El período auditado tuvo

como fecha de corte el 31 de diciembre de 2020 y abarcó el período comprendido entre el
1 de enero de 2020 y el 31 de diciembre de 2020.
2.1 OBJETIVO DE LA AUDITORÍA
El Objetivo de la auditoría fue:
2.1.1 Objetivo General
Vigilar la gestión fiscal y controlar los resultados de la ejecución de los recursos asignados
por la declaratoria de urgencia manifiesta para atender la pandemia del Covid-19 por parte
del Departamento de Risaralda para la vigencia fiscal 2020.
2.2 FUENTES DE CRITERIO
De acuerdo con el objeto de la evaluación, el marco legal sujeto a verificación fue:
• Constitución Política de Colombia 1991

• Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública. Artículos 42 y 43.
• Ley 1150 de 2007 otras disposiciones generales sobre contratación publica
• Ley 734 de 2002 Artículo 34 Deberes del Servidor Público.
• Decreto 1082 de 2015 por medio del cual se expide el Decreto único reglamentario
del sector administrativo de planeación nacional
• Ley 1474 de 2011 por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública
• Decreto Ley 403 de 2020. Por el cual se dictan normas para la correcta
implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal
• Decreto 457 de 22 de marzo de 2020, por medio del cual se imparten instrucciones
en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del coronavirus y el
mantenimiento del orden público.
• Decreto Legislativo 417 de 2020. Por el cual se declara un Estado de Emergencia
Económica, Social y Ecológica en todo el territorio Nacional.
5
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• Decreto legislativo 440 de 20 de marzo de 2020. “Por medio del cual se adoptan
medidas en materia de contratación estatal, con ocasión del Estado de Emergencia
Económica, Social y Ecológica derivada de la Pandemia COVID 19”.
• Decreto 551 de 15 de abril de 2020. A través del cual se estableció la exención
transitoria del impuesto sobre las ventas-IVA
• Decreto 389 de 16 de marzo de 2020, Por el cual se declara la emergencia sanitaria
en el Departamento de Risaralda.
• Decreto 390 de 16 de marzo de 2020 Por medio del cual se declara la Emergencia
educativa en el Departamento de Risaralda
• Decreto 391 de 16 de marzo de 2020 Por medo del cual se declara la calamidad
pública en el Departamento de Risaralda
• Decreto 404 de 20 de marzo de 2020, Por la cual se declara urgencia manifiesta en
el Departamento de Risaralda
• Resolución 385 de 12 de marzo de 2020 el Ministerio de Salud y Protección Social
declaró la emergencia sanitaria en todo el territorio nacional, adoptándose las
medidas sanitarias necesarias para evitar y controlar la propagación del virus COVID-
19 y mitigar sus efectos en todo el territorio nacional.
• Resolución 3803 de agosto 22 de 2016 por la cual se establecen las
recomendaciones de Ingesta de Energía y Nutrientes-RIEN para la población
colombiana y se dictan otras disposiciones.
• Manuales de contratación y supervisión.
2.3 ALCANCE DE LA AUDITORÍA
Para el ejercicio auditor, prevalecieron los controles documentales, información de rendición

de cuentas, certificación de informes y registros, reportes de control interno, informes de
gestión y resultados, circularización, diligenciamiento de cuestionarios, reportes de terceros,
requerimientos, registro fotográfico, entrevistas virtuales, acceso a bases de datos o
utilización de otras técnicas que permitieron confrontar los registros y evidencias de
auditoría, verificación de precios, actas de entrega de elementos, cumplimiento de los
servicios contratados, especificaciones técnicas, verificación de listados de entrega entre
otros, limitando el trabajo en campo por efectos de la pandemia.
2.4 LIMITACIONES DEL PROCESO
En el trabajo de auditoría presentaron las siguientes limitaciones que afectaron el alcance

de la auditoría y son las que tienen que ver con la inspección física de los elementos
adquiridos en sitio, motivo por el cual se requirió a técnicas de inspección como el aporte
de fotografías, llamadas telefónicas, acta de entrega, entrevistas, informes de supervisión.
La anterior limitación por prevención del COVID-19, obligó a realizar la verificación de

manera documental.
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2.5 RESULTADOS EVALUACIÓN CONTROL INTERNO
Efectuada la evaluación del control fiscal interno por componentes, se obtuvo un puntaje
total de 1.066, que corresponde al rango de ADECUADO. La calificación del diseño y de los
controles, arrojó como resultado una calificación de 1.55 ubicándose en el rango de
PARCIALMENTE ADECUADO.
La calificación final del Control Fiscal Interno es de 1.15, ubicándose en el rango de

EFICIENTE
2.6 CONCLUSIONES GENERALES Y CONCEPTO DE LA EVALUACIÓN REALIZADA
Como resultado de la auditoría realizada, la Contraloría General de Risaralda considera que

el cumplimiento de la normatividad relacionada con los criterios aplicables a la ejecución de
los recursos asignados por la declaratoria de urgencia manifiesta y/o calamidad pública con
ocasión de la pandemia del Covid-19, resulta parcialmente conforme en los aspectos
significativos con dichos criterios, razón por la cual, el concepto emitido por este Ente de
Control, sobre la base del trabajo de auditoría efectuado y la información acerca de la
materia controlada es INCUMPLIMIENTO MATERIAL CON RESERVA.
Sobre la base del trabajo de auditoría efectuado, consideramos que, salvo en lo referente a
lo descrito a continuación, la información acerca de la materia controlada en la Gobernación
de Risaralda resulta parcialmente conforme, en los aspectos significativos, con los criterios
aplicados
Una vez efectuado el examen a los contratos determinados en la muestra y celebrados en

la vigencia 2020, resultado de la declaratoria de la Urgencia Manifiesta por la pandemia de
la COVID-19 se concluye lo siguiente:
1º. Se cumplió con el objetivo general del Memorando de encargo N° 874 de 2021
2º. Se cumplieron los objetivos específicos planteados en el desarrollo del proceso auditor.
3º. En lo referente al Contrato 729 de 2020, no se realizaron los correspondientes estudios

de mercado y cotejo de precios, determinándose hallazgo con alcance fiscal y disciplinario
por presuntos sobrecostos.
4º. Los documentos en el SIA observa se rindieron extemporáneamente. De igual manera,

no se rindió la totalidad de los documentos exigidos por la plataforma SIA OBSERVA de
acuerdo con el criterio (Resolución 289 de 2018).
7
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5º A pesar de que la información fue aportada como respuesta a los requerimientos del
equipo auditor, debe atenderse lo relacionado con el Soporte Documental y Gestión
Documental, de que trata el artículo 3 de la Ley 594 de 2000 Ley General de Archivo
2.7 RELACIÓN DE HALLAZGOS
Como resultado de la auditoría, la Contraloría General de Risaralda constituyó once (11)

hallazgos de los cuales siete (7) son administrativos, dos (2) tienen presunto alcance fiscal
por valor de $292.035.068, uno (1) presunto alcance disciplinario y uno (1) presunto alcance
administrativo sancionatorio.
2.8 PLAN DE MEJORAMIENTO
La Contraloría General de Risaralda evaluará la efectividad de las acciones emprendidas

por las entidades para eliminar las causas de los hallazgos detectados en esta auditoría,
según lo establecido en la Resolución 289 de 2018 que reglamenta el proceso y la
Resolución Orgánica 350 del 27 de diciembre de 2019.
ALVARO TRUJILLO MEJÍA

Contralor General de Risaralda
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3 OBJETIVOS Y CRITERIOS
Los objetivos específicos y los criterios de auditoría aplicados en la ejecución de los recursos
asignados por la declaratoria de urgencia manifiesta para atender la pandemia del Covid-
19, fueron:
Vigilar la gestión fiscal y controlar los resultados de la ejecución de los recursos asignados
por la declaratoria de urgencia manifiesta para atender la pandemia del Covid-19 por parte
del Departamento de Risaralda para la vigencia fiscal 2020.
La Auditoría de Cumplimiento tiene como objetivo general obtener evidencia suficiente y

apropiada para establecer el estado de cumplimiento del sujeto, entidad, asunto o materia,
frente a los criterios establecidos en el alcance de la auditoría, cuyos resultados estarán a
la disposición de los sujetos de vigilancia y control fiscal, de la ciudadanía y de las
corporaciones públicas de elección popular
3.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Objetivo específico 1.
Valorar la conformidad en la observación de las disposiciones que soportan la contratación

por declaratoria de urgencia manifiesta o calamidad pública, por parte de los vigilados, su
debida aplicación, el apego a los principios de la gestión fiscal y el cumplimiento de los
criterios contractuales.
Verificar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la labor de supervisión en los

contratos seleccionados.
Evaluar el cumplimiento de los contratos, identificando y verificando sus receptores,

oportunidad, economía, calidad, especificaciones ofertadas contra las entregadas, calidad
del servicio prestado, disminuyendo el riesgo de detección.
3.2 CRITERIOS DE AUDITORÍA
De acuerdo con el objeto de la evaluación, el marco legal sujeto a verificación fue:
• Constitución Política de Colombia 1991

9
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• Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública. Artículos 42 y 43.
• Ley 734 de 2002 Artículo 34 Deberes del Servidor Público.
• Decreto 1082 de 2015 por medio del cual se expide el Decreto único reglamentario
del sector administrativo de planeación nacional
• Ley 1474 de 2011 por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública
• Ley 1150 de 2007 otras disposiciones generales sobre contratación publica
• Decreto Ley 403 de 2020. Por el cual se dictan normas para la correcta
implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal
• Decreto 457 de 22 de marzo de 2020, por medio del cual se imparten instrucciones
en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del coronavirus y el
mantenimiento del orden público,
• Decreto Legislativo 417 de 2020. Por el cual se declara un Estado de Emergencia
Económica, Social y Ecológica en todo el territorio Nacional.
• Decreto legislativo 440 de 20 de marzo de 2020. “Por medio del cual se adoptan
medidas en materia de contratación estatal, con ocasión del Estado de Emergencia
Económica, Social y Ecológica derivada de la Pandemia COVID 19”.
• Decreto 551 de 15 de abril de 2020. A través del cual se estableció la exención
transitoria del impuesto sobre las ventas-IVA
• Decreto 389 de 16 de marzo de 2020, Por el cual se declara la emergencia sanitaria
en el Departamento de Risaralda.
• Decreto 390 de 16 de marzo de 2020 Por medio del cual se declara la Emergencia
educativa en el Departamento de Risaralda
• Decreto 391 de 16 de marzo de 2020 Por medo del cual se declara la calamidad
pública en el Departamento de Risaralda
• Decreto 404 de 20 de marzo de 2020, Por la cual se declara urgencia manifiesta en
el departamento de Risaralda
• Resolución 385 de 12 de marzo de 2020 el Ministerio de Salud y Protección Social
declaró la emergencia sanitaria en todo el territorio nacional, adoptándose las
medidas sanitarias necesarias para evitar y controlar la propagación del virus COVID-
19 y mitigar sus efectos en todo el territorio nacional.
• Resolución 3803 de agosto 22 de 2016 por la cual se establecen las
recomendaciones de Ingesta de Energía y Nutrientes-RIEN para la población
colombiana y se dictan otras disposiciones.
• Manuales de contratación y supervisión.
4 CONTRATOS AUDITADOS
Para el Departamento de Risaralda se estableció el siguiente universo de contratos

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CANTIDAD DE CONTRATOS VALOR INICIAL DE LOS CONTRATOS

URGENCIA MANIFIESTA URGENCIA MANIFIESTA
15 $4.471.191.083
Obteniéndose la siguiente muestra:
CONTRATO OBJETO CONTRATO VALOR CONTRATO NOMBRE
Implementación de estrategias de comunicación

en medios masivos y alternativos para la Sociedad de televisión
0713 divulgación del plan de contingencia para la $400,000,000.00 de Caldas Risaralda y
contención y mitigación del covid19 en el Quindío Ltda.
departamento de Risaralda
Suministro de elementos de aseo, elementos de

protección y demás insumos requerida por las
Proveer institucional
0729 fuerzas militares, policía nacional y fiscalía para $202,286,000.00
SAS
atender la emergencia generada por la
pandemia del coronavirus covid19
Suministro de elementos de desinfección incluye
aplicación, y elementos de protección
destinados a garantizar la seguridad y salud en
el trabajo de los organismos de seguridad, las
0736 $184,198,260.00 Sistema SAS
fuerzas militares, policía nacional y fiscalía y
demás insumos requeridos para atender la
emergencia generada por la pandemia del
coronavirus covid19
Servicio de transporte con conductor para el
desplazamiento del personal de tas diferentes
dependencias de a administración central y Transportes especiales
673 $153,750,000.00
otras entidades que apoyan en las actividades del Otún S.A.S
para la contención control y atención de u crisis
causada por la pandemia del Covid 19.
Prestación del servicio de vigilancia fija en las

instalaciones de la antigua clínica Saludcoop de Seguridad nacional
712 $113,433,225.00
la ciudad de Pereira con motivo de la Ltda.
emergencia ocasionada por el covid19
Contrato de suministro de asistencia alimentaria

mercados, para dar continuidad a la
Makro supermayoristas
794 implementación del plan de contingencia Covid $526,352,128.00
SAS
19, para familias vulnerables por la pandemia en
el departamento de Risaralda
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CONTRATO OBJETO CONTRATO VALOR CONTRATO NOMBRE
Suministro de complementos alimentarios en

modalidad industrializada para familias que
dentro de su núcleo tengan personas en alto
grado de vulnerabilidad (adultos mayores,
personas con discapacidad, mujeres cabeza de
hogar, , jóvenes con alto grado de vulnerabilidad
social ) y habitante de calle, retornados
migrantes de los catorce municipios del
Departamento de Risaralda que se encuentran
registrados en las bases de datos de la
Productos Frescos del
669 Secretaría de Desarrollo Social e identificados $608,000,000.00
Campo S.A.
por las alcaldías Municipales, organizaciones
sociales y funcionarios de la administración
Departamental, en el marco de la emergencia
económica, social y ecológica a causa del
Covid-19 en el territorio nacional a fin de dar
respuesta a la urgencia manifiesta declarada
mediante decreto 404 de marzo 20 de 2020 en
el marco de la emergencia social y económica a
causa del Covid-19 en el territorio nacional a fin
de dar respuesta a la urgencia manifiesta.
“Aunar esfuerzos para contribuir con el
mejoramiento de la calidad de vida delos
usuarios de CHEC, ubicados en el
CI
departamento de Risaralda, con el fin de $230,000,000.00 Chec
SG.40.20
contribuir con la mitigación de los
efectos económicos y sociales del covid-
19”
TOTAL $2,418,019,613.00
5 RESULTADOS DE LA AUDITORÍA
Examen Contrato 729 de 2020
Contrato N° 729 de abril 29 de 2020

“Suministro de elementos de aseo, elementos de protección y
demás insumos requeridos por las fuerzas militares, Policía
Objeto
Nacional, y Fiscalía para atender la emergencia generada por la
Pandemia del CORONAVIRUS COVID-19”
Conforme a lo señalado en el artículo 41 y 42 de la Ley 80 de
Modalidad de
1993, artículo 2 numeral 4 literal a) de la Ley 1150 de 2007 y el
contratación
artículo 2.2.1.2.1.4.2 del Decreto 1082 de 2015
12
Para La Gente!
Valor inicial $202.286.000

Adiciones No hubo
Valor Contrato $202.286.000
Anticipo No hubo
Plazo 30 días
Ampliación Plazo No hubo
Contratista Proveer Institucional
Supervisor José Ovidio Ramírez Ramírez
Fecha De Inicio Mayo 6 de 2020
Fecha terminación Junio 5 de 2020
Fecha Liquidación Junio 10 de 2020
Para este contrato la entidad elaboró estudio previo con la siguiente motivación.
Como resultado de la vigilancia en salud pública y en cumplimiento de los lineamientos

nacionales el 4 de marzo de 2020, y el domingo 15 de marzo de 2020 fue confirmada el
primer caso de COVID 19 en el Departamento de Risaralda, correspondiente a un varón de
21 años procedente de Atlanta Estados Unidos de Norte América. A pesar de las medidas
de contención adoptadas en el país por el sector salud y los otros sectores, se ha venido
presentando un aumento logarítmico de casos, lo que permite prever un aumento rápido de
enfermos y contactos que requerirán seguimiento, preparación para la atención y control de
complicaciones, contando con capacidad para soportar la demanda de servicios de salud,
asesoría telefónica, investigación de campo y seguimiento telefónico de casos entre otros.
El 12 de marzo del 2020, el Ministerio de Salud y Protección Social, declaró el Estado de

Emergencia Sanitaria por causa del nuevo coronavirus-Covid-19 en todo el territorio
nacional hasta el 30 de mayo de 2020 y, en virtud de la misma, adoptó una serie de medidas
con el objeto de prevenir y controlar, la propagación del Covid-19 y mitigar sus efectos. En
el marco de la declaración del “Estado de emergencia económica, Social y Ecológica..” de
que trata el artículo 215 Constitucional y el artículo 1 de decreto No 417 del 17 de marzo de
2020, el Gobierno Nacional ha expedido una serie de decretos Legislativos con el fin de
“..Conjurar la crisis e impedir la extensión de sus efectos…”, entre los que se destaca el
Decreto 440 del 20 de marzo de 2020, “por el cual se adoptan medidas de urgencia en
materia de contratación estatal, con ocasión del estado de emergencia Económica, Social y
Ecológica derivada de la pandemia Covid-19". Según la parte considerativa del Decreto No
440 Ibídem, “Es necesario permitir que las autoridades administrativas, y en especial la
Agencia Nacional de Contratación Pública- Colombia Compra Eficiente pueda adelantar
procedimientos de contracción ágiles y expeditos ante la urgencia de adquirir bienes, obras
o servicios para contener la expansión del virus y atender la mitigación de la pandemia,
inclusive se debe autorizar, entre otras medidas pertinentes la adición ilimitada de los
contratos vigentes que contribuyan a atender la epidemia”
13
Para La Gente!
La Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente, emitió

comunicado de fecha 17 de marzo de 2020, en el cual aclara algunos conceptos y efectúa
precisiones sobre las condiciones y requerimientos establecidos en la normatividad vigente,
para proceder con la contratación de urgencia manifiesta y con organismos de cooperación,
asistencia o ayudas internacionales por causa del Covid-19. El citado comunicado señala
que: “Si bien la licitación pública es la modalidad de selección que constituye la regla general
para las entidades regidas por el Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública, el artículo 2, numeral 4, de la Ley 1150 de 2007 consagra algunas excepciones a
la libre concurrencia y a la pluralidad de oferentes, que atiende a la necesidad de
salvaguardar principios como la eficiencia, la eficacia, la economía, la celeridad o la
integridad de las personas. Una de tales excepciones es la causal de contratación directa
prevista en el literal a) del mencionado numeral, denominado por la Ley como “urgencia
manifiesta”.
El domingo 15 de marzo de 2020 los miembros de la Sala de Análisis de la Secretaría de

Salud del Departamento recomendaron la declaratoria de Emergencia Sanitaria con el fin
de adoptar medidas departamentales que permitan atender la mayor demanda de servicios
de vigilancia, atender necesidades de insumos médico quirúrgicos, anticipar medidas de
preparación ante un eventual pico de atención médica en los servicios de urgencias y
solicitar la participación de los otros sectores para ordenar la acción conjunta de las
instituciones y comunidad para lograr efectividad de las medidas de contención mediante
convocatoria del Consejo Departamental de Gestión del Riesgo. Ante este análisis, el 16 de
marzo de 2020, mediante Decreto Departamental No 0391, se declara la calamidad pública
en el Departamento de Risaralda y se adopta medidas sanitarias para contener la
propagación del virus SARS CoV2, causante del Covid-19 y atender adecuadamente a la
población que resulte afectada. Igualmente, para esta misma fecha se declara la
emergencia educativa en los 12 municipios no certificados en educación y la Calamidad
Pública en todo el Territorio Departamental.
Teniendo en cuenta el avance de la situación a causa del COVID-19 el Gobernador de

Departamento declara la urgencia manifiesta mediante Decreto 404 de marzo 20 de 2020
con el fin de contar con todos los mecanismos, para que de manera rápida se pueda afrontar
esta situación de calamidad, que requiere de la ejecución de diferentes acciones y
actividades para la contención y mitigación del COVID-19, que de no hacerse de manera
inmediata, en las condiciones y rapidez requerida, conllevaría a no contar con la capacidad
de respuesta suficiente. A la fecha de declaratoria de urgencia manifiesta se contaba con 8
casos positivos de Covid-19.
Con fundamento en los sucesos acaecidos en este último mes, el FONSET Risaralda, se
reunió en comité extraordinario territorial de orden público de Risaralda, el día 19 de marzo
de 2020, con el fin de revisar las inquietudes de cada uno de los órganos que lo componen,
los cuales habían presentado inquietudes y necesidades en el consejo de seguridad que se
14
Para La Gente!
había llevado a cabo con el Gobernador días antes. Las inquietudes y requerimientos son
relacionados con elementos de protección y seguridad que requieren para enfrentar la
emergencia por el Covid-19, como son guantes, tapabocas, trajes de bioseguridad,
mascarillas, bolsas para cadáveres, raciones de campaña, agua, gasolina, mantenimiento
de vehículos, alcohol, jabón líquido, antibacterial y tecnología para audiencias virtuales a
solicitud de la Fiscalía. Dicho comité aprobó la apropiación de recursos para atender la
emergencia Covid-19
En acta No 2 de comité extraordinario territorial de orden público realizada el 19 de marzo

de 2020, 10:00 a.m. sala de juntas despacho de Gobernador, se aprueba la adquisición de
elementos de bioseguridad y desinfección para os integrantes del comité a fin de proteger
el personal de las instituciones que deben afrontar la emergencia decretada en el país.
El FONSET aprobó la adquisición de los siguientes elementos, cuyas cotizaciones se

muestran en la siguiente tabla.
15-Apr-2020 4/2020
PROVEER INSTITUCIONAL INDUSTRIAS EL

IVA INCLUIDO COMPETIDOR IVA INCLUIDO
VR VR
DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD VR TOTAL VR TOTAL
UNITARIO UNITARIO
Termómetro infrarrojo Un 10 $970.000,00 $9.700.000,00 $990.340,00 $9.903.400,00
Paños PAQX100 100 $26.000,00 $2.600.000,00 $26.520,00 $2.652.000,00
Tapabocas de tela Un 4200 $2.000,00 $8.400.000,00 $2.040,00 $8.568.000,00
Guantes de nitrilo Cajax50 un 290 $41.000,00 $11.890.000,00 $41.820,00 $12.127.800,00
Gel antibacterial con % de
alcohol mayor al 70% xlitro 1230 $25.200,00 $30.996.000,00 $25.704,00 $31.615.920,00
Jabón líquido antibacterial xlitro 1310 $12.000,00 $15.720.000,00 $12.240,00 $16.034.400,00
Careta con viseras Un 30 $132.000,00 $3.960.000,00 $134.640,00 $4.039.200,00
Paqx150
Toallas de papel un 550 $8.800,00 $4.840.000,00 $8.976,00 $4.936.800,00
Hipoclorito x2litros 250 $18.000,00 $4.500.000,00 $18.360,00 $4.590.000,00
Alcohol glicerinado Galón 4 lt 150 $49.000,00 $7.350.000,00 $49.980,00 $7.497.000,00
Tapabocas N95 Un 400 $33.000,00 $13.200.000,00 $33.660,00 $13.464.000,00
Frascos para dispensar alcohol
y jabón Un 1500 $3.800,00 $5.700.000,00 $3.876,00 $5.814.000,00
Bombas de fumigación Un 1 $280.000,00 $280.000,00 $285.600,00 $285.600,00
Monogafas de protección Un 500 $9.000,00 $4.500.000,00 $9.180,00 $4.590.000,00
Batas desechables Un 500 $19.800,00 $9.900.000,00 $20.196,00 $10.098.000,00
Bolsas para cadáver Un 500 $58.500,00 $29.250.000,00 $59.670,00 $29.835.000,00
Overoles tipo tyvek Un 400 $98.000,00 $39.200.000,00 $99.960,00 $39.984.000,00
Rollos de papel higiénico Rollox28m 150 $2.000,00 $300.000,00 $2.040,00 $306.000,00
$202.286.000,00 $206.341.120,00
15
Para La Gente!
Ejecución contrato.
Mediante actas de entrega No 13, 14, 15, 17 y 19 de 2020 se hace entrega de los elementos
adquiridos mediante contrato 729 de 2020.
CANT. CANT.
CANT. ENTREGA ENTREG CANT.
ENTREGA DA ADA CANT. ENTREGA
DA A LA BATALLÓ FISCALI ENTREGAD DA
VALOR
DESCRIPCIÓN UNIDAD POLICÍA N SAN A A MEPER MIGRACIÓ SALDO
SOPORTADO
ACTA No MATEO ACTA No ACTA No 17 N ACTA
13 ACTA No 14 02/07/2020 No 19
02/07/2020 15 01/06/20 15/09/2020
02/06/2020 20
Termómetro infrarrojo Un 8 2 0 $0.00
PAQX10
Paños 100 0 $0.00
0
Tapabocas de tela Un 2000 700 1500 0 $0.00
Cajax50
Guantes de nitrilo 110 50 100 30 0 $0.00
un
Gel antibacterial con %
xlitro 280 500 300 150 0 $0.00
de alcohol mayor al 70%
Jabón líquido
xlitro 370 350 210 300 80 0 $0.00
antibacterial
Careta con viseras Un 30 0 $0.00
Paqx150
Toallas de papel 150 100 120 150 30 0 $0.00
un
Hipoclorito x2litros 250 0 $0.00
Alcohol Glicerinado Galón 4 lt 150 0 $0.00
Tapabocas N95 Un 200 200 0 $0.00
Frascos para dispensar
Un 1500 $5,700,000.00
alcohol y jabón
Bombas de fumigación Un 1 0 $0.00
Monogafas de protección Un 500 0 $0.00
Batas desechables Un 500 0 $0.00
Bolsas para cadáver Un 500 0 $0.00
Overoles tipo tyvek Un 400 0 $0.00
Rollox28
Rollos de papel higiénico 150 0 $0.00
m
Nota: En el derecho de contradicción la entidad soporta la entrega de estos elementos a la
$5,700,000.00
Policía Nacional desestimándose el alcance fiscal.
Examen Convenio Interadministrativo No SG040-20 de 2020- Contrato 0755
Los datos más relevantes del contrato fueron los siguientes:
16
Para La Gente!
Convenio Interadministrativo No. SG040.20 de 12de mayo de 2020-Contrato

Contrato N°
0755 de 18 de mayo de 2020
Aunar esfuerzos para contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de los
Objeto usuarios de CHEC, ubicados en el departamento de Risaralda con el fin de
contribuir con la mitigación de los efectos económicos y sociales del Covid 19
Modalidad de contratación Contratación directa
Adiciones $00,00
Anticipo No se pactó
Plazo Del 12 de mayo hasta el 1 de agosto de 2020
CDP NA
RUBRO NA
RUBRO NA
RP NA
FECHA NA
Contratista
Supervisor Diana Carolina Ramírez Laverde/Sandra Milena Gómez Giraldo
Fecha terminación Agosto 01 de 2020
Acta de recibo -
Fecha de liquidación NA
En el convenio interadministrativo No. 040 de 2020 CHEC 755 Gobernación de Risaralda,

la primera entidad aportó la suma de doscientos millones de pesos ($200.000.000) y El
Departamento de Risaralda hace un aporte de treinta millones de pesos ($30.000.000),
representados en bienes y servicios
Se suscribe con base en los siguientes criterios normativos:
Declaratoria de emergencia sanitaria en el territorio nacional Resolución 385 de 2020
Ley 1523 de 2012 “Por la cual se adopta la política nacional de gestión de riesgo de desastre.
”Ley 489 de 1998 artículo 95 acerca de la posibilidad de cooperación entre entidades

públicas Ley 142 de 1994”
El Gobernador del Departamento de Risaralda mediante Decreto 0389 del 16 de marzo de

2020 declara la emergencia sanitaria en salud en toda la jurisdicción del Departamento de
Risaralda, con el objeto de adoptar medidas sanitarias para contener la propagación del
17
Para La Gente!
virus SARS COV2, causante del COVID -19 y atender adecuadamente a la población que
resulte afectada.

2020 declara la emergencia educativa en los 12 municipios no certificados en educación.
El Gobernador del Departamento de Risaralda mediante Decreto 0391 del 16 de marzo

declara la Calamidad Pública en todo el territorio departamental, previo concepto favorable
del Consejo Departamental de Gestión del Riesgo.
El Consejo de Gobierno del Departamento de Risaralda el 19 de marzo analizó la situación
por la que está atravesando el departamento y el aumento de los casos de COVID-19, y
aprobó hacer una declaratoria de urgencia manifiesta, con el fin de contar con todos los
mecanismos, para que de manera rápida se pueda afrontar la situación de calamidad.
El Gobernador del Departamento de Risaralda mediante Decreto No. 404 del 20 de marzo
de 2020 -POR LA CUAL SE DECLARA LA URGENCIA MANIFIESTA EN EL
DEPARTAMENTO DE RISARALDA-
Fundamentado legalmente en uso de sus atribuciones constitucionales, legales y

reglamentarias, en especial las consagradas en los artículos 1º, 209 y 305 de la Constitución
Nacional, la Ley 9ª de 1979, 715 de 2001, la Ley 1480 de 2011, Ley 1801 de 2016, el Decreto
1009 de 1988, Decreto 780 de 2016 y en:
Artículo 2 de la Constitución Política establece que son fines esenciales del Estado
Artículo 209 de la Constitución Política
Numeral 8 del artículo 3 de la Ley 1523 de 2012, establece el Principio de Precaución
La Organización Mundial de la Salud OMS en alocución de apertura del Director General en

la rueda de prensa sobre el COVID-19 celebrada el 11 de marzo de 2020 declaró que la
infección causada por el nuevo coronavirus SARS-Cov-2 (COVI 19), puede considerarse
una pandemia, esencialmente por la velocidad de su propagación y la escala de transmisión,
toda vez que a esta fecha la OMS había notificado cerca de 125.000 casos de contagio en
118 países y que a lo largo de estas últimas dos semanas el número de casos notificados
fuera de la República Popular China se había multiplicado en 13 veces, mientras que el
número de países afectados se había triplicado, por lo que se instó a los países a tomar
acciones urgentes y decididas para la identificación, cofinanciación, aislamiento y monitoreo
de los posibles casos y tratamiento de los casos confirmados. (…)
18
Para La Gente!
Instrucciones de la Presidencia de la Republica, a través del Ministerio de Salud y Protección

Social con el fin de que se garantice una reacción oportuna frente a la enfermedad. (…) Que
mediante la Resolución Número 0000380 del 10 de marzo de 2020, el Ministerio de Salud y
Protección Social adoptó, entre otras, medidas preventivas sanitarias de aislamiento y
cuarentena de las personas que, a partir de la entrada en vigencia de la precitada resolución,
arribaran a Colombia desde la República Popular China, Francia, Italia y España.
Resolución 385 del 12 de marzo del 2020, el Ministerio de Salud y Protección Social de
acuerdo con lo establecido en el Artículo 69 de la Ley 1753 de 2015, declaró el Estado de
Emergencia Sanitaria por causa del nuevo coronavirus COVID -19 en todo el territorio
con el objeto de prevenir y controlar, la propagación del COVID 19 y mitigar sus efectos así:
(…) Que, según la OMS, la pandemia del nuevo coronavirus COVID-19 es una emergencia
sanitaria social mundial, que requiere una acción efectiva e inmediata de los gobiernos, las
personas y las empresas.
Según la dirección de epidemiología del Ministerio de Salud y Protección Social, la población

colombiana con mayor riesgo de afectación por la pandemia del nuevo coronavirus COVID-
19, sería un 34.2% del total de la población.
El Decreto 780 de 2016 prevé, en el Artículo 2.8.8.1.4.3 único reglamento del sector Salud
y Protección Social establece que: "...Sin perjuicio de las medidas antes señaladas y en
caso de epidemias o situaciones de emergencia sanitaria nacional o internacional, se podrán
adoptar medidas de carácter urgente y otras precauciones basadas en principios científicos
recomendadas por los expertos con el objetivo de limitar la diseminación de una enfermedad
o riesgo que se hay extendido ampliamente dentro de un grupo o comunidad en una zona
determinada".
La Ley 1751 del 2015 regula el derecho fundamental a la salud y dispone en el Artículo 5,
que el estado es responsable de respetar, proteger y garantizar el goce efectivo del derecho
fundamental a la salud, como uno de los elementos fundamentales del estado social de
derecho.
El 17 de marzo de 2020 el Presidente de la República expide el Decreto 417 "Por el cual se

declara un estado de emergencia, económica, social y ecológica en todo el territorio
nacional".
Decretos presidenciales 418 del 18 de marzo “Por el cual se dictan medidas transitorias
para expedir normas en materia de orden público” y 420 del 18 de marzo “Por el cual se
imparten instrucciones para expedir normas en materia de orden público en virtud de la
emergencia sanitaria generada por la pandemia de COVID-19”
19
Para La Gente!
Mediante el decreto 457 del 22 de marzo de 2020 “Por el cual se imparten instrucciones en
virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID-19 y el
mantenimiento del orden público”, dictados por el Presidente de la República.
De conformidad con los estudios previos del contrato, el departamento de Risaralda, cuenta
con una alta población en condición de vulnerabilidad con ocasión de las medidas de
aislamiento adoptadas por el Presidente de La República, para lo cual la Gobernación desde
la declaratoria de aislamiento, ha realizado entrega de ayudas alimentarias, a esta población
siendo esto un reto para la administración departamental, pues el número de población en
esta condición es cada vez mayor.
Que el departamento de Risaralda, ha sido uno de los departamentos más afectados por
los contagios de COVID-19, pues posee un alto número de contagiados en proporción a su
población en comparación con otros departamentos del país, lo que ja puesto en alerta
máxima a las autoridades, en relación a la capacidad hospitalaria del departamento y la
protección al personal que presta los servicios de salud, en virtud de lo cual la gobernación
ha extendido al máximo sus esfuerzos para entrega de insumos médicos a los diferentes
hospitales del departamento.
La Gobernación de Risaralda ha destinado alrededor de ocho mil quinientos millones de

pesos ($8.500.000), para la mitigación del coronavirus COVID-19, los cuales se han
invertido en los sectores y población más afectada por el virus.
La CHEC es una empresa de servicios públicos domiciliarios mixta, que según la sentencia
C-736 es catalogada como una entidad que pertenece a la rama ejecutiva del poder público
en el sector descentralizado y cuyo objeto social es la prestación del servicio de energía
eléctrica en los departamentos de Caldas y Risaralda, cuya responsabilidad ambiental y
social, está determinada por el marco de actuación dentro del cual se desarrollan los
objetivos estratégicos del Grupo EPM y cuyo propósito es contribuir a la armonía de la vida
para un mundo mejor.
En el marco de la contingencia derivada de la COVID-19 se establece prioritario para toda

la sociedad procurar mantener la salud y el bienestar de las personas; así como aportar al
mantenimiento de las condiciones socioeconómicas que permitan mitigar el incremento o
materialización de impactos negativos para el desarrollo de condiciones humanas y
sociales.
En el marco de las actuaciones de Ciudadanía Corporativa CHEC como empresa quiere

sumarse a los diferentes esfuerzos o alianzas público privadas, aportando recursos
económicos. (…)
20
Para La Gente!
En atención con las disposiciones anteriores, se suscribe el convenio cuyo objeto es

