INFORME TÉCNICO N° 001-15-8.a/Secc.

Abast
DE : Sección de Abastecimiento

A : Departamento de Administración

ASUNTO : Solicito modificación de Directiva Nº 001.2020/ORES

FOVIME/S-11.C.8, denominada “Normas y Procedimientos
para las contrataciones de Bienes, Servicios y Obras” del XX
de mayo del 2020.
BASE LEGAL:

- Constitución Política del Perú.

- Ley Nº 24686, Ley que crea en cada Instituto de las Fuerzas Armadas y
Fuerzas Policiales el Fondo de Vivienda Militar y Policial.

- Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del

Estado, aprobada mediante Decreto Supremo Nº 082-2019-EF.

- Decreto Supremo Nª 344-2018-EF, Reglamento de la Ley Nº 30225, Ley

de Contrataciones del Estado.

- Decreto Legislativo Nº 1362, Decreto Legislativo que regula la Promoción

de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas y
Proyectos en Activos.

- Directiva Nº 001.2020/ORES FOVIME/S-11.C.8, denominada “Normas y

Procedimientos para las contrataciones de Bienes, Servicios y Obras”.
FECHA : 08 de enero de 2021.

Mediante el presente aprovecho para saludarle y expresar mi mayor estima;

asimismo, hacer llegar a usted el informe respecto de la propuesta para
implementar un nuevo Mecanismo de Selección el mismo que fortalecerá los
principios rectores que regula la promoción de la inversión privada para las
Contrataciones del ORES FOVIME. Sin otro particular procedo con la
fundamentación correspondiente:

I. GENERALIDADES:

1. El ORES FOVIME como Asociación Público-Privada

El Organismo Especial Fondo de Viviendo Militar del Ejército (en

adelante ORES FOVIME) se desarrolla en el ordenamiento jurídico
peruano como una Asociación Público-Privada (APP).

Las Asociaciones Público-Privadas (APP), como su nombre lo indica,

son instituciones que gozan de una doble naturaleza, es decir, bifurca
sus características en dos grandes ramas. Por un lado, la
participación de entidades públicas; y, por otro, la de inversionistas
privados. En ese sentido, podemos decir que las APP se convierten en

Página 1 de 26
 una forma de colaboración de tiempo prolongado entre el Estado y el
privado, cuyo fin es crear, mejorar, operar, mantener, desarrollar
infraestructura pública, servicios públicos y/o servicios vinculados a
estos. La infraestructura en general puede incluir: redes viales,
multimodales, ferrocarriles, plataformas logísticas, entre otros. De
otra mano, los servicios públicos pueden versar sobre energía y
alumbrado, agua y saneamiento, y otros de interés social como los
relacionados a la salud, ambiente, educación, seguridad ciudadana,
etc. Por lo general, el sector privado es el que diseña, construye,
financia, opera y mantiene un activo de infraestructura para proveer
el servicio1.

Según la normativa peruana, en el artículo 29° del Decreto Supremo

N° 240-2018-EF, Reglamento del Decreto Legislativo N°1362, Decreto
Legislativo que Regula la Promoción de la Inversión Privada Mediante
Asociaciones Público-Privadas y Proyectos en Activos; se establece
que las APP constituyen una de las modalidades de participación de
la inversión privada, en la que se distribuyen de manera adecuada los
riesgos del proyecto y se destinan recursos preferentemente del sector
privado, para la implementación de proyectos en los que se garanticen
Niveles de Servicios óptimos para los usuarios.

En síntesis, una APP se caracteriza por obtener sus fondos de dos

vertientes principales: vertiente privada y pública.

En ese sentido, el artículo 3° de la Ley 24686 del 16 de junio de 1987,

Ley que crea en cada Instituto de las Fuerzas Armadas y Fuerzas
Policiales el Fondo de Vivienda Militar y Policial, establece lo
siguiente:

“Artículo 3.- Constituyen recursos financieros del Fondo de Vivienda

Militar y Policial los siguientes:

a) El aporte obligatorio del personal Militar y Policial en las situaciones

de Actividad y Disponibilidad que no cuente con vivienda o terreno
propio, con excepción del personal Militar y Policial en situación de
Retiro con goce de pensión cuya aportación será facultativa;

b) La contribución obligatoria del Estado;

c) El producto de la venta de los inmuebles que se construyan o

adquieran con sus recursos;

d) Los intereses que perciba de sus depósitos;

e) Los valores que se emitan en la forma y condiciones que las leyes

sobre la materia establecen;

1Nalvarte Salvatierra, P. (2017). Conceptos y alcances básicos de las Asociaciones Público-

privadas. En Derecho & Sociedad, (49) 321-337.

Página 2 de 26
 f) Los créditos internos o externos que obtenga;

g) Las donaciones y transferencias que a título gratuito reciba de

personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras, previa
aceptación y valorización; y,

h) El aporte voluntario de quienes tienen terreno desean construir un

casco habitable;

i) Los bienes raíces que fueron afectados en uso u otros de los

Institutos Armados y Policía Nacional, podrán ser transferidos a
título oneroso al Fondo de Vivienda respectivo, con el valor vigente
que figura en el margesí de bienes de cada Instituto Militar y Policía
Nacional.

Para este efecto será requisito indispensable la opinión favorable

del Instituto y la aceptación del Ministerio de Defensa o Ministerio
del Interior, según sea el caso, con la resolución que se expida se
perfeccionará la traslación de dominio respectivo 2”.

Ello evidencia la doble vertiente que, por lo menos prima facie,

constituyen los recursos financieros del ORES FOVIME. En ese
sentido, y haciendo una interpretación sistemática por comparación
de normas3 de los citados dispositivos normativos, consideramos que
ha quedado fundamentado, lo señalado en el primer párrafo de este
acápite. Asimismo, concluimos en que la configuración de los
recursos financieros del ORES FOVIME permiten a este desplegar sus
actividades en el ordenamiento jurídico peruano como una Asociación
Público-Privada.

2. Principios de observancia para las Asociaciones Público -

Privadas

En consecuencia, los procedimientos que lleve a cabo el ORES

FOVIME para la ejecución de los proyectos inmobiliarios a su cargo
deben regirse por una serie de principios que desemboquen en la
seguridad jurídica y económica con la que deben contar los
aportantes.

Así pues, las actuaciones de las APP, y dentro de ellas el ORES

FOVIME, deben contemplar de forma imperativa los siguientes

2Incisoadicionado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo N° 732, publicada el 12 de noviembre

de 1991.

3La interpretación sistemática de una norma jurídica es aquella que se realiza en concordancia
con otras normas de su entorno, es decir, que regulen materias vinculadas a la suya. Rubio
Correa, M. (2017). El Sistema Jurídico. Introducción al Derecho. Lima: Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Católica del Perú, p. 242.

Página 3 de 26
 principios, contemplados en el artículo 4° del Decreto Legislativo N°
1362, que Regula la Promoción de la Inversión Privada mediante
Asociaciones Público – Privadas y Proyectos en Activos, según el
siguiente detalle:

a) Competencia: Los procesos de promoción de la inversión privada

promueven la competencia e igualdad de trato entre los postores
y evitan conductas anticompetitivas o colusorias.

b) Transparencia: Toda la información cuantitativa y cualitativa que

se utilice para la toma de decisiones durante las etapas de
evaluación, desarrollo, implementación y rendición de cuentas de
un proyecto de inversión llevado a cabo en el marco de la presente
norma deberá ser de conocimiento ciudadano bajo el principio de
publicidad establecido en el artículo 3° del Texto Único Ordenado
de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, aprobado por Decreto Supremo N° 043-
2003-PCM, con las excepciones previstas en la normativa vigente.

c) Enfoque por resultados4: Las entidades públicas señaladas en el

artículo 2, en el desarrollo de sus funciones, adoptan las acciones
que permitan la ejecución de la inversión privada dentro de los
respectivos plazos, evitan retrasos derivados de meros
formalismos; así como, identifican, informan e implementan
acciones orientadas a resolver la problemática que afecta los
proyectos desarrollados bajo las modalidades reguladas en el
presente Decreto Legislativo. Constituyen reglas para la aplicación
de este principio en la toma de decisiones de las entidades
públicas referidas en el artículo 2, las siguientes:

1) Entre dos o más alternativas legalmente viables, se debe optar

por la que permita la ejecución del proyecto en los plazos
correspondientes, la que promueva la inversión, la que
garantice la disponibilidad del servicio, la que permita alcanzar
o mantener los niveles de servicio del proyecto, o la que resulte
más conveniente en términos de costos, eficiencia o
sostenibilidad.

2) En todas las fases del proyecto, se da celeridad a las

actuaciones, evitando acciones que generen retrasos basados
en meros formalismos.

3) En el caso de controversias durante la ejecución del proyecto,

cuando se cuente con pruebas, evaluaciones o elementos de

4 Asimismo, es menester señalar que el enfoque por resultados está presente en las nuevas
tendencias de la Administración Pública, es decir, se ha presentado como el nuevo enfoque de la
misma, permitiendo que el uso de recursos públicos tome un nuevo cauce en la gestión y permiten
materializar las finalidades y objetivos de cada Entidad lo antes posible y soslayando las
dificultades que suelen ofrecer los formalismos. No obstante, este enfoque no solo aplica para la
Administración, sino es un enfoque de gestión y administración en general.

Página 4 de 26
 juicio que permitan determinar que es más conveniente, en
términos de costo beneficio, optar por el trato directo, en lugar
de acudir al arbitraje, se opta por resolver dichas controversias
mediante trato directo.

d) Planificación: El Estado, a través de las entidades públicas

titulares de proyectos, prioriza y orienta el desarrollo ordenado de
las Asociaciones Público-Privadas y de los Proyectos en Activos,
según las prioridades y planes nacionales, sectoriales, regionales
y locales, considerando para ello la política de descentralización
del país.

e) Responsabilidad presupuestal: Para asumir los compromisos

financieros firmes y contingentes derivados directa o
indirectamente de la ejecución de los contratos celebrados en el
marco del presente Decreto Legislativo, debe considerarse la
capacidad de pago de las Asociaciones Público – Privadas, sin
comprometer en el corto, mediano ni largo plazo, el equilibrio
presupuestario de las entidades públicas, la sostenibilidad de las
finanzas públicas, ni la prestación regular de los servicios
públicos.

f) Integridad: La conducta de quienes participan en los procesos de

promoción de la inversión privada está guiada por la honestidad,
la rectitud, la honradez y la veracidad, evitando cualquier práctica
indebida, la que, en caso de producirse, es comunicada a las
autoridades competentes, de manera directa y oportuna.

No obstante, el numeral 2 del mismo dispositivo legal señala los

principios adicionales que deberán observar las Asociaciones Público-
Privadas:

1. Valor por dinero: En todas las fases de los proyectos de

Asociación Público-Privada, las entidades públicas titulares de
proyectos buscan la combinación óptima entre los costos y la
calidad del servicio público ofrecido a los usuarios.
2. Adecuada distribución de riesgos: En los proyectos de
Asociación Público-Privada se efectúa una adecuada
distribución de riesgos entre las partes, de manera que sean
asignados a aquella parte con mayor capacidad para
administrarlos, considerando el perfil de riesgos del proyecto.

3. Finalidad y objetivos del ORES FOVIME

Asimismo, según el artículo 6° del Reglamento del Organismo

Especial del Fondo de Vivienda Militar del Ejército (ORES FOVIME),
la finalidad de esta entidad es la de normar y cautelar los aportes del
personal, contribución del Estado, Ingresos Financieros y otros, para
ser utilizados por el ORES FOVIME en la Planificación,
Administración y Ejecución de programas de vivienda de carácter

Página 5 de 26
social, con la finalidad de contribuir a dar solución al problema de la
Vivienda Propia, mediante la adjudicación de viviendas cascos
habitables, terrenos y/o préstamos, para el personal, militar del
Ejército, aportante en situación de Actividad, Disponibilidad y Retiro
con goce de pensión; dándose preferencia al personal de aportantes
quienes en directo cumplimiento de sus funciones ha quedado lisiado
y en estado de invalidez permanente como consecuencia de su
participación en la lucha contra la subversión, el narcoterrorismo y
acción de armas, acto, ocasión o consecuencia del servicio
debidamente comprobado; así como a sus deudos, tal como lo dispone
el Art. 1º de la Ley Nº 24686, modificado por el Decreto Legislativo Nº
732.

Finalmente, el párrafo in fine del mismo artículo establece que el

ORES FOVIME no tiene finalidades de lucro y sus fondos tienen el
carácter de intangibles.

En el mismo sentido se expresa el portal institucional

(http://www.fovime.com/) del ORES FOVIME, señalando que su
finalidad es contribuir a dar solución al problema de vivienda propia,
mediante la gestión de programas y préstamos inmobiliarios con
eficiencia, rapidez y competitividad, contribuyendo con el desarrollo
sostenible y calidad de vida de los asociados; apoyando la inclusión
social y fomentando la preservación del medio ambiente.

En similar cauce se pronuncia sobre la Visión de este, de la siguiente

manera: “Ser líder en gestión inmobiliaria en las Fuerzas Armadas y
la Policía Nacional logrando la reducción de déficit habitacional. De
ello se colige, que la principal función del ORES FOVIME, haciendo
uso de los ingresos devengados de la inversión privada, es ejecutar
los proyectos inmobiliarios necesarios para cubrir el problema que
aqueja a los miles de asociados al ORES FOVIME, es decir, el
problema de la “vivienda propia”.

Asimismo, respecto de los objetivos del ORES FOVIME, el artículo 7°

del mismo Reglamente establece que estos son los siguientes:

a) Planear, administrar y ejecutar programas de vivienda de interés

social para el personal militar del Ejército en situación de
Actividad, Disponibilidad y Retiro con derecho a pensión y que
pertenezcan al fondo de Vivienda Militar del Ejército (ORES
FOVIME).

b) Adquirir viviendas de interés social y/o terrenos destinados al

personal militar del Ejército que pertenezcan al ORES FOVIME y
que no cuenta con casa propia y/o terreno propio.

c) Otorgar préstamos al personal militar del Ejército aportante al

ORES FOVIME propietario de terreno que deseen construir un

Página 6 de 26
 casco habitable y/o propietario de vivienda que deseen ampliar,
mejorar o reparar dicha vivienda.

d) Captar recursos económicos (internos y externos) para ejecutar

programas, adquirir viviendas y otorgar préstamos para el
personal militar perteneciente al FOVIME.

4. Ejecución de Proyectos Inmobiliarios del ORES – FOVIME y la

no aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento.

No obstante, para materializar esta finalidad y sus objetivos, el ORES

FOVIME necesita valerse de un tercero especializado en ejecución de
proyectos inmobiliarios, toda vez que el ORES FOVIME contrata la
ejecución de este tipo de proyectos, con empresas especializadas en
el rubro.

Por ello, para contratar a dicho tercero que ejecute el proyecto y en

aras de la libre competencia y los otros principios citados líneas
arriba, las Entidades del Estado se someten a una serie de
procedimientos de selección a efectos de escoger aquel postor que sea
el más idóneo para la ejecución del proyecto, por lo cual dicho
procedimiento de selección debe ser tramitado con la mayor eficiencia
posible5.

Los mecanismos de contratación implican que una persona natural o

jurídica especializada en la materia, en proyectos requeridos por el
ORES FOVIME, se encargue de su ejecución con la finalidad de
satisfacer esta necesidad de la mejor manera posible, así pues, los
mecanismos de selección permiten que la elección de dicha empresa
realizada de forma transparente y objetiva, siguiendo criterios de
calificación tales que permitan contratar una empresa con
experiencia en la materia y que cuente con personal capacitado en el
rubro.

La norma que regula a nivel nacional las contrataciones, y por lo

tanto, estos procedimientos, se rigen por medio del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante el Decreto Supremo N° 082-2019-EF; y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 344-2018-EF.
No obstante, como lo hemos adelantado en el subtítulo de este
acápite, dicha norma no resulta de aplicación para el ORES FOVIME,
toda vez que el ORES FOVIME cuenta con un régimen especial de
contratación de los bienes, servicios y obras que requiera, como
procedemos a exponerlo en las siguientes líneas.

5Guzmán Napurí, C. (2020). Manual de la Ley de Contrataciones del Estado. Lima: Gaceta
Jurídica, p, 343.

Página 7 de 26
Así pues, antes debemos dejar sentado que el ORES FOVIME no se
ciñe a los dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225,
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 082-2019-EF (en adelante Ley de Contrataciones del
Estado)y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 344-
2018-EF, toda vez que el artículo 4° de la Ley, referido a los supuestos
excluidos del ámbito de su aplicación, señala que:

“Artículo 4. Supuestos excluidos del ámbito de aplicación

La presente norma no es de aplicación para:

a) Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio

financiero, lo que incluye a todos los servicios accesorios o
auxiliares a un servicio de naturaleza financiera, salvo la
contratación de seguros y el arrendamiento financiero, distinto de
aquel que se regula en la Ley N° 28563 o norma que la sustituya.

b) Las contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de

la República, exclusivamente para su funcionamiento y gestión,
fuera del territorio nacional.

c) Las contrataciones que efectúe el Ministerio de Relaciones

Exteriores para atender la realización en el Perú, de la transmisión
del mando supremo y de cumbres internacionales previamente
declaradas de interés nacional, y sus eventos conexos, que cuenten
con la participación de jefes de Estado, jefes de Gobierno, así como
de altos dignatarios y comisionados, siempre que tales
contrataciones se encuentren por debajo de los umbrales
establecidos en los tratados u otros compromisos internacionales
que incluyan disposiciones en materia de contratación pública, de
los que el Perú es parte.

d) La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones

previstas en la presente norma y su reglamento.

e) Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de

conciliación, instituciones arbitrales, miembros o adjudicadores de
la Junta de Resolución de Disputas y demás derivados de la función
conciliatoria, arbitral y de los otros medios de solución de
controversias previstos en la Ley y su Reglamento para la etapa de
ejecución contractual.

f) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y

procedimientos específicos de una organización internacional,
Estados o entidades cooperantes, siempre que se deriven de
operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a
dichas operaciones.

Página 8 de 26
 g) Los contratos de locación de servicios celebrados con los
presidentes de directorios, que desempeñen funciones a tiempo
completo en las Entidades o Empresas del Estado.

h) La compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate

público, las que se realizan de conformidad con la normativa de la
materia.

i) Las asociaciones público-privadas y proyectos en activos regulados

en el Decreto Legislativo Nº 1224 y Decreto Legislativo Nº 674, o
normas que lo sustituyan.

j) Las contrataciones que se sujetan a regímenes especiales”.

De ello, podemos señalar, que el ORES FOVIME, al ser una APP, se

encuentra en el conjunto de situaciones en las cuales no obstante, que
la entidad contrata bienes, servicios u obras no le resulta aplicable la
citada Ley y su Reglamento, sino más bien la normativa civil o mercantil,
o, como es el caso del ORES FOVIME, estos regulan sus propios
procedimientos de contratación mediante un régimen especial de
contratación de bienes, servicios u obras 6, financiado por el aporte
correspondiente al cinco por ciento (5%) de la remuneración del
personal Militar (Aportes del personal de Oficiales, Técnicos y
Suboficiales en actividad y en situación de retiro) y otros recursos
propios.

En ese sentido, en mayo del año 2020, se emitió la Directiva N° 001-

2020/ORES-FOVIME/S-11.C.8,denominada “Normas y Procedimientos
para las Contrataciones de Bienes, Servicios y Obras”.

En dicha Directiva, se establecen dos reglas fundamentales para

determinar el cauce el mecanismo de contratación que deberá adoptar
el ORES FOVIME para contratar bienes, servicios u obras, estas reglas
son las siguientes:

a) Acciones Directas: Aplicables siempre y cuando la cuantía de la

contratación sea por monto igual o inferior a CUARENTA MIL Y
00/100 SOLES (S/40,000.00), según el literal d, del numeral 7
referido a las Disposiciones Generales, de dicha Directiva.

b) Mecanismos de Selección: En sentido contrario, los mecanismos

de selección aplican cuando el monto de la contratación supere los
CUARENTA MIL Y 00/100 SOLES (S/ 40,000.00), según el
mismo literal, del numeral 7 referido a las Disposiciones
Generales, de dicha Directiva.

6Guzmán Napurí, C. (2020). Manual de la Ley de Contrataciones del Estado. Lima: Gaceta
Jurídica, p, 35.

Página 9 de 26
 El criterio determinante para elegir el mecanismo de contratación que
deba seguir el ORES FOVIME para la contratación del bien, servicio u
obra, es un criterio cuantitativo desde el punto de vista económico, toda
vez que el mecanismo de contratación será distinto cuando la cuantía
de la contratación sea menor o igual y mayor a CUARENTA MIL Y 00/100
SOLES (S/40,000.00), pudiendo corresponder la adopción de la
contratación por acciones directas y por mecanismos de selección.

II. DEL PROYECTO DE INCORPORACIÓN DE LA LICITACIÓN PRIVADA

DE OBRAS EN LA DIRECTIVA N° 001-2020/ORES-FOVIME/S-11.C.8

1. La necesidad de la incorporación de la Licitación Privada de Obras

Asimismo, la citada Directiva emitida el año 2020, regula ampliamente

las etapas que deben seguir cada uno de los procedimientos de
contratación señalados, en el artículo 7, el literal e, regula las Acciones
Directas de bienes y servicios en general por montos iguales o menores a
CUARENTA MIL Y 00/100 SOLES (S/40,000.00); posteriormente, el
literal f, regula los Mecanismos de Selección de bienes, servicios en
general y obras por montos mayores a CUARENTA MIL Y 00/100 SOLES
(S/40,000.00).

No obstante, debemos hacer hincapié, a pesar de la obviedad, que los

montos superiores al criterio cuantitativo económico referido
anteriormente pueden ser:

DENOMINACIÓN MONTOS
MENOR O IGUAL A
ACCIONES DIRECTAS
S/. 40,000.00

MECANISMO DE MAYOR A
MECANISMO DE SELECCIÓN
CONTRATACIÓN S/. 40,000.00

LICITACIÓN PRIVADA PARA MAYOR DE S/.

OBRAS 1'800.000.00

Con ello queremos dejar sentado que, luego del criterio para utilizar los
procedimientos de contratación, la cuantía no cuenta con un límite
definido, permitiendo que esta llegue a montos donde los aportantes
requieren de un control especializado y detenido a efectos de asegurarse
que sus aportes están siendo utilizados para las finalidades del ORES
FOVIME, en beneficio suyo. Así pues, tenemos que, en cierto punto, la
finalidad del ORES FOVIME y su compromiso con los aportantes se ve
disipada por la dificultad de llevar el control en la contratación de bienes,
servicios y obras requeridos por la misma.

En estos casos, en pro de garantizar valores como la seguridad jurídica y

financiera de los aportantes, y la transparencia institucional que amerita
un Organismo Especial como es el ORES FOVIME, corresponde
implementar un mecanismo especializado que permita la transparencia

Página 10 de 26
 en contrataciones de grandes magnitudes. A efectos que sus distintas
etapas puedan ser apreciadas de forma efectiva y exista, en
consecuencia, un mayor control en las mismas.

Sobre el particular, la necesidad de un procedimiento que pueda brindar

la transparencia, seguridad jurídica y económica a los asociados,
comprendidos dentro del marco de la Ley N° 24686° del 16 de junio de
1987, Ley que crea en cada Instituto de las Fuerzas Armadas y Fuerzas
Policiales el Fondo de Vivienda Militar y Policial, parece proporcionar una
luz al respecto, que coadyuve a la solución de esta necesidad, en ese
sentido, su artículo 11° establece lo siguiente:

“Artículo 11.- Los programas de construcción de vivienda y los préstamos

que financie el Fondo, serán ejecutados en todo el territorio nacional con
sujeción al requisito de la licitación pública, serán administrados a través
del organismo Especial de Vivienda” [el subrayado es agregado].

2. Licitación Pública y Licitación Privada

Según el Diccionario de la Lengua Española (https://dle.rae.es/licitar),

licitar quiere decir ofrecer un precio por un objeto en una subasta, no
obstante, en el marco del Derecho Administrativo, la licitación tiene el
propósito de determinar al co-contratante financiera, técnica y
moralmente idóneo de la Administración Pública; considerando el precio
ofrecido en la cotización respectiva, su finalidad principal es la creación
de una relación contractual7. Por otro lado, podemos señalar que la
licitación puede ser de dos formas: pública o cerrada, también llamada,
de invitación restringida.

Esta última consiste en la invitación directa a determinados co-

contratantes potenciales, es decir, no es una convocatoria pública y
corresponde a una convocatoria privada, por lo que el ORES FOVIME
decide quiénes pueden participar de la licitación privada de obras.

Para mayor ilustración al respecto elaboramos un cuadro que sintetiza

las principales diferencias de ambas modalidades de licitación:

LICITACIÓN PÚBLICA LICITACIÓN PRIVADA

Regulada por la Directiva Nº

001.2020/ORES FOVIME/S-
Regulada por la Ley de
11.C.8, denominada “Normas y
Contrataciones del Estado y su
Procedimientos para las
Reglamento.
contrataciones de Bienes,
Servicios y Obras” de fecha
08ENE2021.

7Fernández Ruiz, J. (2015). El Contrato Administrativo y la Licitación Pública. En Derecho &

Sociedad (44), 75-83.

Página 11 de 26
 Se inicia con la convocatoria Se inicia con las invitaciones
pública y con el registro de las cursadas por el ORES FOVIME a
bases en la plataforma del determinados postores a solicitud
SEACE. de la unidad usuaria.

Pueden participar las empresas Solo participan aquellos

naturales o juridicas que proveedores que fueron invitados
cumplan con los requisitos de la y adquirieron las bases del
convocatoria y que no tengan proceso de Licitación Privada de
impedimento. obra.

Bajo esa premisa, una Licitación Pública es un procedimiento de

selección regulado en la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento que es convocado para la contratación de bienes y obras8. En
el mismo sentido se pronuncia el numeral 1 del artículo 22° de la Ley de
Contrataciones del Estado.

3. La Licitación Privada de Obras como mecanismo de contratación

adecuado para el ORES FOVIME

Como hemos señalado, la Ley N° 24686° del 16 de junio de 1987, Ley que
crea en cada Instituto de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales el
Fondo de Vivienda Militar y Policial establece que estas Entidades
deberán seguir una Licitación Pública para realizar la contratación de
bienes, servicios u obras según sea de su necesidad. Sin embargo,
consideramos que ello no es aplicable para un Organismo Especial como
el ORES FOVIME, por los argumentos expuestos hasta este punto y que
sintetizamos a continuación:

i. Las Licitaciones Públicas como procedimiento de selección para las

Contrataciones del Estado en el ordenamiento jurídico peruano son
de uso imperativo para aquellas Entidades que se encuentran
sometidas a la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
Asimismo, el ORES FOVIME, como hemos revisado con anterioridad,
es una Asociación Público-Privada, en virtud del origen privado de
sus recursos financieros. Por lo tanto, se encuentra fuera del ámbito
de aplicación de dicha ley, en observancia del literal i) del artículo 4°
del mismo cuerpo normativo. En ese sentido, el ORES FOVIME
cuenta con régimen especial de contratación contenido en la
Directiva N° 001-2020/ORES-FOVIME/S-11.C.8. En consecuencia,
la Licitación Pública no es aplicable por imperio de la Ley a este
Organismo Especial.

ii. Asimismo, el ORES FOVIME, al ser una Asociación Público-Privada,

no es únicamente un Organismo de carácter público, toda vez que,

8Guzmán Napurí, C. (2020). Manual de la Ley de Contrataciones del Estado. Lima: Gaceta
Jurídica, p, 347.

Página 12 de 26
 como ya hemos revisado líneas arriba, no obtiene sus recursos
financieros únicamente del Estado, sino, de los aportantes adscritos
a este Organismo Especial. Así pues, el financiamiento de los
proyectos inmobiliarios ejecutados por este Organismo Especial no
emerge del fondo público; sino de los aportes realizados por el
personal militar en actividad y en situación de retiro aportantes al
fondo y otros recursos propios.

iii. Finalmente, el ORES FOVIME, al no acogerse a la Ley de

Contrataciones del Estado y su Reglamento no se encuentra obligado
a reportar sus mecanismos de contratación en el SEACE, situación
que sí ocurre para la Licitación Pública convocada por cualquier
Entidad que este dentro del marco normativo de la Ley 30225.

En ese sentido, hacemos hincapié en que no resulta la aplicación de

un procedimiento de “Licitación Pública”, por ello, consideramos que
el “mecanismo de contratación” adecuado para ello debe ser el de la
Licitación Privada de Obras, en virtud de los argumentos expuestos
con anterioridad. Fundamentado en que se necesita un
procedimiento detallado y transparente que permita un control
integral en aquellas contrataciones que tengan una cuantía de alta
magnitud.

4. Descripción del proyecto de incorporación de la Licitación Privada

de Obras en la Directiva Nª 001-2020/ORES FOVIME/S-11.C.8

A continuación, se desarrolla la propuesta a detalle del proyecto para la

incorporación de la Licitación Privada de Obras como mecanismo de
contratación del ORES FOVIME siempre que el monto sea mayor a
S/1’800,000.00 (UN MILLON OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES).

OBJETO:

El objeto de esta propuesta es incorporar el literal f.1 denominado

“LICITACIÓN PRIVADA DE OBRAS POR MONTOS MAYORES A
S/1’800,000.00 (UN MILLON OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES)”,
bajo el cual se detallarán las etapas y las actuaciones que deberán
llevarse a cabo para el procedimiento de Licitación Privada de Obras.

FINALIDAD:

Implementar un mecanismo de contratación que permita fortalecer los

principios rectores que regula la promoción de la inversión privada y
garantice la libre competencia de las empresas invitadas a participar,
asimismo, otorgue mayor seguridad a los aportantes de saber que su
dinero está siendo destinado a la ejecución de los proyectos inmobiliarios
que les serán adjudicados según el procedimiento establecido por el
ORES FOVIME.

Página 13 de 26
f.1. DE LA LICITACIÓN PRIVADA DE OBRAS POR MONTOS MAYORES
A UN MILLON OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES (S/1’800,000.00)

DEFINICIÓN Y SUPUESTO DE APLICACIÓN

La Licitación Privada de Obras es un mecanismo de contratación

mediante el cual el ORES FOVIME contrata obras, mediante una
convocatoria privada y siempre que las contrataciones sean por montos
mayores a UN MILLON OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES
(S/1’800,000.00), para lo cual deberá contar con la Certificación
Presupuestal o Disponibilidad de Efectivo (obtenido por el flujo de efectivo
determinado por el Departamento de Finanzas) solo para aquellos
proyectos que se encuentren enmarcados en el Plan Estratégico
Institucional (PEI) del ORES FOVIME y cuyo presupuesto no supere el
Valor Referencial, asimismo para este mecanismo de contratación que
celebre el ORES FOVIME, se debe considerar otorgar como garantía de
fiel cumplimiento la presentación de una carta fianza a nombre del ORES
FOVIME por el valor del diez por ciento (10%) del monto del contrato
original o la retención del monto antes mencionado, por el ORES
FOVIME, [CA1]la cual se descontará en el primer pago de valorización, con
cargo a ser devuelto a la finalización del contrato.

Cuando la Contratación sea mayor a CUARENTA MIL Y 00/100 SOLES

(S/. 40,000.00), será de aplicación de un mecanismo de contratación
denominado Mecanismo de Selección.

Finalmente, cuando la contratación sea menor a S/40,000.00

(CUARENTA MIL Y 00/100 SOLES) será de aplicación de un mecanismo
de contratación denominado Acción Directa.

APLICACIÓN SUPLETORIA DE OTRAS DISPOSICIONES

Para todo lo no regulado en este literal referido al procedimiento de la

Licitación Privada de Obras, será de aplicación lo dispuesto en el literal
e, denominado “DE LAS CONTRATACIONES DE BIENES, SERVICIOS EN
GENERAL Y OBRAS POR MONTOS MAYORES A 40 MIL SOLES”, siempre
que estas sean aplicables y no desnaturalicen el procedimiento
desarrollado. Además es importante reemplazar en las menciones de la
Directiva 001 donde mencionan al comité de selección por el concepto de
Comité de Evaluación para poder marcar una diferencia de los procesos
de selección del sector público.

DEL ÓRGANO A CARGO DE LA LICITACIÓN PRIVADA DE OBRAS

El mecanismo de contratación denominado Licitación Privada de Obras,

será llevado a cabo por un Comité de Evaluación el cual es un órgano
autónomo, con independencia funcional y cuyas decisiones son
colegiadas, se encarga de la elaboración de los documentos del
mecanismo de contratación a su cargo, desde la formulación de las bases
hasta el otorgamiento de la buena pro y están integrados por:

Página 14 de 26
 • Primer miembro (Titular) (Presidente)
• Segundo miembro (Titular)
• Tercer miembro (Titular)
• Primer miembro (Suplente)(Presidente)
• Segundo miembro (Suplente)
• Tercer miembro (Suplente)

Los cargos son irrenunciables, salvo conflictos de intereses; los

suplentes, solo actúan en ausencia de los titulares, el ORES FOVIME
evalúa la ausencia del titular para definir responsabilidades. La remoción
de los miembros, se realiza por: caso fortuito, fuerza mayor, cese en el
servicio, conflicto de intereses u otra situación justificada.

La conformación del Comité de Evaluación será de la siguiente manera:

a) El primer miembro del Comité de Evaluación será un (01)

representante del Área Usuaria con conocimiento técnico del
objeto de la contratación como solicitantes y conocedores de
la formulación de las Especificaciones Técnicas o Términos de
Referencia, el cual ejercerá como presidente
b) El Segundo miembro será un (01) personal de la Sección de
Abastecimiento del Departamento de Administración
c) El Tercer miembro del Comité de Evaluación será un (01)
personal con conocimiento técnico del objeto de la
contratación.
d) Eventualmente y de ser necesario previa determinación del
Comité de Evaluación, se podría contratar a Un (01) Asesor
Técnico, el cual deberá ser profesional de la materia motivo de
la contratación, colegiado y habilitado, con experiencia
mínima de tres (03) años en el rubro objeto de la contratación,
bajo la modalidad de locación de servicios.

Dicho Comité de Evaluación, siempre, tendrá como miembro a un

representante del Departamento de Proyectos y Obras del ORES
FOVIME.

El Director Ejecutivo del ORES FOVIME designa a los miembros del

Comité de Evaluación a solicitud del Jefe del Departamento de
Administración conforme a los criterios detallados en los párrafos
precedentes.

Las actuaciones del Comité de Evaluación:

• Serán colegiados y autónomos y no existe jerarquía entre los

miembros.
• El quórum: totalidad de los miembros
• Los acuerdos, pueden adoptarse en mayoría o unanimidad, no hay
abstenciones, en tal sentido su resultado (decisión) son de carácter

Página 15 de 26
 definitivo e inapelable por parte de los postores al mecanismo de
contratación.
• Las decisiones constan en actas (incluso voto discrepante
sustentado).
• Material documental utilizado para sustentar el voto, queda en
expediente.
• Pueden solicitar el apoyo a otras áreas del ORES FOVIME, quienes
están obligados a brindarlo.
• Responsabilidad solidaria, salvo voto discrepante.
• Son competentes para preparar los documentos del mecanismo de
contratación, así como para adoptar las decisiones y realizar todo
acto necesario para el desarrollo del mismo hasta su culminación,
sin que puedan alterar, cambiar o modificar la información del
expediente de contratación.

Los integrantes del Comité de Evaluación se encuentran obligados a

actuar con honestidad, probidad, transparencia e imparcialidad en el
ejercicio de sus funciones, debiendo informar oportunamente sobre la
existencia de cualquier conflicto de intereses y de comunicar a la
autoridad competente sobre cualquier acto de corrupción dentro de la
función administrativa del que tuvieran conocimiento durante el
desempeño de su encargo.

Los acuerdos que adopte el Comité de Evaluación, con su respectiva

fundamentación son de carácter definitivo e inapelable, constan en actas
que son suscritas por estos, las que se incorporan al expediente de
contratación.

Durante el desempeño de su encargo, el Comité de Evaluación está

facultado para solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o áreas
pertinentes del ORES FOVIME, las que están obligadas a brindar bajo
responsabilidad.

INICIO DEL MECANISMO DE CONTRATACIÓN DENOMINADO

LICITACIÓN PRIVADA DE OBRAS

Este acto inicia con el requerimiento del departamento de Obras (Unidad

Usuaria) del ORES FOVIME mediante la solicitud formulada para
contratar una obra que satisfaga las necesidades del ORES FOVIME. La
formulación del requerimiento da inicio al mecanismo de contratación y
determina, en gran medida, el éxito del mismo.

El requerimiento debe contener

1. Relación de Invitados (mínimo 3 empresas).
2. Términos de Referencia/Expediente Técnico.
3. Requisitos de calificación.
4. Otros que establezca la Unidad Usuaria.

CONVOCATORIA E INVITACIÓN

Página 16 de 26
El procedimiento de Licitación Privada de Obras inicia con la invitación
que realiza el ORES FOVIME mediante el órgano competente, a por lo
menos, tres (03) empresas a efectos que estas participen de la Licitación
Privada de Obras.

CONSULTAS, OBSERVACIONES

Las empresas invitadas serán consideradas como participantes a partir

de la adquisición de las bases del mecanismo de contratación Licitación
Privada de Obras, pudiendo los participantes presentar consultas y
observaciones hasta antes de la etapa de absolución de consultas y
observaciones al Comité de Evaluación para su debida absolución.

PRESENTACIÓN DE OFERTAS

Los postores podrán presentar sus ofertas en el plazo de un (01) día hábil
de notificadas siendo derivadas las mismas al Comité de Evaluación, con
sujeción al contenido mínimo de las ofertas detallado a continuación:

a) Acreditación de la representación de quien suscribe la oferta.

b) Conoce, acepta y se somete a las condiciones y reglas del

mecanismo de contratación.

c) Es responsable de la veracidad de los documentos e información

que presenta en el mecanismo de contratación.

d) Se compromete a mantener su oferta durante el mecanismo de

contratación y a perfeccionar el contrato en caso de resultar
favorecido con la Buena Pro.

e) Declaración Jurada y/o documentación que acredite el

cumplimiento de los Términos de Referencia o del Expediente
Técnico, según corresponda.

f) Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada,

tratándose de consultorías en general, obras y servicios.

g) Promesa de consorcio legalizada notarialmente, de ser el caso, en la

que se consigne los integrantes, el representante común, el
domicilio común y las obligaciones a las que se compromete cada
uno de los integrantes del consorcio, así como el porcentaje
equivalente a dichas obligaciones. El representante común del
consorcio se encuentra facultado para actuar en nombre y
representación del mismo en todos los actos referidos al
procedimiento de selección, suscripción y ejecución del contrato,
con amplias y suficientes facultades. Los integrantes de un

Página 17 de 26
 consorcio no pueden presentar ofertas individuales ni conformar
más de un consorcio en un mecanismo de contratación, o en un
determinado ítem cuando se trate de mecanismos de contratación
según relación de ítems.

h) El monto de la oferta, el desagregado de partidas de la oferta en

obras convocadas a suma alzada, el detalle de precios unitarios,
tarifas, porcentajes, honorario fijo y comisión de éxito, cuando
dichos sistemas hayan sido establecidos en los documentos del
procedimiento de contratación; así como, el monto de la oferta de la
prestación accesoria, cuando corresponda.

i) Las ofertas incluyen todos los tributos, seguros, transporte,

inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales
conforme la legislación vigente, así como cualquier otro concepto
que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio en
general, consultoría u obra a adquirir o contratar. Los postores que
gocen de alguna exoneración legal, no incluyen en su oferta los
tributos respectivos.

j) Presentación del Acta de Buena Pro donde se da a conocer que la

decisión del Comité de Evaluación sobre la adjudicación de la Buena
Pro es de carácter inapelable.

ADMISIÓN, EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LAS OFERTAS

Llevada a cargo por el Comité de Evaluación en observancia de los

criterios de admisión, evaluación y calificación de las ofertas detallado en
las bases integradas de la Licitación Privada de Obras. Dicho
procedimiento debe ser llevado a cabo en un plazo no mayor a cuatro (04)
días hábiles. El mismo que concluye con la determinación del orden de
prelación y el ganador de la Licitación Privada de Obras por lo tanto el
acreedor de la Buena Pro.

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

El Comité de Evaluación determina el orden de prelación y determina al

acreedor de la buena pro, en atención al procedimiento señalado en el
párrafo anterior y con la respectiva verificación de las bases del
mecanismo de contratación. Asimismo, esta decisión es comunicada a
las empresas que postularon haciéndoles conocer el resultado del comité
de evaluación mediante el acta de buena Pro especificando el orden de
prelación de como quedaron los postores, como máximo, al día hábil
siguiente de determinado el ganador, la misma que es de carácter
definitivo e inapelable por los postores al proceso del mecanismo de
contratación.

ELABORACIÓN Y SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO

Página 18 de 26
 La elaboración del Contrato es de competencia del Negociado de
Contrataciones de la Sección Abastecimiento con dictamen Legal de la
Oficina de Asesoría Legal del ORES FOVIME, asimismo la realización de
las gestiones necesarias para lograr la suscripción del contrato está a
cargo de la Sección Abastecimiento del ORES FOVIME, dicho
procedimiento no puede exceder el plazo de dos (02) días hábiles.

5. Resumen de la propuesta

A efectos de ilustrar sintetizar las disposiciones propuestas en este

acápite insertamos el siguiente cuadro resumen de las mismas:

Etapa Actuación Descripción Plazo

1 Recepción del Abastecimiento Dos (02) días
requerimiento recepciona el hábiles
requerimiento en
coordinación con la
Unidad Usuaria

2 Indagación de Se invita a Dos (02)

Mercado proveedores del días hábiles
rubro de la
contratación, para
obtener el Valor
Referencial o se
pueden consultar
otras fuentes como
procesos anteriores
(Histórico) similares
de diferentes
Instituciones
Públicas y Privadas
3 Solicitud de Para poder Un (01) día
Certificación continuar el hábil
Presupuestal y/o proceso de
Disponibilidad de contratación, se
efectivo solicitará la
Certificación
Presupuestal y/o
Disponibilidad de
efectivo (solo para
el caso de
proyectos que se
encuentren
enmarcados en el
PEI y cuyo
presupuesto no
supere el valor
referencial), para el
presente año fiscal,
así como la

Página 19 de 26
 previsión para el o
los años siguientes
según plazo de
ejecución señalado
en los Términos de
Referencia/Expedie
nte Técnico.
4 Aprobación de A cargo del Jefe de Un (01) día
Expediente de Administración, hábil
Contratación con memorando
5 Nombramiento de A cargo del titular Un (01) día
Comité de del ORES FOVIME, hábil
Evaluación con resolución
6 Instalación del Comité de Un (01) día
Comité Evaluador Evaluación hábil
7 Elaboración de Comité de Tres (03)
Bases Evaluación días hábiles
8 Aprobación de A cargo del titular Un (01) día
bases del ORES FOVIME, hábil
con resolución
9 Invitación de El Negociado de Un (01) día
participantes Contrataciones de hábil
la Sección
Abastecimiento del
ORES FOVIME
estará a cargo de
las invitaciones;
será considerado
participante,
quienes adquieran
las bases de la
Licitación Privada
de Obras.
10 Formulación Los participantes Seis (06)
Consultas y pueden formular días
Observaciones consultas hábiles
solicitando
aclaración de
cualquier extremo
de las bases y
observaciones a la
normativa que acoge
este procedimiento
(Directiva Nº
001.2020/ORES
FOVIME/S-11.C.8),
las cuales deben ser
debidamente
fundamentadas.

Página 20 de 26
 11 Absolución de El Comité de Un (01) día
Consultas y Evaluación se hábil
Observaciones pronuncia sobre si
acoge o no las
Consultas y
Observaciones a las
bases presentadas
por los
participantes.
12 Integración de El Comité de Un (01) día
Bases Evaluación procede hábil
a Integrar las Bases
del mecanismo de
Contratación, una
vez que se
pronuncie sobre el
punto anterior,
siendo este el último
plazo para la
presentación de la
Certificación o
Presupuestaria.
13 Presentación de Dentro del plazo Un (01) día
Ofertas establecido, los hábil
postores interesados
presentan las
propuestas
económicas al
Comité de
Evaluación.
14 Admisión, El Comité de Cuatro (04)
Evaluación y Evaluación se días
Calificación de encarga de admitir hábiles
Propuestas aquellas propuestas
que cumplan con los
requisitos
establecidos.
Asimismo, las
evalúa de acuerdo
con los criterios de
evaluación y las
califica según bases
integradas.
15 Otorgamiento de Posteriormente, Un (01) día
la Buena Pro habiendo deliberado hábil
y por unanimidad, el
Comité de
Evaluación
determina el orden
de prelación y elige
un ganador de la
Licitación Privada y
otorga la Buena Pro

Página 21 de 26
 a la mejor propuesta
presentada según
criterios de
admisión,
evaluación y
calificación
señaladas en las
Bases Integradas.
16 Presentación de El Postor adjudicado Un (01) día
documentos para con la Buena Pro del hábil
la firma de mecanismo de
contrato contratación remite
la documentación
señalada en las
Bases Integradas
para su revisión por
la Sección de
Abastecimiento
17 Elaboración del Elaboración del Dos (02) días
Contrato Contrato, previo hábiles
V°B° de Asesoría
Legal del ORES
FOVIME
18 Firma del A cargo del Un (01) día
Contrato Representante legal hábil
del ORES FOVIME y
el Contratista

III. BENEFICIOS DE LA PROPUESTA

La implementación de la Licitación Privada de Obras permitirá que el

ORES FOVIME perciba los siguientes beneficios respecto de las
contrataciones por montos mayores a S/1’800,000.00 (UN MILLON
OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES).

1. Seguridad Jurídica y Económica de los Aportantes:

La seguridad jurídica implica la expectativa que tiene todo

operador jurídico de que el marco legal es confiable, estable,
predecible y como tal, es por sí solo fundamento esencial de la
Gestión Pública Privada, lo que implica que su consolidación y
garantía constituyan uno de los imperativos de actuación para la
administración pública de cualquier Estado9.

9
Rincón salcedo, J. (2011), citado por Arrázola Jaramillo, F. (2014). El concepto de Seguridad
Jurídica, elementos y amenazas ante la crisis de la Ley como fuente del derecho. En Revista de
Derecho Público (32) 5-27.

Página 22 de 26
 Por otro lado, la seguridad económica es la capacidad que tiene un
organismo para satisfacer sus necesidades básicas de manera
sostenible y transparente.

Como es de conocimiento de vuestro despacho, el ORES FOVIME

utiliza el fondo constituido por el dinero de sus aportantes para
ejecutar los proyectos inmobiliarios del mismo. Así pues, como
institución encargada de ejecutar y administrar dichos fondos
debe brindar la seguridad jurídica y económica a los aportantes,
asegurando que su dinero esté siendo utilizado, efectivamente,
para la ejecución de los proyectos inmobiliarios que,
posteriormente, les serán adjudicados mediante el procedimiento
establecido por el ORES FOVIME.

Seguridad jurídica y económica, entonces, quiere decir que el

ORES – FOVIME debe generar la estabilidad suficiente en la
administración del dinero de los aportantes y la tutela de sus
derechos, de tal forma que las decisiones o conductas del
Organismo puedan ser susceptibles de predictibilidad por los
aportantes. Es decir, genera una garantía en el aportante de saber
que el Organismo no actuará de forma de arbitraria e imparcial.

2. Transparencia Institucional del ORES FOVIME:

La transparencia implica que las entidades deben proporcionar la

información verídica e integral, siempre que sea pertinente, de sus
procedimientos de contratación a pedido de los interesados, en
especial de los aportantes, como es el caso del ORES FOVIME.

También implica que la información proporcionada deba ser de

fácil comprensión y acceso para los aportantes del ORES FOVIME.
Así pues, estos pueden verificar que la contratación llevada a cabo
se realizó en observancia de valores como la igualdad, libre
competencia, imparcialidad, etc.

Asimismo, la Transparencia Institucional, en la doctrina, se

compone de dos elementos fundamentales: a) La calidad de las
decisiones, es decir, imparcialidad y objetividad de las decisiones
tomadas durante el procedimiento de contratación; y, b) La
facilidad de acceso a la información de los aportantes respecto de
los documentos que componen el procedimiento de contratación.

3. Mayor control y fiscalización en las contrataciones:

La implementación de un mecanismo de contratación diferente

permite al Organismo, la evaluación de un mecanismo de
contratación llevado a cabo, con pleno conocimiento de las etapas,
cantidad de participantes, fundamento del monto de la inversión,
entre otros.

Página 23 de 26
 Asimismo, permite identificar, controlar y sancionar los actos de
corrupción que, eventualmente, puedan ocurrir durante el
procedimiento de contratación; así como las irregularidades y
malversación de fondos de los afiliados. Con la finalidad de
coadyuvar a contrarrestar uno de los flagelos más grandes que
aquejan al país: la corrupción.

Ello va de la mano con la transparencia institucional y la

seguridad jurídica y económica brindada por el ORES FOVIME.

4. Favorecer la Libre Competencia:

Finalmente, la implementación de un procedimiento de mayor

transparencia permite que las ofertas presentadas cumplan con
los parámetros establecidos en los Términos de Referencia, toda
vez que las empresas invitadas tendrán en conocimiento las
características, etapas y valor referencial. Asimismo, para ello, los
documentos de la contratación deben garantizar la participación
de los postores bajo el principio de igualdad y equidad;
permitiendo que el mecanismo de contratación permita una
competencia efectiva y transparente.

La Libre Competencia permite que cualquier persona natural o

jurídica; siempre que cumpla con las exigencias de la obra que
necesite contratar el Organismo; pueda participar de la Licitación
Privada de Obra, en igualdad de oportunidades que otras
empresas.

IV. CONCLUSIONES:

1. Actualmente, el ORES FOVIME para la contratación de bienes,

servicios y obras, para la atención de sus necesidades solo cuenta
con dos mecanismos de contratación que son:

a. Contratación por acción directa

b. Mecanismos de Selección.

2. La utilización de uno o de otro depende del monto de contratación

el cual puede ser menor o igual a S/40,000.00 (CUARENTA MIL
Y 00/100 SOLES) y mayor a dicha cantidad, respectivamente.

3. Sin embargo, para contrataciones de montos excesivamente

superiores, el ORES FOVIME no cuenta con un procedimiento
diferente, aumentando o permitiendo la posibilidad de que sus
procedimientos adolezcan de actos de corrupción y generen
inseguridad jurídica y económica en los aportantes del fondo.

4. Asimismo, la Licitación Pública como mecanismo de contratación

bajo el marco de la Ley 30225 Contrataciones del Estado, no
resulta de aplicación al ORES FOVIME, toda vez que este último

Página 24 de 26
 se desarrolla en el ordenamiento jurídico peruano como una
Asociación Público-Privada, las cuales, según el literal i), del
artículo 4º de la Ley 30225 Contrataciones del Estado vigente, no
se encuentran sujetas a sus disposiciones ni a las de su
Reglamento.

5. En base al “Enfoque por resultados: Las entidades públicas

señaladas en el artículo 2, en el desarrollo de sus funciones,
adoptan las acciones que permitan la ejecución de la inversión
privada” y con el sustento presentado anteriormente para darle
mayor dinamismo a los mecanismos de contratación se hace
necesario implementar un documento como la disponibilidad de
efectivo que le permita al órgano de contrataciones iniciar las
actuaciones de cualquier mecanismo de contratación cuyo
presupuesto no esté aprobado pero que si se encuentre
enmarcado dentro de los planes de la institución o cuya necesidad
sea necesaria para alcanzar las metas establecidas, debiendo
regularizar la Certificación Presupuestaria hasta antes de la
integración de bases para la Licitación Privada de Obra y antes de
la generación de la orden de compra o de servicios para el resto
de mecanismos de contratación según sea el caso.

6. En ese contexto, la Licitación Privada de Obras se presenta como el

medio idóneo para la selección del contratista a cargo de las
contrataciones de obras que sean mayor a S/1’800,000.00 (UN
MILLON OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES).

V. RECOMENDACIONES:

1. Por lo tanto, RECOMIENDO la incorporación de la

LICITACIÓN PRIVADA DE OBRAS como mecanismo de
contratación para contrataciones de obras por un monto mayor
a UN MILLON OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES
(S/1’800,000.00).

2. RECOMIENDO modificar el mecanismo de contratación para

bienes, servicios y obras mayor a CUARENTA MIL Y 00/100
SOLES (S/. 40,000.00).

3. RECOMIENDO modificar el numeral 8° DISPOSICIONES

ESPECIFICAS d) Disponibilidad Presupuestal, numeral e) El
expediente de los actos preparatorios de la contratación del
bien, servicio en general u obra (monto mayor a Cuarenta Mil
y 00/100 Soles) de la siguiente manera …. e) El expediente
del mecanismo de contratación de Licitación de Obra
Privada hasta la etapa integración de bases y antes de la
generación de la orden de compra o de servicio para el
resto de los mecanismos de contratación.

Página 25 de 26
Para ello, RECOMIENDO a vuestro despacho, disponer la
modificación de la Directiva N° 001-2020/ORES FOVIME/S-11.C.8,
a efectos de incorporar los siguientes mecanismos de contratación:
a. Licitación Privada de Obras como mecanismo de
contratación para contrataciones de obras mayor a UN
MILLON OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES (S/
S/1’800,000.00).

b. Modificar el proceso denominado Mecanismo de Selección

en los montos comprendidos para contrataciones de
bienes, servicios y obras mayores a CUARENTA MIL Y
00/100 SOLES (S/. 40,000.00) hasta DOSCIENTOS MIL
Y 00/100 SOLES (S/200,000.00).

c. Modificar el numeral 8° DISPOSICIONES ESPECIFICAS d)

Disponibilidad Presupuestal, numeral e) El expediente
del mecanismo de contratación de Licitación de Obra
Privada hasta la etapa integración de bases y antes
de la generación de la orden de compra o de servicio
para el resto de los mecanismos de contratación.

.......................................……………….
MIGUEL CASTRO POMA
CAP MG
JEFE DE SECCIÓN ABASTECIMIENTO
ORES FOVIME

Página 26 de 26