Fundamentos de Función Pública

Fundamentos de función pública – Especialización en Derecho Administrativo
FUDAMENTOS DE FUNCIÓN
PÚBLICA
Dr. Hugo Marín
Función pública: La constitución nos indica que debemos usar esta expresión como sinónimo de
derecho administrativo laboral, Arts. 11 al 131 de la CP.
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CAMBIOS EN LA CONSTITUCIÓN DE 1991 RESPECTO

DEL DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL.
 Cambio en el ámbito cuantitativo:

En la constitución de 1991 hubo varios cambios importantes: En la CP de 1886 había máximo 2
disposiciones sobre el tema, en la CP de 1991 hay muchos más. Esta reforma implico un cambio de
paradigma en el ámbito cuantitativo, que es este.
 Cambio en el ámbito cualitativo:

La constitución de 1886 mandaba que en el sector público la mayor parte del personal debía ser
de carrera, pero en la ley, se establecía que podía haber muchos cargos de libre nombramiento y
remoción. Había una contradicción: Ej. En el Ministerio había 40 empleados de carrera y 120 de
libre nombramiento y remoción o prestadores de servicio. Art. 125 inciso 1.
Antes del 91 concurrían en cabeza de cada sujeto (jefe de la entidad pública) 2 potestades que son
claves:
1. Potestad nominadora: Facultad de nombrar y remover a los servidores públicos (uso

desmedido de cargos de libre nombramiento y remoción)
2. Escogía a los servidores públicos tanto de carrera administrativa como de libre nombramiento
y remoción: Es decir, el mismo nominador escogía el responsable de organizar concursos de
méritos, los nombraba (corrupción): Se preveía que como el concurso de méritos es una actuación
administrativa compleja porque tiene varias etapas y es demorada, debía nombrarse a alguien en
el cargo mientras alguien se ganaba el cargo, y el nominador ponía a alguien en ese puesto, y
ponía a quien él quisiera, es decir, a dedo mediante la provisionalidad.
**Con el plebiscito de 1957 se quiso hacer frente a la discusión política entre liberales y
conservadores: modelo de alternancia para gobernar: Frente nacional: 4 años un presidente liberal
y 4 años un presidente conservador. **
La asamblea nacional constituyente dijo que se debía separar la facultad de nombrar y la

facultad de realizar los concursos de méritos: Art. 130 CP de 1991 y Sentencia C- 372 de 1999.
Nadie hizo caso a la propuesta de la asamblea nacional constituyente, el primero que omitió esto
fue el legislador:
Ley 61 de 1967: La Ley decía: Los empleos serán por regla general de carrera administrativa,
salvo las excepciones que consagraba la constitución para contratar por libre nombramiento y
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remoción: Eran como 3 páginas de excepciones, por lo tanto la misma norma contrariaba lo que
en principio decía ella misma: “Los empleos serán por regla general de carrera administrativa”
porque las excepciones eran demasiadas. Ej. Todos los cargos de la presidencia de la república
eran de libre nombramiento y remoción, etc.
Los que promovieron la asamblea nacional constituyente dicen “a esto hay que ponerle freno” y
proponen lo siguiente, que termina estableciéndose en los art 125 y 130 de la CP de 1991:
 ART. 125 DE LA CP DE 1991.
1. Los empleos deben ser como regla general de carrera administrativa: El fundamento de esto
se basa según el Art. 40 No. 7° CP 1991 en los siguientes principios:
 Igualdad para el acceso a los empleos públicos:
No palancazo.
 Estabilidad en el empleo:
Cuando se logra el escalafonamiento en carrera administrativa (la persona que obtiene el puntaje
más alto y se obtiene un listado de elegibles) el nombramiento se hace con base en esa lista de
elegibles pero esa persona queda en el cargo en periodo de prueba por 6 meses, a los 6 meses se
califica el desempeño laboral y si supera ese examen, ya queda escalafonado en carrera:
Escalafonamiento: Quiere decir que tengo estabilidad en el empleo, por lo tanto, el retiro del
servicio solo puede tener lugar si:
1. Que no supere la evaluación de desempeño laboral (se sigue evaluando su desempeño durante
el tiempo que esté en el cargo, por periodos anuales se debe seguir evaluando)
2. Que incurra en un comportamiento sancionable disciplinariamente con destitución.
Está permitido el ascenso dentro de la entidad por medio de carrera administrativa.
2. El constituyente consagra una cláusula para los empleos en los que NO se establece como
debe proveerse el empleo:
Esa cláusula indica que debe entenderse que ese empleo debe proveerse por concurso de méritos.
3. El ingreso, la permanencia y el ascenso dentro de la carrera administrativa:
Esos ingresos, permanencia y ascensos, deben estar precedidos por el mérito y las calidades de los
aspirantes.
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La sentencia C- 195 de 1994 (jurisprudencia de la corte constitucional) se encarga de llevar a

la realidad estos postulados: La reforma constitucional de 1991 reorientó el derecho laboral
administrativo porque la categoría de los empleos de libre nombramiento y remoción estaba
siendo usada de manera desmedida y abusiva.
 SENTENCIA C- 195 DE 1994: Argumentos que recortan las excepciones a la carrera

administrativa.
En el estado son diferenciables 3 niveles de acción: niveles en los cuales se ejercen potestades o
se despliegan actividades totalmente diferentes:
Politica
Administrativa
Gestión
eocnomica
1. Funciones políticas:
El estado ejerce funciones de naturaleza política: Fijación de directrices que van a tener que seguir
el resto de los niveles de acción del estado. Uno debería encontrar solo en ese nivel el tipo de
empleos públicos de libre nombramiento y remoción y de elección popular. Ej. Ministros,
directores de departamento administrativo. En este nivel es determinante que en estos cargos se
comparta la misma ideología política.
2. Funciones administrativas:
Actividades más cotidianas o rutinarias aplicando los criterios que vienen del nivel político. Son
responsabilidades reguladas. Ej. Dictar actos administrativos, interactuar cotidianamente con los
particulares. Los servidores públicos aquí deben tener los conocimientos y experiencia suficientes
para cumplir con las funciones del empleo, pero no es necesario que compartan la misma
ideología política del nivel político. Acá la mayoría de los empleos deben ser de carrera
administrativa.
3. Funciones de gestión económica:
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“El estado se baja de estrato”. Se trata del estado empresario que no realiza funciones
administrativas ni políticas, sino actividades de gestión económica, acá no aplica el derecho
administrativo, sino el derecho civil, etc. Debe haber una posición de igualdad entre el estado y
particulares. Acá los cargos son de trabadores oficiales: Construcción y mantenimiento de obras
públicas. Ej. Empresa industrial y comercial del estado: SATENA (Servicios aéreos a territorios
nacionales).
En cada nivel debe haber un tipo de trabajadores.
Problema jurídico de esta sentencia (C- 195 DE 1994):

¿Hasta dónde resulta constitucionalmente admisible que existan empleos de libre nombramiento
y remoción en la administración? R/ Solo es admisible en el novel político.
Esta sentencia es Hito. Es la primera vez que la corte se pronuncia sobre este tema.
R/ Solo caben empleos de libre nombramiento y remoció n en la cú spide de la pirá mide, en el

nivel de acción política y de gobierno, en los otros niveles es inconstitucional.
Si en las funciones del empleo es posible aplicar estos 2 CRITERIOS (se pueden
acumular, o puede ser el uno o el otro) es posible que ese empleo se pueda escoger por libre
nombramiento y remoción:
1. El empleo tiene funciones de naturaleza política (funciones de dirección, de conducción o de

orientación institucional)
2. El empleo requiere una confianza especialísima o cualificada que debe ir más allá de la
confianza que se da por una relación de trabajo, entre el jefe de la dependencia y quien
desempeña el empleo, lo importante es formar un equipo con el que se tenga química y confianza.
Ej. Directores de departamento administrativo, viceministros, subdirectores, secretaria privada del

ministro, conductor del ministro o del alcalde (por confianza), el escolta, secretarios de despacho
en departamentos y municipios.
A través de este FILTRO deben pasar todas las excepciones que se establecieron en la
Ley para contratar por medio de libre nombramiento y remoción.
Sentencia C- 306 de 1995: Se reitera el precedente jurisprudencial de la sentencia C-195 de

1994. Después de estos desarrollos jurisprudenciales se mira la planta de personal de las entidades
y ahora, la mayoría de los cargos son de carrera, y pocos de libre nombramiento y remoción, antes
de 1991 no pasaba esto. (Ahora el problema es la cantidad de contratos de prestación de servicios
por medio de contratación directa, con este tipo de contrato se violan los derechos de los
trabajadores, entonces antes el problema era el libre nombramiento y remoción, pero ahora, es el
contrato de prestación de servicios.)
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La carrera administrativa no se empezó a aplicar con los anteriores precedentes

jurisprudenciales sino HASTA CUANDO EMPIEZA A FUNCIONAR LA LEY 909 DE 2004: Que
es realmente cuando se hace un primer gran concurso de méritos en Colombia, elaborado por la
comisión nacional del servicio civil porque es hasta ahí que se empieza a separar al que nombra
del que escoge.
 ART. 130 DE LA CONSTITUCIÓN POLITICA.
Establece que debe crearse un órgano La comisión nacional del servicio civil (Órgano
autónomo e independiente) es la responsable de la administración y vigilancia de las carreras de
los servidores públicos, pero no todas, los sistemas de carrera administrativa especiales no serán
objeto de vigilancia por parte de este órgano.
3 especies de carrera administrativa en Colombia.
 1. Régimen general de carrera administrativa:
- Fundamento normativo: Art. 130 de la CP.
- Ámbito de aplicación: Se encuentran sometidas todas las entidades y organismos del estado,
a excepción de las que deben aplicar sistema especial de carrera administrativa: 1° excepción.
- Tampoco se aplica a las entidades que están sometidas a los sistemas específicos: Excepción
adicional.
Ej. Vincula entidades tales como: La mayor parte de organismos que integran el sector central
de la administración pública nacional, sobre todo los que no tienen personería jurídica: las
superintendencias no caben aquí. En la administración territorial: la mayor parte de la rama
ejecutiva Ej. Todas las dependencias articuladas por el alcalde, gobernador, los
establecimientos públicos.
- Normas sustanciales: Disposiciones que expliquen que estructura tiene el concurso de

méritos, cuáles son sus etapas, sus requisitos, etc. Estas están en la Ley 909 de 2004: Esta es la
ley actual de carrera administrativa. Tiene algunos decretos que la complementan y
desarrollan como el Decreto ley 760 de 2005 y los Decretos reglamentarios 1083 de 2015 o
648 de 2017.
- ¿Quien administra y vigila este régimen?: La comisión nacional del servicio civil.
La función de administración: “CURSO”, la responsabilidad más importante es la de planificar y

estructurar los concursos de méritos.
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La función de vigilancia: “INSPECCIÓN Y CONTROL”, es decir, al que viole las normas de carrera se
sanciona.
 2. Sistemas especiales de carrera administrativa:

-Fundamento normativo: Origen constitucional, debemos encontrarnos en todos los casos con un
precepto de la constitución que diga que se debe regir por la constitución.
-Ámbito de aplicación: Solo para entidades que la constitución diga que deben regirse por este
sistema. La constitución en su contenido establece que “las siguientes entidades están sometidas
al sistema especial de carrera administrativa”:
1. Fuerzas militares, armada nacional, fuerza aérea colombiana.

