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CONTENIDO

Presentacin 1.- El Plan de Transformacin Integral del Hbitat


Momentos del Plan de Transformacin Integral del Hbitat Componentes del Plan de Transformacin Integral del Hbitat

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2.- El Problema 3.- Las Necesidades 4.- Poltica para la Transformacin Integral del Hbitat
Antecedentes El Hbitat La Produccin Social del Hbitat Regionalizacin de los modelos de vivienda

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5.- El Ciclo del Poder Comunal y la Gestin Econmica


Diagnstico Plan de Desarrollo Comunal Presupuesto Ejecucin Contralora Social

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6.- Elaboracin y ejecucin de proyectos comunales


Estructura del Sistema Integrado de Proyectos del Poder Popular Documentos a consignar para un proyecto de Plan de Transformacin Integral del Hbitat Pasos para la validacin de los proyectos Cmo se organiza la fuerza de trabajo?

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49 51 52 54 57

6.- Financiamiento
Cmo se calcula el monto total de un proyecto de Plan de Transformacin Integral del Hbitat? Descuentos por convenios de suministros Cmo se distribuyen los recursos del monto A de un proyecto de Plan de Transformacin Integral del Hbitat?

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No te das cuenta, el conocimiento, el poder, hay formas de definirlo pero hay una de ellas que es as como esencial (Poder), puedo o no puedo; Poder Popular, el Pueblo puede o no puede, ah! el Pueblo slo podr transformar el hbitat, transformar su vida, si dispone de los recursos para hacerlo () por eso es que estamos empeados en seguir transfirindoles poder, para que ustedes puedan transformar su propia vida.
Hugo Chvez Fras 02/02/2011

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PRESENTACIN
El presente material es el resultado de distintas experiencias de acompaamiento integral (poltico-organizativo y tcnico-metodolgico) por parte del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social, desde el ao 2009, a comunidades organizadas de todo el pas en el desarrollo de su gestin comunal para la transformacin integral del hbitat. El anlisis permanente crtico y autocrtico ha permitido avanzar en la implementacin de este Plan. Esta es la primera gua que recoge los elementos conceptuales y metodolgicos fundamentales del Plan de Transformacin Integral del Hbitat, a los fines de orientar a los Consejos Comunales y Comunas en Construccin en el ejercicio de las fases del Ciclo del Poder Comunal, en el marco del Plan de Transformacin Integral del Hbitat. El objetivo de este Plan es lograr el bienestar integral de la comunidad, es decir, la interrelacin del hombre en sociedad con el ambiente en el cual se desenvuelve, a partir de la identificacin de las condiciones necesarias para su desarrollo social y espiritual, y procurando la igualdad de condiciones y oportunidades para que todos los ciudadanos puedan desarrollar libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos y lograr su felicidad.
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EL PLAN DE TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL HBITAT

La comprensin de la complejidad de las dimensiones de la vivienda y el hbitat ha permitido disear un abordaje integral del problema de la vivienda a travs del Plan de Transformacin Integral del Hbitat con el objetivo de contribuir a transformar tanto las relaciones sociales como el hbitat. Los objetivos especficos de este Plan son: Lograr la produccin social del hbitat mediante la dotacin a las comunidades de bienes, servicios, insumos y capacitacin necesarios para la produccin de sus viviendas y hbitat, as como red de servicios, fortaleciendo las capacidades productivas de las comunidades para la ejecucin del Plan de Transformacin Integral del Hbitat y articulando redes socio-productivas que tributen al desarrollo nacional. Ampliar y fortalecer la participacin de las comunidades organizadas en la produccin social de su hbitat, a partir de los proyectos presentados por los Consejos Comunales y Comunas en construccin. Garantizar el acompaamiento en la ejecucin de los distintos proyectos, as como los equipos necesarios para atenderlos. El acompaamiento precisa la cualificacin de los procesos de
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conformacin de Brigadas de Trabajo Socialista, barrido social, levantamiento y diagnstico de necesidades, entre otros. Reconocer las potencialidades y particularidades de cada comunidad a los fines de impulsar la organizacin del Poder Popular para el trabajo productivo que permita construir colectivamente el Plan de Desarrollo Comunal. Ante esta situacin, la poltica del Gobierno Nacional en materia de vivienda y hbitat se orienta hacia la construccin de nuevas viviendas a partir del reconocimiento de la capacidad de produccin de las viviendas y el hbitat de la poblacin, garantizando la tenencia de la vivienda, el acceso al suelo, asesoramiento tcnico y financiamiento para la produccin social del hbitat e incorporando infraestructura y equipamientos, as como mitigacin del riesgo. La bsqueda de soluciones al problema de la vivienda en el pas ha requerido de la participacin organizada de la poblacin en corresponsabilidad con el Estado. La poltica en materia de vivienda y hbitat ha estado orientada a promover el desarrollo equilibrado de las regiones de menor desarrollo relativo, por medio de planes, programas y proyectos tales como el Plan de Transformacin Integral del Hbitat, a travs del cual tambin se atiende la necesidad de redes de servicios, vialidad e infraestructura social, tanto a en zonas urbanas como rurales.

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Por la va del Capitalismo no habra solucin a ningn problema, Ustedes saben que me he puesto al frente del problema de la vivienda y con la ayuda del Pueblo lo vamos a solucionar, con la participacin del Pueblo, el protagonismo del Pueblo
Hugo Chvez Fras 02/02/2011

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Este compromiso requiere de organizar una estrategia que considere varios momentos del plan:
MOMENTOS DEL PLAN DE TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL HBITAT
Empieza la articulacin Estado Mayor Estadal del TIH - Comunidad Brigada de acompaamiento El Consejo Comunal recibe el 50% del recurso transferido

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas realizada en la comunidad donde participarn los voceros y voceras y las Unidades de Apoyo Integral

Adquisicin, traslado y almacenamiento de insumos: - Articulacin a centros de distribucin de cemento - Distribucin en INCES o centros de acopio de alcaldas y gobernaciones - Financiamiento de proyectos socioproductivos

Firma del convenio Comunidad - SAFONACC (compromiso con las polticas del TIH)

