Memorando Nro.

BIESS-SINV-2022-0740-MM

Quito, D.M., 26 de junio de 2022

PARA: Sr. Mgs. Iván Fernando Tobar Cevallos

Gerente General

ASUNTO: Estado Fideicomiso IESS EL EJIDO

De mi consideración:

DESCRIPCIÓN GENERAL FIDEICOMISO IESS EL EJIDO

TIPO DE FIDEICOMISO: INMOBILIARIO
FECHA DE CONSTITUCIÓN: 05 de junio de 2007
FECHA DE CESIÓN DE DERECHOS 17 de marzo de 2011 (IESS al BIESS)
FECHA DE REFORMA: N/A
REFORMA INTEGRAL AL CONTRATO: N/A
FIDUCIARIA: FIDEVAL S.A.
BIESS,
BENEFICIARIO: MUNICIPIO DE QUITO,
FIAIDMI
NRO. REGISTRO MERCADO VALORES 2011.1.13.00690
El Fideicomiso Mercantil IESS el Ejido, tiene por objeto permitir que el patrimonio autónomo
mantenga la propiedad de los bienes fideicomitidos y de los que se transfieran en el futuro, y
OBJETO DEL FIDEICOMISO:
facultar a la fiduciaria, para que, en su calidad de representante legal del mismo, los administre con miras a su aplicación en la ejecución y venta
de las unidades del proyecto inmobiliario IESS-El Ejido
Modificaciones en el proyecto que implicó la reestructuración de los diseños arquitectónicos, estructurales y de ingenierías, las cuales no
cuentan con el registro y aprobación del Municipio de Quito. Dicha reestructuración generó afectación al presupuesto inicial del proyecto,
ocasionando que a la presente fecha el Fideicomiso no cuente con la liquidez para culminar las obras.
PROBLEMÁTICA:
La falta de atención por parte de la EPMHV, en calidad de Gerencia de Proyecto, a los requerimientos y compromisos establecidos con la Junta
de Fideicomiso ocasionan que se dilaten los planes de acción planteados para dar solución a los problemas del Fideicomiso.
Liquidar los contratos vigentes (construcción, fiscalización y otros), suscritos con el Fideicomiso.
DIRECCIONAMIENTO: Una vez concluida la liquidación de los contratos, se realizará el análisis técnico, financiero y legal, con el fin de apalancar la reactivación,
liquidación o venta de derechos fiduciarios según corresponda a cada manzana.
Se han celebrado mesas de trabajo entre los delegados del: BIESS, IESS, EPMHV y HCAM, en donde se ha logrado acuerdos para agilitar
los procesos técnicos, legales y financieros para alcanzar el direccionamiento planteado.
Mediante resolución en Junta del Fideicomiso del 31 de enero de 2022, se ha iniciado la preparación del proceso precontractual para la
contratación de un administrador de contrato, a fin de contar con los insumos necesarios para la liquidación de todos los contratos suscritos
para la construcción de las obras.
SITUACIÓN ACTUAL: En Junta de Fideicomiso se deberá conocer los TDR elaborados por parte la EPMHV para la contratación del Administrador de Contrato.
En Junta de Fideicomiso se deberá conocer el informe de liquidación del contrato de construcción de la manzana 1 remitido por
fiscalización, con el fin de que la EPMHV proceda con la revisión pertinente y de esta forma aprobar este insumo que permitirá al
administrador de contrato emitir el informe de liquidación.

En referencia a la causa No. 17230-2018-05807, iniciada por Proyectar Soluciones en contra del Fideicomiso y una vez que la Autoridad
Judicial falló a favor de Proyectar Soluciones, la EPMHV como abogados patrocinadores solicitaron la apelación pertinente.
APORTE PATRIMONIAL $ 24.288.549,59 - 100.00%
MUNICIPIO DE QUITO $ 4.263.552.94 - 17.55%
BIESS $ 2.700.000.00 - 11.12%
FIAIDMI $ 17.324.996.65 - 71.33%
ESTADO ACTUAL Paralizado desde ABRIL 2015 (Resolución No. 6 del Acta de junta de 8/01/2015)

El Fideicomiso IESS El Ejido, en su etapa inicial de ejecución de obras (2013), sufrió

modificaciones en el proyecto que implicó la reestructuración de los diseños
arquitectónicos, estructurales y de ingenierías, las cuales no cuentan con el registro y
aprobación del Municipio de Quito. Dicha reestructuración generó afectación al
presupuesto inicial del proyecto, ocasionando que a la presente fecha el Fideicomiso no
cuente con la liquidez para culminar las obras.

