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Guillermo Escribano Martnez

CIEMAT

GESTIN DE PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN


PBLICA
4.1- El rgimen jurdico del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas: Caractersticas y tipos. El Estatuto
Bsico del Funcionario Pblico. La adquisicin y prdida de la
condicin de funcionario. La seleccin de personal al servicio de
las Administraciones Pblicas: Sistemas de seleccin. Los
procesos selectivos en la Administracin Pblica.

1.- EL RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS


ADMINISTRACIONES PBLICAS: CARACTERSTICAS Y TIPOS.
ANTECEDENTES
A partir del Siglo XIX los Estados modernos van requiriendo un mayor
nmero de empleados para desarrollar su funcin, sustituyendo a las
personas que procedan de la nobleza por los procedentes de la
burguesa y ms directamente de los partidos polticos,
transformndose el sistema en un clientelismo poltico, de manera que
cuando gobernaba un partido incorporaba a sus simpatizantes, cesando
los del anterior partido gobernante (cesantas).
Estas circunstancias motivaron la necesidad de estabilidad que condujo
a la principal caracterstica de la funcin pblica: INAMOVILIDAD del
funcionario, corrigiendo as una de los vicios del sistema democrtico, el
apoderamiento de la Administracin por parte del partido triunfante. Se
persigue as la neutralidad poltica de la Administracin y la gestin
neutral del funcionario.
Nuestra Constitucin recoge estos postulados en su articulado. El
Gobierno dirige la Administracin (art. 97). La Administracin sirve con
objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios
de eficacia, jerarqua, descentralizacin, con sometimiento a la ley (art.
103.1). La ley regular el Estatuto de los funcionarios pblicos, el
acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y
capacidad, derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las
garantas para la imparcialidad en el desempeo de sus funciones.
(Artculo 103.3).
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EVOLUCIN HISTRICA
En el primer tercio del siglo XIX se crean las primeras categoras de
funcionarios de la Administracin de Hacienda. En un Real Decreto de
1852 de Bravo Murillo, se establece una norma nica para funcionarios,
que no se desarrolla plenamente pero que ya determina varias
categoras de funcionarios y los principios de mrito y capacidad para
el ingreso en el Cuerpo Inferior de Aspirantes a Oficial, as como un
sistema de publicidad para el ingreso.
Paralelamente se fueron creando y consolidando algunos cuerpos
especiales de funcionarios como el de Ingenieros de minas en 1833, el
de Ingenieros de caminos, canales y puertos en 1836, Archiveros y
bibliotecarios en 1858, Abogados del Estado en 1861, Diplomticos en
1883, etc. Colectivos especializados con tratamiento diferenciado del
resto de los funcionarios, con un nmero de miembros fijo que operaba
en escalas cerradas a las que accedan como aspirantes los que
hubieran tenido mayor calificacin en las Escuelas Tcnicas; escalas en
las que se ascenda por rigurosa antigedad escalafn. Esto supona
tanto la INAMOVILIDAD de hecho como el sistema de acceso y
promocin.
Este fue el modelo a seguir en la organizacin de la Administracin en
aquella poca, implantndose adems de los citados cuerpos
especiales, los cuerpos generales en cada Ministerio (los llamados
cuerpos departamentales).
En 1918 el Estatuto de Maura mediante una ley de bases que no lleg a
ser desarrollada, institucionaliz el sistema de Oposicin como forma
de acceso, y los ascensos por antigedad y por concurso de mritos.
La inamovilidad fue declarada expresamente en la Constitucin de la II
Repblica si bien no se desarroll por ley y sigui siendo la afinidad
poltica el sistema para realizar una carrera en la funcin pblica.
Durante la poca franquista alcanzaron su mayor auge los cuerpos
departamentales y especiales, sobre todos los de elite (Letrados del
Consejo de Estado, Abogados del Estado, Economistas del Estado) que
ocuparon parcelas polticas dentro del Estado; haciendo corporativos
sus propios intereses con un sucedneo de sindicalismo, asegurndose
no solo la inamovilidad, sino tambin de carcter mutualista en cuanto a
riesgos, enfermedades, incapacidades, etc. y, sobre todo las
retribuciones.
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La primera reaccin al excesivo poder que haban adquirido los cuerpos