Inicio de la ejecucin de las obras TRANSFERENCIA DE LOS RECURSOS A LOS CONSEJOS COMUNALES 45 das de ejecucin Ejecucin del peinado social, de las necesidades de las redes de servicios y potencialidades socioproductivas

Se desbloquea el 50% restante del proyecto

Conformacin y certificacin de BST Acompaamiento poltico, tcnico-constructivo y tcnico-administrativo

Contina la ejecucin de las obras (105 das)

Organizacin de redes alternativas de distribucin, redes de transporte comunal y bancos de materiales, Identificacin y articulacin de areneras, bloqueras, carpinteras, herreras y otros

FINALIZACIN E INAUGURACIN DE OBRAS

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De esta manera, se propone implementar los lineamientos sobre la transformacin integral del hbitat en las comunidades rurales, urbanas (barrios), e indgenas, promoviendo el Ciclo Comunal, trabajando de acuerdo a las dinmicas organizativas de los Consejos Comunales y Comunas en Construccin, en tanto instancias de participacin y agregacin del Poder Popular.
COMPONENTES DEL PLAN DE TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL HBITAT

(Red de servicios, equipamiento urbano y proyectos socioproductivos)


EQUIPAMIENTO URBANO - Parques infantiles - Canchas deportivas - Ludotecas - Infocentro - Barrio Adentro, CDI, CRI - Mercal, PDVAL, Biceabastos - Biblioteca - Casa comunal - Lavandera comunitaria - Centros de capacitacin agropecuaria - Escuelas tcnicas - Farmacias populares PROYECTOS SOCIOPRODUCTIVOS - Patios socioproductivos (vegetal/animal)

RED DE SERVICIOS - Drenaje de aguas de lluvia - Colectores de aguas servidas - Alumbrado pblico - Vialidad peatonal y vehicular - Estabilizacin de taludes - Dotacin y suministro de agua potable - Gas, energa elctrica y telfono - Disposicin de desechos slidos - Biodigestores - Tanques australianos - Transporte comunal

- Cultivos comunitarios (organopnicos/hidropnicos) - Panaderas - Bloqueras - Carpinteras - Herreras - Fbricas de textiles - Sistemas de riego - Planta deshidratadora de frutas - Planta de productos crnicos - Lcteos - Planta de conservas - Acuicultura - Apicultura - Cavas refrigerantes - Torrefactoras - Madera plstica

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EL PROBLEMA

El proceso de conformacin del hbitat venezolano ha conducido a una situacin en la cual la mayora de la poblacin habita en barrios autoproducidos, que no contaron con financiamiento ni apoyo tcnico, razn por la cual las viviendas presentan dificultades de habitabilidad, situacin de riesgo y deficiencias de accesibilidad y servicios, pero manteniendo relaciones de convivencia solidaria. La especulacin inmobiliaria capitalista que otorga al suelo y a la vivienda carcter de mercanca de alto costo, ha sido el factor determinante en la segregacin de los sectores populares, quienes se ven forzados a la ocupacin de los espacios residuales de la ciudad (quebradas, altas pendientes, periferia sin servicios, etc.) As mismo, en zonas rurales, las familias se han visto forzadas a ocupar los espacios de mayor riesgo, tales como orillas de ros y quebradas, y montaas de fuertes pendientes, nicos lugares donde los terratenientes han permitido, histricamente, la construccin de viviendas para las familias que explotan. El desarrollo de los asentamientos populares (urbanos o rurales) es una muestra de que el pueblo tiene la capacidad de buscar soluciones a sus necesidades. Pese a las circunstancias adversas, el pueblo ha construido 7 de cada 10 viviendas de las que hay en el pas, en forma autogestionaria.
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LAS NECESIDADES

Adelantar la poltica de densificacin de ciudades, consolidacin de barrios y vuelta al campo, simultneamente. Garantizar lo dispuesto al artculo No. 82 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La satisfaccin progresiva de este derecho es obligacin compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus mbitos. El Estado dar prioridad a las familias y garantizar los medios para que stas y especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las polticas sociales y al crdito para la construccin, adquisicin o ampliacin de viviendas.

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Dar cumplimiento al Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013, haciendo nfasis en las lneas:

II. Suprema Felicidad Social IV. Modelo Productivo Socialista V. Nueva Geopoltica Nacional
Competencias del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social: Proponer, gestionar y hacer seguimiento, sobre la base de las propuestas generadas por la participacin activa y protagnica de la comunidad organizada, en las mejoras de las condiciones bsicas e inmediatas de habitabilidad y convivencia en los sectores populares.

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POLTICA PARA LA TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL HBITAT

Antecedentes
En aras de contribuir con el cumplimiento del Plan de Fortalecimiento del Poder Popular a nivel nacional, el extinto Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social inicia en el ao 2008 el Plan de Transformacin Integral del Hbitat, especficamente para sustitucin y rehabilitacin de viviendas, realizando transferencias al poder popular por el orden de un mil ochocientos setenta y nueve millones seiscientos cincuenta y nueve mil quinientos noventa y dos Bolvares con doce cntimos (Bs. 1.879.659.592,12) a un total de 1.348 proyectos de vivienda (19.872 sustituciones y 24.769 rehabilitaciones, para un total 44.641 unidades). En el ao 2009, ya habiendo sido creado el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social, se realiz la transferencia de recursos a 437 proyectos de vivienda que se encontraban en espera de financiamiento, por un monto total de seiscientos veinte millones doscientos cinco mil ochocientos Bolvares con cero cntimos (Bs. 620.205.800,00) atendiendo a cuatrocientos treinta y siete (437) Consejos Comunales, para la sustitucin de seis mil quinientas
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veintids (6.522) viviendas, as como para la rehabilitacin de ocho mil doscientas diecisiete (8.217) viviendas para un total de catorce mil setecientas treinta y nueve (14.739) viviendas atendidas. En el ao 2010, el Presidente Hugo Chvez Fras, realiz la transferencia de recursos a 985 proyectos de vivienda, por un monto total de mil cinco millones setecientos ochenta y un mil doscientos cincuenta y nueve Bolvares con noventa y nueve cntimos (Bs. 1.005.781.259,99), atendiendo a novecientos ochenta y cinco (985) Consejos Comunales para la sustitucin de 10.786 viviendas y la rehabilitacin de 12.475 unidades, para un total de 23.261 viviendas que beneficiaran a 30.239 familias y generaran 118.408 puestos de trabajo. Los recursos asignados para el PTIH desde el 2008 al 2010, se destinaron para la sustitucin de treinta y siete mil ciento ochenta (37.180) viviendas, as como para la rehabilitacin de cuarenta y cinco mil cuatrocientos sesenta y una (45.461) viviendas, para un total de ochenta y dos mil seiscientos cuarenta y uno (82.641) viviendas atendidas.

