Alumno: Leonardo Alejandro Garcia Orozco

Docente: Alan Isaac Córdoba Roldan

Carrera: Derecho

Modulo: M02_Estado, Constitución y gobierno

Grupo: DE-DEECG-2101-M2-001

Ciclo:2021-1

Unidad: 2 Panorama del Derecho administrativo y

nociones de Derechos humanos.

Sesión: 4 Administración Pública en México

Módulo 2. Estado, Constitución y gobierno Unidad 2. Panorama del
Derecho Administrativo y nociones de Derechos Humanos
Sesión 4. Administración pública en México

S4. Actividad 1. Antecedentes de la administración pública y el

Derecho Administrativo

Identifica momentos trascendentales del Derecho Administrativo, explicando

su relevancia

En este trabajo veremos la evolución, de la administración pública en México, órganos,

fundamentación jurídica del derecho administrativo, momentos históricos del Derecho
Administrativo Mexicano, la vinculación de las bases constitucionales de la administración
publica con su ley orgánica dentro de cinco Secretarias de Estado su ámbito formal y
material.

La administración de un estado La administración de un Estado se adapta al contexto

socio-económico, tecnológico, cultural y sobre todo político de una época determinada,
por lo tanto, es sometida a constantes cambios y transformaciones que son necesarias
para la organización y correcto funcionamiento sobre las necesidades del Estado. A
continuación, se presentan algunos momentos trascendentales del Derecho
Administrativo.
Es demostrado que el desarrollo del Estado se logra con apoyo en las Instituciones
administrativas, reguladas jurídicamente por leyes y reglas.
En el siglo XVII, la monarquía se apoyaba en el funcionariado y en el ejército regular, que
usaban para imponer y mantener su poder, lo que desarrolló el crecimiento de la actividad
administrativa. Para la actividad administrativa del siglo XIX se redujo el ámbito de la
defensa y seguridad para el orden público y más tarde en el siglo XX se desarrolló una
actividad social cada vez mayor, por lo que el Estado debe prestar los servicios
necesarios del tipo socio-económico y cultural para lograr reducir las diferencias sociales.

En México, la actividad del Derecho Administrativo comenzó con Migue Hidalgo en

1810 cuando tuvo la necesidad de apoyarse en el Despacho de Hacienda y el de Gracia y
Justicia. A partir de ese momento, el Derecho Administrativo Mexicano ha sufrido
diferentes modificaciones que se han plasmado en la Constitución, donde se concibió un
esquema de administración Pública que se distribuyó de la siguiente manera: Federal, del
Distrito Federal, de los Territorios Federales, Estatal y Municipal. Y esta administración
Pública se planeó en dos tipos de unidades administrativas; la Secretaría de Estado y el
Departamento Administrativo. Mediante las reformas que ha sufrido se incorporó el
esquema de descentralización administrativa y la empresa de participación estatal (De los
Santos, 2012).

Siglo XX

A mediados de este siglo se comprendió que el Derecho Administrativo no regula toda si

no solo una parte del Poder Ejecutivo y dejo de tener como eje central el servicio publico y
se muestra como un ordenamiento jurídico que regula la estructura, la organización y las
funciones de la administración pública.

1950

Sentido orgánico o formal, Entidad integrada por las áreas del poder Ejecutivo dotas de
competencias y recursos para satisfacer los intereses generales, sentido material o
funcional. Actividad de dicha entidad para realizar su cometido.

La administración pública, como depositaria del poder público debe estar investida de
potestad publica o autoritaria.

2ª Mitad del siglo XX

Prerrogativas de la Administración Pública. expedir leyes en sentido material,

declaraciones unilaterales de voluntad, actos bilaterales de tipo contractual, fuerza publica
para dar cumplimiento a sus disposiciones, imponer sanciones a los administrativos

Los antecedentes históricos del Consejo de Salubridad General provienen de la institución

conocida como Protomedicato, que era una especie de tribunal integrado por los médicos
del rey, a los que se les denominaba protomédicos y se les otorgaban privilegios
corporativos, quienes fungían como examinadores o sinodales en el examen que
evaluaban la suficiencia de conocimientos.
El 4 de enero de 1841, Luis Gonzaga Vieyra promulgó el reglamento de Estudios
Médicos, ordenamiento en el que se determinó la creación del Consejo de Salubridad del
Departamento de México.
El 23 de septiembre de 1867 El presidente Benito Juárez instaló el Consejo Superior de
salubridad.
En 1879, en pleno porfiriato, el gobierno incorpora en el presupuesto general de egresos
al personal del consejo superior de salubridad.