“AUNAR ESFUERZOS PARA CONTRIBUIR CON EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD
DE VIDA DE LOS USUARIOS DE CHEC, UBICADOS EN EL DEPARTAMENTO DE
RISARALDA, CON EL PROPÓSITO DE CONTRIBUÍR CON LA MITIGACIÓN DE LOS
EFECTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES DEL COVID-19”.
Los aportes del Departamento de Risaralda, corresponde a los siguientes compromisos:
• Vincular a la marca CHEC de acuerdo con los criterios de identidad definidos por la
empresa en la entrega de las ayudas alimentarias o de los insumos médicos
• Incluir a la marca y la mencionará en las comunicaciones, mensajes, publicaciones y
videos que realice sobre las acciones que se han emprendido para hacerle frente a
la emergencia sanitaria.
• Suministrar la información que sea requerida por parte de La CHEC, direccionada a
verificar el uso y destinación de los dineros donados
• Expedir y entregar a CHEC certificación de los aportes en bienes y servicios
realizados por La Gobernación
• Disponer de máximo cuatro centros de acopio para recibir las ayudas entregadas por
CHEC y realizar la logística de recibo y entrega de los alimentos e insumos médicos
• Realizar la entrega de los alimentos e insumos médicos, atendiendo a la población
más necesitada o vulnerable del departamento en los municipios donde CHEC presta
el servicio de energía.
El apoyo prestado en el convenio de colaboración se encuentra probado, ya que hay

constancias, fotografías y actas de supervisión que dan fe de la entrega de las ayudas
aportadas por la CHEC, considerando que el aporte del Departamento de Risaralda, era
apoyar con la preparación y entrega de las ayudas humanitarias.
Los soportes contienen los datos de prestación del servicio y la evidencia fotográfica, como
por ejemplo:
Municipio: La Celia
Fecha de Entrega: 20/06/2020
Comunidad beneficiada: Área Urbana y sector rural (Pueblo Nuevo, Patio Bonito)
Número de mercados: 65
Evidencia fotográfica: https://photos.app.goo.gl/7ANAt2fsT8XDyadY6
21
Para La Gente!
Revisado el convenio se concluye que los servicios aportados por el Departamento de

Risaralda, están relacionados con la declaratoria y las necesidades de la población por la
declaratoria de pandemia COVID 19
Examen contrato de prestación de servicios 673-2020
Los datos más relevantes del contrato fueron los siguientes
22
Para La Gente!
Contrato No. Contrato de prestación de servicios 673-2020

Servicio de transporte con conductor para el desplazamiento del personal
de las diferentes dependencias de la administración central y otras
Objeto
entidades que apoyan en las actividades para la contención control y
atención de la crisis causada por la pandemia del Covid 19.
Modalidad de contratación Prestación de Servicios Profesionales y Apoyo-Contratación Directa
Adiciones $225.900.000
Plazo 1 mes
Ampliación Plazo 1 mes
CDP 860 de 20 de marzo de 2020
RUBRO 0301-2-33929020120 - Manejo de Desastres
CDP ADICIÓN 1314 de 21 de abril de 2020
RP 1267 de 2 de abril de 2020
RP Adición 1385 de 21 de abril de 2020
Contratista Transportes Especiales Del Otún S.A.S NIT. 8160076413
Supervisor Diana Carolina Ramírez Laverde
Fecha De Inicio 2 de abril de 2020
Fecha terminación -
Acta de recibo -
Fecha de liquidación 11 de junio de 2020
Normatividad relacionada con la contratación
La principal es La Declaratoria de emergencia sanitaria en el territorio nacional Resolución

385 de 2020, en razón de la cual y de conformidad a lo establecido en el contrato:
Debido a la necesidad de atender la emergencia de manera inmediata garantizando la

continuidad del servicio la entidad territorial se hace necesario el desplazamiento de
funcionarios y demás personal de las diferentes dependencias de la gobernación, a
diferentes lugares dentro y fuera del departamento de Risaralda con el propósito de apoyar
todas las actividades tendientes a la implementación del plan de contingencia tales como la
entrega de insumos, materiales, alimentos y suplemento alimenticio, verificación de
condiciones de adultos mayores, población LGBTI y demás población vulnerable,
verificación de instalaciones hospitalarias, y en general, llegar a todos los lugares donde es
requerida la atención de la entidad territorial de manera inmediata, para adelantar las
medidas tendientes a contener, controlar y mitigar la Pandemia del Covid-19
23
Para La Gente!
Se requiere contratar el servicio de 25 camionetas con conductor, doble cabina para atender
los 14 municipios del departamento, de manera que se garantice el traslado de personas e
insumos y doble tracción para tener acceso a todos los municipios, para el desplazamiento
del personal de las diferentes dependencias de la administración central y otras entidades
que apoyan en las actividades de la contención control y atención de la crisis causada por
la pandemia del COVID 19.
Que actualmente se está adelantando el proceso de selección SA-LKP-02-2020 cuyo objeto

es la “PRESTACION DE SERVICIOS DE TRANSPORTE CON CONDUCTOR PARA QUE
EL DESPACHO DEL GOBERNADOR Y LAS SECRETARÍAS EFECTÚEN SUS
ACTIVIDADES Y PARA LA EJECUCIÓN DE LOS DIFERENTES PROYECTOS DE
INVERSIÓN”.
El final de éste proceso se encuentra programado para el 14 de mayo de 2020, fecha

aproximada en que se debe realizar la legalización del respectivo contrato.
Este tiempo se consideró demasiado largo, toda vez que según los expertos las primeras
semanas de propagación del virus COVID 19 son de vital importancia para su contención y
se hace necesario movilizar gran cantidad de personal para atender los lugares apartados
del departamento
Por tal razón se consideró, la necesidad del servicio en el inmediato futuro imposibilita acudir
a los procedimientos de selección que se adelantarían en condiciones normales para
adquirir servicios, aun teniendo en cuenta la cercanía de los días festivos de Semana Santa
y las dificultades para adelantar el proceso debido a la emergencia nacional.
Análisis del contrato
No se publica ni se rinde ninguna información relacionada con la adición y prórroga del

contrato, aun cuando la misma supera el valor inicial del contrato, pues fue de doscientos
veinticinco millones novecientos mil pesos ($ 225.900.000)
El contrato se modifica y adiciona de la siguiente forma:
1) Prórroga el plazo por un (01) mes contado a partir del 21 de abril de 2020, hasta
el 20 de mayo de 2020
2) Incluir 15 camionetas adicionales a las 25 inicialmente contratadas
3) Incluir un microbús para transporte de personal médico
4) Adicionar en la suma de DOSCIENTOS VEINTICINCO MILLONES
NOVECIENTOS MIL PESOS MCTE ($225.900.000) IVA Incluido
24
Para La Gente!
5) Modificar las obligaciones, incluyendo la última parte del numeral DOS (2) de la
CLÁUSULA SEGUNDA en la que se establece “pueda dar por terminado en forma
unilateral el presente contrato, situación que acepta el oferente”
6) Incluir el descuento establecido en la Ordenanza 015 de 2015, modificada por la
ordenanza 017 de 2017, que ordena el descuento del 1% del valor total del
contrato por concepto de Estampilla Pro Universidad Tecnológica de Pereira
El sustento de la modificación y adición fue el siguiente:
“1. Al pasar varios días desde el inicio del aislamiento, la situación económica de las familias
que se encuentran afectadas en el Departamento de Risaralda, se ha visto golpeada, razón
por la cual se está intensificando la entrega de asistencia humanitaria por parte del
Departamento a los diferentes grupos vulnerables, asistiendo a la zona rural. Igualmente se
están intensificando las acciones en migrantes, adultos mayores, niños, vendedores
ambulantes, comunidades indígenas y afro, por lo que se adquirieron 50.000 mercados que
junto con 15.000 más que fueron aprobados por el nivel nacional, necesitan ser entregados
en el lugar de aislamiento.
De igual forma se está entregando mayor cantidad de raciones alimenticias. Todas estas
entregas van acompañadas de las diferentes entidades de apoyo del Sistema
Departamental de Gestión del Riesgo y la logística está siendo coordinada por varias
dependencias de la Gobernación
Por este motivo, el sistema Departamental de Gestión del Riesgo ha evidenciado la

necesidad de adquirir el servicio de 15 camionetas más a las 25 contratadas inicialmente,
con el propósito de cubrir los 14 municipios del departamento.
2) Que, conforme a los valores contratados para el servicio, el PRECIO INDICATIVO:

CAMIONETA DOBLE CABINA DOBLE TRACCION CC. 2000 O MÁS. MODELO 2010 EN
ADELANTE: $5.500.000/MES, por lo cual el valor de 40 camionetas por un mes de servicio
es de DOSCIENTOS VEINTE MILLONES DE PESOS MCTE ($220.000.000) IVA
INCLUÍDO.
3) Por la necesidad de protección del personal médico en el Departamento durante la

situación de emergencia, se hace necesario garantizar el transporte de todas aquellas
personas que trabajan en el sector salud atendiendo la emergencia y por tal razón se hace
necesario y urgente, contar con un microbús que los transporte.
4) Actualmente está adelantando el proceso de licitación pública SA-LP-02-2020 cuyo objeto

es la “PRESTACION DE SERVICIOS DE TRANSPORTE CON CONDUCTOR PARA QUE
EL DESPACHO DEL GOBERNADOR Y LAS SECRETARÍAS EFECTÚEN SUS
ACTIVIDADES Y PARA LA EJECUCIÓN DE LOS DIFERENTES PROYECTOS DE
25
Para La Gente!
INVERSIÓN”, se cuenta con estudio de mercado en el que se estableció como precio de

referencia para un microbús, la suma de CINCO MILLONES NOVECIENTOS MIL PESOS
M.CTE. ($5.900.000) mensuales
Ejecución contrato
El contrato se suscribió por el término de un (01) mes contado desde la designación del
contratista fue el 20 de marzo de 2020
La designación del contratista se efectúo el 20 de marzo de 2020
El día 20 de abril de 2020 se suscribió prórroga del contrato 673 del 31 de marzo de 2020,
mediante el cual se contratan 15 camionetas, adicionales a las 25 contratadas inicialmente,
con el propósito de cubrir los 14 municipios del departamento, igualmente se contrató un
microbús con precio de cinco millones novecientos mil pesos ($5.900.000) mensuales, la
prórroga del contrato va desde el 21 del mes de abril y hasta el 20 de mayo de 2020
Verificados los soportes obrantes en el contrato remitido para su estudio y de las

publicaciones encontradas en el SIA Observa, solamente hay planillas que permitan
soportar la prestación del servicio de las 25 camionetas contratadas inicialmente, los
informes que se encuentran son los siguientes:
PLACA DIAS MUNICIPIO Conductor

SXE 762 02 al 30 Abril Pereira, Mistrató John Diego Delgado Ospina
TZY 661 02 al 30 Abril, 01-02 Mayo Belén de Umbría Rodrigo Diez
TFU 905 02 al 30 Abril La Celia, Pereira Gerardo Gómez
SPV 191 09 Abril al 04 Mayo Quincha Luis Fernando Henao
WHK 739 02 al 30 de Abril Guática, Pereira Albeiro Martínez
SOQ 946 05 de Abril al 01 de Mayo Pueblo Rico Edilberto Martínez
SXF 002 02 de Abril al 03 de Mayo Marsella Jorge Luis Prieto
STO 216 01 al 30 de Abril Balboa Orley de Jesús Bueno
En el expediente contractual hay un listado de placas de 25 vehículos y de las secretarías

a las que se destinaron y se presenta como soporte del primer pago por valor de ciento
cuarenta y seis millones novecientos cincuenta mil pesos ($146.950.000)
No hay soporte de planillas en el expediente contractual, ni publicado en el SIA Observa o

en SECOP que permitiera corroborar el cumplimiento correspondiente a la adición y
prórroga del contrato, cancelada mediante Orden de Pago No. 3576 del 5/06/2020 por valor
de doscientos veinticinco millones novecientos mil pesos ($225.900.000)
26
Para La Gente!
No obstante, en el derecho de contradicción se soporta la ejecución de la prórroga,

aportando las planillas, informando, que no corresponde a un procedimiento estándar de
verificación, sino a “un control que se implementó internamente por parte del supervisor, sin
significar esto, que hacen parte integral de los documentos requeridos como soportes de
pago”.
Al respecto se considera por el Ente de Control Fiscal, que el control ejercido por el
supervisor es realmente el idóneo para soportar el pago del contrato, pues permite efectuar
el seguimiento del cumplimiento del objeto contractual, tanto por parte del supervisor, como
de las entidades de control y las veedurías ciudadanas y no un único listado proveniente del
contratista informando las placas de los vehículos que prestaron el servicio.
Por tal razón se encuentra procedente incorporar el informe final un hallazgo administrativo
en los resultados del Objetivo específico No 2.
Examen Contrato 712 de abril 08 de 2020.
Contrato N° CPS No. 712 de 08 de abril de 2020 Urgencia Manifiesta
Prestación del servicios de vigilancia fija en las instalaciones de la antigua

Objeto clínica Saludcoop de la ciudad de Pereira con motivo de la emergencia
ocasionada por el COVID19
Decreto 389 de 16 de marzo de 2020, Por el cual se declara la emergencia
sanitaria en Risaralda
Ley 1523 de 2012. Por la cual se adopta la política nacional de gestión del
riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres y se dictan otras disposiciones.
Decreto Departamental No. 0391 del 16 de marzo de 2020, se declara

calamidad pública en el Departamento de Risaralda,
Modalidad de Decreto 404 de 20 de marzo de 2020, Por la cual se declara urgencia manifiesta
contratación en el departamento de Risaralda,
Ley 1150 de 2007 contratación directa establecida en el Literal a) numeral 4 del

artículo 2.
otras disposiciones generales sobre contratación pública,

Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública.
Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública
27
Para La Gente!
$113.433.225
Adiciones $0.00
Anticipo No se pactó anticipo
Plazo Tres (3) meses
Ampliación Plazo 0-0
Contratista Mauricio Cardona Jaramillo, CC 10.029.182. Nit 891.408256-4
Supervisor Francisco Luis Vásquez Quintero, CC 16.354.884
Fecha De Inicio Abril 15 de 2020
Fecha terminación Julio 14 de 2020
Acta de recibo Agosto 13 de 2020
Fecha de liquidación Agosto 13 de 2020
El 18 de marzo de 2020, se firma comodato entre SALUDCOOP EPS EN LIQUIDACIÓN y

el Gobernador del Departamento de Risaralda, dónde el COMODANTE entrega al
COMODATARIO y este recibe, a título de COMODATO un bien inmueble identificado con
No de matrícula inmobiliaria 290-56734, ubicado en la carrera 7 No 45-08 / 64 denominado
CLINICA PEREIRA
La empresa seguridad Nacional ofertó el siguiente servicio para custodiar el edificio en comodato
No SERVICIOS
1 1 puesto 24 horas de vigilancia y seguridad privada sin arma de lunes a domingo para
portería ingresos parqueadero sótano antigua Clínica Saludcoop
2 1 puesto 24 horas de vigilancia y seguridad privada sin arma de lunes a domingo para
área externa antigua Clínica Saludcoop
El contrato presentó la siguiente ejecución.
CONTRATO 712-2020 URGENCIA MANIFIESTA
VALOR CONTRATO $ 113.433.225,00 PERIODO FECHA

ACTA 1 $8.081.027,00 DEL 16 AL 30 DE ABRIL 16-06-2020
ACTA 2 $17.002.300,00 DEL 1 AL 31 DE MAYO 10-07-2020
ACTA 3 $17.002.300,00 DEL 1 AL 31 DE JUNIO 13-07-2020
ACTA 4 $7.934.407,00 DEL 1 AL 14 DE JULIO 13-08-2020
EJECUTADO $50.020.034,00
SALDO NO EJECUTADO $63.413.191,00
SUMAS IGUALES $113.433.225,00 $ 113.433.225,00
28
Para La Gente!
Se verifican los informes de ejecución de actividades, estando estos debidamente firmados

y validados por el supervisor del contrato, además se informa que el saldo no ejecutado por
valor de $63.413.191 fue liberado.
Examen contrato 794 de 2020
1. Análisis estudio previo.

Certificado de conveniencia, oportunidad y registro de actividades No BP – 1178.
PROYECTO
Mejoramiento en la capacidad de respuesta para
abordar los proyectos de la GRD: Conocimiento,
2016660000055
reducción y manejo de desastres en todo en
Fecha registro 28/07/2016 $526.364.000
Plan Risaralda Verde y Emprendedora 2016-2019
Línea
Capital Natural
estratégica
Programa No 29: Hacía una Risaralda Verde y
Programa
resiliente
Subprograma No 29.2: Proceso de manejo de
Subprograma
desastres.
PRODUCTO
Servicio de asistencia técnica en formulación de instrumentos de
planificación para la gestión del riesgo.
ACTIVIDAD
Adquisición de A H en caso de E Y/O D y elementos que soporten
preparativos y operaciones de E Y D . Apoyo logístico (Incluye pago
de arrendo, soportes hidrosanitarios y eléctricos incluido V. Y D.
Adquisición de insumos hospitalarios, médico quirúrgicos, $526.364.000
medicamentos, gasto fúnebre, recuperación y rehabilitación de Viv
líneas vitales e infr OP mant y sostenibilidad del SDGR- Centro de
reservas y respuesta inmediata
El día 03 de junio de 2020 fecha de fijación se hace convocatoria a veedurías No -1.01.3746

para el proceso de “Contrato de suministro de asistencia alimentaria (mercados), para dar
continuidad a la implementación del Plan de Contingencia Covid-9, para familias vulnerables
por la pandemia en el Departamento de Risaralda. Desfijación el 31 de diciembre de 2020.
Para este proceso se expidió el 03 de junio de 2020 el certificado de disponibilidad

presupuestal No 1003 por valor de $526.364.000
29
Para La Gente!
Manejo de
Rubro 2339290201 $526.364.000
desastres
Centro de costos 0301 Despacho Gobernador
Fondo 21 Donaciones COVID-19
Mejoramiento de la capacidad de respuesta para
abordar los proyectos de la GRD: Conocimiento,
Proyecto 2016660000055
reducción y manejo de desastres en todo el
Departamento de Risaralda.
Análisis del sector
El Departamento ha adquirido mercados para familias afectadas por el COVID-19, sin

embargo, dicha actividad se ha realizado a través del contrato 0660 de 2020 celebrado con
la Cruz Roja Risaralda, cuyo objeto es: Operar técnica, asistencial y logísticamente todas
las acciones encaminadas a la implementación del Plan de Contingencia para la contención
y mitigación del Covid-19 en el Departamento e Risaralda, y en los diferentes sectores
afectados”. Dicho contrato fue suscrito con el fin de permitiera realizar las actividades que
fueran requeridas, para atender las crisis ocasionada por esta pandemia, permitiendo al
departamento tener la capacidad de respuesta necesaria para controlar los efectos de la
pandemia y del aislamiento, de una manera que otorgara al territorio cumplir con las
directrices del gobierno nacional, y minimizar o retrasar a curva de crecimiento del contagio.
Es or esto, que este contrato, no fue solo para asistencia alimentaria, tiene actividades
generales que permiten atender todos los sectores afectados o que se pudieran ver
afectados, e igualmente se cuenta con el acompañamiento del contratista para la
administración de los recursos, y para apoyar la operación de las diferentes actividades
humanitarias, que se desplegaban del contrato. Otro aspecto a tener en cuenta en relación
a este contrato, es que tiene designación de contratista de fecha 20 de marzo de 2020, es
decir, un día después que el departamento realizara la declaratoria de urgencia manifiesta,
por lo que fue concebido para que fuera ejecutado como una bolsa de monto agotable que
permitiera ir realizando la inversión en las actividades que se fueran requiriendo de acuerdo
al comportamiento de la pandemia, dado que por las características de este evento, no se
podía tener certeza del comportamiento del virus , siendo muy alta la incertidumbre, frente
a la situación a la que podía llegar el departamento a causa de esta pandemia, no solo en
la afectación de la salud, sino en la grave situación económica a la que se podían ver
avocadas las familias afectadas.
La organización de las naciones Unidas para la alimentación y la agricultura FAO, indicó en

Comunicado de prensa del 17 de marzo de 2020, Santiago de Chile que: “La suspensión de
los programas de alimentación supondrá un desafío para garantizar la seguridad alimentaria
y el estado nutricional de muchos niños y niñas, especialmente de los grupos más
vulnerables de la población. Asegurar una alimentación suficiente, diversa y nutritiva
30
Para La Gente!
contribuye a fortalecer el sistema inmunológico de las personas e incrementa sus

capacidades de enfrentar enfermedades.
De igual manera la FAO recomienda para minimizar el impacto sobre la seguridad

alimentaria y nutrición tomar todas las precauciones para evitar la transmisión del virus
COVID-19 y entre otras menciona las siguientes:
• Distribución de alimentos a las familias con mayor vulnerabilidad.

• Incrementar la asignación económica de los programas de protección social (como los
de transferencias de ingresos) en un monto correspondiente al costo de las raciones de
alimentos entregadas por los programas de alimentación escolar.
• Entrega de raciones de alimentos de emergencia a nivel de las comunidades y territorios
más vulnerables en coordinación con organismos autorizados del Gobierno.
Con el fin de dar respuesta a esta problemáticas y a otras identificadas, la Gobernación de

Risaralda se encuentra implementando entre otras la Estrategia Risaralda Sin Hambre, la
cual está dirigida a los hogares de familias altamente vulnerables puesto que al no percibir
ningún ingreso por causa de las medidas sanitarias y de asilamiento los lleva a ellos y a sus
grupos familiares a sufrir privaciones que afectan notoriamente su calidad de vida y los lleva
entre muchas otras situaciones a un alto grado de vulnerabilidad alimentaria y nutricional
afectando con ellos su salud y convirtiéndolos en personas potenciales de adquirir contagio;
esta situación afecta a familias compuestas por adultos mayores, jóvenes, personas con
discapacidad, niños, niñas y adolescentes, mujeres cabeza de hogar, adultos jóvenes y
migrantes y retornados; un alto porcentaje de los jefes de hogar de estas familias se dedican
al comercio informal, ventas ambulantes, trabajadores del agro, conductores de servicio
público o son empleados al diario lo que significa que se les paga por labor desarrollada.
En virtud de la ejecución de las estrategia se implementan diferentes modalidades de

atención alimentaria entre las que se encuentran los mercados sociales; dentro de la cual
se desarrolló entre el 01 al 03 de mayo una campaña denominada gran jornada de donación
“Risaralda sin Hambre” con el objetivo de recaudar 30.000 mercados, para igual número de
familias vulnerables del departamento; esta iniciativa promovida por el Gobernador y
respaldada por el Grupo éxito, buscó apelar al sentido solidario y cívico de los
Risaraldenses, para que con una donación de $30.000, se beneficiara a una familia con un
mercado básico, cuya finalidad de acuerdo a lo expresado a lo expresado por el gobernador
es de preservar la vida, pero también garantizar que haya calidad en la misma, lo que implica
tener estrategias como “Risaralda sin Hambre”, para tenderle la mano a miles de familias
que viven del día a día y que hoy no tienen alimento en sus hogares por estar atendiendo
el asilamiento preventivo obligatorio, que impacta la actividad económica y productiva del
Departamento.
31
Para La Gente!
En esta jornada se logró recaudar la suma de $526.364.000 en dinero depositados en las

cuentas designadas por el Departamento para este recaudo1.
Para establecer el contenido del paquete alimentario (mercado social) se toma como base
el concepto técnico realizado por el ingeniero de alimentos de la Secretaria de Desarrollo
Social que manifiesta:
“La alimentación es un proceso voluntario, educable, condicionado por factores sociales,

económicos, culturales entre otros, además de ser mediado por un sistema complejo de
actitudes, presupuesto, religión, tabúes e ideas relativas frente a los alimentos, de esta
forma son múltiples los factores que determinan el comportamiento alimentario de las
personas, dentro de los acules se destacan la regularidad en los ingresos, disponibilidad de
alimentos, el acceso a los lugares de expendio, los medios de manipulación, conservación
de los alimentos, educación y orientación nutricional suministrada por diversos medio de
comunicación entre otros.
Se ha observado que factores como estos presentes en la sociedad Risaraldenses han

conllevado a que en algunos hogares padezcan de inseguridad alimentaria en el marco de
la emergencia sanitaria causada por el Covid-19, por lo anterior la Gobernación de Risaralda
ha diseñado estrategias y estimado esfuerzos económicos para la adquisición de paquetes
alimentarios (mercados) para contribuir con el acceso a los alimentos de la población más
vulnerable y con ello ayudar a mantener un óptimo estado de salud de sus habitantes”
Determinación técnica de elección del paquete alimentario de la gran jornada de donación

Campaña Risaralda sin Hambre
El paquete alimentario está compuesto por diferentes alimentos para preparar basada en
patrones de consumo y hábitos alimentarios de las familias Risaraldenses, en el cual se
encuentran productos como: arroz, pasta, harina de maíz, leguminosas, aceite y proteínas
de origen vegetal.
Paquete alimentario requerido

Gobernación de Risaralda
GRUPO PRODUCTO CANTIDAD CONTENIDO GRAMOS/cc
Proteico Frijol 1 500
Pastas 1 250
Cereal Harina de maíz 1 500
Arroz 2 500
Aceite vegetal 1 500
Energético Café molido 1 125
Panela 2 500
1
Es de aclarar que los ingresos del Fondo 21 donaciones Covid-19 son por la suma de Quinientos Veintiún Millones Trescientos
Cincuenta y Cuatro Mil Setenta y Cinco Pesos M/Cte. (521.354.075,00).
32
Para La Gente!
Azúcar 1 1000
Chocolate 1 125
Complementario Sal 1 1000
El paquete alimenticio fue analizado nutricionalmente acorde a los parámetros establecidos

por la Resolución 3803 de 2016, Guías alimentarias para la población Colombiana “Gabas”
Tabla de composición de Alimentos Colombianos y la Guía Técnica del Componente de la
Alimentación y Nutrición para los programas y proyectos del ICBF; en tal sentido teniendo
en cuenta las proporciones medidas requeridas para una ingesta mínima diaria de 2400
Kcal según grupo poblacional con un promedio de actividad moderada , con estos alimentos
se podrán realizar preparaciones que permiten suplir como mínimo un 35% de los
requerimientos calóricos diarios en un tiempo de comida. Anexos Resolución 003803 de 22
de agosto de 2016.
El contrato celebrado se encontró dentro del Plan de Acción del Despacho del Gobernador
y dentro del plan de compras actualizado mediante Resolución No 873 del 3 de junio de
2020.
Obligaciones del contratista
✓ Suministrar los mercados con las especificaciones técnicas de elementos requeridos,

como cantidades y unidades establecidas por el Departamento.
✓ Realizar la entrega de 20.176 mercados con un valor unitario incluido IVA de $25.408,
al punto de acopio que indique la Gobernación de Risaralda a través del Supervisor.
✓ Los mercados deberán contener los productos debidamente empacados y sellados.
✓ Los productos pueden variar en la presentación por gramaje, pero se debe garantizar la
totalidad del mismo, es decir, un kilo de un producto puede presentarse en dos productos
de una libra cada uno.
✓ Los mercados deberán ser empacados en bolsa transparente, antes de ser entregados
a la Coordinación Departamental de Gestión del Riesgo.
✓ Garantizar que los alimentos cuenten con fechas de vencimiento visibles y que no
existan alimentos vencidos o en mal estado.
✓ Contar con la disponibilidad permanente de la totalidad de alimentos y elementos
requeridos en perfecto estado y aptos para el uso consumo.
✓ En caso de algún tipo de daño o deficiencia de algún producto se deberá reponer el
elemento dentro de las 24 horas de haberse informado por el supervisor.
✓ Entregar los mercados única y exclusivamente a previa solicitud del supervisor.
El artículo 66 de la Ley 1523 de 2012 establece dentro del régimen especial de situaciones de desastre
y calamidad pública. Medidas especiales de Calamidad Pública. “Salvo lo dispuesto para los contratos
de empréstito interno y externo, los contratos que celebre la sociedad fiduciaria para la ejecución de los
bienes, derechos e intereses del Fondo Nacional de Gestión del Riesgo o los celebrados por las
33
Para La Gente!
entidades ejecutoras que reciban recursos provenientes de este fondo o los celebrados por las entidades
territoriales y sus fondos de gestión del riesgo, relacionados directamente con las actividades de
respuesta, de rehabilitación y reconstrucción de las zonas declaradas en situación de desastre o
calamidad pública, se someterán a los requisitos y formalidades que exige la ley para la contratación
entre particulares, con sujeción al régimen especial dispuesto en el artículo 13 de la Ley 1150 de 2007,
y podrán contemplar cláusulas excepcionales de conformidad con lo dispuesto en los artículos 14 a 18
de la Ley 80 de 1993.”
El Departamento declaró la Calamidad Pública mediante Decreto 0391 de marzo 16 de 2020

previo Consejo Departamental de Gestión del Riesgo, así mismo se formuló su Plan de
Acción, dónde se encuentra la línea de Asistencia Humanitaria a la atención de la
emergencia Covid-19
Se solicitan cotizaciones a éxito, Makro, Olímpica y Jumbo. Dos de estos almacenes de

cadena se encuentran inscritos en la Tienda Virtual de Estado Colombiano, siendo estos,
Makro y Éxito
SUPERMERCADO VALOR MERCADO

Makro $25.408
Jumbo No cotizó
Olímpica No cotizó
El Éxito $27.386
Para corroborar las ofertas presentadas se realizaron compras en supermercados del

municipio de Pereira y Dosquebradas.
Se tuvo en cuenta:
• Los costos de los mercados no incluyen bolsa.
• El costo de los mercados no incluye traslado al sitio
• Estos mercados se compraron de manera directa y particular, no cuentan con las
mismas condiciones de venta a una entidad del estado.
SUPERMERCADO VALOR MERCADO

Merca más $27.800
El Arriero $29.250
S Super inter $28.380
Aspectos propuesta MAKRO
1. Makro presentará la factura con la entrega de los mercados a nombre de la Gobernación

de Risaralda.
34
Para La Gente!
2. Se despacharán los mercados, 8 días después de la firma del contrato.

