LEY 17/2015, DE 7 DE JULIO, DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

Publicada 10 de julio de 2.015

Entrada en vigor 10 de enero de 2.015 (6 meses siguientes a su publicación en el BOE)

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 DISPOSICIONES GENERALES

(Título I, arts. 1 a 7 quáter)

1- La Protección Civil
• instrumento de la política de seguridad pública
• es el servicio público que protege a las personas y bienes
• garantiza una respuesta adecuada ante los distintos tipos de emergencias y catástrofes originadas por causas:
Objeto y - naturales
finalidad - derivadas de la acción humana
(art. 1) ◦ accidental
◦ intencionada

2- El objeto de la LPC es establecer el Sistema Nacional de Protección Civil como instrumento esencial para asegurar la:
• coordinación
• cohesión de las políticas públicas de protección civil
• eficacia
• regular las competencias de la AGE en la materia

LPC: Ley 17/2015, de 7 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil

AGE: Administración General del Estado

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 1- Peligro: potencial de ocasionar daño en determinadas situaciones a colectivos de personas o bienes que deben ser
preservados por la protección civil

2- Vulnerabilidad: característica de una colectividad de personas o bienes que los hacen susceptibles de ser afectados en
mayor o menor grado por un peligro en determinadas circunstancias

3- Amenaza: situación en la que personas y bienes preservados por la protección civil están expuestos en mayor o menor
medida a un peligro inminente o latente

4- Riesgo: posibilidad de que una amenaza afecte a colectivos de personas o a bienes

Definiciones
5- Emergencia de Protección Civil:
(art. 2)
• situación de riesgo colectivo sobrevenida por un evento
• que pone en peligro inminente a personas o bienes
• exige una gestión rápida de los poderes públicos para: - atenderlas
- mitigar los daños
- tratar de evitar que se convierta en una catástrofe

otras denominaciones: emergencia extraordinaria

en contraposición a emergencia ordinaria que no tiene afectación colectiva

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 6- Catástrofe: situación o acontecimiento que altera o interrumpe sustancialmente el funcionamiento de una comunidad o
sociedad por ocasionar gran cantidad de víctimas, daños e impactos materiales, cuya atención supera los medios
disponibles de la propia comunidad

7- Servicios esenciales: servicios necesarios para el mantenimiento de:

• las funciones sociales básicas
•la salud
• la seguridad
• el bienestar social y económico de los ciudadanos
• el eficaz funcionamiento de las instituciones del Estado y las AA.PP.

AA.PP.: Administraciones Públicas

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 1- El Sistema Nacional de Protección Civil integra la actividad de protección civil de todas las AA.PP., en el ámbito
de sus competencias, con el fin de garantizar una respuesta coordinada y eficiente mediante las siguientes
actuaciones:
a) prever los riesgos colectivos mediante acciones dirigidas a conocerlos anticipadamente y evitar que se
produzcan o reducir los daños
b) planificar los medios y medidas necesarias para afrontar las situaciones de riesgo
c) la intervención operativa de respuesta inmediata en caso de emergencia
d) adoptar medidas de recuperación de restablecimiento de las infraestructuras y los servicios esenciales y paliar
los daños derivados de emergencias
El Sistema Nacional e) efectuar una coordinación, seguimiento y evaluación del Sistema que garantice un funcionamiento eficaz y
de Protección Civil armónico del mismo
(art. 3)

2- Las actuaciones del Sistema se regirán por los principios de:

• colaboración • eficiencia
• cooperación • participación
• coordinación • inclusión
• solidaridad interterritorial • accesibilidad universal de las personas con discapacidad
• subsidiariedad

3- Los ciudadanos y las personas jurídicas participarán en el Sistema en los términos establecidos en la LPC

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 1- La Estrategia del Sistema Nacional de Protección Civil consiste en:
• analizar prospectivamente los:
◦ riesgos que pueden afectar a las personas y bienes protegidos por la protección civil
◦ las capacidades de respuesta necesarias

• formular las líneas estratégicas de acción para:

◦ alinear
◦ integrar esfuerzos para optimizar recursos
◦ priorizar
Estrategia del
para mitigar los efectos de las emergencias
Sistema Nacional
de Protección Civil el Consejo Nacional de Protección Civil aprobará:

(art. 4) - las líneas básicas de la Estrategia del Sistema Nacional de Protección Civil
- las directrices para su implantación, seguimiento y evaluación periódica

podrán establecerse planes de actuación anuales o programas sectoriales para su implementación

la Estrategia se revisará, al menos, cada 4 años

2- La Estrategia Nacional de Protección Civil integrará y alineará todas las actuaciones de la AGE en esta materia

será aprobada por el Consejo de Seguridad Nacional, a propuesta del Ministro del Interior

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 1- En caso de catástrofe, todos los residentes en España tienen derecho a ser atendidos por las AA.PP.

limitaciones al derecho:
• las impuestas por las propias condiciones peligrosas de las situaciones
• la disponibilidad de medios y recursos de intervención

2- Los poderes públicos velarán para que la atención a los ciudadanos en caso de catástrofe sea equivalente
Derecho a la cualquiera que sea su residencia
protección en
caso de catástrofe 3- Los servicios públicos competentes:
(art. 5) • identificarán lo más rápidamente posible a las víctimas en caso de emergencias
• ofrecerán información precisa a sus familiares o personas allegadas

4- Los poderes públicos velarán para que se adopten medidas específicas que garanticen a las personas con
discapacidad:
• conocer los riesgos y las medidas de autoprotección y prevención
• ser atendidas e informadas en casos de emergencia
• participar en los planes de protección civil