Adicionalmente, la CGE mediante exámenes DNAI-AI-0633-2018 aprobado el 5 de

octubre de 2018, DNA3-022-2018 aprobado 04 de diciembre de 2018, ha observado el
manejo de recursos, falta de reactivación, falta de justificación de anticipos a
constructores y refinanciación del proyecto inmobiliario.

Toda vez que previo a decisiones respecto a la reactivación o liquidación del proyecto
IESS El Ejido, se requiere resolver en cuanto a los contratos vigentes en las Manzanas 1,
4 y 5, la Subgerencia de Banca de Inversión ha requerido a la Empresa Pública

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Metropolitana de Habitat y Vivienda (EPMHV), que en calidad de Gerente de Proyecto,

emita los informes de administrador de contrato, requeridos por la Junta de Fideicomiso
para la respectiva toma de decisiones.

Ante la falta de atención por parte de la EPMHV, en calidad de Gerencia de Proyecto, a

los requerimientos y compromisos establecidos en Junta de Fideicomiso, por parte del
BIESS, en la actual administración se motivó mesas de trabajo que permitan dar
alternativas para la obtención de los insumos requeridos por la Junta de Fideicomiso para
la toma de decisiones, respecto a lo cual se describe a continuación las gestiones y
actividades realizadas:

En virtud de la recepción del Informe Situacional presentado por la EPMHV, en

calidad de Gerente de Proyecto, mediante el cual se esperaba el informe de
liquidación de los contratos de construcción y fiscalización de las manzanas 1, 4 y 5,
en su contenido la EPMHV procedió a justificar que nunca actúo como Gerente de
Proyecto y que por tanto señala que no le corresponde realizar los informes
solicitados por la Junta de Fideicomiso.
En virtud de la falta de atención por parte de la Gerencia de Proyecto (EPMHV), la
Subgererencia de Banca de Inversión motivó reuniones de trabajo que permitieron
llegar a acuerdos que serían conocidos en Junta de Fideicomiso, a fin de viabilizar la
liquidación de contratos suscritos con el Fideicomiso, y en base a ello proceder a la
toma de decisiones correspondiente.
El 31 de enero de 2022, se celebra la Junta de Fideicomiso, en la cual se resuelve lo
siguiente:

“Resolución 3.1.-
Dar por conocido que no se ha presentado el informe por parte de la Empresa Publica
Metropolitana de Hábitat y Vivienda, en calidad de Gerente de Proyecto, respecto al
contrato de construcción de la manzana 1, suscrito entre la compañía Edificar y el
Fideicomiso.”
“Resolución 3.3-
Instruir a la Empresa Pública Metropolitana de Hábitat y Vivienda, que en el término
de 15 días elabore los términos de referencia que permitan el inicio del proceso de
contratación de un Administrador de Contrato, para los contratos de Construcción y
Fiscalización, profesional que será el responsable de elaborar los informes de
liquidación de las manzanas 1, 4 y 5. Dichos términos deberán ser puestos en
conocimiento en la siguiente Junta de Fideicomiso y, realizados de manera independiente
para cada manzana.” (Énfasis añadido)

A fin de dar seguimiento a estas resoluciones, se señalan las siguientes gestiones:

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Mediante correo electrónico de 07 de marzo de 2022, la EPMHV, informa al BIESS