Entre los aos 2008 y 2010, se obtuvo un total de 37.180 sustituciones, 45.461 rehabilitaciones, beneficiando aproximadamente a 107.433 familias y a 429.733 personas en 2.770 comunidades organizadas para tal fin.

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El Hbitat
El hbitat no es slo la vivienda. Tambin se refiere a las caractersticas del espacio fsico en que ella se encuentra y que condiciona la accesibilidad, salubridad y seguridad de la misma. Estos elementos son fundamentales para garantizar viviendas dignas para la poblacin: Seguridad jurdica de la tenencia, tanto de la tierra como de la vivienda, y proteccin contra el desalojo, sea ste permanente o provisional. Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura: acceso a servicios para la salud, seguridad, y nutricin. Acceso permanente al agua potable, energa para cocinar, alumbrado, instalaciones sanitarias, eliminacin de desechos, entre otros.

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Gastos soportables, que no impidan o comprometan la satisfaccin de otros derechos. Habitabilidad, proteccin contra amenazas a la salud por el clima y riesgos estructurales, entre otros. Adecuacin cultural del modo de construccin, materiales, tcnicas constructivas, entre otros.

suelo infraestructura de servicios de redes proteccin integral equipamiento e infraestructura para la produccin comunal conservacin, saneamiento ambiental y mitigacin de riesg o viviendas: - a sustituir - a reubica r - a mejora r - a amplia r equipamientos: - asistenciales - educativos - deportivos - culturales y sociales

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hbitat

La vivienda constituye el lugar para el desarrollo de los procesos sociales y las actividades humanas. Trasciende la interioridad de la casa como refugio o morada familiar, integrndose a su entorno comunitario y representando un lugar de identidad, tanto individual como colectiva. Por ello, la nocin de hbitat, al igual que la de asentamientos humanos, integra los conceptos de casa, vivienda, ciudad, regin y territorio.

La Produccin Social del Hbitat


Se entiende por Produccin Social del Hbitat el proceso de produccin de viviendas y hbitat por las comunidades organizadas como actividad productiva. Para ello, es imprescindible la actuacin como un slo gobierno, a los fines de poner los medios de produccin al servicio del pueblo, para que con la fuerza de trabajo, organizada en brigadas de autoconstruccin, inicie la edificacin de un nuevo hbitat, dinamizando la economa comunal. En condiciones ideales, una Brigada Socialista de Trabajo compuesta por 15 personas puede construir una vivienda unifamiliar de 60 m2 en 30 das. La Brigada Socialista de Trabajo requiere un maestro de obra, albailes, obreros, electricistas, ayudantes de electricista, plomeros y ayudantes de plomero. La actuacin como un slo gobierno, que ha permitido la articulacin de diversos ministerios, se refleja con el Plan en los Convenios de Suministro que actualmente se tienen con SIDOR y la CORPORACIN SOCIALISTA DE CEMENTO, como principales proveedores de acero y cemento. Tambin se han logrado articulaciones estratgicas con empresas productoras de insumos para la construccin que han sido financiadas por la Revolucin Bolivariana
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y con las redes socioproductivas en el rea de la construccin a los fines de fortalecer el encadenamiento productivo para la Produccin Social del Hbitat.

Un ejemplo de lo anterior se recoge en las carpinteras, herreras y bloqueras comunales que se constituyen como enclave productivo base para el Plan de Transformacin Integral del Hbitat, pudiendo ofrecer sus productos y servicios a otros Consejos Comunales y Comunas en Construccin. Ello implica la creacin de un mecanismo de organizacin para el trabajo productivo, aprovechando la ejecucin del Plan de Transformacin Integral del Hbitat, integrado por las sedes estadales del INCES y los Centros de Formacin Socialista.

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Regionalizacin de los modelos de vivienda


Para la edicin del ao 2011 del Plan de Transformacin Integral del Hbitat, se asume la vivienda como un instrumento para la transformacin de la vida, razn por la cual su diseo est orientado a garantizar la satisfaccin de la necesidad de vivienda de las familias en atencin a las caractersticas culturales de cada regin. Tambin se emplea en la autoconstruccin de las viviendas sistemas constructivos que responden a las exigencias impuestas por cada zona climtica. Esta es una de las diferencias ms significativas de la edicin del ao 2011 del Plan de Transformacin Integral del Hbitat, si se le compara con ediciones anteriores: la vivienda ha dejado de ser considerada el producto final de un proceso de construccin de diseo nico para todo el pas.

Cmo se construyen las viviendas?