3. En caso de encontrarse algún tipo de inconsistencia en la factura, la Gobernación de
Risaralda informará a Makro para su aclaración y/o corrección sin que esto retrase el pago
dentro del término pactado.
4. La mercancía se entregará en un único punto en la ciudad de Pereira indicado por la
Gobernación de Risaralda, a las personas autorizada para recibir dicho despacho.
Finalmente, la propuesta más favorable fue la de Makro, $1,978 pesos más económica que
la de El Éxito por valor de $25.408 sin cobrar la bolsa, para un presupuesto de $526.352.128
El contrato 794 de 2020 tuvo los siguientes datos.
Contrato N° 794 de 2020

Contrato de suministro asistencia alimentaria (mercados) para dar continuidad
Objeto a la implementación del plan de contingencia Covid-19 para familias
vulnerables por la pandemia en el Departamento de Risaralda.
Conforme a la naturaleza y cuantía del contrato el proceso de selección se dio
Modalidad de
bajo la modalidad de contratación directa, contrato de suministro. Artículo 66
contratación
Ley 1523 de 2012
Adiciones No hubo
Anticipo No hubo
Plazo 16 días calendario en la bodega Matecaña la Romelia el Pollo
Contratista Makro Supermayorista SAS
Supervisor Diana Carolina Ramírez Laverde
Fecha De Inicio Junio 10 de 2020
Fecha Liquidación -
Donaciones
Se consulta la Tesorería Departamental sobre los recursos para la ejecución de este

contrato allegando la siguiente información sobre donaciones.
NRO_COMPR
NOMBRERUBR
RUBRO OBANTEPPT RECURSO VALOR FECHA CONCEPTO
O
AL
30/06/202 Consignación del 11 de junio del
110107030501 Donaciones 13510 21
80,000.00 0 2020 Reintegro donaciones d
110107030501 Donaciones 13514 21
150,000.00 0 2020 reintegro donaciones d
35
Para La Gente!
NRO_COMPR
NOMBRERUBR
O
AL
110107030501 Donaciones 13516 21
110107030501 Donaciones 13518 21
110107030501 Donaciones 13519 21
110107030501 Donaciones 13521 21
110107030501 Donaciones 13523 21
110107030501 Donaciones 13525 21
110107030501 Donaciones 13528 21
110107030501 Donaciones 13529 21
30/06/202 Consignacion del 08 de junio del
110107030501 Donaciones 13568 21
50,000.00 0 2020
14/07/202 CONSIGNACION OP 4146
110107030501 Donaciones 13581 21
60,000.00 0 PLANILLA DEL 25/06/2020
14/07/202 CONSIGNACIÓN OP 4087
110107030501 Donaciones 13582 21
50,000.00 0 PLANILLA DEL 25 JUNIO 2020
110107030501 Donaciones 13583 21
110107030501 Donaciones 13584 21
110107030501 Donaciones 13585 21
110107030501 Donaciones 13586 21
110107030501 Donaciones 13587 21
110107030501 Donaciones 13588 21
110107030501 Donaciones 13589 21
90,000.00 0 PLANILLA DEL 02 JULIO 2020
110107030501 Donaciones 13590 21
110107030501 Donaciones 13591 21
110107030501 Donaciones 13592 21
110107030501 Donaciones 13593 21
110107030501 Donaciones 13594 21
110107030501 Donaciones 13595 21
110107030501 Donaciones 13596 21
110107030501 Donaciones 13597 21
110107030501 Donaciones 13598 21
110107030501 Donaciones 13599 21
16/07/202 Descuentos de nómina 3 de julio
110107030501 Donaciones 13666 21
30,000.00 0 2020
36
Para La Gente!
NRO_COMPR
NOMBRERUBR
O
AL
110107030501 Donaciones 13667 21
45,000.00 0 2020
110107030501 Donaciones 13668 21
30,000.00 0 2020
110107030501 Donaciones 13669 21
225,000.00 0 2020
22/07/202 Descuento de nomina del 3 de julio
110107030501 Donaciones 13795 21
30,000.00 0 2020
110107030501 Donaciones 13796 21
10,000.00 0 2020
110107030501 Donaciones 13797 21
30,000.00 0 2020
110107030501 Donaciones 13798 21
15,000.00 0 2020
22/07/202
110107030501 Donaciones 13799 21 Descuento de nómina junio 2020
30,000.00 0
22/07/202 Descuento de nómina junio,
110107030501 Donaciones 13800 21
100,000.00 0 consignación del 2 julio 2020
110107030501 Donaciones 13801 21
110107030501 Donaciones 13802 21
110107030501 Donaciones 13803 21
110107030501 Donaciones 13804 21
110107030501 Donaciones 13805 21
50,000.00 0 consignación del 3 de julio 2020
110107030501 Donaciones 13806 21
110107030501 Donaciones 13807 21
110107030501 Donaciones 13808 21
110107030501 Donaciones 13809 21
110107030501 Donaciones 13810 21
110107030501 Donaciones 13811 21
110107030501 Donaciones 13812 21
110107030501 Donaciones 13813 21
110107030501 Donaciones 13814 21
110107030501 Donaciones 13815 21
110107030501 Donaciones 13816 21
110107030501 Donaciones 13817 21
110107030501 Donaciones 13818 21
110107030501 Donaciones 13819 21
110107030501 Donaciones 13820 21
37
Para La Gente!
NRO_COMPR
NOMBRERUBR
O
AL
110107030501 Donaciones 13821 21
110107030501 Donaciones 13822 21
110107030501 Donaciones 13823 21
110107030501 Donaciones 13824 21
110107030501 Donaciones 13825 21
110107030501 Donaciones 13826 21
110107030501 Donaciones 13827 21
110107030501 Donaciones 13828 21
110107030501 Donaciones 13829 21
110107030501 Donaciones 13830 21
110107030501 Donaciones 13831 21
110107030501 Donaciones 13832 21
110107030501 Donaciones 13833 21
110107030501 Donaciones 13834 21
110107030501 Donaciones 13835 21
110107030501 Donaciones 13836 21
110107030501 Donaciones 13837 21
110107030501 Donaciones 13838 21
110107030501 Donaciones 13839 21
110107030501 Donaciones 13840 21
110107030501 Donaciones 13841 21
110107030501 Donaciones 13842 21
110107030501 Donaciones 13843 21
110107030501 Donaciones 13844 21
110107030501 Donaciones 13845 21
110107030501 Donaciones 13846 21
110107030501 Donaciones 13847 21
110107030501 Donaciones 13848 21
110107030501 Donaciones 13849 21
38
Para La Gente!
NRO_COMPR
NOMBRERUBR
O
AL
110107030501 Donaciones 13850 21
110107030501 Donaciones 13851 21
110107030501 Donaciones 13852 21
110107030501 Donaciones 13853 21
110107030501 Donaciones 13854 21
110107030501 Donaciones 13855 21
110107030501 Donaciones 13856 21
110107030501 Donaciones 13857 21
110107030501 Donaciones 13858 21
110107030501 Donaciones 13859 21
110107030501 Donaciones 13860 21
31/07/202 Consignaciones de julio del 2020
110107030501 Donaciones 14048 21
30,000.00 0 reintegro descuentos nomina
110107030501 Donaciones 14049 21
110107030501 Donaciones 14050 21
110107030501 Donaciones 14052 21
110107030501 Donaciones 14053 21
110107030501 Donaciones 14055 21
110107030501 Donaciones 14056 21
110107030501 Donaciones 14061 21
110107030501 Donaciones 14063 21
14/08/202 Consignación del 06 de agosto del
110107030501 Donaciones 14281 21
10,000,000.00 0 2020 donación covid-19
18/08/202 Consignación del 30 de abril del
110107030501 Donaciones 14355 21
1,000.00 0 2020 según conciliación b
Consignación del 31 DE MAYO
18/08/202
110107030501 Donaciones 14766 21 DEL 2020-MARIA IRMA
150,000.00 0
CARDONA
110107030501 Donaciones 14767 21
110107030501 Donaciones 14768 21
110107030501 Donaciones 14769 21
110107030501 Donaciones 14770 21
110107030501 Donaciones 14771 21
31/08/202 Consignaciones del 03-06- y 31 de
110107030501 Donaciones 14772 21
5,000.00 0 julio $ 205.000 menos n
39
Para La Gente!
NRO_COMPR
NOMBRERUBR
O
AL
110107030501 Donaciones 14858 21
60,000.00 0 2020
110107030501 Donaciones 14859 21
150,000.00 0 2020
16/09/202 Consignación del 19 de agosto
110107030501 Donaciones 14860 21
30,000.00 0 descuento de nomina educación
30/09/202 Consignación del 08 de septiembre
110107030501 Donaciones 15712 21
30,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15713 21
60,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15715 21
30,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15716 21
60,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15719 21
30,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15720 21
30,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15721 21
60,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15722 21
30,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15723 21
30,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15724 21
30,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15725 21
30,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15726 21
30,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15727 21
30,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15728 21
30,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15729 21
60,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15730 21
30,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15731 21
60,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15732 21
60,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15733 21
30,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15734 21
90,000.00 0 del 2020.
110107030501 Donaciones 15735 21
30,000.00 0 del 2020.
30/10/202 Consignación del 08 de octubre del
110107030501 Donaciones 16896 21
90,000.00 0 2020 reintegro deducciones
110107030501 Donaciones 16897 21
110107030501 Donaciones 16898 21
110107030501 Donaciones 16863 21
30,000.00 0 2020.
31/10/202 Dos consignaciones del 08 de
110107030501 Donaciones 16864 21
30,000.00 0 octubre del 2020. $20.604 + $9.
40
Para La Gente!
NRO_COMPR
NOMBRERUBR
O
AL
110107030501 Donaciones 16865 21
90,000.00 0 2020.
110107030501 Donaciones 16866 21
30,000.00 0 2020.
110107030501 Donaciones 16867 21
60,000.00 0 2020.
110107030501 Donaciones 16868 21
60,000.00 0 2020.
110107030501 Donaciones 16869 21
30,000.00 0 2020.
110107030501 Donaciones 16870 21
30,000.00 0 2020.
110107030501 Donaciones 16871 21
90,000.00 0 2020.
30/11/202 Consignación OP 12033 planilla del
110107030501 Donaciones 18428 21
60,000.00 0 11 de noviembre del 2020.
110107030402 Rendimientos - 29/05/202 Rendimientos financieros meses de
12501 321
20 Donaciones 9,789.00 0 abril $ 369.46 y mayo $ 9.

12745 321
20 Donaciones 77,049.00 0 abril y mayo-2020

13004 321
20 Donaciones 116,065.00 0 abril y mayo del 2020

13289 321
20 Donaciones 23,029.00 0 baril $ 54.32 + mayo $ 22.
110107030402 Rendimientos - 30/06/202 Rendimientos financieros mes de

13557 321
20 Donaciones 12,414.00 0 junio del 2020

13567 321
110107030402 Rendimientos - 24/07/202 Rendimientos financieros a fecha

13861 321
20 Donaciones 8,470.00 0 23 de julio del 2020 $ 9.7
110107030402 Rendimientos - 28/07/202 Rendimientos financieros

14004 321
20 Donaciones 38,888.00 0 generados del 1 al 28 Julio del 202

14015 321

14119 321
20 Donaciones 10,569.00 0 julio del 2020

14755 321 715.00
20 Donaciones 0 agosto del 2020
110107030402 Rendimientos - 30/09/202 Ajuste a rendimientos financieros

15313 321
20 Donaciones 1,261.00 0 mes de julio-2020
110107030402 Rendimientos - 30/09/202 Rendimientos financieros del mes

15342 321 832.00
20 Donaciones 0 de septiembre del 2020.
110107030402 Rendimientos - 30/09/202 Ajuste rendimientos financieros

15361 321
20 Donaciones 5,096.00 0 mes de julio-2020

16927 321 935.00
20 Donaciones 0 octubre del 2020.
41
Para La Gente!
NRO_COMPR
NOMBRERUBR
O
AL
19706 321 936.00
20 Donaciones 0 noviembre del 2020

21367 321 973.00
20 Donaciones 0 diciembre 2020
SEGUN OFICIO 10193 DEL 30-06-
2020 SE HACE EL PRESENTE
AJUSTE YA QUE POR ERROR DE
PARAMETRIZACION DE
INGRESOS SE AFECTO EL
30/06/202 RECURSO 46 SIENDO LO
110107030501 Donaciones 62 21
499,198,533.00 0 CORRECTO EL RECURSO 21 -
SE HACE EL RECONOCIMIENTO
DE LA DISTRIBUCION DEL
IMPUESTO DE REGISTRO
TRASLADO DE LA FUENTE 01 A
LA FUENTE 20
SEGUN OFICIO 12070 DEL 30-07-
2020 FIRMADO POR LA
TESORERA GENERAL DEL DPTO
- 31/07/202 - SE HACE EL PRESENTE
110107030501 Donaciones 96 21
90,000.00 0 AJUSTE POR ERROR DE DOBLE
REGISTRO EN NOTA CREDITO
NO. 3822 Y 4049 DEL 19 Y 24 DE
JUNIO DE 2020
521,354,075.00
Fuente: Tesorería Departamental
Se solicitó a la Secretaría de Hacienda el discriminado de las donaciones por valor de

$499.198.533, aportando el correspondiente archivo que hace parte de los papeles de
trabajo, con la siguiente observación.
“Dando respuesta a su requerimiento, me permito remitir archivo Excel, generado desde el

software financiero del Departamento, con la relación de Donaciones que fueron registradas
inicialmente con el recurso 46 y posteriormente se realizó el traslado a recurso 21”.
Se relaciona a continuación dos (2) resúmenes, uno de la cantidad de donaciones por

fechas y otro con la cantidad de recursos donados tanto por personal de funcionarios y
contratistas como por público en general.
FECHA TOTAL
30 de abril de 2020 $36.782.500
11 de mayo de 2020 $21.400.000
13 de mayo de 2020 $34.740.000
14 de mayo de 2020 $99.919.000
15 de mayo de 2020 $16.310.000
18 de mayo de 2020 $31.200.000
42
Para La Gente!
19 de mayo de 2020 $70.763.000

20 de mayo de 2020 $70.730.000
21 de mayo de 2020 $8.685.000
26 de mayo de 2020 $4.690.000
27 de mayo de 2020 $21.934.485
28 de mayo de 2020 $2.265.000
29 de mayo de 2020 $6.640.000
12 de junio de 2020 $13.880.000
16 de junio de 2020 $18.885.050
19 de junio de 2020 $190.000
23 de junio de 2020 $9.364.000
24 de junio de 2020 $24.090.000
25 de junio de 2020 $5.296.498
26 de junio de 2020 $1.495.000
Total general $499.259.533
DESCRIPCION TOTAL
GOB - DONACIONES COVID-19 $458.064.533
RISARALDA SIN HAMBRE DONACIONES FUNCIONARIOS Y CONTRATISTAS $41.195.000
Total general $499.259.533
Oferta Makro paquete alimentario
VALOR
ARTÍCULO PESO (gr) CANTIDAD MARCA VALOR UNIDAD
TOTAL
Fríjol 500 1 Su despensa/myc $4,104 $4,104
Pastas 250 1 La nieve/Santali/myc $1,103 $1,103
Harina maíz 500 1 Arepa arepa $1,541 $1,541
Arroz 500 2 Diana/Roa $1,833 $3,666
Aceite vegetal 500 1 Country Ranch $3,031 $3,031
Café molido 125 1 Bastilla Campo $1,543 $1,543

Panela 500 2 N.A. $2,102 $4,204
Azúcar 1000 1 Cabaña/myc $3,082 $3,082
Chocolate 125 1 Tesalia/Cruz $2,016 $2,016
Sal 1000 1 Myc/Misal $1,118 $1,118
Total $25,408
Nota: Incluye IVA, estampillas, armado y flete. Incluye doble bolsa con Logo Gobernación Risaralda
43
Para La Gente!
Para este proceso se expidió la siguiente póliza:
Seguros Mundial No NB-100131200 Expedida: 10-06-2020

SUMAS
AMPARO
DESDE HASTA ASEGURADAS
NIT: 860.037.013-6
Cumplimiento 10-06-2020 09-02-2021 $105.270.425,60
Calidad de os elementos 10-06-2020 09-07-2021 $105.270.425,60
Se firmó acta de inicio el 10 de junio de 2020 con las siguientes observaciones.
✓ Suministra los mercados con las especificaciones técnicas, de elementos requeridos,

como cantidades y unidades establecidas por el Departamento.
✓ Realizar la entrega de 20.716 mercados con un valor unitario incluido IVA de $25.408,
al punto de acopio que indique la Gobernación de Risaralda a través del supervisor
✓ Cada mercado estará compuesto por: Frijoles x 500 gr (1), Pastas x 250 gr (1) harina de
maíz x 500 gr (1), Arroz x 500 gr (2), Aceite Vegetal x 500 gr (1), Café Molido x 125 gr
(1), Panela x 500 gr (2), Azúcar x 1000 gr (1), Chocolate x 135 gr (1), Sal x 1000 gr (1)
✓ Los mercados deberán contener los productos debidamente empacados y sellados.
✓ Los productos pueden variar en la presentación por gramaje, pero se debe garantizar la
totalidad del mismo, es decir, un kilo de un producto puede presentarse en dos productos
de una libra cada uno.
✓ Los mercados deberán ser empacados en bolsa transparente, antes de ser entregados
a la coordinación Departamental del Gestión del Riesgo.
✓ Garantizar que los alimentos cuenten con fecha de vencimientos visibles, y que no
existan alimentos cencidos o en mal estado.
✓ Tener la certeza de contar con la disponibilidad permanente de la totalidad de alimentos
y elementos requeridos en perfecto estado y aptos para el uso consumo.
✓ En caso de algún tipo de daño se deberá reponer el elemento dentro de las 24 horas de
haberse informado por el supervisor.
✓ Entregar los mercados única y exclusivamente a previa solicitud del supervisor.
ENTREGAS ACTA 1
No FECHA CANTIDAD MERCADOS VALOR
07FD537573 11/6/2020 499 $12,678,592

07FD537601 16/6/2020 1000 $25,408,000
07FD537614 17/6/2020 1000 $25,408,000
07FD537618 17/6/2020 1000 $25,408,000
07FD537619 18/6/2020 800 $20,326,400
07FD537621 18/6/2020 900 $22,867,200
44
Para La Gente!
ENTREGAS ACTA 1
07FD537620 18/6/2020 800 $20,326,400

07FD537622 18/6/2020 900 $22,867,200
07FD537626 19/6/2020 900 $22,867,200
07FD537634 19/6/2020 1100 $27,948,800
07FD537633 19/6/2020 1101 $27,974,208
07FD537659 24/6/2020 358 $9,096,064
$263,176,064
ENTREGAS ACTA 2
07FD537653 23/06/2020 1200 $30,489,600

07FD537654 23/06/2020 1400 $35,571,200
07FD537660 24/06/2020 1200 $30,489,600
07FD537661 24/06/2020 1000 $25,408,000
07FD537662 24/06/2020 1000 $25,408,000
07FD537663 24/06/2020 1000 $25,408,000
07FD537664 24/06/2020 1000 $25,408,000
07FD537665 24/06/2020 1200 $30,489,600
07FD537666 24/06/2020 1200 $30,489,600
07FD537667 24/06/2020 158 $4,014,464
$263,176,064
Informes de supervisión julio 2 de 2020.
“El contratista cumplió con la entrega de la totalidad de los mercados 20.716, la supervisión
realizó varios muestreos durante las entregas del contratista para constatar que los
productos correspondieran a los que se habían pactado en el contrato, cumpliéndose con
lo estipulado, incluso con o valor agregado el contratista entregó medía libra más de
chocolate, es decir 250 gramos. La presentación de la panela se evidenciaba en dos
presentaciones, dos panelas de 500 gramos cada una, o cuatro panelas de dos cuerpos
para un total de 1000 gramos, cumpliéndose con el peso”
El total de las ayudas entregadas fue el siguiente:
45
Para La Gente!
MUNICIPIO MERCADOS EVIDENCIAS

Tomo 5/12, 6/12 firmas de quien recibe, dirección, teléfono y
Mistrató 5104
cantidad
Tomo 6/12, 7/12, 8/12, 9/12 firmas de quien recibe, dirección,
Pereira 3902
teléfono y cantidad
Tomo 9/12, 10/12, 11/12 firmas de quien recibe, dirección,
Pueblo Rico 3517
teléfono y cantidad
Tomo 3/12 firmas de quien recibe, dirección, teléfono y
Dosquebradas 1538
cantidad
Tomo 11/12, 12/12 firmas de quien recibe, dirección, teléfono
Santa Rosa 1427
y cantidad
Guática 911
cantidad
Marsella 822
cantidad
Quinchía 668
cantidad
Santuario 636
cantidad
Balboa 620
cantidad
La Celia 605
cantidad
Tomo 2/12 y 3/12 firmas de quien recibe, dirección, teléfono y
Apia 600
cantidad
La Virginia 270
cantidad
Belén de Umbría 96
cantidad
TOTAL 20716
El equipo auditor realiza llamadas a los beneficiarios, con el fin de verificar entrega de los
mercados, tomando de manera aleatoria del expediente los beneficiarios que a continuación
se describen y su respuesta.
ENTREGA DE MERCADOS DE LA GOBERNACION VIGENCIA 2020
RECIBIO
MUNICIPIO NOMBRE CÉDULA OBSSERVACIONES
SI/NO
La Celia José Luis Acevedo Gallego 4590101 SI La Gobernación lo entregó
La Celia Arvey Angulo Mejía 18604754 SI
La Celia María Orlinde Guevara 25201452 SI Si lo recibió
46
Para La Gente!
RECIBIO
SI/NO
Escuela la Celia, les dieron 1
La Celia José Alirio Sánchez Restrepo 25201452 SI
kilo de carne
Manuel Ascencio Guerrero Escuela la Celia, les dieron 1
La Celia 10505894 SI
Castañeda kilo de carne
La Celia Brocardo Antonio Osorio Maya 4590345 SI Escuela Atanasio Girardot
La Celia Sherley Blandón Bedoya 1086278 SI Escuela María Auxiliadora

Olga Regina Sánchez
La Celia 43285389 SI
Velásquez
La Celia Marleny Tabarez 25202087 SI
La Celia Miguel Ángel Bermúdez 18603822 SI
La Celia Gladys Orozco González 66724098 SI
La Celia María Ayde de los Ríos 29464695 SI
La Celia María de la Cruz Oquendo 25201735 SI
La Celia Paola Andrea Osorio 1086278542 No contesta
María Libia Degamo
La Celia 1112932361 Teléfono no existe
Guasiruma
La Celia Ana Ligia Torres Álvarez 43775634 SI
La Celia Ana Elcy Cardona 43441018 SI
La Celia Alba Lucia Aguirre de H. 25200872 SI
La Celia Ader Alberto Ramírez 1115084092 SI
La Celia Yeici Yarlen Cañaveral Osorio 1086278894 SI
RECIBIO
SI/NO
Marsella Jairo Arteaga Gutiérrez 7548361 Correo de voz
Marsella Jenifer Restrepo 24766739 SI Reunión en Coliseo
Marsella Jessica Alexandra Marulanda 1089748553 Correo de voz
Marsella Jesús Antonio Bedoya Álzate 18517159 SI Mercado si carne no
Marsella José Jeiron Yepes Loaiza 4469725 SI Mercado si carne si
Marsella Jhon Fredy Salazar Becerra 16075731 SI Mercado si carne no
Marsella Jhon Jairo Palacio Aranzazu 9817657 SI Mercado si carne si
47
Para La Gente!
Marsella Jorge Carvajal 4574607 SI Mercado si carne no

Marsella Jorge Iván Echeverri Echeverri 9816641 SI
José Ancizar Gutiérrez
Marsella 4451398 SI Mercado si carne no
Echeverry
Marsella José Aníbal Duque Duque 70695951 SI Mercado si carne no
Marsella Luis Fernando Vargas Giraldo 1088275006 SI Mercado si carne si
Marsella Luz Marina Castaño Henao 24765123 SI Mercado si carne si
Marsella Lucia Ceballos 24765772 SI Mercado si carne no
Marsella Luis Eduardo Henao Henao 94250743 SI
Marsella Luis Carlos Rojas Galeano 4452046 SI Mercado si carne si
Marsella María Isabel García Orrego 31522054 SI
Marsella María Alejandra Duque 1004767454 SI Mercado si carne si
Marsella María Bianeri López Osorio 24763392 SI
María Consuelo Nieto
Marsella 36545880 SI
Domínguez
RECIBIO
SI/NO
Santa Rosa
Maribel Montes 1093225712 SI
de Cabal
Santa Rosa
Lizth Cano 1093230880 SI Mercado si carne no
de Cabal
Santa Rosa
Luis Gonzaga Correa 4575465 SI Mercado si carne no
de Cabal
Santa Rosa
Rosalba Agudelo 30281570 SI Mercado si carne no
de Cabal
Le entregaron una caja con

Santa Rosa
Jimena Gómez 1007192370 SI mercado por el barrio la
de Cabal
Trinidad
Santa Rosa Por el barrio entregaron bolsa

María Consuelo Álzate 25158785 SI
de Cabal transparente y carne
Santa Rosa Dice que le dieron un tocino,
Fanny Cardona de Gómez 24654442 SI
de Cabal pro mercado no.
Santa Rosa
Paula Andrea Mejía 1093219195 SI Mercado si carne no
de Cabal
48
Para La Gente!
RECIBIO
SI/NO
Santa Rosa
Ferney Montoya Ramírez 18619175 SI
de Cabal
Santa Rosa
Maryeri Escobar 42149640 SI
de Cabal
Santa Rosa
Yuri Paulina Acosta 1032381191 SI
de Cabal
Le entregaron 1 mercado y 1
Santa Rosa
Marisol Leal Buitrago 1007192013 SI kilo de carne y figura
de Cabal
recibiendo 2
Santa Rosa
Flor Alba García Marín 25171266 SI
de Cabal
Santa Rosa
Beatriz Campuzano 25172373 SI
de Cabal
Santa Rosa
Claudia Muñoz 25170780 SI
de Cabal
Santa Rosa
Paola Martínez 1093229639 SI
de Cabal
Santa Rosa
Luz Dary Romero 24623449 SI
de Cabal
Santa Rosa
Luz Marina Betancurt Correa 25158916 SI
de Cabal
Santa Rosa
Yicela Rendón Moreno 1093219977 SI
de Cabal
Santa Rosa
Nilsa Buitrago Marulanda 42158392 SI
de Cabal
Santa Rosa
Maryeri Escobar Hurtado 42149640 SI
de Cabal
RECIBIO
MUNICIPIO NOMBRE CÉDULA OBSERVACIONES
SI/NO
Pereira Leidy Dayana Zuleta Sánchez 1006292720 SI Puerto Caldas
Angie Johanna Córdoba
Pereira 1112702494 SI Puerto Caldas
Machado
49
Para La Gente!
RECIBIO
MUNICIPIO NOMBRE CÉDULA OBSERVACIONES
SI/NO
Barrio Mejía Robledo
Panela, arroz, bienestarina,
Pereira Marleny Osorio Orrego 34051397 SI manifiesta que le dieron 4
cosas pero carne no le
dieron
Pereira Claudia Patricia Álzate 42101324 SI
Pereira Verónica Giraldo 1088261895 SI
Pereira Magnolia Betancurt 25036927 SI
Pereira Mauricio Cataño 4513621 SI
Pereira Carlos Arturo Aguirre 10045105 SI
Pereira Claudia Patricia Castaño 42128525 SI
Pereira Luz Miriam Patiño 34055021 SI
Pereira Leidy Ardila 1093220752 SI
Pereira Emitalia Quinayas 24945698 SI
Pereira Lucy Ramírez 42054500 SI
Pereira Angely Sánchez Vargas 42160100 SI
Pereira Natacha Francesca Vásquez 42096743 SI
Pereira Yolanda Biojó Quiñonez 31929874 SI
Pereira María Lucely Toro 34053157 SI
Pereira María Leticia Rendón 34043852 SI
Pereira Carmen Luisa Montoya Uribe 24950081 SI
Pereira Miriam Jaramillo 24389075 SI

RECIBIDO
MUNICIPIO NOMBRE CEDULA OBSERVACIONES
SI/NO
Recibido este año Miguel
Mistrató Ana Delia Duran 52053291 No
Flórez (esposo)
No esta claro el numero
Mistrató María Elena Montoya 1092914113
celular
Mistrató Gloria Lucia Marín 24790356 Si Recibido el año pasado
Numero teléfono no
Mistrató Yicel Fernanda Suarez 1010097438
corresponde
Mistrató Bertulfo Soto 4459266 No contesta
La llamada se va a correo
Mistrató Javier Saldarriaga 4458961
de voz
50
Para La Gente!

Respondió que recibió un
Mistrató Carlos Arturo Moncada 2762082 No mercado en Nov/20 sin
carne
Mistrató Jose de Jesús Rodríguez 3623135 Si Recibido el año pasado
Mistrató Ramy Álzate 4458884 no se acuerda
Manifiestan que en ningún
Mistrató Fany Vélez 24389591 No
momento le entregaron
Mistrató
Mistrató Diana Enilsen Herrera 1004793111
de voz
Mistrató Leonel de Jesús 24787868
de voz
Mistrató María Ofelia Gallego 24551454 Si
El número telefónico no
Mistrató Adelaida Hernández 24790584 No
corresponde
Solo le entregaron carne
Mistrató Nathalia Vanesa Quintero 1010073637 No
sin mercado
Mistrató María Adalgisa Atehortúa 24789167 Si
Mistrató Ehimy Johana Gil 24791786 Si
Mistrató Ana Eivar Cedano 24789838 No
Mistrató Lina María Ruiz 1027880327
de voz
Mistrató Nena Díaz 24789253 No
ENTREGA MERCADOS DE LA GOBERNACION 2020

RECIBIDO
SI/NO
No contesta se va a correo
Belén de Umbría Víctor Mauricio Álzate 1087492203
de Voz
Martha Lucia Ocampo
Belén de Umbría 24547424 Si
Múnera
Belén de Umbría Yenny Ortiz Herrera 1004626836
de Voz
Belén de Umbría Olivia Astudillo 24796405 Si
Belén de Umbría Diana Lorena Vinasco 24551913 Si
Belén de Umbría Jhon Fredy Vinasco 18610578 Si
Belén de Umbría Miriam Ballesteros 24545526 No
Belén de Umbría Ines Amparo Benjumea 24546218 No
Belén de Umbría María Lucia González 25007210
Belén de Umbría Clara Rita Ballesteros 24545094 No
51
Para La Gente!

Belén de Umbría Sirley Raigosa Gonzales 24551404
de voz
Belén de Umbría Luz Estella Restrepo 32298878 No
Manifiestan que la
Belén de Umbría Cristian Alejandro Parra 1036639288 No Gobernación nunca le
entregaron mercados
Belén de Umbría Rafael Ángel Duran 4391885
de Voz
Belén de Umbría Adriana Largo 1092910398 No
Belén de Umbría Gloria M. Cardona Garcés 24549155 No
Belén de Umbría Oliva Rodríguez 24545483 No
Belén de Umbría Lina María Garzón 1073515591 No
Belén de Umbría Abel Rodríguez 2549363 se va al buzón la llamada
Belén de Umbría Mariela Bermúdez 24544891 No
Belén de Umbría Víctor Mauricio Álzate 1087492203 Correo de Voz
Belén de Umbría Martha Lucia Ocampo
24547424 SI
Múnera
Belén de Umbría Ynny Ortiz Herrera 1004626836 Correo de Voz
Belén de Umbría Olivia Astudillo 24796405 SI 2 MERCADOS
Belén de Umbría Diana Lorena Vinasco 24551913 Correo de Voz
Belén de Umbría Jhoin Fredy Vinasco 18610578 Correo de Voz
Belén de Umbría Miriam Ballesteros 24545526 NO
Belén de Umbría Ines Amparo Benjumea 24546218 SI
Belén de Umbría María Lucila González 250072310 Correo de Voz
Belén de Umbría Clara Rita Ballesteros 24545094 NO
Belén de Umbría Luz Mary Zuleta 24547561 correo de voz
Belén de Umbría Evelio Velásquez Flórez 4390094 NO
Belén de Umbría No corresponde a la
Patricia Monje 24711572
señora
Belén de Umbría Alonso Restrepo 9994817 Malo
Belén de Umbría Ana María Cano 1004519039 SI
Belén de Umbría Valentina Henao 1004626518 SI
Belén de Umbría Número de celular no
Gloria Nelcy Grajales 24552198
corresponde
Belén de Umbría Isabel Mejía 24552198 SI
Belén de Umbría Francy Sánchez Ramírez 24545209 Malo
Belén de Umbría Lina Vanesa Mejía 1087493137 SI
52
Para La Gente!

RECIBIDO
SI/NO
Carlos Mario Grisales
Apia 18573401 Si
Montoya
Apia Luz Marina Morales Carmona 25203418 si
Apia Magnolia Toro de Lopera 21361796
Apia Aicardo Pastor Zapata 1231026
Que no le han entregado
Apia Erley Orjuela 24414891 No nada de mercados de la
gobernación
Se va al buzón de
Apia David Santiago Posso Arias 1076335891
mensajes
El numero celular no
Apia Nayibe Hurtado Pachón 1053823144
existe
María Lisbeth Moncada Se va al buzón de
Apia 24412153
Velásquez mensajes
Se va al buzón de
Apia María Cristina Vélez 1088536226
mensajes
Apia Cecilia Gil Usma 24412820 si
Se va al buzón de
Apia María Adíela Cadavid Soto 24411140
mensajes
Apia Duver Fernando Sepúlveda 8432178 Si
Jair Arcángel Granados
Apia 18531399 Si
Cadavid
Se va al buzón de
Apia Uber Orlan Goes 98774023
mensajes
Fanny del Socorro Granados
Apia 24412289 Si
Cadavid
Apia Jorge Julio Granados Cadavid 18530276
Apia Mercedes Carmona Cadavid 24413021 si
Se va al buzón de
Apia Luz Adriana Puerta 24414425
mensajes
Apia Olivia Pérez Granados 24414737 Si
Paula Andrea Rodríguez
Apia 1088538102 si
García
Recibió varios pero del
Apia Bernardo Antonio Quiceno 4378578 SI
alcalde
Apia Beatriz Elena Quiceno 43487679 Correo de Voz
Apia Iván Antonio Granados 18531208 SI
Varios por parte de la
Apia Jose Luis Benjumea 16758780 SI
Alcaldía
Apia Doris Del Socorro Ramírez 24551249
Sandra Victoria Gallego
Apia 24415575 SI
Rivera
Apia Jesús Ovidio García 3480972 SI
Apia Blanca Edilia Grisales Loaiza 24414185 No contesta
Apia Luz Stella Álvarez Franco 1088539284 SI
53
Para La Gente!
Apia Libardo De Jesús Gutiérrez 43522923 No contesta

RECIBIDO
SI/NO
Balboa Blanca Cecilia Muñoz 21708395
Manifiestan que la
Balboa Miguel Gutiérrez Lozano 5855770 No Gobernación nunca le
entregaron mercados
Manifestó que No le
Balboa Julián Andrés Arroyave 4382755 No entregaron porque no
apareció en listados
Dijeron que llamara más
Balboa Geni Marcela Pino Carmona 1093220572
tarde
Balboa Consuelo Jaramillo Sánchez 24511480 Se va a correo de voz
Balboa María Rubiela Ruiz 24512495 Si
Que el número es
Balboa Jairo de Jesús Flores M. 6479241
equivocado
No sale llamada para ese
Balboa Antonio Rodríguez Rincón 14190089
numero
Contesto la hermana y
Balboa Stefania Restrepo Ramírez 1004685086 que no se dio cuenta de
la entrega
Balboa Mayerli Ramírez López 1007554121 Se va a correo de voz
Balboa Blanca Cecilia Muñoz 21708395
Balboa Miguel Gutiérrez Lozano 5855770 NO
Balboa Julián Andrés Arroyabe 4382745 Correo de Voz
Balboa Geni Marcela Pino Carmona 1093220572 SI
Balboa Consuelo Jaramillo Sánchez 24511480 Correo de Voz
Balboa María Rubiela Ruiz 24522495 SI
Balboa Jairo De Jesús Flórez M. 6479241 NO
Balboa Antonio Rodríguez Tascon 14190089 NO CONTESTA
El número de celular ya
Balboa Stefania Restrepo Ramírez 1004685086 no pertenece a esta
señora
Balboa Mayerly Ramírez López 10075541421 Correo de Voz
Héctor de Jesús Berrio
Balboa 10191118 Si
Henao
José Gustavo Tabares
Balboa 4379019 Se va a correo de voz
Porras
Balboa Arcadio Ñañez Galindez 12228564 Si
Balboa Manuel Ángel Rodríguez 14255253 Si
No conocen a la Sra
Balboa María Amanda Moreno 24511200 No
Amanda Moreno
Balboa Justo Pastor Montes Pérez 4588073 Si
54
Para La Gente!
Mario de Jesús Guarumo No contestan se va a

Balboa 4379163
Tapasco correo de voz
Balboa Omar Guzmán Vagurro 9900034 Si
Balboa Clara Inés Marín Vásquez 24510954 Si
Balboa Elizabeth Bohórquez Zapata 66962395 Se va a correo de voz
Observaciones:
✓ Durante el proceso de llamadas, las personas manifestaban en algunos casos que no habían recibido
el mercado, pero al insistir y recordar el lugar en dónde se había hecho la entrega, manifestaron que
sí, caso Marsella en Coliseo y la Celia en el colegio o escuela de la entrada al Municipio.
✓ Dentro de los formatos se anota la entrega de un kilo de carne, que no hacía parte del contrato 794
de 2020.
Como resultado de la respuesta dada por los beneficiarios de los mercados y mediante
radicado 276 de junio 11 de 2021, la Coordinación Departamental de Riesgo de Desastres
da respuesta a la siguientes inquietudes.
1. ¿Cómo fue la logística de entrega de los mercados en cada uno de los municipios?
Esta logística se realizó a través de la Coordinación Departamental de Gestión del Riesgo,

con el equipo de personas que hacen parte de la misma, en algunos casos se recibía
acompañamiento de los organismos de socorro de los diferentes municipios, una cantidad
importante de mercados se entregaron en los municipios, en Coliseos o Centros Educativos,
donde en la mayoría de entregas asistió el señor Gobernador, en estos casos eran
convocadas las personas con anterioridad, y se citaban a determinada hora y fecha en el
sitio definido para la Asistencia Humanitaria. De otro lado, también se realizaron entregas
directamente en sectores o comunidades vulnerables, donde se manifestaba por diferentes
medios la necesidad, como es el caso de comunidades indígenas donde se realizaba la
coordinación con los Gobernadores, y en algunos sectores se realizaban las entregas casa
a casa
2. Hay algunos listados diligenciados a mano y otros que ya tenían la información de

los beneficiarios, se consulta quien facilitó estos listados
La Secretaría de Desarrollo Social, cuando inicio el Aislamiento Obligatorio implementó un

link para que fuera alimentado por alcaldías, sectores, o por las personas que requerían
ayuda humanitaria, cuando se inició la campaña de donaciones para brindar asistencia
alimentaría a familias del Departamento, el link continuó siendo alimentado, para que estas
personas pudieran también ser bonificadas con la operación humanitaria, por esta razón la
base de datos fue entregada por la Secretaría de Desarrollo Social, a la Coordinación
Departamental de Gestión del Riesgo, no obstante, hubo personas que no tuvieron acceso
al Link por dificultades en la conectividad, es por esto, que algunas planillas tenían la
información ya diligenciada, porque se copiaban directamente de la base de datos, a las
55
Para La Gente!
planillas. Las planillas a mano se diligenciaban directamente en el sitio, en los sectores

vulnerables, donde se realizaba la entrega de asistencia humanitaria
3. En los listados además del mercado, se entregó carne, y consultadas las personas
beneficiadas, manifestaban no haberla recibido, sin embargo, fue anotada como
entregada
Los mercados fueron entregados con 1 kilo de carne, tal y como se relaciona en el registro
fotográfico que se anexa al presente oficio, es por esto, que en las planillas se relaciona la
carne entregada
4. Cuáles fueron los controles para la entrega de los mercados para asegurar que
efectivamente llegarán a los potenciales beneficiarios
La pandemia del COVID-19 es una emergencia de grandes proporciones, en las que no se
tenía antecedentes, es un tipo de evento que por sus características, y manejo para evitar
la propagación, ha afectado a miles de familias de diferentes condiciones socio económicas,
que no solo sufrieron riesgo en la vida, y en la salud, sino también, en su estabilidad
económica, poniendo en riesgo su seguridad alimentaria, por lo que estas operaciones
humanitarias fueron y han sido fundamentales, en la población que requieren de alguna
manera mitigar la afectación. Toda la operación fue liderada por la Coordinación
Departamental de Gestión del Riesgo, y por el equipo de la dependencia, este fue el
principal control, adicionalmente a la mayoría de las entregas asistió el señor Gobernador,
y se hacían en articulación con los municipios, se tomaron registro fotográfico de las
actividades de entrega, en algunos casos fueron cubiertos por medios de comunicación. En
el caso de las entregas que se hacían con convocatoria previa, es decir donde la
Coordinación hacía llamadas telefónicas a cada una de las personas para convocarlos, al
momento de la entrega se les solicitaba la cedula, para verificar en los listados, igualmente
las personas que llegaban al sitio sin ser convocados, se les prestaba el apoyo, debido a
las condiciones económicas manifestadas. En el caso, de las entregas a otras comunidades
vulnerables, se trataba que no quedaran familias sin la asistencia humanitaria en estos
sectores beneficiados, dada la vulnerabilidad económica a la que se enfrentaban por las
determinaciones del Gobierno Nacional para evitar la propagación del COVID-19. Se debe
tener en cuenta, que las características de este tipo de eventos, no discrimina nivel
socioeconómico para la ayuda prestada, a la población
56
Para La Gente!
Se presenta a continuación fotografía del proceso de entrega
57
Para La Gente!
58
Para La Gente!
El contrato 794 de 2020 se ejecutó observando los principios de eficiencia, eficacia y

economía
Examen contrato No.0736 del 30 de abril de 2020
Contrato N° 0736 del 30 de abril de 2020