2. Policía nacional
3. Rama judicial: Hay 2 subsistemas: El de la Fiscalía general de la nación es uno, y el del resto de la
rama judicial, es otro.
4. Contraloría general de la república, también las contralorías territoriales, pero un sistema es de
la contraloría general y otro el de las contralorías territoriales.
5. Procuraduría
6. Defensoría del pueblo
7. Registraduría nacional
8. Universidades públicas: Entes universidades autónomos.
Cada una de ellas tiene su propio régimen para concurso de méritos, según lo ordenado por la
constitución.
-Normas sustanciales: Art. 3 de la Ley 909 de 2004 (solo el art. 3): Establece que la constitución
manda que deben tener un sistema especial, pero que una ley debe regular ese sistema, y debe
ser una ley solo para ese sistema, y para cada una de esas entidades, cuando estas leyes tengan
vacíos, deben llenarse con los decretos ya mencionados del régimen general de carrera.
- ¿Quien administra y vigila este régimen?: Cada sistema especial de carrera es vigilado
autónomamente por un órgano que vigila a la entidad que tiene el sistema especial. Ej. El consejo
superior de la judicatura es el que vigila el comportamiento de la rama judicial. Para cada entidad
hay uno, y nadie externo puede venir a vigilar.
 3. Sistemas específicos de carrera:

La razón de ser de estos sistemas: Se trata de entidades que aunque forman parten de la
administración pública, desempeñan funciones que tiene ciertas especificidades que permite que
no sea aplicado en cierta medida el sistema general. Estos no son tan autónomos como los
sistemas especiales. Ej. Organismos como el INPEC, los guardianes del INPEC son personal armado,
están en un entorno de mucho riesgo, las causales de retiro deben ser más parecidas a la de los
policías, que a los de carrera.
Es el mismo tronco general del régimen general de carrera, con algunos cambios específicos.
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-Fundamento normativo: No tienen origen en la constitución política, son creados por el

legislador.
-Ámbito de aplicación: Se aplica únicamente a las entidades a las que la norma las sustrae del
régimen general y las introduce en el régimen correspondiente, estas son:
1. DAS (ya no existe, mientras existió tuvo sistema especifico de carrera)

2. INPEC
3. DIAN
4. Personal científico y tecnológico vinculado con entidades que forman parte del sistema
nacional de ciencia y tecnología. Ej. Instituto Agustín Codazzi, INGEOMINAS, IDEAM.
5. Superintendencias: Todas están sometidas al mismo, no cada una uno
6. DAPRE
7. Aero civil
8. UGPP
9. Cuerpos especiales de bomberos (Los bomberos en muchos casos tienen condición de
servidores públicos, no en todos los casos).
10. En los acuerdos de paz que suscribieron las FARC, se previó que algunos municipios se iban
a catalogar como municipios priorizados para implementar las medidas de esos acuerdos,
entonces ese personal que tiene que implementar esos programas, deben someterse a
este sistema especifico.
-Normatividad sustancial: Una ley debe regular ese sistema, y debe ser una ley solo para ese
sistema, y para cada una de esas entidades, cuando estas leyes tengan vacíos, deben llenarse con
la Ley 909 de 2004.
- ¿Quien administra y vigila este régimen?: La comisión nacional del servicio civil.
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ESPECIES DE CARRERA ADMINISTRATIVA

Régimen general de carrera
Fundamento normativo Art. 13 de la CP
Todas las entidades y organismos del Estado, con excepción
Ámbito de aplicación de:
1. Sistema especial de carrera
2. Sistemas específicos de carrera
 Ley 909 de 2004
Normas sustanciales  Decreto ley 760 de 2005
 Decretos reglamentarios 1083 de 2015 y 648 de 2017
Todas las que expliquen la estructura del concurso
Administración y vigilancia CNSC
Sistemas especiales de carrera
Fundamento normativo Constitución.
1. Fuerzas militares, armada nacional, fuerza aérea
Ámbito de aplicación colombiana.
2. Policía nacional
3. Rama judicial: Hay 2 subsistemas: El de la Fiscalía general de
la nación es uno, y el del resto de la rama judicial, es otro.
4. Contraloría general de la república, también las contralorías
territoriales, pero un sistema es de la contraloría general y otro
el de las contralorías territoriales.
5. Procuraduría
6. Defensoría del pueblo
7. Registraduría nacional
8. Universidades públicas: Entes universidades autónomos.
Art. 3 Ley 909 de 2004: La constitución dice que la entidad

Normas sustanciales tendrá un sistema especial, pero debe existir una ley que
regule ese sistema. cuando estas leyes tengan vacíos, deben
llenarse con los decretos ya mencionados del régimen general
de carrera.
Administración y vigilancia Cada sistema especial de carrera es vigilado autónomamente

por un órgano que vigila a la entidad que tiene el sistema
especial. Ej. El consejo superior de la judicatura es el que vigila
el comportamiento de la rama judicial. Para cada entidad hay
uno, y nadie externo puede venir a vigilar.
Sistemas específicos de carrera
Fundamento normativo Ley
1. DAS (ya no existe, mientras existió tuvo sistema
Ámbito de aplicación especifico de carrera)
2. INPEC
3. DIAN
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4. Personal científico y tecnológico vinculado con

entidades que forman parte del sistema nacional de
ciencia y tecnología. Ej. Instituto Agustín Codazzi,
INGEOMINAS, IDEAM.
5. Superintendencias: Todas están sometidas al mismo,
no cada una uno
6. DAPRE
7. Aero civil
8. UGPP
9. Cuerpos especiales de bomberos (Los bomberos en
muchos casos tienen condición de servidores públicos,
no en todos los casos).
10. En los acuerdos de paz que suscribieron las FARC, se
previó que algunos municipios se iban a catalogar
como municipios priorizados para implementar las
medidas de esos acuerdos, entonces ese personal que
tiene que implementar esos programas, deben
someterse a este sistema especifico.
Una ley debe regular ese sistema, y debe ser una ley solo para
Normas sustanciales ese sistema, y para cada una de esas entidades, cuando estas
leyes tengan vacíos, deben llenarse con la Ley 909 de 2004.
Administración y vigilancia CNSC
*No siempre que se realicen concursos de méritos significa que se acceda a la

carrera administrativa, a veces se convocan concursos para empleos de periodo fijo,
pero que no son de carrera administrativa, o a veces para poder ser notario o
curador urbano, toca acceder por medio de concurso, pero no significa que los
notarios y los curadores se conviertan en funcionarios públicos, porque estos son
particulares que cumplen funciones públicas*
La comisión nacional de servicio civil solo vigila el régimen general y el específico, el especial no,
por eso debemos estar atentos a las entidades que forman parte del sistema especial, porque
esas NO las vigila esta comisión.
Este órgano es un órgano autónomo e independiente, posición parecida a la del banco de la

república o a las corporaciones autónomas regionales, para que el nominador no pueda escoger a
quien quería contratar y no pudiera direccionar los concursos: Art. 130 de la CP.
¿Qué tanto caso le hizo el congreso a este art 130?
R/ El congreso no le hizo caso a este art. 130 en un principio porque no se creó la comisión como
órgano independiente y tampoco se le asignaron funciones de vigilancia y control, solo tenía
funciones solo de asesoría o de apoyo, pero nada tenían que ver con las dimensiones que implica
administrar un sistema de carrera.
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Alguien demando esto, la corte constitucional se pronunció en la sentencia C-372 de 1999 y

declaró la inexequibilidad de la Ley 443 de 1998 en lo que tenía que ver con la comisión nacional
del servicio civil, por lo tanto el país se quedó sin marco normativo para la carrera administrativa,
el congreso no se preocupó por esto. 5 años después se expidió la Ley 909 de 2004, que es el pilar
hoy en día de la carrera administrativa, pero fue hasta 5 años después, es decir, fueron 5 años de
guachafita en materia de carrera administrativa.
La carrera administrativa por lo tanto empieza a funcionar hasta el 2005 realmente, porque antes
estuvo mal regulada y un tiempo, ni siquiera estuvo regulada.
LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL EN LA

LEY 909 DE 2004.
Ya esta comisión es un órgano independiente, está por fuera de la injerencia de la rama
ejecutiva y legislativa , por lo tanto esto permite la imparcialidad.
1. La composición de sus órganos de dirección:

Hay 3 servidores públicos que son comisionados y están a la cabeza de la comisión nacional del
servicio civil.
A estos comisionados los debe nombrar el presidente de la republica con rango de ministros, PERO
el presidente no escoge, el presidente solo nombra a quien resulte el mejor según el concurso de
méritos que se realice para este cargo (la escogencia entonces se hace por concurso de méritos, y
el presidente solo nombra a los 3 comisionados).
Este concurso de méritos lo realiza una vez la universidad nacional, otra vez la escuela superior de
administración pública (ESAP – está Adscrita a la rama ejecutiva), otra la nacional, otra la ESAP y
así. (Cuando la realiza la nacional (órgano autónomo independiente), funciona super bien, cuando lo
maneja la ESAP, súper mal, ¿será porque la ESAP está adscrita a la rama ejecutiva?).
La CNSC realiza la acreditación de organismos o entidades que se hacen cargo de gestionar la

realización del concurso de méritos, siempre son las universidades las que hacen los concursos,
universidades públicas, lo que hace la CNSC es abrir una licitación para que estas universidades se
encarguen de los concursos, y la CNSC los vigila: La CNSC no tiene el recurso humano para hacerse
cargo de estos concursos, pero si debe vigilarlos.
2. Funciones de vigilancia de las carreras administrativas que se le asignan a la CNSC:

(Art. 12 Ley 909 de 2004)
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Atribuciones que tienen por objeto asegurar que las entidades sometidas al régimen general de
carrera no desconozcan las normas en materia de carrera administrativa, y en caso que las
desconozcan, que exista quien pueda sancionar.
1. Organizar y manejar base de datos en la que debe estar todo servidor público q sea de carrera:
Se llama “registro público de carrera”. Si yo quiero saber si alguien es de carrera o no, no es a
la entidad con la que se encuentre vinculado a quien debo acudir, sino a al CNSC.
2. Organizar y manejar base de datos “Banco nacional de listas de elegibles”: Acto

administrativo definitivo con el cual se cierra el concurso de méritos. Esta lista de elegibles
tiene un término de vigencia de 2 años contados a partir de que queda ejecutoriado (se debe
alegar a los 3 días siguientes), porque contra ese acto administrativo caben recursos. Ej.
Cuando gana una persona el concurso de méritos, esa persona queda en periodo de prueba (6
meses), si la persona no lo supera, se nombra al que quedó de segundas en esa lista de
elegibles, por eso esa lista tiene una vigencia de 2 años, sino, tocaría volver a hacer el
concurso. (La lista de elegibles funciona como una lista de suplentes). Ej. También puede ser
que el que se ganó el concurso renuncie.
3. Tiene las listas de elegibles de todos los concursos de méritos que se realizan en cualquier
entidad DEL REGIMEN GENERAL. La lista de elegibles solo se puede utilizar para proveer las
mismas vacantes y dentro de la misma entidad: Tiene una utilidad restringida.
4. Realiza la acreditación de organismos o entidades que se hacen cargo de gestionar la

realización del concurso de méritos, porque no tiene el recurso humano para hacerse cargo de
estos concursos, pero si DEBE vigilarlos.
5. Si evidencia que no se cumplen los requisitos para los concursos, puede dejar sin efectos el
concurso: Función cuasi judicial.
6. Existe la posibilidad de que la entidad ponga a personas en el cargo mientras se realiza un

concurso en el cual se obtenga un resultado que permita poner a alguien en ese cargo, y lo
puede hacer por medio de:
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1. Nombramiento en provisionalidad (2)

2. Derecho al encargo público (1) PREFERENTE.
Derecho al encargo público: La ley 909 de 2004 ordena que antes de llegar a dar el empleo
mediante provisionalidad, se debe revisar si en la panta de personal hay alguien escalafonado
en carrera que reúna los requisitos para ocupar el cargo, y si no ha incurrido en sanciones, esa
persona debe ocupar el cargo, es un derecho de las personas que están en carrera
administrativa.
Es preferente el derecho al encargo que el nombramiento en provisionalidad. Si no se provee

la vacante a través del mecanismo del encargo público y se desconocen los derechos de
carrera del servidor público, se debe declarar insubsistente a quien se nombró en
provisionalidad.
La CNSC tiene potestad sancionatoria en cuanto a los funcionarios que permiten la

vulneración de los derechos de carrera, las sanciones son multas con cargo al bolsillo propio
de esos funcionarios, no de la entidad.
*Cuando hay varios servidores públicos escalafonados en carrera que reúnen los requisitos para ser
encargados y tienen interés en estar encargados: (Esto no está regulado en la Ley, se ha intentado “regular” por
medio de conceptos de la CNSC).
La entidad debe abrir una convocatoria para q estas personas manifiesten su interés (deben ser al
menos 2), y la entidad tiene cierto margen de apreciación para escoger, pero ese margen tiene
que ser objetivo, y basarse en algunos criterios:
1. Deben haber superado la evaluación del desempeño laboral

2. La formación académica y experiencia profesional relacionada (perfil)
3. La entidad puede realizarles pruebas a los funcionarios Ej. Proyecte cada uno un acto
administrativo para mirar cual queda mejor.
PRINCIPIOS MINIMOS FUNDAMENTALES DEL

DERECHO LABORAL Y EL IMPACTO QUE TIENEN EN
EL DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL.
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¿Por qué a los trabajadores públicos no se les puede aplicar el CST? ¿Qué hace que exista un
derecho administrativo laboral?
 Art. 209 CP:

“La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones.”
Para decidir si se crea se suprime o se fusiona un empleo público, un experto en ciencias de la

administración debe elaborar un estudio técnico: Estudio de cargas de trabajo: se deben confrontar
las funciones de la dependencia con el número de tareas para verificar si se alcanzan a atender todas
las necesidades o no, si no, se debe crear un nuevo empleo, con ciertas características, siempre
atendiendo a criterios objetivos y principios de igualdad y moralidad. En el sector privado, como este
no está instituido para el bienestar de la ciudadanía seguramente no aplicarán estos principios.
R/ Régimen jurídico que fuerce a la administración a gestionar su recurso humano dándole

aplicación a los principios de la función administrativa del art. 209 de la CP.
 Art. 53 CP: (Principios mínimos fundamentales aplicables al trabajo)