que mediante oficio EPMHV-GG-2022-0106-O, de 22 de febrero de 2022, “…el
Gerente General de la EPMHV, remitió al Ing. Luis Mejía el borrador de los TDR,
para contratación de un Administrador…”, en base a lo cual se realiza la revisión
respectiva por parte del BIESS, emitiendo sugerencias al respecto a la Fiduciaria
para su validación, sugerencias remitidas mediante correo electrónico del 23 de
marzo de 2022.
El 12 de abril de 2022, la Fiduciaria remite su revisión a los términos de referencia
para la contratación un Administrador de Contrato para la Construcción y
Fiscalización, insumos que servirán para la elaboración de informes de liquidación
de las manzanas 1, 4 y 5 del Proyecto Inmobiliario IESS – El Ejido, conforme cita el
correo precedente, las observaciones que se plantea a los TDR de la manzana 5,
aplica para los TDR de las manzanas 1 y 4 respectivamente.
El 28 de abril de 2022, se celebra la Junta de Fideicomiso, con la finalidad de poner
en conocimiento y resolución de la misma la presentación de los Términos de
Referencia para la contratación un Administrador de Contrato para la Construcción y
Fiscalización de las Manzanas 1, 4 y 5; sin embargo, dicho documento definitivo no
fue presentado por la EPMHV, por lo cual se postergo el punto al respecto previsto
en el orden del día.
El 29 de abril de 2022, mediante oficio EPMHV-GG-2022-0251-O, la EPMHV, a
través del Gerente General, revisión de términos de referencia para la contratación
de administrador de contrato, PROYECTO IESS-EL EJIDO, señalando que “los
comentarios establecidos por la EPMHV en los TDR de la manzana 5 revisados por
el equipo técnico del BIESS y, de FIDEVAL, aplican para los TDR de las manzanas
1 y 4 respectivamente, y serán incorporados a los mismos una vez que exista un
pronunciamiento oficial por parte de la Junta del Fideicomiso.”
El 11 de mayo de 2022, la Fiduciaria convoca a la reanudación de la Junta del
Fideicomiso IESS – El Ejido, prevista para el viernes 13 de mayo de 2022 a las
10:00 horas; sin embargo, en virtud de que no se contaba con el Documento
definitivo de los Términos de Referencia (TDR) que debe ser remitido por EPMHV
conforme a lo resuelto por la Junta del Fideicomiso, la Subgerencia de Banca de
Inversión solicitó se deje sin efecto la reanudación de la Junta del Fideicomiso IESS
– El Ejido que estaba prevista.
En virtud de la demora en la atención a la disposición de Junta de Fideicomiso del
31 de enero de 2022, a fin de agilizar la entrega de los términos de referencia (TDR)
por parte de la EPMHV, se motivaron reuniones de trabajo entre funcionarios del
BIESS, EPMHV y FIDEVAL, a fin de revisar el borrador de los TDR remitidos por
la EPMHV mediante oficio EPMHV-GG-2022-0251-O de 29 de abril de 2022, la
misma que fue convocada por la Fiduciaria para el día martes 17 de mayo de 2022, a
partir de las 10:00 horas, en las oficinas de FIDEVAL S.A, llegando a los siguientes
acuerdos:

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Sugerir a la Junta de Fideicomiso, que la contratación del Administrador del Contrato se

realice bajo los términos de referencia que cito a continuación:
1) Términos de Referencia para la contratación de un Administrador de Contrato de
construcción y fiscalización de las manzanas 1 y 4 de IESS EL EJIDO; uno de los
justificativos es que son casos similares y, existe el mismo Fiscalizador, para las
manzanas 1 y 4;
2) Términos de Referencia para la contratación de un Administrador de Contrato de
construcción y fiscalización de la manzana 5 de IESS EL EJIDO.
- La EPMHV elaborará de manera independiente, los términos de referencia citados en
el párrafo anterior y, los compartirá hasta el día jueves de la presente semana;
- La EPMHV presentará el “estudio de mercado” que permitan conocer la cuantía de la
contratación, hasta el día miércoles 25 de mayo de 2022;
- De no tener observaciones a los TDR´s, BIESS confirmará la fecha para poder
reinstalar la Junta de Fideicomiso del 29 de abril de 2022;
- FIDEVAL, revisará en los registros del Fideicomiso si es procedente el uso de los
recursos, para realizar la citada contratación.
- Las partes concuerdan en que, tan pronto finalice el proceso de contratación, se
informe a la Junta de fideicomiso sobre la necesidad de realizar la contratación de un
Administrador de Contrato que se encargue de cerrar los contratos de consultoría.