"Suministro de elementos de desinfección (incluye aplicación) destinados a
garantizar la seguridad y salud en el trabajo de los organismos de seguridad,
Objeto las fuerzas militares, policía nacional y fiscalía, y demás insumos requeridos
para atender la emergencia generada por la pandemia del Coronavirus COVID-
19".
Modalidad de contratación Contratación directa - Contrato de suministros- urgencia manifiesta.
Adiciones No hubo
Plazo 30 días
Contratista Sandra Carolina García Hoyos
Supervisor José Oviedo Ramírez Ramírez
Acta de recibo No se realizo
Fecha de liquidación Junio 5 de 2020
El departamento de Risaralda cuenta con un Sistema departamental de Gestión de Riesgo,

dando cumplimiento a la Ley 1523 de 2012 y la cual se encarga de vigilar, promover y
garantizar el flujo de efectivo de los procesos de la gestión del riesgo, así como de apoyar
los Municipios dentro de los principios de subsidiariedad positiva, concurrencia,
coordinación, y la protección a la comunidad.
Como resultado de la vigencia en salud pública y en cumplimiento de los lineamientos

nacionales del 04 de marzo de 2020, y el domingo 15 de marzo de 2020 fue confirmado el
primer caso de COVID-19 en el Departamento de Risaralda, correspondiente a un varón de
21 años, procedente de Atlanta de los Estados unidos de Norteamérica. A pesar de las
medidas de contención adoptadas En el país por el sector Salud y los otros sectores, se ha
venido presentando un aumento logarítmico de casos, lo que permite prever un aumento
rápido de enfermos y contactos que requieran seguimiento, preparación, para la atención y
control de complicaciones, no contando con capacidad para soporte, la demanda de
servicios de salud, asesoría telefónica, investigación de campo y seguimiento telefónico de
casos, entre otros.
59
Para La Gente!
El 12 de marzo de 2020, el Ministerio de Salud y Protección Social, se declaró el Estado de

Emergencia Sanitaria por causa del nuevo coronavirus-COVID-19 en todo el territorio
Nacional hasta el 30 de mayo de 2020y, en virtud de la misma, adoptó una serie de medidas
con el objeto prevenir y controlar, la propagación del Covid-19 y mitigar sus efectos. En el
marco de la declaratoria del Estado de Emergencia Económica, Social, y Ecológica, de que
trata el artículo 215 constitucional el artículo 1 del Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, el
gobierno nacional ha expedido una serie de Decretos Legislativos con el fin de… “conjurar
la crisis e impedir la extensión de sus efectos…”, entre los que se destaca el Decreto No.
440 del 20 de marzo de 2020, “por el cual se adoptan medidas de urgencia manifiesta en
materia de contratación estatal, con ocasión del estado de Emergencia Económica, Social
y Ecológica, derivada de la Pandemia COVID-19. Según la parte considerativa del Decreto
No. 440 ibidem,..” que necesario permitir que las autoridades administrativas, y en especial
la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compara Eficiente pueda adelantar
procedimientos de contratación ágiles y expeditos, ante la urgencia de adquirir bienes,
obras o servicios para contener la expansión del virus y atender la mitigación de la
pandemia, inclusive se debe autorizar, entre otras medidas pertinentes, la adición ilimitada
de los contratos vigentes contribuyan a atender la epidemia.
La Agencia Nacional de Contratación Pública- COLOMBIA COMPRA EFICIENTE, emitió

comunicado de fecha 17 de marzo de 2020, en el cual aclara algunos conceptos y efectúa
precisiones y requerimientos en la normatividad vigente, para proceder con la
"CONTRATACIÒN DE URGENCIA MANIFIESTA Y CON ORGANSMOS DE
COOPERACIÒN ASISTENCIA O AYUDAS INTERNACIONALES POR LA CAUSA DEL
COVID – 19”. El citado comunicado señala que; “ Si bien la licitación pública es la modalidad
de selección que constituye la regla general arpa las entidades regidas por le estatuto
General de Contratación de la Administración Pública, el artículo 2, numeral 4, de la Ley
1150 de 2007 consagra algunas excepciones y al a pluralidad de oferentes, que atienden a
la necesidad de salvaguardar principios como la eficiencia es la causal de contratación
directa prevista en el literal A) del mencionado numeral, denominado por la ley como
“Urgencia Manifiesta”.
El domingo 15 de marzo de 2020 los miembros de la Sala de análisis de la Secretaria de

Salud del Departamento recomendaron la declaratoria de Emergencia Sanitaria con el fin
de adoptar medidas Departamentales que permitan atender la mayor demanda de servicios
de vigilancia, atender necesidades de insumos médicos quirúrgicos, anticipar medias de
preparación ante un eventual pico de atención medica en los servicios de urgencias y
instituciones y comunidad para lograr efectividad de las medidas de contención mediante la
convocatoria del Consejo Departamental de Riesgo. Ante este análisis, el 16 de marzo de
2020, mediante Decreto Departamental No. 0391, se declara la calamidad Pública en el
Departamento de Risaralda y se adoptan medidas sanitarias para atender la propagación
de virus SARS CoV2, causante del COVID – 19 y atender adecuadamente a la población
60
Para La Gente!
que resulte afectada. Para esta misma fecha de declarar Urgencia Educativa en los 12
Municipios no certificados en educación y la Calamidad Pública en todo el territorio
Departamental. Siendo así el Gobernador del Departamento declara urgencia manifiesta
mediante el Decreto 404 del 20 de marzo de 2020, con el fin de contar con todos los
mecanismos para que de manera rápida se pueda afrontar esta situación de calamidad, que
requiere de la ejecución de diferentes acciones y actividades para la contención y mitigación
del COVID-19, que de no hacerse de manera inmediata, en las condiciones y rapidez
requeridas, conllevar a no contar con la capacidad de respuesta suficiente, par a hacer
frente a todas las medidas y protocolos a desarrollar, acorde con el evento que se está
enfrentando. A la fecha en que se toma decisión de declarar la urgencia manifiesta se
contaba con 8 casos positivos de COVID-19.
Basados en la urgencia Manifiesta por Pandemia COVID-19, la asamblea Departamental de

Risaralda, mediante la ordenanza 001 de febrero 17 de 2015 restructuro el FONSET Fondo
Territorial de Seguridad y Convivencia ciudadana de Risaralda, lo anterior conforme a lo
establecido en el artículo 119 de la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y adicionada
por las Leyes 548 de 1998, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010, artículo 6, con el
fin de recaudar los aportes y efectuar las inversiones de que trata la mencionada Ley.
Con fundamento con los sucesos acaecidos en este último mes, el FONSET Risaralda, se
reunió en un Comité Extraordinario Territorial de Orden Público de Risaralda, el día 19 de
marzo de 2020, con el fin de revisar las inquietudes de cada uno de los órganos que lo
componen, los cuales habían presentado inquietudes y necesidades en el consejo de
seguridad que se había llevado a cabo con el Gobernador días antes. Las inquietudes y
requerimientos son relacionadas con elementos de protección y seguridad que requieren
para enfrentar la emergencia por el Covid-19, como son: guantes, tapabocas, trajes de
bioseguridad, mascarillas, abolsas para cadáveres, raciones de campaña, agua, gasolina,
mantenimiento de vehículos, alcohol, jabón líquido, antimaterial, almohadas y colchonetas
en caso de requerirse el aislamiento y tecnología para audiencias virtuales a solicitud de la
fiscalía. Dicho comité aprobó la apropiación de los recursos para atender emergencia Covid-
19.
Adicional a lo anterior, según varios estudios que evalúan la estabilidad ambiental, se estima
que el coronavirus del síndrome respiratorio agudo severo (SARS-CoV) sobrevive varios
días en el medio ambiente y el coronavirus relacionado con el síndrome respiratorio del
Medio Oriente (MERS-Cov) mas de 488 horas en una temperatura ambiente promedio de
(20 º C) en diferentes superficies , es por ello que debido a la posible supervivencia del virus
que produce la enfermedad COVID-19 deben limpiarse con líquidos desinfectantes, por ello,
se requiere de un proceso de desinfección de áreas internas y externas de los diferentes
establecimientos donde funcionan los organismos de seguridad y así contener el virus.
61
Para La Gente!
Teniendo en cuenta lo anterior y para cumplir sus múltiples funciones y actividades propias
de la entidad, se requiere contar con el suministro de los elementos que se señalan a
continuación, para las fuerzas militares, policía nacional y fiscalía para atender la emergencia
generada por la pandemia Covid-19
CANTIDAD PRODUCTO
274 Solución desinfectante- Cuñete 19000 ML
22 Desinfección
9000 Tapabocas
200 Colchoneta
200 Almohada Siliconada
Los elementos señalados anteriormente fueron requeridos por el FONSET en comité

extraordinario Territorial de Orden Público de Risaralda, celebrado el día 19 de marzo de
2020, con el fin de garantizar la seguridad de los miembros de las entidades que componen
los organismos de seguridad en el ejercicio de actividades relacionadas con la emergencia,
para así evitar que los trabajadores de dichas entidades tengan contacto directo con factores
de riesgo durante el cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales, lo cual
finalmente contribuirá y procurará el cumplimiento por parte de la gobernación de
normatividad vigente descrita, respecto al uso de los recursos del FONSET y se mitigara y
contendrá la propagación del COVID-19.
Es conveniente y oportuno para la Secretaria de Gobierno encontrar que la opinión más

favorable para resolver la necesidad planteada, es contratar el suministro de elementos
esenciales para atender los requerimientos que se han presentado por el FONSET. Y para
atender la necesidad se recibió propuesta por parte de la empresa SISTEMAS S.A.S.,
ofreciendo el suministro y servicio de desinfección, para lo cual se verifico la idoneidad y
experiencia de la misma.
Se anexan imagen de precios de la empresa SISTEMAS S.A.S.
62
Para La Gente!
Justificación del requerimiento solicitado a la Secretaria de Gobierno:
Respecto al contrato No. 0736 del 30 de abril de 2020 cuyo objeto es "suministro de
elementos de desinfección (incluye aplicación) elementos de protección destinados a
garantizar la seguridad y salud en el trabajo de los organismos de seguridad". Nos
permitimos informar que el destino de las 200 unidades de almohadas siliconadas y las 200
unidades de colchonetas adquiridas mediante el contrato mencionado anteriormente, fueron
designadas de acuerdo a las necesidades y requerimientos manifestadas por los integrantes
del comité del consejo de seguridad Departamental de Risaralda y por el comité
extraordinario Territorial del orden público, el cual consta en el acta No. 02 del 19 de marzo
del 2020, con el fin de garantizar la seguridad y protección de los miembros de SEGURIDAD
y LAS FUERZAS MILITARES para enfrentar la emergencia sanitaria por el COVID 19, que
existió y existe actualmente.
63
Para La Gente!
En el Estudio de mercado realizado por la Gobernación del Risaralda (Secretaria de

Gobierno), se relacionan los siguientes precios unitarios:
COTIZACIONES ANEXAS GOBERNACIÒN DEL RISARALDA
CANTIDAD RPODUCTO SISTEMAS S.A.S NATIONAL SALUD S.A.S
VALOR UNITARIO VALOR UNITARIO
274 Solución desinfectante 407.142 434,200
22 Desinfección 1,465,516 1,550,000
9000 Tapabocas 1,600 1,600
200 Colchoneta 117,818 135,000
200 Almohada Siliconada 12,190 12,800
Se realizó Estudio de mercado con las siguientes empresas, con precios del año 2020:
COTIZACIONES OTRAS EMPRESAS
CANTIDAD RPODUCTO SUIMTEC S.A.S MYA Center L&f INDUSTRIAS SOLUCIONES IGL
64
Para La Gente!
VALOR TOTAL VALOR TOTAL VALOR TOTAL VALOR TOTAL
274 Solución desinfectante 24.934.000 30.304.400 43.840.000

22 Desinfección - - 1.980.000
9000 Tapabocas 12.600.000 -
Solución Desinfectante 19 ML: se realiza verificación con tres cotizaciones las cuales
enviaron con las características del producto, con las cuales se les realizo comparativo Vs.
Especificaciones de la solución desinfectante cuñete de 1900 ML adquirido por la Secretaria
de Gobierno, se verificó que la única que cuenta con misma característica es la empresa
L&F Industrias, la cual nos aclara por medio de un correo electrónico que el desinfectante
que comercializan tiene el mismo componente, pero, la concentración es del 1% Vs. 20%
adquirió la Gobernación del Risaralda, por esta razón se llega a la conclusión que el precio
ofertado con el que adquirieron el producto está acorde.
Se adjuntan cotizaciones enviadas por las empresas:
65
Para La Gente!
Desinfección: se realizó cotización con la empresa Soluciones IGL, enviando cotización

de presentación y se evidencian los siguientes precios por metro:
SOLUCIONES IGL PRECIO
Hasta 50 M 25.000
De 51 a 100 M 35.000
De 101 a 150 M 50.000
De 151 a 200 M 70.000
De 201 a 800 M 90.000
DE 500 a 800 M 200.000
Tomando en cuenta que las desinfecciones realizadas por la empresa contratante se

basaron en desinfecciones internas y externas incluyendo: (carros de policías; estaciones
Municipales, motos, etc) soportando de tres a cuatro desinfecciones por días, es así que el
valor proyectado está acorde. Se encuentra en el rango de cotización para el año 2020.
Tapabocas: Se encuentra dentro del rango de precios para el año 2020.

Ejecución contrato
Se verificó la entrega de los elementos adquiridos para fortalecer los organismos de

seguridad, justicia y orden público en aplicación de la política de seguridad y convivencia
ciudadana en atención al estado de emergencia sanitaria por causa del nuevo coronavirus
COVID-19, mediante Actas de entrega No. 13 -14 – 15- 17- 19 de 2020.
66
Para La Gente!
ENTREGA ENTREGA ENTREGA ENTREGA ENTREGA

DE BIENES DE BIENES DE BIENES - DE BIENES DE BIENES TOTAL,
CANTIDAD RPODUCTO
- ACTA No. - ACTA No. ACTA No. 14 - ACTA No. - ACTA No. ENTREGA
15 de 2020 13 de 2020 de 2020 17 de 2020 19 de 2020
Solución
desinfectante-
274 80 109 15 59 11 274
Cuñete 19000
ML
22 Desinfección 1 9 2 9 1 22
9000 Tapabocas 0 8.000 1000 9.000
200 Colchoneta 200 - - 200
Almohada
200 200 200
Siliconada
Examen contrato 713 de 2020 entre Departamento y Telecafé
Certificado de conveniencia, oportunidad y registro de actividades No BP-1043
PROYECTO
Mejorar en la capacidad de respuesta para abordar los
2016660000055 proyectos de la GRD: Conocimiento, reducción y manejo de
desastres en todo en Departamento de Risaralda
Fecha registro 28/07/2016 $400.000.000,00
Plan Risaralda Verde y Emprendedora 2016-2019
Línea estratégica Capital Natural
Programa Programa No 29: Hacía una Risaralda Verde y resiliente
Subprograma Subprograma No 29.2: Proceso de manejo de desastres.
PRODUCTO
Servicio de información implementado
ACTIVIDAD
Divulgación de información pública para el
conocimiento y reducción del riesgo y manejo de
$400.000.000,00
desastres (atención, recuperación, y transferencia
del riesgo)
El día 01 de abril de 2020 fecha de fijación se hace convocatoria a veedurías No -1.01.3686

para el proceso de “Implementación de estrategias de comunicación en medios masivos y
alternativos para la divulgación del plan de contingencia para la contención y mitigación del
Covid-19 en el Departamento de Risaralda”. Desfijación el 31 de diciembre de 2020.
Para este proceso se expidió el 01 de abril de 2020 el certificado de disponibilidad

presupuestal No 897 por valor de $400.000.000,00
67
Para La Gente!
Rubro 2339290201 Manejo de desastres $400.000.000,00

Centro de
0301 Despacho Gobernador
costos
Fondo 20 Ingresos corrientes de libre destinación
Mejoramiento de la capacidad de respuesta para abordar los
Proyecto 2016660000055 proyectos de la GRD: Conocimiento, reducción y manejo de
desastres en todo el Departamento de Risaralda.
El Gobernador de Risaralda, mediante Resolución No 102 de 02 de abril de 2020, “por medio

de la cual se justifica la contratación directa con la Sociedad de Televisión de Caldas,
Risaralda y Quindío Ltda Telecafé”
El Gobernador del Departamento de Risaralda, y en ejercicio de sus facultades

constitucionales, legales y reglamentarias; en especial lo dispuesto en los artículos 2, 209,
y 315 de la Constitución Política de Colombia, de conformidad con lo prescrito en Ley 80 de
1993, numeral 4 artículo 2 literal (g) de la Ley 1150 de 2007, en su artículo 38 de la Ley 9
de 1989, en concordancia con el artículo 2.2.1.2.1.4.1 Decreto 1082, de 2015 y
Considerando que:
Los apartes de la resolución fueron los siguientes:
“En la fase de contención se tomaron todas medidas pertinentes frente al COVID-19, no

obstante el 30 de marzo de 2020 del Gobierno Nacional informa que se pasó de la
contención a la fase de mitigación, lo que significa de acuerdo a la información del Ministro
de Salud que más del 10% de los casos ya no tiene una cadena de contagio identificable,
lo que quiere decir que en este momento se tiene una mayor circulación del virus, por lo
que se deben reforzar todas las medidas que se están tomando, se deben establecer
todos los mecanismos para que la población tenga la suficiente información sobre la
pandemia, sobre las medidas de prevención, sobre las medidas del gobierno y de las
diferentes entidades que realizan las actividades que permiten hacer frente a esta crisis y
que hacen parte de todo el Plan de Contingencia que el Departamento de Risaralda se
encuentra implementando para proteger la salud, la vida y el bienestar de los
Risaraldenses, en esta fase de mitigación se debe reforzar aún más toda la información
pública, la cual es de vital importancia, dándole cumplimiento al artículo 3 de la Ley 1523 de
2012, donde se definen los principios de la Gestión del Riesgo, se encuentra el principio
de oportuna información; El cual establece que es obligación de las autoridades del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, mantener debidamente informadas
a todas las personas naturales y jurídicas sobre: Posibilidades de riesgo, gestión de
desastres, acciones de rehabilitación y construcción así como también sobre las donaciones
recibidas, las donaciones administradas y las donaciones entregadas.
Es por esto y tal como lo ha realizado el Gobierno Nacional, es deber mantener informada
de manera permanente a la comunidad durante esta pandemia, es aquí donde se hace
68
Para La Gente!
necesario adelantar el siguiente proceso con el fin de intensificar los canales de información
para que toda la población del departamento ejerza su derecho a la información. Por tanto
surge la necesidad de contribuir a la divulgación de información relacionada con el
conocimiento del riesgo, la prevención, la preparación, la respuesta y la recuperación en
los ámbitos, nacional, departamental, distrital y municipal; Responder a las necesidades
de la información sobre las estadísticas de afectación y de apoyos brindados por el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo e Desastres en las situaciones de emergencia y articular los
sistemas de información de las entidades nacionales, departamentales, distritales y
municipales.
Es de anotar que las entidades productoras y usuarias de la información deben garantizar

la observancia de las limitaciones de acceso y uso referidas al derecho de habeas data,
privacidad reserva estadística, los asuntos de defensa y seguridad nacional, y en general
todos aquellos temas a los que la Ley haya otorgado el carácter de reserva.
Es por lo anterior, que se hace necesario contar con los mecanismos y herramientas que
permitan implementar Estrategias de Comunicación en Medios Masivos y Alternativos para
la Divulgación del Plan de Contingencia para mitigar la Pandemia del COVID-19.
El Departamento de Risaralda requiere celebrar un contrato interadministrativo, el cual se

enmarca dentro de las causales de contratación directa establecidas en la Ley 1150 de
2007, observando los principios de transparencia, economía y responsabilidad contenidos
en la Ley 80 de 1983 y los postulados que rigen la función administrativa.
La modalidad de selección es la establecida en la Ley 1150 de 2007, artículo 2 numeral 4.
Causales – El presente proceso se adelanta de acuerdo con la Ley 80 de 1993, el artículo

2 de la Ley 1150 de 2007, la Ley 1474 de 2011, y el artículo 2.2.1.2.1.4.4 del Decreto 1082
de 2015 Contratos Interadministrativos; y los artículos 41 y 42 de la Ley 80 de 1993, el
artículo 2 numeral 4 literal a) de la Ley 1150 y el artículo 2.2.1.2.1.4.2 del Decreto 1082 del
2015, que corresponde a la contratación directa de urgencia manifiesta.
Como soporte de la presente contratación, se allega estudio previo en donde se determina

que la entidad, requiere efectuar la contratación con una entidad que posee la capacidad
técnica y administrativa con personal idóneo, la experiencia y los equipos de última
tecnología para Implementar Estrategias de Comunicación en Medios Masivos y
Alternativos para la Divulgación del Plan de contingencia para mitigar la Pandemia del
COVID-19.
El objeto social de TELECAFE como Empresa Industrial y Comercial del Estado, le permite
celebrar contratos con entidades, empresas estatales y privadas para desarrollar eventos
de operación logística, ser Central de Medios, diseño de estrategias para medios en
69
Para La Gente!
ubicación de pauta y monitoreo permanente de impacto social, así como la producción de

contenidos multiplataforma para redes y medios digitales.
El objeto del contrato será: “IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÒN

EN MEDIOS MASIVOS Y ALTERNATIVOS PARA LA DIVULGACIÒN DEL PLAN DE
CONTINGENCIA PARA LA CONTENCIÒN Y MITIGACIÒN DEL COVID-19 EN EL
DEPARTAMENTO DE RISARALDA”.
El valor del contrato se determina en la suma de CUATROCIENTOS MILLONES DE

PESOS INCLUIDO IVA ($400.000.000), estos recursos cuentan con el Certificado de
Disponibilidad Presupuestal 897 del 01 de abril de 2020, los cuales se pagarán de la
siguiente manera. En actas parciales, de acuerdo a factura presentada por el contratista,
previo informe favorable sobre la ejecución del contrato presentado por el supervisor, de
acuerdo al valor ofertado, a lo establecido en el Plan de Medios de la Administración
Departamental y la respectiva acreditación del pago de aportes al Sistema de Seguridad
Social Integral.
El plazo del contrato será de dos meses desde la suscripción del acta de inicio sin exceder
el 31 de diciembre de 2020.
Que se informa a los interesados que el estudio previo se podrá consultar en la Oficina
Asesora de Comunicaciones del Departamento ubicada en el tercer piso de la Gobernación
de Risaralda calle 19 No 13-17.
En mérito de lo expuesto este Despacho,
RESUELVE
ARTICULO PRIMERO: Declarar justificada la modalidad de selección del contratista

mediante la contratación directa de conformidad con la Ley 1150 de 2007, Decreto Ley 1082
de 2015 Artículos 2.2.1.2.1.4.7, 2.2.1.21.4.4, 2.2.1.21.4.2.
ARTICULO SEGUNDO: Ordenar la celebración del contrato interadministrativo con LA
SOCIEDAD DE TELEVISIÒN DE CALDAS RISARALDA, Y QUINDIO LTDA “TELECAFE
LTDA” cuyo objeto consiste “IMPLEMENTACIÒN DE ESTRATEGIAS DE
COMUNICACIÒN EN MEDIOS MASIVOS Y ALTERNATIVOS PARA LA DIVULGACIÒN
DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA LA CONTENCIÒN Y MITIGACIÒN DEL COVID-
2019 EN EL DEPARTAMENTO DE RISARLADA”.
Resolución suscrita por el Gobernador y el Secretario Jurídico del Departamento de

Risaralda.
70
Para La Gente!
Descripción de la necesidad
Se analiza documento sobre la descripción de la necesidad de la contratación.
“El Departamento de Risaralda cuenta con sistema Departamental de Gestión del Riesgo,
dando cumplimiento a la Ley 1523 de 2012 y la cual se encarga de vigilar, promover y
garantizar el flujo efectivo de los procesos de la gestión del riesgo así como de apoyar los
municipios dentro de los principios de subsidiaridad positiva y concurrencia coordinación y
la protección a la comunidad……
Trata sobre los siguientes principios.
• Subsidiariedad
• Concurrencia
• Protección
• Coordinación
• Humanitario
El presente proceso parte de la grave situación que se presenta en el mundo por la

Pandemia del COVID-19.
Teniendo en cuenta el avance de la situación a causa del COVID-19 el Gobernador del

Departamento declara la urgencia manifiesta mediante el decreto 404 de marzo 20 de 2020,
actividades para la contención y mitigación del COVID-19, que de hacerse de manera
de respuesta suficiente, para hacer frente a todas las medidas y protocolos a desarrollar
acorde con el evento que se está enfrentando. A la fecha en que se toma la decisión de
declarar la urgencia manifiesta se contaba con 8 casos positivos de COVID-19.
En la fase de contención se tomaron todas las medidas pertinentes frente al COVID-19, no

obstante el 30 de marzo el Gobierno Nacional informa que se pasó de la contención a la
fase de mitigación lo que significa de acuerdo a la información del Ministerio de Salud que
más del 10% de los casos ya no tienen una cadena de contagio identificable, lo que quiere
decir que en este momento se tiene una mayor circulación de Virus, por lo que se deben
reforzar todas las medidas que se están tomando, se deben establecer todos los
mecanismos para que la población tenga la suficiente información sobre la pandemia, sobre
las medidas de prevención , sobre las medidas del gobierno y las diferentes entidades que
realizan las actividades que permiten hacer frente a esta crisis y que hacen parte del todo
el Plan de Contingencia que el Departamento de Risaralda se encuentra implementando
para proteger la salud, la vida y el bienestar de los Risaraldenses, en esta fase de mitigación
71
Para La Gente!
se debe reforzar aún más toda la información pública, la cual es de vital importancia, dándole
cumplimiento al artículo 3 de la Ley 1523 de 2012, donde se definen los principios de la
Gestión del Riesgo, se encuentra el principio de oportuna información; El cual establece
que la obligación de las autoridades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, mantener debidamente informada a todas las personas naturales y jurídicas
sobre: Posibilidades de riesgo gestión de desastres, acciones de rehabilitación y
construcción así como también sobre las donaciones recibidas, las donaciones
administradas y las donaciones entregadas.
Adicionalmente teniendo en cuenta la situación por la que atraviesa el Departamento de

Risaralda, respecto al COVID 19, y en armonía con lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley
1523 de 212, hace referencia a que el Sistemas Nacional de información para la gestión
del Riesgo de Desastres, en general, deberá poner en marcha un Sistema Nacional de
información para la Gestión del Riesgo de Desastres, por tanto surge la necesidad de
contribuir a la divulgación de información relacionada con el conocimiento del riesgo, la
prevención, la preparación, la respuesta y la recuperación en los ámbitos, Nacional,
departamental, distrital y municipal; Responder a las necesidades de información sobre las
estadísticas de afectación y de apoyos brindados por el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres en las situaciones de emergencia y Articular los sistemas de
información de las entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales.
Es por esto y tal como lo ha realizado el Gobierno Nacional es deber mantener informada
de manera permanente a la comunidad durante esta pandemia, es aquí donde se hace
necesario adelantar el presente proceso con el fin de intensificar los canales de información
para que toda la población del departamento ejerza su derecho a la información por tanto
surge la necesidad de contribuir a la divulgación de información relacionada con el
conocimiento del riesgo, la prevención , la preparación la respuesta y la recuperación en los
ámbitos, nacional, departamental, distrital y municipal; Responder a las necesidades de
información sobre las estadísticas de afectación y de apoyos brindados por el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en las situaciones de emergencia y articular
los sistemas de información de las entidades nacionales, departamentales, distritales y
municipales.
Es de anotar que las entidades productoras y usuarias de la información deben garantizar

la observancia de las limitaciones de acceso y uso referidas al derecho de habeas data,
privacidad, reserva estadística, los asuntos de defensa y seguridad nacional y en general
todos aquellos temas a los que la Ley les haya otorgado el carácter de reserva.
Es por lo anterior, que se hace necesario contar con los mecanismos y herramientas que
permitan implementar Estrategias de Comunicación en Medios Masivos y Alternativos para
la Divulgación del Plan de Contingencia para mitigar la Pandemia del COVID-19.
72
Para La Gente!
De acuerdo a lo expuesto y teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 20 de la

Constitución Nacional manifiesta que se garantiza a toda persona la libertad de expresar y
difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial
y la de fundar medios masivos de comunicación, en armonía con el suceso de la
pandemia, surge la necesidad de mantener informada a los Risaraldenses de manera
inmediata, garantizando que los habitantes del territorio estén sintonizados con los avances
y las medidas que se tomen frente a la pandemia del COVID -19.
Por tal razón se requiere contratar el despliegue de las estrategias de comunicación en

medios masivos y alternativos para divulgar el plan de contingencia para la mitigación del
COVID-19 en el Departamento de Risaralda.
Conveniencia y oportunidad
El artículo 2 de la Constitución Política establece que son fines esenciales del Estado servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios derechos y deberes consagrados
en la constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afecten y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia racional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Debido a que la Gobernación de Risaralda, no cuenta con el personal, ni los equipos especializados necesarios
para dar cumplimiento al objeto del contrato deberá efectuar la contratación con una entidad que posea la
capacidad técnica y administrativa, con personal idóneo la experiencia y los equipos de última tecnología, para
implementar estrategias de Comunicación en Medios Masivos y Alternativos para la Divulgación del Plan de
Contingencia para mitigar la Pandemia del COVID-19.
Que el objeto Social de dicha entidad, le permita celebrar contratos con entidades, empresas estatales y
privadas para diseñar, implementar, desarrollar estrategias para medios en ubicación de pauta y monitoreo
permanente de impacto social, así como la producción de contenidos multiplataforma para redes sociales y
medios digitales.
Es de anotar, que frente a empresas privadas del mercado donde el margen de utilidad para Central de Medios
y/o Operación Logística está en el 15% TELECAFÉ oferta una administración del 11% más IVA, así mismo,
tiempos de respuesta efectivos para procesos, un paquete de tarifas más eficiente con economías de escala
y la posibilidad de hacer uso de la capacidad instalada de TELECAFÉ en medios informativos, parrilla de
programación y alianzas con medios masivos así como su experiencia como operador logístico.
La celeridad en cuanto a este mecanismo, permite basados en la normatividad vigente, desarrollar un contrato
entre entidades públicas cuyo objeto social lo permite y éste es el caso de TELECAFÉ, para el despliegue de
esta iniciativa. Lo anterior es necesario para de manera inmediata informar a los Risaraldenses sobre la
pandemia del COVID-19.
El artículo 209 de la Constitución Política, señala que la función administrativa está al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad. Mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones.
73
Para La Gente!
El artículo 49 de la carta política perceptual que: “La atención de la salud y el saneamiento ambiental son
servicios a cargo del estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promoción,
protección y recuperación de la salud”.
El articulo 305 ídem estipula que son atribuciones del Gobernador, entre otras, la de dirigir y coordinar la acción
administrativa del Departamento y actuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su
territorio, de conformidad con la Constitución y la Ley.
1. OBJETO A CONTRATAR: “IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN EN MEDIOS