Los principios del artículo 53 de la CP se aplican tanto en el sector privado como en el público, con
algunos matices.
“El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendrá en cuenta
por lo menos los siguientes principios mínimos fundamentales:
Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima vital y móvil,

proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo;
irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales; facultades
para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situación más favorable
al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales
de derecho; primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de
las relaciones laborales; garantía a la seguridad social, la capacitación, el
adiestramiento y el descanso necesario; protección especial a la mujer, a la maternidad y
al trabajador menor de edad.”
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1. Igualdad de oportunidades para los trabajadores e igualdad de trato en el

empleo:
Desarrollado por el convenio internacional del trabajo No. 111 de la OIT: Forma parte del
bloque de constitucionalidad por los Arts. 53.4 4 93 de la CP.
Prohibición de tratamientos diferenciales o discriminaciones: Igualdad material respecto de

sujetos que en la práctica están en unas situación de desigualdad real. Ej. Hombres y mujeres
deben tener la misma oportunidad de encontrar trabajo y percibir $ lo mismo. Discriminaciones
por orientación sexual, raza, religión, son discriminatorios y contrarios a derecho.
¿Qué impacto tiene en el D. Administrativo laboral?
R/ No cabe catalogar como discriminaciones antijuridicas las exclusiones o preferencias que

establezca la Ley o el reglamento que se basan en las calificaciones exigidas para que alguien
pueda acceder a un empleo público determinado.
Ej. Requisitos de experiencia o estudio para acceder a empleos públicos, en este evento, se
establecen distinciones y exclusiones (porque quien no tiene estos requisitos no puede obtener el
empleo) que deben guardar proporcionalidad y congruencia con las funciones propias del cargo.
2. Estabilidad en el empleo:
Esta consagrado en el art. 4 y 7 convenio 158 de la OIT
 Art. 4 convenio 158 OIT:

Siempre que estén presentes las siguientes 3 CONDICIONES todo trabajador tiene derecho a que
se le mantenga en su puesto de trabajo:
1. Que se mantenga la sustancia o la relación de trabajo

2. Que el trabajador (servido público) cumpla cabalmente las funciones propias del cargo
3. Que el empleador no pueda comprobar una justa causa para extinguir el vínculo laboral:
Necesidades objetivas de la entidad/empresa (Ej. Racionalizar el gasto), o deficiente
desempeño laboral.
 Art 7 convenio 158 OIT:
Se le debe garantizar el derecho de audiencia y de defensa de forma previa a la terminación del

vínculo laboral para defender su derecho a la estabilidad en el empleo, no se puede extinguir el
vinculo laboral sin haber oído al trabajador. (El trabajo para la mayor parte de las personas
constituye su sustento vital, por lo tanto sin este principio se menoscaba el derecho fundamental a
la remuneración, se tronca el proyecto de vida de la persona y puede terminar afectado también
el libre desarrollo a la personalidad)
*Estabilidad de ninguna manera quiere decir permanencia absoluta.
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¿Qué impacto tiene en el D. Administrativo laboral?
R/ Debemos diferenciar las varias modalidades de empleo que consagra la constitución y las
distintas categorías de servidores públicos, porque dependiendo del tipo de servidor público que
se sea, se tendrá diferente estabilidad en el empleo:
Este principio SOLO se aplica a los servidores públicos que no tienen vínculo laboral legal y
reglamentario con el estado, es decir, los EMPLEADOS PÚBLICOS y a los que tienen vínculo laboral
y contractual, LOS TRABAJADORES OFICIALES:
 La situación de estabilidad laboral plena:
Solo la tiene quien accedió a carrera administrativa: Se ganó el concurso, y superó el periodo de
prueba: Escalafonamiento.
 La situación de estabilidad laboral precaria:
Libre nombramiento y remoción.
 La situación de estabilidad laboral intermedia:
Nombramientos en provisionalidad (Cargos que se ocupan mientras alguien se gana el concurso

para ese cargo).
Art. 2° Ley 64: En el caso de los trabajadores oficiales:

El contrato de trabajo no puede pactarse por más de 2 años.
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Plazo presuntivo: Si la duración del contrato no fue estipulada por las partes o esa duración no se
puede inferir de la naturaleza de la obra o labor contratada, se entiende celebrado el contrato por
6 meses, que son prorrogables sin límites de prorrogas y sin necesidad de que las partes lo
manifiesten.
Cláusula de reserva: En cualquier momento de manera unilateral, cualquiera de las partes puede
dar por terminado el contrato de trabajo sin necesidad de invocar justa causa y sin que se genere
el pago de indemnización alguna, la única exigencia para activar esta cláusula de reserva era dar
un preaviso con una antelación de por lo menos un periodo igual al que regulara los pagos del
salario. Ej. Si el salario se paga semanal, el preaviso se debe hacer con una semana de antelación.
LA CORTE CONSTITUCIONAL ESTUDIA UNA DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD DE

ESTA NORMA:
1:
La corte dice: El hecho de que el contrato no pueda pactarse por más de 2 años viola el principio
de estabilidad en el trabajo, viola el art. 53 de la constitución: Por lo tanto, declara la exequibilidad
condicionada, aunque debió declarar la inexequibilidad total del artículo 2° de la Ley 64.
HOY entonces: Se puede celebrar por más de 2 años un contrato de un trabajador oficial, pero
para que se entienda como un contrato indefinido, debe estipularse de manera expresa, si no se
deja establecido que es un contrato a término indefinido, se entenderá que opera el plazo
presuntivo: Es decir, que el contrato se celebró por 6 meses: La corte entendió esto mal.
El contrato puede también estipularse a término fijo, y renovarse por varios años.
2:
La corte dice: La cláusula de reserva se declara inexequible totalmente, se debe invocar una causa
justificada para terminar un contrato unilateralmente.
 Art. 123 CP:

3 MODALIDADES de servidores públicos:
TIPO DESARROLLO
17
Empelado publico Libre nombramiento y remoción y carrera

administrativa.
Trabajador oficial Trabajador oficial
Miembros de corporaciones públicas Solo son servidores públicos NO empleados.
 Art. 125 CP:
5 CATEGORIAS dentro de las cuales clasificar a los servidores públicos:

La regla general es que los empleos sean de carrera administrativa en el estado, por eso los demás
empleos son excepciones:
TIPO DESARROLLO
La regla general es que los empleos sean de
carrera administrativa en el estado.
Están fijos: La desvinculación solo puede

obedecer a 2 circunstancias: 1. No supero
evaluación en el desempeño laboral 2.
Comportamiento sancionable con destitución.
Carrera administrativa
(Se debe declarar insubsistente el
nombramiento o destituido): La declaratoria
de insubsistencia corresponde al ejercicio de
una facultad reglada y solo se puede dar por
las 2 causales anteriores y por medio de acto
administrativo motivado, se necesita
identificación de la providencia,
consideraciones y decisión (resuelve).
1° excepción.
Solo se pueden dar en la cúspide de la
pirámide (funciones políticas), cuando están
presentes al menos 1 de los criterios ya
Libre nombramiento y remoción revisados.
Si quien lo nomino quiere, puede retirarlo del
empleo sin que medie justificación.
(Se debe declarar insubsistente el

nombramiento ): La declaratoria de
insubsistencia responde al ejercicio de una
facultad discrecional, el acto no requiere de
motivación, solo se necesita identificación del
acto administrativo, y decisión (resuelve).
18
2° excepción.
“El estado se baja de estrato”: Igualdad de
condiciones de los particulares o inclusive
compitiendo con ellos Ej. SATENA.
1. La entidad entera se ocupa de funciones

que no son administrativas sino de gestión
económica
2. El tipo de función que se le asigna a
Trabajador oficial
algunos empleos. Ej. Construcción y
sostenimiento de obras públicas (echar
pico y pala)
Hay bastante proximidad entre lo que hace la

entidad y cualquier trabajador privado.
El vínculo que lo une con el estado es un

vínculo de carácter laboral porque están
presentes los 3 elementos inherentes a toda
relación laboral PERO contractual.
3° excepción.
Son aquellos a los que se accede en virtud de
la decisión adoptada por los ciudadanos que
ejercen el derecho universal al sufragio y
escogen a uno de los candidatos que se
presentan para unos periodos
constitucionalmente previstos, son solo estos:
Cargos de elección popular
1. Presidente
2. Vicepresidente
3. Gobernador
4. Alcalde
Tienen la condición de servidores públicos y
tienen la denominación que la Ley les dé.
Miembros de corporaciones públicas:

1. Senadores
2. representantes a la cámara
3. Diputados
4. Ediles
Tienen la condición de servidores públicos

pero NO desempeñan empleos públicos:
Porque la constitución lo dice: Art. 122 CP.
4° excepción.
19
Debemos aceptar su existencia “de mala gana”

porque no tienen nada en común, lo único
tienen en común es que no se pueden ubicar
Categoría residual
en ninguna categoría.
Se refiere a los demás empleos determinados

en la Ley: Acá hay un error de redacción
porque no son solo los empleos creados por la
ley, sino también por la constitución.
Ej. Fiscal, contralor, defensor del pueblo

(constitución) comisionado de la CNSC (ley).
Empleos temporales.
1. EMPLEADOS PÚBLICOS.
(Carrera administrativa + libre nombramiento y remoción.)
Los servidores públicos que son de carrera administrativa y de libre nombramiento y remoción,
lo podemos llamar de la misma manera: empleados públicos. ¿por qué?
Hay 3 posiciones jurídicas distintas:
1. Cuál es la posición jurídica en la que se encuentra el servidor público de carrera?

(Estabilidad plena.)
Si se quiere remover del cargo: Se debe declarar insubsistente el nombramiento: La

declaratoria de insubsistencia corresponde al ejercicio de una facultad reglada y solo se puede
dar por estas 2 causales:
1. No supero evaluación en el desempeño laboral
2. Comportamiento sancionable con destitución.
Esa declaratoria debe ser declarada por medio de acto administrativo motivado, se necesita en esa
resolución: Identificación de la providencia, consideraciones y decisión (resuelve).
2. Cuál es la posición jurídica en la que se encuentra el servidor público de libre

nombramiento y remoción? (Estabilidad nula o precaria.)
20
Si se quiere remover del cargo : Se debe declarar insubsistente el nombramiento: La

declaratoria de insubsistencia responde al ejercicio de una facultad discrecional, el acto no
requiere de motivación, solo se necesita identificación del acto administrativo, y decisión
(resuelve).
3. Situación en la que se encuentra el servidor público nombrado en provisionalidad en

un empleo de carrera administrativa? (Estabilidad intermedia o relativa.)
La situación es: “Lo nombraron en provisionalidad en un cargo de carrera mientras por medio de concurso se
escoge a alguien, a ese que nombraron en provisionalidad lo escogen a dedo, pero debe reunir los requisitos
del cargo.”
Dice el Consejo de Estado: Si no motive porque nombre a quien nombre, no tengo que motivar la
declaratoria de insubsistencia, según el consejo de estado.
 PERO la corte constitucional:
No está convencida con esto: Porque aunque el nombramiento en provisionalidad se haya hecho
ejerciendo la discrecionalidad, se debió nombrar a alguien que cumple con las expectativas del
cargo porque quien se nombra en provisionalidad tiene la posibilidad de ocupar ese cargo hasta
que finalice el concurso de méritos y se nombre en periodo de prueba a quien ocupó el primer
lugar en la lista de elegibles.
Dice entonces la corte que se pueden dar 2 escenarios:
1. Que se encuentre por medio de concurso de méritos a quien debe estar en el cargo de alguien
que fue nombrado en provisionalidad en cargo de carrera administrativa:
El acto administrativo por medio del cual se declara insubsistente debe ser motivado, pero la
motivación es fácil porque simplemente es: se encontró por concurso a alguien para el cargo.
2. PERO si quien se nombró en provisionalidad en el cargo de carrera no está haciendo bien su

trabajo:
Debe ser declarado insubsistente por acto administrativo motivado expresando porque no está
haciendo bien su trabajo.
** En los 2 casos la resolución de declaración de insubsistencia debe ser motivada, solo que en
un caso la motivación es más fácil que en el otro. **
PREVALECE LO QUE DICE LA CORTE COSNTITUCIONAL SOBRE LO QUE DICE EL CONSEJO DE ESTADO.
21
EN CONCLUSIÓN: ¿POR QUÉ ESTOS SERVIDORES PÚBLICOS (DE CARRERA Y DE LIBRE

NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN) SE PUEDEN LLAMAR EMPLEADOS PÚBLICOS?
R/ Tienen algo en común: El tipo de vínculo que los une con el estado, que es un vínculo laboral y
demás de carácter legal y reglamentario:
 ¿Laboral por qué?:
Porque existen los 3 elementos inherentes a cualquier relación laboral:
1. Prestación personal del servicio
2. Remuneración
3. Subordinación.
 ¿Legal y reglamentario por qué?:
Significa que el régimen jurídico que se le aplica a esa relación laboral está definido por la ley y por
el reglamento. Por lo tanto, el empleado público y la entidad no pueden modificar ese régimen en
ejercicio del principio de autonomía de la voluntad, este principio no tiene ningún margen de
juego porque todo ya está establecido en la ley y los reglamentos.
 4 características comunes de los cargos de carrera y libre nombramiento:
1. Ese vínculo laboral legal y reglamentario no deja margen de juego para el principio de la
autonomía de la voluntad porque ese régimen ya ha sido definido por el ordenamiento
jurídico: Vinculo estatutario.
2. ¿Qué subsistema jurídico regula estas relaciones laborales? NO se aplica el CST, son solo
normas de derecho administrativo, y no privado.
3. ¿Cómo surge a la vida jurídica esa relación laboral? Se dicta un acto de nombramiento que
está sujeto a condición y es una condición dual: el nombramiento no produce efectos jurídicos
si la persona nombrada no acepta el nombramiento, por lo tanto debe aceptarse, y se tienen
máximo 10 días para aceptar el nombramiento.
Además, se debe realizar la diligencia de posesión (10 días siguientes a la aceptación del
nombramiento, puede ser prorrogado por causa justificada): Consiste en que quien profirió el
acto de nombramiento o a quien este haya delegado debe suscribir en un acta el ritual de
posesión y a partir de este momento surge a la vida jurídica esa relación laboral.
4. Si el empleado público nombrado y posesionada quiere terminar el vínculo laboral ante que
ramo de la jurisdicción debe plantear esa controversia? Ante la jurisdicción de lo contencioso
administrativo.
22
5. Pueden formar sindicatos pero NO tienen derecho a la negociación colectiva, NO tienen

derecho a la huelga.
Estas características comunes son las que hacen que estos 2 tipos de servidores públicos
puedan llamarse empleados públicos.
2. TRABAJADORES OFICIALES.
(Son solo trabajadores oficiales.)
 Características:
1. El vínculo laboral del trabajador con el estado es de naturaleza contractual: Como el vínculo es
contractual, acá si hay margen de maniobra para el principio de autonomía de la voluntad: No
todo está preestablecido en normar legales y reglamentarias.
2. ¿Cómo surge a la vida jurídica? Se debe celebrar un contrato individual de trabajo. CONTRATO
LABORAL.
3. En las leyes marco se establece el régimen salarial y prestacional mínimo de los trabajadores
oficiales: Se pueden mejorar estos salarios si se plasma en el contrato o en la convención
colectiva de trabajo, en cambio los empleados públicos no pueden negociar esto, es lo que
dice el reglamento o la ley, y ya.
4. ¿Subsistema jurídico? Se aplica un régimen jurídico mixto: Para las relaciones individuales de
trabajo: NO se aplica el libro 1° del CST sino normas especiales que solo rigen en el sector
público: La Ley 6° de 1945, Decreto 2127 de 1945, Ley 64 de 1946 y Decreto Ley 1042 de 1978.
PERO en cuanto a las relaciones colectivas de trabajo: Están regidas por el libro 2° del CST,
estos tienen derecho a la negociación colectiva.
5. ¿controversias en el contrato? La jurisdicción competente para resolver es la jurisdicción

laboral ordinaria.
* El contratista de prestación de servicios en ningún caso es servidor público, si se quiere

demandar por contrato realidad, es para que reconozcan las prestaciones sociales, no para que se
vuelva servidor público. El contratista es un particular que cumple con funciones públicas: No
tenemos vínculo laboral con el estado. *
3. CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR

(Miembros de corporaciones públicas: Senadores, Representantes a la cámara, Diputados, Ediles Y: el
Presidente, Vicepresidente, Gobernador, Alcalde)
23
¿Por qué los miembros de corporaciones públicas no son empleados públicos?
1. Senadores
2. Representantes a la cámara
3. Diputados
4. Ediles
Se le asignan funciones a la Corporación pública, no a sus integrantes. Ej. “Son funciones del
congreso”
Art. 122 CP:

“No habrá empleo público que no tenga sus funciones detalladas en la ley o en el reglamento: No
puede haber un empleo público que se cree sin haberle asignado funciones.
“No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o

reglamento y para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén
contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el
presupuesto correspondiente.”
R/ Si existe empleo, debe haber un listado de funciones en la ley o en el reglamento, si no, no. Los
miembros de corporaciones públicas no tienen funciones descritas en la Ley, estos miembros
cumplen las funciones que están en la Ley, pero descritas para la CORPORACIÓN.
Estos cargos:
1. Presidente No encajan en ninguna de las

2. Vicepresidente categorías del artículo 123, reciben
solo la denominación que les de la
3. Gobernador constitución. Son cargos POLITICOS.
4. Alcalde
AMBAS LISTAS DE CARGOS SON SERVIDORES PÚBLICOS.
1. ¿Tipo de vínculo que los une con el estado? No se puede entender que hay un vínculo laboral
porque es muy complicado determinar la subordinación. El vínculo es político, el cual surge a
24
raíz de la forma en como acceden a la condición de servidores públicos: Por medio del derecho
al sufragio de los ciudadanos.
El vínculo político con el estado es un vínculo político además legal y reglamentario, porque
ellos no pueden pretender cambiar las reglas de juego o el régimen jurídico que se les aplica.
No hay lugar a practicar la autonomía de la voluntad.
2. Como no hay relación laboral, la Ley no se pronuncia sobre quien debe dirimir los conflictos
laborales de este tipo de cargos. En general se utilizan medios como la solicitud de perdida de
investidura que conoce la jurisdicción de lo contencioso administrativo, PERO como no hay
vinculo laboral, no se puede entender que se dirimen conflictos laborales porque este vínculo
no lo hay.
4. CATEGORIA RESIDUAL
(No se pueden categorizar)
1. La denominación del servidor público es la misma del empleo, es la que le asigna la

constitución o la Ley a ese empleo, es decir, coincide.
2. El tipo de vínculo que los une con el estado depende del régimen aplicable al empleo, en la
mayoría el vínculo no se puede catalogar como laboral porque no hay subordinación. Tampoco
es político porque ninguno se escoge por elección popular. ¿Qué característica en común
entonces tienen? Que son de carácter legal y reglamentario: No pueden pretender cambiar las
reglas de juego.
 Definición de SERVIDOR PÚBLICO:
25
“Es el sujeto autorizado por la constitución o por la Ley para ejercer

funciones públicas, que como regla general tienen un vínculo de carácter
laboral con el estado o excepcionalmente tienen con el estado un vínculo de
carácter político o legal o reglamentario”
Lo importante para determinar si además de servidor público alguien es empleado público, es el

tipo de vínculo que existe: Solo los que tienen vínculo laboral son EMPLEADOS PÚBLICOS además
de servidores públicos: Estos encajan en la categoría de FUNCIONARIOS PÚBLICOS o EMPLEADO
OFICIALES: Estas 2 expresiones son sinónimos.
Funcionario público = Empleado oficial (Sinónimos): Tienen la condición de servidores

públicos y tienen un vínculo laboral con el estado.
Estos FUNCIONARIOS PÚBLICOS pueden ser:
1. Servidor público que tiene con el estado un vínculo laboral de carácter legal y reglamentario:
EMPLEADOS PÚBLICOS.
2. Servidor público que tienen vínculo laboral con el estado pero de naturaleza contractual:
TRABAJADORES OFICIALES.
No siempre los servidores públicos tienen vinculo de carácter laboral, a veces pueden tener
vinculo político y ser funcionarios públicos o tener cargos de elección popular y ser funcionarios
públicos, así como también, ser empleados de carácter residual (vinculo no laboral) y que el
vínculo sea solamente legal y reglamentario.
* Los notarios no son servidores públicos, son particulares que ejercen funciones públicas, igual los
curadores urbanos, contratistas del estado o de prestación de servicios: PERO si son sujetos
disciplinables: Si yo como contratista quiero demandar por contrato realidad, debo demandar ante
el juez ordinario laboral *
SERVIDOR PÚBLICO EMPLEADO PÚBLICO
 Art. 53 CP: (Continuación de principios mínimos fundamentales aplicables al

trabajo)
26
3. Irrenunciabilidad de beneficios.
Derechos ciertos e indiscutibles.
La protección a la parte débil, que es el trabajador, establece que las normas laborales que
reconocen derechos mínimos al trabajador están por encima de la autonomía de la voluntad:
Deben entenderse como no escritas las estipulaciones contractuales que violen esos mínimos que
deben respetarse en material laboral.
¿Qué impacto tiene esto en el D. administrativo laboral?
En el procedimiento contencioso administrativo uno de los requisitos de procedibilidad para

presentar demanda, es que el interesado antes de presentar demanda ante los jueces
administrativos debe intentar conciliar ante el ministerio público.
4. Favorabilidad.
Sirve para resolver conflictos entre normas laborales vigentes al momento de resolver el caso.
“In dubio pro-operario”: Si existe un mismo precepto laboral que se pueda aplicar, se debe
escoger la más favorable al trabajador.
5. No menoscabo de los derechos objetivos de los trabajadores o protección

de la condición más beneficiosa al trabajador.
Ante tránsitos de legislación o sucesión normativa: Al momento de tomar la decisión una de esas
normas fue derogada por otra que la reemplazó y que trata sobre el mismo objeto.
Una nueva normal laboral regula el derecho que estaba protegido por una regla laboral anterior,
este principio significa que esa nueva norma laboral no puede desmejorar la situación del
trabajador cuyo vínculo laboral surgió a la vida jurídica antes de la reforma normativa.
La nuevas normas laborales solo se pueden aplicar con efecto retroactivo al trabajador si son más
beneficiosas al trabajador.
¿Qué impacto tiene esto en el D. administrativo laboral?
27
Art. 45 de la Ley 909 de 2004: Los requisitos que prevé la ley para acceder a los empleos públicos,
si estos cambian, esos cambios no se aplican de manera retroactiva si el funcionario sigue en el
mismo puesto de trabajo.
6. Primacía de la realidad frente a las formalidades.

“Contrato realidad” Art. 53 CP.
Cuando se utilizan formas negociales que al trabajador le toca aceptar (porque lo usual es que
haya mucho más demanda de empleo que de oferta del mismo) y pretenden negar el carácter
laboral del mismo para no dar todos los beneficios.
Ej. Se utiliza el contrato de prestación de servicios a una relación que realmente es de carácter
laboral.
 RESTRICCIONES LEGALES:
1. Art. 2° Decreto Ley 2400 de 1968: Las entidades estatales para atender las que son sus
funciones permanentes no pueden contratar por prestación de servicios, deben atenderse a
través de una relación de empleo. Este artículo fue declarado exequible por la Sentencia C-614
de 2009.
2. Art. 32 No. 3° de la Ley 80 de 1993: El segundo inciso de esa disposición establece que en
ningún caso el contrato de prestación de servicios puede dar lugar al reconocimiento del
vínculo laboral ni al reconocimiento y pago de prestaciones sociales. El problema es que la
realidad muestra que eso no es así, que si hay subordinación muchas veces, por lo tanto si el
contratista demuestra que hay subordinación podría demandar. C-154 de 2007: La corte
declara exequible condicionalmente, porque dice que si el contratista consigue demostrar que
se le convirtió en trabajador subordinado, tiene todos los derechos de un trabajador con
vínculo laboral.
3. Art. 17 de la Ley 790 de 2002: Se hizo una reestructuración de la administración pública en un

momento en el cual la filosofía política del presidente de turno (Álvaro Uribe) era de la que el
estado es demasiado grande, que es derrochón y que sobran muchas entidades y muchos
empleos. Ej. Se fusiono el ministerio del interior con el ministerio de justicia, el de salud con el
del trabajo y salió el ministerio de la protección social: Se dispuso un recorte de las plantas de
personal de las entidades. No se pueden suprimir empleos públicos si va a contratar
contratistas de prestación de servicios para que este termine asumiendo funciones de la
entidad (Fue lo que termino ocurriendo).
4. Art. 48 de la Ley 734 de 2012 (Vigente hasta julio de 2021): Listado de faltas disciplinarias
gravísimas: El numeral 29 dice: celebración del contrato de prestación de servicios cuyo objeto
28
sea pretender esconder un vínculo laboral. Esta falta disciplinaria gravísima es para el
ordenador del gasto.
5. Art. 21 Ley 909 de 2004: Establece los empleo temporales. Cuando se de alguna de las 4
circunstancias que esta disposición describe para hacer referencia a los casos en los que una
entidad estatal pueda recurrir a personal temporal, pero cuando sea para cumplir funciones
de la entidad, el contrato que se debe utilizar no es el de prestación de servicios, debe ser un
empleo como tal, aunque sea temporal: Debe tener las garantías laborales amparadas.
¿En qué eventos se puede contratar personal de manera temporal?
-Para la atención de funciones que no realiza el personal de planta porque no son funciones
permanentes sino transitorias.
- para programas o proyectos de duración determinada
-Necesidad de personal por sobre carga del trabajo
-Consultoría o asesoría institucional por no más de 12 meses
-Motivación técnica + disponibilidad presupuestal para pago de salarios y prestaciones + provisión

con listas de elegibles para empleos permanentes. Si no hay listas de elegibles vigentes el jefe de
la entidad no puede escoger a dedo, debe entonces hacer una evaluación de las capacidades de
los aspirantes al empleo temporal.
6. Decreto 1800 de 2019: Se deben hacer periódicamente estudios técnicos dentro de la entidad
para permitirles a las entidades ampliar su planta de personal y que el Ministerio de Hacienda
pueda otorgar más presupuesto a la entidad.
 RESTRICCIONES JURISPRUDENCIALES:
1. C- 555 de 1994: Descartan la posibilidad de contratar personal mediante prestación de