Administración pública.
Instituciones que atienden a la población con la intención de crear departamentos
administrativos para el desarrollo del Estado, como la prestación de servicios públicos.
Desarrolla actividades industriales y de asistencia, como Altos Hornos de México, y la
compañía Nacional de Subsistencias Populares.
Empero la creación de los primeros organismos descentralizados, empresas de
participación estatal y fideicomisos públicos no estaban previstos en la Constitución, por lo
que adolecían de ese vicio de origen, que finalmente vino en el Diario Oficial de la
federación el 21 de abril de 1981.
En el siglo XXI, Modelo estratégico de la innovación 2001 a 2006.
Ley del servicio profesional de carrera y creación de la secretaria de la función pública
(2003).
Programa de combate a la corrupción y transparencia. 2001 a 2006.
Agenda del buen gobierno, 2002 a 2006.
Ley de Transparencia y Acceso a la Información IFAI 2002.
Programa especial de mejoramiento de la gestión. (2008).
 Módulo 2. Estado, Constitución y gobierno Unidad 2. Panorama del
Derecho Administrativo y nociones de Derechos Humanos
Sesión 4. Administración pública en México

S4. Actividad 2. Injerencia de la Constitución en el Derecho

Administrativo Mexicano

1. Identifica los artículos constitucionales que fundamentan el Derecho Administrativo

Mexicano.
2. Relaciona dichos artículos con los de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, justificando tus respuestas.
3. Señala de cinco Secretarías de Estado su ámbito formal y material.

Bases de la Administración Constitución política de los estados unidos Ley orgánica de administración Pública
publica mexicanos Federal

De la Creación Artículo 90. “La Administración Pública bases de organización de la

Federal será Administración
centralizada y paraestatal conforme a la Ley Pública Federal, centralizada y
Orgánica paraestatal…”
que expida el Congreso…”

De la Soberanía y Forma de Artículo 39. “La soberanía nacional reside No Aplicable

Gobierno esencial y originariamente en el pueblo.
Todo poder público dimana del pueblo y se
instituye para beneficio de
éste. El pueblo tiene en todo tiempo el
inalienable derecho de alterar o modificar la
forma de su gobierno.”

De la división de Poderes Artículo 49. “El Supremo Poder de la No Aplicable

Federación se
divide para su ejercicio en Legislativo,
Ejecutivo y
 Judicial.”

Del Poder Ejecutivo
Artículo 90.” …que distribuirá los negocios
del orden administrativo de la Federación
que estarán a cargo de las Secretarías de
Estado y definirá las bases generales de
creación de las entidades para estatales y
la intervención del Ejecutivo Federal
en su operación.”
Artículo 1.- “…La Oficina de la
Presidencia de la República, las
Secretarías de Estado, la Consejería
Jurídica del Ejecutivo Federal y
los Órganos Reguladores Coordinados
integran la Administración Pública
Centralizada.”

De las responsabilidades de
los servidores públicos
Artículo 108. “Para los efectos de las
responsabilidades a que alude este Título se
reputarán como servidores públicos a los
representantes de elección popular, a los
miembros del Poder Judicial de la
Federación, los funcionarios y
empleados y, en general, a toda persona
que desempeñe un empleo, cargo o
comisión de cualquier naturaleza en el
Congreso de la Unión o en la
Administración Pública Federal”
Artículo 17 Bis, Fracción II.- “Los
servidores públicos adscritos a las
delegaciones se sujetarán a lo
dispuesto en la Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la
Administración Pública Federal para
efectos de su ingreso, desarrollo
profesional, capacitación y certificación
de capacidades; evaluación del
desempeño; separación y a las demás
disposiciones previstas en dicha Ley,

