Bibliotecas Públicas

UD002696_V(03) MD.PlantillaTexto(04)Esp.
dot
LAS BIBLIOTECAS PÚBLICAS

ÍNDICE
MOTIVACIÓN ............................................................................................. 3
PROPÓSITOS ............................................................................................. 4
PREPARACIÓN PARA LA UNIDAD ............................................................. 5
1. CONCEPTO ............................................................................................ 7
2. SERVICIOS ............................................................................................. 9
2.1. SERVICIO DE INFORMACIÓN Y REFERENCIA ............................................. 11
2.2. SERVICIO DE CONSULTA Y PRÉSTAMO ..................................................... 14
2.3. ACTIVIDADES CULTURALES ........................................................................ 15
2.4. SERVICIOS PARA NIÑOS Y JÓVENES ......................................................... 17
2.5. SERVICIO A ESCUELAS ................................................................................. 18
2.6. SERVICIOS A PERSONAS DISCAPACITADAS ............................................. 19
2.7. SERVICIOS DE EXTENSIÓN BIBLIOTECARIA .............................................. 20
2.8. SERVICIO DE FORMACIÓN DE USUARIOS................................................... 23
2.9. SERVICIOS A NUEVOS LECTORES ............................................................... 24
2.10. SERVICIOS A MINORÍAS ÉTNICAS Y LINGÜÍSTICAS ............................... 25
3. FUNCIONES.......................................................................................... 27
4. ESPACIO E INSTALACIONES EN LA BIBLIOTECA PÚBLICA................. 30
5. NORMATIVA SOBRE BIBLIOTECAS PÚBLICAS .................................... 33
6. SISTEMAS DE BIBLIOTECAS PÚBLICAS .............................................. 38
6.1. ESTRUCTURA DE LOS SISTEMAS DE BIBLIOTECAS URBANOS................ 40
6.2. ESTRUCTURA DE LOS SISTEMAS DE BIBLIOTECAS RURALES ................. 42
1
7. SISTEMA DE BIBLIOTECAS EN ESPAÑA .............................................. 44

7.1. ORGANIZACIÓN PREVIA A 1978 ................................................................. 44
7.2. ORGANIZACIÓN ACTUAL ............................................................................. 46
7.2.1. SISTEMAS BIBLIOTECARIOS AUTONÓMICOS ............................................... 48
8. REAL DECRETO 582/1989 (REGLAMENTO DE BIBLIOTECAS
PÚBLICAS) ........................................................................................... 50
CONCLUSIONES ....................................................................................... 59
RECAPITULACIÓN .................................................................................... 61
AUTOCOMPROBACIÓN ............................................................................ 63
SOLUCIONARIO ........................................................................................ 69
PROPUESTAS DE AMPLIACIÓN ............................................................... 70
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................... 71
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MOTIVACIÓN
En este tema nos vamos a estudiar las bibliotecas públicas. En él, analizaremos
tanto sus servicios y sus funciones, como los diferentes sistemas de bibliotecas
públicas. Las bibliotecas públicas fueron tratadas, por primera vez, por la UNES-
CO (Organización de las Naciones Unidas), agencia especializa de la ONU, crea-
da en 1945 como forma para ayudar a conseguir la paz y bienestar social, a tra-
vés de la colaboración entre las naciones en el ámbito de la educación, la Cien-
cia y la Cultura.
Esta organización publicó en 1949 su primer Manifiesto sobre Bibliotecas Públicas,

que más tarde fue revisado por la IFLA en 1972; por último, en 1994, la sección
de bibliotecas de la IFLA volvió a realizar un texto sobre estos centros, que fue
aprobado de nuevo por la UNESCO.
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PROPÓSITOS
Conforme estudiemos este tema iremos adquiriendo nuevos conocimientos

sobre la biblioteca pública. Entre los propósitos del estudio de este tema están:
 Entender el concepto de "biblioteca pública".
 Estudiar los servicios de la biblioteca pública.
 Conocer el funcionamiento y la normativa sobre estos centros.
 Tener una primera visión del sistema bibliotecario español.
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PREPARACIÓN PARA LA UNIDAD
La biblioteca pública es la biblioteca más frecuentada por los ciudadanos y, por

tanto, con la que están más familiarizados. Por ello, vamos a realizar un estudio
detallado de esta biblioteca definiéndola, en primer lugar, para concretar qué es
lo que entendemos por biblioteca pública.
Después, nos centraremos en conocer los servicios que deben ofrecer, tanto
aquellos que son básicos, como los que puedan ser complementarios de manera
que cubran las funciones que tienen encomendadas estas bibliotecas públicas.
Diferentes organismos han dado normas sobre las diversas cuestiones que
comprende una biblioteca. En esta Unidad didáctica también abordaremos es-
tas normas.
Las bibliotecas públicas están incluidas en los sistemas de bibliotecas públicas,

que también estudiaremos en esta Unidad didáctica, así como su concreción en
el sistema de bibliotecas español (regulado en el Real Decreto 582/1989, Regla-
mento de Bibliotecas Públicas del Estado y del Sistema Español de Bibliotecas).
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1. CONCEPTO
En manifiesto de la UNESCO sobre bibliotecas públicas de 1994, se define la bi-
blioteca pública, como la "puerta local hacia el conocimiento, constituye un requi-
sito básico para el aprendizaje a lo largo de los años, para la toma independiente
de decisiones y el progreso cultural del individuo y los grupos sociales"; este mani-
fiesto también habla de ella como "una fuerza viva para la educación, la cultura y
la información y como un agente esencial para el fomento de la paz y del bienes-
tar espiritual a través del pensamiento de hombres y mujeres." En el manifiesto
proclama a la biblioteca como "una fuerza viva para la educación, la cultura y la
información y como un agente esencial para el fomento de la paz y el bienestar a
través del pensamiento de hombres y mujeres". También añade: "Así pues, la
UNESCO alienta a las autoridades nacionales y locales a dar soporte y comprome-
terse activamente en el desarrollo de las bibliotecas públicas".
Se han publicado tres manifiestos sobre la biblioteca

pública:
 El primero, por la UNESCO en 1949.
 El segundo, revisado por la IFLA a petición de la
UNESCO en 1972.
 El tercero y último, debido a los cambios habi-
dos en los últimos años en las bibliotecas públi-
cas como resultado de los cambios sociales y
tecnológicos, desarrollado por la Sección de Bi-
bliotecas Públicas de la IFLA y aprobado por la
UNESCO en 1994.
Puedes consultar cualquiera de ellos en el Campus
Virtual.
7
El manifiesto de IFLA/UNESCO de 1994, define a la "biblioteca pública es una

organización establecida, apoyada y financiada por la comunidad, tanto a través
de una autoridad u órgano local, regional o nacional o mediante cualquier otra
forma de organización colectiva. Proporciona acceso al conocimiento, la infor-
mación y las obras de creación gracias a una serie de recursos y servicios y está
a disposición de todos los miembros de la comunidad por igual, sean cuales
fueren su raza, nacionalidad, edad, sexo, religión, idioma, discapacidad, condi-
ción económica, laboral y nivel de instrucción".
De los extractos sacados del manifiesto en el párrafo anterior podemos decir

que la biblioteca pública es un centro local de información, que da servicio a la
comunidad en la que se enmarca para educarla y enriquecerla. Este servicio
debe ser ofrecido sin tener en cuenta la edad, raza, religión, sexo, lengua o con-
dición social de los usuarios, y, además, los poderes públicos deben contribuir a
que todo esto se lleve a cabo de una forma gratuita.
Para resumir, la biblioteca pública debe:
 Ser universal (para todo tipo de personas).
 Educar e informar a la comunidad en la que se enmarca.
 Ser dependiente del Estado o de la Administración Local.
~2 DVD000342(01)
Este es un buen momento para que veas este video

en el que te damos una visión general del tema que
vas a estudiar. ¡Seguro que te ayuda!
(Tienes el vídeo en el Campus Virtual).
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2. SERVICIOS
La biblioteca pública, como ya hemos dicho, es la biblioteca por excelencia, por
ese motivo debemos hacer hincapié en unos aspectos característicos:
 Mayor diversificación de servicios, a causa de la gran variedad de usua-

rios que posee, puesto que a la biblioteca pública pueden acceder to-
dos los diferentes usuarios de las demás bibliotecas.
 El desarrollo tecnológico hace que la biblioteca pública pueda cubrir con

una mayor calidad las diferentes necesidades de sus usuarios. Este he-
cho, revierte a su vez, en una mayor variedad y calidad de sus servicios.
 Los servicios de las bibliotecas públicas deben ser gratuitos, dado el ca-
rácter de universalidad que se estable en el manifiesto de la UNESCO,
al entérenla abierta a cualquier tipo de usuario.
Desarrolla las siglas de la UNESCO.
Solución:
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura (United Nations Educational, Scientific and Cultural Or-
ganization).
9
Pero actualmente, los servicios de la biblioteca pública han ido ampliándose,

bien por el avance de las tecnologías o por el gran abanico de usuarios que visi-
tan estas bibliotecas. Lo cierto es, que cada vez se hace más necesario acceder
a bases de datos, adquirir nuevos materiales... Todo esto, encarece los costes y
las administraciones no pueden hacerse cargo de ellos; así que, en algunas oca-
siones, se imponen unas tasas mínimas al usuario para pagar estos servicios.
En muchas bibliotecas públicas se han establecido puntos de conexión gratuita

a Internet.
Hay que tener en cuenta que no siempre todos los servicios van a ser necesa-
rios en todas las bibliotecas públicas ni tampoco todas las bibliotecas podrían
ofrecer ciertos servicios. Para subsanar esto, se imponen cada vez más los sis-
temas o redes de bibliotecas.
El tema de la cooperación bibliotecaria y las redes y

sistemas de bibliotecas es muy importante en la ac-
tualidad, debido al aumento de la información y las
nuevas tecnologías que hacen posible compartir di-
cha información.
Las Directrices IFLA/UNESCO para el desarrollo del servicio de Bibliotecas públicas,

editado en 2001, contienen normas y recomendaciones para la prestación del
servicio de biblioteca pública. Recoge aspectos como la definición, colecciones,
servicios, personal y cooperación y sustituye a las directrices para bibliotecas
públicas editadas en 1986 por la IFLA y que, a su vez, reemplazaban a las Nor-
mas para bibliotecas públicas que en 1973 había publicado la IFLA.
Estas directrices surgieron de la necesidad que había de unas directrices prácti-

cas y unas normas enunciadas de manera más pormenorizada.
Según la IFLA, los servicios que estarán presentes en las bibliotecas públicas
son:
 Servicios de información y referencia.
 Consulta en sala y préstamo.
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 Servicio para niños.
 Actividades culturales.
 Servicios para personas discapacitadas.
 Servicios para personas que no pueden acudir a la biblioteca.
 Servicio a minorías étnicas y lingüísticas.
 Servicio a escuelas.
De todos estos servicios, podemos hacer una diferenciación entre aquellos que
consideramos básicos (préstamo y consulta en sala, servicio de información y
referencia y servicios para niños) y aquellos que, siendo recomendables, solo
vamos a encontrarlos en algunas ocasiones.
En Bolivia, las bibliotecas públicas son lugares donde

se realizan diversas actividades como campañas de
salud, cursos de higiene y nutrición, clubes de ma-
dres y bebés y clubes de jóvenes.
2.1. SERVICIO DE INFORMACIÓN Y REFERENCIA
La biblioteca pública no debe permitir, solamente, el acceso a su colección y a la

información que ellos contienen, sino también, dar acceso a los fondos de otras
bibliotecas, a través de los catálogos colectivos. El dar acceso a la colección tiene
como finalidad una mayor difusión y explotación de los fondos que la biblioteca
pública posee. Se puede decir, que servicio de información y referencia está
compuesto por: el servicio de referencia y el servicio de información bibliográfi-
ca. También se puede incluir en el servicio la formación de usuarios.
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En cuanto a la formación de usuarios, podemos decir,