Mediante correo electrónico de 20 de mayo de 2022, la Fiduciaria solicita a la

EPMHV el cumplimiento del acuerdo de Reunión de Trabajo, referente a la
presentación de los términos de referencia hasta el día jueves 19 de mayo de 2022.
Mediante correo electrónico de 26 de mayo de 2022, la Fiduciaria solicita a la
EPMHV el cumplimiento del acuerdo de Reunión de Trabajo, referente a la
presentación de los términos de referencia hasta el día jueves 19 de mayo de 2022, y
a la presentación del Estudio de Mercado que permitan conocer la cuantía de la
contratación, hasta el día miércoles 25 de mayo de 2022.
El 27 de mayo de 2022, mediante correo electrónico remitido por la EPMHV a
través del Especialista de Proyectos Especiales designado al proyecto IESS El Ejido,
en referencia a la reunión mantenida el 27 de mayo de 2022 con representantes de
FIDEVAL y BIESS, con la finalidad de contar lo más pronto posible con las
cotizaciones que permitan establecer el costo referencial de los contratos de
consultoría de administración de contratos para el cierre y liquidaciones de obra y
fiscalización de las manzanas 1,4 y 5 del proyecto inmobiliario IESS- El Ejido,
remite los parámetros bajo los cuales la EPMHV ha requerido este insumo, para
que a través del BIESS se canalice y haga extensivo el proceso de cotización.
El 27 de mayo de 2022, mediante correo electrónico la Fiduciaria remite la versión
final de los “Términos de Referencia para la contratación de un Administrador de
Contrato de construcción y fiscalización de las manzanas 1, 4 y 5 de IESS EL
EJIDO”, señalando que el documento fue elaborado por la EPMHV y, cuenta con la
revisión de los funcionarios del BIESS y FIDEVAL. Señala además en lo referente

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“a la cuantificación de los servicios a ser prestados, para lo cual se requiere un

estudio de mercado, informe el cual la EPMHV, se encuentra gestionando la obtención
de esta información.”
Mediante oficio AFFV-FMA-060 de 31 de mayo de 2022, la Fiduciaria solicita a la
EPMHV remita los Términos de referencia definitivos y el estudio de mercado, para la
contratación de un Administrador de Contrato de Construcción y Fiscalización de las
manzanas 1, 4 y 5, implantadas en IESS EL EJIDO, solicitando que la información sea
presentada hasta el día miércoles 01 de junio de 2022.
El 07 de junio de 2022, en virtud de la reunión mantenida en la misma fecha, entre
representantes de la EPMHV, BIESS y FIDEVAL, la Fiduciaria insiste a la EPMHV,
“facilite los Términos de Referencia, adjunto los documentos preparatorios, esto
incluye el estudio de mercado, sobre este último punto, FIDEVAL procederá a generar
las comunicaciones de requerimiento de ofertas a los consultores referidos por el BIESS,
para lo cual, quedamos atentos de recibir de parte de la EPMHV, las especificaciones
técnicas en base a las cuales se requerirán las mencionadas cotizaciones.”,
Especificaciones Técnicas que la EPMHV acordó remitir hasta el 08 de junio de 2022 a
las 15:00.
Adicionalmente, en virtud de que la EPMHV señala que oferentes no han respondido
a la solicitud de emitir las respectivas cotizaciones para el estudio de mercado, la
EPMHV solicita a los representantes del BIESS apoyo en remitir un listado de posibles
oferentes a la Fiduciaria, a fin de que se tramite el requerimiento de cotizaciones, en base
a las especificaciones técnicas que serían enviadas por la EPMHV hasta el 08 de junio de
2022.
El 07 de junio de 2022, el BIESS, mediante correo electrónico dirigido tanto a la
Fiduciaria como a la EPMHV, a fin de aportar a agilizar el proceso de elaboración de los
TDRs, y evitar mayores perjuicios, ya que la demora en la falta de resolución de los
contratos suscritos por el Fideicomiso, puede ocasionar afectaciones para el patrimonio
autónomo en cuanto al mantenimiento y daños en los bienes y consecuentemente en la
recuperación de la inversión de los recursos públicos que fueron aportados por el IESS
cuyo manejo es de exclusiva responsabilidad del BIESS, la Subgerencia de Banca de
Inversión, remite un listado de posibles oferentes para obtener las cotizaciones requeridas
para el estudio de mercado, que debe presentar la EPMHV.
El 09, 10, 13 y 16 de junio de 2022, mediante correo electrónico y adicionalmente
vía telefónica, tanto de parte de la Fiduciaria, como de parte del BIESS, se han realizado
insistencias a la EPMHV en cuanto a remitir las especificaciones técnicas para que la
Fiduciaria, en base a lo solicitado por la EPMHV en reunión de 07 de junio de 2022,
requiera las cotizaciones para el Estudio de Mercado.
El 16 de junio de 2022 el abogado Jaime Morán Paredes, delgado de Junta de
Fideicomiso por parte de la EPMHV, remite mediante corre un link
(https://we.tl/t-fHwiK6Ojlj ) señalando al respecto que el mismo contiene información
sobre formatos para el proceso de contratación pública, en respuesta a lo cual, la
Fiduciaria señala a la EPMHV que el link señalado no contiene la información requerida,
la cual según acuerdo de reunión del 07 de junio de 2022 es la siguiente:

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TDRS para la contratación de administrador de contrato.