1.- La Secretaría de salubridad y Asistencia: esta institución se crea a partir del

artículo 4 de la mexicana.
Se encarga primordialmente de la prevención de enfermedades y promoción de la salud
de la población.
Un Sistema Nacional de Salud Universal, equitativo, integral, sustentable, efectivo y de
calidad, con particular enfoque a los grupos de la población que viven en condición de
vulnerabilidad, a través del fortalecimiento de la rectoría de la autoridad sanitaria y la
intersectorialidad; de la consolidación de la protección y promoción de la salud y
prevención de enfermedades, así como la prestación de servicios plurales y articulados
basados en la atención primaria; la generación y gestión de recursos adecuados; la
evaluación y la investigación científica, fomentando la participación de la sociedad con
corresponsabilidad.
En el artículo 39 de la Ley Orgánica se hace mención de la tarea SSA crear y administrar
centros de salud, asistencia pública, impartir asistencia médica y social, dirigir la policía
sanitaria general de la República, la vigilancia del cumplimiento del Código Sanitario del
país.

2.- La Secretaria de trabajo: establecido en el Artículo 123 de la Constitución.

Es la encargada de diseñar, ejecutar y coordinar las políticas públicas en materia de
generación de empleos, las relaciones contractuales, las agrupaciones de trabajadores,
los derechos laborales y los Derechos sociales emanados de los anteriores. Todo lo
anterior deberá vigilarlo y operarlo en función de lo que determinan el artículo 123
constitucional y la Ley Federal del Trabajo.
Artículo 40 de la ley orgánica, formula y promulga los contratos de la ley de trabajo,
promueve el desarrollo de la capacitación para el trabajo, en coordinación con la SEP,
vigila a las juntas Federales de Conciliación, el servicio nacional de empleo, maneja la
Procuraduría Federal de la defensa del Trabajo, lleva el registro de los sindicatos.

3.- La secretaria de Gobernación:

Atiende el desarrollo político del país y coadyuva en la conducción de las relaciones del
Poder Ejecutivo Federal con los otros poderes de la Unión y los demás niveles de
gobierno para fomentar la convivencia armónica, la paz social, el desarrollo y el bienestar
de las mexicanas y de los mexicanos en un Estado de Derecho. es una de las secretarías
de estado que integran el denominado gabinete legal del presidente de México. Es el
despacho del poder ejecutivo federal con funciones de Ministerio del Interior.
Titular: Lic. Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila es una abogada mexicana
que se desempeña como Secretaria de Gobernación desde el 1 de diciembre del 2018,
siendo la primera mujer en ocupar dicho cargo. Fue ministra de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación desde enero de 1995 y hasta noviembre de 2015.

4.- La Secretaria de Relaciones Exteriores:

Tiene como misión conducir la política exterior de México mediante el diálogo, la
cooperación, la promoción del país y la atención a los mexicanos en el extranjero, así
como coordinar la actuación internacional del Gobierno de la República, es una de las
secretarías de estado que integran el denominado gabinete legal del presidente de
México. Es el despacho del poder ejecutivo federal con funciones de Ministerio del
Exterior.
Titular: Marcelo Luis Ebrard Casaubón quien es un político mexicano, desde diciembre del
2018, se desempaña como Secretario de Relaciones Exteriores de México. Está afiliado a
Morena desde