está diseñado las personas que no conocen el fun-
cionamiento de una biblioteca, por lo que resulta ne-
cesario que los usuarios se familiaricen con los pro-
cedimientos a seguir (cómo se prestan los libros, có-
mo se utilizan los catálogos, etc.), para que puedan
hacer un buen uso de la biblioteca y de esta forma,
les puedan sacar todo el partido que puedan a los
recursos que el centro les ofrece.
Respecto a la composición de la colección, hay que tener en cuenta, que debe

estar formada por todo tipo de materiales.
En cuanto a los otros dos servicios, las Pautas para bibliotecas públicas de la
IFLA, diferencian entre, el servicio de referencia y el servicio de información bi-
bliográfica; en el primero, la biblioteca ofrece datos concretos acerca de un te-
ma que es interesante para el usuario. Como, por ejemplo: el número de acci-
dentes de tráfico en 1980.
Mientras tanto, el servicio de información bibliográfica nos da "información so-

bre información", es decir, la biblioteca nos facilita un listado del material que
posee de un determinado tema. Como, por ejemplo: un listado de libros que
tratan sobre los accidentes de tráfico en el año 2018.
El servicio de referencia remite al usuario a la información que contienen los

documentos, es decir, da al usuario datos concretos; mientras que el servicio de
información bibliográfica remite a los propios documentos.
Si un usuario nos pregunta qué títulos hay sobre con-

taminación urbana, le daremos un servicio de infor-
mación bibliográfica, ya que le ofrecemos la relación
de documentos que hay en la biblioteca sobre ese
tema. Por el contrario, si nos pregunta qué grados de
contaminación existen en determinada ciudad, le
proporcionaremos un servicio de referencia, porque
le vamos a ofrecer un dato concreto.
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Estos dos servicios requieren dos tipos de documentos distintos. Para el servicio
de referencia se utilizan las llamadas obras de referencia (diccionarios, enciclo-
pedias, anuarios, guías, atlas...) y para la información bibliográfica se utilizan ca-
tálogos y bibliografías, bien de la propia biblioteca, bien de otras. Todo este ma-
terial, es decir, la colección de referencia, siempre debe estar en acceso directo,
para que el usuario la tenga físicamente a mano.
Ambos servicios están siempre unificados en la misma dependencia y deben

tener personal especializado que se encargue de ellos.
En cualquier caso, las respuestas que dé la biblioteca pública serán rápidas e

imparciales.
También deberá incluirse información sobre la propia biblioteca (horarios, servi-

cios, departamentos, planos...) y sobre la localidad y su entorno. Esta parte del
fondo, la colección local, es un apartado bastante importante del fondo de la
biblioteca pública y debe contener documentos sobre todo tipo de materias
referentes a la localidad, comarca, etc.
Las bibliotecas públicas deberán prestar especial

atención a la llamada "colección local", es decir, al
fondo relacionado con el área geográfica donde se
encuentra la biblioteca pública.
~3 http://www.horsens.dk
En Horsens (Dinamarca) la biblioteca pública ha

puesto en marcha una cabina de información con el
fin de facilitar datos locales, regionales y estatales a
las personas, de ayudarlas a cumplimentar formula-
rios y de orientarlas hacia el organismo público perti-
nente. También responde a las preguntas de los con-
sumidores, utilizando tanto materiales impresos co-
mo Internet.
(Tienes el enlace en el Campus Virtual).
13
2.2. SERVICIO DE CONSULTA Y PRÉSTAMO
Con este servicio, el usuario accede al documento físicamente. En el servicio de

consulta en sala, el usuario utiliza el documento que le interesa en las instalacio-
nes del centro, mientras que, en préstamo, el usuario puede sacar el libro fuera
de las dependencias bibliotecarias por un periodo de tiempo determinado.
Para la consulta en sala, el usuario no necesita realizar ninguna operación:

simplemente cogerá el documento de la estantería correspondiente, si este está
en libre acceso, o bien lo pedirá mediante una papeleta de consulta en sala, en
el mostrador correspondiente para que lo cojan del depósito; cuando termine la
consulta, el usuario depositará el documento en los carritos destinados a tal
efecto, para que el personal de la biblioteca vuelva a colocarlo en el lugar que le
corresponde, bien en libre acceso o bien de vuelta al depósito.
La forma de acceso para estos servicios (tanto la consulta en sala, como el prés-
tamo personal) puede ser de dos formas:
 Libre acceso.
 Acceso restringido.
Con la fórmula de libre acceso los documentos están físicamente alcance del
usuario, lo que es una ventaja, ya que es él mismo, el que comprueba en ese
mismo instante si el libro que tiene en las manos satisface sus necesidades de
información o no. La tendencia es poner la mayor parte de la colección, siempre
que sea posible, en acceso directo, aunque tiene algunos inconvenientes, sobre
todo para el personal bibliotecario, que debe destinar más trabajo a la correcta
ordenación de los documentos; además, este sistema ocupa más espacio, ya
que hay que dejar suficiente espacio libre en las estanterías, para añadir e inter-
calar los documentos que van llegando.
Para ciertas partes del fondo, podemos encontrarnos con el acceso restringi-
do, que es aquel en el que el usuario localiza el documento por medio de un
catálogo y no accede directamente al documento, sino que tiene que rellenar
una ficha para que sea el personal de la biblioteca quien se lo facilite.
14
No hay que confundir acceso libre con consulta en

sala. Tener bien claro los conceptos de consulta en
sala y de préstamo personal y las dos maneras de
acceder a los documentos que se quieren o bien
consultar o bien tomar en préstamo, que son acceso
libre o acceso restringido.
Para el préstamo, normalmente el usuario necesita contar con algún modo de

identificación (carné de usuario), y así el personal de la biblioteca registra sus
datos y los del documento que se le presta, para saber en cualquier momento
qué documentos tiene cada usuario, o qué usuario tiene determinados docu-
mentos para, llegado el momento, poder reclamarlos. Esta operación se hace ya
en todas bibliotecas por medios automatizados, generalmente con códigos de
barras que identifican a los usuarios y a los documentos.
El préstamo interbibliotecario es aquel que se realiza entre bibliotecas, para

poder satisfacer aquellas necesidades de sus usuarios, que la biblioteca por sí
sola no puede prestar en el servicio de préstamo Para que exista este tipo de
préstamo, las bibliotecas deberán formar parte de una misma red o sistema, o,
al menos, existirá un convenio entre ellas.
Por último, el préstamo colectivo es aquel se da cuando la biblioteca presta a

diferentes organismos un conjunto de documentos que el propio organismo
solicita. Suele realizarse a escuelas, asociaciones, residencias...
2.3. ACTIVIDADES CULTURALES
En este apartado, de nuevo volvemos a uno de los manifiestos de la UNESCO,

en este caso, al que en 1972 la IFLA realizó a petición de esta agencia de la
ONU. En este documento se dice que la biblioteca pública es "el centro cultural
de la comunidad". Por ello, como actividades fundamentales de la biblioteca
pública, encontraremos la difusión y el fomento de la cultura dentro de sus ins-
talaciones.
15
La biblioteca pública debe ser un motor que conciencie a la comunidad en la

que se enmarca de la importancia de la cultura en la sociedad, aliviando sus
necesidades de información.
En el Manifiesto de la IFLA/UNESCO sobre la bibliote-

ca pública. 1994, nos habla del servicio de actividades
culturales, como:
"Prestar apoyo a la autoeducación y la educación
formal de todos los niveles".
Según el Manual de Biblioteconomía de Luisa Orera, estas actividades culturales

son llamadas por unos "extensión cultural" y por otros "acción cultural" (Orera,
2008). Estas tareas no están muy bien delimitadas y suelen confundirse con
otros conceptos como la "extensión bibliotecaria" o con la animación a la lectu-
ra; y estos dos últimos conceptos u actividades, no tienen nada que ver con la
actividad cultural de la biblioteca pública.
En algunas partes de Sudáfrica se prestan servicios

de biblioteca en barriadas improvisadas o zonas
ocupadas carentes de infraestructura, por ejemplo,
en maleteros de coches, armarios metálicos en cen-
tros médicos, contenedores de carga, bajo un árbol o
en parte de personas o comercios de la comunidad.
Se proporcionan préstamos en bloque a las escuelas
y residencias de ancianos y se organizan actividades
de narración de historias e información sobre pro-
yectos escolares en centros para niños que no pue-
den acudir a la biblioteca.
Para aclarar este punto, diremos que las actividades culturales de la biblioteca
son la realización de:
 Exposiciones.
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 Mesas redondas y debates.
 Presentaciones de obras y colecciones.
 Representaciones teatrales.
 Audiciones musicales.
 Proyecciones cinematográficas.
 Conferencias.
Podemos relacionar el concepto de extensión biblio-

tecaria con el de extender, llevar la biblioteca más allá
de sus límites, fuera de su edificio, mientras que las
actividades culturales serán actividades que se desa-
rrollen en la biblioteca.
2.4. SERVICIOS PARA NIÑOS Y JÓVENES
Relacionados con este servicio están la biblioteca es-

colar y la biblioteca infantil.
La UNESCO otorga a la biblioteca pública la "misión de crear y consolidar los

hábitos de lectura en los niños y estimular la imaginación y creatividad de niños
y jóvenes". En su manifiesto nos dice: "la afición a los libros y el hábito de utilizar
las bibliotecas y sus recursos se adquieren más fácilmente durante la infancia.
Por ello la biblioteca pública tiene la obligación especial de ofrecer a los niños la
posibilidad de escoger, libre e individualmente, libros y otros materiales".
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En Queensland (Australia) los funcionarios de las bi-

bliotecas públicas reciben una formación especializada
para tratar a los jóvenes. Se les enseña a relacionarse
con ellos, nociones de programación y pautas para di-
rigir grupos de asesoramiento y clubes de deberes es-
colares. Muchas bibliotecas, junto con adolescentes de
su zona, han creado espacios para los jóvenes.
La IFLA añade a esto la idea de que un buen servicio para niños y jóvenes ase-
gura la continuidad de estos cuando sean adultos en la biblioteca.
Se consideran normalmente dentro de este servicio a los niños entre 5 y 14

años, aunque esto será siempre muy flexible y dependerá de muchas circuns-
tancias.
Este servicio de la biblioteca pública tendrá unas características que la harán

distinta al resto de la biblioteca.
El fondo, la organización de este, el mobiliario o el personal (que tendrá mucho

más trabajo que en las secciones de adultos y deberá tener cierta experiencia
adicional), deberán estar adaptados a los intereses e inquietudes de los niños.
Se hará especial hincapié en lo referido a la organización del material (organiza-
ción por edades, tejuelos de colores, carteles que ellos mismos confeccionen...)
y a las actividades de animación a la lectura, ya que de esto depende que en un
futuro sigan siendo usuarios de las bibliotecas. Por ello, toda biblioteca pública
debe tener un espacio dedicado a los niños.
2.5. SERVICIO A ESCUELAS
En muchos aspectos, la biblioteca y la escuela tienen un mismo objetivo, que es

el de motivar al niño hacia la lectura, algo que aparece en la (LOMCE 8/2013, de
9 de diciembre). Por lo tanto, deberá existir una estrecha colaboración entre
ellas.
18
Es necesario mencionar aquí a las bibliotecas escolares ya que, en realidad, son

ellas las que deben responder a las necesidades educativas de los alumnos,
pero que en la gran mayoría de los casos no existen -o si existen son insuficien-
tes- y, por lo tanto, es la biblioteca pública la que tiene que asumir ese papel.
Aquí es necesario mencionar el vacío legal existente

en cuanto a las bibliotecas escolares se refiere, las
cuales no están incluidas dentro del sistema bibliote-
cario español.
La colaboración se deberá hacer normalmente por medio de préstamos colecti-

vos de la biblioteca pública a la escuela; la escuela solicita una parte del fondo
que le será remitido por un periodo de tiempo. Una vez finalizado lo devolverá a
la biblioteca pública.
En los Países Bajos, las bibliotecas públicas forman a

grupos de personas de más de 50 años para que
lean historias a los niños en escuelas, parvularios y
guarderías.
2.6. SERVICIOS A PERSONAS DISCAPACITADAS
Bajo este epígrafe se engloba tanto a las personas discapacitadas como a aque-
llas que no pueden acudir a la biblioteca por diversas razones (diversidad fun-
cional, edad avanzada, enfermedad, etc.).
El principal compromiso de la biblioteca pública actual es hacerse accesible a

todo tipo de usuarios y, por lo tanto, deberá esforzarse por poner a disposición
de los usuarios que, por un motivo u otro, no pueden utilizar los servicios nor-
males de la biblioteca, los materiales y servicios propios de la misma.
19
Recuerda la distinción que hemos realizado en el

apartado de las actividades culturales.
En el caso de personas discapacitadas, la biblioteca pública deberá contar con

material en distintos soportes para que sea posible la lectura.
Las acciones que la biblioteca pública debe seguir para conseguir llegar a este
grupo de población, por ejemplo, son:
 Adaptar las instalaciones de la biblioteca para que una persona en silla

de ruedas pueda acceder a todos los servicios.
 Equipos y material de lectura especiales para las personas con alguna

discapacidad física o sensorial, como los sordos e invidentes.
 Comunicación electrónica, por ejemplo, catálogos de Internet.
Para las personas invidentes o con problemas de vi-

sión, es conveniente tener libros en Braille o hacer
uso de las nuevas tecnologías por medio de sinteti-
zadores de discurso para invidentes.
2.7. SERVICIOS DE EXTENSIÓN BIBLIOTECARIA
El servicio de extensión bibliotecaria es un conjunto de actividades que realiza la

biblioteca pública y que tiene como fin acercar la biblioteca a aquellos posibles
usuarios que no pueden acceder a ella. Por este motivo la extensión biblioteca-
ria engloba toda clase de propuestas y medidas que tengan como fin último la
eliminación de barreras físicas, geográficas, económicas, políticas o de cualquier
otro tipo, que obstaculizan el acceso a la cultura e información a ciertos grupos
sociales.
20
Las actividades de extensión tienen como misión promover la animación a la

lectura, así como de acercar los servicios bibliotecarios entre usuarios potencia-
les. También forma parte de este servicio las campañas de alfabetización de
adultos.
Diferentes tipos de extensión bibliotecaria:
 Servicios que están diseñados para llegar a todo tipo de usuario. No se

tiende a dar en instalaciones de la biblioteca:
 Bibliotecas sucursales: son bibliotecas que están en diferentes

zonas alejadas de la biblioteca central.
 Bibliotecas móviles: son bibliotecas destinadas a la población

que se encuentra muy dispersa como es el caso de las zonas ru-
rales.
 Préstamo colectivo. Es el servicio que se ofrece a comunidades,

como puede ser, residencias de ancianos, centros hospitalarios
sin biblioteca propia, etc., para envíales libros en préstamo duran-
te un periodo determinado.
 Préstamo a domicilio: servicio que pretende eliminar la barrera

que sufren determinadas personas como enfermos, ancianos sin
capacidad de desplazamiento o poblaciones rurales muy disper-
sas que a causa de dispones de escaso número de habitantes no
pueden dispones de una biblioteca.
En España, se utiliza la fórmula del "BIBLIOBÚS", esti-

lo de bibliotecaria que ha originado la elaboración de
diversos estudios y pautas, como las de la IFLA.
Su concepto traspasa fronteras y formas, llegando a
adoptarse algunas tan peculiares como lanchas en
ciertos países de Sudamérica, bicicletas en la India,
camellos en Kenia, etc.
21
 Servicios para usuarios especiales que hace necesario la creación de

bibliotecas de carácter autónomo:
 Bibliotecas rurales: se implantarán en poblaciones entre los 400

o 500 habitantes. Este tipo de bibliotecas está basado en el Plan
de Bibliotecas de María Moliner.
 Biblioteca de hospitales: su finalidad es hacer más llevadera la

estancia en los hospitales mediante lo que se conoce como "bi-
blioterapia".
 Bibliotecas para la 3ª edad: estás bibliotecas están en los cen-

tros de mayores, tanto de la comunidad autónoma como de la
administración local.
 Bibliotecas de centros penitenciarios: su misión principal es

ayudar a la reinserción de los presos, cumpliendo un factor im-
portante la reeducación y ocupación, por lo que deben reunir co-
lecciones adecuadas a los perfiles culturales y profesionales de
los internos.
 Bibliotecas de cuarteles: estas bibliotecas están adscritas al Mi-

nisterio de Defensa y fundadas con una misión eminentemente
educativa.
Como ejemplo de "biblioterapia" podemos destacar el

Convenio de Cooperación Cultural, entre el Ministerio
de Cultura y el Ministerio de Sanidad y Consumo, es-
tableció la creación de bibliotecas en los hospitales
dependientes del INSALUD, que se realizó en 1990.
Con el objetivo de difundir la colección de la biblioteca y de servir de puente

entre el libro y el lector para atraer a usuarios potenciales, podemos destacar
como vías actividades tales como:
 Actividades de animación a la lectura, como tertulias, mesas redondas,

debates, presentaciones de autores u obras, talleres de creación, audi-
ciones, concursos de relatos cortos, cuentacuentos, bookcrossing o libe-
ración de libros, etc.
22
 Programas de difusión y promoción cultural, para hacer llegar las colec-

ciones de las bibliotecas a los usuarios potenciales, a través de:
 Campañas informativas sobre la biblioteca y sus servicios.
 Establecimiento y ubicación estratégica de centros de interés.
 Campañas publicitarias con el fin de hacer más visible el entorno

de las bibliotecas.
Un ejemplo de campañas publicitarias con respecto a

las biblioteca es la iniciativa @yourlibrary, que es con-
sultable indistintamente en las webs de la ALA o la
IFLA, siendo uno de los modelos de promoción bi-
bliotecaria más significativos.
Dentro del Plan de Fomento de la Lectura del Minis-

terio de Cultura y de la Fundación Germán Sánchez
Ruipérez destaca especialmente SOL (Servicio de
Orientación de Lectura).
2.8. SERVICIO DE FORMACIÓN DE USUARIOS
La biblioteca pública deberá realizar de manera regular y para todos los ciuda-
danos actividades de formación en el uso, tanto de las nuevas tecnologías como
en el uso de la información.
 Para en el formar en el uso de la información de las bibliotecas y de las

fuentes de información, la biblioteca pública organizará visitas guiadas
a las instalaciones y sesiones formativas de los siguientes temas:
 Consulta de catálogos.
 Consulta de documentos digitales.
 Análisis de fuentes de información.
23
 Búsquedas generales o sobre temas concretos.
 Nociones generales sobre técnicas documentales.
 Consultas de bases de datos.
 La formación en las nuevas tecnologías se desarrollará de acuerdo con

las características de cada biblioteca. Se realizarán acciones, como cur-
sos y actividades, con la finalidad de conseguir capacitar a los ciudada-
nos en el uso de las nuevas tecnologías (correo electrónico, búsquedas
en Internet, ofimática básica, etcétera). Estas actividades se organizarán
de acuerdo a diferentes características, como, por ejemplo, niveles de
conocimiento y edad.
2.9. SERVICIOS A NUEVOS LECTORES
Es un servicio de apoyo a las campañas de alfabetización de adultos, pero de

difícil aplicación. Es más una recomendación que una realidad aunque se está
trabajando en ello desde la biblioteca y asociaciones de diversa índole.
En este caso, deberían utilizarse como material de

apoyo y refuerzo materiales especiales como docu-
mentos de lectura fácil y cintas de audio.
La biblioteca debe ayudar a otras instituciones que combaten el analfabetismo y

fomentan el conocimiento práctico de los medios de comunicación. Puede ha-
cerlo por medio de:
 Promoción de la lectura.
 Suministro de materiales adecuados a quienes están escasamente al-

fabetizados.
 Colaboración con otras organizaciones de la comunidad que luchan

contra el analfabetismo.
24
 Participación en campañas para promover la alfabetización y mejorar

los conocimientos de aritmética.
 Organización de actos que promuevan el interés por la lectura, la litera-

tura y la cultura de los nuevos medios de comunicación.
 Promoción de la informática y la formación en este campo.
 Difusión de los progresos del mercado de los medios de comunicación.
 Cooperación con los profesores, los padres y otras personas de contac-

to que ayuden a los nuevos ciudadanos a adquirir las nociones educati-
vas básicas que les permitirán desenvolverse en el nuevo contexto.
Las bibliotecas de los condados de Offaly y Limerick

(Irlanda), en colaboración con alumnos de cursos de
alfabetización, tutores, organizadores de cursos de
alfabetización local y la Agencia Nacional para la Alfa-
betización de los Adultos, son actores activos en las
actividades de alfabetización. Ponen a disposición de
los alumnos adultos y de sus tutores una gran varie-
dad de libros y otros materiales, y promueven de
forma general la cultura de la lectura.
2.10. SERVICIOS A MINORÍAS ÉTNICAS Y LINGÜÍSTICAS
Las bibliotecas públicas, deberán ofrecer un servicio especial que facilite el ac-
ceso de las minorías étnicas y lingüística a la cultura, ya que cuentan con dificul-
tades que el resto de los ciudadanos no tienen, por ejemplo, el idioma, y así
deberán ofrecer material en su propia lengua, pero también en la nuestra para
ayudarles en la integración.
Se realizarán programas para atraer a esta población a las bibliotecas estando

en contacto con las instituciones y asociaciones que se encargan de formar e
integrar a estas personas. Para ello, se podrán diferentes medios, como el prés-
tamo colectivo a la realización de actividades culturales sobre su cultura, así
como la colaboración con instituciones en sus países de origen y asociaciones
de inmigrantes, y también tener personal especializado en estos idiomas.
25
Las directrices IFLA/UNESCO para el desarrollo del

servicio de bibliotecas públicas recomiendan que ha-
ya que establecer servicios para los distintos grupos
étnicos de la comunidad y para los indígenas, consul-
tando al grupo de que se trae en cada ocasión. Estos
servicios deberían incluir:
 La contratación de personal procedente de es-
ta colectividad en la biblioteca.
 La creación de fondos de la literatura nativa del
grupo y que reflejen sus tradiciones orales y
sus conocimientos no escritos.
 La aplicación de condiciones especiales, elabo-
radas junto con los habitantes de la zona, a los
documentos culturalmente delicados.
26
3. FUNCIONES
Sin dejar el manifiesto de 1994 de la UNESCO, diremos que una de las funcio-
nes de la biblioteca pública es "la alfabetización, la educación y la cultura", que
se concretan en:
 Crear y consolidar los hábitos de lectura en los niños desde los prime-
ros años.
 Prestar apoyo a la educación, tanto individual como autodidacta, así
como a la educación formal en todos los niveles.
 Brindar posibilidades para el desarrollo personal creativo.
 Estimular la imaginación y creatividad de niños y jóvenes.
 Fomentar el conocimiento del patrimonio cultural, la valoración de las
artes, de los logros e innovaciones científicos.
 Facilitar el acceso a las experiencias culturales de todas las manifesta-
ciones artísticas.
 Fomentar el diálogo intercultural y favorecer la diversidad cultural.
 Prestar apoyo a la tradición oral.
 Garantizar a los ciudadanos el acceso a todo tipo de información de la
comunidad.
 Prestar servicios adecuados de información a empresas, asociaciones y
agrupaciones de ámbito local.
 Facilitar el progreso en el uso de la información y su manejo a través de
medios informáticos.
 Prestar apoyo y participar en programas y actividades de alfabetización
para todos los grupos de edad y, de ser necesario, iniciarlos.
27
Todas estas funciones que la UNESCO nos indica en su manifiesto no siempre

van a ser viables en todas ellas, pero las bibliotecas públicas tendrán entre sus
objetivos lograrlas, aunque va a ser muy complejo que una sola biblioteca cum-
pla con todas estas funciones. Para llegar a cumplir este propósito, la biblioteca
utilizará sus medios personales y materiales a través de sus servicios.
Recuerda que en el campus virtual tienes colgados

los manifiestos completos de la UNESCO para su
consulta completa si lo deseas.
Esto se puede resumir en una sola frase que señala, de forma global, todas las
anteriores: "la biblioteca pública debe contribuir a la educación y formación de
los ciudadanos".
Según la ALA (American Library Association), las funciones de la biblioteca pública

recaen sobre cuatro pilares:
 Educación. Apoyará a aquellos ciudadanos que se están formando y

también deberá ofrecer medios para que los individuos sigan desarro-
llando su formación.
 Información. Ofrecerá información actualizada, sobre todo en aquellos

temas que, por su actualidad o por su interés, sean reclamados por los
usuarios.
 Cultura. Contribuirá en gran medida en el desarrollo cultural de la co-

munidad, siendo una de las partes más importantes para este desarro-
llo. Esto se realizará desde dos perspectivas, como garante de la cultura
que encierra en sí misma y también como punto de encuentro de otras
manifestaciones culturales que en principio pueden parecer que están
fuera del ámbito de las bibliotecas, como exposiciones artísticas, confe-
rencias, concursos, sesiones de cine...
 Actividades recreativas. Las bibliotecas públicas, a diferencia de otros

tipos de bibliotecas, deben responder también al ocio y esparcimiento
de los ciudadanos y, por lo tanto, deberán ofrecer en sus programas
actividades recreativas y lúdicas.
28
Realiza el siguiente ejercicio.

¿De qué año datan las directrices para el desarrollo
del servicio para bibliotecas públicas de la
IFLA/UNESCO?
a) 1949.
b) 2002.
c) 1994.
d) 2001.
Solución:
2001.
29
4. ESPACIO E INSTALACIONES EN LA
BIBLIOTECA PÚBLICA
La situación y disponibilidad del edificio en el que se va a ubicar la biblioteca es

fundamental para su funcionamiento. El diseño y planificación de los espacios
dedicados a biblioteca es muchas veces un aspecto secundario, cuando no olvi-
dado, pero no hay que dejar de tenerlo en cuenta cuando se quiere atraer al
usuario al interior de la biblioteca y, una vez que se encuentra dentro, hacerle
sentirse lo más cómodo posible.
Ya en el manifiesto de la UNESCO sobre la biblioteca

pública de 1994 se indica que "Los servicios han de
ser físicamente accesibles a todos los miembros de la
comunidad. Esto requiere que los edificios de las bi-
bliotecas públicas estén bien situados, con buenas
condiciones de lectura y estudio, tecnologías ade-
cuadas y un horario suficiente y apropiado a los
usuarios. Supone asimismo servicios de extensión
para quienes no pueden acudir a la biblioteca".
30
Señalaremos una serie de consideraciones acerca del edificio y de la localización

de sus secciones. Todas estas cuestiones son consideraciones a tener en cuen-
ta a la hora diseñar el espacio en una biblioteca:
 Ubicación en una zona céntrica del casco urbano.
 Visibilidad del interior desde el exterior por medio de grandes ventanales.
 Amplias entradas y supresión de barreras arquitectónicas.
 Evitar zonas como pasillos o puertas y optar por espacios amplios que
faciliten la circulación de los usuarios.
 Servicios al público concentrados en una sola planta o en las menos

posibles.
 Espacios flexibles, que puedan servir para distintos usos.
 Zona de entrada amplia y con paneles orientativos. Desde esta zona

se accederá directamente al servicio de información general y al de
préstamo.
 Aprovechar la luz natural en la medida de lo posible.
 Acceso directo desde el exterior a la zona para la realización de activi-

dades culturales y recreativas.
En 2002, el grupo de trabajo formado en 1999 por representantes del Ministe-

rio de Educación, Cultura y Deporte, de las comunidades autónomas y de la Fe-
deración Española de Municipios y Provincias sacó a la luz las "Pautas sobre los
servicios de las bibliotecas públicas". En este documento se dice respecto a las
instalaciones del edificio lo siguiente:
 Las instalaciones deben ser próximas al ciudadano, de fácil acceso y

bien comunicadas, con un emplazamiento céntrico.
 Los municipios deben reservar espacios adecuados para la ubicación

de las bibliotecas.
 Las instalaciones de una biblioteca deben gestionarse de manera inte-

gral, disponiendo de espacio adecuado para exponer la colección, es-
pacio para que el público haga uso de los servicios del centro y espacio
adecuado para que el personal realice su trabajo.
 Las bibliotecas deben ser atractivas, accesibles, con lo cual deben con-
tar con accesos para las personas discapacitadas, así como flexibles,
con espacios abiertos y diáfanos, y tener planificada una posible am-
pliación.
31
 Los edificios velarán por la funcionalidad y la sostenibilidad, con lo cual

es necesaria una colaboración entre arquitectos y bibliotecarios en el
diseño de los centros.
 La biblioteca contará con una correcta señalización exterior en la ciu-

dad que indique dónde se encuentra la biblioteca, así como una buena
señalización interior que facilite al usuario el uso del centro.
Este grupo de trabajo también da orientaciones sobre el mobiliario adecuado, el

equipamiento, la superficie y la división en áreas de la biblioteca el área general
que se divide en cuatro, de acogida y promoción, información y referencia, mú-
sica y audiovisual y por último publicaciones periódicas; el área infantil; el área
de administración y servicios; el área de fomento y/o espacios polivalentes; el
área de depósitos; y el área de instalaciones y mantenimiento.
En el Campus Virtual, en la sección de Enlaces pue-

des encontrar las Pautas sobre los servicios de las
bibliotecas públicas editadas por el Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte.
32
5. NORMATIVA SOBRE BIBLIOTECAS PÚBLICAS

Las distintas asociaciones internacionales en materia de bibliotecas (ALA, IFLA...)
han ido publicando normas que nos orientan sobre la parte más cuantitativa de
la biblioteca, es decir, nos sirven de guía para conocer los mínimos en cuanto a
material, personal o volúmenes.
Estas normas hay que tomarlas como algo orientativo. El ideal estaría en que
pudieran cumplirse, pero esto no siempre es así.
De todas esas normas vamos a hacer referencia a las Directrices IFLA/UNESCO

sobre bibliotecas públicas de 2001, las cuales tienen un carácter más cualitativo
que las Normas para Bibliotecas Públicas de la IFLA del año 1977 (que era una
leve modificación de las normas de 1973), que, a su vez habían sido sustituidas
por las Directrices para bibliotecas públicas de 1986.
En este momento, si no lo has realizado sería conve-

niente que ya tuvieras un esquema de las normas
que se han editado sobre bibliotecas públicas, distin-
guiendo, por un lado, las normas o manifiestos gene-
rales y, por otro, las pautas referentes a normativa,
servicios, etc. De esta manera tendrás una idea clara
de la regulación que existe sobre bibliotecas públicas.
33
Presentamos brevemente su contenido, teniendo, siempre, en cuenta, que las

cifras son orientativas. Cada población, cada país y cada biblioteca son distintos
y no tienen las mismas necesidades:
 Sistemas de bibliotecas públicas. El ideal de población son 150.000 habi-

tantes para que exista un sistema, aunque pueden ser viables con
50.000.
 Unidad administrativa. Una unidad administrativa consiste en una biblio-

teca que cuenta con todos los servicios, a diferencia de una biblioteca
sucursal, que ofrece los servicios más básicos y depende de otra biblio-
teca mayor. Para establecer una unidad administrativa la población mí-
nima son 3.000 habitantes. Si es menor la población contará con una
biblioteca sucursal.
 En España, la Ley de Bases del Régimen Local obliga a los ayuntamien-

tos con más de 5.000 habitantes a tener una biblioteca.
 Horarios de apertura. Según las directrices de 2001 la biblioteca tendrá

un horario que resulte práctico a quienes trabajan, estudian o viven en
la comunidad. En las bibliotecas urbanas centrales el horario al público
será de 60 horas semanales; mientras que en las bibliotecas sucursales
el horario es entre 18 y 60 horas semanales.
En Singapur se está implantando el concepto de bi-

bliotecas como "lugares de vida", en las que hay una
cafetería, lugares para escuchar música y una comu-
nidad virtual para los estudiantes. Todas abren los
siete días de la semana.
 Colecciones. Este es uno de los puntos más importantes, el número de

volúmenes en general será de 1,5 y 2,5 por habitante; mientras que la
cantidad mínima de obras de un punto de servicios menor, no conven-
dría que fuera inferior a 2.500 obras. Además, la biblioteca tendrá un
amplio espectro de temas (ficción, no ficción, seriadas, prensa…).
Si la población infantil (menores 14 años) está en el 25-30%, los libros

infantiles deberán representar 1/3 de la colección total.
34
Los libros de consulta deben suponer 100 volúmenes en el caso de las

unidades administrativas menores; mientras que un 10% de la colec-
ción total en las demás bibliotecas.
Las publicaciones periódicas en unidades administrativas de hasta 5.000

habitantes deberán ser, al menos de 50. En unidades administrativas de
entre 5.000 y 10.000 habitantes será de 10 cada 1.000 habitantes.
Respecto a disco y cintas, en una población de hasta 20.000 habitantes,

la colección para usar dentro de la biblioteca será de 2.000.
En cuanto el aumento anual de la colección, en circunstancias norma-

les, supondrá 250 volúmenes al año por cada 1.000 habitantes; mien-
tras que en unidades más pequeñas serán de 300 volúmenes. La am-
pliación de la colección de depósito, en pequeñas comunidades, debe-
rá realizarse cuatro veces al año. En cada ocasión, el cambio afectara al
menos a 200 volúmenes.
Las colecciones dirigidas a minorías étnicas y lingüísticas, siempre que

sean a grupos menores de 500 habitantes, los libros en sus propias
lenguas serán al menos de 100. En el caso, de grupos de entre 500 a
2.000 habitantes, la colección estará compuesta por un libro por cada 5
personas. Y si el grupo es superior a 2.000 habitantes, un libro por cada
10 personas.
 El índice de adquisiciones por año se sitúa en 0,25 libros por persona

en poblaciones de menos de 25.000 habitantes; 0,225 en ciudades en-
tre 25.000 y 50.000 habitantes y 0,20 para poblaciones de más de
50.000 habitantes.
 Personal. En unidades administrativas menores la dotación de personal

se establece en el equivalente a un bibliotecario profesional a jornada
completa con ayuda de personal administrativo. Mientras que en unida-
des administrativas grandes con servicios bibliotecarios desarrollados,
un bibliotecario por cada 2.000 habitantes. En el caso de unidades ad-
ministrativas muy grandes, un bibliotecario por cada 2.500 habitantes.
 Edificios. La cantidad de bibliotecas en una zona urbana depende de

densidad de población. En zonas mayor población, se la normativa dice
que es conveniente una biblioteca sucursal en el radio de 1,5 km y una
biblioteca relativamente grande en un radio de 3 o 4 km.
35
 Respecto a la distribución del espacio dentro de la biblioteca, podemos

destacar:
 Zona de préstamo de adultos, como mínimo 100 m2. En circuns-

tancias normales 15 m2 por 1.000 volúmenes.
 Zona de préstamo infantil, las normas recomiendan 16 m2 por