MASIVOS Y ALTERNATIVOS PARA LA DIVULGACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA LA
CONTENCIÓN Y MITIGACIÓN DEL COVID-19 EN EL DEPARTAMENTO DE RISARALDA”.
1.1 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA:
1. Difundir ocho (8 campañas publicitarias en medios televisivos regionales, radiales, digitales,

avisos de prensa digitales, banners y/o comerciales en medios virtuales y todo lo relacionado con
un plan de medios para difusión de las acciones implementadas desde la Gobernación frente al
COVID-19. Dicha campaña incluye la emisión en cada medio que se contrate de 673 cuñas
radiales por mes, la divulgación de 56 comerciales para ser emitidos en los noticieros de TV y
medios virtuales contratados, blogs plataformas en internet al mes. Para el caso de los medios
virtuales se emitirán 28 banners publicitarios y/o comerciales al mes.
2. Apoyo en la implementación de plan de medios que se ejecute con cada medio de comunicación,
en el marco del contrato, debe incluir el enlace de dichos medios de la emisión diaria del programa
Risaralda Responsable emitido por la Emisora de la Gobernación de Risaralda 100.2 FM desde
las 12:15 p.m. hasta la 1:15 p.m. en donde se difunde la información oficial sobre las disposiciones
del COVID-19. Igualmente garantizar la transmisión en dichos medios del programa Risaralda
Responde emitido por TELECAFE, que se transmite cada jueves desde las 7:00 p.m. hasta las
8:00 p.m. De esta manera serán enlazados 28 programas radiales y 4 televisivos al mes.
3. Ejecutar un plan de medios con medios independientes y/o alternativos para informar y generar
estrategias pedagógicas sobre las disposiciones diarias frente al COVID-19. Cada medio difundirá
12 piezas publicitarias al mes.
4. Prestación de servicios de marketing digital, producción de contenidos audiovisuales y pauta en

redes sociales mensual, producción audiovisual de contenidos, servicios de monitoreo en redes
sociales, big data y puesta en marcha de la estrategia digitales frente al COVID-19.
5. Prestar servicios de producción y post producción de televisión e internet de los programas y

transmisiones de la Gobernación de Risaralda (videos, cápsulas informativas, comerciales y, en
general todos aquellos que se requieran para una correcta ejecución del objeto contractual) en el
marco de la fase de preparación, contención y mitigación del COVID-19. Dichos servicios serán
en las 32 emisiones del mes del programa radial y los 4 televisivos del Risaralda Responde.
74
Para La Gente!
JUSTIFICACIÓN DE VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
De acuerdo con lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.2 Estudios y documentos previos

del Decreto 1082 de 2015, El Departamento de Risaralda, utilizo como base los precios
referencia que se tuvieron de otras contrataciones con características similares,
celebradas por la Sociedad de Caldas, Risaralda y Quindío Ltda. TELECAFE.
Los Contratos relacionados a continuación se encuentran en archivo digital en la carpeta

del presente proceso.
CONTRATO CUANTIA FECHA CONTRATANTE
USPE(unidad de servicios de
049 $591.341.292 Febrero 01 de 2017
empleo)
Agenda Nacional de
012 $800.000.000 Abril 06 de 2017
Seguridad Vial
1141 $1.426.629.480 Agosto 14 de 2017 Mn de Educación Nacional
526 $972.527.500 Agosto 8 de 2017 Ministerio del Medio Ambiente
USPE Unidad de Servicios de
087 $639.918.894 Junio 12 de 2017
Empleo
0856 $423.000.000 Agosto 28 del 2018 Gobernación de Caldas
0118 $860.000.000 Enero 24 de 2019 Gobernación de Caldas
0149 $960.000.000 Enero 17 de 2020 Gobernación de Caldas
0149 $1.000.000.000 Febrero 18 de 2020 Gobernación de Caldas
A su vez, el valor estimado del contrato surge del plan de Medios adoptado mediante
Resolución 0589 del 23 de noviembre de 2018 y la Resolución 0287 del 25 de junio del
2019, resolución No. 100 del 2 de abril del 2020.
El Plan de medios del Departamento de Risaralda, para la vigencia de los medios de

comunicación a los propósitos encontrados por la Administración Departamental, en el
ejercicio de gobierno, se requiere la adopción de un Plan de Medios, que permita
seleccionar bajo los principios constitucionales y las normas de contratación, los medios
de comunicación que deseen participar de los procesos de selección que para el efecto
adelante el Departamento, con miras a dar respuesta a la necesidad de llegar a los
grupos de interés y lograr que estos reciban el mensaje que se requiere divulgar.
El plan de medios tiene por objeto concebir, analizar y seleccionar creativamente los
canales de comunicación que dirijan los mensajes publicitarios hacia las personas
indicadas en el momento y lugar más oportuno.
El 01 de abril de 2020, Telecafé presenta propuesta al Gobernador del Departamento,

no sin antes hacer una presentación de su portafolio de servicios.
75
Para La Gente!
PROMESA DE VALOR TELECAFE
• Apoyar a la Entidad al cumplimiento de su objetivo misional frente a la ciudadanía y su

público objetivo, en un marco de seguridad jurídica, minimizando los riesgos asociados
a la contratación, a través de la simplificación de trámites administrativos, reducción de
tiempos y costos en los procesos relacionados.
• Respaldar a la Entidad Estatal en el desarrollo de su objetivo misional, mediante una

relación contractual basada en el reconocimiento y la confianza, haciendo uso de todos
los bienes y servicios que está en capacidad de proveer Telecafé LTDA.
• Prestar un servicio permanente, de manera oportuna, responsable y altamente

comprometido a través de un personal capacitado y con la experiencia necesaria, para
el cumplimiento de las necesidades de la Entidad, en el desarrollo de las diferentes
estrategias planteadas, en el ámbito de su jurisdicción.
Es importante indicar que Telecafé cuenta con un grupo de aliados estratégicos en

operación logística, grandes superficies, proveedores de servicios de alojamiento,
alimentación, tiquetes aéreos y empresas del servicio del sector que permitan el desarrollo
de actividades de operación y producción integral, ponemos a su disposición nuestros
servicios siendo nuestra prioridad proveerlos de manera oportuna y con estándares de alta
calidad.
PROPUESTA TELECAFE
“…. Conforme nuestra presentación y portafolio de servicios enviamos el 10 de marzo del

presente y de acuerdo a su invitación, nos permitimos manifestarle total disposición para la
ejecución del plan de medios de la Gobernación de Risaralda, por cuantía de
CUATROCIENTOS MILLONES DE PESOS, ($400.000.000) incluido impuesto a las ventas.
La tasa de administración de Telecafé es del 11% más IVA sobre el valor de los recursos
ejecutados.
Agradecemos el tener presente a nuestro canal TELECAFÉ para prestarles nuestros

servicios...”
Con base en lo anterior, se realizó contrato interadministrativo 713 de 2020, el cual tuvo los
siguientes datos.
76
Para La Gente!
Contrato N° Contrato Interadministrativo 713 de 0202

Implementación de estrategias de comunicación en medios masivos y
Objeto alternativos para la divulgación del plan de contingencia para la contención y
mitigación del covid-2019 en el departamento de Risaralda
Modalidad de
Contratación Directa – Contrato Interadministrativo
contratación
Valor inicial $400.000.000,00
Adiciones No hubo
Valor Contrato $400.000.000,00
Valor ejecutado $398.000.000,00
Saldo no ejecutado $2.000.000,00
Plazo 2 meses
Contratista Sociedad De Televisión De Caldas Risaralda, y Quindío Ltda “Telecafé Ltda
Representante Legal Sandra Bibiana Aristizabal Saleg
Andrés García Martínez (13/04/2020)
Supervisor
Sonia Díaz Mantilla (02/06/2020)
Fecha De Inicio Abril 13 de 2020
Fecha Liquidación Octubre 05 de 2020
Para esta contratación se expidió la siguiente póliza

SEGUROS DEL ESTADO S.A.
No Póliza 55-44-101060292
Fecha de expedición 04-04-2020
AMPARO Desde Hasta Valor asegurado
Cumplimiento del contrato 08-04-2020 08-06-2021 $80.000.000
Calidad del servicio 08-04-2020 08-12-2020 $80.000.000
Pago de salarios y prestaciones 08-04-2020 08-06-2023 $40.000.000
sociales
Para este proceso se expidió el 13 de abril de 2020 el compromiso presupuestal No 1241

por valor de $400.000.000,00
Rubro 2339290201 Manejo de desastres $400.000.000,00

Centro de
0301 Despacho Gobernador
costos
Fondo 20 Ingresos corrientes de libre destinación
Mejoramiento de la capacidad de respuesta para abordar los
Proyecto 2016660000055 proyectos de la GRD: Conocimiento, reducción y manejo de
desastres en todo el Departamento de Risaralda.
77
Para La Gente!
Se designa el 13 de abril de 2020, al señor Henry Andrés García Martínez como supervisor
del contrato No 0713 de abril 08 de 2020.
Con fecha de mayo 13 de 2020, el supervisor solicita al Gobernador Víctor Manuel Tamayo
Vargas aclarar lo que quedó pactado en la cláusula Vigésima del contrato No 713 de 2020,
que el contratista autoriza al departamento para que le deduzca del pago que se le realice
por concepto del presente contrato los siguientes valores: El 2% sobre el valor total del
contrato correspondiente a la estampilla Pro Desarrollo, en cumplimiento a los establecido
en la Ordenanza No 012 de mayo 7 de 2009. El 3% sobre el valor del contrato
correspondiente a la estampilla Bienestar del Adulto Mayor en cumplimento a los establecido
en la ordenanza No 008 de 2013.
Se suscribió otrosí al contrato el 19 de mayo de 2020, quedando así: El contratista autoriza

al departamento para que le deduzca del pago que se le realice por concepto del presente
contrato los siguientes valores: El 3% sobre el valor del contrato correspondiente a la
estampilla Bienestar del Adulto Mayor en cumplimento a los establecido en la ordenanza No
015 de diciembre 10 de 2015. El 1% sobre el valor total del contrato correspondiente a la
estampilla Universidad Tecnológica de Pereira, “hacia el tercer milenio”, en cumplimiento a
los establecido en la ordenanza No 017 de noviembre del 2017.
Con fecha del 02 de junio de 2020, se notifica a Sonia Díaz Mantilla (Jefe de Oficina) como
supervisora del contrato 0713 de 2020.
Ejecución contrato
Dentro del expediente del contrato se aportan 2 USB con las ordenes de trabajo asignadas
por Telecafé a medio periodísticos del Departamento de Risaralda, dónde se evidencia la
cuenta de cobro o factura del servicio y la evidencia de su ejecución, ya sean imágenes de
portales con la publicidad de las campañas Risaralda Responde o audios de los programas
dónde se divulgó la campaña.
El equipo auditor verificó la información del expediente y solicitó a la Oficina de

Comunicaciones de la Gobernación de Risaralda las siguientes aclaraciones:
1. El valor del contrato fue de $400.000.000 y ejecutados $398.000.000, sin embargo, al sumar los
valores pagados a los medios de comunicación relacionados y cobrados mediante cuenta de cobro o
facturas, estos suman $355.759.160. Se consulta a que corresponde la diferencia de $42.240.840, ya
que en las actas de pago y liquidación no se hace un balance detallado de los dineros entregados a
Telecafé dentro del contrato Interadministrativo 713 de 2020.
Como complemento al numeral anterior, Telecafé presenta dos facturas, las números
10756 y 10891, cuyos valores de CENTRAL DE MEDIOS suman $ 302.823.832 y la
administración del 11% suma $33.310.622, para un subtotal de $336.134.454 y un
78
Para La Gente!
IVA total de $63.865.546, para un total de $400.000.000, comparando con los valores
de los soportes de las ordenes de trabajo contenidas en las USB no hay una
correspondencia entre ellos. Se solicita aclarar este punto.
DESAGREGACION CONTRATO GOBERNACION RISARALDA VALOR

PLAN DE MEDIOS $ 302,823,832
ADMON TELECAFE $ 33,310,622
SUB TOTAL $ 336,134,454
IVA $ 63,865,546
TOTAL $ 400,000,000
Correspondiente a las siguientes facturas.
FACTURA
CENTRAL DE MEDIOS $151,411,916 $151,411,916
10756
CENTRAL DE MEDIOS-ADMINISTRACIÓN
$16,655,311 $16,655,311
11%
SUBTOTAL $168,067,227
IVA 19% $31,932,773
$200,000,000
FACTURA
CENTRAL DE MEDIOS $149,411,916 $151,411,916
10891
CENTRAL DE MEDIOS-ADMINISTRACIÓN
$16,435,311 $16,655,311
11%
SUBTOTAL $168,067,227
IVA 19% $31,932,773
$200,000,000
2. Dentro del listado se detalla una orden de trabajo de Telecafé con Gustavo Adolfo Rentería por valor
de $1.500.000, sin embargo, dentro de las USB no hay soportes, ni informes de ejecución de dicha
asignación. Se consulta si dicha orden se ejecutó para que se alleguen las evidencias.
79
Para La Gente!
3. En el informe de Telecafé para la supervisora del contrato, se hace referencia a que Eje21 (Álvaro
Rodríguez Hernández) no había entregado las evidencias para remitirlas a la Gobernación. Se
consulta si finalmente se ejecutó una orden de trabajo por parte de Eje21, para que se aporten las
evidencias al equipo auditor o si finalmente no se hizo.
4. Hay un contrato relacionado en el expediente con la empresa Linktic SAS por $60.000.000 y hay dos
facturas soportes por valor de $56.059.160. Se solicita aclarar si se ejecutó por este valor o por los
$60.000.000 de la orden.
5. Hay relacionado un programa Televisivo ejecutado por Telecafé, pero en la USB no hay soporte de
los $5.000.000 que se cita costó este servicio. Por favor aclarar y aportar evidencias.
6. Finalmente, se solicita una relación pormenorizada y soportada de la inversión de los $400.000.000

entregados a Telecafé mediante contrato Interadministrativo 713 de 2020, relacionando la utilidad del
contratista y demás valores ejecutados.
80
Para La Gente!
Verificadas las evidencias aportadas en dos USB por la oficina de comunicaciones de la

Gobernación de Risaralda se presenta a continuación la distribución de los recursos
asignados para la ejecución del contrato interadministrativo 713 de 2020.
No MEDIOS DIGITALES
PERIODISTA/
NOMBRE DEL MEDIO SUBTOTAL IVA VALOR TOTAL
GERENTE
1 Voces activas Ecos360 Alexander Ramírez $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
2 www.elblogdelministro.com Octavio Cardona $ 3,000,000 0 $ 3,000,000
3 www.elpereirano.com Adriana Velásquez $ 1,500,000 0 $ 1,500,000
4 www.areapolitica.com Obed Moreno $ 2,000,000 0 $ 2,000,000

Roger
Última Hora Risaralda Vásquez/ULTIMA
5 $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
(facebook) HORA RISARALDA
SAS
6 Jgproducciones Jaime Grisales $ 2,000,000 0 $ 2,000,000
7 www.ejealdia.com Johny Saavedra $ 4,000,000 0 $ 4,000,000

Delarealidad.com (KF NEWS
8 Carlos Alape Valencia $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
NOTICIAS)
9 El urbano Carlos A. Osorio $ 1,500,000 0 $ 1,500,000
Henry Andrés Henao
10 TCMnoticias(facebook) $ 2,000,000 0 $ 2,000,000
Parra
11 www.risaraldahoy.com Fredy F. López $ 2,000,000 0 $ 2,000,000
William Barrera/ Juliana
12 www.ventaneandotv.com $ 1,500,000 0 $ 1,500,000
Vargas
13 Pereira en vivo Juan Carlos Ramírez $ 4,000,000 0 $ 4,000,000
Álvaro William López/
14 El Expreso $ 4,000,000 0 $ 4,000,000
L.L. EDITORES S.A.S.
15 www.tutogolradio.net Tuto Carvajal $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
16 www.deporterisaraldense.com Héctor Santana $ 1,200,000 0 $ 1,200,000
17 Al mundo de turismo Jhon Jairo Velásquez $ 2,000,000 0 $ 2,000,000
18 Actualidad al aire Alberto Álvarez V. $ 1,500,000 0 $ 1,500,000

www.marinosanchezradio.co Marino Sánchez -
19 $ 2,000,000 0 $ 2,000,000
m Yadira Nieto
La Otra Entrevista (
20 Carlos A, Morales $ 1,200,000 0 $ 1,200,000
REGIONET NOTICIAS)
Jhon López - David
21 Pereira Hoy Noticias Arango Arias (Director)/ $ 1,200,000 0 $ 1,200,000
KATHERIN GARCIA
81
Para La Gente!
No MEDIOS DIGITALES
22 Gestión y Más Elián Osorio Lalinde $ 1,200,000 0 $ 1,200,000

Noticiero Viva la Radio en
23 Fermín Torreglosa P. $ 2,000,000 0 $ 2,000,000
Facebook
24 Antena de los Andes Jorge Edwar Aguirre $ 1,000,000 0 $ 1,000,000
Jaime Mejía
25 www.lapaz.com $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
Pérez/Ángela
Wilson Escobar/Mirian
26 www.elquerendon.net $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
Bustamante Parra
27 Buen Plan TV Jorge Palacios $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
28 Canal Véalo James Amaya Alvarán $ 4,000,000 0 $ 4,000,000
29 Pereira Virtual Luis A. Martínez $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
30 Culturalia Patricia Zorro $ 1,500,000 0 $ 1,500,000

Ramiro Osorio J/Lida
31 Periódico El Faro $ 1,200,000 0 $ 1,200,000
María Galeano Sierra
32 Deporteandotv.com Rosa Elena Londoño $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
33 En Serio con Fabio Castaño Fabio Castaño $ 4,000,000 0 $ 4,000,000
34 Café Caliente Leonel Arbeláez $ 4,000,000 0 $ 4,000,000

Patricia Salazar/
SALAZAR SIERRA
35 Ecos 1360 $ 2,000,000 0 $ 2,000,000
COMUNICAIONES S.
EN C.
Carlos Alberto Muñoz
36 Antena Andes - RADIO $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
Celis
37 Despierta Pereira Angélica Ramírez $ 3,900,000 0 $ 3,900,000
38 Generación al aire Kike Vergara $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
39 La Campana Jimmy Arango $ 1,000,000 0 $ 1,000,000

John J. Cataño/JENNY
40 Entérate Pereira CAROLINA LOZANO $ 4,000,000 0 $ 4,000,000
TORO
Álvaro López
41 QBuena Echeverry/ Mónica $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
Durango Mejía
Herney Ocampo/ Luz
Antena de los Andes y Radio Marina Builes/Antena
42 $ 3,000,000 0 $ 3,000,000
Reloj de los Andes Ltda/
Lorena
43 Portal News.com Javier Ovidio Giraldo $ 4,000,000 0 $ 4,000,000
44 Eje21.com Álvaro Rodríguez $ 2,000,000 0 $ 2,000,000

82
Para La Gente!
No MEDIOS DIGITALES
45 La pereiranísima. virtual Hugo Orozco $ 2,000,000 0 $ 2,000,000

Germán Aguirre -
46 Emisora Qué Buena Asociación amigos por $ 5,000,000 0 $ 5,000,000
Dosquebradas
47 Pereiraelige Andrés Ossa $ 2,000,000 0 $ 2,000,000
48 www.elopinadero.com Luis Fernando Cardona $ 2,000,000 0 $ 2,000,000

Jairo Pachón - Manuel
José Pareja/
corporación cívica
49 Tele Tatamá, Santuario $ 1,500,000 0 $ 1,500,000
estación comunitaria de
televisión perla del
Tatamá
Luis Octavio
Aguirre/Asociación
50 Belén Stereo Comunitaria Santa $ 2,000,000 0 $ 2,000,000
Rosa de Lima/Juan
David Ayala Muñoz
Jhonson Ortiz/
Asociación para el
51 Eco Balboa $ 2,000,000 0 $ 2,000,000
desarrollo comunitario
de Risaralda
Jorge Restrepo/María
Helena/ASOCIACION
52 Sembrando Stereo Marsella MARSELLESA DE $ 2,000,000 0 $ 2,000,000
RADIO Y TELEVISION
COMUNITARIA
Andrés
Álzate/ARTESAN
53 Sol 93.1 ASOCIACION DE $ 1,500,000 0 $ 1,500,000
ARTESANOS DE SAN
JOSE DE CALDAS
54 Canal Local Belén de Umbría Jesús Montes $ 2,000,000 0 $ 2,000,000
55 Radio G. Guática Hernando Palacio $ 1,500,000 0 $ 1,500,000
56 www.zonadecandela.co Roberth Revelo $ 1,100,000 0 $ 1,100,000

Ana Lucia González /
Lina María /
57 Arauna Stereo Santa Rosa CORPORACION JUAN $ 2,000,000 0 $ 2,000,000
VALDEZ DE SANTA
ROSA DE CABAL
58 Noticias dos puntos: Juan Carvajal $ 1,500,000 0 $ 1,500,000
59 Rutas del Café $ 1,500,000 0 $ 1,500,000
83
Para La Gente!
No MEDIOS DIGITALES
Fernando
60 Enfoque del Café Ballesteros/Editora del $ 4,000,000 0 $ 4,000,000
café SAS
Bendito Fajardo -
61 Dpaseito $ 1,200,000 0 $ 1,200,000
Guillermo Fajardo
Marco Tulio Franco
62 Emisora de Marsella $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
López
Jose Francisco
63 El Yunque. $ 1,200,000 0 $ 1,200,000
Annicchiarico Mejía
Gilberth Correa,
64 La Celia TV $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
Rubiela, German Lara
Efraín Monroy - Arley
Blandón
Mosquera/Didier
65 Quinchia emisora $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
Antonio Isaza/
Corporación Antena
Parabólica Quinchia
Discapacidad es. (EL Hugo Castro y Juan
66 $ 2,200,000 0 $ 2,200,000
IMPARCIAL) Carlos Pulgarín
Jesús Alberto
Velásquez
/Corporación Estación
67 Apía TV $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
Comunitaria de
Televisión Villa De Las
Cascaras Cecotv Apía
Guillermo Posada
68 Periódico El Progreso $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
Castaño
69 Palabras Mayores Álvaro Restrepo $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
Germán Aguirre -
Robinson Ortiz/
70 Mundo Visión $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
corporación mundo
visión televisión
Alexander López -
Rubiel de Jesús
Moscoso/ Asociación
71 Mistrató TV $ 1,100,000 0 $ 1,100,000
cívica antena
parabólica Mistrató
Risaralda/Raúl
Gustavo Adolfo
72 Norte Stereo 103,9 $ 1,500,000 0 $ 1,500,000
Rentería
Fernando Pineda -
73 Geonoticias.net $ 2,000,000 0 $ 2,000,000
Gilma López
74 Nostalgia Radio Raúl Novoa $ 1,500,000 0 $ 1,500,000
75 Llamarada Nacional Jorge Londoño $ 1,500,000 0 $ 1,500,000
76 Noti Pereira John López $ 1,000,000 0 $ 1,000,000
84
Para La Gente!
No MEDIOS DIGITALES
77 Red de Medios Marco Pérez $ 1,000,000 0 $ 1,000,000
TOTAL $ 144,100,000 $ 144,100,000

Nota: Valor no ejecutado por $2.000.000 Eje21
N
MEDIOS CONVENCIONALES
o
PERIODISTA/
NOMBRE DEL MEDIO SUBTOTAL IVA VALOR TOTAL
GERENTE
Q'HUBO Pereira, El Diario.
Luis Carlos Ramírez
Propuesta Integrada / R.R.
1 Múnera/ Hablar con $ 36,000,000 $ 36,000,000
EDITORES RAMIREZ Y
Ana García
RAMIREZ LIMITADA
Caracol Radio / CARACOL Catalina Hurtado -
2 PRIMERA CADENA RADIAL Aydee López jefe de $ 25,210,084 $ 4,789,916 $ 30,000,000
COLOMBIANA S.A. ventas de caracol
Olímpica/ORGANIZACION
3 Edgar Vela $ 16,806,723 $ 3,193,277 $ 20,000,000
RADIAL OLIMPICA S.A.
RCN radio/ RADIO CADENA
4 Nidia Escobar $ 17,647,059 $ 3,352,941 $ 21,000,000
NACIONAL S A S
TOTAL $ 95,663,866 $ 11,336,134 $ 107,000,000
Valores que corresponden a lo siguiente:
DESAGREGACION CONTRATO 713 de 2020 GOBERNACION RISARALDA-TELECAFÉ VALOR

PLAN DE MEDIOS $ 302,823,832
ADMON TELECAFE 11% $ 33,310,622
SUB TOTAL $ 336,134,454
IVA $ 63,865,546
TOTAL $ 400,000,000
85
Para La Gente!
86
Para La Gente!
Algunas evidencias de los medios en sus portales, Facebook y periódicos digitales.
Verificada la ejecución del contrato, el equipo auditor incluye en este informe el siguiente
pronunciamiento de la Contraloría General de Risaralda cuyo asunto fue Concepto sobre
Urgencia Manifiesta, dónde se encuentra analizado el contrato interadministrativo 713 de
2020, entre el Departamento y Telecafé.
Concepto
“Previo al pronunciamiento por parte de este Órgano de Control, se hacen las siguientes precisiones
de orden fáctico y legal:
En primer lugar, es importante precisar que La Ley 80 de 1993 fue creada como marco general de
la contratación pública, en la cual se privilegian por regla general la convocatoria pública. No
obstante lo anterior, el legislador de manera excepcional previó mecanismos a través de los cuales,
las entidades cuentan con instrumentos efectivos que les permitan celebrar en forma expedita los
contratos, prescindiendo de los mecanismos ordinarios de selección. Lo anterior, con el fin de
atender situaciones o eventos de crisis, que para superarlas, las entidades no cuentan con el plazo
o término necesario que demanda un proceso de convocatoria, licitación o concurso.
En este entendido los art. 42 a 43 de la Ley 80 de 1993, incorporó la urgencia manifiesta como una
causal de contratación excepcional en donde debe prevalecer la selección objetivo y a la vez puede
realizarse la selección de un contratista en forma directa.
Es procedente para el análisis a realizar que el concepto de urgencia manifiesta, se encuentra

definido en el artículo 42 del estatuto contractual de la administración pública así: “Existe urgencia
87
Para La Gente!
manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestación de

servicios, o la ejecución de obras en el inmediato futuro; cuando se presenten situaciones
relacionadas con los estados de excepción; cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales
relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden
actuaciones inmediatas y, en general, cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten
acudir a los procedimientos de selección.
Competencia de la Contraloría General de Risaralda
Ahora bien, el ejercicio de control por parte de esta Contraloría Departamental se realiza, tal y como
lo dispone el artículo 43 de la Ley 80 de 1993, que señala: Del control de la contratación de
urgencia. “Inmediatamente después de celebrados los contratos originados en la urgencia
manifiesta, éstos y el acto administrativo que la declaró, junto con el expediente contentivo de los
antecedentes administrativos, de la actuación y de las pruebas de los hechos, se enviará al
funcionario u organismo que ejerza el control fiscal en la respectiva entidad, el cual deberá
pronunciarse dentro de los dos (2) meses siguientes sobre los hechos y circunstancias que
determinaron tal declaración. Si fuere procedente, dicho funcionario u organismo solicitará al jefe
inmediato del servidor público que celebró los referidos contratos o a la autoridad competente, según
el caso, la iniciación de la correspondiente investigación disciplinaria y dispondrá el envío del asunto
a los funcionarios competentes para el conocimiento de las otras acciones. El uso indebido de la
contratación de urgencia será causal de mala conducta. (Subrayas y negrillas fuera del texto
original).
Lo previsto en este artículo se entenderá sin perjuicio de otros mecanismos de control que
señale el reglamento para garantizar la adecuada y correcta utilización de la contratación
de urgencia.”
El concepto sobre Urgencia manifiesta incluyó el Contrato interadministrativo No. 0713 del
08 de abril de 2020, con la siguiente Conclusión, incluidos otros contratos auditados dentro
del presente ejercicio.
Conclusión1
“Analizados los actos administrativos y demás evidencias allegadas por la Gobernación de

Risaralda de la contratación celebrada, es posible concluir que efectivamente se cumplieron
los presupuestos del artículo 42 de la Ley 80 de 1993 para haber hecho uso del mecanismo
excepcional de declaratoria de “urgencia manifiesta”, con el fin de acometer inmediatamente
las acciones dirigidas a la contención y mitigación del COVID 19 en el Departamento de
Risaralda.
1
Ésta conclusión es copia textual del concepto sobre urgencia manifiesta emitido por el Contralor Departamental de Risaralda sobre el
Contrato interadministrativo 713 de 2020, Departamento-Telecafé.
88
Para La Gente!
En lo que tiene que ver con la contratación derivada encuentra este organismo de control
igualmente, ajustados los objetos contractuales y el término de ejecución de las medidas
adoptadas por la Administración Departamental para la prevención, contención y mitigación
de los efectos del COVID-19.
No se emite pronunciamiento referente a la correcta ejecución de los Contratos suscritos

con ocasión de dicha declaratoria, sin embargo, podrá la Contraloría Departamental
disponer la práctica de otro ejercicio de control posterior1 a dicha contratación con la
finalidad de verificar el cumplimiento de los objetos contractuales y la correcta inversión de
los recursos, igualmente hasta el momento no se avizora irregularidad alguna en los
contratos analizados que pueda derivar el traslado a otra autoridad de control o de
investigación.
Finalmente, se advierte que compete al ejecutivo departamental decretar el retorno a la

normalidad en los términos del artículo 64 del Decreto 1523 de 2012, una vez expirado el
plazo de 6 meses, establecido por el artículo cuarto del Decreto 391 del 16 de marzo de
2020.”
De otro lado la Procuraduría y Contraloría General de la República emitieron el siguiente

comunicado el 11 de mayo de 2020, relacionado con campañas de difusión en medios
locales.
1
Dentro de este ejercicio se auditan, el Convenio Interadministrativo 0755 de mayo 18 de 2020 entre el Departamento y la Chec, el
Contrato 0673 de marzo 31 de 2020 con Transportes Especiales del Otún SAS, el contrato de prestación de servicios No 712 de abril 08
de 2020 con Seguridad Nacional Ltda, el Contrato Interadministrativo 713 de abril 08 de 2020 entre el Departamento y Telecafé, el contrato
729 de abril 29 de 2020 con Proveer Institucional SAS, el contrato 736 de abril 30 de 2020 con Sistemas SAS.
89
Para La Gente!
▪ Campañas de difusión en medios locales no pueden ser utilizadas para promocionar

partidos políticos o mejorar la imagen de servidores públicos en el cargo.
▪ Es necesario que los recursos que se destinen en la divulgación de estrategias de
comunicación para contener los efectos del COVID -19 observen los principios de
selección objetiva, economía, publicidad y planeación.
Bogotá, 11 de mayo de 2020. La Contraloría General de la República y la Procuraduría

General de la Nación advirtieron que la alerta para que los recursos de la emergencia
sanitaria no sean utilizados para la promoción de partidos políticos, no puede ser
interpretada como una prohibición a la divulgación en la prensa regional de medidas para
combatir el covid-19.
Precisaron que las actuaciones desplegadas desde lo fiscal y disciplinario buscan garantizar
que las estrategias de comunicación, prensa y divulgación de programas, acciones y
medidas para combatir la pandemia respondan a decisiones necesarias y planificadas, y en
ningún caso sean empleadas para disfrazar la promoción de partidos políticos, o la gestión
de los servidores públicos que están cumpliendo con las obligaciones derivadas de su cargo.
Insistieron que la contratación de estrategias para prevenir, contener y mitigar los efectos
de la pandemia debe contemplar la capacidad de acceso a la información de población
urbana y rural y la importancia de difundir medidas sanitarias individuales y colectivas, para
contener el avance del virus.
No obstante, es necesario que las contrataciones y el uso de recurso público que se destine
para divulgar estrategias de comunicación para contener los efectos del COVID -19
observen los principios de selección objetiva, economía, publicidad y planeación.
Señalaron que como entes de control son guardianes y promotores del derecho al trabajo y
defensores de la libertad de expresión y de informar y ofrecer a los ciudadanos una
información veraz e imparcial.
CGR - PGN | Fecha Publicación: lunes, 11 mayo 2020 04:05 PM
El proceso auditor contó con las evidencias para verificar la ejecución del contrato.
Examen contrato 669 de 2020 Productos frescos del campo
Contrato No. 669-2020

Suministro de complementos alimentarios en modalidad industrializada para
Objeto familias que dentro de su núcleo tengan personas en alto grado de
vulnerabilidad (adultos mayores, personas con discapacidad, mujeres cabeza
90
Para La Gente!
de hogar, jóvenes con alto grado de vulnerabilidad social) y habitantes de los

catorce municipios del departamento de Risaralda que se encuentran
registrados en las bases de datos de la secretaría de desarrollo social e
identificados por las alcaldías municipales, organizaciones sociales, y
funcionarios de la administración departamental, en el marco de emergencia
económica, social y ecológica a causa del Covid – 19 en el territorio nacional
a fin de dar respuesta a la urgencia manifiesta declarada mediante decreto 404
de marzo 20 de 2020 en el marco de emergencia económica, social y
económica a causa del covid-19 en el territorio nacional, a fin de dar respuesta
a la urgencia manifiesta declarada mediante decreto 404 de marzo de 2020”
Modalidad de contratación Contratación Directa
Adiciones NO
Anticipo NO
Plazo 30 días
Ampliación Plazo 5 días
CDP 860 de 20 de marzo de 2020
RUBRO 0301-2-33929020120 - Manejo de Desastres
CDP ADICIÓN
RP 1185 del 31 de marzo de 2020
Contratista PRODUCTOS FRESCOS DEL CAMPO S.A.S. NIT. 900.638.959-1
Supervisor CARMENZA BUITRAGO BOTERO
Fecha De Inicio 31 marzo de 2020
Fecha terminación 29 abril 2020
Acta de recibo Acta tres y final 23 abril 2020
Fecha de liquidación -
Análisis contrato

2020, suspendió las actividades académicas a partir del 16 al 30 de mazo de los corrientes,
con el fin de salvaguardar la integridad de los niños niñas y jóvenes en las instituciones
educativas de los (12) municipios no Certificados en Educación del COVID-19

2020 declara la emergencia sanitaria en salud en toda la jurisdicción del Departamento de
Risaralda, con el objeto de adoptar medidas sanitarias para contener la propagación del virus
SARS COV2, causante del COVID -19 y atender adecuadamente a la población que resulte
afectada.
91
Para La Gente!