5.-La Secretaría de Hacienda y Crédito Público es una de las secretarías de estado

que integran el denominado gabinete legal del presidente de México. Es el despacho del
poder ejecutivo federal con funciones de Ministerio de Economía.
Tiene como misión proponer, dirigir y controlar la política del Gobierno Federal en materia
financiera, fiscal, de gasto, de ingresos y deuda pública, con el propósito de consolidar un
país con crecimiento económico de calidad, equitativo, incluyente y sostenido, que
fortalezca el bienestar de las y los mexicanos.
Nuestra visión es ser una Institución vanguardista, eficiente y altamente productiva en el
manejo y la administración de las finanzas públicas, que participe en la construcción de un
país sólido donde cada familia mexicana logre una mejor calidad de vida.
Titular: Lic. Arturo Herrera Gutiérrez, economista y funcionario mexicano. El 9 de julio de
2019, fue designado secretario de Hacienda y Crédito Público de México, tras la dimisión
del entonces secretario Carlos Urzúa Macías, y ratificado por la Cámara de Diputados el
18 de julio de 2019.
Módulo 2. Estado, Constitución y gobierno Unidad 2. Panorama del Derecho
Administrativo y nociones de Derechos Humanos

Sesión 4. Administración pública en México

S4. Actividad integradora. Las Secretarías de Estado

1. Identifica los artículos constitucionales que fundamentan el Derecho

Administrativo Mexicano.
2. Relaciona dichos artículos con los de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, justificando tus respuestas.
3. Señala de cinco Secretarías de Estado su ámbito formal y material.

Explicar el crecimiento y evolución que ha tenido la administración pública en México en

cuanto a sus órganos y su fundamentación jurídica, a partir del Derecho Administrativo.

En la antigüedad ya existían reglas mediante las cuales nuestros antepasados se regían

para lograr organizarse, sobre a quién pertenecía el poder y este asía quien iba dirigido o
quienes se someterían a él, y contaban con tribunales de la propiedad del rey que
indicaba lo que era justo y como se organizaban a beneficio de unos cuantos nobles, pero
este realmente no era jurisdiccional, por lo tanto no se consideraba como Derecho
Administrativo o administración pública aunque según Fernández el Derecho
Administrativo como conjunto de normas es muy antiguo, si bien  el antecedente más
antiguo registrado y verídico del Derecho administrativo fue cuando Hidalgo nombro a los
primeros secretarios de Estado (despacho de hacienda, y de gracia y justicia).

A mediados del siglo XX se comprendió que el Derecho Administrativo no regula toda si

no solo una parte del Poder Ejecutivo y dejo de tener como eje central el servicio público y
se muestra como un ordenamiento jurídico que regula la estructura, la organización y las
funciones de la administración pública, presentándose en sentido orgánico o formal como
la entidad integrada por las aéreas del Poder Ejecutivo dotadas de competencias y
recursos para satisfaces intereses generales y por otra parte en sentido material o
funcional la actividad de dicha entidad para realizar su cometido.
Referente a la administración pública, como depositaria del poder público debe estar
investida de potestad pública o autoritaria, en la segunda mitad del siglo XX se puntualizó
que las prerrogativas de la administración pública se enfocaban a expedir leyes en sentido
material, declaraciones unilaterales de voluntad, actos bilaterales de tipo contractual,
fuerza pública para dar cumplimiento a sus disposiciones e imponer sanciones a los
administradores, manejando ciertas restricciones como la sujeción de su actividad a
procedimientos formales y tramites precisos, control jurisdiccional de sus actividad
(modelo Francés), control presupuestal, contable y financiero.

Para los años 80 se entendió que la existencia del Derecho Público depende de la
existencia de la Administración Pública, donde Serras Rojas menciona que el Derecho
Administrativo es el conjunto de normas que rige a la administración pública, a los
servicios públicos y demás actividades relacionadas con dicha función y que la
Administración Pública dispone de medios jurídicos para ejecutar la ley, la actualice y
concrete casos de particulares.

Como resultado de las transformaciones de la administración pública que ha sufrido en su

trayecto por los años se creó un esquema en donde se distribuye en los tres niveles de
gobierno, diseñándose bajo dos tipos de unidades; la secretaría de Estado y el
departamento administrativo, y posteriormente se descentralizo la administración y la
empresa de participación estatal.

Por lo que se puede resumir de manera concreta que la administración pública tiene
relación con la política y distribuye los recursos del Estado y el Derecho Administrativo
estructura y organiza el poder ejecutivo, se encarga de los medios patrimoniales y
financieros para regularizar la administración y verificar el ejerció de las facultades de la
función administrativa.

Vinculación de las bases constitucionales de la administración pública con

su ley orgánica.

Título Segundo

Capítulo I
De la Soberanía Nacional y de la Forma de Gobierno
Artículos 39 a 41 Importante: Articulo 41

Capítulo II
De las Partes Integrantes de la Federación y del Territorio Nacional

Artículos 42 a 48

Título Tercero

Capítulo I

De la División de Poderes

Articulo 49

Sección V

De la Fiscalización Superior de la Federación

Artículo 79.

Capítulo III

Del Poder Ejecutivo

Artículos 80 a 93 Importante: Artículos 80, 89 y 90

Título Cuarto

De las Responsabilidades de los Servidores Públicos, Particulares Vinculados con

Faltas Administrativas Graves o Hechos de Corrupción, y Patrimonial del Estado.

Artículos 108 a 114 Importantes: Artículos108 y 113

Principios jurídicos de la función rectora del Estado que recaen en la
Administración Pública Federal

_ Le corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional.

_ El Estado debe garantizar que el desarrollo nacional sea integral y sustentable,

que fortalezca la soberanía de la Nación y su régimen democrático.

_ El Estado debe garantizar que, mediante el fomento del crecimiento económico y

el empleo y una más justa distribución de la riqueza, se permita el pleno ejercicio de la
libertad y la dignidad de todas las personas, grupos y clases sociales.

_ Es facultad del Estado planear, conducir, coordinar, controlar y orientar la

actividad económica nacional.

_ El Estado puede regular y fomentar las actividades que demande el interés

general, actuando dentro del Marco señalado en la Constitución.
_ A este desarrollo deben concurrir los sectores público, social y privado, actuando
con responsabilidad.

_ Corresponde al sector público el manejo de las áreas denominadas estratégicas,

señaladas por el artículo 28 constitucional.

_ Las áreas prioritarias de desarrollo, podrá impulsarlas el Estado con la

participación de los sectores social y privado.

_ Las leyes alentarán y protegerán las actividades económicas que realicen, tanto el
sector social como los particulares, proveyendo las condiciones necesarias para que su
desenvolvimiento contribuya al desarrollo económico nacional.

_Dentro de la soberanía de nuestro país debe de ser autónomo de cualquier otro tipo de
gobierno extranjero y para ello tiene que legislarse en su forma de organizar su territorio
políticamente lo cual se forma por los estados y municipios., por ejemplo, la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal como cualquier otra ley deriva de la Constitución
Política Mexicana, tomare como sustrato el siguiente ejemplo:
_ El artículo 41. Elaborar y conducir las políticas de vivienda, ordenamiento territorial,
desarrollo agrario y urbano, así como promover y coordinar con las entidades federativas,
municipios y en su caso las alcaldías de la Ciudad de México, la elaboración de
lineamientos para regular el crecimiento de los asentamientos humanos, La regularización
de la propiedad agraria y sus diversas figuras que la ley respectiva reconoce en los ejidos,
las parcelas, las tierras ejidales y comunales, la pequeña propiedad agrícola, ganadera y
forestal, los terrenos baldíos y nacionales, y los terrenos que sean propiedad de
asociaciones de usuarios y de otras figuras asociativas con fines productivos y el
aprovechamiento de las ventajas productivas de las diversas regiones del país en otras
acciones previstas en este apartado.

Artículo 45 Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del
Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y
patrimonios propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
Artículo 49. Corresponde a los coordinadores de sector coordinar la programación y
presupuestario, conocer la operación, evaluar los resultados y participar en los órganos de
gobierno de las entidades agrupadas en el sector a su cargo, conforme a lo dispuesto en
las leyes.

Identificación de cinco Secretarías de Estado su ámbito formal y

material.