1.000 volúmenes y su ubicación en estanterías abiertas de cuatro
baldas.
 Zona de consulta en sala, se destinarán 10 m2 por 1.000 volúme-

nes, en cuanto al número de plaza se recomienda 1,5 por 1.000
habitantes y para cada plaza se destinarán 2,5 m2.
 Zona de consulta de publicaciones periódica:
 En bibliotecas de hasta 20.000 habitantes es recomendable

una plaza por cada 2.000 habitantes. cada plaza debe tener
una superficie de 3 m2.
 En bibliotecas de más 20.000 habitantes la proporción re-

comendable es una plaza por cada 3.000 habitantes.
 Zona de depósito cerrado, se destinarán 5,5 m2 por 1.000 volú-

menes. Esta proporción puede duplicarse si se tiene estanterías
compactas.
 Zona de actividades infantiles, se recomienda 3 m2 por plaza. Si se

trata de un espacio donde los niños solo van escuchar, como es el
caso del cuentacuentos, la proporción es de 1'5 m2 por plaza.
 Zona destinada al personal.
 En despachos y oficinas, se establece 10 o 12 m2 por persona.
 En zona destinada al descanso, la proporción está en 2 y 4

m2 por persona.
Como estos elementos variarán considerablemente

de un país a otro y de un proyecto de construcción a
otro, es imposible proponer una norma universal. Se
han ideado normas locales. En las directrices de la
IFLA/UNESCO se presentan ejemplos de Notorio (Ca-
nadá) y Barcelona (España) que pueden ser útiles en
el proceso de planificación.
36
A partir de estas pautas, se han editado otras más específicas sobre cada uno
de los servicios especiales que la biblioteca pública debe atender, como, por
ejemplo, Pautas sobre servicios en las bibliotecas para niños, editadas en 1992,
Pautas sobre servicios bibliotecarios para prisioneros, editadas en 1993 o Pautas
para Bibliotecas al Servicio de Pacientes de Hospital, Ancianos y Discapacitados en
Centros de larga duración, editadas en el año 2000, entre otras.

Es conveniente que te hagas un esquema con todas
las normativas de la biblioteca pública.
37
6. SISTEMAS DE BIBLIOTECAS PÚBLICAS

Del manifiesto de la UNESCO de 1994 deducimos que:
Ya que todos los habitantes tienen derecho al acceso a la información y, por lo

tanto, a los servicios de una biblioteca pública, el mejor ámbito para que estas
lleguen a todos ellos es el ámbito local (por la proximidad). Con lo cual, es im-
portante la cooperación entre bibliotecas para rentabilizar los recursos, sean del
tipo que sean.
Por lo tanto, para llegar a la coordinación y cooperación bibliotecaria, habrá que

pasar por el establecimiento de redes regionales y locales primero, y luego na-
cionales.
La cooperación en bibliotecas públicas se ha plasmado en la existencia de redes

y, sobre todo, de sistemas. La acción de redes o sistemas se ha visto favorecida
en los últimos tiempos por el avance de las tecnologías de la información y la
comunicación.
La principal diferencia entre red y sistema de bibliotecas estriba en que en el

sistema debe haber una biblioteca central desde la que se coordinan la mayoría
de los servicios, mientras que en la red las tareas se distribuyen entre las biblio-
tecas que la forman.
Estos dos tipos de cooperación no son excluyentes, sino que una misma biblio-
teca puede formar parte de ambos.
38
Un sistema de bibliotecas puede agrupar diferentes

redes de bibliotecas.
Estos sistemas ofrecen la posibilidad a todos los ciudadanos de acceder a servi-

cios bibliotecarios que, de otra manera, no les sería posible, ya que seguramen-
te las bibliotecas sucursales no podrían llevarlos a cabo por sí mismas por falta
de presupuesto o de personal.
Las Directrices de la IFLA /UNESCO dicen que "El con-

junto de los servicios que se prestan a la comunidad
se ve fortalecido cuando la biblioteca establece víncu-
los para intercambiar información, ideas, servicios y
conocimientos especializados. Gracias a esa coope-
ración, es menor la duplicación de servicios, se com-
binan los recursos para obtener resultados óptimos y
mejoran, en general, los servicios a la comunidad".
Los sistemas pueden estar constituidos bien como una unidad administrativa o
como un sistema regional o nacional de información, en los que intervienen
todo tipo de bibliotecas.
Ya las pautas de la IFLA de 1986 definen el sistema de bibliotecas como "conjun-

to de servicios y puntos de servicio de biblioteca pública administrada colecti-
vamente, con personal y administración compartidos y con una dotación de
libros y otros materiales mantenida en común. Un servicio de biblioteca pública
constituirá normalmente una sola unidad administrativa, pero dos o más unida-
des administrativas pueden estimar conveniente cooperar juntas para propor-
cionar un solo sistema de biblioteca pública". También las Pautas para los servi-
cios de bibliotecas públicas de 2002 y el Plan de impulso de las bibliotecas públicas
españolas del año 2000 plasman esta idea de sistema de bibliotecas, que nece-
sariamente pasa por potenciar la colaboración entre centros.
39
Ahora puede que te resulte un poco complejo el te-

ma de los sistemas de bibliotecas pero es más senci-
llo de lo que parece.
Estos sistemas pueden organizarse de formas distintas, pero hay dos modelos
que pueden servir de referencia.
6.1. ESTRUCTURA DE LOS SISTEMAS DE BIBLIOTECAS

URBANOS
En el desarrollo de la biblioteca pública ha tenido un papel destacado INTAMEL

(International Association of Metropolitan city Libraries), creada en 1968 como una
subsección de la IFLA, con el fin de investigar sobre sistemas urbanos de biblio-
tecas públicas en ciudades de más de 400.000 habitantes.
INTAMEL recomienda la creación de biblioteca central, bibliotecas de distrito y

bibliotecas de barrio en los sistemas urbanos.
Coge papel y bolígrafo y realiza un pequeño esquema

que refleje los centros que forman el sistema urbano
y el sistema rural de bibliotecas. Guarda este esque-
ma junto con tus notas de estudio para su consulta.
40
Biblioteca central
Coordinará las distintas unidades que componen el sistema. Además de prestar

los servicios como biblioteca pública, centralizará determinados procesos y ser-
vicios de todo el sistema. Estos procesos y servicios que deben centralizarse,
según INTAMEL, son:
 Dirección y administración general del sistema.

 Proceso técnico de los materiales que forman la colección: adquisición,
catalogación, clasificación, encuadernación y restauración. Existen dis-
crepancias en torno a la operación de la selección, si debe o no ser
centralizada, ya que cada biblioteca conoce mejor las necesidades de
información de sus usuarios que en cada una pueden ser distintos; en
general, se tiende a que la biblioteca central realice la selección, pero
contando con las necesidades de cada unidad.
 Mantenimiento de la colección principal de obras de referencia y de la
colección local.
 Organización del préstamo interbibliotecario, tanto dentro del sistema
como con otras bibliotecas exteriores.
 Servicios a hospitales, cárceles, etcétera.
 Instalación de la unidad central de proceso del sistema informático.
Debido al gran crecimiento de estas bibliotecas, en muchos casos se tiende a la

especialización en temas o servicios, lo que hace que se alcance una muy alta
calidad en esos servicios. Aunque también cuentan con inconvenientes, como
las posibles duplicaciones o una estructura muy compleja para los usuarios.
Bibliotecas de distrito
La recomendación es que atienda a 100.000 habitantes en un área de 20-25 km2.
Los servicios con los que contarán son:
 Servicio de referencia.
 Servicio de préstamo a adultos.
 Servicio a niños y jóvenes.
 Colecciones locales.
 Colección de medios audiovisuales.
41
Bibliotecas de barrio
Sus servicios mínimos serán el de referencia y el de acceso al documento. Ten-

drán también sección infantil.
6.2. ESTRUCTURA DE LOS SISTEMAS DE BIBLIOTECAS

RURALES
No solo en las ciudades nos encontraremos bibliotecas públicas. Una buena

parte de la población vive en pueblos, ya sean grandes o pequeños, y ellos tam-
bién tienen el derecho a disfrutar de los servicios de las bibliotecas públicas.
Aquí hablaremos, entonces, de sistemas regionales, provinciales o comarcales,
según la delimitación administrativa correspondiente.
Estos sistemas tienen como biblioteca cabecera un núcleo urbano de 400.000

habitantes o menos (si la cabecera tiene más de 400.000 habitantes se la consi-
dera dentro de las bibliotecas urbanas) y se componen de:
 Biblioteca central: con los mismos servicios que la biblioteca central del
sistema urbano y, además, otros propios de las rurales, como las biblio-
tecas móviles.
 Biblioteca de barrio: existirá una por cada 15.000 habitantes.
 Bibliotecas municipales fijas: en municipios de 30.000 habitantes o más
habrá una biblioteca central y bibliotecas filiales, y si tienen menos de
30.000 habitantes, contará solo con una central.
 Bibliotecas móviles: no son exclusivas de las zonas rurales. Se recomiendan
en poblaciones de menos de 3.000 habitantes en las que no hay una bi-
blioteca fija, y habrá una biblioteca móvil por cada 15.000 habitantes.
No debe darte lugar a confusión el que se recomien-

den que haya una biblioteca en poblaciones menores
de 3.000 habitantes y el que sea obligatoria una bi-
blioteca en poblaciones de 15.000 habitantes. Una
recomendación es que sería conveniente, pero no es
obligatorio, mientras que si la norma marca que debe
existir, es obligatorio.
42
~2 DVD000217(01)
Una vez estudiadas las diferentes estructuras de los

sistemas de bibliotecas públicas hacemos un breve
repaso para ver las diferencias entre Red, Sistema y
Unidad Administrativa.
(Tienes el vídeo en el Campus Virtual).
43
7. SISTEMA DE BIBLIOTECAS EN ESPAÑA

Una vez explicados los sistemas de bibliotecas en general, pasamos a concretar-
lo en el sistema de bibliotecas español. A partir de 1978, con la llegada de la
democracia y el Estado de las autonomías, el sistema bibliotecario español ha
experimentado un fuerte cambio en los últimos años, cambio que, dicho sea de
paso, todavía no ha terminado.
Este apartado es una primera toma de contacto con

el sistema bibliotecario español.
7.1. ORGANIZACIÓN PREVIA A 1978
La organización bibliotecaria anterior a la Constitución Española de 1978 estaba

formada por estos organismos:
1. El Servicio Nacional de Lectura, creado en 1947, que cumplía con

funciones como:
 Hacer llegar el libro a todo el territorio nacional.
 Comprar todos los libros necesarios para todas las bibliotecas
públicas.
44
 Promoción de creación de centros coordinadores y bibliotecas

municipales.
 Dotar a las bibliotecas municipales de un punto inicial.
 Organizar la Biblioteca Central Circulante para el préstamo inter-

bibliotecario nacional.
El Servicio Nacional de Lectura se creó por Decreto

de 24 de julio de 1947, del Ministerio de Educación
Nacional, por el que se dan normas para la ordena-
ción de Archivos y Bibliotecas (BOE 17 de agosto de
1947), sus funciones se desarrollan en el Reglamento
de 4 de julio de 1952.
2. Las bibliotecas públicas provinciales. Dependían del Servicio Nacio-

nal de Lectura y estaban ubicadas una en cada cabecera de provincia.
3. Los centros provinciales coordinadores de bibliotecas. Tuvieron su

origen en 1940, con la creación del primer centro de este tipo en Astu-
rias. Estos centros actuaban como órganos delegados del poder central
en cada biblioteca. Entre sus funciones estaban:
 Elaborar los planes bibliotecarios provinciales.
 Inspección y apoyo técnico a las bibliotecas públicas de la provincia.
 Creación de bibliotecas municipales en la provincia.
 Organizar una biblioteca circulante que se encargara del présta-

mo interbibliotecario de la provincia.
Estos centros funcionaban con la colaboración presupuestaria del Ministerio de