servicios para cumplir funciones misionales estructuralmente subordinadas. Ej. Médicos de
hospitales públicos (los médicos tienen que cumplir turnos). Ej. Los maestros de los colegios
públicos: La corte ha dicho sobre todo en materia de maestros, que se deben vincular a la
planta de personal.
¿El principio de primacía de la realidad permite otorgar el status de empleado público?
R/ NO, según la corte constitucional y el consejo de estado: Solo sirve para el pago de las
prestaciones sociales. Si se tuviere que integrar a ese contratista como empleado público, por
las funciones que son permanentes, sería como empleado de carrera administrativa, es decir,
nos saltaríamos el concurso de méritos, y eso NO puede pasar.
R/ SI, según la corte suprema de justicia sala laboral: Si en la entidad había una convención
colectiva y está pactado el reintegro, esa convención le aplica a los contratistas, entonces dice
29
que se les debe pagar prestaciones sociales y además, ese contratista se debe incluir dentro de
la nómina.
Se ha flexibilizado la carga de la prueba para un contratista, porque la prueba directa de la

subordinación no es muy fácil de obtener, (el R legal no va a confesar la subordinación), por
eso se puede llevar al proceso pruebas indirectas o indiciarias: ¿Qué tipo de indicios se han
permitido? La entidad aduce que vinculo a esos contratistas para atender sobrecargas de
trabajo que NO son excepcionales, sino que son reiteradas y regulares, alguna amonestación
por llegar tarde al trabajo por correo electrónico, turnos de descanso de diciembre, circulares
de horarios.
2. IJ-039 de 2003 (Consejo de estado): La corte dice que horario de trabajo no es subordinación
sino: “Concertación entre las partes para desarrollar el objeto del contrato”. Esto limita el
principio de la realidad sobre las formas: Es un argumento bajo e insostenible, por eso al
sentencia tiene 10 salvamentos de voto. Es la única sentencia del consejo de estado que se
pronuncia de esta manera. La sección segunda del consejo de estado inaplica este precedente,
y más bien aplica los precedentes de la corte, que si dicen que hay subordinación.
CRITERIOS DETERMINANTES DE APLICACIÓN DEL PRINCIPIO

DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD:
1. CRITERIO FUNCIONAL: Actividades normativas asignadas como usuales a la entidad.
2. CRITERIO DE IGUALDAD: Tareas similares al personal de planta.
3. CRITERIO DE HABITUALIDAD: Que haya ánimo de contratar los servicios de la misma

persona, no esporádicamente.
4. CRITERIO DE CONTINUIDAD: Contratos sucesivos.
5. CRITERIO DE EXCEPCIONALIDAD: Solo cuando la responsabilidad asignada al contratista

es excepcional, se puede aplicar contrato de prestación de servicios, si no, no.
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¿Cómo se manejan estos casos procesalmente o cual es el cause procesal utilizable?
El consejo de estado dice que se pueden utilizar estos 3 mecanismos:
1. Nulidad y restablecimiento del derecho.
2. Controversias contractuales: Porque hay un contrato estatal, así sea de prestación de

servicios. Se debe solicitar la nulidad absoluta del contrato y que se reembolsen los gatos
soportados por el contratista que hayan sido útiles a la administración.
3. Reparación directa.
REALMENTE LO QUE SE DEBE HACER ES:
Se debe formular en ejercicio del derecho de petición a la misma entidad, que se le reconozca la
calidad de trabajador subordinado y que se le paguen las prestaciones sociales. Las entidades
tienen el deber de responder ese derecho de petición, normalmente las respuestas son negativas,
esa respuesta negativa es un acto administrativo que debe ser demandado por medio de nulidad y
restablecimiento del derecho. Realmente este mecanismo es el que hay que utilizar.
¿Quién tiene la carga de la prueba? El demandante.
ART 64 CST: Se presume (presunción legal, admite prueba en contrario) que toda relación de
prestación personal de servicios está regida por un contrato de trabajo o un vínculo de naturaleza
laboral, y si alguien tiene interés en desvirtuar ese interés, es ese alguien quien tiene que correr la
carga de la prueba es quien quiere desvirtuarlo, es decir, el empleador.
HOY: Siempre que se discuta sobre la naturaleza jurídica se debe presumir que esa prestación es
de carácter laboral y quien tiene interés en desvirtuar es el empleador, es decir, es la entidad
quien debe desvirtuar esta presunción, PERO el consejo de estado no lo hace, le traslada al
demandante toda la carga de la prueba.
¿Cuándo prescriben los derechos laborales de los servidores públicos?
Prescriben cuando ha trascurrido un plazo de 3 años contados a partir del momento en el que se
hicieron exigibles.
Esa prescripción se puede interrumpir por 1 sola vez, formulando la reclamación respectiva para el
reconocimiento del derecho.
Interrupción no es igual a suspender. Interrumpir: La circunstancia que da lugar a que el computo

del tiempo se interrumpa, determina que el termino se tiene que contar desde cero.
Ej. Un contratista quiere que le reconozcan la condición de trabajador subordinado, se contaría a

partir de la terminación del contrato los 3 años, es decir, hasta ese momento se podría formular la
reclamación sin que opere la prescripción, PERO este término se puede interrumpir por 1 sola vez
formulándole la reclamación al EMPLEADOR, es decir que esa reclamación se debe hacer antes de
31
que trascurran los 3 años, y CUANDO se hace esa reclamación se interrumpe el termino: es decir,
si el contrato termino el 10/08/2019, pero la reclamación se hizo a los 2 años (10/08/2021), los 3
años para que empiece a contar el termino de 3 años deben empezar desde el 10/08/2021.
*Prescripción: Se puede dar contar desde que termina el contrato, 3 años.
*Caducidad: Se puede contar desde que se interpone la reclamación a la entidad, 3 años.
Ahora, si el contrato terminó, y yo demande en proceso contencioso administrativo: Sale la

sentencia, la sentencia reconoce que el contratista era trabajador subordinado, es a partir de que
esa sentencia queda en firme que se cuentan los 3 años para la prescripción. Esto quiere decir al
final que no hay prescripción.
ESTO ES LO QUE SE APLICA HOY
 Prescripción
Se interrumpe por 1
Termina el Pasan 3 PRESCRIPC sola vez el término de
contrato añ os IÓN prescripción con la
interposición de la
reclamación.
Se interpone
 Caducidad la Pasan 3 añ os CADUCIDAD
reclamació n
EN UN
MOMENTO HUBO UN
CAMBIO
Se
Pasan 3
interpone PRESCRICIÓN
añ os
demanda
JURISPRUDENCIAL
 Prescripción
cuando se
demanda
32
PERO le llovieron muchas demandas al consejo de estado, entonces el consejo de estado dijo que
no, que en algún momento esa situación debe quedar definida, y que la reclamación que se haga
se debe hacer dentro de un plazo razonable: Cuando termine la relación laboral si alguna de las
partes considera necesario hacer una reclamación, esa reclamación debe hacerse dentro de 5
AÑOS después de haberse terminado el contrato.
PERO ese término de 5 años no cuadraba, entonces : El plazo que tiene el contratista para
formular la reclamación es de 3 años que se cuentan a partir de la terminación del
contrato de prestación de servicios o el ultimo contrato de prestación de servicios, si
fueron varios.
EXCEPCIÓN: Aunque el contrato haya terminado 10 años antes, y un contratista puede presentar
en cualquier momento una demanda solo para que se obligue a la entidad a hacer los aportes
para pensión. No habría termino de caducidad, la demanda se podría agotar en cualquier tiempo,
tampoco sería necesario agotar el requisito de procedibilidad de la conciliación.
¿Mujer contratista en estado de embarazo? ¿Tiene que probar la subordinación en un contrato

de prestación de servicios?
R/ Si debe probarlo: Por lo tanto, una contratista embarazada tiene derecho a que se le renueve
el contrato hasta que se dé a luz y hasta que termine la licencia SI LOGRA PROBAR
SUBORDINACIÓN. La entidad debía saber que la mujer estaba embarazada.
El termino ya no se cuenta desde la terminación del contrato sino desde la fecha de la ejecutoria de la
sentencia, es decir, NO HAY PRESCRIPCIÓN PARA DEMANDAR: Empezaron a demandar muchos
contratistas que tenían contratos muy viejos.
33
EL EMPLEO PÚBLICO.
Marco normativo: Art. 122 y Art. 125 CP y Art. 19 de la Ley 909 de 2004.
Art. 122 CP:

“No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para
proveer los de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva
planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente.
Ningún servidor público entrará a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y
defender la Constitución y desempeñar los deberes que le incumben.
Antes de tomar posesión del cargo, al retirarse del mismo o cuando autoridad
competente se lo solicite deberá declarar, bajo juramento, el monto de sus bienes y
rentas.
Dicha declaración sólo podrá ser utilizada para los fines y propósitos de la aplicación de
las normas del servidor público.
Sin perjuicio de las demás sanciones que establezca la ley, no podrán ser inscritos como
candidatos a cargos de elección popular, ni elegidos, ni designados como servidores
públicos, ni celebrar personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el Estado,
quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la comisión de delitos que
afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos
relacionados con la pertenencia, promoción o financiación de grupos armados ilegales,
delitos de lesa humanidad o por narcotráfico en Colombia o en el exterior.
Tampoco quien haya dado lugar, como servidores públicos, con su conducta dolosa o
gravemente culposa, así calificada por sentencia ejecutoriada, a que el Estado sea
condenado a una reparación patrimonial, salvo que asuma con cargo a su patrimonio el
valor del daño.”
Art. 125 CP:

“Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de
elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los
demás que determine la ley.
Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la

Constitución o la ley, serán nombrados por concurso público.
El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo

cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y
calidades de los aspirantes.
34
El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por

violación del régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la Constitución o
la ley.
En ningún caso la filiación política de los ciudadanos podrá determinar su nombramiento

para un empleo de carrera, su ascenso o remoción.”
Art. 19 Ley 909 de 2004:
“1. El empleo público es el núcleo básico de la estructura de la función pública objeto de

esta ley. Por empleo se entiende el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que
se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el
propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado.
2. El diseño de cada empleo debe contener:
a) La descripción del contenido funcional del empleo, de tal manera que permita
identificar con claridad las responsabilidades exigibles a quien sea su titular;
b) El perfil de competencias que se requieren para ocupar el empleo, incluyendo los
requisitos de estudio y experiencia, así como también las demás condiciones para el
acceso al servicio. En todo caso, los elementos del perfil han de ser coherentes con las
exigencias funcionales del contenido del empleo.
c) La duración del empleo siempre que se trate de empleos temporales.
La Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, liderará los estudios y las mesas de
concertación para la identificación, caracterización ocupacional y la determinación de los
requisitos y procedimientos de acreditación, apoyada en metodologías reconocidas. Los
resultados de las mismas permitirán al Gobierno Nacional establecer los requisitos de
formación académica y ocupacional de los cargos. El Gobierno Nacional designará el
organismo competente para la normalización, acreditación y certificación de las
competencias laborales en el sector público.”
 Elementos del empleo público.
 1. Clasificación.
Nos permite identificar la naturaleza jurídica de los empleos públicos, hay 4 criterios que nos
sirven para ello: Niveles jerárquicos, ordenación de la jornada laboral, según la permanencia del
empleo.
________________________
**Algunas precisiones sobre los empleos**
1. De carrera:
35
Es la regla general, Sistema de administración de personal que funciona con base en el principio de
la eunomia: El que se gana el derecho.
Órganos de dirección de la carrera administrativa:
 La CNSC: Vigila y controla los empleos de carrera administrativa.
 El Departamento administrativo de la función pública: Estas funciones son más bien de

asesoría, soporte y planeación para las entidades en cuanto a la modificación de sus plantas de
personal, pero no cumple rol alguno en la realización de concursos de méritos. No tiene
responsabilidad de vigilancia y control de la carrera administrativa.
 Unidades de personal.
 Comisiones de personal: Tienen funciones de vigilancia en cuanto a que se respeten las

normas de la carrera administrativa dentro de la entidad.
2. Libre nombramiento y remoción:

Deben ser discrecionales la facultad de proveer el cargo y la facultad de remover al servidor
público del empleo: Promoción y remoción deben ser discrecionales, si es discrecional solo una de
las 2, ese empleo no es de libre nombramiento y remoción. Ej. de empleo que no es de libre
nombramiento y remoción porque solo lo es una de las 2: Gerente de área metropolitana.
¿Hablamos de discrecionalidad administrativa o política? R/ POLÍTICA, no requiere motivación.
“Las disposiciones del CPACA no se aplican a la facultad de libre nombramiento y remoción”
Porque mediante el ejercicio de esta facultad no se expiden actos administrativos sino de

gobierno, o políticos. Ej. Declaración de insubsistencia del nombramiento, estos actos no deben
ser notificados sino comunicados y no deben ser motivados. A diferencia de la discrecionalidad
administrativa, esta si debe ser motivada.
¿Có mo sabemos si a la hora de crear un empleo la autoridad competente debe crearlo como
de carrera o como de libre nombramiento?
R/ A veces la respuesta la da la constitución, excepcionalmente Ej. Ministros, pero sobre todo es la