Se utilizan tanto estructuras metlicas como estructuras de concreto. La estructura metlica construida por fbricas laminadoras o por las brigadas de autoconstruccin puede ser utilizada en comunidades tierra adentro, alejadas del mar. En cambio, la estructura de concreto es resistente a la corrosin del salitre, razn por la cual se adapta perfectamente a las condiciones propias de la costa marina. Se ha diseado una vivienda de 62 m2 de construccin, con dos habitaciones, sala-comedor-cocina y bao mltiple, para viviendas con ambos tipos de estructura (concreto y metlica). Tambin se han considerado otros aspectos de diseo, tales como la altura de los techos y la inclusin de elementos de ventilacin para regular la temperatura dentro de las viviendas. El objetivo, en este sentido, ha sido preservar el calor interior en las viviendas construidas
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en comunidades ubicadas en zonas fras, y facilitar la salida del aire caliente del interior de las viviendas construidas en zonas de temperaturas elevadas. Una propuesta para la edicin 2011 del Plan de Transformacin Integral del Hbitat, ha sido el diseo de los baos, al ampliar la cantidad de materiales y piezas a utilizar. Se ha hecho posible el uso de las piezas de manera simultnea por tres miembros de la familia. Este diseo de bao mltiple permite superar prcticas constructivas y arquitectnicas fundamentadas en el uso individualista de la vivienda y sus espacios, propio de la cultura occidental moderna. Con este diseo se evita que el uso de una de las piezas del bao por un miembro del grupo familiar condene el uso de las otras dos piezas al resto de la familia. La tcnica del encofrado deslizante y el concreto premezclado sern utilizados en algunos proyectos de sustitucin de rancho por casa que superen las cuarenta y cinco (45) sustituciones, que estn ubicadas en terrenos estables, cuenten con red de servicios urbanos, y cuya implantacin en el terreno sea agrupada y no dispersa. Tambin se incorporan otras innovaciones constructivas que facilitan y aceleran el proceso de construccin de estas viviendas, tales como sistemas de ensamblaje de bloques y mquinas ponedoras de stos, cuya produccin se estima entre 8.000 y 15.000 bloques diarios. A travs de la inclusin de innovaciones, se podrn atender las particularidades que clima, regin, vegetacin y suelos imponen al proceso de diseo y construccin de viviendas del Plan de Transformacin Integral del hbitat 2011. A continuacin, se resumen las caractersticas ms destacadas:

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Viviendas con estructura de concreto. Autoconstruccin. En la costa de Falcn, Miranda, Vargas, Carabobo, Anzotegui, Sucre, Nueva Esparta, Aragua. Viviendas con estructura metlica. Autoconstruccin. Tierra adentro, en todos los estados con facilidades logsticas para el suministro de insumos. Viviendas con estructura metlica suministrada por perfiladores nacionales, cuyos cerramientos, instalaciones y remates construirn las Brigadas Socialistas de Trabajo por autoconstruccin (arquitectura proporcionada por proveedor). Tierra adentro en todos los estados con facilidades logsticas para el suministro de insumos. Viviendas construidas por las Brigadas Socialistas de Trabajo (autoconstruccin) con la tecnologa Bloques autoportantes. En la costa y tierra adentro. Viviendas construidas en concreto con encofrados deslizantes (tecnologa proporcionada por la Corporacin Socialista de Cemento). En comunidades con proyectos de 45 o ms sustituciones, con redes de servicios, en terrenos estables y con implantacin agrupada; no dispersa. En comunidades indgenas (Delta Amacuro, Amazonas, Zulia, Anzotegui y Bolvar) se establecer plan de trabajo orientado al diseo participativo, atento a las caractersticas propias y particulares de cada etnia. Debe considerarse el uso de tecnologa constructiva propia de la etnia, empleando de ser posible los materiales del lugar. Para los estados andinos, especficamente, en aquellas comunidades ubicadas en latitudes mayores a los 900 metros sobre el nivel del mar, se debe considerar el uso del adobe, especialmente

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en locaciones en las que el suministro de cemento y acero presente dificultades. Se propone evaluar la factibilidad del uso del bahareque enriquecido, tecnologa constructiva en la que esta modalidad constructiva tradicional se redimensiona en sus caractersticas fsicas y qumicas: la mezcla de tierra, agua y paja con aditivos cristalizadores le confieren propiedades hidrfugas, construido sobre pretiles de piedra para proteger los cerramientos exteriores del ataque del agua de lluvia y la humedad del subsuelo.

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EL CICLO DEL PODER COMUNAL Y LA GESTIN ECONMICA

El Ciclo Comunal es un proceso que hace efectiva la participacin popular y la planificacin participativa, responde a las necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad. Este es el marco en el cual se desarrolla el Plan de Transformacin Integral del Hbitat y en el cual las comunidades organizadas desarrollan los proyectos de construccin de vivienda y hbitat. La siguiente figura ejemplifica de forma integral el proceso.
DIAGNSTICO COMUNAL - Profundizando la comprensin de nuestra realidad - Reconociendo la comunidad (Caracterizacin inicial) - Investigando nuestro asentamiento (Anlisis del lugar) - Identificando nuestras necesidades (Autodiagnstico comunal)

CONTRALORA COMUNAL - Colectivizando cada paso del proceso - Rindiendo cuentas - Evaluando y sistematizando de manera permanente

PLAN COMUNAL - Descubriendo la transformacin posible - Articulando nuestras propuestas - Focalizando nuestros propsitos - Desarrollando nuestros proyectos

PRESUPUESTO COMUNAL - Estimando los recursos necesarios

EJECUCIN COMUNAL - Transformando nuestra comunidad - Sosteniendo nuestros logros

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Anlisis de las fases del Ciclo Comunal


El Ciclo Comunal consta de cinco fases:

1. Diagnstico
Consiste en la caracterizacin de la comunidad y la identificacin de las necesidades, aspiraciones, recursos, potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad. Requiere de la articulacin y participacin popular para la consolidacin de la informacin del mbito geogrfico especfico del Consejo Comunal o Comuna en Construccin, en la perspectiva de identificar sus necesidades, relaciones y potencialidades. Sus caractersticas se detallan en la siguiente tabla:
QU ES U N DIAGN STICO? Es preciso, sobre la base de las determinaciones causales y focalizadas en la dinmica de cambio y las potencialidades de los fenmenos sociales. Propone y estimula un cambio profundo y transformador en el desarrollo sustentable . Es educador y formativo en s mismo . Vincula e integra a toda la comuni dad en su elaboracin . Es cientfico, prctico e integral . Se desarrolla en un tiempo y espacio determinado. Es un mtodo emprico y racional . Permite describir, analizar, evaluar y propone r. QU NO ES UN DIAGNSTICO? No es la sumatoria de v ariables.

No es elaborado de forma individualizada. No es la cuantificacin de un dato. No es un mtodo rgido. No es una construccin subjetiva de la realidad. No es un documento realizado de forma dispersa y sin relacin con el territorio . No se basa en tcnicas irracionales. No es un censo.