especiales fue la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964 que
fortaleci los cuerpos generales para todo el mbito de la
Administracin. Esta ley alcanza al personal de la Administracin Civil
del Estado vinculado por una relacin de servicios retribuidos, y
regulados por el Derecho Administrativo. Se establecen dos clases de
funcionarios, los de carrera y los de empleo.
Posteriormente, en 1978 se promulga la vigente Constitucin Espaola
que en el artculo103.3 establece una reserva de ley para la regulacin
de la Funcin Pblica y en el artculo 149.1.18 dispone: Las bases del
rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los
administrados un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento
administrativo comn,.
Consecuencia de ello, la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica de 1984 recoge estos y otros principios que se van
desarrollando paulatinamente hasta la publicacin de la Ley 7/2007,
Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN


PBLICA: TIPOS Y CARACTERSTICAS
En el EBEP se define el personal al servicio de las Administraciones
Pblicas como aquellos que desempean funciones retribuidas en las
Administraciones y se clasifican en:

Funcionarios de carrera
Funcionarios interinos
Personal eventual
Personal laboral
Personal directivo

Los tres primeros tienen el carcter de funcionarios, sin embargo el


personal directivo puede ser funcionario o laboral. La diferencia entre
los funcionarios de carrera y los otros funcionarios citados es que los
primeros tienen una relacin de carcter permanente.
Funcionarios de carrera:
El artculo 9 del EBEP dispone:
Funcionarios de carrera.
1. Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento
legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una
relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el
desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter
permanente.
Son los nicos que pueden ejercer funciones que impliquen
participacin en el ejercicio de potestades pblicas o de salvaguarda de
intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas.
(Artculo 9.2).
Caractersticas:
Nombramiento legal. Carcter profesional y permanente. Retribucin
con cargo a los Presupuestos de las Administraciones. Vinculados al
Derecho Administrativo mediante una relacin de naturaleza estatutaria.
Exclusividad para el desempeo de funciones en el ejercicio de
potestades pblicas o de intereses generales.

Los funcionarios de carrera se ordenan integrndose en Cuerpos,


Escalas y Especialidades. Originariamente solo existan Cuerpos de
funcionarios y despus surgieron las Escalas para diferenciar a los
funcionarios de los Organismos Autnomos creados por el Estatuto del
Personal de los OOAA de 1971.
Entre los Cuerpos se distinguen los Generales y los Especiales, segn
desempeen funciones comunes a la actividad administrativa o a una
especfica carrera o profesin.
La Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica determin el
principio de movilidad universal de todos los funcionarios de los distintos
Cuerpos y Escalas, sin ms lmites que la pertenencia al grupo de
titulacin que se exija para la provisin del puesto y las que puedan
existir va Relaciones de Puestos de Trabajo o la adscripcin en
exclusivos a determinados Cuerpos o Escalas.
Los grupos de clasificacin en funcin de la titulacin exigida para el
ingreso son:
Artculo 76 del EBEP:
Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin
exigida para el acceso a los mismos, en los siguientes grupos:
Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir
estar en posesin del ttulo universitario de Grado. En aquellos
supuestos en los que la Ley exija otro ttulo universitario ser ste el
que se tenga en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar
en funcin del nivel de responsabilidad de las funciones a
desempear y de las caractersticas de las pruebas de acceso.
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se
exigir estar en posesin del ttulo de Tcnico Superior.
Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin
exigida para el ingreso.
C1: ttulo de bachiller o tcnico.
C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
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Por otra parte, la Disposicin transitoria tercera del EBEP dispone:


Entrada en vigor de la nueva clasificacin profesional.
1. Hasta tanto no se generalice la implantacin de los nuevos ttulos
universitarios a que se refiere el artculo 76, para el acceso a la
funcin pblica seguirn siendo vlidos los ttulos universitarios
oficiales vigentes a la entrada en vigor de este Estatuto.
2. Transitoriamente, los Grupos de clasificacin existentes a la
entrada en vigor del presente Estatuto se integrarn en los Grupos
de clasificacin profesional de funcionarios previstos en el artculo
76, de acuerdo con las siguientes equivalencias:
Grupo A: Subgrupo A1
Grupo B: Subgrupo A2
Grupo C: Subgrupo C1
Grupo D: Subgrupo C2
Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la
disposicin adicional sptima.
3. Los funcionarios del Subgrupo C1 que renan la titulacin exigida
podrn promocionar al Grupo A sin necesidad de pasar por el nuevo
Grupo B, de acuerdo con lo establecido en el artculo 18 de este
Estatuto.

Clasificacin de los funcionarios en relacin con las funciones


desarrolladas: Cuerpos Generales y Cuerpos Especiales.
Cuerpos Generales:
Les corresponde el desempeo de las funciones comunes al
ejercicio de la actividad administrativa (realizan tareas
fundamentalmente burocrticas).

Son cuerpos Generales de la Administracin del Estado:


- Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado. Realizan
las funciones de gestin, estudio y propuesta de carcter
administrativo de nivel superior. Pertenecen al Subgrupo A1
- Cuerpo de Gestin de la Administracin Civil del Estado.
Colaboran inmediatamente con los anteriores y se incluyen en el
Subgrupo A 2.
- Cuerpo General Administrativo de la Administracin del Estado.
Desempearn las tareas administrativas de trmite o
colaboracin no asignadas a los Cuerpos anteriores. Se integran
en el Subgrupo C1.
- Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Se
dedicarn a los trabajos de taquigrafa, mecanografa, despacho
de correspondencia, clculo sencillo, manejo de mquinas y otros
similares. Se integran en el Subgrupo C2.
- Cuerpo General Subalterno de la Administracin del Estado. Se
ocupan de tareas de vigilancia, custodia, porteo o anlogas. Se
integran en Agrupaciones Profesionales.
Cuerpos Especiales:
A los funcionarios de Cuerpos Especiales les corresponde el
desempeo de actividades que constituyen el objeto de una peculiar
carrera, profesin, arte u oficio.
La ley habr de contener al menos: la denominacin del Cuerpo;
grupo en que se clasifica, titulacin exigible y sistema de seleccin
aplicable; funciones que no pueden coincidir con las de un rgano
administrativo.
No se podrn crear nuevos Cuerpos o Escalas cuando su titulacin y
funciones sean idnticas a las de otros que ya existan.
Los Cuerpos de funcionarios de acuerdo con la doctrina del Tribunal
Constitucional han de crearse, modificarse, refundirse y suprimirse
mediante Ley aprobada en Cortes.
Funcionarios interinos:
Son funcionarios interinos los que por razones de urgencia y necesidad
son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de
funcionarios de carrera cuando se d alguna de las siguientes
circunstancias:
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Existencia de plazas vacantes y que no sea posible su cobertura por


funcionarios de carrera.
Sustitucin transitoria de los titulares.
Ejecucin de programas de carcter temporal, hasta un mximo de tres
aos prorrogables por un ao ms.
Exceso o acumulacin de tareas por un plazo mximo de seis meses en
el plazo de 12 meses.
La seleccin habr de realizarse respetando los principios de igualdad,
mrito, capacidad y publicidad.
Su cese se producir cuando finalice la causa a que dio lugar su
nombramiento.
Se les aplicar el rgimen general de los funcionarios de carrera.

Personal eventual:
Los que en virtud de nombramiento y con carcter no permanente solo
realizan funciones de confianza o asesoramiento especial con cargo a
los Presupuestos asignados a este fin.
El nombramiento y cese sern libres y ste tendr lugar cuando cese la
autoridad que lo nombr.
La condicin de eventual no podr constituir mrito para el acceso a la
funcin pblica o promocin interna.
Les ser aplicable el rgimen general de funcionarios de carrera.
Personal directivo:
Se trata de una nueva figura contemplada en el EBEF que ya exista en
la realidad.
Son aquellos que desarrollan funciones directivas profesionales en las
Administraciones Pblicas y definidas como tales en las normas
especficas de cada Administracin.
Se designarn atendiendo a principios de mrito y capacidad (falta la
igualdad), garantizndose la publicidad y la concurrencia.
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Estar sujeto a evaluacin y control de objetivos que hayan sido fijados.


Su condicin jurdica ser o bien funcionarial o laboral.
En cualquier caso su relacin est fuera de la negociacin colectiva. Si
fuera laboral su relacin estar sujeta a la relacin laboral especial de
alta direccin.
Por Acuerdo de Consejo de Ministros se dictaron antes del EBEF
instrucciones para determinar y delimitar las indemnizaciones por
extincin del contrato de trabajo.
Personal laboral:
Es aquel que en virtud de contrato de trabajo escrito presta servicios
retribuidos en la Administracin y con cargo a sus Presupuestos.
Segn la duracin del contrato podr ser fijo, indefinido o temporal.
La Sentencia 99/1987 del Tribunal Constitucional dio lugar a una nueva
redaccin del artculo 15 de la LMRAP estableciendo con carcter
general que los puestos de la Administracin General estn reservados
a funcionarios, fijando los que tambin puede desempear el personal
laboral.:
Los puestos de naturaleza no permanente de carcter peridico y
discontinuo.
Los que sean propios de oficios, vigilancia o porteo.
Los instrumentales de mantenimiento de edificios, equipos e
instalaciones, artes grficas, proteccin civil, artsticos y servicios
sociales.
Los que requieran conocimientos tcnicos especializados cuando
no existan Cuerpos o Escalas de funcionarios con dicha
preparacin Los puestos de trabajo en el extranjero con funciones
administrativas.
Los puestos con funciones auxiliares y apoyo administrativo.
El personal para OPI,s

Se distinguen del personal funcionario en:


La relacin jurdica de este personal se rige por Convenio
Colectivo y por el Estatuto de los Trabajadores.
Est vinculado por contrato laboral y no por nombramiento.
Su movilidad geogrfica y funcional est limitada al mbito del
Convenio de aplicacin.
Los conflictos en el orden jurisdiccional se resuelven en la
jurisdiccin social.

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2.- EL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO


Como ya hemos dicho la Constitucin en su artculo 103.3 establece
una reserva de ley cuando dice que por ley se regular el Estatuto de
Funcionarios Pblicos (EBEP).
En su artculo 149.1.18, la Constitucin determina que es competencia
del Estado regular las bases del Rgimen Estatutario de los
funcionarios pblicos.
De acuerdo con ello se public la Ley 7/2007, del EBEP que tiene
carcter de ley de bases, tal y como ya la tenan algunos preceptos de
la Ley 30/1984 que continan vigentes.
El Estatuto contiene pues los principios generales aplicables al conjunto
de las relaciones de empleo pblico. Contiene aquello que es comn al
conjunto de los funcionarios, ms las normas especficas del personal
laboral, como son el conjunto de derechos y deberes, el acceso al
empleo pblico, el sistema retributivo, las situaciones administrativas,
etc., as como un captulo dedicado a la materia sindical y a la
negociacin colectiva.
mbito de aplicacin
Artculo 2: mbito de aplicacin
1. Este Estatuto se aplica al personal funcionario y en lo que
proceda al personal laboral al servicio de las siguientes
Administraciones Pblicas:
La Administracin General del Estado.
Las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las
Ciudades de Ceuta y Melilla.
Las Administraciones de las Entidades Locales.
Los Organismos Pblicos, Agencias y dems Entidades de
derecho pblico con personalidad jurdica propia, vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas.
Las Universidades Pblicas.
2. En la aplicacin de este Estatuto al personal investigador se
podrn dictar normas singulares para adecuarlo a sus
peculiaridades.

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3. El personal docente y el personal estatutario de los Servicios de


Salud se regirn por la legislacin especfica dictada por el Estado y
por las Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas
competencias y por lo previsto en el presente Estatuto, excepto el
Captulo II del Ttulo III, salvo el artculo 20, y los artculos 22.3, 24 y
84.
4. Cada vez que este Estatuto haga mencin al personal funcionario
de carrera se entender comprendido el personal estatutario de los
Servicios de Salud.
5. El presente Estatuto tiene carcter supletorio para todo el personal de
las Administraciones Pblicas no incluido en su mbito de aplicacin.
Por tanto, este Estatuto se aplica al personal funcionario y en lo que
proceda al laboral de las siguientes Administraciones Pblicas:

Administracin General del Estado


Administracin Autonmica
Administracin Local
Administracin Institucional: Organismos Autonmicos, Agencias y
dems Entes de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia
vinculados o dependientes de cualquier Administracin Pblica
Universidades Pblicas
En aplicacin de este Estatuto para el personal investigador podrn
dictarse normas singulares.
El EBEP tiene carcter supletorio para todo el personal de las
Administraciones Pblicas no incluido en su mbito de aplicacin.
Excepciones
Personal con legislacin especfica propia:
Las disposiciones del EBEP solo se aplicarn directamente cuando as
lo dispongan sus leyes especficas, al siguiente personal:
- Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas.
- Personal funcionario de los dems rganos Constitucionales del
Estado y de los rganos Estatutarios de las CC.AA (Tribunal de
Constitucional, Tribunal de Cuentas, Consejo de Estado, Defensor
del Pueblo)
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- Jueces, Magistrados, Fiscales y dems empleados de la


Administracin de Justicias (secretarios judiciales, agentes
judiciales, forenses)
- Personal militar de las Fuerzas Armadas
- Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
- Personal retribuido por aranceles (Notarios, Registradores y
Corredores de Comercio)
- Personal del CNI
- Personal del Banco de Espaa y de Entidades de Crdito de los
Fondos de Garanta
- Personal de Correos y Telgrafos

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3.- ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO


La adquisicin de la condicin de funcionario
La adquisicin est regulada en el artculo 62 del EBEP.
Adquisicin de la condicin de funcionario de carrera.
1. La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el
cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
a) Superacin del proceso selectivo.
b) Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser
publicado en el Diario Oficial correspondiente.
c) Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del
Estatuto de Autonoma correspondiente y del resto del
Ordenamiento Jurdico.
d) Toma de posesin dentro del plazo que se establezca.
2. A efectos de lo dispuesto en el apartado 1.b) anterior, no podrn
ser funcionarios y quedarn sin efecto las actuaciones relativas a
quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que
renen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.
En la diligencia de toma de posesin deber hacer constar la
manifestacin del interesado de no venir desempeando ningn
puesto o actividad en el sector pblico constitutiva de incurrir o
sujeta a reconocimiento de compatibilidad.
Prdida de la relacin de servicio
Regulada en el artculo 63 del EBEP.
Son causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera:
a) La renuncia a la condicin de funcionario.
b) La prdida de la nacionalidad.
c) La jubilacin total del funcionario.
d) La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere
carcter firme.
e) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o
especial para cargo pblico que tuviere carcter firme.

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La prdida de la condicin de funcionario no supone la prdida de


los derechos pasivos que, para s o para sus familiares, se pudieran
haber causado.
Consecuencias de la prdida de la nacionalidad y de las penas
principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para
cargo pblico.
Estn reguladas en los artculos 65 y 66 del EBEP.
Artculo 65. Prdida de la nacionalidad.
La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro
Estado miembro de la Unin Europea o la de aquellos Estados a los
que, en virtud de Tratados Internacionales celebrados por la Unin
Europea y ratificados por Espaa, les sea de aplicacin la libre
circulacin de trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el
nombramiento, determinar la prdida de la condicin de
funcionario salvo que simultneamente se adquiera la nacionalidad
de alguno de dichos Estados.
Artculo 66. Pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o
especial para cargo pblico.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta cuando
hubiere adquirido firmeza la sentencia que la imponga produce la
prdida de la condicin de funcionario respecto a todos los empleos
o cargos que tuviere.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin especial cuando
hubiere adquirido firmeza la sentencia que la imponga produce la
prdida de la condicin de funcionario respecto de aquellos
empleos o cargos especificados en la sentencia.
Jubilacin
El EBEP regula, asimismo, en el artculo 67, como causa de prdida
de la relacin de servicio, la jubilacin.
1. La jubilacin de los funcionarios podr ser:
a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.
b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
c) Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio
de las funciones propias de su cuerpo o escala, o por el
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reconocimiento de una pensin de incapacidad permanente


absoluta o, incapacidad permanente total en relacin con el ejercicio
de las funciones de su cuerpo o escala.
2. Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado,
siempre que el funcionario rena los requisitos y condiciones
establecidos en el Rgimen de Seguridad Social que le sea
aplicable.
3. La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el
funcionario los sesenta y cinco aos de edad.
No obstante, en los trminos de las leyes de Funcin Pblica que se
dicten en desarrollo de este Estatuto, se podr solicitar la
prolongacin de la permanencia en el servicio activo como mximo
hasta que se cumpla setenta aos de edad. La Administracin
Pblica competente deber de resolver de forma motivada la
aceptacin o denegacin de la prolongacin.
De lo dispuesto en los dos prrafos anteriores quedarn excluidos
los funcionarios que tengan normas estatales especficas de
jubilacin.
En cuanto al procedimiento para la prolongacin de la permanencia
en el servicio activo como mximo hasta que se cumpla setenta
aos de edad, consta de las siguientes fases:
Iniciacin
A solicitud del funcionario mediante escrito dirigido al rgano
competente. La solicitud deber presentarse con una antelacin
mnima de dos meses a la fecha en la que el funcionario cumpla la
edad de jubilacin forzosa.
Resolucin
La solicitud deber resolverse dentro del plazo de un mes desde la
entrada en el Registro de la correspondiente solicitud.
En esta fase pueden darse tres supuestos:
Negativa. En este caso hay que tener en cuenta lo previsto en el
apartado cuarto 2.3 de la Resolucin de 31 de diciembre de 1996,
que dispone: La resolucin negativa de la solicitud ser motivada,
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de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 54.1 a) de la Ley


30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn y la misma slo podr estar fundada en la carencia por el
interesado del requisito de edad o en el hecho de haber presentado
la solicitud fuera del plazo establecido en el apartado cuarto.1.2
anterior. Esta Resolucin se notificar al interesado y al centro de
destino y contra ella se podr interponer el recurso administrativo o
contencioso-administrativo procedente.
Positiva. Se comunicar al interesado, al centro de destino y al
Registro Central de Personal.
Silencio administrativo. Se entiende estimada cuando al funcionario
le falten quince das para la fecha del cumplimiento de la edad de
jubilacin forzosa.
El fin de la prolongacin de la permanencia en el servicio se
producir a instancia del funcionario mediante comunicacin dirigida
al rgano competente necesariamente con una antelacin mnima
de tres meses a la fecha de la jubilacin solicitada.
Los funcionarios que prolonguen su permanencia en el servicio a
partir de los 65 aos podrn acogerse a la cesacin progresiva de
actividades.
Los funcionarios que se encuentren en situaciones administrativas
distintas a las de activo tambin podrn solicitar su permanencia en
el servicio para cuando obtengan el reingreso.

Rehabilitacin de la condicin de funcionario


Esta figura est regulada en el artculo 67 del EBEP.
1. En caso de extincin de la relacin de servicios como
consecuencia de prdida de la nacionalidad o jubilacin por
incapacidad permanente para el servicio, el interesado, una vez
desaparecida la causa objetiva que la motiv, podr solicitar la
rehabilitacin de su condicin de funcionario, que le ser concedida.
2. Los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas
podrn conceder, con carcter excepcional, la rehabilitacin, a
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peticin del interesado, de quien hubiera perdido la condicin de


funcionario por haber sido condenado a la pena principal o
accesoria de inhabilitacin, atendiendo a las circunstancias y
entidad del delito cometido. Si transcurrido el plazo para dictar la
resolucin, no se hubiera producido de forma expresa, se entender
desestimada la solicitud.
Renuncia a la condicin de funcionario
Regulacin en el artculo 64 del EBEP.
1. La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr de ser
manifestada por escrito y ser aceptada expresamente por la
Administracin, salvo lo dispuesto en el apartado siguiente.
2. No podr ser aceptada la renuncia cuando el funcionario est
sujeto a expediente disciplinario o haya sido dictado en su contra
auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisin
de algn delito.
3. La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para
ingresar de nuevo en la Administracin Pblica a travs del
procedimiento de seleccin establecido.
Separacin del servicio
La separacin del servicio es una sancin disciplinaria impuesta por
la comisin de una falta muy grave. La prdida de la condicin de
funcionario por separacin del servicio tiene carcter definitivo.
Entre los requisitos que se exigen para el ingreso en la
Administracin, se encuentra el de no haber sido separado
mediante expediente disciplinario, de ninguna de las
Administraciones Pblicas.

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4.- LA SELECCIN DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS


ADMINISTRACIONES PBLICAS.
Sistemas de acceso a la Funcin Pblica
a) Principios a garantizar en un proceso selectivo
Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo pblico de
acuerdo con los principios constitucionales de igualdad (artculo 23.2
de la Constitucin espaola), mrito y capacidad (artculo 103.3), y
de acuerdo con lo previsto en el EBEP y en el resto del ordenamiento
jurdico.
La Administraciones Pblicas y Entidades y Organismos a que se
refiere el artculo 2 de dicho Estatuto, seleccionarn a su personal
funcionario y laboral mediante procedimientos en los que se
garanticen los principios constitucionales antes expresados, as
como los establecidos a continuacin:
- Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
- Transparencia.
- Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos
de seleccin.
- Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los
rganos de seleccin.
- Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las
funciones o tareas a desarrollar.
- Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de
seleccin.
b) Sistemas selectivos
1. El ingreso del personal funcionario se llevar a cabo a travs de
los sistemas de oposicin, concurso oposicin o concurso libres, en
los que se garanticen, en todo caso, los principios de igualdad,
mrito y capacidad, as como el de publicidad. La oposicin ser el
sistema ordinario de ingreso, salvo cuando, por la naturaleza de las
funciones a desempear, sea ms adecuada la utilizacin del
concurso-oposicin y, excepcionalmente, del concurso.
2. La oposicin consiste en la celebracin de una o ms pruebas
para determinar la capacidad y la aptitud de los aspirantes y fijar su
orden de prelacin; el concurso, en la comprobacin y calificacin
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de los mritos de los aspirantes y en el establecimiento del orden de


prelacin de los mismos, y el concurso-oposicin, en la sucesiva
celebracin de los dos sistemas anteriores.
c) Caractersticas de las pruebas selectivas
1. Los procedimientos de seleccin sern adecuados al conjunto de
puestos de trabajo que pueden ser desempeados por los
funcionarios de carrera de los Cuerpos o Escalas correspondientes.
2. A tal efecto, los procedimientos de seleccin debern consistir en
pruebas de conocimientos generales o especficos. Pueden incluir
la realizacin de test psicotcnicos, entrevistas y cualesquiera
otros sistemas que aseguren la objetividad y racionalidad del
proceso selectivo. Salvo excepciones debidamente justificadas, en
los procedimientos de seleccin que consten de varios ejercicios, al
menos uno deber tener carcter prctico.
Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias,
debern prever la seleccin de empleados pblicos debidamente
capacitado para cubrir los puestos de trabajo en las Comunidades
Autnomas que gocen de dos lenguas oficiales.
Los rganos de seleccin velarn por el cumplimiento del principio
de igualdad de oportunidades entre sexos.
Las Administraciones Pblicas podrn crear rganos especializados
y permanentes para la organizacin de procesos selectivos,
pudindose encomendar estas funciones a los Institutos o Escuelas
de Administracin Pblica.

rganos de seleccin
Son rganos de seleccin los Tribunales y las Comisiones
Permanentes de Seleccin.
a) Los Tribunales
Los Tribunales sern nombrados, salvo excepcin justificada, en
cada orden de convocatoria y con arreglo a la misma les
corresponder el desarrollo y la calificacin de las pruebas
selectivas. Estarn constituidos por un nmero impar de miembros,
20

funcionarios de carrera, no inferior a cinco, debiendo designarse el


mismo nmero de miembros suplentes y en su composicin se
velar por el cumplimiento del principio de especialidad. La totalidad
de los miembros deber poseer un nivel de titulacin igual o
superior al exigido para el ingreso en el Cuerpo o Escala de que se
trate.
b) Las Comisiones Permanentes de Seleccin
1. A las Comisiones Permanentes de Seleccin se encomienda el
desarrollo y la calificacin de las pruebas selectivas para el acceso
a aquellos Cuerpos y Escalas en los que el elevado nmero de
aspirantes y el nivel de titulacin o especializacin exigidos as lo
aconseje.
2. Las Comisiones Permanentes de Seleccin se establecern por
Orden del Ministerio para las Administraciones Pblicas, previo
acuerdo, en su caso, con el Departamento a que estn adscritos los
Cuerpos o Escalas objeto de seleccin.
3. Las Comisiones Permanentes de Seleccin estarn constituidas
por un nmero impar de miembros, funcionarios de carrera, con
nivel de titulacin igual o superior al del Cuerpo o Escala en cuya
seleccin vayan a intervenir, que sern designados libremente de
acuerdo con lo previsto en la Orden ministerial por la que se creen
tales comisiones y en su composicin se velar por el cumplimiento
del principio de especialidad.
4. Cuando los procesos selectivos se realicen de forma
descentralizada, en las convocatorias respectivas se podr disponer
la incorporacin con carcter temporal a las Comisiones
Permanentes de Seleccin, de funcionarios que colaboren en el
desarrollo de los procesos de seleccin, bajo la direccin de la
correspondiente comisin.
Normas comunes a los Tribunales y a las Comisiones Permanentes
de Seleccin
A) Principios
Los rganos de seleccin sern colegiados y su composicin
deber ajustarse a los principios de imparcialidad y

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profesionalidad de sus miembros, y se tender, asimismo, a la


paridad entre hombre y mujer.
Los Tribunales y las Comisiones Permanentes de Seleccin
podrn disponer la incorporacin a sus trabajos de asesores
especialistas, para todas o algunas de las pruebas, de acuerdo
con lo previsto en las correspondientes convocatorias. Dichos
asesores se limitarn al ejercicio de sus especialidades tcnicas,
en base exclusivamente a las cuales colaborarn con los
rganos de seleccin.
B) Reglas adicionales sobre su composicin y fundamento
Artculo 13 del Reglamento General de Ingreso del personal al
servicio de la Administracin General del Estado y de Provisin de
Puestos y Promocin Profesional de los Funcionarios Civiles de de
la Administracin General del Estado, aprobado por Real Decreto
364/1995, de 10 de marzo.
1. Los rganos de seleccin no podrn estar formados
mayoritariamente por funcionarios pertenecientes al mismo Cuerpo
o Escala objeto de la seleccin, salvo las peculiaridades contenidas
en las normas especficas a que se refiere el artculo 1.2 de este
Reglamento.
2. No podrn formar parte de los rganos de seleccin aquellos
funcionarios que hubiesen realizado tareas de preparacin de
aspirantes a pruebas selectivas en los cinco aos anteriores a la
publicacin de la correspondiente convocatoria.
3. Los Tribunales y las Comisiones Permanentes de Seleccin
podrn disponer la incorporacin a sus trabajos de asesores
especialistas, para todas o algunas de las pruebas, de acuerdo con
lo previsto en las correspondientes convocatorias. Dichos asesores
colaborarn con el rgano de seleccin exclusivamente en el
ejercicio de sus especialidades tcnicas.
4. Los miembros de los rganos de seleccin debern abstenerse
cuando concurran las circunstancias previstas en el artculo 28 de la
Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn. Los aspirantes podrn
recusarlos cuando concurra alguna de dichas circunstancias.
Artculo 14. Revisin e impugnacin.
1. Las resoluciones de los Tribunales o Comisiones Permanentes
de Seleccin vinculan a la Administracin, sin perjuicio de que sta,
en su caso, pueda proceder a su revisin, conforme a lo previsto en
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los artculos 102 y siguientes de la Ley de Rgimen Jurdico de las


Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
2. Contra las resoluciones y actos de los rganos de seleccin y sus
actos de trmite que impidan continuar el procedimiento o
produzcan indefensin podr interponerse recurso ordinario ante la
autoridad que haya nombrado a su presidente.
C) Limitaciones
No podrn formar parte de los rganos de seleccin aquellos
funcionarios que hubiesen realizado tareas de preparacin de
aspirantes de pruebas selectivas en los cinco aos anteriores a
la publicacin de la correspondiente convocatoria.
El personal de eleccin o de designacin poltica, los
funcionarios interinos y el personal eventual no podrn formar
parte de los rganos de seleccin.
Salvo excepciones, (personal docente, investigador), los rganos
de seleccin no podrn estar formados mayoritariamente por
funcionarios pertenecientes al mismo Cuerpo o Escala objeto de
la seleccin.
La pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre a ttulo
individual, no pudiendo ostentarse sta por representacin o por
cuenta de nadie.
D) Otras limitaciones
Los rganos de seleccin no podrn proponer el acceso a la
condicin de funcionario de un nmero superior de aprobados al
de plazas convocadas, excepto cuando as lo prevea la propia
convocatoria.
No obstante lo anterior, siempre que los rganos de seleccin
hayan propuesto de igual nmero de aspirantes que de plazas
convocadas, y con el fin de asegurar la cobertura de las mismas,
cuando se produzcan renuncias de los aspirantes seleccionados,
antes de su nombramiento o toma de posesin, el rgano
convocante podr requerir del rgano de seleccin relacin
complementaria de los aspirantes que sigan a los propuestos,
para su posible nombramiento como funcionarios de carrera.
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