Ley la que nos da la respuesta: Para esto el legislador puede utilizar 2 técnicas:
1. Mencionar algunos empleos que deben ser de libre nombramiento y remoción Ej. Ley 489 de
1998 Ej. Subdirector de departamento administrativo.
2. Emitir unos listados generales, o unas causales para que se puedan crear empleos como de libre
nombramiento y remoción. ESOS CRITERIOS O CAUSALES SE ENCUENTRAN EN EL ART. 5
DE LA LEY 9009 Y EN EL ART. 3 DE LA MISMA LEY 909 DE 2004:
1. Los de dirección, conducción y orientación institucionales, cuyo ejercicio implica la adopción de

políticas o directrices. Ej. Contador general de la nación.
36
2. Los empleos cuyo ejercicio implica especial confianza, que tengan asignadas funciones de
asesoría institucional, asistenciales o de apoyo, que estén al servicio directo e inmediato de los
siguientes funcionarios, siempre y cuando tales empleos se encuentren adscritos a sus respectivos
despachos. Ej. Ministro y viceministro.
3. Los empleos cuyo ejercicio implica la administración y el manejo directo de bienes, dineros y/o
valores del Estado. Ej. Tesorero.
4. Los empleos que no pertenezcan a organismos de seguridad del Estado, cuyas funciones como
las de escolta, consistan en la protección y seguridad personales de los servidores públicos. Ej.
Conductor del alcalde.
5. Los empleos que cumplan funciones de asesoría en las Mesas Directivas de las Asambleas
Departamentales y de los Concejos Distritales y Municipales. Ej. Diputados y concejales.
6.Los empleos cuyo ejercicio impliquen especial confianza que tengan asignadas funciones de
asesoría institucional, que estén adscritos a las oficinas de los secretarios de despacho, de los
Directores de Departamento Administrativo, de los gerentes, tanto en los departamentos, distritos
especiales, Distrito Capital y distritos y municipios de categoría especial y primera. Ej. Mesas
directivas de las asambleas.
3. Elección popular:
1. Presidente
2. Vicepresidente
3. Gobernador
4. Alcalde
Se escogen para PERIODOS INSTITUCIONALES fijados en la constitución: ¿Qué significa que el

periodo sea institucional y no individual?
Esto hace referencia a cómo debe procederse cuando se produce una falta absoluta por parte de
estos, estos se eligen por 4 años, y si no completan el periodo, la constitución prevé:
1. Si la falta absoluta se produce faltando más de 18 meses para culminar el periodo: Hay que
convocar elecciones, solo por el periodo que hay que completar.
2. Si la falta absoluta se produce faltando menos de 18 meses para culminar el periodo: No hay
que convocar elecciones, sino que el mismo partido debe generar una terna: Si el que falto fue el
gobernador, de la terna escoge el presidente, solo por el periodo que hace falta completar.
4. Empleos de trabajadores oficiales:

¿En qué lugares dentro de la administración nos encontramos con trabajadores oficiales? O ¿Qué
criterios prevé la Ley para diferenciar en que lugares los trabajadores van a ser trabajadores
oficiales y en qué lugares van a ser servidores? En virtud a unos CRITERIOS:
37
1. CRITERIO FORMAL:
Normas legales que específicamente consagren que actividades y en que entidades, deben ser
atendidas por trabajadores oficiales esas actividades. Ej. Servicios generales en empresas sociales
del estado.
2. CRITERIO ORGÁNICO:
Según el tipo de entidad se establece quien será trabajador oficial. Se establecieron 2 grupos de
entidades:
1. Funciones administrativas que ejercen prerrogativas administrativas:

Ministerios, departamentos administrativos, superintendencias y establecimientos públicos,
unidades administrativas especiales, secretarias de despacho en el orden territorial: Para estas
entidades, encontramos empleados públicos por regla general.
2. No ejercen funciones administrativas sino que desarrollan actividades de gestión económica,

tienen régimen privado:
Empresas industriales y comerciales, sociedades de economía mixta con capital igual o superior al
90%: Solo hay servidores públicos cuando la conformación del capital social, el capital es igual o
superior al 90%: solo en este caso vamos a encontrar servidores públicos en la sociedad de
economía mixta y tiene el mismo régimen de una empresa industrial y comercial, en las que el
capital es inferior al 90%: no hay servidores públicos, todos son particulares. Por regla general
encontramos trabajadores oficiales en este 2° grupo de entidades.
Estas son las 2 reglas generales, y hay una regla excepcional:
3. CRITERIO FUNCIONAL:
Según las tareas asignadas a algunos empleos dentro de la entidad se establecerá quienes serán
trabajadores oficiales. Por excepción los empleos que cumplen funciones de construcción y
sostenimiento de obras públicas son de trabajadores oficiales.
_________________________________________________.
CONTINUACIÓN DE LOS CRITERIOS DE CLASIFICIACIÓN DE

LOS EMPLEOS PUBLICOS.
1. Por niveles jerárquicos.
 Nivel directivo: Son los que tienen funciones de conducción, dirección estratégica,
 Nivel asesor: de apoyo, asistenciales
38
 Nivel profesional y técnico: Se encomiendan tareas que tienen un componente altamente

especializado
 Nivel asistencial: Tareas o actividades de ejecución material, logísticas o de apoyo a los otros
niveles.
2. Según la ordenación de la jornada laboral.
1. De tiempo completo: Es la regla general, y las otras 2 clasificaciones son excepciones.

2. Medio tiempo
3. Tiempo parcial: No son de libre nombramiento y remoción.
 Para empleados públicos:
Art. 33 Decreto Ley 1042 de 1978: Establece la jornada laboral ordinaria máxima: Hasta 44 horas a
la semana como regla general, excepción: Si desempeña funciones intermitentes o de simple
vigilancia: la jornada laboral máxima puede ser de hasta 12 horas al día sin exceder 66 a la
semana.
 Para trabajadores oficiales:
Art. 3° Ley 6 de 1945: Establece la jornada laboral ordinaria máxima: Hasta 48 horas a la semana
como regla general, excepción: Si desempeña funciones intermitentes o de simple vigilancia: la
jornada laboral máxima puede ser de hasta 12 horas al día sin exceder 66 a la semana.
3. Según la permanencia del empleo en la planta de personal:
1. Carácter indefinidos
2. Carácter temporal
Estos criterios sirven para saber la naturaleza jurídica del empleo.
 2. Nomenclatura.
Conjunto de vocablos y dígitos que se utilizan para identificar a un empleo y distinguirlo de los
demás. “Derecho al nombre” del empleo público.
Tiene 2 elementos:
1. DENOMINACIÓN: Jefe de oficina.
2. CÓDIGO NUMÉRICO: 006-20.
Este código tiene 2 funciones:
39
 Nos arroja información sobre la ubicación del empleo en la estructura de la administración:

Nos permite ver si es del orden territorial o el nacional. Territorial: Es de 3 dígitos. Nacional: 4
dígitos.
 Nos da el nivel jerárquico del empleo con base en el primer digito: Si el primer digito es cero:
Nivel directivo. Digito 1: asesor, etc.
Después del digito va un guion y otro conjunto de dígitos, ese número que va después del guion es
el grado, y lo que refleja es el nivel de remuneración.
*Escalas de remuneración: Tablas de salarios.
 En el orden Nacional: Las aprueba el Presidente.

 En el orden Departamental: Las aprueba las Asambleas.
 En el orden Municipal: Las aprueban los Consejos.
3. Funciones.
Actividades asignadas a un empleo público: Son propias del empleo y no del empleado, por eso
existen manuales de funciones por empleo, no por servidor público.
Esas funciones se pueden asignar a la constitución (para algunos cargos), la ley (individualmente o
por niveles jerárquicos), o el reglamento (manuales de funciones).
4. Perfil de competencias.
Tiene 2 componentes:
1. Requisitos: Condiciones de experiencia y de educación que se fijan al diseñar el empleo

público para ser exigidas a los aspirantes al cargo.
2. Competencias funcionales o comportamentales: Aptitudes o habilidades/destrezas. Ej. Si es

una persona que atiende al público: la persona debe tener paciencia.
5. Remuneración.
Retribución por prestación personal del servicio, se fija para los empleos, independientemente de
las calidades de sus titulares.
Hay varias normas constitucionales que regulan el tema.
6. Pertenencia a una planta de personal.
40
1. PLANTA DE PERSONAL ORGÁNICA O ESTRUCTURAL:
En el acto normativo (Act. Administrativo general) que no expide el jefe de la entidad sino otra
instancia, los empleos están amarrados a las dependencias. Si la planta es fija: Todo empleo está
asignado a una dependencia. PERO si por necesidades del servicio, se deben mover empleos de
una dependencia a otra, implica reestructurar la planta de personal porque los empleos están
siempre asignados a las dependencias, y se necesitaría de la aprobación del congreso. La rigidez de
esto fue lo que hizo que se empezaran a dar las plantas globales:
2. PLANTA DE PERSONAL GLOBAL:
En el acto normativo mediante el cual se crea la planta de personal, los empleos están libres, no
están asignados a dependencias, sino a la entidad como tal, de manera que si se necesita reubicar
empleos entre dependencias, como la planta es global, no debe reformarse, y el jefe de la entidad
mediante acto administrativo que el mismo profiere asigna empleos dentro de las dependencias
sin modificar la planta de personal. FLEXIBILIDAD.
3. PLANTA DE PERSONAL MIXTA:
Una parte es planta orgánica: Nivel directivo, porque aquí no se están reubicando empleos, esos
empleos siempre van a estar asignados a una dependencia y otra es global, la gran mayoría de
entidades usa la planta de personal mixta.
*LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA CONFORMAR LA PLATA DE PERSONAL NO

SIEMPRE ES EL JEFE DE LA ENTIDAD*
Entidad Competente
Entidades del sector central (las entidades son Presidente, gobernador, alcalde.
centrales porque NO tienen P. jurídica propia)
Entidades del sector descentralizado por Junta o consejo directivo.

servicios (las entidades son descentralizadas
porque SI tienen P. jurídica propia):
PERO si son de régimen jurídico especial Ej. Lo hace el órgano de dirección interna.
Empresas de servicios públicos domiciliarios:
Órganos de control Congreso, asambleas, consejos.
Órganos autónomos Órganos internos de dirección. Ej. Consejo

superior universitario sin intervención
gubernamental.
41
Asambleas y consejos Ellos mismos.
7. Finalidad.
Los empleos encuentran su razón de ser en que las entidades puedan cumplir sus planes de
desarrollo y atender los fines esenciales del estado ya no satisfacer las necesidades permanentes
de la administración, porque su razón de ser son los intereses de la ciudadanía.
MODALIDADES DE INGRESO/ACCESO AL SERVICIO.

El empleo público es el núcleo básico de la función pública en nuestro sistema jurídico.
*Si no se dan los cuatro mecanismos de provisión definitiva, se procede al concurso de méritos,
pero mientras eso ocurre deben acudir a los mecanismos de provisión transitoria*
 Elección popular:
Solo son: Presidente, vicepresidente, alcalde, gobernador.
Se debe realizar la diligencia de posesión para que exista vínculo con el estado, este no surge con
la elección de los ciudadanos.
 Libre nombramiento y remoción:
Se produce a través del mecanismo ordinario: Le permite al servidor público permanecer en el

cargo hasta que el nominador lo considere: No hay fuero de estabilidad. No se debe realizar
ninguna actuación administrativa previa.
Sin embargo, la Ley 909 de 2004 dispone que para algunos de estos empleos es posible que con el
apoyo de firmas especializadas en reclutar a funcionarios, las entidades estatales procuren hacer
una escogencia racional basada en las competencias y calidades de la persona, pero esta opción
no es obligatoria.
Mecanismo de acceso transitorio: El encargo: No puede durar más de 3 meses y debe recaer en un
servidor publico que desempeñe otro empleo de libre nombramiento y remoción de menor
42
categoría, o servidor publico de carrera administrativa que se encuentre en provisionalidad, es

decir, que no esté escalafonado.
Es decir, que a estos empleos, se puede acceder por el mecanismo ordinario, el encargo o
servidor público de carrera administrativa en provisionalidad.
 Trabajadores oficiales:
Celebración de un contrato de trabajo, es un vinculo contractual, se celebra el contrato de trabajo