Cultura, que adquiría los libros, las diputaciones provinciales, que corrían con
los gastos generales, y los ayuntamientos, que satisfacían los gastos locales.
Por lo tanto, la organización bibliotecaria se basaba en sistemas provinciales, en

los cuales se unían los centros coordinadores y las bibliotecas públicas provin-
ciales al tener el mismo director técnico.
45
7.2. ORGANIZACIÓN ACTUAL
Ya en la norma básica de nuestra convivencia, la Constitución de 1978, se dice

que el Estado es quien debe preservar el patrimonio español, dentro del cual se
enmarcan los museos, las bibliotecas y los archivos de titularidad estatal. Como
ya hemos dicho antes, esto cambió con la llegada de la democracia y la creación
de las comunidades autónomas.
La organización bibliotecaria actual ha evolucionado, volviéndose menos centrali-

zada que en el anterior régimen, y está condicionada por la presencia de estas
administraciones públicas (estatal, autonómica y local), que, como las administra-
ciones autonómicas, ahora tienen competencias sobre las bibliotecas públicas.
En primer lugar, diremos que la Ley de Bases de Régimen Local de 1985 apunta
que los ayuntamientos con más de 5.000 habitantes deben ofrecer servicio de
biblioteca. También acudiremos al Real Decreto 582/1989, que veremos en el
apartado siguiente con más profundidad. Concretamente en el artículo 22 se
dice que "integran el Sistema Español de Bibliotecas":
El Real Decreto 582/1989, de 19 de mayo, establece

el Reglamento de Bibliotecas Públicas del Estado y
del Sistema Español de Bibliotecas. Este reglamento
lo tienes disponible en el campus virtual en la zona
de descargas.
 La Biblioteca Nacional, que se configura como cabecera del sistema.
 Las bibliotecas públicas del Estado.
 Las bibliotecas dependientes de los ministerios y organismos autóno-

mos de la Administración del Estado, excluidas las escolares.
 Las bibliotecas de las universidades públicas.
 Las bibliotecas de las Reales Academias.
 Las redes o sistemas de bibliotecas de instituciones públicas o privadas,

o las bibliotecas de excepcional interés que se incorporen mediante
convenio con el Ministerio de Cultura.
46
Las 53 bibliotecas públicas de titularidad estatal se encuentran en su mayoría en

las capitales de provincias españolas y su origen más remoto está en la desamor-
tización de Mendizábal; dependen del Ministerio de Cultura mediante la Dirección
General del Libro, Archivos y Bibliotecas. Esta Dirección General, mediante el Plan
de impulso de las bibliotecas públicas españolas que comienza en el año 2000, pre-
tende extender el modelo de biblioteca pública como centro de acceso al cono-
cimiento y de utilidad a los ciudadanos siguiendo con la estela europea. El plan
está trabajando en los últimos años en tres líneas fundamentales:
 La prestación de recursos básicos de interés general para las bibliote-

cas públicas, como información y comunicación especializada, o la
normativa técnica (reglas de catalogación), entre otros.
 El fomento de la cooperación entre los sistemas y redes de bibliotecas

públicas, en el marco del programa de cooperación bibliotecaria entre
el Ministerio de Cultura y las comunidades autónomas.
 El apoyo directo a las bibliotecas públicas del Estado, adscritas a la Di-

rección General del Libro, Archivos y Bibliotecas, y gestionadas por las
comunidades autónomas, con inversiones para su construcción, mo-
dernización y equipamientos, así como para normalizar a nivel nacional
la formación de su personal.
Estas bibliotecas son propiedad del Estado, que se preocupa de la financiación

de nuevas instalaciones e infraestructuras, mientras que las comunidades autó-
nomas se encargan del personal, el presupuesto y la confección de los regla-
mentos de funcionamiento, es decir, de los servicios en sí de la biblioteca. Es
decir, el Estado se preocupa de la creación de redes bibliotecarias, nuevas bi-
bliotecas, etc., mientras que las comunidades autónomas se encargan del buen
funcionamiento de las bibliotecas ya existentes.
Aunque en los últimos años ha habido avances en la optimización de los servi-

cios de las bibliotecas públicas de titularidad estatal, todavía las colecciones o el
personal están lejos de las recomendaciones de la IFLA.
En aquellas bibliotecas que no sean de titularidad estatal serán las comunida-

des autónomas, las comarcas o los ayuntamientos los que asuman su titulari-
dad. Estas redes bibliotecarias autonómicas, municipales o comarcales, coexisti-
rán y de hecho coexisten, con la Red de Bibliotecas Públicas Estatales, que es
sin duda la más importante.
47
En la Constitución pueden resultarte de interés en re-

lación con lo que estamos comentando los artículos
148.1 y 149.1.
7.2.1. SISTEMAS BIBLIOTECARIOS AUTONÓMICOS
Las bibliotecas de titularidad estatal surgieron mediante el decreto de transfe-

rencia por el cual el Ministerio de Cultura y las comunidades autónomas firma-
ron unos acuerdos de gestión, por los cuales la gestión de estas bibliotecas pa-
saba a las manos de las comunidades autónomas. Además, la Constitución Es-
pañola recoge en su artículo 148.1 que "Las comunidades autónomas podrán
asumir competencias en las siguientes materias: ..., museos, bibliotecas y con-
servatorios de música de interés para la comunidad autónoma". Estos "decretos
de transferencias" son recogidos en los estatutos de autonomía de las diferen-
tes comunidades autónomas.
Sobre esta base legal (los convenios de gestión, los decretos de transferencias
de la Constitución y los estatutos de autonomía), toman forma los sistemas bi-
bliotecarios autonómicos. Su modelo, según el Manual de Biblioteconomía de
Luisa Orera, está compuesto por órganos y centros (Orera, 2008). Los órganos
suelen ser:
a) En la cúspide la Consejería de Educación y Cultura. De la que dependen

otros órganos, uno administrativo y técnico (el Servicio de Bibliotecas), y
otro técnico y cabecera del sistema (la Biblioteca Central Regional).
b) El Consejo de Bibliotecas, como órgano consultivo y asesor.
Los centros bibliotecarios son:
a) La Biblioteca Central.
b) La Red de Bibliotecas Públicas de Titularidad Estatal (solo en cuanto a

su gestión).
c) Las bibliotecas públicas municipales.
48
Es muy importante que en este momento hayas rea-

lizado el correspondiente esquema del sistema bi-
bliotecario, tanto antes de 1978 como después.
49
8. REAL DECRETO 582/1989

(REGLAMENTO DE BIBLIOTECAS PÚBLICAS)
El Real Decreto 582/89 constituye el Reglamento de Bibliotecas Públicas del Es-

tado y del Sistema Español de Bibliotecas. Este reglamento es básico a la hora
de entender el papel que la biblioteca pública desempeña en el actual Estado
español.
Contenido el Real Decreto 582/89 constituye el Re-

glamento de Bibliotecas Públicas del Estado y del Sis-
tema Español de Bibliotecas.
Título I. De las bibliotecas públicas del Estado.
 Capítulo I. Disposiciones Generales.
 Capítulo II. Tratamiento administrativo de los
fondos.
 Capítulo III. Tratamiento técnico de los fondos
de la biblioteca.
 Capítulo IV. Dirección y áreas básicas.
 Capítulo V. Acceso y servicios de las Bibliotecas
Públicas del Estado.
Título II. Del Sistema Español de Bibliotecas.
50
En el artículo 1.1. Define como biblioteca pública del Estado, como toda aquella
biblioteca adscrita al Ministerio de Cultura, a través de la Dirección General del
Libro, Archivos y Bibliotecas, y destinada esencialmente a la difusión y fomento
de la lectura en salas públicas o mediante préstamos temporales, y también a la
conservación de las colecciones bibliográficas de singular relevancia que forman
parte del patrimonio histórico español.
Como funciones primordiales, el reglamento marca en su artículo 2:
a) Reunir, organizar y ofrecer al público una colección equilibrada de ma-

teriales bibliográficos y audiovisuales que permitan a todos los ciuda-
danos mantener al día una información general y mejorar su formación
cultural.
b) Promover y estimular el uso de sus fondos mediante los servicios nece-

sarios y actividades culturales complementarias.
c) Conservar y enriquecer el patrimonio bibliográfico cuya custodia les es-

tá encomendada. Los manuscritos, incunables y obras de las que no
conste la existencia de, al menos, tres ejemplares en bibliotecas o ser-
vicios públicos, y las que han sido declaradas bienes de interés cultural
o aquellas incluidas en el Inventario General de Bienes Muebles del Pa-
trimonio Histórico Español, son objeto de especial protección, por lo
que deberán ser incluidos en un inventario especial de la biblioteca.
d) Ser depositarias de, al menos, un ejemplar de las obras procedentes

del Depósito Legal de la respectiva provincia, si están en la capital de la
provincia.
e) Cooperar con las demás bibliotecas públicas del Estado y con las de su
respectiva comunidad autónoma, mediante el intercambio de informa-
ción, la coordinación de adquisiciones y el préstamo interbibliotecario.
En el artículo 3 se explica el régimen aplicable a las Bibliotecas Públicas del Es-

tado, nos habla de que el Ministro de Cultura puede crear, previa consulta con
la comunidad autónoma correspondiente, cuantas bibliotecas públicas conside-
re oportunas, cuando las necesidades culturales y sociales así lo requieran y sin
perjuicio de la iniciativa de otros Organismos, Instituciones o particulares. La
creación de las Bibliotecas Públicas del Estado se hará mediante Orden del Mi-
nistro de Cultura, o por Real Decreto cuando tengan carácter nacional.
Las Bibliotecas Públicas del Estado se rigen por las disposiciones de la Ley
16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español, y normas de desarro-
llo que resulten de aplicación y por este Reglamento.
51
El Ministerio de Cultura puede establecer convenios con las Comunidades Au-

tónomas para la gestión de las Bibliotecas Públicas del Estado, que no alterarán
su adscripción ministerial.
Mientras que, en el artículo 4 se habla del régimen jurídico de los fondos de las
Bibliotecas. Especificando que, el fondo de las Bibliotecas Públicas del Estado se
constituye con las colecciones y obras de titularidad estatal o de la Administra-
ción gestora de la Biblioteca en la que aquéllas se conservan.
Las Bibliotecas Públicas del Estado pueden admitir en depósito fondos, cual-
quiera que sea su titularidad. La entrega en depósito ha de acreditarse median-
te la correspondiente acta e inscribirse el objeto del depósito en el registro con-
forme a lo dispuesto en el siguiente artículo.
Los manuscritos, los incunables y las obras de las que no conste la existencia de
al menos tres ejemplares en Bibliotecas o servicios públicos, así como las que,
por su relevancia, han sido declaradas Bienes de Interés Cultural, o están inclui-
das en el Inventario General de Bienes Muebles del Patrimonio Histórico Espa-
ñol, son objeto de especial protección, conforme a lo establecido en este Re-
glamento y normas de desarrollo. Estos fondos deberán ser incluidos en un
inventario especial de la Biblioteca.
Toda salida fuera de las Bibliotecas Públicas del Estado de los fondos a que se
refiere el párrafo anterior, deberá ser previamente autorizada mediante Orden
del Ministro de Cultura. Cuando se trate de fondos en depósito, se respetará lo
pactado al constituirse.
En el capítulo II del título I, nos habla del tratamiento administrativo de los fon-
dos de las bibliotecas. En él nos dice, los dos tipos de registros que deberán
tener las bibliotecas públicas del Estado deberán llevar dos registros. Uno de
ellos, para los fondos pertenecientes a la Administración del Estado y para los
depositados, en su caso, por la Administración gestora de la biblioteca; y el otro
para los fondos depositados por terceros. En ellos, se hará constar la titularidad
de los mismos y los datos descriptivos que permitan su perfecta identificación
en relación con el número de ingreso que se les haya asignado. En estos regis-
tros se anotarán las bajas que tengan lugar en la colección. De igual modo, se-
rán marcados con su número de ingreso en dichos registros mediante la ins-
cripción de aquél por el procedimiento más adecuado a la naturaleza de los
fondos.
52
Por otra parte, las bibliotecas públicas del Estado, deberán realizar periódica-
mente un recuento de sus fondos, que será total, al menos una vez cada cinco
años. Si, con motivo del recuento o por cualquier otra razón, resultara preciso,
las bibliotecas públicas del Estado pueden iniciar expediente de expurgo. A tal
efecto, la dirección de la biblioteca hará las propuestas oportunas y razonadas a
la Administración gestora, que resolverá lo que proceda.
No serán objeto de expurgo los manuscritos, los incunables y las obras de las
que no conste la existencia de al menos tres ejemplares en Bibliotecas o servi-
cios públicos, así como las que, por su relevancia, han sido declaradas Bienes de
Interés Cultural, o están incluidas en el Inventario General de Bienes Muebles
del Patrimonio Histórico Español, son objeto de especial protección, conforme a
lo establecido en este Reglamento y normas de desarrollo. Estos fondos debe-
rán ser incluidos en un inventario especial de la Biblioteca.
El capítulo III del título I nos habla acerca del tratamiento técnico de los fondos
de las bibliotecas. En se establece que cada biblioteca pública debe elaborar,
para cada uno de los distintos materiales, varios catálogos, como son:
a) Catálogo alfabético de autores.
b) Catálogo alfabético de materias.
c) Catálogo alfabético de títulos.
d) Catálogo sistemático.
También debe tener un catálogo topográfico para uso interno. En este artículo
también dice que las bibliotecas públicas deben colaborar en la elaboración del
catálogo colectivo.
El Ministro de Cultura, previo informe del Consejo Coordinador de Bibliotecas,