Comunicación formato para solicitar proformas que permitan elaborar el
estudio de mercado.
Nombres, direcciones y correos de las personas a quienes se les solicitará la
proforma.

Ante la falta de atención por parte de la EPMHV a las resoluciones de Junta de

Fideicomiso y a los acuerdos de las distintas reuniones de trabajo, con la finalidad de
evitar mayores perjuicios al patrimonio autónomo del Fideicomiso, e impedir mayores
retrasos al cumplimiento del PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL PARA LA GESTIÓN DE
LOS NEGOCIOS FIDUCIARIOS, elaborado por el BIESS y aprobado por su Directorio
y la Superintendencia de Bancos, mediante oficio BIESS-SINV-2022-0368-O de 20 de
junio de 2022, la Subgerencia de Banca de Inversión remite a la Fiduciaria las
especificaciones técnicas para solicitar a los oferentes las debidas cotizaciones, en base a
las cuales la EPMHV deberá presentar el estudio de mercado correspondiente a los
Términos de Referencia, solicitados mediante Junta de Fideicomiso de 31 de enero de
2022.

Adicionalmente, es importante señalar además que mediante memorando

BIESS-CJUR-2022-0792-MM de 24 de junio de 2022 (adjunto), la Coordinación Jurídica
informa a la Gerencia General que en referencia al caso de demanda presentado por parte
de la compañía compañía PROYECTAR SOLUCIONES PROYECSOLUTIONS CIA.
LTDA, anterior contratista del Fideicomiso IESS El Ejido como Asesor Técnico de la
Gerencia de Proyecto, que en primera instancia, teniendo como abogados patrocinadores
a la EPMHV, el Juez falló a favor del demandante, disponiendo al Fideicomiso el pago de
325.000 dólares aprox., ante lo cual, en recurso de apelación y ante la negativa de la
EPMHV de continuar patrocinando la defensa del fideicomiso, asume el patrocionio
jurídico la Coordinación Jurídica del BIESS, quienes con la coordinación de la
Subgerencia de Banca de Inversión, y aún pese a la falta de información del cuaderno
procesal (la EPMHV no brindó apoyo respecto al caso antes patrocinado), logra en
apelación una Resolución Unánime del Tribunal de alzada, a favor del FIDEICOMISO
IESS - EL EJIDO, evitando el pago de facturas por servicios no prestados; logrando así la
defensa de los fondos del fideicomiso previstos para los procesos de contratación
impulsados actualmente.

En virtud de los incumplimientos por parte de la EPMHV a compromisos contractuales,

resoluciones de Junta de Fideicomiso y acuerdos establecidos en mesas de trabajo,
ocasionado graves contingentes al Fideicomiso IESS EL EJIDO, se analizará en Junta de
Fideicomiso las acciones que permitan evitar mayores perjuicios al patrimonio autónomo
del Fideicomiso y viabilicen el alcanzar los objetivos planteados en el tiempo
programado; es importante recalcar que previo a cualquier decisión de reactivación o no
se requiere resolver los contingentes legales actuales.

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Quito, D.M., 26 de junio de 2022

Con sentimientos de distinguida consideración.

Atentamente,

Documento firmado electrónicamente

Sr. Milton Oswaldo Gavilanes Villarreal
SUBGERENTE DE BANCA DE INVERSIÓN
Anexos:
- biess-cjur-2022-0792-mm_-_sentencia_favorable_proyectar.pdf

Copia:
Sr. Klever Rolando Mejía Caguasango
Subgerente General

Sr. Mgs. Oswaldo David Espinosa Ordoñez

Director de Inversiones Estratégicas

Sra. Abg. Gabriela Elizabeth Rodriguez Gallegos

Directora Jurídica de Inversiones y Fiducias, Encargada

Sr. Mgs. Jefferson Fernando Lopez Muñoz

Experto de Inversiones Estratégicas

Sr. Arq. Carlos Alberto Silva Vasconez

Especialista Técnico de Inversiones Estratégicas

cs/OE

Firmado electrónicamente por:

MILTON OSWALDO
GAVILANES
VILLARREAL

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