2020 declara la emergencia educativa en los 12 municipios no certificados en educación.
El Gobernador del Departamento de Risaralda mediante Decreto 0391 del 16 de marzo

declara la Calamidad Pública en todo el territorio departamental, previo concepto favorable
del Consejo Departamental de Gestión del Riesgo.
El Consejo de Gobierno del Departamento de Risaralda el 19 de marzo analizó la situación

por la que está atravesando el departamento y el aumento de los casos de COVID-19, y
aprobó hacer una declaratoria de urgencia manifiesta, con el fin de contar con todos los
mecanismos, para que de manera rápida se pueda afrontar la situación de calamidad.
El Gobernador del Departamento de Risaralda Mediante Decreto No. 404 del 20 de marzo
de 2020 «POR LA CUAL SE DECLARA LA URGENCIA MANIFIESTA EN EL
DEPARTAMENTO DE RISARALDA
Fundamentado legalmente en uso de sus atribuciones constitucionales, legales y

reglamentarias, en especial las consagradas en los artículos 1º, 209 y 305 de la Constitución
Nacional, la Ley 9ª de 1979, 715 de 2001, la Ley 1480 de 2011, Ley 1801 de 2016, el Decreto
1009 de 1988, Decreto 780 de 2016 y en:
Artículo 2 de la Constitución Política establece que son fines esenciales del Estado: (…)
Artículo 49 de la carta política
Artículo 305 ídem
Numeral 8 del artículo 3 de la Ley 1523 de 2012, establece el Principio de Precaución
La Organización Mundial de la Salud OMS en alocución de apertura del Director General en

la rueda de prensa sobre el COVID-19 celebrada el 11 de marzo de 2020 declaró que la
infección causada por el nuevo coronavirus SARS-Cov-2 (COVI 19), puede considerarse una
pandemia, esencialmente por la velocidad de su propagación y la escala de transmisión,
toda vez que a esta fecha la OMS había notificado cerca de 125.000 casos de contagio en
118 países y que a lo largo de estas últimas dos semanas el número de casos notificados
fuera de la República Popular China se había multiplicado en 13 veces, mientras que el
número de países afectados se había triplicado, por lo que se instó a los países a tomar
acciones urgentes y decididas para la identificación, cofinanciación, aislamiento y monitoreo
de los posibles casos y tratamiento de los casos confirmados. (…)
Instrucciones de la Presidencia de la Republica, a través del Ministerio de Salud y Protección

Social con el fin de que se garantice una reacción oportuna frente a la enfermedad. (…) Que
mediante la Resolución Número 0000380 del 10 de marzo de 2020, el Ministerio de Salud y
Protección Social adoptó, entre otras, medidas preventivas sanitarias de aislamiento y
92
Para La Gente!
cuarentena de las personas que, a partir de la entrada en vigencia de la precitada resolución,

arribaran a Colombia desde la República Popular China, Francia, Italia y España.
Resolución 385 del 12 de marzo del 2020, el Ministerio de Salud y Protección Social de
acuerdo con lo establecido en el Artículo 69 de la Ley 1753 de 2015, declaró el Estado de
Emergencia Sanitaria por causa del nuevo coronavirus COVID -19 en todo el territorio
con el objeto de prevenir y controlar, la propagación del COVID 19 y mitigar sus efectos así:
(…) Que, según la OMS, la pandemia del nuevo coronavirus COVID-19 es una emergencia
sanitaria social mundial, que requiere una acción efectiva e inmediata de los gobiernos, las
personas y las empresas.
Según la dirección de epidemiología del Ministerio de Salud y Protección Social, la población

colombiana con mayor riesgo de afectación por la pandemia del nuevo coronavirus COVID-
19, sería un 34.2% del total de la población.
El Decreto 780 de 2016 prevé, en el Artículo 2.8.8.1.4.3 único reglamento del sector Salud y
Protección Social establece que: "..Sin perjuicio de las medidas antes señaladas y en caso
de epidemias o situaciones de emergencia sanitaria nacional o internacional, se podrán
adoptar medidas de carácter urgente y otras precauciones basadas en principios científicos
recomendadas por los expertos con el objetivo de limitar la diseminación de una enfermedad
o riesgo que se hay extendido ampliamente dentro de un grupo o comunidad en una zona
determinada".
La Ley 1751 del 2015 regula el derecho fundamental a la salud y dispone en el Artículo 5,
que el estado es responsable de respetar, proteger y garantizar el goce efectivo del derecho
fundamental a la salud, como uno de los elementos fundamentales del estado social de
derecho.
El 17 de marzo de 2020 el Presidente de la República expide el Decreto 417 "Por el cual se

declara un estado de emergencia, económica, social y ecológica en todo el territorio
nacional".
Decretos presidenciales 418 del 18 de marzo “Por el cual se dictan medidas transitorias para
expedir normas en materia de orden público” y 420 del 18 de marzo “Por el cual se imparten
instrucciones para expedir normas en materia de orden público en virtud de la emergencia
sanitaria generada por la pandemia de COVID-19”
Mediante el decreto 457 del 22 de marzo de 2020 “Por el cual se imparten instrucciones en
virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID-19 y el
mantenimiento del orden público”, dictados por el Presidente de la República.
Causales legales que dieron origen al contrato.
93
Para La Gente!
La principal es La Declaratoria de emergencia sanitaria en el territorio nacional Resolución

385 de 2020.
La modalidad de selección contratación directa por la causal de Urgencia manifiesta (artículo

42 de la ley 80 de 1993, Literal a) numeral 4' artículo 2' Ley 1150 de 2007; articulo 74 Decreto
1510 de 2013),
Las razones fácticas de conformidad a lo establecido en el contrato:
Las medidas de restricción tomadas a nivel nacional y departamental que, entre otras
situaciones, generan:
Imposibilidad de realizar actividades laborales diarias, en los casos que no sea posible la
implementación del trabajo con uso de mecanismos digitales y de conectividad.
Menor capacidad adquisitiva de la población que se encuentra en informalidad laboral.
Cese de clases para la población ¡infantil, lo cual impedirá que accedan a las políticas de
acceso y permanencia de los Programas de alimentación escolar. Medida que, entre otras
situaciones, genera:
Imposibilidad de realizar actividades laborales diarias, en los casos que no sea posible la
implementación del trabajo con uso de mecanismos digitales y de conectividad. r' Menor
capacidad adquisitiva de la población que se encuentra en informalidad laboral. Cese de
clases para la población ¡infantil, lo cual impedirá que accedan a las políticas de acceso y
permanencia de los Programas de alimentación escolar.
“El reto que enfrenta el país en materia de Salud Pública, que afecta directamente la
economía en toda la extensión nacional, así como pone en riesgo la seguridad alimentaria
de toda la población, específicamente del Departamento de Risaralda, lo anterior, debido a
que la población no podrá realizar sus actividades diarias que le generaban ingresos para
llevar alimentos a sus hogares.
… se considera que, dada la emergencia educativa declarada en el Departamento y la

modificación del calendario escolar para el territorio nacional, la población de infancia y
adolescencia, entiéndase en grupos etarios desde los 5 hasta los l5 años de edad, no contará
ni siquiera con el suministro de complementos diarios desde las estrategias de acceso con
permanencia a la educación, entiéndase Programa de Alimentación Escolar prestados por
los Entes certificados en Educación. Ver Circular del Ministerio de Educación Nacional No.
01 del 16 de mano de 2020.
94
Para La Gente!
Cita comunicado de prensa de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación

y la Agricultura, FAO, del 17 de mazo de 2020, Santiago de Chile, respecto de: “ …la
suspensión de los programas de alimentación supondrá un desafío para garantizar la
seguridad alimentaria y el estado nutricional de muchos niños y niñas, especialmente de los
grupos más vulnerables de la población. Asegurar una alimentación suficiente, diversa y
nutritiva contribuye a fortalecer el sistema inmunológico de las personas e incrementa sus
capacidades de enfrentar enfermedades". En el mismo comunicado, el Representante
Regional de la FAO, Julio Berdegué explicó "Los sistemas de protección social, por ejemplo,
pueden jugar un papel clave para garantizar la alimentación de la población más vulnerables
en las próximas semanas", y dentro de las medidas posibles para garantizar la alimentación
infantil siguiendo los parámetros que evaden la transición del virus señaló "- Distribución de
alimentos a las familias con mayor vulnerabilidad, estableciendo horarios de entrega en las
escuelas, o a través de unidades móviles. (...) - incrementar la asignación económica de los
programas de protección social (como los de transferencias de ingresos) en un monto
correspondiente al costo de las raciones de alimentos entregadas por los programas de
alimentación escolar. (...) - Entrega de raciones de alimentos de emergencia a nivel de las
comunidades y territorios más vulnerables en coordinación con organismos autorizados del
Gobierno o la cooperación internacional-"
La situación que se presenta actualmente por el COVID - 19 en el Departamento de

Risaralda no solo afecta la salud y vida de la población, sino que también pone en riesgo
económico y social a un alto porcentaje de personas que no son asalariados, y los ingresos
están condicionados al trabajo diario, actividad que se ha visto restringida por las medidas
adoptadas tanto por el gobierno nacional como por el Departamental y los municipales para
controlar el expansión de la pandemia. Los hogares de estas personas por esta situación
son altamente vulnerables puesto que al no percibir ningún ingreso por causa de las medidas
sanitarias los lleva a ellos y a sus grupos familiares a sufrir privaciones que afectan
notoriamente su calidad de vida y los lleva entre muchas otras situaciones a un alto grado
de vulnerabilidad alimentaria y nutricional, esta situación afecta a familias compuestas por
adultos mayores, jóvenes, personas con discapacidad, niños, niñas y adolescentes, mujeres
cabeza de hogar, adultos jóvenes y migrantes y retornados; un alto porcentaje de los jefes
de hogar de estas familias se dedican al comercio informal, ventas ambulantes, trabajadores
del agro, conductores de servicio público o son empleados al diario lo que significa que se
les paga por labor desarrollada. Según el último censo entregado por la Secretaría de
Desarrollo Social y Político en la vigencia 2019, en el Municipio de Pereira hay 500 habitantes
de calle, sin embargo, algunos colectivos sociales estiman que esa cifra fue superada desde
hace varios meses debido a la llegada masiva de estas personas a la ciudad.
La Gobernación de Risaralda a través de la Secretaria de Desarrollo Social ha establecido

diferentes mecanismos a través de los cuales se ha logrado una caracterización de familias
que dentro de su núcleo tienen personas en alto grado de vulnerabilidad (adultos mayores,
personas con discapacidad, mujeres cabeza de hogar, jóvenes con alto grado de
95
Para La Gente!
vulnerabilidad social) al igual que se ha logrado caracterizar población habitante de calle,

retornados y migrantes de los catorce municipios del departamento; en dicha caracterización
han participado diferentes sectores de la población como son organizaciones de la sociedad
civil, personas particulares, funcionarios públicos de las administraciones municipales y la
departamental, líderes de las juntas de acción comunal y comunidad general que a través
de llamadas, correspondencia, redes sociales y solicitudes personales y por los diferentes
medios de comunicación han alimentado las bases de datos con la que hoy cuenta la
secretaria de desarrollo social. (…)
“Es por todo lo anterior que, el Departamento de Risaralda con el fin de mitigar los efectos
económicos que limitan el acceso al derecho de la alimentación, generados en el marco de
contención del virus Covid-19 y, consonante con los proyectos y actividades del Programa
de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Risaralda de la Secretaría de Desarrollo Social,
dirigida a la población más vulnerable de nuestro Territorio, estima necesario, conveniente y
oportuno realizar desde el Control del riesgo el suministro de complementos alimentarios a
las familias y personas identificadas en condición de vulnerabilidad, iniciando que se
encuentran en las bases de datos de la Secretaria de Desarrollo social
Así entonces, el presente proceso contractual dirigido a mitigar las necesidades alimentarias
que acaecerán sobre las familias y personas más vulnerables de nuestro territorio, con
ocasión a las medidas sanitarias implementadas pata la contención del virus Covid-19, se
proyecta en las siguientes condiciones:
l. Tipo de complemento: Complemento industrializado: Complemento alimenticio listo para

consumo, compuesto por alimentos no procesados (frutas), y alimentos procesados
provenientes de empresas debidamente avaladas por la autoridad sanitaria competente, y
fabricados o envasados bajo las condiciones de producción, empaque, transporte,
almacenamiento y manejo exigidas en la normatividad vigente. Esta modalidad es
adjudicada en aquellos casos donde /as sedes educativas no cuentan con las condiciones
de infraestructura e higiénico sanitarias requeridas para el almacenamiento, preparación y
distribución de la alimentación descritas anteriormente.
Este Complemento alimentario consta de leche ultra pasteurizada, un cereal (galleta), una
fruta y un dulce (turrón, panelita o bocadillo), queso. Que en el marco de la emergencia
sanitaria, se debe considerar que el complemento industrializado es el ideal, pues su
suministro se realiza bajo la premisa de complementar la alimentación las familias y las
personas más vulnerables en sus casas vio lugar donde se albergan, debido al aislamiento
social, aportando el 20% de las necesidades nutricionales diarias, teniendo en cuenta que
no se hará uso de la infraestructura de restaurantes escolares y de alimento no procesados
(frutas), por ser perecedero, de vida útil corta y manejo higiénico sanitario no compatible con
las medidas de prevención de contagio del Covid-'19. El complemento objeto de la presente
contratación requerirá: 1 Paquete por l0 unidades de refrigerio compuesto por 10 productos
96
Para La Gente!
de panadería por 70 gr (pan o galleta), l0 postres por 20 gramos (arequipe, bocadillo, turrón
o panelita), Bebida UHT por 200 ml (Bebida Láctea o avena),
Analizar si los elementos requeridos o el servicio están relacionados con las

necesidades de la pandemia por COVID-19.
El objeto del contrato está relacionado con las necesidades de la pandemia por COVID-19.
De acuerdo a los apartes de las consideraciones de la necesidad de adelantar la
contratación contenidas en los estudios de conveniencia y oportunidad
Análisis precios de mercado
La Gobernación de Risaralda, para establecer el precio a pagar por los suministros presenta
dos cotizaciones, así:
Propuesta No. 01 de FUNDALIMENTOS valor $20.500
VALOR A TODO
DETALLE
COSTO
Productos de Panadería de 70 Gr el cual puede ser galleta o
10 Unidades
pan
Bebida Saborizada UHT por 200 Cm3 sabores surtidos 10 Unidades
Postres de 20 Gr el cual puede ser Bocadillo, Panelita Turrón
10 Unidades
entre Otros
La cotización de este Paquete incluye Empaque tanto Primario como secundario, Logística,
Transporte a cada uno de los Municipio zona Urbana y demás costos y gastos que se
generen en la disposición final del Producto.
Propuesta No. 02 de FUNDALIMENTOS valor $36.500
VALOR A TODO
DETALLE
COSTO
Productos de Panadería de 70 Gr el cual puede ser galleta o
30 Unidades
pan
Postres de 20 Gr el cual puede ser Bocadillo, Panelita Turrón
30 Unidades
entre Otros
La cotización de este Paquete incluye Empaque tanto Primario como secundario, Logística,
Transporte a cada uno de los Municipios zona Urbana y demás costos y gastos que se
generen en la disposición final del Producto; además se contara con la logística en recibir y
distribuir en cada uno de los puntos asignados de una Bolsa de Bienestarina por 900
Gramos.
97
Para La Gente!
Propuesta de FRESCAMPO S.A.S valor $19.000
VALOR A TODO
DETALLE
COSTO
El valor del paquete incluye: l0 productos de panadería * 70 gr (Pan o
galleta) o 10 Postres + 20 gr (Arequipe, bocadillo, turrón o panelita) o 10 Unidades
Bebida UHT * 200 cc (Bebida láctea o avena)
Empaque, Logística, distribución y entrega en cabecera de municipios.
Impuestos
Se consulta acerca de contratación similar, y se observa por ejemplo el Contrato de

Suministro No. 232 de 2020 Instituto Colombiano de Gestión de Riesgo y Cambio Climático-
Bogotá IDIGER:
Contrato 001-2020 febrero 2020 municipio de Armenia:
ITEM CONCEPTO VALOR

Croissant de queso con jugo en caja
SUMINISTRO REFRIGERIO 3.000
tetrapack
TRADICIONAL. Que
Almojábana con jugo en caja
contenga una harina, un jugo 3.000
tetrapack
Comparados los valores con contratos similares no se observa que haya sobrecosto en la
contratación del suministro
Verificación ejecución contrato
En los estudios previos del contrato se hace referencia a la necesidad de atender con
complementos alimentarios a una población predeterminada de 10.670 en el Departamento
de Risaralda.
Mediante el Contrato 669-2020 el contratista se obliga a entregar treinta y dos mil paquetes
(32.000) por diez (10) unidades cada uno, por valor de diecinueve mil pesos ($19.000).
98
Para La Gente!
Las personas caracterizadas como destinatarias de los refrigerios a nivel departamental

fueron en total 10.670.
El contratista hace entrega de los paquetes y estos son distribuidos en cada uno de los
municipios, actividad de la cual se deja como soporte planillas con la firma de los
beneficiarios o con la indicación respecto a su analfabetismo, indicando que “no firma”.
Efectuada la revisión de la totalidad de los soportes entregados por La Secretaría de

Desarrollo Social, del Departamento de Risaralda, se encuentra soporte de la entrega de
las cantidades de paquetes con refrigerios que a continuación se presentan:
REGISTROS CANTIDAD
MUNICIPIO PERSONAS REGISTRADAS
ENTREGA
APIA 250 692
BALBOA 151 350
BELEN DE UMBRIA 204 610
GUATICA 251 485
LA CELIA 196 571
LA VIRGINIA 300 841
MARSELLA 367 991
MISTRATÓ 323 373
PUEBLO RICO 535 332
QUINCHÍA 235 0
SANTA ROSA DE CABAL 1,320 0
DOSQUEBRADAS 2,418 4,782
PEREIRA 4,010 5,435
SANTUARIO 110 0
RESIDENCIAS 5,318
ORDEN JUDICIAL 1
TOTAL 10,670 20,781
Tal como se observa, no hay soportes de las entregas efectuadas en los municipios de
Quinchía, Santa Rosa de Cabal y Santuario.
Las diferencias encontradas entre los paquetes de refrigerios contratados y los soportados
con evidencias de entrega es de once mil doscientos diecinueve (11.219) paquetes, cada
uno por valor de diecinueve mil pesos ($19.000), para un total de doscientos trece millones
ciento sesenta y un mil pesos (213,161,000)
99
Para La Gente!
TOTAL CONTRATO REGISTROS CANTIDAD

DIFERENCIA VALOR
SUMINISTRO ENTREGADAS
32,000 20,781 11,219 213.161.000
El hallazgo administrativo se detalla en los resultados del Objetivo específico No 3
5.1 RESULTADOS GENERALES SOBRE EL ASUNTO O MATERIA AUDITADA
5.1.1 Resultados de seguimiento a resultados de auditorías anteriores
Este punto no aplica en el presente ejercicio auditor
5.2 RESULTADOS EN RELACIÓN CON EL OBJETIVO ESPECÍFICO No. 1
OBJETIVO ESPECÍFICO 1
Valorar la conformidad en la observación de las disposiciones que soportan la contratación
por declaratoria de urgencia manifiesta o calamidad pública, por parte de los vigilados, su
debida aplicación, el apego a los principios de la gestión fiscal y el cumplimiento de los
criterios contractuales.
5.2.1 Tema relacionado con el apego a la normatividad
Como resultado de la auditoría se detectaron las siguientes situaciones que fueron validadas
como hallazgos de auditoría.
• Hallazgo administrativo No 1 con presunto alcance fiscal No 1 por valor de

$78.874.068,00 y disciplinario No 1. Presuntos sobrecostos en la compra de
elementos de bioseguridad mediante Contrato 729 de 2020.
Condición 1.
El contrato 729 de 2020 tuvo los siguientes datos.
Contrato N° 729 de abril 29 de 2020

“Suministro de elementos de aseo, elementos de protección y demás insumos
Objeto requeridos por las fuerzas militares, Policía Nacional, y Fiscalía para atender
la emergencia generada por la Pandemia del CORONAVIRUS COVID-19”
Conforme a lo señalado en el artículo 41 y 42 de la Ley 80 de 1993, artículo 2
Modalidad de
numeral 4 literal a) de la Ley 1150 de 2007 y el artículo 2.2.1.2.1.4.2 del
contratación
Decreto 1082 de 2015
Adiciones No hubo
100
Para La Gente!

Anticipo No hubo
Plazo 30 días
Contratista Proveer Institucional
Supervisor José Ovidio Ramírez Ramírez
Fecha Liquidación Junio 10 de 2020
En acta No 2 de comité extraordinario territorial de orden público realizada el 19 de marzo

de 2020, 10:00 a.m. sala de juntas despacho de Gobernador, se aprueba la adquisición de
elementos de bioseguridad y desinfección para los integrantes del comité a fin de proteger
el personal de las instituciones que deben afrontar la emergencia decretada en el país.
Para esta contratación, la entidad solicitó cotizaciones a las Empresas Proveer Institucional
SAS e Industrias el Competidor, cuyos valores se encuentran en la tabla 1
Tabla 1 15-Apr-2020 4/2020

PROVEER INDUSTRIAS EL
INSTITUCIONAL COMPETIDOR % Incremento
IVA INCLUIDO IVA INCLUIDO
DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD VR UNITARIO VR UNITARIO

Termómetro infrarrojo Un 10 $970.000,00 $990.340,00 2,097%
Paños PAQX100 100 $26.000,00 $26.520,00 2,000%
Tapabocas de tela Un 4200 $2.000,00 $2.040,00 2,000%
Guantes de nitrilo Cajax50 un 290 $41.000,00 $41.820,00 2,000%
Gel antibacterial con % de alcohol mayor al 70% xlitro 1230 $25.200,00 $25.704,00 2,000%
Jabón líquido antibacterial xlitro 1310 $12.000,00 $12.240,00 2,000%
Careta con viseras Un 30 $132.000,00 $134.640,00 2,000%
Toallas de papel Paqx150 un 550 $8.800,00 $8.976,00 2,000%
Hipoclorito x2litros 250 $18.000,00 $18.360,00 2,000%
Alcohol Glicerinado Galón 4 lt 150 $49.000,00 $49.980,00 2,000%
Tapabocas N95 Un 400 $33.000,00 $33.660,00 2,000%
Frascos para dispensar alcohol y jabón Un 1500 $3.800,00 $3.876,00 2,000%
Bombas de fumigación Un 1 $280.000,00 $285.600,00 2,000%
Monogafas de protección Un 500 $9.000,00 $9.180,00 2,000%
Batas desechables Un 500 $19.800,00 $20.196,00 2,000%
Bolsas para cadáver Un 500 $58.500,00 $59.670,00 2,000%
Overoles tipo tyvek Un 400 $98.000,00 $99.960,00 2,000%
Rollos de papel higiénico Rollox28m 150 $2.000,00 $2.040,00 2,000%
101
Para La Gente!
Se puede observar que las cotizaciones no corresponden con un estudio de mercado, ya

que la empresa Industrias el Competidor lo que hizo fue aumentar los precios de proveer
institucional en un 2%, siendo la oferta de Proveer la más favorable entre las dos.
Lo anterior en contravía de del Decreto 1082 de 2015. Artículo 2.2.1.1.1.6.1. Deber de

análisis de las Entidades Estatales. La Entidad Estatal debe hacer, durante la etapa de
planeación, el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de
Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de
análisis de Riesgo. La Entidad Estatal debe dejar constancia de este análisis en los
Documentos del Proceso
El día 8 de mayo de 2020, el representante Legal de Proveer Institucional SAS, aclara que
el valor del tapabocas N95 es de $17.000 y no $33.000 como se había cotizado al no haber
disponibilidad en el mercado en ese momento.
Se observa que para esta compra no se establecieron especificaciones técnicas, las cuales
no se evidenciaron en el expediente del contrato compuesto por 91 folios, ni en los
documentos rendidos en el SIA OBSERVA ni en el SECOP.
Cuando no hay especificaciones técnicas, los proveedores ofertan productos cuya calidad
y características no permiten establecer a la entidad si el precio ofrecido es un precio de
mercado y favorable para el contratante.
A continuación, se presenta un análisis de precios de mercado elaborado por el equipo

auditor para los elementos adquiridos por el Departamento.
Termómetro infrarrojo
Verificando precios de mercado para el año 2020 se tienen los siguientes valores:
VR
DESCRIPCIÓN UNITARIO FECHA PROVEEDOR COMPRADOR
IVA INC
MELTEC
Termómetro 28 de julio
$163.198,98 COMUNICACIONES ICBF
infrarrojo de 2020
S.A.
AVANZA
Termómetro 30 de junio ANDJ (Agencia Nacional de
$180.000,00 INTERNATIONAL
infrarrojo de 2020 Defensa Jurídica)
GROUP
102
Para La Gente!
VR
IVA INC
30 de
Termómetro Paulo César Carvajal
$210.667,00 diciembre Departamento de Risaralda
infrarrojo Lara (*)
de 2020
Termómetro 29 de AVANZA
infrarrojo cov01- $47.368,00 diciembre INTERNATIONAL Departamento del Huila
EB-98 de 2020 GROUP
Termómetro 18 de AVANZA
Secretaría de Educación
infrarrojo cov01- $49.480,33 diciembre INTERNATIONAL
Bogotá
EB-98 de 2020 GROUP
INSTITUTO NACIONAL DE
Termómetro 24 de julio MEDICINA LEGAL Y
$180.000,00 FACTOR INK SAS
infrarrojo de 2020 CIENCIAS FORENSES
REGIÓN OCCIDENTE
(*) Representante legal de Proveer Institucional.
Valor Termómetro Infrarrojo en contrato 729 de 2020 fue: $970.000,00 Unidad
Se observan precios de mercado más económicos que el valor unitario del termómetro
adquirido mediante contrato 729 de 2020 por el Departamento.
La entidad manifestó haber adquirido un termómetro infrarrojo con especificaciones para un

termómetro infrarrojo médico XL-F02
Se consultó a la empresa importadora del Termómetro XL-F02 (Mavin Colombia) y

manifestaron lo siguiente:
“No tenemos productos facturados a nombre de la empresa que nos indica, en nuestra base
de datos no existe el cliente con NIT 900.365.660
Lo anterior lo solicitamos para confirmar con el número de Serie y poder validar si se trata
de uno de los termómetros importados por nosotros.
Al parecer en esa licitación presentaron nuestra ficha técnica y les entregaron otro producto.”
Se solicitó fotografía del termómetro adquirido al supervisor del contrato y se aportó la

siguiente, elemento que no corresponde con las especificaciones aportadas.
103
Para La Gente!
Tapabocas N95
En la descripción de la necesidad para contratar por urgencia manifiesta se estableció un

Tapabocas N95 sin especificaciones técnicas, cotizado a $17.000 la unidad por Proveer
Institucional. El equipo auditor encuentra en Colombia Compra Eficiente precios de
diferentes tapabocas N95 como se muestra a continuación.
VR
IVA INC
24 de julio BACET
Tapabocas N95 $4.500,00
de 2020 GROUP SAS
SUBRED INTEGRADA
DEPÓSITO DE
5 de febrero DE SERVICIOS DE
Tapabocas N95 referencia 9010 $1.218,00 DROGAS
de 2021 SALUD SUR
BOYACÁ
OCCIDENTE E.S.E
SUBRED INTEGRADA
11 de
Respirador de partículas PTEX25U Medicox nos DE SERVICIOS DE
$6.104,00 septiembre
NIOSH N95 une la vida SALUD SUR
de 2020
OCCIDENTE E.S.E.
Tapabocas N95. OBLIGATORIA NTC
3851 Parte 1 Criterios para la selección y
6 de mayo Superintendencia
uso de los equipos de protección $2.600,00 RONELLY S.A
de 2020 Nacional de Salud
respiratoria. / NTC 3852 Parte 2 Equipos
de protección respiratoria, protección
104
Para La Gente!
VR
IVA INC
contra partículas. "Con elemento filtrante:
Polipropileno y poliéster, tela o no tejida.
Eficacia de filtración del material filtrante
del ≥ 95% Las mascarillas pueden ser de
diversas tallas, pero en cualquier caso
deben tener dimensiones que cubran
perfectamente las entradas a las vías
respiratorias. Cintas elásticas: Latex de
hule natural, clip nasal de aluminio para
brindar un mejor sello, peso apróx.: 10g.
Aprobado para material partículado
Norma NIOSH (N95) "
28 de
Tapabocas N95 tipo mascarilla NIOSH Rojo
$4.500,00 marzo de Municipio de Santuario
N95 tela cabre de 100 grs Dotaciones
2020
31 de
Clinilab equipos
Mascarilla NIOSH N95 $4.500,58 marzo de Municipio Pueblo Rico
médicos
2020
Cita el Massachusetts General Hospital que, “las mascarillas N95, técnicamente

consideradas respiradores, son nombradas por su capacidad de filtrar el 95% de las
partículas del ambiente usando electricidad estática. Para asegurar su seguridad y eficacia,
todas las N95 deben ser probadas y aprobadas por el Instituto Nacional de Seguridad y Salud
Ocupacional (NIOSH)”.
Valor Tapabocas N95 en contrato 729 de 2020 fue: $17.000 Unidad
Careta con viseras
VR UNITARIO
DESCRIPCIÓN FECHA PROVEEDOR COMPRADOR
IVA INC
15 de mayo Asesorarías y productos en

Careta para uso médico $29.210,00 IDIGER
de 2020 prevención y seguridad SAS
Careta de protección en 6 de mayo de ESE Hospital San

$58.000,00 Clinilab Equipos Médico
policarbonato Humanpack 2020 José Marsella
Careta de protección 6 de mayo de ESE Hospital San

facial EPI ref. 20-01 2020 José Marsella
105
Para La Gente!
Careta para uso médico y 6 de mayo de ESE Hospital San

odontológico CA080 2020 José Marsella
Valor de la careta con viseras en contrato 729 de 2020 fue: $132.000 Unidad
Tapabocas de tela
VR UNITARIO
IVA INC
Tapabocas quirúrgico 23 de julio Eco Help Reciclajes Hospital San José

$930,00
termosellado de 2020 Industrializados SAS de Marsella
6 de mayo Clinilab Equipos ESE Hospital San

Tapaboca resortada azul $900,00
de 2020 Médicos José Marsella
Tapabocas convencional en 28 de
tela quirúrgica cambre de 100 $1.400,00 marzo de Rojo Dotaciones Alcaldía Santuario
grs 2020
31 de
Tapaboca convencional Clinilab equipos Alcaldía Pueblo
$1.540,00 marzo de
cajax50 médicos Rico
2020
Valor de tapabocas de tela en contrato 729 de 2020 fue: $2.000 Unidad
Overoles tipo tyvek
VR UNITARIO
IVA INC
Traje bio-protección tela 5 de mayo ESE Hospital San

$68.900,00 Clinilab
antifluido red OVM-TA 001 de 2020 José de Marsella
106
Para La Gente!
Traje Tyvek marca Lakeland 6 de mayo Clinilab Equipos ESE Hospital San
$40.000,00
talla M de 2020 Médicos José Marsella
Valor de Overol Tipo Tyvek en contrato 729 de 2020 fue: $98.000 Unidad
Bata desechable
VR UNITARIO
IVA INC
Bata desechable manga larga 31 de marzo Clinilab equipos Alcaldía Pueblo

$4.899,94
puño rib paquete *10 Und de 2020 médicos Rico
Bata manga larga con puño rib 19 de mayo Clinilab equipos

$7.000,00 Alcaldía Quincha
desechable de 2020 médicos
Valor de bata desechable en contrato 729 de 2020 fue: $19.800 Unidad
Bolsa para cadáver
VR
IVA INC
107
Para La Gente!
Bolsa Plástica para

embalar cadáveres
adultos, 19 de SUBRED INTEGRADA DE
RIVEROS BOTERO
calibre # 7. $17.600,00 junio de SERVICIOS DE SALUD
COMPAÑIA LIMITADA
Dimensiones: 110 cms 2020 CENTRO ORIENTE E.S.E Y
de ancho X 205
CMS de largo
16 de Promotora y
Hospital Cristo Rey Balboa
Bolsa para cadáver $12.000,00 mayo de Comercializadora
Risaralda
2020 Indubolsas SAS
Valor de bolsa para cadáver en contrato 729 de 2020 fue: $58.500 Unidad
Guantes de nitrilo
VR UNITARIO
IVA INC
INVERSIONES
Guantes de Nitrilo Caja x 25 de abril
$39.000,00 COMERCIALES EL IDIGER
100 Unidades – 50 Pares de 2020
TRIUNFO S.A.S
Guantes de nitrilo negro 1 de abril Municipio Pereira

$27.000,00 INSUMEDICOS
talla L y M caja 50 pares de 2020 CO 2504 de 2020
Valor de guante de nitrilo en contrato 729 de 2020 fue: $41.000 caja de 50 pares.
Analizados los precios de mercado para varias entidades del orden nacional y local, se hace
un recalculo del contrato 729 de 2020 obteniendo los siguientes valores.
VR
PRECIO
UNITARIO
DE
DESCRIPCIÓN UND CANT CONTRAT VR TOTAL VR TOTAL PROVEEDOR COMPRADOR
MERCAD
O 729
O
2020
INSTITUTO
NACIONAL DE
MEDICINA
Termómetro $970.000,0 $180.000,0 FACTOR INK LEGAL Y
Un 10 $9.700.000,00 $1.800.000,00
infrarrojo 0 0 SAS CIENCIA
FORENSES
REGIÓN
OCCIDENTE
PAQX1
Paños 100 $26.000,00 $2.600.000,00 $26.000,00 $2.600.000,00
00
108
Para La Gente!
VR
PRECIO
UNITARIO
DE
DESCRIPCIÓN UND CANT CONTRAT VR TOTAL VR TOTAL PROVEEDOR COMPRADOR
MERCAD
O 729
O
2020
Tapabocas de Clinilab equipos Alcaldía

Un 4200 $2.000,00 $8.400.000,00 $1.540,00 $6.468.000,00
tela médicos Pueblo Rico
Municipio
Guantes de Cajax50 $11.890.000,0
290 $41.000,00 $32.130,00 $9.317.700,00 INSUMEDICOS Pereira CO
nitrilo un 0
2504 de 2020
Gel
antibacterial
$30.996.000,0 $30.996.000,0
con % de xlitro 1230 $25.200,00 $25.200,00
0 0
alcohol mayor
al 70%
Jabón líquido $15.720.000,0 $15.720.000,0
xlitro 1310 $12.000,00 $12.000,00
antibacterial 0 0
Clinilab ESE Hospital
Careta con $132.000,0
Un 30 $3.960.000,00 $58.000,00 $1.740.000,00 Equipos San José
viseras 0
Médico Marsella
Toallas de Paqx15
550 $8.800,00 $4.840.000,00 $8.800,00 $4.840.000,00
papel 0 un
Hipoclorito x2litros 250 $18.000,00 $4.500.000,00 $18.000,00 $4.500.000,00
Alcohol Galón 4
150 $49.000,00 $7.350.000,00 $49.000,00 $7.350.000,00
Glicerinado lt
Tapabocas $13.200.000,0 Clinilab equipos Alcaldía

Un 400 $33.000,00 $4.500,58 $1.800.232,00
N95 0 médicos Pueblo Rico
Frascos para
dispensar Un 1500 $3.800,00 $5.700.000,00 $3.800,00 $5.700.000,00
alcohol y jabón
Bombas de $280.000,0 $280.000,0
Un 1 $280.000,00 $280.000,00
fumigación 0 0
Monogafas de
Un 500 $9.000,00 $4.500.000,00 $9.000,00 $4.500.000,00
protección
Batas Clinilab equipos Alcaldía

Un 500 $19.800,00 $9.900.000,00 $7.000,00 $3.500.000,00
desechables médicos Quinchía
Promotora y
Hospital Cristo
Bolsas para $29.250.000,0 Comercializado
Un 500 $58.500,00 $12.000,00 $6.000.000,00 Rey Balboa
cadáver 0 ra Indubolsas
Risaralda
SAS
Clinilab ESE Hospital

Overoles tipo $39.200.000,0 $16.000.000,0
Un 400 $98.000,00 $40.000,00 Equipos San José
tyvek 0 0
Médicos Marsella
Rollos de papel Rollox2
150 $2.000,00 $300.000,00 $2.000,00 $300.000,00
higiénico 8m
$202.286.000, $123.411.932,
00 00
SOBRE $78.874.068,0
COSTO 0
Generándose un presunto sobre costo de $78.874.068 en la adquisición de elementos de

bioseguridad.
109
Para La Gente!
Criterio
Ley 610 de 2000. ARTICULO 4o. OBJETO DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL. <Artículo

modificado por el artículo 124 del Decreto Ley 403 de 2020. El nuevo texto es el siguiente:>
La responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los daños ocasionados al
patrimonio público como consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de
quienes realizan gestión fiscal o de servidores públicos o particulares que participen,
concurran, incidan o contribuyan directa o indirectamente en la producción de los mismos,
mediante el pago de una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la
respectiva entidad estatal. Para el establecimiento de responsabilidad fiscal en cada caso,
se tendrá en cuenta el cumplimiento de los principios rectores de la función administrativa y
de la gestión fiscal.
PARÁGRAFO. La responsabilidad fiscal es autónoma e independiente y se entiende sin

perjuicio de cualquier otra clase de responsabilidad.
ARTICULO 6o. Ibidem. DAÑO PATRIMONIAL AL ESTADO. <Artículo modificado por el

artículo 126 del Decreto Ley 403 de 2020. El nuevo texto es el siguiente:> Para efectos
de esta ley se entiende por daño patrimonial al Estado la lesión del patrimonio público,
representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, o deterioro
de los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida
por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, e inoportuna, que en términos
generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del
Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto
de los sujetos de vigilancia y control de los órganos de control fiscal. Dicho daño podrá
ocasionarse como consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de
quienes realizan gestión fiscal o de servidores públicos o particulares que participen,
concurran, incidan o contribuyan directa o indirectamente en la producción del mismo.
Artículo 48 numeral 34 de la Ley 734 de 2002,