1.- La Secretaria de la Defensa Nacional, es de las secretarías de estado que integran

el denominado gabinete legal del presidente de México. Es el despacho del poder
ejecutivo federal con funciones de Ministerio de Defensa.
Titular: Luis Crescencio Sandoval González quien es un militar y actual secretario de la
Defensa Nacional.
2.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público es una de las secretarías de estado
que integran el denominado gabinete legal del presidente de México. Es el despacho del
poder ejecutivo federal con funciones de ministerio de Economía.
Titular: Lic. Arturo Herrera Gutiérrez, es un economista y funcionario mexicano. El 9 de
julio de 2019, fue designado secretario de Hacienda y Crédito Público de México, tras la
dimisión del entonces secretario Carlos Urzúa Macías, y ratificado por la Cámara de
Diputados el 18 de julio de 2019.
División de Ciencias Sociales y Administrativas
Licenciatura en Derecho
3.- La Secretaría de Relaciones Exteriores, es una de las secretarías de Estado que
integran el denominado gabinete legal del presidente de México. Es el despacho del
poder ejecutivo federal con funciones de Ministerio del Exterior.
Titular: Marcelo Luis Ebrad Casaubón, es un político mexicano que, desde diciembre de
2018, se desempeña como Secretario de Relaciones Exteriores de México.
4.- La Secretaría de Gobernación. Es una de las secretarías de estado que integran el
denominado gabinete legal del presidente de México. Es el despacho del poder ejecutivo
federal con funciones de Ministerio del interior y el titular es la Lic. Olga María del Carmen
Sánchez Cordero Dávila es una abogada mexicana que se desempeña como secretaria
de Gobernación desde el 1 de diciembre de 2018, siendo la primera mujer en ocupar
dicho cargo. Fue ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación desde enero de
1995 y hasta noviembre de 2015.
5.- La Secretaría de la Defensa Nacional, es una secretaría de estado que integran el
denominado gabinete legal del presidente de México. Es el despacho del poder ejecutivo
federal con funciones de Ministerio de Defensa y su titular es Luis Crescencio Sandoval
González es un militar mexicano, actual secretario de la Defensa Nacional.
Bibliografía

 Serra Rojas, A. (1981). Derecho Administrativo. México: Porrúa.

 Fernández Ruíz, J. (2009). Derecho Administrativo y administración pública. México: Mc
Graw Hill
 Tena, F. (2002). Leyes fundamentales de México 1808-2002. México: Porrúa.
 Fraga, G. (2000). Derecho administrativo. México: Porrúa.
 De Pina Vara, R. (1995). Diccionario de Derecho. México: Porrúa.
 Fernández Ruiz, J. (1982). El Estado empresario. México: UNAM.
Legislación
 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Cámara de Diputados Federales. (2019). Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal. septiembre 18, 2019, de Secretaría General Secretaría de Servicios
Parlamentarios Sitio web:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf_mov/Ley_Organica_de_la_Administracion_
Publica.pdf
H. Congreso de la Unión. (2015). LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL. septiembre 18, 2019., de El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos Sitio
web:
http://www.hacienda.gob.mx/LASHCP/MarcoJuridico/MarcoJuridicoGlobal/Leyes/262_loap
f.pdf
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM . (S/N). CONSTITUCIÓN FEDERAL DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 1824. septiembre 17, 2019, de
www.juridicas.unam.mx Sitio web:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1671/35.pdf
Fuentes. Raymundo. (S/N). Ensayo Derecho Administrativo Mexicano, surgimiento y
evolución. septiembre 18, 2019., de Monografías.com Sitio web:
https://www.monografias.com/docs112/ensayo-derecho-administrativo-mexicanosurgimiento-
y-evolucion/ensayo-derecho-administrativo-mexicano-surgimiento-yevolucion.
shtml
S/N. (S/N). Ley Juárez. Septiembre 18, 2019., de wikipedia.org Sitio web:
https://es.wikipedia.org/wiki/Ley_Ju%C3%A1rez
Gamboa Claudia. (junio 2007). “Estudio Teórico-Doctrinal, de Antecedentes
Constitucionales, Derecho Comparado, e Iniciativas presentadas que proponen
reformar los artículos 90, 91 y 92 Constitucionales, en la LIX y LX Legislatura.”
octubre 2019, de ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Sitio web:
http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/SPI-ISS-11-07.pdf