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 1- Todos tienen derecho a ser informados adecuadamente por los poderes públicos sobre:
• los riesgos colectivos importantes que les afecten
Derecho a la • las medidas previstas y adoptadas para hacerles frente
información • las conductas que deban seguir para prevenirlos
(art. 6)
2- Dichas informaciones habrán de proporcionarse:
• en caso de emergencia
• antes de que las situaciones de peligro lleguen a estar presentes

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 1- Los ciudadanos tienen derecho a participar en la elaboración de las normas y planes de protección civil
• directamente
Derecho a la • a través de entidades representativas de sus intereses
participación en los términos que legal o reglamentariamente se establezcan
(art. 7)

2- La participación de los ciudadanos en las tareas de protección civil podrá canalizarse a través de las entidades de
voluntariado

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 1- En caso de requerimiento de la autoridad competente, están sujetos al deber de colaborar en la protección civil:
• los ciudadanos personal
• las personas jurídicas materialmente

2- En los casos de emergencia, cualquier persona mayor de edad, estará obligada a:

• realizar las prestaciones personales que exijan las autoridades competentes en materia de protección civil
sin derecho a indemnización

• cumplir las órdenes e instrucciones, generales o particulares, que aquellas establezcan

Deber de
3- Si la naturaleza de la emergencia lo hace necesario, las autoridades competentes en materia de protección civil podrán
colaboración
proceder a:
(art. 7 bis)
• la requisa temporal de todo tipo de bienes
• la intervención u ocupación transitoria de los bienes necesarios
• la suspensión de actividades

quienes sufran perjuicios en sus bienes y servicios, tendrán derecho a ser indemnizados

4- Será legítima la entrada en un domicilio y, en su caso, la evacuación de personas en peligro si la naturaleza de la

emergencia lo exige

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 5- Se limita al tiempo estrictamente necesario para hacer frente a las emergencias, debiendo ser adecuadas a la entidad
de la emergencia, las medidas:
• restrictivas de derechos adoptadas
• que impongan prestaciones personales o materiales

6- Los servicios de vigilancia y protección frente a riesgos de emergencias de las empresas públicas o privadas se
considerarán, a todos los efectos, colaboradores en la protección civil,

podrán asignárseles cometidos en los planes de protección civil correspondientes a su ámbito territorial y, en su caso,
ser requeridos por las autoridades competentes para su actuación en emergencias

reglamentariamente se establecerán:
• los cometidos asignados a los servicios de vigilancia y protección de las empresas que gestionen servicios de
interés general, no afectando al mantenimiento de dichos servicios en condiciones de seguridad y continuidad
• el régimen de indemnización de los daños y perjuicios causados por su actuación

7- Los titulares de centros, establecimientos y dependencias, en los que se realicen actividades que puedan originar
emergencias de protección civil, deberán informar con regularidad suficiente a los ciudadanos potencialmente afectados
acerca de:
• los riesgos
• las medidas de prevención adoptadas

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 los titulares de centros, establecimientos y dependencias, en los que se realicen actividades que puedan originar
emergencias de protección civil estarán obligados a:
a) comunicar al órgano que se establezca por la A.P. en cada caso competente, los programas de información a los
ciudadanos puestos en práctica y la información facilitada

b) a su cargo instalar y mantener los sistemas de generación de señales de alarma a la población, en las áreas que
puedan verse inmediatamente afectadas por las emergencias de protección civil que puedan generarse por la
actividad realizada

c) garantizar que la información sea plenamente accesible a personas con discapacidad de cualquier tipo

8- Los medios de comunicación están obligados a colaborar de manera gratuita con las autoridades en la difusión de las
informaciones preventivas y operativas ante los riesgos y emergencias:
• en la forma que les indiquen
• en los términos que se establezcan en los correspondientes planes de protección civil

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 1- Los ciudadanos deben tomar las medidas necesarias para:
• evitar la generación de riesgos
• exponerse a riesgos

sobrevenida una emergencia, deberán actuar conforme a las indicaciones de los agentes de los servicios públicos
competentes

Deber de cautela
y autoprotección 2- Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias, públicos o privados, que generen riesgo de

(art. 7 ter) emergencia, estarán obligados a adoptar las medidas de autoprotección previstas en esta la LPC y en la normativa
de desarrollo

3- Las Administraciones competentes en materia de protección civil promoverán la constitución de organizaciones de

autoprotección entre las empresas y entidades que generen riesgo para facilitar una adecuada información y
asesoramiento

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 1- El voluntariado de protección civil podrá colaborar en la gestión de las emergencias, sin perjuicio del deber
general de colaboración de los ciudadanos
expresión de participación ciudadana en la respuesta social a estos fenómenos

las actividades de los voluntarios en el ámbito de la protección civil se realizarán:

• a través de las entidades de voluntariado en que se integren, de acuerdo:
Voluntariado en - con el régimen jurídico establecido en la normativa del voluntariado
el ámbito de la - los valores y principios que inspiran la acción voluntaria
protección civil • siguiendo las directrices de las entidades de voluntariado
(art. 7 quáter)
en ningún caso su colaboración entrañará una relación de empleo con la Administración actuante

2- Los poderes públicos promoverán la participación y la formación de los voluntarios en apoyo del Sistema Nacional
de Protección Civil

3- La red de comunicaciones de emergencia formada por radioaficionados voluntarios podrá complementar las
disponibles ordinariamente por los servicios de protección civil

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 ACTUACIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

(Título II, arts. 8 a 30 LPC)

Anticipación

(Título II, Capítulo I, arts. 8 y 9 LPC)

Definición La anticipación tiene por objeto determinar los riesgos en un territorio basándose en:
(art. 8) • las condiciones de vulnerabilidad
• las posibles amenazas

Comprende los análisis y estudios que permitan obtener:

• información
sobre situaciones peligrosas
• predicciones

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 1- La Red Nacional de Información sobre Protección Civil tiene como fin:
• contribuir a la anticipación de los riesgos
• facilitar una respuesta eficaz ante cualquier situación

sin perjuicio de las competencias de las CC.AA.

la Red Nacional de Información sobre Protección Civil permitirá al Sistema Nacional de Protección Civil:
a) - recoger
- almacenar

Red Nacional de - acceder ágilmente a: - la información sobre los riesgos de emergencia conocidos

Información sobre - las medidas de protección y los recursos disponibles para ello

Protección Civil
b) asegurar el intercambio de información en todas las actuaciones del Sistema Nacional de Protección Civil
(art. 9)

2- La Red Nacional de Información sobre Protección Civil contendrá:

a) el Mapa Nacional de Riesgos de Protección Civil
permite identificar áreas geográficas susceptibles de sufrir daños por emergencias o catástrofes

b) los catálogos oficiales de actividades que puedan originar una emergencia de protección civil
centros
establecimientos en que se realicen las actividades
dependencias

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 c) el registro informatizado de los planes de protección civil

d) los catálogos de recursos movilizables que puedan ser utilizados por el Sistema Nacional de Protección
Civil en caso de emergencia

e) el Registro Nacional de Datos sobre Emergencias y Catástrofes

las que se produzcan,
las consecuencias
las pérdidas ocasionadas
los medios y procedimientos utilizados para paliarlas

f) cualquier otra información necesaria para prever los riesgos de emergencias y facilitar el ejercicio de las
competencias de las AA.PP. en materia de protección civil

3- Las AA.PP. competentes:

• proporcionarán los datos para la constitución de la Red Nacional de Información sobre Protección Civil
• tendrán acceso a la Red Nacional de Información sobre Protección Civil
conforme los criterios que se adopten en el Consejo Nacional de Protección Civil

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 Prevención de riesgos de protección civil

(Título II, Capítulo II, arts. 10 a 12 LPC)

1- La prevención en protección civil consiste en el conjunto de medidas y acciones encaminadas a evitar o mitigar los
posibles impactos adversos de los riesgos y amenazas de emergencia

2- El paso previo a la prestación de actividades que pueda originar una emergencia de protección civil será un estudio técnico
de los efectos directos sobre los riesgos de emergencias de protección civil identificados en la zona, que incluirá:
• datos sobre emplazamiento
• diseño y tamaño del proyecto de la actividad
• identificación y evaluación de los efectos
• identificación de las medidas para evitar o reducir las consecuencias adversas de dicho impacto

Política de el estudio técnico se someterá a evaluación de impacto sobre los riesgos de emergencias de protección civil por el órgano
prevención competente en la materia
(art. 10)
3- Los planes de protección civil del capítulo III (planificación) deberán contener programas de información y comunicación
preventiva y de alerta que permitan a los ciudadanos:
• adoptar las medidas oportunas para la salvaguarda de personas y bienes
• facilitar en todo cuanto sea posible la rápida actuación de los servicios de intervención
• restablecer la normalidad rápidamente después de cualquier emergencia

la difusión de estos programas deberá garantizar su recepción a los colectivos más vulnerables, incorporando medidas de
accesibilidad para las personas con discapacidad, encaminadas a asegurar que reciben información sobre estos planes

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 4- Los poderes públicos promoverán:
• la investigación de las emergencias, para evitar que se repitan
• el aseguramiento del riesgo de emergencias, para garantizar la eficiencia de la respuesta de la sociedad,
compatibilizándola con la sostenibilidad social
económica
fiscal

5- Las AA.PP. promoverán, en el ámbito de sus competencias y con cargo a sus dotaciones presupuestarias, la realización
de programas de:
• sensibilización e información preventiva a los ciudadanos
• educación para la prevención en centros escolares

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 1- El Fondo de Prevención de Emergencias
- gestionado por el Ministerio del Interior
- dotado con cargo a los créditos consignados al efecto en los PGE
- financia, en el ámbito de la AGE, las actividades preventivas siguientes:

Fondo de a) análisis de peligrosidad, vulnerabilidad y riesgos

Prevención de b) mapas de riesgos de protección civil

Emergencias
c) programas de sensibilización e información preventiva a los ciudadanos
(art. 11)
d) programas de educación para la prevención en centros escolares

e) otras actividades de análogo carácter que se determinen

2- Para realizar actividades preventivas de protección civil, el Ministerio del Interior podrá suscribir instrumentos de
colaboración con:
• otros Departamentos ministeriales
• otras AA.PP.
• entidades públicas
• entidades privadas
con cargo, total o parcial, al Fondo de Prevención de Emergencias

PGE: Presupuestos Generales del Estado

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 1- La Red de Alerta Nacional de Protección Civil
- es el sistema de comunicación de avisos de emergencia a las autoridades en materia de protección civil

sin perjuicio de las competencias de las CC.AA.

- informa ante cualquier amenaza de emergencia a:

◦ servicios públicos esenciales
◦ ciudadanos

Red de Alerta de 2- La gestión de la Red de Alerta Nacional de Protección Civil corresponde al Ministerio del Interior a través del Centro
Protección Civil Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias de Protección Civil
(art. 12)
3- Todos los organismos de las AA.PP. que puedan contribuir a la detección, seguimiento y previsión de amenazas de
peligro inminente, comunicarán de inmediato al Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias de
Protección Civil cualquier situación que conozcan que pueda dar lugar a una emergencia de protección civil

4- Los órganos de coordinación de emergencias de las CC.AA. serán cauce para:

• informar las emergencias de protección civil al Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de
Emergencias de Protección Civil
• transmitir la alerta a quien corresponda

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 Planificación

(Título II, Capítulo III, arts. 13 a 15 LPC)

- es aprobada mediante Real Decreto a propuesta del titular del Ministerio del Interior
- previo informe del Consejo Nacional de Protección Civil
- establece:
Norma Básica de • las directrices básicas para identificar los riesgos de emergencias
Protección Civil • las actuaciones para su gestión integral
(art. 13) • el contenido mínimo de los Planes de Protección Civil
• los criterios generales para la elaboración de los Planes de Protección Civil
• las actividades de implantación necesarias para la efectividad de los Planes de Protección Civil

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 1- Los Planes de Protección Civil son los instrumentos:
• de previsión del marco orgánico-funcional
• de los mecanismos que permiten movilizar de los recursos necesarios para la protección en caso de emergencia
humanos
materiales
• del esquema de coordinación de las distintas AA.PP. que vayan a intervenir
Planes de
Protección Civil 2- Los Planes de Protección Civil son:
(art. 14) - el Plan Estatal General
- los Planes Territoriales (de ámbito autonómico o local)
- los Planes Especiales
- los Planes de Autoprotección

3- El Plan Estatal General y los Planes Territoriales y Especiales de ámbito estatal o autonómico serán informados por
el Consejo Nacional de Protección Civil para adecuarlos al Sistema Nacional de Protección Civil.

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 1- El Plan Estatal General:
- desarrolla la organización y los procedimientos de actuación de la AGE para prestar apoyo y asistencia a las otras
AA.PP. en casos de emergencia de protección civil
- ejerce la dirección y coordinación del conjunto de las AA.PP. en las emergencias de interés nacional
- aprobado por el Gobierno, a propuesta del ministro del Interior

2- Los Planes Territoriales:

- hacen frente a los riesgos de emergencia que se puedan presentar en el territorio de una C.A. o de una Entidad Local
- aprobados por la Administración competente, autonómica o local
Tipos de
3- Los Planes Especiales:
Planes
- podrán ser estatales o autonómicos (ámbito territorial de aplicación)
(art. 15)
- hacen frente a los riesgos de:
- inundaciones - accidentes de aviación civil
- maremotos - accidentes en el transporte de mercancías peligrosas
- volcánicos - accidentes en instalaciones o procesos que utilicen o almacenen sustancias:
- incendios forestales ◦ químicas
- terremotos ◦ biológicas
- fenómenos meteorológicos adversos ◦ nucleares
◦ radiactivas
- aprobados por la Administración competente

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 otros Planes Especiales:
- relativos a la protección de la población en caso de conflicto bélico
- aquellos otros que se determinen en la Norma Básica

en todo caso, serán de competencia estatal los Planes Especiales de:

• riesgo nuclear
• protección de la población en caso de conflicto bélico

sin perjuicio de la participación en los mismos de las CC.AA. y Entidades Locales

4- Los Planes de Autoprotección:

- previsto para la organización y funcionamiento en:
- centros
- establecimientos
- instalaciones
- dependencias recogidas en la normativa
- su objeto es:
- prevenir y controlar los riesgos de emergencia de protección civil
sobre las personas y los bienes
- dar respuesta adecuada a las situaciones de emergencia de protección civil

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 Respuesta inmediata a las emergencias

(Título II, Capítulo IV, arts. 16 a 19 LPC)

Respuesta inmediata a las emergencias de protección civil:

Definición:
- es la actuación de los servicios públicos o privados de intervención y de asistencia

Momento:
- después de un suceso de emergencia
- en una situación que pudiera derivar en emergencia

Definición Objeto:

(art. 16) - evitar daños

- rescatar y proteger a las personas y bienes
- velar por la seguridad ciudadana
- satisfacer las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada
atención sanitaria, psicológica y social de urgencia
refugio
reparación inicial de daños para restablecer los servicios e infraestructuras esenciales
otras acciones y evaluaciones necesarias para iniciar la recuperación

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 1- Tienen consideración de servicios públicos de intervención y asistencia en emergencias de protección civil:
• los Servicios Técnicos de Protección Civil y Emergencias de todas las AA.PP.
• los Servicios de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento
• los Servicios de Prevención y Extinción de Incendios Forestales
• las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
• los Servicios de Atención Sanitaria de Emergencia
• las Fuerzas Armadas y, específicamente, la Unidad Militar de Emergencias
• los órganos competentes de coordinación de emergencias de las CC.AA.
Los servicios
• los Técnicos Forestales
de intervención
• los Agentes Medioambientales
y asistencia de
• los Servicios de Rescate
protección civil
• los equipos multidisciplinares de identificación de víctimas
(art. 17)
• las personas de contacto con las víctimas y sus familiares
• todos aquellos que dependiendo de las AA.PP. tengan este fin

2- Los órganos competentes de coordinación de emergencias de las CC.AA. actuarán en emergencias:

- que no tengan afectación colectiva, pero requieran la actuación de servicios operativos diversos
- de protección civil como Centro de Coordinación Operativa
según se establezca en los correspondientes planes

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 3- Al requerimiento de organizaciones de voluntarios y entidades colaboradoras:
- se movilizarán y actuarán subordinándose a las de los servicios públicos

4- La Norma Básica de Protección Civil regulará las bases para la mejora de la coordinación y eficiencia de las
actuaciones de los servicios públicos de intervención y asistencia en emergencias de protección civil

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 1- Funciones del Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias de Protección Civil:
a) gestionar la Red Nacional de Información sobre Protección Civil
elaborará un plan nacional de interconexión de información de emergencias
previo acuerdo del Consejo Nacional de Protección Civil
que permita
◦ una comunicación ágil entre las diferentes AA.PP.
◦ la eficacia en la gestión, coordinación y el seguimiento de las emergencias

El Centro Nacional b) gestionar la Red de Alerta Nacional de Protección Civil

de Seguimiento y
c) divulgar periódicamente datos y estadísticas sobre emergencias
Coordinación de
evaluar la conveniencia y forma de utilización de las redes sociales ante una emergencia de protección civil
Emergencias de
Protección Civil d) actuar como Centro de Coordinación Operativa en las emergencias de interés nacional, integrándose:

(art. 18) • los órganos competentes de coordinación de emergencias de las CC.AA.

con las funciones y mediante los mecanismos de coordinación que se determinen
• las redes de información para la gestión y coordinación de los servicios que intervengan en su resolución

el alcance de la integración y las condiciones de hacerlas efectivas las determinará el Consejo Nacional de
Protección Civil

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 e) actuar como punto de contacto para la comunicación e intercambio de información con los órganos de:
• la UE, en el marco del Mecanismo de Protección Civil de la Unión
• otros organismos internacionales
• los homólogos de países con los que España haya establecido un Convenio o Tratado de cooperación
de protección civil

f) canalizar la información que deberán proporcionar:

- los ciudadanos
- las entidades públicas
- las entidades privadas

2- Las funciones encomendadas al Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias de

Protección Civil se encuadran en la Dirección General de Protección Civil y Emergencias.

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 1- En caso de emergencias no declaradas de interés nacional el Estado colaborará con las CC.AA. y con las
Entidades Locales facilitándoles:
• recursos humanos
disponibles
• recursos materiales

en los términos que se acuerden en el Consejo Nacional de Protección Civil

Disponibilidad de
los recursos del
2- Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o de las Fuerzas Armadas que intervengan en
Estado
emergencias no declaradas de interés nacional actuarán:
(art. 19)
- encuadrados y a las órdenes de sus mandos naturales
- dirigidos por la autoridad designada en el plan de protección civil correspondiente

3- La responsabilidad por daños y perjuicios derivados de la intervención de los medios de la AGE corresponderá a
la A.P. que asuma la dirección de la emergencia

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 Recuperación

(Título II, Capítulo V, arts. 20 a 25 LPC)

1- La fase de recuperación
Definición:
- conjunto de acciones y medidas de ayuda de las entidades públicas y privadas

Función:
- restablecer la normalidad en la zona siniestrada, una vez finalizada la respuesta inmediata a la emergencia

2- Si la emergencia requiere para su recuperación la intervención de la AGE, se aplicarán las medidas recogidas en este
capítulo, previa declaración de la misma por acuerdo de Consejo de ministros, a propuesta de:
Fase de - ministro de Hacienda y AA.PP. y
recuperación - ministro del Interior
(art. 20) - en su caso, de los titulares de los demás ministerios interesados

de las razones que justifiquen la intervención de la AGE en las tareas de recuperación se informará, en el menor plazo
posible, a la C.A. afectada o, en su caso, al Consejo Nacional de Protección Civil

3- Características de las medidas de recuperación:

• se aplicarán en concepto de ayuda
• contribuirán al restablecimiento de la normalidad en las áreas afectadas
• no tendrán carácter indemnizatorio en ningún caso

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 1- Los daños materiales serán:
- ciertos
- evaluables económicamente
- en bienes que cuenten con cobertura de un seguro
público
privado

2- Las ayudas por daños materiales serán compatibles con las que pudieran concederse por:
• otras AA.PP.
Daños
• indemnizaciones de pólizas de seguro
materiales
en ningún caso el importe global de las ayudas pueda superar el valor del daño producido
(art. 21)

3- La valoración de los daños materiales será realizada por:

• organismos especializados en tasación de siniestros
• los servicios técnicos dependientes de las AA.PP. (en el ámbito de sus competencias)

el Consorcio de Compensación de Seguros tendrá derecho al abono de los trabajos de peritación conforme a su baremo
de honorarios profesionales

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 4- Para facilitar la tramitación de las ayudas y la valoración de los daños, la A.P. competente y el Consorcio de
Compensación de Seguros podrán intercambiarse datos relativos a:
• los beneficiarios de las ayudas
• las indemnizaciones que se concedan
• las cuantías
• los bienes afectados

las entidades aseguradoras que operen en España estarán obligadas a suministrar la información al Consorcio de
Compensación de Seguros

el Consorcio de Compensación de Seguros podrá emitir informes de valoración y periciales a solicitud y en favor de las
AA.PP. afectadas.

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 Daños Cuando se produzcan daños personales se concederán ayudas económicas por:
personales • fallecimiento
(art. 22) • incapacidad
- absoluta
- permanente

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 1- Declaración de zona afectada gravemente por una emergencia de protección civil prevista en la LPC:
- podrá ser solicitada por las AA.PP. interesadas
- propuesta previamente por:
Procedimiento de ◦ ministro de Hacienda y AA.PP. y
declaración de ◦ ministro del Interior
zona afectada ◦ en su caso, de los titulares de los demás ministerios interesados
gravemente por - previamente a su declaración, el Gobierno podrá solicitar informe a la C.A. o CC.AA. afectadas
una emergencia - se declara por acuerdo de Consejo de ministros
de protección civil - incluirá la delimitación del área afectada
(art. 23)

2- Para la declaración de zona afectada gravemente por una emergencia de protección civil se valorará:
• que se hayan producido daños derivados de un siniestro
personales
materiales
perturbe gravemente las condiciones de vida de la población en un área geográfica
• cuando se produzca la paralización de todos o algunos de los servicios públicos esenciales.

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 1- En los términos aprobados por el Consejo de Ministros, con la declaración de zona afectada gravemente por una emergencia
de protección civil se podrán adoptar algunas de las siguientes medidas:

a) ayudas económicas a particulares por daños en vivienda habitual y enseres de primera necesidad

b) compensación a Corporaciones Locales por gastos de actuaciones inaplazables

c) ayudas a personas físicas o jurídicas que hayan llevado a cabo la prestación personal o de bienes

d) ayudas destinadas a establecimientos: - industriales

- mercantiles
- de servicios
Medidas
aplicables e) subvenciones por daños en: - infraestructuras municipales

(art. 24) - red viaria provincial e insular

f) ayudas por daños en producciones: - agrícolas

- ganaderas
- forestales
- de acuicultura marina

g) apertura de líneas de préstamo preferenciales subvencionadas por el Instituto de Crédito Oficial

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 2- Además de las anteriores, se podrán adoptar las siguientes medidas:
A) Medidas fiscales:
1º.- Exención del Impuesto sobre Bienes Inmuebles del ejercicio en que haya ocurrido la emergencia que afecte a:
viviendas
establecimientos industriales, turísticos y mercantiles
explotaciones agrarias, ganaderas y forestales
locales de trabajo
Requisitos:
• que hayan sido dañados
• acreditar que las personas y los bienes en ellos ubicados hayan tenido que ser objeto de realojamiento:
- total en otras viviendas o locales diferentes hasta la reparación de los daños sufridos
- parcial
• que los destrozos en cosechas constituyan siniestros no cubiertos por aseguramiento público o privado

2º.- Reducción del Impuesto sobre Actividades Económicas del ejercicio en que haya ocurrido la emergencia a:
las industrias de cualquier naturaleza
establecimientos mercantiles, turísticos y profesionales
Requisitos:
• que los locales de negocio o bienes afectos a la actividad hayan sido dañados
• siempre que hubieran tenido que ser objeto de realojamiento
• se hayan producido daños que obliguen al cierre temporal de la actividad

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 la reducción será proporcional al tiempo transcurrido desde el día en que se haya producido el cese de la
actividad hasta su reinicio en condiciones de normalidad, en los mismos locales o en otros habilitados al efecto

3º.- Las exenciones y reducciones de los tributos señalados comprenderán los recargos

4º.- Los contribuyentes que, con derecho a los beneficios tributarios, hubieran pagado los recibos del ejercicio fiscal,
podrán pedir su devolución

5º.- Exención de las tasas de la Jefatura Central de Tráfico por tramitar las bajas de vehículos solicitadas como
consecuencia de los daños producidos
Expedición de duplicados de permisos de circulación o conducción destruidos o extraviados por los daños
producidos

6º.- La disminución de los ingresos en los tributos locales que se produzca como consecuencia de la aplicación de este
artículo será compensada con cargo a los PGE

7º.- Las ayudas por daños personales estarán exentas del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas

8º.- Excepcionalmente, el ministro de Hacienda y AA.PP. podrá autorizar una reducción de los índices de rendimiento
neto de las explotaciones y actividades agrarias realizadas en las zonas siniestradas

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 B) Medidas laborales y de Seguridad Social:
1º.- extinción o suspensión de los contratos de trabajo
reducciones temporales de la jornada de trabajo
Requisitos:
• por causa directa de la emergencia
• por pérdidas de actividad directamente derivadas de la emergencia debidamente acreditadas
Beneficios:
a) en la suspensión o reducción temporal de la jornada derivadas de fuerza mayor:
- la Tesorería General de la Seguridad Social podrá exonerar al empresario el abono de las cuotas:
• de la Seguridad Social
durante el tiempo de la suspensión
• por conceptos de recaudación conjunta

dicho período se considerará cotizado por el trabajador

b) en la extinción:
- las indemnizaciones de trabajadores correrán a cargo del Fondo de Garantía Salarial

*Caso especial en base a circunstancias excepcionales la empresa decide:

suspensión de los contratos de trabajo
reducciones temporales de la jornada de trabajo

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 Beneficios:
• el Servicio Público de Empleo estatal podrá autorizar:
- que el tiempo de percepción de la prestación por desempleo no compute
- la prestación por desempleo a los trabajadores que carezcan del período de cotización necesario

2º.- Las empresas y los trabajadores por cuenta propia, incluidos en cualquier régimen de la Seguridad Social, podrán
solicitar y obtener una moratoria:
• en el pago de las cotizaciones a la Seguridad Social de hasta 1 año sin interés
• por conceptos de recaudación conjunta de 3 meses naturales consecutivos
Requisitos:
• previa justificación de los daños sufridos
Cómputo de plazos:
• empresas
desde el mes anterior a la producción del siniestro
• trabajadores por cuenta propia
• trabajadores incluidos en el RETA desde el mes en que se produjo el siniestro

3º.- Los cotizantes que, con derecho a los beneficios de la Seguridad Social, hubieran pagado las cuotas de las
exenciones o moratoria de que se trate podrán pedir la devolución
incluidos, en su caso, los intereses de demora, los recargos y costas

en el caso de que el quien tenga derecho a la devolución fuera deudor a la

Seguridad Social, la devolución se aplicará al pago de deudas pendientes

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 1- Tras la declaración de zona afectada gravemente por una emergencia de protección civil se llevará a cabo un
Seguimiento y
seguimiento de las medidas utilizadas
coordinación
(art. 25)
2- La Coordinación y el seguimiento de las medidas adoptadas por la AGE y, en su caso, por otras AA.PP.:
• estará a cargo de una Comisión de Coordinación con representantes de las Administraciones afectadas
estatal
autonómica
local

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 Evaluación e inspección del sistema Nacional de Protección civil

(Título II, Capítulo VI, arts. 26 y 27 LPC)

1- La finalidad de la evaluación y la inspección del Sistema Nacional de Protección Civil es contribuir a mejorar la
calidad de la respuesta de los poderes públicos en la gestión integral de los riesgos y emergencias

2- La evaluación y la inspección:
Evaluación e • se aplicará a todas las actuaciones del Sistema Nacional de Protección Civil
inspección • la llevarán a cabo las AA.PP. competentes
(art. 26)
3- El Consejo Nacional de Protección Civil elaborará:
• unas directrices de evaluación de las actuaciones de aplicación general
• un Programa de Inspección del Sistema Nacional de Protección Civil
se llevará a cabo por las AA.PP. en sus respectivos ámbitos de competencia

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Memoria anual del - su finalidad es valorar la eficacia del Sistema Nacional de Protección Civil
Sistema Nacional
- es elaborada por el Consejo Nacional de Protección Civil
de Protección Civil
(art. 27) - a propuesta del ministro del Interior, el Gobierno la eleva al Senado

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 Emergencias de interés nacional

(Título II, Capítulo VII, arts. 28 a 30 LPC)

Son emergencias de interés nacional:

1.- aquellas que para proteger a las personas y bienes requieren la aplicación de la Ley Orgánica reguladora de los
estados de alarma, excepción y sitio
Definición
2. cuando sea necesario prever la coordinación de Administraciones diversas por:
(art. 28)
- afectar a varias CC.AA.
- exijir una aportación de recursos a nivel supraautonómico

3. cuando por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una dirección de carácter nacional

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Declaración Corresponderá la declaración de interés nacional al titular del Ministerio del Interior:
(art. 29) ◦ por propia iniciativa
◦ a instancia de las CC.AA.
◦ a instancia de los Delegados del Gobierno de las CC.AA.

previamente a la declaración, se comunicará a la C.A. o CC.AA. afectadas

los medios empleados en la comunicación no perjudicarán:

- la rapidez de la declaración
- la eficacia de la respuesta pública

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 1- Una vez declarada la emergencia de interés nacional, el ministro del Interior asumirá su dirección, que comprenderá:
• la ordenación y coordinación de las actuaciones
• la gestión de todos los recursos del ámbito territorial afectado
estatales
autonómicos
Efectos locales
(art. 30) sin perjuicio de lo dispuesto en:
- la Ley para los estados de alarma, excepción y sitio
- la normativa específica sobre seguridad nacional

2- En función de la gravedad de la situación, el ministro del Interior podrá requerir la colaboración de las diferentes AA.PP.
con recursos movilizables, aunque la emergencia no afecte a su territorio

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 LOS RECURSOS HUMANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

(Título III, arts. 31 y 32 LPC)

1- Los poderes públicos promoverán:

• la formación
La formación de los
• el desarrollo
recursos humanos
de la competencia técnica del personal del Sistema Nacional de Protección Civil
(art. 31)

2- La formación en protección civil tendrá el reconocimiento oficial del sistema educativo y de la formación
profesional para el empleo

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 1- Es el instrumento vertebrador de la formación:
• especializada
• de mandos de alto nivel

Actividades que desarrolla:

a) formar y entrenar al personal de:
- los servicios de protección civil de la AGE
- de otras instituciones públicas y privadas (mediante convenios)
- otros colectivos que sean de interés para el Sistema Nacional de Protección Civil

La Escuela Nacional podrá acordar con otras AA.PP. la formación y entrenamiento de su personal (mediante convenio)
de Protección Civil b) desarrollar acciones de I+D+i en formación de protección civil
(art. 32)
c) colaborar con centros de formación de protección civil de otras AA.PP.

d) colaborar en las actividades de formación que se prevean en el marco del Mecanismo de Protección Civil de
la UE o de otras iniciativas europeas para favorecer la interoperabilidad de los equipos y servicios

podrá llevar a cabo actividades de formación a favor de:

- otros Estados
- instituciones extranjeras
- instituciones internacionales

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 e) podrá impartir las acciones conducentes a la obtención de:
- los títulos oficiales de formación profesional
relacionados con la protección civil
- certificados de profesionalidad

previa autorización de los Ministerios: ◦ de Educación, Cultura y Deporte

◦ de Empleo y Seguridad Social

2- Las funciones encomendadas a la Escuela Nacional de Protección Civil se encuadran en la Dirección General
de Protección Civil y Emergencias

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 COMPETENCIAS DE LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

(Título IV, arts. 33 a 38 LPC)

Competencias En materia de protección civil, al Gobierno le corresponde:

del Gobierno a) la regulación de:
(art. 33) - la Red Nacional de Información sobre Protección Civil
- la Red de Alerta Nacional de Protección Civil

b) aprobar la Norma Básica de Protección Civil

c) aprobar el Plan Estatal General de Protección Civil

d) aprobar los planes especiales de protección civil de ámbito y competencia estatal

e) declarar una zona afectada gravemente por una emergencia de protección civil

f) adoptar acuerdos de cooperación internacional en materia de protección civil

g) aprobar el Protocolo de Intervención de:

- la Unidad Militar de Emergencias
- otros medios del Estado que puedan destinarse a la protección civil

h) las demás que le atribuyan la LPC y el resto del ordenamiento jurídico

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 1- Le corresponde impulsar, coordinar y desarrollar la política del Gobierno en materia de protección civil
Competencias
del Ministro
2- Competencias del ministro del Interior:
del Interior
a) desarrollar las normas de actuación en materia de protección civil aprobadas por el Gobierno
(art. 34)
b) llevar a cabo la elaboración de:
- la Norma Básica de Protección Civil
- el Plan Estatal General de Protección Civil
- los Planes Especiales de Protección Civil de ámbito y competencia estatal

elevarlos al Gobierno para su aprobación

proponer al Consejo de Seguridad Nacional la aprobación de la Estrategia Nacional de Protección Civil

c) declarar la emergencia de interés nacional y su finalización

asumiendo las funciones de dirección y coordinación que le correspondan

d) proponer al Gobierno la declaración de zona afectada gravemente por una emergencia de protección civil

junto con: ◦ el ministro de Hacienda y AA.PP.

◦ los titulares de los demás Ministerios interesados, en su caso

e) ejercer la superior dirección, coordinación e inspección de las acciones y los medios de ejecución de los planes
de protección civil de competencia estatal

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 f) con carácter general, disponer la intervención de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
solicitar la colaboración de las Fuerzas Armadas al ministro de Defensa

g) presidir el Consejo Nacional de Protección Civil

h) efectuar la oferta de aportación de equipos de intervención en emergencias en el marco del Mecanismo de

Protección Civil de la UE

i) acordar la movilización de los recursos del Sistema Nacional de Protección Civil para cooperar en catástrofes en
terceros países
coordinar la actuación de los equipos de ayuda

j) imponer las sanciones por infracciones muy graves

k) las que le sean atribuidas por la LPC y por el resto del ordenamiento jurídico

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 demás Ministerios organismos públicos demás entidades del sector público estatal

participarán en el ejercicio de las actividades de protección civil

- en el ámbito de sus respectivas competencias
- conforme establezca:
Competencias de otros ◦ la normativa vigente y
Departamentos, ◦ los planes de protección civil
organismos y
entidades del sector el Ministro del Interior la autoridad competente
público español
(art. 35)
decidirá ordenará

la intervención de estos medios estatales

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Competencias de - actúan bajo las instrucciones del Ministerio del Interior
los Delegados
- coordinarán las actuaciones de protección civil de los órganos y servicios de la AGE de su respectivo ámbito territorial
del Gobierno
en cooperación con los órganos competentes en protección civil de la C.A. y Entidades Locales
(art. 36)

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 1- La colaboración de las Fuerzas Armadas en protección civil se efectuará principalmente mediante la Unidad
Militar de Emergencias (UME)
sin perjuicio de la colaboración de otras unidades que se precisen

2- Misión de la UME:
• intervenir en cualquier lugar de España para contribuir a la seguridad y bienestar de los ciudadanos

Finalidad:
• cumplir los objetivos propios de la Protección Civil en los casos que por su gravedad se estime necesario,
junto con las instituciones del Estado y las AA.PP.
Las Fuerzas Armadas.
La Unidad Militar de
3- La intervención de la UME:
Emergencias
- será solicitada por el ministro del Interior
(art. 37)
- será ordenada por el ministro de Defensa
- reglamentariamente se establecerá el régimen de sus intervenciones

4- En caso de emergencia de interés nacional la UME:

• asumirá la dirección operativa de la emergencia y
• actuará bajo la dirección del ministro del Interior

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 1- Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado colaborarán en las acciones de protección civil conforme:
Participación de las - la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
Fuerzas y Cuerpos de - la LPC
Seguridad del Estado - la normativa de desarrollo
(art. 38)
2- Los planes de protección civil, en el ámbito de su competencia, podrán asignar funciones a las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, sin atribuirlas a unidades concretas

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 COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN

(Título V, arts. 39 a 42 LPC)

1- El Consejo Nacional de Protección Civil es el órgano de cooperación de protección civil de:

• la AGE
• las Administraciones de las CC.AA.
• las Administraciones de las Ciudades con Estatuto de Autonomía
• la Administración Local

representada por la Federación Española de Municipios y Provincias

su finalidad es la de contribuir a una actuación eficaz, coherente y coordinada de las Administraciones competentes
frente a las emergencias
Consejo Nacional
de Protección Civil 2- Constitución del Consejo Nacional de Protección Civil:
(art. 39) - el ministro del Interior (presidente)
- los titulares de los Ministerios determinados por el Gobierno
- los representantes designados por: ◦ las CC.AA. competentes en materia

◦ las Ciudades con Estatuto de Autonomía de protección civil

- representante designado por la Federación Española de Municipios y Provincias

Funcionamiento del Consejo Nacional de Protección Civil:

• en Pleno
• en Comisión Permanente

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 corresponde al Pleno del Consejo Nacional de Protección Civil:
• aprobar las líneas básicas de la Estrategia del Sistema Nacional de Protección Civil
• ejercer las funciones que determine el reglamento interno del Consejo Nacional de Protección Civil

3- El Consejo Nacional de Protección Civil aprobará su reglamento interno

regulará su organización y funcionamiento

4- El Consejo Nacional de Protección Civil tendrá el carácter de Comité Español de la Estrategia Internacional para
la Reducción de Desastres de la ONU

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Órganos territoriales de En los órganos territoriales de participación y coordinación de protección civil podrán participar
participación y representantes de la AGE
coordinación en materia
conforme disponga la normativa autonómica
de protección civil
(art. 40)

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 1- Mecanismo de Protección Civil de la Unión Europea
- El Ministerio del Interior es el contacto español de dicho Mecanismo en actividades de:
◦ prevención
Contribución al
◦ preparación a desastres que se desarrollan en el marco de dicho Mecanismo
Mecanismo de
◦ respuesta
Protección Civil de
la Unión Europea actuará en coordinación con los Departamentos de la AGE y con las CC.AA.
(art. 41)
2- El Ministerio del Interior:
• asegurará la coherencia de la participación española en dicho Mecanismo
• cooperará con el Centro de Control e Información europeo
• actuará como punto de contacto del Sistema Común de Información y Comunicación de Emergencias del
Mecanismo
• reglamentariamente se establecerá el régimen de módulos de protección civil españoles que se dispongan
al amparo del Mecanismo

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Cooperación El Ministerio del Interior recabará y movilizará los recursos del Sistema Nacional de Protección Civil para prevenir
internacional y afrontar situaciones de catástrofes en terceros países:
(art. 42) • cuando proceda en virtud de tratados internacionales y convenios bilaterales suscritos por España
• cuando el Gobierno lo acuerde a propuesta de:
◦ los ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperación y del Interior
◦ aquellos otros Departamentos cuyas competencias puedan verse afectadas

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