TEMA 2. LA ADMINSITRACIÓN PÚBLICA ESPAÑOLA.

1. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

Las Administraciones Públicas son aquellas organizaciones de carácter público,
dotadas de personalidad jurídica y patrimonio propio, que tienen como fin o misión
fundamental el servicio a los intereses generales, con sometimiento pleno a la ley y al
Derecho.
La definición legal de las Administraciones Públicas la encontramos en el art. 2 de la
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, que establece
que se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Públicas: la
Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades
Autónomas, las Entidades que integran la Administración Local y el sector público
institucional integrado por los organismos públicos y entidades de derecho público o
privadas cuando ejerzan potestades administrativas, vinculados o dependientes de las
Administraciones Públicas y las Universidades Públicas.
Tienen la consideración de Públicas la Administración General del Estado, las
Administraciones de las Comunidades Autónomas, las Entidades que integran la
Administración Local, así como los organismos públicos y entidades de derecho
público.
El artículo 103 de la Constitución establece que la Administración Pública actúa de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
La Administración General del Estado es la parte de la administración pública que se
encarga de la gestión en todo el territorio nacional de aquellos servicios y funciones
fundamentales para la existencia de la comunidad. Desarrolla funciones ejecutivas de
carácter administrativo bajo la dirección del Gobierno.
La Administración General del Estado se estructura en administración central y
periférica.
La administración central está compuesta por órganos superiores como son los
ministros a quienes corresponde la acción del Gobierno en el ámbito de su
determinado departamento y los Secretarios de Estado, directos responsables de la
ejecución de la acción del Gobierno en un sector o actividad específica. Los órganos
Directivos son la Subsecretaría, Secretaría General, Secretaría General Técnica,
Dirección general y Subdirección General.
La Administración Periférica está integrada por los órganos que forman parte de la
Administración del Estado y tienen competencia limitada a un territorio como son los
Delegados del Gobierno en la Comunidad Autónoma como representantes del
Gobierno en el territorio de su Comunidad, los Subdelegados del Gobierno en las
provincias y los Directores insulares de la Administración General del Estado.
 2. LA ADMINSITRACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
Es la administración que actúa en el territorio de una comunidad autónoma.
La Constitución reconoce en su artículo 2 el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que integren la nación española con el mantenimiento de la
unidad del Estado. Se reconoce a las Comunidades Autónomas la posibilidad de tener
una administración propia derivada del ejercicio del derecho a la autonomía.
En Andalucía toma forma con la Ley orgánica 2/2007 de 19 de Marzo de reforma del
Estatuto de Autonomía de Andalucía. Establece su organización política en la Junta de
Andalucía integrada por el Parlamento, la Presidencia de a Junta y el Consejo de
Gobierno.
El Parlamento es el órgano representante del pueblo andaluz y es inviolable. Se
compone por 109 Diputados elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y
secreto. Su mandato es de 4 años. El parlamento goza de plena autonomía
reglamentaria, presupuestaria, administrativa y disciplinaria. Ejerce la potestad
legislativa mediante la elaboración y aprobación de las leyes.
El Presidente de La Junta dirige y coordina la actividad del Consejo de Gobierno,
coordina la Administración de la Comunidad autónoma, designa y separa a los
Consejeros y ostenta la suprema representación de la Comunidad autónoma y la
ordinaria del Estado en Andalucía.
El Consejo de Gobierno está integrado por el Presidente, los Vicepresidentes en su caso
y los Consejeros. Es el órgano colegiado que, en el marco de sus competencias, ejerce
la dirección política de la Comunidad Autónoma, dirige la Administración y desarrolla
las funciones ejecutivas y administrativas de la Junta de Andalucía. Le corresponde el
ejercicio de la potestad reglamentaria.

3. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
Las normas constitucionales específicas sobre la Administración Local vienen recogidas
en el Título VIII del texto constitucional. En este sentido, el artículo 137 afirma que: “El
Estado se organiza territorialmente en municipio, en provincias y en las Comunidades
Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la
gestión de sus respectivos intereses”.
De acuerdo con el artículo 140, la Constitución garantiza la autonomía de los
municipios, que gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración
corresponderá a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los
Concejales. Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante
sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los
Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos.
Por su parte, la provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia,
determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento
de las actividades del Estado. Cualquier alteración de los límites provinciales habrá de
ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgánica. Su gobierno y
administración estará encomendado a las Diputaciones u otras Corporaciones de
carácter representativo, pudiéndose, igualmente, crear agrupaciones de municipios
diferentes de las provincias (contempla la posibilidad de otras formas de agrupación:
comarcas, mancomunidades, etc.). En los archipiélagos, las islas tendrán, además, su
administración propia en forma de Cabildos o Consejos.
El artículo 142 añade, además, que las Haciendas Locales deberán disponer de los
medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las
Corporaciones respectivas y se nutrirán de tributos propios y de participación en los
del Estado y de las Comunidades Autónomas. Este precepto se encuentra desarrollado
por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, estableciendo los impuestos
de titularidad municipal, así como los recursos de las provincias y de otras entidades
locales
Según nuestra Constitución, las Entidades Locales son, en primer lugar,
Administraciones Públicas. Municipios y Provincias son organizaciones cuya función es
gestionar servicios públicos de interés general. Por tal condición de Administraciones
Públicas toda su organización y actividad está sujeta al Derecho Administrativo y sus
actos sometidos a la fiscalización contencioso-administrativa.
En segundo lugar, está su aspecto político, ya que el artículo 137 pone de relieve como
las Entidades Locales son la base de la organización territorial del Estado y, por tanto,
estructuras políticas capitales, constituidas por una base representativa y apoyada en
el principio democrático de elección.