Ley 1474 de 2011. Artículo 84. Facultades y deberes de los supervisores y los
interventores.
Parágrafo 1°. El numeral 34 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002 quedará así:
No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la
entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas técnicas obligatorias, o certificar
como recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. También será falta
gravísima omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos o circunstancias
que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que
puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se presente el
incumplimiento.
110
Para La Gente!
Ley 1437 de 2011.
ARTÍCULO 3º. Principios. Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las
disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los
principios consagrados en la Constitución Política, en la Parte Primera de este Código y en
las leyes especiales.
Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los

principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participación,
responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación, eficacia, economía y celeridad.
4. En virtud del principio de buena fe, las autoridades y los particulares presumirán el
comportamiento leal y fiel de unos y otros en el ejercicio de sus competencias, derechos y
deberes.
5. En virtud del principio de moralidad, todas las personas y los servidores públicos están
obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones administrativas.
8. En virtud del principio de transparencia, la actividad administrativa es del dominio público,

por consiguiente, toda persona puede conocer las actuaciones de la administración, salvo
reserva legal.
2. En virtud del principio de economía, las autoridades deberán proceder con austeridad y
eficiencia, optimizar el uso del tiempo y de los demás recursos, procurando el más alto nivel
de calidad en sus actuaciones y la protección de los derechos de las personas.
Decreto 1082 de 2015. Artículo 2.2.1.1.1.6.1. Deber de análisis de las Entidades

Estatales. La Entidad Estatal debe hacer, durante la etapa de planeación, el análisis
necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la
perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de Riesgo. La
Entidad Estatal debe dejar constancia de este análisis en los Documentos del Proceso
El Decreto 403 de 2020 establece en su Artículo 3. Principios de la vigilancia y el

control fiscal. La vigilancia y el control fiscal se fundamentan en los siguientes principios:
a) Eficiencia: En virtud de este principio, se debe buscar la máxima racionalidad en la
relación costo-beneficio en el uso del recurso público, de manera que la gestión fiscal debe
propender por maximizar los resultados, con costos iguales o menores.
b) Eficacia: En virtud de este principio, los resultados de la gestión fiscal deben guardar
relación con sus objetivos y metas y lograrse en la oportunidad, costos y condiciones
previstos.
111
Para La Gente!
d) Economía: En virtud de este principio, la gestión fiscal debe realizarse con austeridad y
eficiencia, optimizando el uso del tiempo y de los demás recursos públicos, procurando el
más alto nivel de calidad en sus resultados.
Causa: No se hizo un estudio de mercado, ampliando la base de consulta con otros

proveedores, para obtener una mayor eficiencia y economía en el proceso, además no se
evidenció en el expediente ni en las plataformas de rendición y publicación las
especificaciones técnicas que permiten cotizar en igualdad de condiciones. Hay una
presunta contravención de los principios de eficiencia, economía, responsabilidad.
Efecto: Puede conllevar responsabilidades de tipo fiscal y disciplinario.
• Hallazgo administrativo No 2. Por el no soporte de un elemento del contrato 729 de

2020.
Condición. Verificadas las actas de entrega de elementos de bioseguridad, aportadas por

la supervisión del contrato, no se evidenció la entrega de los Frascos para dispensar alcohol
y jabón por valor de $5.700.000, de acuerdo con el siguiente cuadro.
CANT. CANT.
CANT. CANT. CANT.
ENTREGADA ENTREGADA
ENTREGAD ENTREGAD ENTREGADA
A LA BATALLÓN VALOR POR
DESCRIPCIÓN UNIDAD A FISCALIA A MEPER MIGRACIÓN SALDO
POLICÍA SAN MATEO SOPORTAR
ACTA No 14 ACTA No 17 ACTA No 19
ACTA No 13 ACTA No 15
01/06/2020 02/07/2020 15/09/2020
02/07/2020 02/06/2020
Termómetro infrarojo Un 8 2 0 $0.00
PAQX10
Paños 100 0 $0.00
0
Tapabocas de tela Un 2000 700 1500 0 $0.00
Cajax50
Guantes de nitrilo 110 50 100 30 0 $0.00
un
Gel antibacterial con
% de alcohol mayor xlitro 280 500 300 150 0 $0.00
al 70%
Jabón líquido
xlitro 370 350 210 300 80 0 $0.00
antibacterial
Careta con viseras Un 30 0 $0.00
Paqx150
Toallas de papel 150 100 120 150 30 0 $0.00
un
Hipoclorito x2litros 250 0 $0.00
Alcohol glicerinado Galón 4 lt 150 0 $0.00
Tapabocas N95 Un 200 200 0 $0.00
Frascos para
dispensar alcohol y Un 1500 $5,700,000.00
jabón
Bombas de
Un 1 0 $0.00
fumigación
Monogafas de
Un 500 0 $0.00
protección
112
Para La Gente!
CANT. CANT.
CANT. CANT. CANT.
ENTREGADA ENTREGADA
ENTREGAD ENTREGAD ENTREGADA
A LA BATALLÓN VALOR POR
DESCRIPCIÓN UNIDAD A FISCALIA A MEPER MIGRACIÓN SALDO
POLICÍA SAN MATEO SOPORTAR
ACTA No 14 ACTA No 17 ACTA No 19
ACTA No 13 ACTA No 15
01/06/2020 02/07/2020 15/09/2020
02/07/2020 02/06/2020
Batas desechables Un 500 0 $0.00
Bolsas para cadáver Un 500 0 $0.00
Overoles tipo tyvek Un 400 0 $0.00
Rollos de papel Rollox28
150 0 $0.00
higiénico m
$5,700,000.00
En el acta de liquidación, balance del contrato este se ejecuta al 100% y el saldo

corresponde a la modificación del precio del tapabocas N95 de $33.000 a $17.000.
En la respuesta al informe preliminar se aporta el acta de recibo de Frascos para dispensar

alcohol y jabón por parte del Comando de Policía Metropolitana de Pereira, quien consta
con firma de recibido por JUAN ESTEBAN OTALVARO VALENCIA (responsable SG-SST
MEPER)
Efecto: La ausencia de documentos soporte en el expediente contractual evidencia

deficiencias en la función de supervisión.
• Hallazgo administrativo No 3 con presunto alcance administrativo sancionatorio

No 1. Rendición extemporánea de documentos de los procesos contractuales y la no
totalidad de los mismos en el SIA OBSERVA. No se rinde la información contractual en el
SIA OBSERVA del contrato 669 de 2020.
Condición 1. Verificada la información rendida por el Departamento en la plataforma SIA

OBSERVA, se presenta a continuación los documentos rendidos para los contratos
auditados, además se verifica la cantidad de documentos que exige la plataforma contra la
cantidad de documentos rendidos.
RENDICIÓN DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL EN EL SIA OBSERVA
EXTEMPORANEIDAD
EXTEMPORANEIDAD CO 729 DE 2020 CONTRATISTA PROVEER INSTITUCIONAL S.A.S.
FECHA DE PUBLICACIÓN
DE ACUERDO CON SIA EXTEMPORANEIDAD
DOCUMENTO SUSCRITO RENDIDO
OBSERVA (2do DIA HABIL (DÍAS)
MES SIGUIENTE)
Acto administrativo que declara la
6 de mayo de 2020 10 de febrero de 2021 2 de junio de 2020 253
urgencia manifiesta
CDP 6 de mayo de 2020 10 de febrero de 2021 2 de junio de 2020 253
113
Para La Gente!
EXTEMPORANEIDAD
EXTEMPORANEIDAD CO 729 DE 2020 CONTRATISTA PROVEER INSTITUCIONAL S.A.S.
Convocatoria veeduría 6 de mayo de 2020 10 de febrero de 2021 2 de junio de 2020 253

Certificado conveniencia y
6 de mayo de 2020 10 de febrero de 2021 2 de junio de 2020 253
oportunidad
Propuesta 6 de mayo de 2020 10 de febrero de 2021 2 de junio de 2020 253
Propuesta competidor 6 de mayo de 2020 10 de febrero de 2021 2 de junio de 2020 253
Acta comité extraordinario 6 de mayo de 2020 10 de febrero de 2021 2 de junio de 2020 253
Estudio necesidad 6 de mayo de 2020 10 de febrero de 2021 2 de junio de 2020 253
Contrato o su equivalente 29 de abril de 2020 10 de febrero de 2021 5 de mayo de 2020 281
Notificación contratista 1 de abril de 2020 10 de febrero de 2021 5 de mayo de 2020 281
RP 6 de mayo de 2020 10 de febrero de 2021 2 de junio de 2020 253
Pólizas 29 de abril de 2020 10 de febrero de 2021 5 de mayo de 2020 281
Aprobación póliza 29 de abril de 2020 10 de febrero de 2021 5 de mayo de 2020 281

Informe declaratoria urgencia
6 de mayo de 2020 10 de febrero de 2021 3 de marzo de 2020 344
manifiesta
Asignación supervisor 6 de mayo de 2020 10 de febrero de 2021 2 de junio de 2020 253
Acta de inicio 6 de mayo de 2020 10 de febrero de 2021 2 de junio de 2020 253
Factura 1 o cuentas de cobro 8 de mayo de 2020 10 de febrero de 2021 2 de junio de 2020 253
Factura 2 o cuentas de cobro 9 de julio de 2020 10 de febrero de 2021 4 de agosto de 2020 190
Acta de pago 1 11 de mayo de 2020 10 de febrero de 2021 2 de junio de 2020 253
Acta de pago 2 16 de julio de 2020 10 de febrero de 2021 4 de agosto de 2020 190
Entrada a almacén 7 13 de mayo de 2020 10 de febrero de 2021 2 de junio de 2020 253
Orden de pago 2682 13 de mayo de 2020 10 de febrero de 2021 2 de junio de 2020 253
Orden de pago 5271 16 de julio de 2020 10 de febrero de 2021 4 de agosto de 2020 190
Acta de liquidación 10 de junio de 2020 15 de febrero de 2021 2 de julio de 2020 228
El Convenio Interadministrativo No. SG040-20 DE 2020-CONTRATO 0755, no se rindió en

el SIA OBERVA
PUBLICACIÓN DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL EN EL SIA OBSERVA

EXTEMPORANEIDAD CONTRATACIÓN CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS 673-2020
CONTRATISTA TRANSPORTES ESPECIALES DEL OTUN S.A.S NIT. 8160076413
DE ACUERDO CON SIA
DOCUMENTO SUSCRITO PUBLICADO EXTEMPORANEIDAD (DÍAS)
OBSERVA (2do DIA
HABIL MES SIGUIENTE)
Contrato o su
31-Mar-20 04-May-20 02-Apr-20 32
equivalente(AGR)
114
Para La Gente!
PUBLICACIÓN DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL EN EL SIA OBSERVA

Informes por parte del 18-May-20 29-May-20 02-Jun-20 0
supervisor 05-Jun-20 04-Aug-20 02-Jul-20 33
20-May-20 29-May-20 02-Jun-20 0
Pagos realizados (AGR)
05-Jun-20 09-Dec-20 02-Jul-20 160
Pólizas (AGR) 31-Mar-20 04-Aug-20 02-Apr-20 124
Acta de inicio (AGR) 31-Mar-20 04-Aug-20 02-Apr-20 124
Designación del
02-Apr-20 04-Aug-20 05-May-20 91
supervisor(AGR)
Aprobación de la garantía
31-Mar-20 04-Aug-20 02-Apr-20 124
(AGR)
Registro presupuestal
02-Apr-20 04-Aug-20 05-May-20 91
(AGR)
Acta de liquidación (AGR) 11-Jun-20 04-Aug-20 02-Jul-20 33
Informes por parte del 31-abr-20 09-Dec-20 05-May-20 218
contratista 05-Jun-20 09-Dec-20 02-Jul-20 160
Facturas o cuentas de 06-May-20 09-Dec-20 02-Jun-20 190

cobro(AGR) 01-Jun-20 09-Dec-20 02-Jun-20 190
No se publica ninguna información relacionada con la adición y prórroga del contrato, aun
cuando la misma supera el valor inicial del contrato, pues fue de doscientos veinticinco
millones novecientos mil pesos ($ 225.900.000)
RENDICIÓN DE LA CUENTA EN SIA OBSERVA

EXTEMPORANEIDAD CONTRATACIÓN CONTRATO CPS 712-2020 URGENCIA MANIFIESTA, SEGURIDAD
NACIONAL LTDA, MAURICIO CARDONA JARAMILLO
FECHA DE
RENDICIÒN EXTEMPORANEIDAD
PLATAFORMA SIA (DÍAS)
OBSERVA
20 de marzo de 4 de mayo de
Cdp/Comprobante De Presupuesto 4 de mayo de 2020 0
2020 2020
Aviso De Convocatoria 4 de mayo de 2020 0
2020 2020
Acto Administrativo Que Declara La 20 de marzo de 4 de mayo de

4 de mayo de 2020 0
Urgencia 2020 2020
Documentos Que Acrediten La

Experiencia Y Requisitos De 4 de mayo de 2020 0
2020 2020
Contratación
Contrato 4 de mayo de 2020 0
2020 2020
8 de abril de 4 de mayo de
Pólizas 4 de mayo de 2020 0
2020 2020
115
Para La Gente!

EXTEMPORANEIDAD CONTRATACIÓN CONTRATO CPS 712-2020 URGENCIA MANIFIESTA, SEGURIDAD
NACIONAL LTDA, MAURICIO CARDONA JARAMILLO
2020 2020
2020 2020
2020 2020
2020 2020
2020 2020
2020 2020
2020 2020
Registro Presupuestal 4 de mayo de 2020 0
2020 2020
Memorando De Asignación 15 de abril de 4 de mayo de

4 de mayo de 2020 0
Supervisor 2020 2020
Informes De Supervisión / 16 de junio de 10 de agosto 10 de agosto de

0
Interventoría 1 2020 de 2020 2020
Informes De Supervisión / 10 de julio de 10 de agosto 10 de agosto de

0
Interventoría 2 2020 de 2020 2020
Informes De Supervisión / 13 de julio de 10 de agosto 10 de agosto de

0
Interventoría, 3 2020 de 2020 2020
9 de
13 de agosto 9 de septiembre de
Acta Final septiembre de 0
de 2020 2020
2020
3 de junio de 10 de agosto 10 de agosto de
Facturas O Cuentas De Cobro 0
2020 de 2020 2020
8 de julio de 10 de agosto 10 de agosto de
2020 de 2020 2020
8 de julio de 10 de agosto 10 de agosto de
2020 de 2020 2020
9 de
6 de agosto de 9 de septiembre de
Facturas O Cuentas De Cobro septiembre de 0
2020 2020
2020
MEMORANDO DE ENCARGO No.874 DEL 01 DE FEBRERO DE 2021.
116
Para La Gente!
CONTRATO No. 0736 DEL 30 DE ABRIL DE 2020 SANDRA CAROLINA GARCIA HOYOS - SISTEMA S.A.S
FECHA DE RENDICIÒN
EXTEMPORANEIDAD
DOCUMENTO SUSCRITO RENDIDO PLATAFORMA SIA
(DÍAS)
OBSERVA
10 de febrero de
Estudios previos 6 de mayo de 2020 2 de junio de 2020 253
2021
10 de febrero de
Contrato 6 de mayo de 2020 2 de junio de 2020 253
2021
10 de febrero de
Aviso convocatorio 6 de mayo de 2020 2 de junio de 2020 253
2021
10 de febrero de
CDP 6 de mayo de 2020 2 de junio de 2020 253
2021
10 de febrero de
Acta de inicio 6 de mayo de 2020 2 de junio de 2020 253
2021
10 de febrero de
Cotizaciones 6 de mayo de 2020 2 de junio de 2020 253
2021
10 de febrero de
Asignación de Supervisor 6 de mayo de 2020 2 de junio de 2020 253
2021
10 de febrero de
RP 6 de mayo de 2020 2 de junio de 2020 253
2021
10 de febrero de
documentos contratista 6 de mayo de 2020 2 de junio de 2020 253
2021
15 de febrero de
Acta de Liquidación 10 de junio de 2020 2 de julio de 2020 228
2021
10 de febrero de
Informe final Contratista No. 01 8 de mayo de 2020 2 de junio de 2020 253
2021
10 de febrero de
Informe final Contratista No. 02 28 de mayo de 2020 2 de junio de 2020 253
2021
10 de febrero de
Cuenta de Cobro o factura No. 01 8 de mayo de 2020 2 de junio de 2020 253
2021
10 de febrero de
Cuenta de Cobro o factura No. 02 3 de junio de 2020 2 de julio de 2020 223
2021
10 de febrero de
Póliza 6 de mayo de 2020 2 de junio de 2020 253
2021
10 de febrero de
documento aprobación Póliza 6 de mayo de 2020 2 de junio de 2020 253
2021
10 de febrero de
Acto administrativo Urgencia Manifiesta 6 de mayo de 2020 2 de junio de 2020 253
2021
10 de febrero de
Orden de pago No. 01 3 de mayo de 2020 2 de junio de 2020 253
2021
117
Para La Gente!
10 de febrero de
Orden de pago No. 02 18 de junio de 2020 2 de julio de 2020 223
2021
10 de febrero de
Acta Final o Parcial No. 01 11 de mayo de 2020 2 de junio de 2020 253
2021
10 de febrero de
Acta Final o Parcial No. 02 3 de junio de 2020 2 de julio de 2020 223
2021
PUBLICACIÓN DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL EN EL SECOP
EXTEMPORANEIDAD CONTRATACIÓN
CO 713 DE 2020 CONTRATISTA TELECAFÉ
FECHA DE
PUBLICACIÓN DE
EXTEMPORANEIDAD
DOCUMENTO SUSCRITO PUBLICADO ACUERDO CON
(DÍAS)
SECOP (TRES DÍAS
HÁBILES SIGUIENTES)
Estudio previo 13 de abril de 2020 17 de abril de 2020 5 de mayo de 2020 0

Justificación contratación 13 de abril de 2020 17 de abril de 2020 5 de mayo de 2020 0
CDP 13 de abril de 2020 17 de abril de 2020 5 de mayo de 2020 0
Acta de inicio 13 de abril de 2020 17 de abril de 2020 5 de mayo de 2020 0
RP 13 de abril de 2020 17 de abril de 2020 5 de mayo de 2020 0
Contrato 8 de abril de 2020 17 de abril de 2020 5 de mayo de 2020 0
Pólizas 8 de abril de 2020 17 de abril de 2020 5 de mayo de 2020 0
Notificación supervisión 2 de junio de 2020 9 de junio de 2020 2 de julio de 2020 0
Documentos que acreditan experiencia 13 de abril de 2020 9 de febrero de 2021 5 de mayo de 2020 280
Informes contratista 9 de junio de 2020 9 de febrero de 2021 2 de julio de 2020 222
Informes contratista Sin fecha 9 de febrero de 2021
Informe supervisión 10 de junio de 2020 9 de febrero de 2021 2 de julio de 2020 222

Informe supervisión 24 de julio de 2020 9 de febrero de 2021 4 de agosto de 2020 189
Factura 19 de junio de 2020 9 de febrero de 2021 2 de julio de 2020 222
Factura 27 de julio de 2020 9 de febrero de 2021 4 de agosto de 2020 189
5 de octubre de
Acta de liquidación
2020
9 de febrero de 2021 4 de noviembre de 2020 97
EXTEMPORANEIDAD
EXTEMPORANEIDAD CO 794 DE 2020 CONTRATISTA MAKRO SUPERMAYORISTA
118
Para La Gente!
DE ACUERDO CON SIA EXTEMPORANEIDAD
OBSERVA (2do DIA HABIL (DÍAS)
MES SIGUIENTE)
Contrato 9 de junio de 2020 1 de julio de 2020 2 de julio de 2020 0

No se rinde la totalidad de la actuación contractual
Condición 2.
El contrato 669 de 2020 no se publica en la plataforma SIA Observa.
Por tal razón fue necesario Mediante requerimiento de información radicado No. 891 emitido
por El Secretario General del ente de control fiscal, calendado 10 de junio de 2021, solicitar
los documentos correspondientes a dicho proceso contractual, así mismo se informó de la
omisión de publicación del contrato en el SIA OBSERVA y solicitó: “…informar los motivos
para dicha omisión o aportar prueba de su publicación íntegra en el portal”.
El requerimiento fue respondido mediante oficio radicado No. 14389 del 24 de junio de 2021,
suscrito por La Secretaria de Desarrollo Social (e), doctora Fabiana Betancourt Zúñiga,
aportando la documentación solicitada, sin embargo, guardó silencio frente a la omisión de
publicación en el portal del SIA Observa y no presentó prueba alguna de publicación en el
mismo.
Criterio. Decreto Ley 403 de 2020 artículo 81.

De las conductas sancionables. Serán sancionables las siguientes conductas:
(…)
g) No rendir o presentar las cuentas e informes exigidos ordinariamente, o no hacerlo

en la forma y oportunidad establecidas por los órganos de control fiscal en desarrollo
de sus competencias.
Resolución 289 de 2018 de la Contraloría General del Risaralda, de conformidad con los
siguientes:
119
Para La Gente!
ARTÍCULO 81. De las conductas sancionables. Serán sancionables las siguientes

conductas:
(…)
g) No rendir o presentar las cuentas e informes exigidos ordinariamente, o no hacerlo en
la forma y oportunidad establecidas por los órganos de control fiscal en desarrollo de sus
competencias.
Causa: Inobservancia del principio de publicidad en el SIA OBSERVA.
Efecto: La no publicación de la totalidad de documentos acorde con los lineamientos de

Colombia Compra Eficiente, obstruye el seguimiento por parte de los entes de control y
veedurías, y del Art. 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto 1082 de 2015
Ley 1712 de 2014 –Ley de transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública
obliga a las Entidades Estatales a publicar todos los datos de adjudicación y ejecución de
contratos, indistintamente si ejecutan o no recursos públicos (artículos 11)
Se obstruye el ejercicio de vigilancia fiscal del ente de control
120
Para La Gente!
• Hallazgo administrativo No 4. No se publica la totalidad de los documentos del

contrato en el SECOP I.
Condición. Verificada la información publicada en el SECOP I relacionada con el contrato

11 de 2020, se evidencia solo la publicación del contrato, certificado de idoneidad y estudio
previo, en contravía de la circular única de Colombia Compra Eficiente del 16 de abril de
2019, que indica para todos la entidades que manejan recursos públicos, la obligatoriedad
de publicar su actuación contractual.
El Convenio Interadministrativo No. SG040-20 DE 2020-CONTRATO 0755, no se publicó

en el SECOP
PUBLICACIÓN DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL EN EL SECOP

DE ACUERDO CON
DOCUMENTO SUSCRITO PUBLICADO EXTEMPORANEIDAD (DÍAS)
SECOP (TRES DÍAS
HÁBILES SIGUIENTES)
31 de marzo de
CONTRATO 28 de abril de 2020 03 de abril de 2020 25
2020
Publican el
ESTUDIO PREVIO estudio previo de
otro contrato
En el SECOP sólo se publica la minuta del contrato, toda vez que se anuncia la publicación
de estudio previo, sin embargo, al ser revisado se encuentra que corresponde a los estudios
previos de otro contrato, diferente al 673 de 2020.
Efecto: La no publicación de la totalidad de documentos acorde con los lineamientos de

Colombia Compra Eficiente, obstruye el seguimiento por parte de los entes de control y
veedurías, y del Art. 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto 1082 de 2015, Resolución 1672 de 2017 del
Verificar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la labor de supervisión en el
contrato seleccionado
4.3.1 Tema relacionado con la función de supervisión
121
Para La Gente!
• Hallazgo administrativo No 5. La administración acepta para el pago del contrato

soportes poco detallados, que no permiten evidenciar el cumplimiento del objeto
contractual.
Condición 1. Se suscribió adición al contrato No 673 de 2020. Revisado el expediente

contractual y las publicaciones en los portales establecidos para el efecto tales como SIA
Observa y SECOP, no se encontró soportes que permitieran evidenciar el cumplimiento de
las actividades contratadas mediante la prórroga y adición del contrato.
No obstante, la ausencia de soportes se autorizó el pago total de la adición y prórroga

mediante Orden de Pago No. 3576 del 5/06/2020 por valor de doscientos veinticinco
millones novecientos mil pesos ($225.900.000).
Revisados los soportes utilizados de acuerdo a la respuesta del sujeto de control, por
iniciativa del supervisor, pero que no hacen parte del procedimiento generalmente utilizado,
se considera que son suficientes en orden a justificar los pagos efectuados y permite
desvirtuar el alcance fiscal de la observación, ya que desaparece el elemento daño
patrimonial, necesario para la estructuración del mismo.
Sin embargo se conserva como hallazgo administrativo debido a que se evidenció una
deficiencia en los soportes que exige la administración para probar la ejecución del contrato
y el correspondiente pago
Efecto: Controles deficientes que pueden causar detrimento al patrimonio público.
Evaluar el cumplimiento de los contratos, identificando y verificando sus receptores,
oportunidad, economía, calidad, especificaciones ofertadas contra las entregadas, calidad
del servicio prestado, disminuyendo el riesgo de detección
5.4.1 Tema relacionado con la liquidación del contrato
• Hallazgo administrativo No 6. Liquidación del contrato estatal sin la firma del

ordenador del gasto
Condición: Revisada el acta de liquidación se evidencia que fue suscrita por el contratista
y el supervisor, sin intervención del ordenador del gasto.
122
Para La Gente!
El contrato se liquida el día 11 de junio de 2020, por parte del supervisor doctor RAFAEL
SALAZAR GARTNER, y el contratista señor José Belzar Rodríguez Rubio, según el
encabezado del acta de liquidación y las firmas que obran en el documento:
Considerando que el acta de liquidación es el corte de cuentas de la relación contractual,

esta debe ir firmada por las partes contratantes (Entidad Estatal y contratista), de tal forma
que la suscribirán quienes las representan: el ordenador del gasto quien fue quien suscribió
el contrato por parte de la Entidad Estatal, y el contratista o su representante legal.
El acta de liquidación debe contar con la validación del supervisor del contrato como
delegado por el ordenador del gasto para la vigilancia de la correcta ejecución del contrato,
la cual podrá otorgarse a través de la firma del acta de liquidación también por parte del
supervisor, o del informe que rinda el supervisor al ordenador del gasto para efectos de la
liquidación en el cual informa sobre el estado de cumplimiento y ejecución del contrato.1
1. El código Civil establece que el contrato legalmente celebrado es una ley para los
contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento mutuo o por causas
legales.
2. La liquidación del contrato tiene como objetivo principal que las partes definan sus
cuentas y decidan en qué estado quedan después de cumplida la ejecución de aquél.
3. La Ley 80 de 1993 establece que los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecución
se prolongue en el tiempo y los demás que lo requieran serán objeto de liquidación.
4. La liquidación del contrato estatal se hará de mutuo acuerdo dentro del término fijado en
los pliegos de condiciones, o dentro de los cuatro meses siguientes a la expiración del
término previsto para la ejecución del contrato.
5. Con el acta de liquidación bilateral de un contrato las partes terminan una relación jurídica
patrimonial haciendo un balance final de cuentas en el que se determinan los derechos y
obligaciones que aún subsisten a favor de ellas.
1
Respuesta a consulta # 4201912000000239 Colombia Compra Eficiente
123
Para La Gente!
6. En el acta pueden constar acuerdos entre las partes, que tienen el efecto de un contrato
de transacción, por tanto, el acta debe ser firmada por las partes teniendo en cuenta el acta
de recibo final suscrita por el contratista, el interventor y/o supervisor 1
Efecto: La omisión de firma de la liquidación del contrato por las partes, puede causar falta
de oponibilidad del documento y controversias de tipo contractual; Riesgo por falta de control
al proceso de liquidación. Lo que puedan causar daño patrimonial el este estatal
• Hallazgo administrativo No 7 con presunto alcance fiscal No 2 por valor de

$213.161.000, deficiencias en labor de supervisión, al autorizar el pago sin la
totalidad de los soportes necesarios para el mismo.
Condición. Revisado el expediente contractual 669 de 2020 suscrito con Productos Frescos
del Campo y los soportes de entrega de las ayudas alimentarias remitidos, se encuentra
que se pagó la totalidad del contrato, sin embargo hay en total once mil doscientos
diecinueve (11.219) paquetes, cada uno por valor de diecinueve mil pesos ($19.000), que
no tiene soporte de entrega a los beneficiarios, lo que permite cuantificar un hallazgo por
valor total de doscientos trece millones ciento sesenta y un mil pesos (213,161,000)
Criterio. Ley 610 de 2000. ARTICULO 4o. OBJETO DE LA RESPONSABILIDAD

FISCAL. <Artículo modificado por el artículo 124 del Decreto Ley 403 de 2020. El nuevo texto
es el siguiente:> La responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los daños
ocasionados al patrimonio público como consecuencia de la conducta dolosa o gravemente
culposa de quienes realizan gestión fiscal o de servidores públicos o particulares que
participen, concurran, incidan o contribuyan directa o indirectamente en la producción de los
mismos, mediante el pago de una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio
sufrido por la respectiva entidad estatal. Para el establecimiento de responsabilidad fiscal en
cada caso, se tendrá en cuenta el cumplimiento de los principios rectores de la función
administrativa y de la gestión fiscal.
PARÁGRAFO. La responsabilidad fiscal es autónoma e independiente y se entiende sin

perjuicio de cualquier otra clase de responsabilidad.
ARTICULO 6o. Ibidem. DAÑO PATRIMONIAL AL ESTADO. <Artículo modificado por el

artículo 126 del Decreto Ley 403 de 2020. El nuevo texto es el siguiente:> Para efectos de
esta ley se entiende por daño patrimonial al Estado la lesión del patrimonio público,
representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, o deterioro de
los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida por una
gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, e inoportuna, que en términos generales,
1
Colombia Compra Eficiente responde su consulta del 17 de enero de 2019
124
Para La Gente!
no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado,

particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos
de vigilancia y control de los órganos de control fiscal. Dicho daño podrá ocasionarse como
consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de quienes realizan gestión fiscal
o de servidores públicos o particulares que participen, concurran, incidan o contribuyan
directa o indirectamente en la producción del mismo
Causa: Se omitió el deber del supervisor exigir el cumplimiento del objeto contractual y
presentar las evidencias que permitan soportar el pago del contrato
Efecto: Detrimento al patrimonio público que puede conllevar responsabilidades de tipo

fiscal.
125
Para La Gente!
6 CUADRO DE TIPIFICACIÓN DE HALLAZGOS

(Vigencia Fiscal 2020)
HALLAZGO CANTIDAD VALOR ($)
1. ADMINISTRATIVO 7
2. DISCIPLINARIO 1
3. PENAL 0
4. FISCAL 2 $292.035.068
SANCIONATORIO 1
TOTAL 11 $292.035.068
126
Para La Gente!
ANEXO. RESPUESTA DERECHO DE CONTRADICCIÓN
Mediante oficio 000907-16478 de julio 13 de 2021 la Coordinación Departamental de

Gestión Del Riesgo De Desastres da respuesta a informe preliminar en las observaciones
donde tuvo participación.
Mediante oficio SAIA radicado 351 de 16 de julio de 2021 se recibe respuesta al informe
preliminar de auditoría por parte del Departamento de Risaralda.
Observación administrativa No 1 con presunto alcance fiscal No 1 por valor de

$78.874.068,00 y disciplinario No 1. Presuntos sobrecostos en la compra de elementos de
bioseguridad mediante Contrato 729 de 2020
Señala la entidad en su derecho de contradicción.
“En efecto, la Ley 80 de 1993, Estatuto Contractual de las entidades estatales, dispuso en
su artículo 24 como regla general, la obligación de escoger a los contratistas a través de
licitación o concurso públicos, salvo los casos que expresamente consagró allí como
excepciones y que corresponden a eventos en los que se permite contratar directamente,
dentro de los cuales, se halla el de la urgencia manifiesta; a su vez, el artículo 42, que se
encarga de definir cuándo existe urgencia manifiesta, estipula que la misma debe ser
declarada mediante acto administrativo motivado.
Es evidente entonces, que ese acto administrativo, mediante el cual se declara la existencia
de la urgencia manifiesta y se determina, ordena o autoriza la celebración de contratos en
forma directa, obviando los procedimientos de selección que normalmente deben
adelantarse para escoger a los contratistas, constituye una decisión administrativa previa a
la celebración de los respectivos contratos y que da lugar o conduce a la misma, es decir
que corresponde a lo que tradicionalmente se ha conocido en la doctrina y la jurisprudencia,
como actos administrativos precontractuales.
Es necesario precisar que para la época del contrato 729 de 2020, cuyo objeto era
“Suministro de elementos de aseo, elementos de protección y demás insumos requeridos
por las fuerzas militares, Policía Nacional, y Fiscalía para atender la emergencia generada
por la Pandemia del CORONAVIRUS COVID-19” se había promulgado con anterioridad el
Decreto 491 de 2020 “Por el cual se adopta medidas para garantizar la atención y la
prestación de los servicios por parte de las autoridades públicas y los particulares que
cumplan funciones públicas y se toman medidas para la protección laboral y de los
contratistas de prestación de servicios de las entidades publica, en el marco del Estado de
Emergencia Económica, social y Ecológica”
127
Para La Gente!
De igual, manera se había expedido el decreto 417 del 17 de marzo 2020. Por medio del
cual se declara la Urgencia Manifiesta en todo el territorio Nacional, lo anterior indica que
para el contrato 729 de 2020, era necesario aplicar lo contemplado en el artículo 42 de la
ley 80, el cual reza de la siguiente manera:
“ARTÍCULO 42. DE LA URGENCIA MANIFIESTA. <Aparte tachado derogado por el

artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> Existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del
servicio exige el suministro de bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución de obras
en el inmediato futuro; cuando se presenten situaciones relacionadas con los estados de
excepción; cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos
de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones
inmediatas y, en general, cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir
a los procedimientos de selección o concurso públicos.”
De acuerdo con las contemplaciones legales anteriormente concebidas, la regulación para

la celebración del contrato 729 de 2020 era la regulada para la contratación directa, para lo
cual no obedece un deber legal la descripción del análisis del sector y del mercado,
entendiéndose que se realizó bajo las facultades Constitucionales (Emergencia covid-19)
por lo cual esta observación no puede ser tomada como un instrumento que sea
determinador de un hallazgo, dentro del cual este despacho se pueda ver presuntamente
responsable.
1. En relación con lo acaecido “El día 8 de mayo de 2020, el representante Legal de Proveer
Institucional SAS, aclara que el valor del tapabocas N95 es de $17.000 y no $33.000 como
se había cotizado al no haber disponibilidad en el mercado en ese momento”. Es cierto, de
acuerdo al folio 60 del expediente contractual, se envió oficio mediante el cual se realiza
ajuste del precio del ítem número 11 del contrato 729 de 2020, correspondiente a tapabocas
N95, lo cual indica que para el proceso contractual fue menester ajustar los precios a su valor
real, lo cual se indica como un acto que obedece a un principio de economía contractual y por
lo tanto se desestima que esta observación pueda ser un instrumento para determinar un
hallazgo, dentro del cual este despacho se pueda ver presuntamente responsable.
2. Respecto de la observación, correspondiente a los sobrecostos que el ente de control

Departamental manifiesta respecto del contrato 729 de 2020, en la cual adjunta fichas
técnicas, correspondiente a valores del mercado de la vigencia 2020, es preciso
indicar que:
La comparación de las compras o adquisiciones realizadas por los diferentes entes

gubernamentales para la vigencia 2020 (ICBF, ANDJ, IDIGER, entre otros) no pueden ser
sujeto de comparación, toda vez que se desconoce las cantidades, las condiciones y los
términos en que fueron adquiridos por estas instituciones. Es necesario que estas sean
exactamente iguales, es decir; el mismo volumen o cantidad y que la entidad a comparar se
128
Para La Gente!
encuentre en el mismo perímetro o entorno. Ya que existen descuentos por volúmenes

(economía de escala). Entendiéndose que en esta situación los costos totales crecen más
que proporcionalmente al nivel de producción.
De igual manera es procedente afirmar, que las fechas de los contratos que el ente de
control pone de presente y analiza durante la vigencia de 2020 (folios 97 al 104), obedecen
a periodos con un rango de margen diferencial de 1,2,3 o hasta de 5 meses, difieren a la
fecha de la celebración del contrato 729 de 2020, el cual fue celebrado en el mes de abril
de la vigencia relacionada, entendiéndose que para este fecha la fluctuación del mercado
varió significativamente generando que la oferta fuera muy baja versus la demanda de
adquisición, la cual se encontraba en furor, aludiendo como consecuencia un alto grado de
inflación en los productos de bioseguridad, por lo cual retomando el hilo conductor, permite
confirmar que la tabla de comparación del mercado de 2020 presentado por el ente de
control departamental, no es susceptible de adaptación al caso concreto.
Análisis equipo auditor
Considerando los fenómenos de volatilidad de los precios, de escases y especulación en

época de pandemia, se presentaron por parte del ente de control precios vigentes de los
productos, para los meses de abril y mayo, el primero que corresponde a la fecha de la
etapa precontractual y el segundo a la etapa contractual y es con dichos precios que se
estructura el valor del daño patrimonial al estado que será objeto de investigación, por la
instancia competente, por tal razón se mantiene el alcance fiscal y disciplinario de la
observación cambiando su connotación a hallazgo.