dictará las normas técnicas precisas para:
 La elaboración de las distintas clases de catálogos enumerados en el

apartado anterior.
 La clasificación de los distintos tipos de materiales.
 La elaboración de las estadísticas sobre prestación de servicios.
Dichas normas técnicas regularán el contenido, la recogida, tratamiento y remi-

sión de esta información para su integración en la base de datos del Sistema
Español de Bibliotecas.
53
La restauración de los fondos bibliográficos se efectuará conforme a las pres-

cripciones contenidas en un plan anual elaborado por la correspondiente Biblio-
teca y aprobado por la Administración gestora.
En capítulo IV del título I se habla de la dirección y las básicas de las bibliotecas

públicas. En él nos dice, que las estructuras orgánicas de la dirección y de las
áreas básicas de las bibliotecas públicas del Estado responderán a las caracte-
rísticas y a las condiciones específicas de cada una de ellas y serán determina-
das por la Administración gestora de la biblioteca.
El régimen del personal al servicio de las bibliotecas públicas del Estado estará
sometido a la normativa de la Administración Pública gestora de las mismas. De
igual modo, la relación de puestos de trabajo de estas Bibliotecas y su provisión
se efectuará conforme a la normativa de la función pública de la Administración
gestora de las mismas.
Sin perjuicio de las facultades de los órganos rectores y asesores de carácter

colegiado que puedan existir en cada biblioteca, son funciones de la dirección:
 Organizar y gestionar la prestación de los servicios de la biblioteca.

 Dirigir y coordinar los trabajos derivados del tratamiento administrativo
y técnico de los fondos.
 Adoptar o proponer, en su caso, las medidas necesarias para la seguri-
dad del patrimonio bibliográfico custodiado en la biblioteca.
 Promover la cooperación técnica con otras bibliotecas y demás entida-
des culturales afines.
 Elaborar y proponer al Ministerio de Cultura o al órgano competente de
la comunidad autónoma, cuando ésta gestione la biblioteca en virtud
del correspondiente convenio, el plan anual de actividades relativas a
las áreas básicas que se regulan en este capítulo.
 Cualquier otra que, por disposición legal o reglamentaria, se le enco-
miende.
Para el adecuado funcionamiento de las bibliotecas públicas del Estado, con-

forme a sus fines, las funciones y servicios fundamentales de las mismas se in-
tegran en las siguientes áreas básicas de trabajo dependientes de la dirección
de la biblioteca:
 Proceso técnico.
 Referencia.
 Administración.
54
El área de proceso técnico abarcará las funciones de selección y adquisición de

fondos, así como el registro, la catalogación y clasificación de los mismos.
El área de referencia abarcará las tareas de ordenación de los fondos, préstamo

de los mismos en sus distintas formas, Información bibliográfica y servicio a los
usuarios y, en general, cuantas tareas contribuyan a la mejor explotación y difu-
sión de los fondos.
El área de administración se encargará de la gestión administrativa y régimen

interno.
El capítulo V está dedicado al acceso y servicios de las bibliotecas públicas del

Estado. En se dice, que el acceso a las bibliotecas públicas del Estado será libre
y gratuito. Para acceder al servicio de préstamo, las bibliotecas públicas facilita-
rán la correspondiente tarjeta de usuario.
Por razones de seguridad y conservación de los fondos a que se refiere el apar-

tado 3 del artículo 4.º, la Dirección de las Bibliotecas Públicas del Estado podrá
establecer restricciones de acceso a los mismos, sin perjuicio de facilitar a los
investigadores su estudio.
Las bibliotecas públicas del Estado estarán abiertas al público durante, al me-
nos, treinta y cinco horas semanales, distribuidas en seis días por semana, con
un horario que establezca la Administración gestora de las mismas, atendiendo
en lo posible la demanda social. El horario figurará en la entrada de la biblioteca
en lugar visible que sea compatible, en su caso, con los valores artísticos del
inmueble.
Las bibliotecas públicas del Estado deben prestar, al menos, los siguientes servicios:
 Lectura en sala, incluyendo sección infantil y sala de publicaciones pe-

riódicas.
 Préstamo individual, colectivo e interbibliotecario.
 Información bibliográfica.
La Administración gestora de las bibliotecas públicas del Estado establecerá las

condiciones para autorizar la reproducción de los fondos por cualquier proce-
dimiento, basándose en los principios de facilitar la investigación y la difusión
cultural, salvaguardar los derechos de propiedad Intelectual, preservar la debida
conservación de la obra y no interferir en la actividad normal de la biblioteca.
55
Las bibliotecas públicas del Estado podrán realizar otras actividades de carácter
estrictamente cultural, siempre que no perjudiquen el normal desarrollo de las
funciones que les corresponden.
El título II se centra en el Sistema Español de Bibliotecas. En dice que integran el

Sistema Español de Bibliotecas:
a) La Biblioteca Nacional, que se configura como cabecera del sistema.
b) Las bibliotecas públicas del Estado.
c) Las bibliotecas dependientes de los ministerios y organismos autóno-

mos de la Administración del Estado, excluidas las escolares.
d) Las bibliotecas de las universidades públicas.
e) Las bibliotecas de las reales academias.
f) Las redes o sistemas de bibliotecas de instituciones públicas o privadas

o las bibliotecas de excepcional interés que se incorporen mediante
convenio con el Ministerio de Cultura.
Respecto a la cooperación interbibliotecaria, el Ministerio de Cultura promoverá

la cooperación entre las Instituciones integrantes del Sistema Español de Biblio-
tecas para la catalogación y clasificación de los fondos, la información bibliográ-
fica y el préstamo interbibliotecario, así como para las actividades de difusión
cultural y el perfeccionamiento de su personal.
Los sistemas informáticos de las Bibliotecas integrantes del Sistema Español de

Bibliotecas deberán posibilitar el intercambio de información y la conexión con
el sistema informático existentes en la Biblioteca Nacional, de acuerdo con la
función que tiene asignada como cabecera del Sistema.
Las inversiones que se realicen en los edificios de las bibliotecas públicas del
Estado gestionadas por las comunidades autónomas, que no supongan la sim-
ple conservación de aquéllos, podrán financiarse con cargo a los presupuestos
generales del Estado o de la respectiva comunidad autónoma.
En todo caso, estas inversiones serán programadas por el Ministerio de Cultura,

por propia iniciativa o a propuesta de la comunidad autónoma, siempre que
haya acuerdo de ambas Administraciones en el que la Administración gestora
de la biblioteca asuma los gastos de personal, conservación y mantenimiento
derivados de la inversión que se proyecte realizar.
56
Biblioteca Nacional se rige por su normativa específica y, en lo no previsto por

ésta, serán de aplicación las disposiciones del presente reglamento.
Este reglamento en su totalidad se incluye en el cam-

pus virtual en la sección de Descargas. Aquí solo re-
flejamos los artículos más relevantes en este momen-
to del estudio.

¿El Servicio Nacional de Lectura pertenece a la orga-
nización bibliotecaria existentes antes de 1978 o es
posterior?
Solución:
Es anterior a 1978, Fue creado en 1947.

¿Qué es el préstamo interbibliotecario?
Solución:
El préstamo interbibliotecario es aquel que se realiza entre biblio-
tecas para satisfacer aquellas necesidades de sus usuarios que la
biblioteca por sí sola no puede cumplir. Para que exista este tipo
de préstamo, las bibliotecas deberán formar parte de una misma
red o sistema, o, al menos, existirá un convenio entre ellas...
57
CONCLUSIONES
1. En estos momentos, ¿serías capaz de coger papel y bolígrafo y ha-

cer un esquema con los sistemas de bibliotecas que pueden darse
y sus correspondientes elementos?
2. Centrándonos en el sistema bibliotecario español, ¿por medio de

qué reglamento se regula?
3. Siguiendo con el sistema de bibliotecas español, ¿qué bibliotecas

lo integran?
4. Si vas de viaje a otra ciudad y visitas una biblioteca, ¿qué servicios

podrías utilizar si no tienes el carné de esa biblioteca?
5. Hemos hablado de la extensión bibliotecaria, ¿podrías definirla?
6. ¿Qué diferencia principal encontramos entre una biblioteca esco-

lar y una biblioteca infantil?
7. A lo largo del tema hemos nombrado los diferentes servicios que

puede ofrecer una biblioteca, ¿podrías enumerarlos y dar una pe-
queña explicación de cada uno de ellos por medio de una frase?
8. Las bibliotecas públicas pueden tener muchas funciones, pero la

ALA las resume en cuatro; estas son:
1.
2.
3.
4.
59
9. Si tenemos una población de 25.000 habitantes, ¿puede darse un

sistema de bibliotecas?
10. Nuestro pueblo cuenta con 300 habitantes; ¿qué servicios y biblio-
tecas podremos tener?
11. Según la Ley de Bases de Régimen Local, ¿con cuántos habitantes

se obliga a establecer una biblioteca?
12. ¿Cuáles son las últimas normas sobre mobiliario, volúmenes, etc.,
de la biblioteca pública?
13. ¿Y quién las ha dictado?
14. Y, según estas normas, ¿cuál es el número de volúmenes que debe

haber por habitante?
15. Y el porcentaje de bibliotecarios titulados supondrá según estas

normas…
60
RECAPITULACIÓN
Las bibliotecas públicas son el grupo más importante de bibliotecas, por el al-
cance de sus usuarios y de sus servicios. Su importancia en el desarrollo hu-
mano nos lo recuerda el Manifiesto de la UNESCO de 1994.
"La biblioteca pública, puerta local hacia el conocimiento, constituye un requisito

básico para el aprendizaje a lo largo de los años, para la toma independiente de
decisiones y el progreso cultural del individuo y los grupos sociales".
Por ello, nos hemos detenido en este tema estableciendo, primeramente, los
documentos más importantes que se han dado sobre ella, tanto a nivel interna-
cional como nacional, ya que son las bases de los servicios que se darán, de los
sistemas que se podrán establecer y de todo su funcionamiento y gestión.
Se han descrito los servicios que puede ofrecer la biblioteca y algunos de ellos
serán tratados con mayor detenimiento en temas posteriores. Muchos son los
servicios que la biblioteca puede ofrecer a los ciudadanos, pero no todos pue-
den darse en todas las bibliotecas debido a los recursos disponibles, la pobla-
ción a la que atienden, el presupuesto económico, etc. Por ello se distinguen
servicios básicos y servicios recomendables.
También hemos querido reflejar los sistemas de bibliotecas que pueden esta-
blecerse dependiendo de si es un sistema urbano o un sistema rural con sus
correspondientes bibliotecas.
Hemos finalizado el tema con la presentación del sistema bibliotecario español,

que es el que nos afecta directamente, haciendo una pequeña evolución histó-
rica. En esa evolución hemos distinguido la estructura existente antes de 1978 y
la nueva estructura surgida con la Constitución de 1978.
61
AUTOCOMPROBACIÓN
1. ¿Qué organismo internacional no especializado en Biblioteconomía se

ha ocupado en mayor medida de las bibliotecas públicas?
a) IFLA.
b) FID.
c) UNESCO.
d) ALA.
2. ¿En qué año publicó la UNESCO su primer manifiesto?
a) 1982.
b) 1929.
c) 1949.
d) 1950.
3. ¿Cuáles son los servicios básicos de las bibliotecas públicas del Estado?
a) Préstamo y consulta en sala, servicio de información y referencia y servi-

cios para niños.
b) Lectura en sala y préstamo individual.
c) Información y préstamo.
d) Lectura en sala e información.
63
4. ¿Qué organismo publicó las Pautas para bibliotecas públicas?
a) FID.
b) IFLA.
c) UNESCO.
d) ISO.
5. ¿Cuál de estos servicios no es básico en una biblioteca pública?
a) Servicio de referencia e información.