sin necesidad de que se realicen convocatorias publicas o concursos PERO si la entidad hace las
convocatorias, no se pueden desconocer los resultados, porque se violarían derechos
constitucionales como la buena fe, la confianza legitima, la igualdad. Es decir, si hacen el concurso,
deben sujetarse a los resultados que este arroja.
 Empleos de carrera administrativa.
(Empleados públicos en estricto rigor).
Existen 4 MECANISMOS que permiten acceder a este empleos, estos mecanismos tienen en
común que: Respetan los principios de la carrera administrativa y de la función administrativa, por
eso ahorran la realización de los concursos de méritos que son costosos y muchas veces inciertos.
Se deben intentar en este orden que vamos a analizar: Si no se puede acceder al empleo por estos
mecanismos, ahí si se hace el concurso de méritos. Si tampoco se puede por concurso de méritos,
se proveerá el empleo: por encargo o provisionalidad. (Tiene que ser en este orden).
 1. Mecanismos de provisión definitiva:
Sirven para que la vacante quede provista sin hacer más actuaciones, pueden ser, extraordinarios
u ordinarios:
-EXTRAORDINARIOS:
 Decisión autoridad judicial:
Revisar si no hay una orden de reintegro impartida por un juez a favor de un servidor público con
derechos de carrera para el momento que se dio su desvinculación.
Ej. jefe maluco califica mal el empleo de carrera, pero esa evaluación está sesgada, y por ello
demanda el acto de retiro a través de NRD, y el juez accede, el cual ordena la nulidad del acto, que
no hubo solución de continuidad del empleado, y que se cancele todos los salarios y prestaciones
dejadas de percibir y se ordena el reintegro.
 Reubicación geográfica:
43
Ley 387 de 1997 establece medidas, beneficios que el Estado debe otorgarle a las personas
desplazadas y si esa persona está en carrera administrativa, en nivel escalonado y si está siendo
amenazado o con veras a ser desplazado por razones de violencia.
Al empleo igual al que desempeñe en el lugar de donde tuvo que salir, y si no es el mismo cargo,
se debe informar a la CNSC quinees tiene el control y vigilancia de todas las vacantes, son ellos
quienes deben impartir la orden al jefe de la entidad para reubicar a este señor desplazado por
razones de violencia.
 Reincorporación – suspensión:
Derecho a la reincorporación a los servidores públicos que tienen escalafonamiento en carrera
administrativa, y cuyo empleo es suprimido. Derecho de opción: Puede escoger entre 2
alternativas: 1. Acepta el retiro del servicio + indemnización. 2. Que lo incorporen en la nueva
planta de personal de la misma entidad, siempre y cuando se pueda encontrar un empleo
igual o equivalente dentro de la entidad, si no se logra encontrar un empleo equivalente
dentro de la misma entidad, entonces se da la reincorporación de ese servidor público en un
empleo igual o equivalente en otra entidad por orden de la CNSC: -Porque lo incorpore en la
nueva planta de personal de la entidad, donde se encuentre un empleo de la misma calidad y
rango. En la misma entidad.
Se profiere acto general por medio del cual se modifica la planta de personal y seguidamente se
comunica la supresión al empleado:
-Empleo LNR: Retiro sin nada
-Empleado nombrado en provisionalidad: Retiro sin indemnización.
-Servidor público, con carrera administrativa y escalafonamiento: Cuando se le comunica a

este empleado, y dentro de los 5 días siguientes a la comunicación, el empleado tiene el
“Derecho de Opción”
NOTA: De no encontrar otro cargo con las características en el tiempo de 6 meses, se pasa
obligatoriamente al retiro y la indemnización.
-ORDINARIOS:
Concurso y Lista de Elegibles.
Acto administrativo definitivo con una VIGENCIA DE 2 AÑOS, con un propósito de que si se
produce una nueva vacante por la que realizó el concurso, se pueda utilizar la lista para suplir las
vacantes, por tener el mérito de pasar al concurso.
1. Listas de elegibles: Ranking de los aspirantes que participaron en un concurso de méritos según
los puntajes que hayan obtenido en el concurso. Estas listas tienen una vigencia de 2 años.
44
2. Convocatoria a concurso de méritos: Este es el último que se utiliza, y mientras se provee la

vacante por concurso, se provee el empleo mediante encargo o nombramiento en provisionalidad.
2. Mecanismos de provisión transitoria:
Mientras se provee la vacante por concurso, se provee el empleo mediante encargo o

nombramiento en provisionalidad.
Solo si el encargo no es posible, se usa el nombramiento en provisionalidad: Es la última ratio.
 ENCARGO:
Derecho del empleado + situación. Es el primero que debe ser tomado, dado que es una situación
administrativa, y es un derecho del servidor público de carrera en escalonamiento, /Art. 24 Ley
909-04/.
Comisión de personal: /Primera instancia/ puede impartirle la orden al nominador a respetar el

derecho al encargo al funcionario que tiene el derecho.
Comisión Nacional Servicio Civil: /Segunda instancia/ que imparte las mismas órdenes.
 NOMBRAMIENTO EN PROVISIONALIDAD:
Si no es posible proveer la vacante a través del mecanismo de provisión transitoria en la

modalidad de encargo, se pasa al nombramiento de provisional.
Este nombramiento es discrecional, (a dedo) el único límite es que el empleado tenga los
requisitos del empleo.
45
EL CONCURSO DE MÉRITOS.
 La convocatoria debe ser altamente difundida

 Reglas claras y expresas
 Las condiciones deben ser proporcionales
 Las pruebas deben ser razonables
 Los factores de evaluación y escogencia deben ser razonables: Prevalencia de criterios
objetivos.
 La competencia para planificar el concurso de méritos no sale de la CNSC sino de la entidad de
la cual tiene las vacantes.
 No hay plazos perentorios y debe hacerse un proceso de planificación entre la entidad y la
CNSC para realizar el concurso.
 3 tipos de concurso de méritos.
1. CONCURSO DE MÉRITOS ABIERTO.
Puede participar cualquier persona: De carrera y particulares.
Caracterizado porque cualquier persona puede participar, tenga o no relación con la entidad,
tenga o no escalonado en carrera administrativa.
46
Garantiza el derecho a la igualdad, teniendo en cuenta que cualquier persona puede acceder al
mismo. /movilidad vertical/
2. CONCURSO DE ASCENSO O CERRADO.
Solo personal que se encuentra escalafonado dentro de la entidad o dentro del mismo sector
administrativo, queda excluido el particular.
Solo pueden participar personal que se encuentra escalafonado dentro de la misma entidad o
sector administrativo, es decir que queda excluido el particular.
Favorece el sistema vertical de ascenso.
Colisión derecho igualdad y el derecho que promueva al personal escalonado.
Sentencia C-011/1996: Iniciálenme estudiando con el Registraduría General, y declaró exequible

esta clase de concurso. Pero en el año 2002 en sentencia C-266/2002 causa una afectación
demasiado intensa al principio de igualdad a los beneficios de carrera, y declara INEXEQUIBLE esta
clase de ascenso: Quedaron sólo los abiertos – Ley 909 de 2004 Art. 29.
3. ASCENSO MIXTO.
30%: Concurso de ascenso cerrado.
70%: Concurso de ascenso abierto.
Cuando se abra una convocatoria en la Fiscalía, el 30% el concurso será cerrado, y para el 70% de
las vacantes restantes debe ser concurso abierto.
Sentencia C-34 de 2015: La Corte Constitucional declaró exequible dicho concurso mixto, y
seguidamente la Ley 1960 de 2019 en el Art. 2 se Implementa esta clase de concurso.
 Etapas del concurso.
47
1. Convocatoria.
Es la norma reguladora del concurso.
Es un acto administrativo de carácter general, impersonal y abstracto.
2. Reclutamiento.
La convocatoria debe ser lo suficientemente divulgada para que las personas puedan acceder a
ella.
 Formulario de inscripción:
La inscripción de los aspirantes debe realizarse a través del diligenciamiento de un formulario

único de inscripción, hoy en día se reemplazo ese formulario por el SIMO: Herramienta que le
permite a cualquier persona de inscribirse en el SIMO para que su información quede a disposición
de la CNSC.
 Lista de admitidos:
48
Con base en las exigencias, se establece un acto administrativo de TRAMITE en el cual se establece
la lista de admitidos, para quienes fueron admitidos, y para quienes quedaron excluidos es un acto
DEFINITIVO y es demandable. Recomendable tutelar.
3. Realización de las pruebas.

Solo las que se hayan establecido en la convocatoria y deben ser mínimo 2 pruebas.
Las entrevistas no pueden tener un porcentaje de calificación mayor al 15% , y debe grabarse para
que se pueda impugnar.
Contra las calificaciones de las pruebas pueden generarse reclamaciones.
 ACÁ SE DAN DOS ESCENARIOS POSIBLES:
1. Ni uno solo de los aspirantes consiguió el puntaje mínimo.
Declaratoria de desierto del concurso y el nominador (jefe de la entidad) tiene que empezar a
recorrer todos los mecanismos de provisión de empleos para proveer la vacante, y si tampoco
sirven esos mecanismos, se vuelve a hacer concurso.
2. Al menos uno consiguió superar las pruebas.
Se da la lista de elegibles: Vigencia de 2 años. Una vez queda en firme esa lista, la CNSC debe
remitirla al jefe de la entidad para que a más tardar a los 2 días siguientes provea el
nombramiento en periodo de prueba.
4.listas de elegibles.
Vigencia 2 años.
Una vez queda en firme esa lista, la CNSC debe remitirla al jefe de la entidad para que a más tardar
a los 2 días siguientes provea el nombramiento en periodo de prueba.
5.Periodo de prueba.
Ese periodo de prueba tiene una duración de 6 meses, a los 6 meses debe realizarse la evaluación
de desempleo laboral:
1. No pasa la evaluación de desempeño: Se retira del servicio, y entonces debemos remitirnos a

la lista de elegibles, escoger a quien quedo en el 2° lugar y volver a hacer el mismo
procedimiento.
2. Pasa la evaluación de desempeño: Logra el escalafonamiento en carrera administrativa y el

derecho a ser inscrito en el registro público de carrera que maneja la CNSC: Con este termina.
49
Evaluación del desempeño laboral.

Mecanismo que debe utilizarse para medir el desempeño de los servidores públicos de carrera
administrativa.
Solo es imperativa para quien tiene escalafonamiento en carrera administrativa.
 REQUISITOS DE EVALUACIÓN:
1. Motivado
2. Objetivo
3. Justo
4. Referido a hechos concretos
 MODALIDADES DE EVALUACIÓN:
 Ordinaria:
Periodo anual (sumatoria 2 evaluaciones semestrales).
NOTA: LA EVALUACIÓN FINAL es un acto administrativo y es impugnable, tiene recursos, del

mismo modo puede ser demanda a través de NRD.
 Evaluaciones eventuales:
En la semestral ordinaria cuentan. Son necesarias cuando:
a. Por cambio de evaluador: como regla general el inmediato superior del empleado
escalafonado en carrera, y ese superior debe estar bajo la modalidad de Libre Nombramiento
y Remoción. Comisión evaluadora: 2 servidores públicos, (el inmediatamente superior y otro
determinado que se encuentre en LNR). AA de trámite.
b. Traslado del evaluado.
c. O por separación temporal del servicio por más de 30 días.
 Extraordinaria:
Orden escrita jefe de la entidad.

También son actos administrativos finales.
 Evaluaciones terminación de periodo de prueba:
Con la cual se determina la insubsistencia o el registro.
50
No satisfactoria: a los 3 días siguientes se profiere AA que declaratoria de insubsistencia de carrea

y contra este procede reposición, dentro de los 5 días de su notificación, y debe ser resuelto en 45
días adicionales, y de no responderlo en ese término, opera silencio administrativo positivo.
Art..43 de ley 909 2004. Acto Administrativo definitivo.
6.Inscripción registro público carrera:
Art. 34 Ley 909 de 2004:

El Registro Público de la Carrera Administrativa estará conformado por todos los empleados
actualmente inscritos o que se llegaren a inscribir, con los datos que establezca el reglamento. El
control, la administración, organización y actualización de este Registro Público corresponderá a la
Comisión Nacional del Servicio Civil, para lo cual podrá contar con el apoyo técnico, instrumental y
logístico del Departamento Administrativo de la Función Pública.
La Comisión Nacional del Servicio Civil podrá cumplir estas funciones por medio de delegados
suyos, bajo su dirección y orientación.
Harán parte del Registro Público de Carrera Administrativa, en capítulos especiales, los registros
que se refieran a los empleados pertenecientes a los sistemas específicos de carrera de creación
legal.
El Registro Público de Carrera Administrativa estará integrado en el sistema unificado de
información del personal en los términos que establezca el reglamento y a efectos de que sus
datos puedan ser empleados para la planificación y gestión de los recursos humanos del sector
público.
51
PERMANENCIA EN EL SERVICIO.
 FIJACIÓN DE COMPROMISOS LABORALES.
El puntaje obtenido por el evaluado depende de los niveles de cumplimiento de los compromisos
laborales, dentro de los 15 primeros días del periodo a evaluar. (A más tardar los 15 día de febrero
o del periodo de prueba.)
CONCENSO entre el evaluador y evaluado y no hacerlo el evaluador debe determinarlos, los cuales
pueden estar sujetos a reposición.
- Nivel no satisfactorio: cuando el porcentaje de los compromisos 1 al 65%

- Nivel 2 SATISFACTORIO: Cumplimiento de compromisos laborales 66 al 89%
- NIVEL SOBRESALIENTE: 90% y 100% de compromisos laborales. (Beneficios
escalafonados en carrera administrativa).
-
EVENTUALES: Deben realizarse dentro de los 10 días siguientes al hecho.
52
ODINARIAS: 15 días siguientes.
 DERECHO A SOLICITAR LA EVALUACIÓN.