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Cules son nuestros problemas urgentes?

- Los que representan un peligro latente (para la seguridad, la salud, la vivienda, etc.) - Los que son problemas colectivos - Los que requieren actuar a corto plazo Cules son nuestros problemas importantes? - Los que no representan peligro inminente - Los que no son de inters y reclamo colectivo - Los que pueden ser resueltos a mediano plazo Cules son los problemas manejables por nosotros? - Los que podemos resolver con nuestros propios recursos - Los que tenemos capacidad de abordar Una vez que hayamos dado respuesta a las preguntas planteadas, es muy til identificar y precisar lo siguiente: Qu problemas estn vinculados entre s y por qu? Qu fortalezas y propuestas estn asociadas a estos problemas?
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Esto nos permitir agrupar los problemas de acuerdo a su naturaleza (si son urgentes, importantes o manejables), sus causas, de manera de establecer un orden de prioridad en su solucin. La agrupacin de los problemas y el anlisis de las propuestas y fortalezas, nos permitirn enunciar las Lneas Estratgicas de Accin o de Gobierno Comunal que estarn enmarcadas dentro del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, y sern su equivalente en nuestra comunidad. El diagnstico parte del anlisis de la satisfaccin de la necesidades humanas basadas en el logro de los derechos humanos bsicos: como la necesidad de residir o establecerse, de desplazarse o moverse, de organizarse de comunicacin produccin y abastecimiento, as como la formacin y la recreacin, que permitir que nuestro pueblo sea protagonista de la construccin de su presente y de su futuro. Un buen diagnostico es la garanta de tener planes y proyectos comunales congruentes con respaldo popular porque toda la comunidad es protagonista del futuro.

2. Plan
Una cosa maravillosa, son planificadores, planifican, administran; es lo que se llama el ciclo administrativo, es la planificacin popular, la planificacin social. Hay gente que todava cree falsamente que esto slo pueden hacerlo empresas privadas, yo no tengo nada contra las empresas privadas, s tengo mucho contra las empresas privadas que explotan, que especulan, que estafan. Ahora yo estoy seguro que difcilmente siendo ustedes mismos planificadores, gerentes, supervisores, ejecutores, difcilmente, va a haber corrupcin all, difcilmente all se
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va a perder un bolvar, no ves que es el inters comn, no hay nada escondido, todo est transparente porque ustedes tienen que rendirle cuenta adems a toda la comunidad en asambleas populares, y la comunidad ejercer contralora social.
Hugo Chvez Fras 02/02/2011

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A partir del diagnstico se jerarquizan los resultados con la idea de problematizar y definir las lneas estratgicas de un Plan de Desarrollo Comunal, con la participacin activa y el consenso de toda la comunidad. El plan se estructura en lneas, objetivos estratgicos y planes de accin. La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos. (Jimnez, 1982). El Plan de Desarrollo Comunal debe estar en correspondencia con la prioridad pas tal y como se grafica a continuacin:

mbito
ECONMICO - Recursos Naturales - Produccin - Distribucin y consum o SOCIAL - Salud y alimentaci n - Recreacin y depo rte - Infraestructura y ambiente

FORMACIN SOCIALISTA

DEFENSA INTEGRAL

IDEOLOGA REVOLUCIONARIA

POLTICO - Planificacin comunal - Organizacin comunal - Comunicacin

CULTURAL - Historia comunal - Conciencia ecolgica - Promocin y capacitaci n


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El Plan de Desarrollo Comunal expresa la visin que tiene el Consejo Comunal o la Comuna en Construccin sobre su futuro. Permite: Anticipar situaciones futuras y efectuar ajustes peridicos a las polticas y programas originalmente previstos. Contribuir al debate comunal, estimulando la participacin ciudadana en torno a las propuestas e iniciativas de desarrollo. Disponer de una gua para la accin que facilite la coordinacin de las acciones del sector pblico y oriente las acciones del sector privado. Vincular las decisiones cotidianas con los objetivos estratgicos a mediano y largo plazo. Respaldar la gestin municipal en polticas y programas que permitan derivar en presupuestos anuales coherentes. Realizar estudios de prospectiva (representacin del futuro deseado). El Plan de Desarrollo Comunal abarca diferentes mbitos de desarrollo econmico, social, ordenamiento territorial, seguridad ciudadana, servicios pblicos, medio ambiente, etc. La metodologa para su elaboracin requiere de: Procesos participativos abiertos, flexibles y adaptables a la realidad institucional informacin permanente y participacin del Consejo Comunal. Definicin de necesidades y formulacin de objetivos comunales que debe ser realizada con amplia participacin de la comunidad. Elaboracin, discusin y validacin ante la sociedad. Debe incluir un proceso de articulacin entre instituciones y empresas, tendiente a potenciar e integrar el conocimiento de la realidad, actividades e inversiones.
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En la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal se debe considerar: Focalizacin y localizacin. Desarrollo de ideas o propuestas. Elaboracin de proyectos en base a qu queremos lograr, qu hacemos para lograrlo, a travs de qu, a quines, por qu, cunto, cmo, quines, en qu momento, qu se necesita. En su diseo estructural deber contar con una presentacin basada en: Situacin Actual y Perspectivas. Objetivos. Lineamientos Estratgicos. Polticas. Proyectos. Plan de Inversiones. Y deber incluir la descripcin, marco legal, objetivo, visin de la comunidad, estrategias y acciones, e impacto del plan. Un buen punto de partida para iniciar un proceso de diseo participativo puede ser la elaboracin de una o varias maquetas del Eje Comunal y/o poligonal de Consejos Comunales y Comunas en Construccin. Ello permite tener, adems del diagnstico, un modelo del territorio para desarrollar las propuestas de Transformacin Integral del Hbitat. Las maquetas pueden elaborarse a partir de materiales de reciclaje, tales como cajas de cartn o cualquier otro, que permita representar el territorio donde se asienta la comunidad en cuestin. Es muy til contar con un plano con curvas de nivel para representar las pendientes del terreno; la escala depender del proyecto y de las necesidades especficas de cada comunidad.

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3. Presupuesto
van a calcular con exactitud matemtica los recursos necesarios para hacer las obras de la comunidad, las que requieran apoyo financiero, porque no todas requieren apoyo financiero, no: el trabajo cultural, el trabajo social, ayudar a los dems que tienen dificultades mayores que el promedio de los habitantes de la comunidad.
Hugo Chvez 15/02/2007

El presupuesto es el documento poltico-legal con el que cuenta el Consejo Comunal o la Comuna en construccin para estimar los recursos financieros (dinero) y no financieros (potencial humano,

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conocimientos, entre otros) necesarios para ejecutar las acciones que decide la comunidad, en funcin de los proyectos elaborados por cada comit de trabajo y mesas tcnicas. Se expresa en los costos y gastos requeridos para llevar a cabo el Plan de Desarrollo Comunal, los cuales pueden ser retornables y no retornables, dependiendo de su direccionalidad. Ser elaborado por los voceros y voceras del rgano Ejecutivo de cada Consejo Comunal, apoyados por los comits de trabajo del rgano Ejecutivo, el rgano de Contralora Social y la Unidad de Gestin Financiera (Banco Comunal), mediante cada uno de los comits de trabajo y mesas de tcnicas que han realizado los diferentes proyectos. Ser aprobado en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. El presupuesto se ejecutar por etapas, de acuerdo a la priorizacin establecida en el Plan Comunal y con su misma periodicidad, y deber considerar la tasa de inflacin en la economa nacional, por lo que los recursos financieros deben ser ajustados en el mximo tiempo pactado. La asignacin de recursos depender de la naturaleza y la fuente de donde provienen los mismos, ya sea financiera o no financiera. Se puede desglosar el presupuesto en econmico, social, poltico y cultural.

4. Ejecucin
Se corresponde a la concrecin de las polticas, programas y proyectos, en los espacios y tiempos establecidos en el Plan de Desarrollo Comunal, garantizando la participacin activa, consciente y solidaria de la comunidad. El rgano de Contralora Social ser el encargado de evaluar la ejecucin del plan y del presupuesto.
42 { TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL HBITAT

ASAMBLEA DE LA COMUNIDAD
CONTRALORA SOCIAL
UNIDAD FINANCIERA ADMINISTRATIVA, BANCO DE LA COMUNA

COMIT DE VIVIENDA Y HBITAT (unidad ejecutora)

(miembros del Comit de Contralora y MPP Comunas y Proteccin Social)

CONTRALORA TCNICA

RESPONSABLE DE OBRA (maestro de obra)

EQUIPOS DE TRABAJO COMUNITARIO (aporte de trabajo familiar)

BRIGADA SOCIALISTA DE TRABAJO (trabajo remunerado)

EQUIPOS DE TRABAJO VOLUNTARIO


(grupos de apoyo solidario, FFM, reserva, estudiantes)

ORGANIZACIN PARA LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT

Orientaciones poltico-metodolgicas

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Cmo se solicita el cemento para los Proyectos de Transformacin Integral del Hbitat?
Lo primero que cada Consejo Comunal debe conocer es quin es el proveedor de cemento. Los Consejos Comunales que tienen como proveedor a Cementos de Venezuela deben realizar la solicitud de cemento a travs de la lnea telefnica 0800-CEMEX-00. Sern atendidos por un operador quien tomar el requerimiento o pedido y posteriormente se pondr en contacto con el Consejo Comunal para informar qu da le corresponde el despacho de cemento. Los consejos comunales que tienen como proveedor a Cementos Andinos, se deben comunicar con los representantes de comercializacin de la empresa a los fines de realizar la solicitud de cemento. Los Consejos Comunales que tienen como proveedor a la Fbrica Nacional de Cementos (FNC) e Industria Venezolana del Cemento (INVECEM), antigua HOLCIM, deben contactar a los representantes del Viceministerio de Economa Comunal del estado, quienes tomarn el requerimiento y posteriormente informarn qu da le corresponde el despacho a cada Consejo Comunal. Regularmente el despacho de cemento se hace los das jueves y viernes en forma de operativo. Para ms informacin deben comunicarse a travs de la lnea telefnica 0-800-COMUNAS.

44 { TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL HBITAT

Orientaciones poltico-metodolgicas

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5. Contralora Social
Consiste en la accin permanente de prevencin, vigilancia, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases del Ciclo Comunal para la concrecin del Plan de Desarrollo Comunal y, en general, sobre las acciones realizadas por el Consejo Comunal o Comuna en Construccin, ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal. En todos los casos, las fases del Ciclo Comunal son aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el Consejo Comunal y la comunidad. En este marco, se formulan los proyectos de construccin de viviendas y transformacin del hbitat.

46 { TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL HBITAT

La Contralora Social es un proceso sistmico y dinmico que se puede resumir a travs del siguiente cuadro:

CICLO COMUNAL PRODUCTIVO


La comunidad debe ejercer la contralora social a lo largo del ciclo en sus distintas fases
Diagnstico
Formulacin de proyectos Priorizacin de necesidades Conformacin de Brigadas de Trabajo Socialista

Plan
Identificacin y articulacin con proyectos socioproductivos Requerimientos de insumos Cronogramas de ejecucin

Presupuesto
Transferencia de recursos

Ejecucin
Vivienda, bienes Redes de servicos y equipamientos urbanos Experiencia organizativa y conocimiento comunitario

Organizaciones socioproductivas y grupos de intercambio solidario

Trueque comunitario

SISTEMA ECONMICO COMUNAL


produccin, distribucin, intercambio solidario y consumo socialmente justo

Orientaciones poltico-metodolgicas

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48 { TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL HBITAT

6
DE PROYECTOS DEL PODER POPULAR
ESTRUCTURA DEL SISTEMA INTEGRADO

ELABORACIN Y EJECUCIN DE PROYECTOS COMUNALES

Un elemento importante en la elaboracin del Plan es la formulacin de proyectos, que requiere comparar las ventajas que tiene hacer un proyecto desde la comunidad y lo que implica que el proyecto lo formule un equipo tcnico. En este ltimo caso las comunidades quedan al margen de ser los sujetos de la transformacin integral del hbitat.

1 2 3 4 5 6

RECEPCIN DE PROYECTOS

EVALUACIN TCNICA

CONSOLIDACIN BASE DE PROYECTOS TRANSFERENCIA DE RECURSOS AL PODER POPULAR EJECUCIN DEL PROYECTO

CULMINACIN DEL PROYECTO

Orientaciones poltico-metodolgicas

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Documentos a consignar para un proyecto del Plan de Transformacin Integral del Hbitat
Acta de Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos que refleje el aval del Programa de Transformacin Integral del Hbitat. Acta de Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas aprobando el listado de beneficiarios del Programa. Registro de Informacin Fiscal (R.I.F.) del ente receptor de los recursos (Consejo Comunal o Banco de la Comuna Socialista). Certificacin de la cuenta bancaria del ente receptor de los recursos objeto de la transferencia. Fotocopia de la cdula de identidad de los tres (3) voceros cuentadantes para el manejo de los recursos. Ficha de los voceros pertenecientes al comit responsable del proyecto en la comunidad. Proyecto (fsico y digital) a desarrollar con las especificaciones. Proyecto socioproductivo a desarrollarse en el marco del programa. Croquis de ubicacin donde desarrollarn las viviendas avaladas por el Consejo Comunal o Comuna. Datos de los integrantes de la Brigada de Trabajo Socialista.

50 { TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL HBITAT

CUADRO COMPARATIVO DE MODELOS DE DESARROLLO DE PROYECTOS


EL PROYECTO DE VIDA COMUNAL POLTICO-PARTICIPATIVA PRODUCCIN El sujeto organizado es el protagonista. Autogestionario y cogestionario. Real y concreto, integrando el saber popular y el sentido comn. ESTRATGICA Se inicia con la identificacin de los problemas. PLANIFICACIN Surge de las necesidades sociocomunitarias. Todos planifican. Construccin colectiva. Cclica, desarrollando fases simultneas y permanentes. Flexible, adaptndose a los cambios y permitiendo modificaciones. Integral y articulado. nfasis en la realizacin como proceso progresivo de transformacin. ORGANIZACIN ENDGENA Fomenta las capacidades productivas de la comunidad. tica cooperativa y solidaria. EL PROYECTO TCNICO TCNICO-IMPOSITIVA nfasis en el objeto ms que en el sujeto. De carcter intervencionista. Especulativo y abstracto, prevaleciendo el conocimiento tcnico de la realidad. NORMATIVA Se inicia con el desarrollo de la solucin. Planifican los tcnicos o profesionales. Centralizacin de las decisiones. Lineal, siguiendo etapas secuenciales. Rgido, resistindose a los cambios y perdiendo su vigencia a corto plazo. Parcial y aislado nfasis en la formulacin para la obtencin de un producto. EXGENA Prevalecen los intereses de sectores econmicos y mercantiles. Principios competitivos.

Orientaciones poltico-metodolgicas

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Pasos para la validacin de los proyectos

Participacin protagnica, organizacin, Gobierno Comunal


La participacin protagnica del pueblo en los procesos de toma de decisiones ha hecho posible transformar la realidad de muchas comunidades en el marco del Plan de Transformacin Integral del Hbitat. En este sentido, la participacin en los Comits de Economa Comunal y de Vivienda y Hbitat es fundamental para que las iniciativas populares se consoliden como procesos de construccin comunal.

Validacin del diagnostico, priorizacin y verificacin de las listas de beneficiarios


La priorizacin y validacin comunal de los proyectos presentados por los Consejos Comunales, Comunas en Construccin y otras organizaciones populares, se realiza en Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos en la comunidad, en el marco de un proceso de evaluacin de los Comits de los Consejos Comunales y Comunas en Construccin. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la instancia que valida la priorizacin de las familias beneficiadas por el proyecto. Los criterios a ser considerados son: Adultos y adultas mayores sin pensiones ni asignaciones econmicas. Familiares con algn miembro que padezca enfermedades crnicas o alguna discapacidad severa. Madres solteras en situacin de vulnerabilidad.

52 { TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL HBITAT

Familias con ms de tres menores de edad, o familias extendidas (varias generaciones en una sola vivienda).

Censo del potencial productivo de la comunidad


Mano de obra especializada, profesionales disponibles y suministro o fabricacin de insumos para la construccin.

4 Consignacin de los proyectos 5

Levantamiento del Acta de acuerdos en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas


Las organizaciones de base del Poder Popular consignarn sus proyectos en las sedes estadales de Fundacomunal, teniendo como unidad referente a la Taquilla nica de Registro del Poder Popular. La Taquilla nica recibe el proyecto y le asigna un nmero de inscripcin en el sistema integrado de proyectos del poder popular. Despus de registrado el proyecto, el Gabinete Econmico del Estado inicia proceso de seleccin de organizaciones comunitarias a ser objeto de transferencias y financiamientos.

Orientaciones poltico-metodolgicas

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Cmo se organiza la fuerza de trabajo?


La organizacin poltica del pueblo debe tributar a la transformacin de las relaciones de produccin. Por ende, se traduce en organizacin para la apropiacin e impulso de la economa. Deben ser las comunidades organizadas en Consejos Comunales y Comunas en Construccin, las que tomen las riendas del aparato productivo del pas. En este sentido, se propone la conformacin de un Ejrcito Productivo, que se define como la organizacin de la poblacin econmicamente activa que en el mbito de la construccin, entre otros (agrcola, industria y textil), garantice que el pueblo organizado participe de todas las fases del Ciclo Productivo. Brigada, en su concepcin ms simple se refiere al conjunto organizado de personas que llevan a cabo un trabajo o una actividad. A razn de esto, Brigada Socialista de Trabajo es la unidad bsica del Ejrcito Productivo, conformada por la fuerza de trabajo de la comunidad.

54 { TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL HBITAT

La Brigada Socialista de Trabajo es el primer paso para la organizacin de las fuerzas productivas en organizaciones socioproductivas que transformen las relaciones de produccin y logren superar la divisin social del trabajo. Un brigadista es cada uno de los miembros que conforman la Brigada Socialista de Trabajo con el perfil tcnico necesario para cada Brigada. El brigadista trabaja colectivamente y crea una nueva cultura de trabajo en su Consejo Comunal y su Comuna en Construccin, adems, est presto a realizar trabajo voluntario para su comunidad. La nueva cultura de trabajo de la Brigada Socialista de Trabajo asume al brigadista como sujeto de transformacin que participa de una actividad productiva liberadora. Ello es el fundamento para la construccin de una nueva sociedad en la cual la produccin de bienes y servicios est orientada a la satisfaccin de las necesidades de la comunidad.

Orientaciones poltico-metodolgicas

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56 { TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL HBITAT

7
{

20% 48% 4%

FINANCIAMIENTO

Cmo se calcula el monto total de un proyecto del Plan de Transformacin Integral de Hbitat?
MONTOS A + B + C = MONTO TOTAL DEL PROYECTO

MONTO A
Recursos destinados a la ejecucin de las viviendas
(esta distribucin porcentual es referencial) Pagos a la fuerza de trabajo (mano de obra) Materiales de construccin para albailera Materiales para instalaciones sanitarias Materiales para instalaciones elctricas Materiales para pinturas y acabados

5%
23%

Orientaciones poltico-metodolgicas

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MONTO B
Gastos operativos y administrativos de la obra que corresponden al 2% del MONTO A
- Gastos administrativos - Equipamiento para la construccin (materiales de oficina, equipos)

MONTO C
Desarrollo del Ciclo Comunal correspondiente al 6% del MONTO A
Desarrollo de planes y proyectos comunitarios principalmente socioproductivos, a partir de la profundizacin en el diagnstico.

58 { TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL HBITAT

NECESIDAD Sustitucin de 40 ranchos por viviendas dignas

x x x

El monto aprobado por vivienda es de

Bs. 72.330

= = =

MONTO A Bs. 2.893.200

MONTO A Bs. 2.893.200

2%
para gastos de administracin y equipos

MONTO B Bs. 57.864

MONTO A Bs. 2.893.200

6%
para proyecto sociproductivo

MONTO C Bs. 173.592

MONTO TOTAL DEL PROYECTO MONTOS A + B + C

MONTO TOTAL Bs. 3.124.656

Orientaciones poltico-metodolgicas

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DESCUENTOS POR CONVENIOS DE SUMINISTROS


NECESIDAD Sustitucin de 40 ranchos por viviendas dignas

x x

Se aprueban 192 sacos de cemento por vivienda

= = =

Total sacos de cemento 7.680 sacos

Total sacos de cemento 7.680 sacos

Precio regulado ms I.V.A. (12%)

Descuento por sacos de cemento

Bs. 9.352

Bs. 71.823,36

MONTO TOTAL Bs. 3.124.656

Descuento por sacos de cemento

TOTAL A TRANSFERIR

Bs. 71.823,36

Bs. 3.052.832,64

Dependiendo del modelo de vivienda que se aplique en el estado, los montos de los proyectos podrn ser objeto de uno o varios convenios de suministros. El convenio para el suministro de cemento aplica a nivel nacional. Para mayor informacin, puede comunicarse con el 0-800-comunas donde le podrn ampliar informacin sobre la aplicacin de convenios en su estado.

60 { TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL HBITAT

Cmo se distribuyen los recursos del MONTO A de un proyecto del Plan de Transformacin Integral del Hbitat?
Materiales de construccin para albailera, losa de piso, vigas de riostra, estructura y cubierta (cemento, cabillas, malla truckson, alambre, piedra, arena, bloques, pego, cal, techo, etc.)

Materiales para instalaciones sanitarias (kit de aguas blancas, kit de aguas negras, etc.)

48%
Materiales para instalaciones elctricas (toma-corrientes, interruptores, breakers, cables, cajetines, etc.)

+
Materiales para pintura y acabados (pintura, esmalte, rodillo, brocha, marcos, puertas, cemento blanco, yeso).

4%

Mano de obra

5%

23%

20%

TOTAL = 100% = Bs. 72.330,00

Orientaciones poltico-metodolgicas

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Ejes

Necesidades
Tierras para la produccin agropecuaria Crditos para la inversin socioproductiva Energa elctrica Fuentes de trabajo Buenas vas de comunicacin Parques de recreacin Viviendas Sistema de tratamiento de basura Organizacin de la comunidad Formacin ideolgica socialista

Potencialidades
Tierras frtiles Quebradas limpias Mano de obra

Econmico

Social

Zonas verdes Poblacin juvenil Ubicacin geogrfica estratgica

Poltico

Lderes comunitarios con formacn poltica formacin poltica Casa Comunal

Cultural

Escuelas bien dotadas Apoyo financiero a grupos culturales Talleres de artes y oficios Escuelas Tcnicas Educacin integral

Msicos y cantores Tradiciones folklricas Identidad

Defensa Integral

Comit de Defensa y Seguridad

Poblacin en edad comprendida entre los 18 y los 45 aos Conocimiento tecnolgico

62 { TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL HBITAT

Foralezas Fortalezas
Sistema de gas por tubera Red de cooperativas tursticas Existencia de Banco Comunal Misin Energtica Misin Barrio Adentro Mercales Casas de Alimentacin Infraestructura de acervo histrico Grupos deportivos Revolucin Bolivariana en desarrollo Radio Comunitaria

Debilidades
Suministro de gasolina inconsistente Redes socioproductivas poco desarrolladas

Ejes

Econmico

Puente en mal estado Calles sin pavimento Filtracin de aguas servidas

Social

Cultura representativa arraigada Normas de convivencia no actualizadas

Poltico

Naturaleza virgen Misiones Educativas Inventores populares

Capacitacin no adaptada a la realidad comunal Aisladas campaas de concientizacin ambiental

Cultural

Claridad ideolgica Unin cvico militar

Apata de la comunidad Falta de Identidad comunitaria Casas en zona de riesgo

Defensa Integral

Orientaciones poltico-metodolgicas

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