$5.700.000 y alcance disciplinario No 2 por el no soporte de un elemento del contrato 729
de 2020.
Indica la entidad en su derecho de contradicción.
En este aspecto, es procedente adjuntar el acta de entrega que corresponde a la entrega

de los frascos para dispensar alcohol y jabón, la cual fue concedida al Comando de Policía
Metropolitana de Pereira, quien consta con firma de recibido por JUAN ESTEBAN
OTALVARO VALENCIA (responsable SG-SST MEPER) el día 08 de julio de 2020, tal como
consta en la evidencia adjuntada a continuación (la cual también reposa dentro del
expediente contractual 0729 de 2020):
129
Para La Gente!
De tal manera, por lo anteriormente evidenciado, esta observación No es llamada a

prosperar, toda vez que el material probatorio correspondiente ha sido aportado, lo cual
desestima una presunta observación administrativa con alcance fiscal.
Análisis equipo auditor.
Se considera que el soporte aportado es suficiente para desvirtuar el alcance de la

observación, por tal razón pierde su alcance fiscal, se sostiene como hallazgo administrativo
en el sentido que todo soporte de gasto o inversión debe reposar en el expediente
contractual.
130
Para La Gente!
Observación administrativa No 3 con presunto alcance administrativo sancionatorio

No 1. Rendición extemporánea de documentos de los procesos contractuales y la no
totalidad de los mismos en el SIA OBSERVA. No se rinde la información contractual en el
SIA OBSERVA del contrato 669 de 2020.
Respuesta oficina de Gestión del Riesgo.
Este contrato era de responsabilidad directa de la Secretaría de Desarrollo Social, tanto en

la etapa precontractual, contractual como pos contractual, la Coordinación Departamental
de Gestión del Riesgo no participó en estos procesos. En el caso de la publicación en el SIA
observa, igualmente cada Secretaría es responsable de dicha publicación, en esta
plataforma.
Para el caso del SIA observa, el Convenio Interadministrativo suscrito con la CHEC, se
rendía en esta plataforma, dado que era un convenio donde los recursos no entraron al
Departamento, por lo que no se expedía CDP, ni Registro Presupuestal, dado que estos
eran en especies, la CHEC entregaba al Departamento los mercados, no los recursos, por
lo que en el SIA Observa, no podía asociarse a ningún rubro presupuestal.
Contrato 673 De 2020/Transportes Especiales Del Otún S.A.S "No se publica ninguna
información relacionada con la adición y prórroga del contrato, aun cuando la misma supera
el valor inicial del contrato, pues fue de doscientos veinticinco millones novecientos mil
pesos ($ 225.900.000).
La etapa contractual y pos contractual, fue realizada y supervisada por la Secretaría

Administrativa, sin embargo, la Coordinación Departamental de Gestión del Riesgo apoyo a
la Secretaría Administrativa con la creación del proceso en el SIA Observa, y esta Secretaría
debía continuar con el proceso de publicación, quien será la que deberá informar sobre la
no publicación relacionado con la adición y prórroga del contrato .
En cuanto a la creación del proceso en el SIA Observa, si bien es cierto, el contrato es del
31 de marzo, el registro presupuestal tiene fecha del 2 de abril de 2020 ((Registro 1267 del
2 de abril de 2020), para la rendición del mes de abril, esta tuvo plazo máximo hasta el 5 de
mayo, por lo que dicho contrato fue rendido, en dentro del periodo permitido, tal y como se
muestra en el archivo adjunto.
Contrato 712/2020 Seguridad Nacional
La etapa precontractual, contractual y pos contractual, fue realizada por la Secretaría

Administrativa, así como la alimentación de las diferentes plataformas.
131
Para La Gente!
Contrato 736/2020 Sistemas S.A.S
Este contrato fue realizado directamente por la Secretaría de Gobierno, y por rubro el Fondo
de Seguridad Territorial, por lo que no tiene relación con la Coordinación Departamental de
Gestión del Riesgo.
Contrato 713/2020 Telecafé
La etapa precontractual, contractual y pos contractual, fue realizada por la Dirección de

Comunicaciones, quienes fueron los responsables de todo el proceso.
Contrato 794/2020 Makro
Este contrato fue realizado y supervisado por la Coordinación Departamental de Gestión

del Riesgo, se rindió en el plazo establecido, para el SIA Observa.
Responde la entidad.
Como se ha reiterado en diferentes comunicados a la contraloría Departamental de

Risaralda frente a los contratos suscritos para la atención, mitigación y control de la
epidemia por COVID-19, los planes de emergencia, los recursos, las acciones y los
contratos que el Departamento de Risaralda realizó, se llevaron a cabo a través de la
Coordinación Departamental de Gestión del Riesgo; sin embargo la totalidad de las
dependencias prestaron su apoyo permanentemente en la ejecución de las acciones y los
contratos además de las concernientes a la atención, mitigación y control de la epidemia en
el Departamento de Risaralda.
El rubro presupuestal 0301-2-339290201-20 el cual fue afectado a través del contrato N°669
de 2020, pertenece al despacho del Gobernador y fue ejecutado a través de la Coordinación
Departamental de Gestión del Riesgo la cual está adscrita a dicho despacho.
Por ser el despacho del Gobernador el ordenador del gasto del rubro antes mencionado, el
contrato se realizó a través de esta dependencia y la realización del proceso contractual y
su ejecución fue apoyada por la Secretaria de Mujer Familia y Desarrollo Social.
Frente a la publicación del contrato N°669 de 2020 la Secretaria de Mujer Familia y

Desarrollo Social apoyó en la publicación de este a través de la plataforma SECOP. En
cuanto al apoyo en la publicación de este proceso en la plataforma SIA no pudo realizarse
debido a que el rubro debía ser creado por el Despacho del Gobernador en la plataforma,
dependencia que de acuerdo a su competencia debía realizarlo por ser ordenadora del
gasto, lo cual fue informado a través de mensaje WhatsApp a la persona encargada de
dicha dependencia.
132
Para La Gente!
La creación del rubro presupuestal no fue informada a la Secretaria de Mujer Familia y

Desarrollo Social para continuar apoyando la publicación en la plataforma SIA lo cual
conllevó a presumir que su publicación la realizo el despacho de acuerdo a su competencia
y porque esta misma dependencia realizo el reporte del contrato a la Contraloría
Departamental de Risaralda junto con otros contratos suscritos por urgencia manifiesta en
cumplimiento del artículo 42 de la Ley 80 de 1993.
De igual manera la secretaría de Desarrollo Social se permite realizar observación frente a

lo establecido por el ente de control en la página 95 del informe preliminar: ... “Tal como se
observa, no hay soportes de las entregas efectuadas en los municipios de Quinchía, Santa
Rosa de Cabal y Santuario..."
Al respecto nos permitimos informarle que desde la Secretaría de Mujer, Familia y Desarrollo
Social Departamental, se atendió el radicado de la Contraloría Departamental de Risaralda
No. 891 de fecha 10 de junio de 2021, con asunto requerimiento complemento de
información radicado 2857, aportando un CD el cual contenía la minuta del contrato, copia
íntegra de las pólizas exigidas y aportadas por el contratista, el acta de aprobación de
pólizas, certificados de disponibilidad y registro presupuestal, soportes de pago y
deducciones efectuadas, las pruebas microbiológicas de laboratorio, registros fotográficos
de los paquetes y rotulado que permitieron evidenciar la calidad de los materiales
entregados, reportes semanalmente a la supervisión del contrato, cantidad de productos
entregados por municipio con fecha y hora de entrega, identificación de lotes, concepto
emitido por salud y soportes de conceptos favorables de manipulación de alimentos, copia
del plan de rutas para la entrega de los suministros.
Desde esta dependencia se procedió a revisar el CD aportado al organismo de control,

evidenciando que el mismo contenía la información de los soportes de actas de entrega de
los complementos alimentarios, correspondientes a los municipios de Quinchia, Santa Rosa
de Cabal y el municipio de Santuario.
Por lo anterior, y en aras de que la auditoria pueda verificar más detalladamente las
evidencias se anexan a este documento las actas de entrega realizadas en los municipios
anteriormente descritos con el fin de subsanarla observación realizada por el organismo de
control en el informe preliminar, en los términos establecidos para ejercer el derecho de
contradicción.
El ente de control manifiesta lo siguiente:
"...Las diferencias encontradas entre los paquetes de refrigerios contratados y los

soportados con evidencias de entrega es de once mil doscientos diecinueve (11.219)
133
Para La Gente!
paquetes, cada uno por valor de diecinueve mil pesos ($19.000), para un total de doscientos
trece millones ciento sesenta y un mil pesos (213,161,000) ..."
Al respecto nos permitimos informar que desde la Secretaría de Mujer, Familia y Desarrollo
información radicado 2857, aportando CD el cual contiene la información de soportes de
actas de entrega en los municipios del departamento de Risaralda, el cual se evidencia que
se realizó entrega de 32.008 paquetes. Por lo anterior, y en aras de que la auditoria pueda
verificar más detalladamente las evidencias se anexan a este documento las actas de
entrega realizadas en los 14 municipios del Departamento de Risaralda con el fin de
subsanar la observación realizada por el organismo de control en el informe preliminar, en
los términos establecidos para ejercer el derecho de contradicción.
EN CUANTO AL CONTRATO 712-2020 de urgencia manifiesta, con objeto:
“PRESTACION DEL SERVICIO DE VIGILANCIA FIJA EN LAS INSTALACIONES DE LA

ANTIGUA CLINICA SALUDCOOP DE LA CIUDAD DE PEREIRA CON MOTIVO DE LA
EMERGENCIA OCASIONADA POR EL COVID19”. Cabe aclarar que este fue publicado el
30 abril del 2020 en la plataforma SIA OBSERVA, el cual tenía como fecha de inició el 15
de abril del 2020, como se establece en el acta de inicio.
Acorde a las directrices establecidas para la plataforma SIA OBSERVA, según las cuales el
contrato debe ser publicado en esta plataforma, en el mes que establece el acta de inicio
como inicio del contrato.
Para la vigencia 2020, el plazo para rendir los contratos que iniciaron en el mes de abril,
sería hasta el día 5 del mes mayo del año 2020 y el presente contrato fue publicado el 30
de abril y rendido el 4 de mayo del 2020.
Para concluir le solicitamos al ente de control levantar este hallazgo, teniendo en cuenta
que el contrato fue rendido dentro de los términos establecidos.
Se envía Adjunto acta de inicio del contrato.
134
Para La Gente!
RESPUESTA CONTRATO 673 DE 2020, NO PUBLICACIÓN DE LA ADICIÓN Y

PRORROGA (Página 111 del informe preliminar):
En el año 2020 la Organización Mundial de la Salud OMS en alocución de apertura del

Director General en la rueda de prensa sobre el COVID-19 celebrada el 11 de marzo de
2020 declaró que la infección causada por el nuevo coronavirus SARS-Cov- 2 (COVI 19),
puede considerarse una pandemia, esencialmente por la velocidad de su propagación y la
escala de transmisión, toda vez que a esta fecha la OMS había notificado cerca de 125.000
casos de contagio en 118 países y que a lo largo de estas últimas dos semanas el número
de casos notificados fuera de la República Popular China se había multiplicado en 13 veces,
mientras que el número de países afectados se había triplicado, por lo que se instó a los
países a tomar acciones urgentes y decididas para la identificación, cofinanciación,
aislamiento y monitoreo de los posibles casos y tratamiento de los casos confirmados.
La misma organización señaló que describir la situación como una pandemia no significaba
que los países afectados pudieran darse por vencidos, pues esto significaría terminar
enfrentándose a un problema mayor, y a una carga más pesada para el sistema de salud,
que a la postre requeriría medidas más severas de control y por lo tanto, los países debían
encontrar un delicado equilibrio entre la protección de la salud, la prevención de los
trastornos sociales y económicos, y el respecto de los derechos humanos, razón por la cual
hizo un llamado a los países afectados para que adopten una estrategia de contención.
En dicha alocución se insiste en la importancia de que los Países adopten medidas para
mitigar el impacto de la pandemia, por lo que se manifestó que: “Todos los países deben
encontrar un delicado equilibrio entre la protección de la salud, la minimización de los
trastornos sociales y económicos, y el respeto de los derechos humanos.
La Presidencia de la República desde que dio inicio a esta situación ha impartido

instrucciones a través del Ministerio de Salud y Protección Social con el fin de que se
garantice una reacción oportuna frente a la enfermedad del COVID-19. Dentro de estas
instrucciones y ante la delicada situación que se presenta en el mundo y en el País, el
Presidente de la República declaró el Estado de Emergencia, Económica, Social y Ecológica
en todo el territorio nacional.
Como resultado de la vigilancia en salud pública y en cumplimiento de los lineamientos

nacionales, el 4 de marzo, y el domingo 15 de marzo fue confirmado el primer caso de
COVID19 en el Departamento de Risaralda, correspondiente a un varón de 21 años,
procedente de Atlanta en los Estados Unidos de Norteamérica.
A pesar de las medidas de contención adoptadas en el país por el sector salud y los otros
sectores, se ha venido presentando un aumento logarítmico de casos, lo que permite prever
un aumento rápido de enfermos y contactos que requerirán seguimiento, preparación para
135
Para La Gente!
la atención y control de complicaciones, no contando con capacidad para soportar la

demanda de servicios de salud, asesoría telefónica, investigación de campo y seguimiento
telefónico de casos, entre otros.
El domingo 15 de marzo los miembros de la Sala de Análisis de la Secretaría de Salud

recomendaron al Secretario de Salud, la declaratoria de Emergencia Sanitaria con el fin de
adoptar medidas departamentales que permitan atender la mayor demanda de servicios de
vigilancia, atender necesidades de insumos médico quirúrgicos, anticipar medidas de
preparación ante un eventual pico de atención medica en los servicios de urgencias y
instituciones y comunidad para lograr efectividad de las medidas de contención mediante la
convocatoria del Consejo Departamental de Gestión del Riesgo.
Ante este análisis, el 16 de marzo de 2020, mediante Decreto Departamental No.0391, se

declara la calamidad pública en el Departamento de Risaralda y se adoptan medidas
sanitarias para contener la propagación del virus SARS CoV2, causante del COVID -
19 y atender adecuadamente a la población que resulte afectada. Igualmente, para esta
misma fecha se declara la emergencia educativa en los 12 municipios no certificados en
educación y la Calamidad Pública en todo el territorio departamental.
El Gobernador del Departamento el 19 de marzo mediante el Decreto 399 del 19 de marzo

de 2020 “Por el cual se dictan disposiciones para el manejo del orden público con ocasión
de la emergencia sanitaria decretada en el Departamento de Risaralda”.
Teniendo en cuenta el avance de la situación a causa del COVID-19 en el Departamento se

toma la decisión el mismo19 de marzo de hacer una declaratoria de urgencia manifiesta,
actividades para la contención y mitigación del COVID-19, que de no hacerse de manera
de respuesta suficiente, para hacer frente a todas las medidas y protocolos a desarrollar
acorde con el evento que se está enfrentando.
Es claro, que, si bien es cierto, el sector salud es uno de los sectores más afectados, y que
se encuentra liderando las acciones para contener esta pandemia, y evitar el mayor número
de pérdida de vidas posibles, también es cierto que la salud mental de los habitantes del
territorio se encuentra altamente afectada, por toda las situaciones a las que se han visto
abocados para tratar de contener el virus, la afectación económica no tiene precedentes, la
caída de las bolsas en todo el mundo, los cierres que se hacen en algunas actividades como
consecuencia del aislamiento al que debe estar sometida la población dada que es una de
las actividades más efectivas para contener el virus, para no propagarlo de manera rápida
e incontrolable. Otros aspectos, como los Servicios básicos indispensables como el agua
136
Para La Gente!
juegan un papel definitivo en la contención, debiéndose así garantizar el suministro de agua

a la población, garantizar los derechos mínimos a los habitantes de la calle, que deben
también contar con sitios de aislamientos, garantizar la soberanía alimentaria en el
Departamento, para evitar que las personas sufran de hambruna.
No obstante, es una realidad que elementos, equipos, suministros y recurso humano que
apoyan y son fundamentales para la contención y atención de la pandemia, son escasos,
dificultándose día a día su consecución, la especulación de precios es otro aspecto que
afecta a diferentes sectores, y dificulta la atención rápida de aquellos frentes que se deben
intervenir, es por eso, que en estas condiciones se hace aún más difícil obtener los
diferentes insumos y recursos, teniendo en algunos casos que acudir a diferentes, y
numerosos proveedores para poder llegar a las cantidades requeridas, si es que existen en
el mercado.
De acuerdo a lo expuesto, y debido a la necesidad de atender la emergencia de manera

inmediata, garantizando la continuidad del servicio de la entidad territorial, se hizo necesario
el desplazamiento de funcionarios y demás personal de las diferentes dependencias de la
Gobernación, a diferentes lugares dentro y fuera del departamento de Risaralda, con el
propósito de apoyar todas las actividades tendientes a la implementación del plan de
contingencia tales como la entrega de insumos, materiales, alimentos y suplemento
alimenticio, verificación de condiciones de adultos mayores, población LGTBI y demás
población vulnerable, verificación de instalaciones hospitalarias, y en general, llegar a todos
los lugares donde es requerida la atención de la entidad territorial de manera inmediata,
para adelantar las medidas tendientes a contener, controlar y mitigar la Pandemia del Covid-
19.
Tenido en cuenta lo anterior la administración suscribió el Contrato No contrato 673 de fecha

de 31 de marzo de 2020 cuyo objeto era el: “SERVICIO DE TRANSPORTE CON
CONDUCTOR PARA EL DESPLAZAMIENTO DEL PERSONAL DE LAS DIFERENTES
DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL Y OTRAS ENTIDADES QUE
APOYAN EN LAS ACTIVIDADES PARA LA CONTENCION CONTROL Y ATENCION DE
LA CRISIS CAUSADA POR LA PANDEMIA DEL COVID 19.” Inicialmente se requirieron
para dicha atención un numero de 25 camionetas, posteriormente se adicionaron 15 más
teniendo en número de contagios y la necesidad de la entidad de apoyar todas las
actividades tendientes a la implementación del plan de contingencia tales como la entrega
de insumos, materiales, alimentos y suplemento alimenticio, verificación de condiciones de
adultos mayores, población LGTBI y demás población vulnerable, verificación de
instalaciones hospitalarias, y en general, llegar a todos los lugares donde es requerida la
atención de la entidad territorial de manera inmediata, para adelantar las medidas tendientes
a contener, controlar y mitigar la Pandemia del Covid- 19.
137
Para La Gente!
Teniendo en cuenta lo anterior nos permitimos dentro de los términos, ejerciendo el derecho
de contradicción dar respuesta al informo de auditorio realizado por la entidad que usted
representa
(.....)
5.1 RESULTADOS GENERALES SOBRE EL ASUNTO O MATERIA AUDITADA 5.2
RESULTADOS EN RELACIÓN CON EL OBJETIVO ESPECÍFICO No. 1
Condición 1. Verificada la información rendida por el Departamento en la plataforma SIA
OBSERVA, se presenta a continuación los documentos rendidos para los contratos
auditados, además se verifica la cantidad de documentos que exige la plataforma contra la
cantidad de documentos rendidos.
No se publica ninguna información relacionada con la adición y prórroga del contrato, aun
cuando la misma supera el valor inicial del contrato, pues fue de doscientos veinticinco
millones novecientos mil pesos ($ 225.900.000)
R//: Es de anotar que una vez revisado la plataforma SIA OBSERVA en lo que corresponde
al contrato No 673 de fecha de 31 de marzo de 2020, se puede claramente evidenciar se
evidencia que la adición y prórroga por valor de $ 225.900.000 se encuentra publicada.
La adición y prórroga no se publica en todos los rangos requeridos y en otros se publica en

el mes de junio de 2021, es decir de manera extemporánea y casi concomitante con el
recibo del informe preliminar de auditoría por parte del sujeto de control, tal como se
observa:
138
Para La Gente!
Dado lo anterior, se eleva a hallazgo con su alcance sancionatorio.
Observación administrativa No 4. No se publica la totalidad de los documentos del

contrato en el SECOP I.
Responde la Oficina de Gestión del Riesgo.
Convenio Interadministrativo No.0755/2020 Central Hidroeléctrica de Caldas CHEC S.A

E.S.P.
Para este caso del SECOP II, la Coordinación Departamental de Gestión del Riesgo, no
participó en la etapa precontractual del Convenio. El Convenio fue suscrito el 18 de mayo
de 2020, y llegó a la Coordinación con la asignación de supervisión, la cual fue recibida con
fecha del 29 de mayo de 2020.
Contrato 673 De 2020/Transportes Especiales Del Otún S.A.S. En el SECOP sólo se publica
la minuta del contrato, toda vez que se anuncia la publicación de estudio previo, sin
embargo, al ser revisado se encuentra que corresponde a los estudios previos de otro
contrato, diferente al 673 de 2020.
La etapa contractual y pos contractual, fue realizada y supervisada por la Secretaría

Administrativa, sin embargo, la Coordinación Departamental de Gestión del Riesgo apoyo a
la Secretaría con la publicación inicial en el SECOP I, sin embargo, luego de la publicación
inicial, y durante la ejecución del contrato, no fue solicitado apoyo por parte de esta
secretaría para la publicación de otra información. En cuanto, a que el estudio previo que
fue publicado en el SECOP I, no corresponde al 673 de 2020, fue un error involuntario, el
cual será subsanado.
139
Para La Gente!
Señala la entidad.
Condición. Verificada la información publicada en el SECOP I relacionada con el contrato

11 de 2020, se evidencia solo la publicación del contrato, certificado de idoneidad y estudio
previo, en contravía de la circular única de Colombia Compra Eficiente del 16 de abril de
2019, que indica para todos (sic) las entidades que manejan recursos públicos, la
obligatoriedad de publicar su actuación contractual”.
En este aspecto, se tiene que, si bien se publicó de forma extemporánea, esto es por fuera
de los tres (3) días que establece el ordenamiento jurídico, lo cierto es que en modo alguno
se transgredió el principio de publicidad y trasparencia cardinales en el desarrollo de la
actividad contractual del Estado, motivo por el cual el hallazgo advertido por parte de la
Contraloría General de Risaralda es susceptible de la suscripción de un plan de
mejoramiento.
Condición, En el SECOP sólo se publica la minuta del contrato, toda vez que se anuncia la
publicación de estudio previo, sin embargo, al ser revisado se encuentra que corresponde
a los estudios previos de otro contrato, diferente al 673 de 2020.
R //: Una vez revisada la plataforma del SECOP I, se evidencia que el contrato 673 de fecha
de 31 de marzo de 2020, se encuentra publicado. Al revisar el estudio previo, se verifica
que, por un error involuntario, se publicó el estudio previo de un contrato de prestación de
servicios profesionales.
La no publicación de los demás documentos que hacen parte integral del presente contrato,
se debió, a la transición de la plataforma SECOP I a la plataforma SECOP II por parte de la
administración Departamental, dado que, no se tenía claridad sobre los procedimientos a
seguir en cuanto a la publicación de la contratación directa por urgencia manifiesta, teniendo
en cuenta la premura de la misma.
Si bien el Departamento de Risaralda de acuerdo con el anexo 1 de la circular externa No

01 de 2019 de Colombia Compra Eficiente estaba obligado a publicar sus procesos
contractuales a partir del 01 de abril de 2020, el correspondiente al contrato 673 de 2020
estaba aún cobijado por la obligatoriedad de publicarse en el SECOP 1 de acuerdo con la
siguiente información.
Circular externa No 01 de 2019
Obligatoriedad uso del Secop II en 2020
140
Para La Gente!
La Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente, en cumplimiento

de las funciones otorgadas por el numeral 5 del artículo 3 del Decreto 4170 de 2011, como
ente rector del Sistema de Compra Pública y administrador del sistema electrónico de
contratación pública - SECOP expide la presente Circular, con el propósito de dar directrices
sobre la obligatoriedad del uso del SECOP ll en 2020.
A partir del 1 de enero de 2020, todos los procesos de contratación de las entidades
relacionadas en el Anexo 1 de esta circular deberán gestionarse, exclusivamente, en el
SECOP ll. La medida aplica para los procesos de contratación que se ¡inicien a partir del 1
de enero de 2020, en todas las modalidades de selección del Estatuto General de
Contratación Pública (licitación Pública, selección abreviada, concurso de méritos,
contratación directa, contratación mínima cuantía).
Posteriormente Colombia Compra Eficiente publicó la Circular Externa No 02 de 2019 cuyo

asunto fue “Modificación parcial sobre la obligatoriedad del uso del SECOP lI en el 2020,
para algunas entidades enlistadas en el Anexo 1 de la Circular Externa No. 1 de 2019”
Finalmente, con el propósito de que las entidades territoriales incluidas en el Anexo 1 de la

Circular Externa No. 1 de 2019 se preparen adecuadamente para adoptar el SECOP ll, y
teniendo en cuenta que fas nuevas administraciones públicas asumen funciones el 1 de
enero de 2020, se amplía para ellas la entrada en vigencia de la obligatoriedad del SECOP
ll. En consecuencia, las alcaldías capitales de departamento (Administración central) y los
departamentos (Administración central) gestionarán todos sus procesos de contratación,
exclusivamente en el SECOP ll, a partir del 1 de abril de 2020. Los demás aspectos y
contenidos de la Circular Externa No. 1 de 2019 se conservan en los términos indicados allí,
y regirán plenamente para estas entidades en la fecha anteriormente indicada.
Dado lo anterior se sostiene como hallazgo administrativo, señalando que en el SECOP II

al ser una plataforma transaccional se debe publicar los documentos de la ejecución
contractual quedando allí el expediente electrónico del contrato para la entidades que
ejercen control.

doscientos veinticinco millones novecientos mil pesos mcte ($225.900.000). Se
autoriza pago de adición del contrato 673 del 31 de marzo de 2020, sin soportes del
cumplimiento del objeto contractual.
Señala la Oficina de Gestión del Riesgo
141
Para La Gente!
Contrato suscrito directamente por la Secretaría Administrativa, el Despacho del

Gobernador a través de la Coordinación Departamental de Gestión del Riesgo, no participo
en etapas contractuales, y pos contractuales.
Responde la entidad.
RESULTADOS EN RELACIÓN CON EL OBJETIVO ESPECÍFICO No. 2
4.3.1 Tema relacionado con la función de supervisión (página 117) Condición 1. Se suscribió
adición al contrato No 673 de 2020. Revisado el expediente contractual y las publicaciones
en los portales establecidos para el efecto tales como SIA Observa y SECOP, no se
encontró soportes que permitieran evidenciar el cumplimiento de las actividades contratadas
mediante la prórroga y adición del contrato.
No obstante, la ausencia de soportes se autorizó el pago total de la adición y prórroga

mediante Orden de Pago No. 3576 del 5/06/2020 por valor de doscientos veinticinco
millones novecientos mil pesos ($225.900.000).
Condición 2. Mediante oficio SAIA 923 de 16 de junio de 2020 se requirió a Tesorería

Departamental para que aportara los soportes de pago de la adición al contrato 673 de 2020,
adjuntando el siguiente certificado.
No se evidenciaron planillas de los recorridos firmadas por los conductores de las

camionetas, que soporten el pago de la adición, con el fin de verificar su ejecución.
Estas no se encontraron en el expediente, ni en el SIA OBSERVA, ni en el SECOP,
observándose una deficiente función de supervisión, Como lo exige la Ley 1474 de 2011 en
sus artículos 83 y 84.
R//: En relación a este punto, nos permitimos informar que para la fecha de ejecución y
pago del contrato 673 de fecha marzo 31 de 2020, la persona encargada del funcionamiento
del transporte del Departamento, renuncio a su cargo, generando traumatismo en el archivo
de los documentos pertenecientes al mismo.
Igualmente cabe aclarar que, por política de la entidad, los requisitos para adelantar el pago
de todo contrato son:
• Acta de Pago ya sea parcial o final firmada por el supervisor y el contratista.

• Factura o su documento equivalente.
• Pago de seguridad social, certificado de paz y salvo de seguridad social firmado por
el revisor fiscal y parafiscales.
• Y un informe de actividades, el cual, para el pago final, se presentó un certificado de
cumplimiento por parte de la empresa contratada, que para este caso es
142
Para La Gente!
TRANSPORTES ESPECIALES DEL OTÚN S.A.S, el cual cumple a cabalidad con

los requisitos de la entidad.
Cabe aclarar, que las planillas de los recorridos, que se mencionan en este informe
preliminar, son un control que se implementó internamente por parte del supervisor, sin
significar esto, que hacen parte integral de los documentos requeridos como soportes de
pago.
En conclusión, siguiendo los procedimientos establecidos por la entidad, se realizó una

correcta supervisión y un correcto pago total de la adición y prórroga, con todos los
documentos exigidos por la entidad, siendo el certificando de cumplimiento subido en las
diferentes plataformas como SIA Observa, documento suficiente para realizar el pago del
contrato por valor de doscientos veinticinco millones novecientos mil pesos ($225.900.000),
teniendo en cuenta que están relacionadas el total de las camionetas que prestaron el
servicio, durante la ejecución del contrato, que buscaba realizar acciones correspondientes
a la atención de la emergencia COVID-19.
Como se mencionó anteriormente, la persona encargada del funcionamiento del transporte

del Departamento, renuncio a su cargo, lo cual generó traumatismo en el archivo de los
documentos. Una vez revisado todo el archivo de la Dirección de Bienes y Servicios
Generales, se evidenció que las planillas de los recorridos, se encontraban traspapeladas
con otros archivos, lo cual se corrige y se anexan al contrato.
Reiteramos que las planillas de recorridos, es un procedimiento interno el cual en ningún

momento desprende una obligación alguna inherente al cumplimiento de las obligaciones
surtidas del contrato; pero con el fin de que el ente de control verifique que el servicio
efectivamente se prestó, se remiten las mismas para los fines pertinentes, puesto que el
cumplimiento del objeto contractual fue verificado por el supervisor para efectuar el pago
correspondiente.
Revisados los soportes remitidos por el sujeto de control, se considera que son suficientes
en orden a justificar los pagos efectuados y permite desvirtuar el alcance fiscal de la
observación, ya que desaparece el elemento daño patrimonial, necesario para la
estructuración del mismo. Sin embargo se conserva como hallazgo administrativo debido a
que se evidenció una deficiencia en los soportes de ejecución del contrato no incluidos en
el expediente del mismo y en los soportes para el correspondiente pago.
Observación administrativa No 6. Liquidación del contrato estatal sin la firma del

ordenador del gasto
143
Para La Gente!
Responde la Oficina de Gestión del Riesgo
Como se dijo anteriormente, la Coordinación Departamental de Gestión del Riesgo, NO

participo en las etapas precontractuales, contractuales o pos contractuales, del contrato
673 de 2020.
Manifiesta la entidad.
El contrato se liquida el día 11 de junio de 2020, por parte del supervisor doctor RAFAEL
SALAZAR GARTNER, y el contratista señor José Belzar Rodríguez Rubio, según el
encabezado del acta de liquidación y las firmas que obran en el documento.
R//: Una vez revisada el acta de liquidación se evidencia que, por un error involuntario, se
suscribió por el contratista y el supervisor, sin intervención del ordenador del gasto, lo cual
se corrigió.
Se envía adjunto acta de liquidación
Se acepta la respuesta y se acusa recibo del acta corregida, no obstante se mantiene el

alcance administrativo y se eleva a hallazgo.

$213.161.000, deficiencias en labor de supervisión, al autorizar el pago sin la totalidad de
los soportes necesarios para el mismo.
Señala la Oficina de Gestión del Riesgo
Este proceso de contratación fue realizado directamente por la Secretaría de Desarrollo

Social, la Coordinación Departamental de Gestión del Riesgo, no participo en las etapas
precontractuales, contractuales y pos contractuales.
La entidad argumenta lo siguiente:
Al respecto nos permitimos informar que, desde la Secretaría de Mujer, Familia y Desarrollo
información radicado 2857, aportando CD el cual contiene la información de soportes de
actas de entrega en los municipios del departamento de Risaralda, y se evidencia la entrega
144
Para La Gente!
de 32.008 paquetes, demostrando que no existe diferencia encontrada en los paquetes de

refrigerios contratados, y por ende no existe hallazgo administrativo con presunto alcance
fiscal por valor total de doscientos trece millones ciento sesenta y un mil pesos
(213,161,000).
De igual manera en el expediente contractual reposan las evidencias que demuestran el

cumplimiento del deber del supervisor de exigir el cumplimiento del objeto contractual y
presentar las evidencias que permitan soportar el pago del contrato; este expediente se
encuentra a disposición del ente de control para su consulta y verificación de acuerdo a lo
que considere necesario. En virtud de lo anteriormente mencionado, se anexa al presente
documento en medio digital las actas de entrega en donde se evidencia la entrega de 32.008
paquetes
Asiste razón al sujeto de control respecto a que por parte del contratista se aportan los
soportes de entrega de los productos contratados a la administración; sin embargo, lo que
se echa en falta por parte del ente de control, son los soportes de entrega de dichos
elementos, por parte del ente territorial a los beneficiarios.
Estos soportes nunca fueron aportados, a pesar de los requerimientos que se han
efectuado, y se ha insistido en entregar las actas de entrega del contratista, a la
administración, por tal razón se mantiene el alcance fiscal de la observación y toma
connotación de hallazgo.
145

Informe - Final - Ac - Gobernación - Ejecucion - Recursos - Urgencia - Manifiesta

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