b) Servicio a minorías étnicas.
c) Lectura en sala.
d) Préstamo.
6. ¿Qué tipos de préstamo existen en la biblioteca pública?
a) Préstamo en sala y préstamo a domicilio.

b) Préstamo personal, préstamo interbibliotecario, y préstamo colectivo.
c) Préstamo colectivo y préstamo en sala.
d) Préstamo colectivo únicamente.
7. ¿Cuál es el servicio que más une a las escuelas y a las bibliotecas pú-
blicas?
a) Conferencias.
b) Préstamo colectivo.
c) Exposiciones y concursos.
d) Talleres.
8. Según las directrices de la IFLA de 2001, ¿en general, cuántos volúme-

nes por persona habrá en una biblioteca pública?
a) De 1,5 a 2,5.
b) De 1 a 2.
c) De 2 a 3.
d) De 0,5 a 1,5.
64
9. ¿Qué tipos de documentos encontramos en el servicio de referencia?
a) Catálogos y bibliografías.
b) Diccionarios y enciclopedias.
c) Planos, mapas y guías.
d) Publicaciones periódicas.
10. ¿Qué tipo de documentos encontramos en el servicio de información

bibliográfica?
a) Catálogos y bibliografías.
b) Diccionarios y enciclopedias.
c) Planos, mapas y guías.
d) Publicaciones periódicas.
11. El servicio para niños y jóvenes está dedicado generalmente a:
a) Niños entre 5 y 14 años.
b) Hasta los 18 años.
c) Hasta los 12 años.
d) Hasta los 15 años.
12. Los recuentos en la biblioteca en el caso de manuscritos se realizarán

cada:
a) Cinco años.
b) Tres años.
c) Seis meses.
d) Anualmente.
65
13. Las primeras Normas para bibliotecas públicas editadas por la IFLA da-
tan de:
a) 1949.
b) 1972.
c) 1973.
d) 1986.
14. Y en España se publican las Pautas sobre los servicios de las bibliote-
cas públicas en:
a) 1999.
b) 2002.
c) 2005.
d) 2007.
15. ¿Cuál es el objetivo principal de la cooperación entre bibliotecas públicas?
a) Rentabilizar los recursos humanos.

b) Rentabilizar los recursos financieros.
c) Rentabilizar los recursos en general.
d) Dividir el número de usuarios entre las bibliotecas.
16. ¿Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso a la biblioteca pública?
a) Sí.
b) No.
c) Depende de su nacionalidad.
d) Depende de la ciudad donde vivan.
17. ¿Qué bibliotecas componen un sistema urbano?
a) Biblioteca central y bibliotecas municipales.

b) Biblioteca central y bibliotecas de barrio.
c) Biblioteca central, bibliotecas de distrito y bibliotecas de barrio.
d) Biblioteca central y bibliotecas de distrito.
66
18. ¿Qué bibliotecas componen un sistema rural?
a) Bibliotecas centrales, bibliotecas municipales, bibliotecas de barrio y bi-

bliotecas móviles.
b) Bibliotecas centrales y bibliotecas municipales.
c) Bibliotecas centrales y bibliotecas de barrio.
d) Bibliotecas municipales y bibliotecas móviles.
19. ¿El Servicio Nacional de Lectura es anterior a la Constitución?
a) Sí.
b) No.
c) Se mantuvo tras la Constitución.
d) Es una creación reciente.
20. Los recuentos en la biblioteca pública deben hacerse cada:
a) Cinco años.
b) Tres años.
c) Seis meses.
d) Anualmente.
21. Cuando un usuario, para realizar un préstamo, puede acceder a un do-

cumento directamente de la estantería de la biblioteca, se denomina:
a) Consulta en sala.
b) Préstamo personal.
c) Acceso directo.
d) Acceso restringido.
67
22. La biblioteca pública debe:
a) Ser universal.
b) Educar e informar a la comunidad.
c) Depender de una Administración.
d) Todas las anteriores.
23. El préstamo de un conjunto de documentos por parte de la biblioteca

a otro organismo se denomina:
a) Consulta en sala.
b) Préstamo personal.
c) Préstamo colectivo.
d) Préstamo interbibiotecario.
24. Entre otras, ¿qué otras actividades realiza la biblioteca como activida-
des culturales?
a) Exposiciones.
b) Presentaciones de libros.
c) Audiciones.
d) Todas las anteriores.
25. ¿Están las bibliotecas escolares dentro del Sistema Bibliotecario Español?
a) Sí.
b) No, están en los sistemas autonómicos.
c) No.
d) Depende del número de alumnos de cada escuela.
68
SOLUCIONARIO
1. c 2. c 3. a 4. b 5. b
6. b 7. b 8. a 9. b 10. a
11. a 12. d 13. c 14. b 15. c
16. a 17. c 18. a 19. a 20. a
21. c 22. d 23. c 24. d 25. c
69
PROPUESTAS DE AMPLIACIÓN
Te recomendamos la lectura de los manifiestos de la UNESCO como una lectura

general y sencilla que te resultará agradable y te dará los principios en los que
se asientan las acciones relacionadas con las bibliotecas públicas en general.
70
BIBLIOGRAFÍA
Monografía
 II Congreso Nacional de Bibliotecas públicas, "La biblioteca pública: com-

promiso de futuro". Madrid: Subdirección General de Coordinación Bi-
bliotecaria, 2004.
 GÓMEZ HERNÁNDEZ, J A. Gestión de bibliotecas. Murcia: DM, 2002.
 ORERA ORERA, Luisa. Manual de biblioteconomía. Madrid: Síntesis, 2008.
 Plan de impulso de las bibliotecas públicas españolas. Madrid: Dirección

General del Libro, Archivos y Bibliotecas, 2000.
Legislación
 Constitución Española. Boletín Oficial del Estado, 29 de diciembre de

1978, núm. 311, pp. 29313 a 29424 Cita en texto: (CE 1978).
 España. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen

Local. Boletín Oficial del Estado, de 3 de abril de 1985, núm. 80, pp.
8945 a 8964.
 España. Real Decreto 582/1989, de 19 de mayo, por el que se aprueba el

Reglamento de Bibliotecas Públicas del Estado y del Sistema Español de
Bibliotecas. Boletín Oficial del Estado, de 31 de mayo de 1989, núm. 129.
71
Internet
 Directrices IFLA/UNESCO para bibliotecas públicas de 2001. En

https://www.ifla.org/files/assets/hq/publications/archive/the-public-
library-service/pg01-s.pdf.
 Pautas para bibliotecas públicas de la IFLA 1988. En:
http://travesia.mcu.es/portalnb/jspui/bitstream/10421/432/1/pautasfiab.
PDF.
 Pautas para los servicios de bibliotecas públicas 2002. En:
http://travesia.mcu.es/portalnb/jspui/bitstream/10421/369/1/pautas_se
rvicios.pdf.
72

Bibliotecas Públicas

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LAS BIBLIOTECAS PÚBLICAS

7. SISTEMA DE BIBLIOTECAS EN ESPAÑA .............................................. 44

Esta organización publicó en 1949 su primer Manifiesto sobre Bibliotecas Públicas,

Conforme estudiemos este tema iremos adquiriendo nuevos conocimientos

 Entender el concepto de "biblioteca pública".

 Estudiar los servicios de la biblioteca pública.

 Conocer el funcionamiento y la normativa sobre estos centros.

 Tener una primera visión del sistema bibliotecario español.

PREPARACIÓN PARA LA UNIDAD

La biblioteca pública es la biblioteca más frecuentada por los ciudadanos y, por

Las bibliotecas públicas están incluidas en los sistemas de bibliotecas públicas,

Se han publicado tres manifiestos sobre la biblioteca

El manifiesto de IFLA/UNESCO de 1994, define a la "biblioteca pública es una

De los extractos sacados del manifiesto en el párrafo anterior podemos decir

Para resumir, la biblioteca pública debe:

 Ser universal (para todo tipo de personas).

 Educar e informar a la comunidad en la que se enmarca.

 Ser dependiente del Estado o de la Administración Local.

Este es un buen momento para que veas este video

 Mayor diversificación de servicios, a causa de la gran variedad de usua-

 El desarrollo tecnológico hace que la biblioteca pública pueda cubrir con

Desarrolla las siglas de la UNESCO.

Pero actualmente, los servicios de la biblioteca pública han ido ampliándose,

En muchas bibliotecas públicas se han establecido puntos de conexión gratuita

El tema de la cooperación bibliotecaria y las redes y

Las Directrices IFLA/UNESCO para el desarrollo del servicio de Bibliotecas públicas,

Estas directrices surgieron de la necesidad que había de unas directrices prácti-

 Servicios de información y referencia.

 Consulta en sala y préstamo.

 Servicio para niños.

 Servicios para personas discapacitadas.

 Servicios para personas que no pueden acudir a la biblioteca.

 Servicio a minorías étnicas y lingüísticas.

En Bolivia, las bibliotecas públicas son lugares donde

2.1. SERVICIO DE INFORMACIÓN Y REFERENCIA

La biblioteca pública no debe permitir, solamente, el acceso a su colección y a la

En cuanto a la formación de usuarios, podemos decir,

Respecto a la composición de la colección, hay que tener en cuenta, que debe

Mientras tanto, el servicio de información bibliográfica nos da "información so-

El servicio de referencia remite al usuario a la información que contienen los

Si un usuario nos pregunta qué títulos hay sobre con-

Ambos servicios están siempre unificados en la misma dependencia y deben

En cualquier caso, las respuestas que dé la biblioteca pública serán rápidas e

También deberá incluirse información sobre la propia biblioteca (horarios, servi-

Las bibliotecas públicas deberán prestar especial

En Horsens (Dinamarca) la biblioteca pública ha

2.2. SERVICIO DE CONSULTA Y PRÉSTAMO

Con este servicio, el usuario accede al documento físicamente. En el servicio de

Para la consulta en sala, el usuario no necesita realizar ninguna operación:

No hay que confundir acceso libre con consulta en

Para el préstamo, normalmente el usuario necesita contar con algún modo de

El préstamo interbibliotecario es aquel que se realiza entre bibliotecas, para

Por último, el préstamo colectivo es aquel se da cuando la biblioteca presta a

2.3. ACTIVIDADES CULTURALES

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