5 días siguientes al hecho o satisfactorio puntaje mínimo. De no hacer opera la EVALUCIÓN FICTA.
 NOTIFICACIONES Y RECURSOS.
Notificación personal o por correo: los actos administrativos son determinantes. No generales.
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
MODALIDADES.
1. Servicio activo:
Servidor público cumpliendo las funciones de su cargo, siendo esta la regla general de las
situaciones administrativas.
2. Licencias:
 NO REMUNERDAS:
 Ordinaria:
*Es por solicitud del empleado

*Hasta 60 días hábiles al año, continuos o discontinuos
*Causa injustificada: prorroga por 30 días más.
*Sino Obedece a fuerza mayor o caso fortuito: otorgamiento es decisión de la entidad.
 Estudios:
*Solicitud propia
*Educación formal y no formal
*Hasta un término de 1 meses, prorroga por término igual hasta 2 veces.
 Condiciones:
*Funcionario 1 año de servicios continuos

*Evacuación en el desenemos sobresaliente
53
*Acreditar duración del programa académico.
 REMUNERDAS:
 Licencia para actividades deportivas:
*La Única que tiene regla especial.

*Representación al país en competencias o eventos deportivos internaciones
*Solicitud a través de ministerio de deporte: escogencia y tiempo de asistencia al evento,
*Reducción proporcional tiempo: delegación termine anticipadamente su participación en el
evento por los resultados obtenidos
*Tiempo de servicio activo.
Prohibiciones generales:
1. No desempeñar otro cargo en entidades públicas

2. No celebrar contratos con el Estado
3. Permiso
 Permiso clásico:
*Es remunerado, que necesita para situaciones apremiantes que impida prestar el servicio.
*Solicitarse por el funcionario,
*por escrito
*Término: puede duras hasta por 3 días (cada mes)
*Justa causa
*Nominador autoriza o niega.
 Permiso académico compensado:
*Programas académicos de educación superior den la modalidad de postgrado.

*Sujeto a necesidades del servicio
*Término: hasta 2 horas diarias /o hasta 40 horas mensuales
*Por 2 años, prorrogables por 1 año.
*Compensación del tiempo: Variación jornada laboral.
*Decreto 648 de 2017
 Permiso para docencia universitaria:
*Hora catedra hasta por 5 días

*Sujeto a necesidades del funcionario
3. Comisión
54
 Comisión de servicios:
Puede TENER DISTINTAS MODALIDADES, NO SON taxativas, puede que se le encomiende

funciones propias en lugar diferente a la sede del cargo, o a misiones especiales, asistir a
reuniones, seminarios o conferencias, visitas de observación
Por lo tanto, es un deber para el servidor público cumplir con dicha comisión.
No provisión de empleos
Remuneración: puede dar lugar a viáticos y gastaos del transporte. (servicio activo)
Informe ejecutivo que dé cuenta que cumplió con lo encomendado.
Tiempo: inferior a 30 días hábiles, prórrogas por 30 días hábiles una sola vez y por razones del
servicio, salvo inspección o vigilancia / no permanente.
Comisión exterior:
Duración: Lo estrictamente necesario más 1 día de ida y otro de regreso.
Para tramitar o negociar asuntos especial interés para el país
Suscribir convenios o acuerdos con otros gobiernos u organismos
 Comisión para ejercer empleos de libre nombramiento y remoción o empleo de

periodo:
Sirve para empleados de carrera, a quien le ofrecen cargos de libre nombramiento y

remoción.
DERECHO: Servicios de carrera con evaluación del desempeño sobresaliente. (De no tenerla será a
discrecionalidad del jefe)
FACULTATIVO: Servidores de carrera con evaluación del desempeño satisfactoria.
Corte Constitucional – C 182 de 2007: Empleos de libre nombramiento y remoción: Hasta por 3
años, en periodos continuos o discontinuos. Prórroga por un término igual.
La comisión o la suma de ellas no podrá ser superior a 6 años, so pena de que se desvincule del
cargo de carrera administrativa, en forma automática: Corte Constitucional C 175 de 2007.
 Comisión para atender invitaciones:
55
Invitación: pero debe ser autorizada por la autoridad nacional.

Gobiernos extranjeros, organismos internaciones, Instituciones privadas
Autorización: discriminación de gastos.
 Comisión de estudios:
Formación capacitación o perfeccionamiento: relacionado con las funciones del cargo o servicios a
cargo de la entidad.
Requisitos:
*Libre nombramiento y remoción (últimamente y poco permisible para la jurisprudencia pero se

da por decreto No. X ) o derechos de carrera
*1 año continuo de servicios en la entidad
*Evaluación de Desempeño laboral sobresaliente.
Derechos:
*Salario y prestaciones sociales

*Pasajes
*Servicio activo
*Reincorporación.
*No viáticos, no pago de inscripción, ni matricula, a menos de que e jefe superior autorice hacerlo.
Obligaciones:
*Convenio prestar servicios por el doble de tiempo de duración de la comisión

*Póliza de garantía de cumplimiento: de que volverá.
*Reintegrarse al servicio
 Ejercicio de funciones de otro empleo por encargo.
Suspensión del ejercicio de funciones
*Orden judicial (medida de aseguramiento servidor publica)

*Durante el proceso disciplinario o responsabilidad fiscal
*Sanción disciplinaria
*Vacancia temporal
*No remuneración
*Cotización al Sistema de Seguridad Social en proporción legal
*Fallos absolutorios.
 En periodo de prueba en empleo de carrera
56
 Vacaciones
*Prestación social: 1 año de servicios 15 días hábiles de vacaciones

*Pagan con 5 días de anticipación a la fecha de inicio del descanso remunerado
*Acumulado hasta por 2 años
*Aplazamiento e interrupción
*Prescripción 4 años
 Descanso compensado:
*Semana santa (3 días laborales) y fiestas de fin de año

*Compensación del tiempo laboral equivalente al tiempo del descanso
*Garantizar continuidad y no afectación del servicio
RETIRO DEL SERVICIO

Similares a la terminación de trabajo laboral de un particular.
1. Eventos constitucionales:
*Procede contra aforrados
*Acusación y juicios disciplinarios en el congreso
*Moción de censura: AL. 1 DE 2007 extendió la MC contra los funcionarios no solo para ministros,
sino también contra superintendentes y directores de departamento administrativos, y
territoriales (procede contra secretarios de despacho deptos y municipios capitales de dpto o más
de … habitantes) mecanismo de control político, donde se le remite un cuestionario al funcionario
y debe ser aprobada por la mayoría y posterior a ello el retiro del empleado.
2. Eventos legales:
RENUNCIA:
A iniciativa libre de todo tiempo de coacción, espontánea, escrita e individual del funcionario.
Radicarla formalmente a la división y a partir de esta corre un plazo de 30 días para que el
nominador acepte la misma, y hasta que esto ocurra no puede abandonar las funciones propias
del cargo, y si el nominador no cumple ese plazo de 30 días para dar resolución al misma, el
empleado podrá retirarse sin configurarse como abandono del cargo
57
REVOCATORIA DE NOMBRAMIENTO:
Aplicarse con sujeción a las reglas del art. 97 del CPACA (De oficio, consentimiento del funcionario,
o si no es posible tendrá que demandar su propio acto administrativo).
MUERTE.
INVALIDEZ:
Cuando se reconoce pensión de invalidez o vejez, y el servidor público debe ser incluido en la
nómina de pensionados.
EDAD DE RETIRO FORZOSO:
70 años
DERECHO PENSIONAL:
Si le falta poco al retiro no puede ser despedido (Reten)
ABANDONO DE CARGO:
Falta disciplinaria gravísima:
1. Cuando SP deja de ejercer funciones del cargo durante 3 días sin justa causa
2. Cuando no se reincorpora de la licencia o permiso.
3.Se puede declarar sin necesidad que se adelante el proceso disciplinario.
DESTITUCIÓN:
Donde se evidencia como la Falta más grave, cuando ha terminado el proceso sancionatorio
disciplinario y queda suspendido por un tiempo de 7 años para no laborar en el sector público.
INSUBSITENCIA:
Puede aplicarse para:
CARRERA ADMINISTRATIVA: Facultad reglada y solo procede cuando el servidor público no ha

logrado evalución satisfactoria
LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN: Facultad discrecional y el acto de desvinculación sin

motivación.
SUPRESION DEL EMPLEO:
58
*Libre nombramiento y remoción: Retiro sin indemnización

*Carrera: retiro sin indemnización
*Carrera escalafonada: derecho de opción.
59

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Fundamentos de función pública – Especialización en Derecho Administrativo

CAMBIOS EN LA CONSTITUCIÓN DE 1991 RESPECTO

 Cambio en el ámbito cuantitativo:

 Cambio en el ámbito cualitativo:

1. Potestad nominadora: Facultad de nombrar y remover a los servidores públicos (uso

La asamblea nacional constituyente dijo que se debía separar la facultad de nombrar y la

 ART. 125 DE LA CP DE 1991.

 Igualdad para el acceso a los empleos públicos:

2. Que incurra en un comportamiento sancionable disciplinariamente con destitución.

Está permitido el ascenso dentro de la entidad por medio de carrera administrativa.

3. El ingreso, la permanencia y el ascenso dentro de la carrera administrativa:

La sentencia C- 195 de 1994 (jurisprudencia de la corte constitucional) se encarga de llevar a

 SENTENCIA C- 195 DE 1994: Argumentos que recortan las excepciones a la carrera

3. Funciones de gestión económica:

En cada nivel debe haber un tipo de trabajadores.

Problema jurídico de esta sentencia (C- 195 DE 1994):

R/ Solo caben empleos de libre nombramiento y remoció n en la cú spide de la pirá mide, en el

1. El empleo tiene funciones de naturaleza política (funciones de dirección, de conducción o de

Ej. Directores de departamento administrativo, viceministros, subdirectores, secretaria privada del

Sentencia C- 306 de 1995: Se reitera el precedente jurisprudencial de la sentencia C-195 de

La carrera administrativa no se empezó a aplicar con los anteriores precedentes

 ART. 130 DE LA CONSTITUCIÓN POLITICA.

3 especies de carrera administrativa en Colombia.

 1. Régimen general de carrera administrativa:

- Fundamento normativo: Art. 130 de la CP.

- Normas sustanciales: Disposiciones que expliquen que estructura tiene el concurso de

La función de administración: “CURSO”, la responsabilidad más importante es la de planificar y

 2. Sistemas especiales de carrera administrativa:

1. Fuerzas militares, armada nacional, fuerza aérea colombiana.

 3. Sistemas específicos de carrera:

-Fundamento normativo: No tienen origen en la constitución política, son creados por el

1. DAS (ya no existe, mientras existió tuvo sistema especifico de carrera)

ESPECIES DE CARRERA ADMINISTRATIVA

Art. 3 Ley 909 de 2004: La constitución dice que la entidad

Administración y vigilancia Cada sistema especial de carrera es vigilado autónomamente

4. Personal científico y tecnológico vinculado con

Administración y vigilancia CNSC

*No siempre que se realicen concursos de méritos significa que se acceda a la

Este órgano es un órgano autónomo e independiente, posición parecida a la del banco de la

¿Qué tanto caso le hizo el congreso a este art 130?

Alguien demando esto, la corte constitucional se pronunció en la sentencia C-372 de 1999 y

LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL EN LA

1. La composición de sus órganos de dirección:

La CNSC realiza la acreditación de organismos o entidades que se hacen cargo de gestionar la

2. Funciones de vigilancia de las carreras administrativas que se le asignan a la CNSC:

2. Organizar y manejar base de datos “Banco nacional de listas de elegibles”: Acto

4. Realiza la acreditación de organismos o entidades que se hacen cargo de gestionar la

6. Existe la posibilidad de que la entidad ponga a personas en el cargo mientras se realiza un

1. Nombramiento en provisionalidad (2)

Es preferente el derecho al encargo que el nombramiento en provisionalidad. Si no se provee

La CNSC tiene potestad sancionatoria en cuanto a los funcionarios que permiten la

1. Deben haber superado la evaluación del desempeño laboral

PRINCIPIOS MINIMOS FUNDAMENTALES DEL

 Art. 209 CP:

Para decidir si se crea se suprime o se fusiona un empleo público, un experto en ciencias de la

R/ Régimen jurídico que fuerce a la administración a gestionar su recurso humano dándole

 Art. 53 CP: (Principios mínimos fundamentales aplicables al trabajo)

Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima vital y móvil,

1. Igualdad de oportunidades para los trabajadores e igualdad de trato en el

Prohibición de tratamientos diferenciales o discriminaciones: Igualdad material respecto de

¿Qué impacto tiene en el D. Administrativo laboral?

R/ No cabe catalogar como discriminaciones antijuridicas las exclusiones o preferencias que

 Art. 4 convenio 158 OIT: