LEY DE OBRAS PBLICAS DEL ESTADO DE HIDALGO

TEXTO ORIGINAL Cdigo publicado en el Alcance al Peridico Oficial, el lunes 11 de agosto de 2003 LEY DE OBRAS PBLICAS DEL ESTADO DE HIDALGO

GOBIERNO DEL ESTADO DE HIDALGO PODER EJECUTIVO

MANUEL NGEL NEZ SOTO, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE HIDALGO, A SUS HABITANTES SABED: QUE LA LVIII LEGISLATURA DEL H. CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE HIDALGO, HA TENIDO A BIEN DIRIGIRME EL SIGUIENTE:

D E C R E T O NUM. 136. QUE CONTIENE LA LEY DE OBRAS PBLICAS DEL ESTADO DE HIDALGO. El Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, en uso de las facultades que le confieren los Artculos 56 fracciones I y II, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Hidalgo; D E C R E T A:

CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que de acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 56 fracciones I y II de la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo, es facultad de ste Congreso, legislar en todo lo concerniente al rgimen interior del Estado, como en el caso que nos ocupa; SEGUNDO.- Que el Artculo 47 fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo y 63 fraccin I de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, establecen el derecho al ciudadano Gobernador del Estado, para iniciar Leyes y decretos ante el Congreso del Estado, por lo que la iniciativa en estudio rene los requisitos establecidos sobre el particular; TERCERO.- Que una de las estrategias fundamentales del gobierno, se encamina a plantear las obras pblicas con base en las prioridades que impone el desarrollo econmico y social del Estado, plasmadas en el Plan Estatal de Desarrollo 1999-2005, en atencin a las demandas de la poblacin hidalguense, as como para adecuar el gasto pblico en funcin de esas prioridades y necesidades, con el nico propsito de racionalizar la programacin y aplicacin de los recursos econmicos, su aprovechamiento al mximo y para que exista una transparencia en el accionar del gobierno. Desde el inicio de la gestin gubernamental, ha sido un imperativo transformar la administracin pblica estatal, en un instrumento que contribuya en forma ms pertinente al desarrollo del Estado, buscando siempre los mecanismos jurdicos acordes para el cumplimiento de este objetivo.

Hidalgo, vive en un estado de derecho que encuentra sustento y apoyo en la Ley, la que nos permite el logro de los propsitos, de actuar en forma consciente y responsable para garantizar la prevalencia de las instituciones. En consecuencia, es inaplazable continuar la consolidacin del rgimen legal, mediante la adopcin de todas aqullas medidas que contribuyan a fortalecer los mecanismos e instrumentos que permitan una mejor accin de gobierno, con mayor impacto social. CUARTO.- Que el gasto pblico como instrumento de poltica econmica y social, debe permitir la satisfaccin de los servicios y obras pblicas que requiere la poblacin. El presupuesto de egresos, consigna anualmente recursos destinados a las obras pblicas, los cuales resultan en la mayora de los casos insuficientes, por tanto, la aplicacin del gasto pblico debe estar encaminada a la consecucin de los propsitos sealados, con tal nitidez que permita responder a los requerimientos de la comunidad, alcanzando mayores niveles de bienestar, en forma permanente y sustentable. QUINTO.- La regulacin de las inversiones para la obra pblica y los medios a travs de los cuales se materializa, son de vital importancia y trascendencia, debido al impacto que representa para el Estado y Ayuntamientos. Ante ello, resulta no menos relevante la planeacin, programacin y presupuestacin de la obra pblica; ya que son tareas que tambin son vitales, por su trascendencia social. SEXTO.- Que en la iniciativa de Ley propuesta, se contempla un esquema normativo que permitir establecer una congruencia y uniformidad en las diversas fases relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, ejecucin, supervisin y vigilancia de las obras pblicas, sin que ello implique, limitacin a las funciones y atribuciones de las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, quienes deben sujetarse a las disposiciones de la Ley. Se busca establecer la poltica y mecanismos de corresponsabilidad en el ejercicio del gasto pblico destinado a la inversin en obras pblicas. Se consigna un sistema de regulacin de las obras pblicas y de los servicios relacionados con las mismas, de tal manera que se simplifique el procedimiento administrativo, con la finalidad de imprimir agilidad y flexibilidad a sus acciones. Estableciendo como atribucin del titular de la Secretara de Obras Pblicas, el otorgar concesin a particulares para la realizacin de obras pblicas o servicios relacionados con sta, en caso de ser autofinanciados, previo acuerdo de un Comit Tcnico Intersecretarial Consultivo de Obras Pblicas, lo que adems quedar debidamente regulado en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal, en razn de las adiciones y modificaciones que se estn proponiendo de manera colateral a esta iniciativa de Ley, respecto a la facultad que se le da al Secretario de Obras Pblicas para otorgar dicha concesin y al Secretario de Finanzas y Administracin para emitir opinin al respecto, en el mbito de sus atribuciones. SPTIMO.- Que la Ley de Obras Pblicas en estudio, est estructurada en nueve ttulos, conformados por 115 Artculos, relativos a: Disposiciones Generales; Del Padrn de Contratistas de Obra Pblica; De la Planeacin, Programacin y Presupuestacin; De la Licitacin Pblica; De las Excepciones a la Licitacin Pblica; De los Contratos; De la Concesin; De la Ejecucin; De la Administracin Directa; De la Informacin y Verificacin; De las Infracciones y Sanciones; De las Inconformidades y del Procedimiento de Conciliacin. OCTAVO.- Que dentro del Ttulo Primero, se establece un Captulo nico, en el que, adems de disponer expresamente que es una Ley de orden pblico e inters social, que su objeto es regular las acciones de la obra pblica, incluido su gasto y control, define qu es obra pblica y servicios relacionados con la misma, establece la supletoriedad de la Ley Estatal de Procedimiento Administrativo, la competencia de los tribunales del fuero comn, para el caso de controversias e interpretacin, de la presente Ley, la forma de regulacin de las obras que se
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realicen con cargo total o parcial a fondos aportados por la Federacin; se propone la creacin del Comit Tcnico Intersecretarial Consultivo de Obras Pblicas, como un rgano de consulta y asesora, el cual se integrar bajo la presidencia de la Secretara de Obras Pblicas, formarn parte de ste, las Secretarias, de Gobierno, Tcnica, de Contralora, de Finanzas y Administracin, de Desarrollo Social y de Desarrollo Econmico. A este Comit se le otorga la facultad de dictaminar la procedencia o no de la concesin para obra pblica financiada por particulares. En este mismo captulo, se prev que en lo relativo a las notificaciones, plazos y trminos, previstos por esta Ley, se sujetar a lo dispuesto por la Ley Estatal del Procedimiento Administrativo, as como que las resoluciones emitidas en la aplicacin de la presente Ley y los actos derivados de la misma, sern impugnados mediante los recursos establecidos en el citado ordenamiento legal. NOVENO.- Que del Ttulo Segundo cabe destacar que se establece la facultad de la Secretara de Contralora, para llevar el control del Padrn de Contratistas y Concesionarios de Obra Pblica. Se dispone de manera precisa los requisitos para los interesados en inscribirse, los procedimientos para otorgarle el registro, as como los supuestos de cancelacin del mismo. Este Padrn se llevar conforme a una clasificacin de contratistas por su especialidad, considerando su capacidad tcnica y econmica, misma que propiciar que los contratos de obra se suscriban bajo las mejores condiciones de realizacin. En lo relativo al gasto que se eroga con motivo de las obras pblicas o de los servicios relacionados con las mismas, se prev que deben estar incluidas en los programas de inversin autorizado, sujetndose en su caso al Presupuesto Anual de Egresos del Estado y a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, as como a las dems disposiciones administrativas que regulan la materia. DCIMO.- Que el Ttulo Tercero contiene en general normas sobre la planeacin, programacin y presupuestacin de las obras, fijando para ello criterios de planeacin, polticas de prioridades en su realizacin y recursos necesarios para ejecutarse, tomando en cuenta las necesidades sociales y el beneficio que le reporten esas obras. DCIMO PRIMERO.- Que por lo que corresponde al Ttulo Cuarto, se integra por captulos Primero, Segundo, Tercero y Cuarto referentes a la licitacin, excepciones a la licitacin pblica, contratacin y concesiones; es de resaltar que se regula en forma ms precisa y clara el procedimiento de licitacin, supuestos en que proceden las excepciones a la licitacin pblica y casos que aplica el procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas, siempre sujetndose al Presupuesto Anual de Egresos del Estado. Es de resaltar que para la procedencia de las excepciones a la licitacin pblica se requiere tambin del acuerdo de procedencia del Comit Tcnico Intersecretarial Consultivo de Obras Pblicas, que se cita en el Ttulo Primero. En cuanto a la contratacin para la realizacin de la obra pblica se definen las modalidades que proceden as como la obligacin de las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos de incorporar en las bases de licitacin, las modalidades de contratacin que tiendan a garantizar al Estado, las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, de conformidad con lo dispuesto por el Artculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado. El Captulo Cuarto de este Ttulo correlativo, referente a la concesin, plasma de manera concreta las condicionantes para su otorgamiento, la competencia, la forma de otorgamiento y ejecucin, as como los casos de su revocacin o cancelacin. Resulta importante mencionar que para su procedencia, es requisito indispensable contar con el acuerdo aprobatorio del Comit Tcnico Intersecretarial Consultivo a que hace referencia el Ttulo Primero, como rgano de asesora y consulta.

Este Captulo Cuarto, est sustentado, entre otros factores, en la obligacin del Estado a buscar los mecanismos y polticas econmicas que le permitan alcanzar sus objetivos y tareas de gobierno, contempladas en el Plan Estatal de Desarrollo, en donde se previene que ser el Gobierno del Estado de Hidalgo, ante esta problemtica, quien desempear el papel de agente promotor y generador de proyectos de infraestructura social y econmica, que permitan a los sectores social y privado convertirse en los actores fundamentales del aparato productivo. As tambin, conforme al Artculo 83 de la Constitucin Poltica del Estado, que establece que al desarrollo estatal concurrirn con responsabilidad, los sectores pblico, social y privado, de la misma manera, el sector pblico del Estado, podr participar por s o con los otros, de acuerdo con la Ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias de desarrollo del Estado. Razones y fundamentos que originan la posibilidad de dar participacin al capital del sector privado, a travs de la concesin de la obra pblica, en los sectores prioritarios, como pudiera ser, entre otros, la infraestructura carretera, misma que de acuerdo a la dinmica de nuestros tiempos, requiere de manera inmediata una modernizacin que permita ofrecer carreteras ms rpidas y seguras, a los hidalguenses y usuarios de stas, lo que permitira eficientar las vas de comunicacin con las que cuenta nuestro Estado, fortaleciendo la actividad social y econmica. DCIMO SEGUNDO.- Que en los Ttulos Quinto y Sexto relacionados con la ejecucin y la administracin directa, es oportuno sealar que se regulan de tal forma, apreciando de manera clara la secuencia de la ejecucin de toda obra pblica, incluido el procedimiento de revisin de costos y su procedencia; supuestos de suspensin y rescisin administrativa de contratos, as como su procedimiento, partiendo de la base que son de orden pblico e inters general y por ende, no quedan sujetos a las disposiciones de la legislacin civil o mercantil. Se prevn las facultades de informacin y verificacin a las Secretaras de Contralora y de Obras Pblicas, como rgano de control y vigilancia la primera y la segunda como rectora y normativa en materia de obra pblica, en el Ttulo Sptimo. DCIMO TERCERO.- Que del Ttulo Octavo, cabe destacar que se plantean infracciones y sanciones de carcter pecuniario y de orden administrativo y sus procedimientos, para propiciar el cumplimiento de la Ley y la legalidad de los actos que se realicen en cumplimiento de la misma, sobre todo para prevenir que se desvirten sus fines y objetivos en beneficio de intereses particulares o por actos de irresponsabilidad o negligencia. DCIMO CUARTO.- Que finalmente se propone en el Ttulo Noveno, un captulo relativo a las inconformidades como instrumento para que un tercero afectado de un procedimiento de adjudicacin, pueda manifestar ante la Contralora, alguna irregularidad observada en dicho procedimiento, en este mismo ttulo, se incluye un captulo relativo al procedimiento de conciliacin, que se llevar a efecto en la Secretara de Contralora, a peticin del contratista, con motivo del incumplimiento del contrato de obra pblica celebrado con las Dependencias, Entidades o Ayuntamientos. Esta propuesta, obedece a prevenir situaciones extremas en los casos de rescisin administrativa de contratos de obra pblica, en los que su trmite, en ocasiones deja imposibilitado al Estado o Ayuntamientos para continuar la ejecucin de la obra correspondiente, debido al procedimiento que se inicia por posibles juicios de carcter administrativo motivados por la contratista, as como al cobro retardado de saldos a cargo de sta, en virtud de las fianzas otorgadas, siempre que el convenio a que se llegue, garantice las mejores condiciones al Estado. DCIMO QUINTO.- Que de aprobarse la iniciativa de Ley propuesta, se contar con el marco legal que permitir una adecuada programacin, eficiencia y honradez en el manejo y aplicacin del gasto relacionado con las obras pblicas que se realicen. DCIMO SEXTO.- Que en resumen, el propsito de la Ley que se dictamina, es fortalecer las condiciones para que los servidores pblicos continen trabajando con objetividad, lealtad e imparcialidad en los procesos que involucran la contratacin de la obra pblica en un marco de transparencia en todos los actos relativos; adems de asegurar al Estado y Ayuntamientos las
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mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias, en todas las obras y servicios que deban contratarse o concesionarse por la administracin pblica estatal. En razn de ello, la Iniciativa en anlisis, contiene un ordenamiento legal que coadyuvar a la optimizacin de la calidad de las obras pblicas, a la prioridad de su realizacin, al rendimiento de las inversiones, a la participacin de capital privado y a su oportuna ejecucin. En suma, a las estrategias, mtodos y tcnicas para que las obras pblicas cumplan con las finalidades para las que sean proyectadas.

POR TODO LO EXPUESTO, ESTE HONORABLE CONGRESO, HA TENIDO A BIEN EXPEDIR EL SIGUIENTE:

DECRETO: QUE CONTIENE LA LEY DE OBRAS PBLICAS DEL ESTADO DE HIDALGO.

TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO NICO ARTCULO 1.- La presente Ley, es de orden pblico e inters social y tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, adjudicacin, contratacin, ejecucin, conservacin, mantenimiento, demolicin, gasto y control de las obras pblicas, as como los servicios relacionados con las mismas, que realicen: I. II. Las Dependencias del Poder Ejecutivo Estatal; Las Unidades Administrativas y los rganos Desconcentrados de las Dependencias y Entidades; Los Ayuntamientos, en lo que no se contraponga a los ordenamientos constitucionales que los rigen; Los Organismos Descentralizados de la Administracin Pblica Estatal y Municipal; Las Empresas de Participacin Estatal en las que el Estado o los Ayuntamientos sean socios mayoritarios; Los fideicomisos en los que el fideicomitente o fideicomisario sea el Estado, los Ayuntamientos o cualquiera de los Organismos a que se refieren las fracciones IV y V de este Artculo y Las personas de derecho pblico, con autonoma derivada de la Constitucin Poltica del Estado, aplicarn los criterios y procedimientos previstos en esta Ley en lo que no se contraponga a los ordenamientos legales que los rigen, sujetndose a sus propios rganos de control.

III.

IV. V.

VI.

VII.

Los Contratos que celebre el Poder Ejecutivo a travs de las Dependencias, con las Entidades, o entre Entidades o Ayuntamientos, no estarn dentro del mbito de aplicacin de esta Ley. Cuando la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento obligado a realizar los trabajos, no tenga la
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capacidad para hacerlo por s misma y contrate a un tercero para llevarlos a cabo, este acto quedar sujeto a las disposiciones de este Ordenamiento. ARTCULO 2.- Para los efectos de esta Ley, se entender por: I. II. III. IV. V. VI. SECRETARA: La Secretara de Obras Pblicas; CONTRALORA: La Secretara de Contralora; DEPENDENCIAS: Las sealadas en las fracciones I y II del Artculo 1; AYUNTAMIENTOS: Los mencionados en la fraccin III del Artculo 1; ENTIDADES: Las mencionadas en las fracciones IV a VII del Artculo 1; COMIT TCNICO: Se entiende por Comit Tcnico Intersecretarial Consultivo de Obras Pblicas; CONTRATISTA: La persona fsica o moral que celebre con la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento contratos de obras pblicas o de servicios relacionados con las mismas; LICITANTE: La persona fsica o moral que participe en cualquier procedimiento de licitacin pblica, o bien, de invitacin a cuando menos tres personas; CONCESIN: El acto jurdico administrativo, por medio del cual la Secretara dentro de los lmites de sus atribuciones, otorga a una persona fsica o moral para la proyeccin, construccin, reconstruccin, ampliacin, modernizacin, operacin, administracin, rehabilitacin, perforacin, exploracin, extraccin, conservacin o explotacin de obra pblica y de los servicios relacionados con sta y CONCESIONARIO: La persona fsica o moral a quien se le otorga concesin para la proyeccin, construccin, reconstruccin, ampliacin, modernizacin, operacin, administracin, rehabilitacin, perforacin, exploracin extraccin, conservacin o explotacin de obra pblica y de los servicios relacionados con sta.

VII.

VIII.

IX.

X.

ARTCULO 3.- Para los efectos de esta Ley, se considera obra pblica, todo trabajo que tenga por objeto construir, instalar, ampliar, restaurar, conservar, demoler o modificar bienes inmuebles, de infraestructura o servicios pblicos, que por su naturaleza estn relacionados con la produccin, distribucin o el bienestar social de la poblacin del Estado de Hidalgo. Adems quedan comprendidos dentro de las obras pblicas: I. La construccin, reconstruccin, rehabilitacin, instalacin, conservacin, mantenimiento, reparacin y demolicin de los bienes a que se refiere este Artculo, incluidos los que tiendan a mejorar, optimizar y/o utilizar los recursos del Estado, as como los trabajos que tengan por objeto la explotacin y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el suelo o subsuelo; La construccin, instalacin, conservacin, mantenimiento, reparacin, demolicin y explotacin de los bienes inmuebles destinados a un servicio pblico o al uso comn, gratuito o de cuota, realizado por el Estado, Ayuntamiento o particulares, mediante concesin, incluyndose en aquellos, los aeropuertos, carreteras, caminos, puentes e instalaciones para el transporte troncal de competencia estatal; Los trabajos de infraestructura agropecuaria;

II.

III.

IV.

La incorporacin de bienes muebles que deban destinarse a un inmueble y sean necesarios para la realizacin de las obras pblicas, siempre y cuando sean proporcionados dichos bienes por la contratante al contratista. As, como el suministro de materiales que pasen a formar parte integrante de las obras y que sean proporcionados por la contratante, en ambos casos se regirn por las disposiciones de esta Ley, sin perjuicio de que su adquisicin se regule por las que resulten aplicables; El mantenimiento y la restauracin de bienes muebles incorporados o adheridos a un inmueble, cuando implique modificacin al propio inmueble y Todos aquellos de naturaleza anloga, a los establecidos en las fracciones anteriores.

V.

VI.

ARTCULO 4.- Para los efectos de esta Ley, se entender como servicios relacionados con las obras pblicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, disear y calcular los elementos que integran un Proyecto de Obra Pblica, las investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se vinculen con las acciones que regula esta Ley; la direccin o supervisin de la ejecucin de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, optimizar o incrementar la eficiencia en las instalaciones, que requieran contratar las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos mencionados en el Artculo 1 de esta Ley. Asimismo, quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras pblicas: I. Los estudios tcnicos de agrologa y desarrollo pecuario, hidrologa, mecnica de suelos, sismologa, topografa, geologa, geodesia, geotecnia, geofsica, geotermia, meteorologa, aerofotogrametra, ambientales, ecolgicos, de ingeniera de trnsito e industrial; Los estudios econmicos y de preinversin, factibilidad tcnico-econmica, ecolgica, social, de evaluacin, adaptacin, tenencia de la tierra, financieros, de desarrollo y restitucin de la eficiencia de las instalaciones; Los trabajos de coordinacin, supervisin y control de obra, de laboratorio de anlisis y control de calidad, de laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y radiografas industriales, de preparacin de especificaciones de construccin, presupuestacin o la elaboracin de cualquier otro documento o trabajo para la adjudicacin del contrato de obra correspondiente; Los dictmenes, peritajes, avalos, auditoras tcnico normativas y los estudios aplicables a las materias que regula esta Ley; Los trabajos que tengan por objeto concebir, disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto urbano, arquitectnico, de diseo grfico o artstico y de cualquier otra especialidad que se requiera para integrar un Proyecto Ejecutivo de Obra Pblica y Todos aquellos de naturaleza anloga a los establecidos en las fracciones anteriores.

II.

III.

IV.

V.

VI.

ARTCULO 5.- El Poder Ejecutivo a travs de las Dependencias, Entidades o Ayuntamientos, podr contratar servicios relacionados con las obras pblicas, siempre que se trate de servicios profesionales de investigacin, consultora y asesora especializada, estudios y proyectos para cualesquiera de las fases de la obra pblica, as como de direccin o supervisin siempre y cuando no dispongan cuantitativa o cualitativamente de los elementos, instalaciones y personal para llevarlos a cabo, sujetndose para su contratacin a lo previsto por esta Ley.

ARTCULO 6.- El Poder Ejecutivo a travs de las Dependencias, Entidades o Ayuntamientos que requieran contratar o realizar estudios o proyectos, previamente verificarn si en sus archivos o en su caso, en los de la coordinadora del sector correspondiente, existen estudios o proyectos sobre la materia de que se trate. En el supuesto de que se advierta su existencia y se compruebe que los mismos satisfacen los requerimientos de la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento, no proceder la contratacin, con excepcin de aquellos trabajos que sean necesarios para su adecuacin, actualizacin o complemento. ARTCULO 7.- No quedan comprendidos dentro de los servicios a que se refiere el Artculo anterior, los que tengan como fin la ejecucin de la obra por cuenta y orden de las Dependencias, Entidades o Ayuntamientos, por lo que no podrn celebrarse Contratos de Servicios para tal objeto. ARTCULO 8.- El Poder Ejecutivo aplicar la presente Ley por conducto de la Secretara, sin perjuicio de la intervencin de otras Dependencias que tengan conforme a sta u otras disposiciones legales, con base en los estudios y opiniones del Comit Tcnico a que se refiere el Artculo 13 de esta Ley. La Secretara y la Contralora, en el mbito de sus respectivas atribuciones, expedirn los criterios que para la aplicacin de la presente Ley, debern observarse en la contratacin, ejecucin y control de las obras. ARTCULO 9.- La ejecucin de las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas, que realicen las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, con cargo total o parcial a fondos aportados por la Federacin conforme a los Convenios de Coordinacin entre el Estado y la Federacin, estarn sujetos a las disposiciones legales aplicables. ARTCULO 10.- Cuando por las condiciones especiales de la obra se requiera la intervencin de dos o ms Dependencias, Entidades o Ayuntamientos, quedar a cargo de cada una de ellas la responsabilidad sobre la ejecucin de la parte de la obra que le corresponda, sin perjuicio de la responsabilidad que en razn de sus atribuciones tenga la encargada de la planeacin y programacin del conjunto. Previo a la ejecucin de las obras a que se refiere este Artculo, se debern establecer Convenios de Participacin o en su caso, dictarse los acuerdos que resulten necesarios, donde se especifiquen los trminos para la coordinacin de acciones de las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos que intervengan. ARTCULO 11.- El Poder Ejecutivo a travs de las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos a que se refiere el Artculo 1 de esta Ley, debern formular un inventario de la maquinaria y equipo de construccin a su cargo o de su propiedad y lo mantendrn bajo contrato de seguro y en adecuados niveles de conservacin y mantenimiento segn sea el caso, debiendo remitir a la Secretara en la forma y trminos que sta establezca, la informacin correspondiente. Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos llevarn el catlogo y archivo de los estudios y proyectos que realicen sobre la obra pblica y lo remitirn a la Secretara en la forma y trminos que sta establezca. Lo anterior, ser sin perjuicio de las facultades que en materia de inventario, corresponda a otras Dependencias del Poder Ejecutivo. ARTCULO 12.- El Poder Ejecutivo a travs de la Secretara, dictar las disposiciones conforme a las cuales las Dependencias, as como las Entidades y Ayuntamientos, supervisarn las acciones relacionadas a la obra pblica y los servicios relacionados con las mismas y evaluaran sus resultados, en los casos que prevenga la Ley.

ARTCULO 13.- El Comit Tcnico Intersecretarial Consultivo de Obras Pblicas, estar conformado por las Secretaras: De Gobierno, Tcnica, de Obras Pblicas, de Finanzas y Administracin, de Desarrollo Social, de Desarrollo Econmico y de Contralora. Ser presidido por el Titular de la Secretara. Este Comit Tcnico, desempear funciones de asesora y consulta, facultado adems, para conocer y dictaminar de acuerdo a las atribuciones de cada una de las Dependencias que lo constituyen, respecto a la necesidad y viabilidad de realizar obras pblicas mediante el otorgamiento de concesiones. El reglamento de esta Ley, establecer las bases y lineamientos para la organizacin y funcionamiento del Comit Tcnico. El Comit podr invitar a sus sesiones a Representantes de otras Dependencias, Organismos Auxiliares, Entidades o Ayuntamientos, as como a los Sectores Social y Privado cuando por la naturaleza de los asuntos que deba tratar, se considere pertinente su participacin. ARTCULO 14.- Lo concerniente a las notificaciones, plazos y trminos, previstos por esta Ley, se sujetar a lo dispuesto por la Ley Estatal del Procedimiento Administrativo. Las resoluciones emitidas en la aplicacin de la presente Ley, as como los actos derivados de la misma, sern impugnados en los trminos de ste Ordenamiento. A lo no previsto por esta Ley y dems disposiciones que de ella se deriven, les sern aplicables supletoriamente la Ley Estatal del Procedimiento Administrativo, el Cdigo Civil y el de Procedimientos Civiles para el Estado de Hidalgo. ARTCULO 15.- Las controversias que se susciten con motivo de la interpretacin o aplicacin de esta Ley o de los Contratos celebrados con base en ella, sern resueltas por los Tribunales del Fuero Comn del Estado de Hidalgo. Lo dispuesto en el prrafo anterior, ser sin perjuicio de los procedimientos administrativos previstos por esta Ley y las que resulten aplicables en el mbito administrativo.

TTULO SEGUNDO DEL PADRN DE CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DE OBRA PBLICA

CAPTULO NICO ARTCULO 16.- La Contralora, llevar el Padrn de Contratistas y Concesionarios de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas y fijar los criterios y procedimientos para registrar y clasificar a las personas fsicas o morales inscritas en l, de acuerdo a su especialidad, capacidad tcnica y econmica. De igual modo, los concesionarios debern estar inscritos en el Padrn correspondiente. A peticin de parte, har del conocimiento de las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, de las personas fsicas o morales registradas en el Padrn. El Poder Ejecutivo a travs de las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos slo podr celebrar Contratos de Obra Pblica o de Servicios relacionados con las mismas, con las personas fsicas o morales inscritas en el Padrn, cuyo registro est vigente.

El registro y clasificacin a que se refiere este Artculo, debern ser considerados por las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos como obligatorios, para la Convocatoria y contratacin de la obra pblica. ARTCULO 17.- Las personas fsicas o morales interesadas en inscribirse en el Padrn de Contratistas y Concesionarios de Obra Pblica y servicios relacionados con las mismas, debern solicitarlo por escrito a la Controlara, acompaando segn su naturaleza jurdica y caractersticas, la siguiente informacin y documentos: I. II. III. Datos generales de la interesada; Sealamiento de domicilio en el Estado; Copia certificada del Acta o Escritura Constitutiva y modificaciones en su caso, inscritas en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio o su equivalente en las dems Entidades Federativas; Especialidad y experiencia; Capacidad, recursos tcnicos, econmicos y financieros; Maquinaria y equipo disponibles; Inscripcin en el Registro Federal de Causantes y en su caso, en la Cmara que le corresponda; Cdula profesional del personal tcnico para el caso de prestacin de servicios; Registro Patronal en el Instituto Mexicano del Seguro Social; Registro Patronal en el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y Los dems documentos e informacin que la Contralora, considere pertinentes.

IV. V. VI. VII.

VIII. IX. X.

XI.

La Contralora, podr verificar en cualquier tiempo la informacin a que se refiere este Artculo. ARTCULO 18.- El registro en el Padrn de Contratistas y Concesionarios de Obra Pblica y servicios relacionados con las mismas, tendr vigencia de un ao, contado a partir de la fecha de su expedicin. Los contratistas o concesionarios que tengan inters en continuar inscritos en el Padrn de Contratistas y Concesionarios de Obra Pblica y servicios relacionados con las mismas, presentarn ante la Contralora, dentro de los veinte das hbiles anteriores al vencimiento de su registro, su solicitud de revalidacin, acompaada de la informacin y documentos vigentes que procedan en los trminos del Artculo anterior. ARTCULO 19.- La Contralora, dentro de un plazo de veinte das hbiles contados a partir de la fecha de recepcin de la solicitud, resolver sobre la inscripcin o revalidacin. ARTCULO 20.- Previo el procedimiento establecido en el Artculo 103 de esta Ley, la Contralora, est facultada para suspender temporalmente el registro de los contratistas y concesionarios cuando: I. Se les declare en estado de quiebra o suspensin de pagos, en su caso, sujetos a concurso de acreedores;

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II.

Hayan celebrado contratos que contravengan lo dispuesto por esta Ley, por causas que les sean imputables; Se les declare incapacitados legalmente para contratar; Subcontrate parte o la totalidad de la obra, sin la autorizacin previa de la contratante; Participe como subcontratista de una parte o de la totalidad de la obra, sin la autorizacin previa de la contratante y Participe como contratista de una parte o de la totalidad de la obra, en los casos de administracin directa o por Convenio con Comit Ciudadano de Obra, sin la autorizacin previa de la Dependencia y Entidad normativa.

III. IV.

V.

VI.

Una vez que fehacientemente se acredite que dej de existir la causa que haya motivado la suspensin temporal, a peticin del interesado, la Contralora podr levantar esta medida. Dicha suspensin no podr ser mayor a tres aos. ARTCULO 21.- Previo el procedimiento establecido en el Artculo 103 de esta Ley, la Contralora est facultada para cancelar el registro de los contratistas o concesionarios cuando: I. La informacin que hubiera proporcionado para la inscripcin o revalidacin resulte falsa o hayan actuado con dolo o mala fe en un concurso, contratacin, subasta o ejecucin de obra pblica; Haya hecho uso inadecuado de los anticipos y pagos recibidos de la contratante; Se declare su quiebra fraudulenta y Se realice obra pblica o servicios relacionados con sta, sin suscribir el contrato respectivo o no se hayan otorgado las fianzas de Ley.

II. III. IV.

Las personas fsicas y morales, a quienes se les hubiera cancelado el registro, no podrn solicitar nueva inscripcin sino transcurridos seis aos contados a partir del da siguiente a aquel en que se les notific la resolucin respectiva. ARTCULO 22.- Las resoluciones que nieguen las solicitudes de inscripcin o revalidacin, determinen la suspensin o la cancelacin del registro en el Padrn de Contratistas, se notificarn de acuerdo a la Ley Estatal de Procedimiento Administrativo en el domicilio que el interesado haya sealado. Contra esas resoluciones, el interesado podr inconformarse en los trminos de esta Ley. La Contralora en cualquier tiempo, podr realizar visitas a contratistas, a efecto de verificar y constatar la veracidad de la informacin y documentacin presentada, equipo, maquinaria de construccin y dems implementos.

TTULO TERCERO DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN

CAPTULO NICO ARTCULO 23.- La planeacin de la obra pblica que realicen las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, a que se refiere el Artculo 1 de esta Ley, deber ajustarse a:

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I.

Lo dispuesto por las Leyes aplicables en materia de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado; Los objetivos, prioridades, estrategias y metas de la Planeacin Estatal; La prevencin de los requerimientos de reas y predios para la obra pblica, previa consulta con la Secretara y el Instituto de Vivienda, Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos del Estado de Hidalgo, para que stas en el ejercicio de sus atribuciones, determinen su idoneidad y viabilidad. Asimismo, observar las declaratorias de provisiones, usos, reservas y destinos de reas y predios que se hubieran hecho conforme a lo dispuesto por las Leyes de la materia; La disponibilidad de recursos con relacin a las necesidades de la obra pblica; La prevencin de obras principales, as como las complementarias o accesorias y las acciones necesarias para poner aquellas en servicio, estableciendo las etapas que se requieran para su terminacin; La tecnologa aplicable, en funcin de la naturaleza de las obras y la regin donde se apliquen y Tomar en cuenta, preferentemente, el empleo de los recursos humanos y la utilizacin de los materiales propios de la regin donde se ubiquen las obras.

II. III.

IV. V.

VI.

VII.

ARTCULO 24.- Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos a que se refiere el Artculo 1 de esta Ley, elaborarn los Programas de Obra Pblica y sus respectivos Presupuestos, en razn de los objetivos, prioridades, estrategias y recursos de la Planeacin del Desarrollo del Estado, considerando: I. II. III. Los objetivos a corto, mediano y largo plazo; Las acciones por realizar y los resultados a obtener; Los recursos necesarios para su ejecucin y la calendarizacin fsica y financiera de los mismos, as como los gastos de operacin y Las unidades responsables de su ejecucin.

IV.

Asimismo, los Programas y Presupuestos, debern incluir las acciones y recursos para llevar a cabo el proceso de planeacin, programacin y presupuestacin de las obras a que se refiere este captulo. Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos debern remitir sus Programas de Obra Pblica a la Secretara y a la de Desarrollo Social, en la fecha que stas les sealen, a efecto de integrarlas a la planeacin del desarrollo del Estado. ARTCULO 25.- Sern elementos de la obra pblica, las investigaciones, los proyectos, las asesoras y las consultoras especializadas, as como los estudios tcnicos y de preinversin que requiera su realizacin. Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, cuando sea el caso, previamente a la realizacin de los trabajos, debern tramitar y obtener de las Autoridades competentes los dictmenes, permisos, licencias, derechos de bancos de materiales, la propiedad o los derechos de propiedad incluyendo derechos de va y expropiacin de inmuebles sobre los cuales se ejecutarn las obras pblicas.

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ARTCULO 26.- En la programacin de la obra pblica, se prevern la realizacin de los estudios y proyectos urbansticos, arquitectnicos, de ingeniera o especializados que se requieran y las normas y especificaciones de ejecucin aplicables. El Programa de la Obra Pblica, indicar las fechas previstas de iniciacin y terminacin de todas sus fases, considerando las acciones previas, durante y posteriores a su ejecucin, tomando en cuenta las caractersticas ambientales, climatolgicas y geogrficas de la regin donde deba realizarse. ARTCULO 27.- El gasto de la obra pblica estatal y de los servicios relacionados con la misma, se sujetar en su caso, a lo previsto en el Presupuesto de Egresos del Estado y a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, as como a las dems disposiciones administrativas que regulan la materia. ARTCULO 28.- Dentro de su Programa de Inversin, las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos a que se refiere el Artculo 1 de esta Ley, elaborarn los Presupuestos de cada una de las obras pblicas que deban realizar, distinguiendo las que se han de ejecutar por contrato, por administracin directa, o por Convenio con Comit Ciudadano de Obra. Los Presupuestos incluirn, segn el caso, los costos correspondientes a: I. II. III. Las investigaciones, asesoras, consultoras y estudios que se requieran; Los Proyectos Arquitectnicos y de Ingeniera necesarios; La regularizacin y adquisicin de la tierra, as como la obtencin de los permisos de construccin que sean necesarios; La ejecucin que deber incluir el costo estimado de la obra, as como de los servicios relacionados con las mismas, que se realicen por contrato y en caso de realizarse por administracin directa, los costos de los recursos necesarios, las condiciones de suministro de materiales, de maquinaria, de equipos o de cualquier otro accesorio relacionado con la obra, los cargos adicionales para prueba y funcionamiento, as como los indirectos de la obra; Las obras de infraestructura complementarias, que requiera la obra; Las obras relativas a la preservacin, restauracin y mejoramiento de las condiciones ambientales; Los trabajos de conservacin, operacin y mantenimiento ordinario, preventivo y correctivo de los bienes inmuebles a su cargo; La coordinacin que sea necesaria, para resolver posibles interferencias y evitar duplicidad de trabajos o interrupcin de servicios pblicos; La calendarizacin fsica y financiera de los recursos necesarios, para la realizacin de estudios y proyectos, la ejecucin de los trabajos, as como los gastos de operacin y Las dems previsiones que deban tomarse en consideracin segn la naturaleza y caractersticas de la obra.

IV.

V. VI.

VII.

VIII.

IX.

X.

ARTCULO 29.- En el caso de obras, as como de los servicios relacionados con las mismas, cuya ejecucin rebase un ejercicio presupuestal, deber presentarse tanto el presupuesto total de la obra, su calendarizacin fsica y financiera, as como los relativos a los ejercicios de que se trate segn las etapas de ejecucin que se establezcan en la planeacin y programacin de las

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mismas. Cada ejercicio se sujetar, en su caso, a lo previsto en el Presupuesto de Egresos del Estado, as como a las disposiciones de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico. La asignacin presupuestal aprobada para cada contrato, servir de base para otorgar en su caso, el porcentaje pactado por concepto de anticipo. ARTCULO 30.- El Poder Ejecutivo a travs de las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos slo podrn convocar, adjudicar o contratar obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, cuando cuenten con la autorizacin global o especfica, por parte de la Secretara de Finanzas y Administracin y del Ayuntamiento en su caso, del presupuesto de inversin y/o de gasto corriente, conforme a los cuales debern elaborarse los Programas de Ejecucin y pagos correspondientes. Para la realizacin de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, se requerir contar con los estudios y proyectos, especificaciones de construccin, normas de calidad y el Programa de Ejecucin de Obra totalmente terminado. ARTCULO 31.- Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos estarn obligadas a considerar los efectos sobre el medio ambiente que pueda causar la ejecucin de las obras pblicas, con sustento en la evaluacin de impacto ambiental prevista por la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente del Estado. Los Proyectos debern incluir las obras necesarias para que se preserven o restituyan en forma equivalente, las condiciones ambientales cuando stas pudieran deteriorarse y se dar la intervencin que corresponda a la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Consejo Estatal de Ecologa y las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos que tengan atribuciones en la materia. ARTCULO 32.- Las obras pblicas, as como los servicios relacionados con las mismas, podrn realizarse por contrato, concesin, por administracin directa o por Convenio con Comit Ciudadano de Obra con las modalidades que resulten aplicables, en su caso, del financiamiento. Los contratos a que se refiere este Artculo, preferentemente debern adjudicarse por licitacin pblica, bajo la responsabilidad de la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento, a excepcin de las condiciones y supuestos a que se refiere el Captulo II del Ttulo Cuarto de esta Ley. ARTCULO 33.- A efecto de que se est en posibilidades de contratar y/o ejecutar la obra pblica o servicios relacionados con las mismas, se requiere: I. II. Que la obra, en su caso, est incluida en el Programa de Inversin autorizado; En el caso de obra concesionada, que se cumpla con lo establecido en la fraccin XII del Artculo 45 y en el Captulo IV del Ttulo Cuarto de esta Ley; Contar con los estudios y proyectos de ingeniera, las normas y especificaciones de construccin aplicables, el Presupuesto de Inversin aprobado, el Programa de Ejecucin y en su caso, el Programa de Suministro de Materiales y Equipos que deba suministrar la convocante y Cumplir los trmites o gestiones complementarios que se relacionen con la obra y los que deban realizarse conforme a las disposiciones Estatales y Municipales, as como contar con la disponibilidad legal y material del sitio donde se ejecutarn los trabajos.

III.

IV.

TTULO CUARTO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN

14

CAPTULO I DE LA LICITACIN PBLICA ARTCULO 34 .- Los contratos de obras pblicas o de los servicios relacionados con las mismas, se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas mediante Convocatoria, para que libremente se presenten proposiciones en sobre cerrado, el que ser abierto en Junta Pblica, a fin de asegurar al Estado y al Ayuntamiento en su caso, las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, de acuerdo a lo previsto en la presente Ley, a excepcin de los casos a los que se refiere el Captulo II del presente Ttulo de esta Ley; para lo cual invariablemente la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento, deber de emitir un dictamen en el que funde y motive, el caso de excepcin que corresponda. Las Dependencias, Entidades y Ayuntamiento, enviarn a la Secretara y a la Contralora, la Convocatoria en el momento de su expedicin, remitiendo adems los documentos de apoyo. ARTCULO 35.- Las Convocatorias, podrn referirse a una o ms obras o servicios relacionados con las mismas, y debern publicarse en el Peridico Oficial y los de mayor circulacin en el Estado y en los medios electrnicos destinados a tal fin y contendrn cuando menos: I. Nombre, denominacin o razn social de la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento convocante; El nmero de oficio de autorizacin de la inversin aprobada; El lugar y descripcin general de la obra o servicios que se desean licitar, fecha estimada de inicio y terminacin de los trabajos, plazo de ejecucin y en su caso, las partes de la obra o servicios que podrn subcontratarse; Los requisitos que debern cumplir los interesados en cuanto a su capacidad tcnica, econmica, financiera y especialidad requerida, de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, as como la indicacin de estar inscrito en el Registro del Padrn de Contratistas de la Administracin Pblica Estatal; La indicacin de los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrn obtener las bases de la licitacin y en su caso, el costo y forma de pago de las mismas; La fecha lmite para la inscripcin en el proceso de licitacin, como para la obtencin de las bases de licitacin, deber fijarse en un plazo no menor de diez das hbiles contados a partir de la fecha de publicacin de la Convocatoria; La fecha, hora y lugar de celebracin de las dos etapas del acto de presentacin y apertura de proposiciones, as como de la visita al sitio de realizacin de los trabajos; Los criterios conforme a los cuales se decidir la adjudicacin; Los porcentajes de los anticipos que en su caso, se otorgaran; La indicacin de que no podrn participar las personas fsicas y morales, que se encuentren en los supuestos del Artculo 54 de esta Ley y Los dems requisitos generales que debern cumplir los interesados, segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos.

II. III.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII. IX. X.

XI.

15

ARTCULO 36.- Todo interesado que satisfaga los trminos de la Convocatoria, tendr derecho a presentar proposiciones. ARTCULO 37.- Las bases que emitan las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos para las licitaciones pblicas, se pondrn a disposicin de los interesados, en el domicilio sealado por la convocante, a partir del da en que se publique la Convocatoria y hasta el quinto da hbil, previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones, siendo responsabilidad exclusiva de los interesados, adquirirlas oportunamente durante este periodo y contendrn segn las caractersticas de los trabajos, lo siguiente: I. Nombre, denominacin o razn social de la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento convocante; Fecha, lugar y hora de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacin, siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso, se realicen; fecha, lugar y hora para la visita al sitio de los trabajos, la que deber llevarse a cabo dentro de los cuatro das hbiles posteriores a la publicacin de la Convocatoria y hasta el quinto da hbil previo al acto de presentacin y apertura de las propuestas tcnicas; fecha, lugar y hora de celebracin de las dos etapas del acto de la presentacin y apertura de proposiciones; comunicacin del fallo y firma del contrato; Sealamiento de que ser causa de descalificacin, el incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitacin, as como la comprobacin de que algn licitante ha acordado con otro u otros elevar el costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre los dems licitantes: La indicacin de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitacin, as como en las proposiciones presentadas por los licitantes, podrn ser negociadas; Criterios claros y detallados para la adjudicacin de los contratos, de conformidad con lo establecido por el Artculo 42 de esta Ley; Relacin de planos que se requieran para preparar la proposicin; normas de calidad de los materiales y especificaciones generales y particulares de construccin aplicables; En los servicios relacionados con la obra pblica, los trminos de referencia debern, precisar el objeto y alcances del servicio; las especificaciones generales y particulares, el producto requerido y la forma de presentacin; Relacin de materiales y equipo de instalacin permanente que en su caso, proporcione la convocante, debiendo acompaar los Programas de Suministro correspondientes; Datos sobre las garantas, porcentajes, forma y trminos de los anticipos que se concedan, de conformidad a lo establecido en el Artculo 51 de esta Ley; Informacin especfica, sobre las partes de los trabajos que podrn subcontratarse; Plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la fecha estimada de inicio de los mismos; Modelo de contrato al que se sujetarn las partes, as como el procedimiento de ajuste de costos que deber aplicarse;

II.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

IX.

X. XI.

XII.

16

XIII.

Catlogo de conceptos, cantidades y unidades de medicin, relacin de conceptos de trabajo ms significativos, de los cuales debern presentar anlisis de precios unitarios y relacin de los costos bsicos de materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin que intervienen en dichos anlisis. En todos los casos, se deber prever que cada concepto de trabajo, est debidamente integrado y soportado, de conformidad a lo solicitado en las especificaciones de construccin y normas de calidad, procurando que estos conceptos sean congruentes con las cantidades de trabajo requeridos por el proyecto y Los dems requisitos especiales que, por las caractersticas complejidad y magnitud de los trabajos, debern cumplir los interesados, los que no debern limitar la libre participacin de stos.

XIV.

ARTCULO 38.- Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, siempre que ello no tenga por objeto limitar el nmero de licitantes, podrn modificar los plazos u otros aspectos establecidos en la Convocatoria o en las bases de licitacin, a partir de la fecha en que sea publicada la Convocatoria y hasta, inclusive, el quinto da hbil previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones, hacindolo del conocimiento de los licitantes ya inscritos. Cualquier modificacin a las bases de la licitacin, derivada del resultado de la o las juntas de aclaraciones, ser considerada como parte integrante de las propias bases de licitacin. ARTCULO 39.- El plazo para la presentacin y apertura de proposiciones, no podr ser inferior a quince das hbiles contados a partir de la fecha de publicacin de la Convocatoria. Cuando no pueda observarse el plazo indicado en este Artculo, porque existan razones fundadas, el Titular del rea responsable de la contratacin solicitante, podr reducir los plazos a no menos de diez das hbiles, contados a partir de la fecha de publicacin de la Convocatoria, previa comunicacin de los licitantes ya inscritos, siempre que ello no tenga por objeto, limitar el nmero de participantes. Para efectos del prrafo anterior, la convocante deber remitir un informe circunstanciado a la Contralora, dentro de los treinta das naturales posteriores al acto. ARTCULO 40.- La entrega de proposiciones, se har en dos sobres cerrados que contendrn por separado, la propuesta tcnica y la propuesta econmica. La documentacin original que acredite la capacidad legal, experiencia requerida y capacidad financiera de los licitantes, podr entregarse a eleccin de los mismos, dentro o fuera del sobre que contenga la propuesta tcnica. ARTCULO 41.- El acto de presentacin y apertura de proposiciones se llevar a cabo en dos etapas, conforme a lo siguiente: EN LA PRIMERA ETAPA: I. Una vez recibidas las proposiciones en sobres cerrados, se proceder a la apertura de la propuesta tcnica exclusivamente y se desecharn las que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos; Por lo menos un licitante y dos servidores pblicos de la convocante, rubricarn las propuestas tcnicas, aceptadas para su revisin detallada, las que para estos efectos, constarn documentalmente, as como los correspondientes sobres cerrados que contengan las propuestas econmicas de los licitantes, incluidos los de aquellos cuyas propuestas tcnicas hubieren sido desechadas, quedando en custodia de la propia convocante, quien de estimarlo necesario podr sealar nueva fecha, lugar y hora en que se dar apertura a las propuestas econmicas;

II.

17

III.

Se levantar acta circunstanciada de la primera etapa, en la que se harn constar las propuestas tcnicas aceptadas para su anlisis, as como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo motivaron; el acta ser firmada por los asistentes y se pondr a su disposicin o se les entregar copia de la misma, la falta de firma de algn licitante no invalidar su contenido y efectos, ponindose a partir de esa fecha a disposicin de los que no hayan asistido, para efecto de su notificacin; La convocante proceder a realizar el anlisis de las propuestas tcnicas aceptadas, debiendo dar a conocer el resultado a los licitantes en la segunda etapa, previo al acto de apertura de las propuestas econmicas;

IV.

EN LA SEGUNDA ETAPA: I. Una vez conocido el resultado tcnico, se proceder a la apertura de las propuestas econmicas de los licitantes, cuyas propuestas tcnicas no hubieren sido desechadas y exclusivamente se dar lectura al importe total de las propuestas; Se levantar acta circunstanciada de la segunda etapa, en la que se har constar por escrito el resultado tcnico, las propuestas econmicas aceptadas para su anlisis detallado, sus importes, as como las ofertas que hubieren sido desechadas y las causas que lo motivaron y Se sealar lugar, fecha y hora en que se dar a conocer el fallo de la licitacin, esta fecha deber quedar comprendida dentro de los veinte das hbiles siguientes a la fecha de inicio de la primera etapa y podr diferirse, siempre que el nuevo plazo fijado no exceda de diez das hbiles contados a partir del plazo establecido originalmente para el fallo. las las los las

II.

III.

ARTCULO 42.- Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos para hacer la evaluacin de proposiciones, debern verificar que las mismas cumplan con los requisitos solicitados en bases de licitacin, para tal efecto, la convocante deber establecer los procedimientos y criterios claros y detallados, para determinar la solvencia de las propuestas dependiendo de caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos por realizar.

Tratndose de obras pblicas, se deber verificar, entre otros aspectos: el cumplimiento de las condiciones legales exigidas al licitante; que los recursos propuestos por el licitante en los programas respectivos, sean los necesarios para ejecutar la obra, conforme al Programa de Ejecucin propuesto, as como con las cantidades de trabajo establecidas; que el anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios sean acordes con las condiciones de costos en la zona o regin donde se ejecuten los trabajos, puestos en el sitio de su utilizacin. En todos los casos, se deber prever que cada concepto de trabajo est debidamente integrado y soportado, de acuerdo con las especificaciones de construccin y normas de calidad requeridas, procurando que estos conceptos sean congruentes con las cantidades de trabajo establecidas en el proyecto. En ningn caso, podrn utilizarse mecanismos de puntos y porcentajes para su evaluacin. Tratndose de servicios relacionados con las obras pblicas, se deber verificar entre otros aspectos, el cumplimiento de las condiciones legales exigidas por la convocante; que el personal propuesto por el licitante cumpla con el perfil requerido, cuente con la experiencia, capacidad y recursos necesarios para la realizacin de los trabajos solicitados por la convocante, en los trminos de referencia respectivos; que los tabuladores de sueldos, la integracin de las plantillas y el tiempo de ejecucin correspondan al servicio ofrecido. Una vez hecha la evaluacin de las proposiciones, el contrato se adjudicar de entre los licitantes, a aqul cuya propuesta resulte solvente porque rene, conforme a los criterios de adjudicacin establecidos en las bases de licitacin, las condiciones legales, tcnicas y

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econmicas requeridas por la convocante y garantice satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas. Si resultare que dos o ms proposiciones son solventes, porque satisfacen la totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante, el contrato se adjudicar a quien presente la proposicin cuyo precio sea el ms bajo. La convocante emitir un dictamen que servir como base para el fallo, en el que se har constar el anlisis detallado de las proposiciones y las razones para admitirlas o desecharlas. En junta pblica, se dar a conocer el fallo de la licitacin, a la que libremente podrn asistir los licitantes que hubieren participado en el acto de presentacin y apertura de proposiciones, levantndose el acta respectiva que firmarn los asistentes, a quienes se entregar copia de la misma. La falta de firma de algn licitante, no invalidar su contenido y efectos, ponindose a partir de esa fecha a disposicin de los que no hayan asistido, para efecto de su notificacin. Contra la resolucin que contenga el fallo no proceder recurso alguno; sin embargo, podr interponerse la inconformidad en los trminos del Artculo 107 de esta Ley. ARTCULO 43.- Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, procedern a declarar desierta una licitacin, cuando las propuestas presentadas no cumplan los requisitos exigidos en las bases de la licitacin o sus precios no fueren aceptables y expedirn una segunda Convocatoria. Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, podrn cancelar una licitacin por caso fortuito o fuerza mayor. De igual manera, podrn cancelarla cuando existan circunstancias debidamente justificadas, que provoquen la extincin de la necesidad de contratar los trabajos y que de continuarse con el procedimiento de contratacin, se pudiera ocasionar un dao o perjuicio al Erario del Estado.

CAPTULO II DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA ARTCULO 44.- En los supuestos y con sujecin a las formalidades que prevn los Artculos 45, 46 y 47 de esta Ley, el Poder Ejecutivo a travs de las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, podr optar por contratar las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas mediante los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o la adjudicacin directa sin llevar a cabo las licitaciones establecidas en el Artculo 34 de esta Ley. La opcin que las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos ejerzan en los trminos del prrafo anterior, deber fundarse y motivarse, segn las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado. En el dictamen a que se refiere el Artculo 34 de esta Ley, se deber acreditar que la obra de que se trata, encuadra en los numerales invocados en el prrafo anterior, expresando dentro de los criterios mencionados aquellos en que se funda el ejercicio de la opcin. En cualquier supuesto, se invitar a personas fsicas y morales que cuenten con capacidad de respuesta inmediata, as como con los recursos tcnicos, financieros y dems que sean necesarios, de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar. ARTCULO 45.- Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, previo dictamen de aprobacin que al respecto emita el Comit Tcnico a que se refiere el Artculo 13 de esta Ley, podrn contratar bajo su responsabilidad, obras pblicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento de licitacin pblica, cuando:

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I. II.

Existan condiciones o circunstancias extraordinarias o imprevisibles; El contrato slo pueda celebrarse con una determinada persona fsica o moral por tratarse de obras de arte, titularidad de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos; Peligre o se altere el orden social, los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad o el medio ambiente de alguna zona o regin del Estado, como consecuencia de desastres producidos por fenmenos naturales; Se realicen con fines exclusivamente para garantizar la seguridad interior o comprometan informacin de naturaleza confidencial para el Estado; Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible ejecutar los trabajos mediante el procedimiento de licitacin pblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad de que se trate, en este supuesto, debern limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla; Se hubiere rescindido el contrato respectivo, por causas imputables al contratista que hubiere resultado ganador en una licitacin. En estos casos, la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento podr adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicin solvente ms baja, siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente hubiera resultado ganadora, no sea superior al diez por ciento; Se trate de trabajos de mantenimiento, restauracin, reparacin y demolicin de inmuebles, en los que no sea posible precisar su alcance, establecer el catlogo de conceptos, cantidades de trabajo, determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el Programa de Ejecucin; Se realicen dos licitaciones pblicas que hayan sido declaradas desiertas; bajo la estricta responsabilidad de la convocante, quien deber hacer constar fehacientemente la motivacin y fundamentacin del caso, al momento de resolver; Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana marginada y que la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento, contrate directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos, ya sea como personas fsicas o morales; Se trate de servicios relacionados con las obras pblicas prestados por una persona fsica, siempre que stos sean realizados por ella misma, sin requerir de la utilizacin de ms de un especialista o tcnico; Se trate de servicios profesionales de investigacin, consultora y asesora especializadas, estudios y proyectos para cualesquiera de las fases de la obra pblica, as como de direccin o supervisin y El financiamiento total de la obra o del servicio relacionado, sea a cargo de particulares, persona fsica o moral, que cuente con la experiencia necesaria, recursos econmicos, tcnicos y materiales, especiales y suficientes para la realizacin de sta y que por consecuencia, el Estado no tenga que aplicar recursos o contratar emprstitos crditos con cargo a su patrimonio para el cumplimiento de su objeto.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

IX.

X.

XI.

XII.

En el supuesto de que dos procedimientos de invitacin, a cuando menos tres personas fsicas o morales, hayan sido declarados desiertos, el Titular de la rea responsable de la contratacin de

20

los trabajos en la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento podr adjudicar directamente el contrato. En los casos de procedimientos de invitacin, se convocar a las personas fsicas o morales que cuenten con la capacidad de respuesta inmediata y los recursos tcnicos, financieros y dems que sean necesarios. El Titular de la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento, en un plazo que no exceder de diez das hbiles contados a partir de la fecha de iniciacin de los trabajos, deber informar de estos hechos a la Secretara y la Contralora. ARTCULO 46.- El Gobernador del Estado, acordar la ejecucin de las obras, as como el gasto correspondiente y establecer los medios de control que estime pertinentes, cuando stas se realicen con fines de seguridad interior. ARTCULO 47.- El procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas fsicas o morales, resultar procedente siempre y cuando el importe de cada contrato no exceda los montos mximos que al efecto establezca el Presupuesto de Egresos del Estado y se sujetar a lo siguiente: I. El acto de presentacin y apertura de proposiciones, se llevar a cabo en dos etapas, para lo cual la apertura de los sobres podr hacerse sin la presencia de los correspondientes licitantes, pero invariablemente se invitar a un Representante del rgano Interno de Control de la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento, quedando constancia en las actas correspondientes; Para llevar a cabo la adjudicacin correspondiente, se deber contar con un mnimo de tres propuestas susceptibles de analizarse tcnicamente; En las bases se indicarn, segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, aquellos aspectos que correspondan al Artculo 37 de esta Ley; Los plazos para la presentacin y apertura de las proposiciones, se fijarn para cada contrato, atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos y A las disposiciones de esta Ley, que resulten aplicables.

II.

III.

IV.

V.

ARTCULO 48.- La adjudicacin del contrato, obligar a la convocante y a la persona fsica o moral, en quien hubiera recado dicha adjudicacin a formalizar el documento relativo, dentro de los diez das hbiles siguientes al de la adjudicacin. Si el interesado no firmare el contrato, perder en favor de la convocante la garanta que hubiere otorgado y sta podr sin necesidad de un nuevo procedimiento, adjudicar el contrato al participante siguiente, siempre y cuando la diferencia, entre la siguiente proposicin solvente mas baja no sea mayor del diez por ciento respecto a la oferta ganadora, en caso contrario, podr convocar de nueva cuenta. La adjudicacin y firma del contrato, se comunicar a la Secretara y a la Contralora, en la forma y trminos que stas establezcan.

CAPTULO III DE LOS CONTRATOS

ARTCULO 49.- Para los efectos de esta Ley, los Contratos de Obras Pblicas y de Servicios relacionados con las mismas, podrn ser:
21

I.

Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el importe de la remuneracin o pago total que deba cubrirse al contratista, se har por unidad de concepto de trabajo terminado; A precio alzado, en cuyo caso el importe de la remuneracin o pago total fijo que deba cubrirse al contratista, ser por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido. Las proposiciones que presenten los contratistas para la celebracin de estos contratos, tanto en sus aspectos tcnicos como econmicos, debern estar desglosadas por lo menos en cinco actividades principales y conforme a los requerimientos que solicite la convocante y Mixtos, cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y otra, a precio alzado.

II.

III.

Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, debern incorporar en las bases de licitacin, las modalidades de contratacin que tiendan a garantizar al Estado, las mejores condiciones en la ejecucin de los trabajos, siempre que con ello no desvirten el tipo de contrato que se haya licitado. Dependiendo del origen de los recursos, en cualquier caso se tendr que apegar a las disposiciones legales aplicables. ARTCULO 50.- Los Contratos de Obras Pblicas y de Servicios relacionados con las mismas, contendrn como mnimo, lo siguiente: I. La autorizacin del presupuesto, para cubrir el compromiso derivado del contrato y sus anexos; La indicacin del procedimiento, conforme al cual se llev a cabo la adjudicacin del contrato; El objeto del contrato; El importe del precio a pagar por los trabajos; El plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la fecha de inicio y conclusin de los mismos, as como los plazos para verificar la terminacin de los trabajos y la elaboracin del finiquito referido en el Artculo 80 de esta Ley, los cuales deben ser establecidos de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos; Porcentajes, nmero y fechas de las exhibiciones, as como la amortizacin de los anticipos que se otorguen; Forma y trminos de garantizar la correcta inversin de los anticipos y el cumplimiento del contrato; Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados y cuando corresponda, de los ajustes de costos; Penas convencionales por atraso en la ejecucin de los trabajos por causas imputables a los contratistas, determinadas nicamente en funcin de los trabajos no ejecutados conforme al Programa convenido, las que en ningn caso podrn ser superiores en su conjunto, al monto de garanta de cumplimiento. Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, debern fijar los trminos, forma y porcentajes para aplicar las penas convencionales;

II.

III. IV. V.

VI.

VII.

VIII.

IX.

22

X.

Trminos en que el contratista, en su caso, reintegrar las cantidades que en cualquier forma hubiere recibido en exceso por la contratacin o durante la ejecucin de los trabajos, para lo cual se utilizar el procedimiento establecido en el Artculo 77 de este Ordenamiento; Procedimiento de ajuste de costos, que deber ser determinado desde las bases de la licitacin por la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento, el cual deber regir durante la vigencia del contrato; Causales y procedimiento mediante los cuales la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento, podr dar por rescindido el contrato en los trminos del Artculo 74 de esta Ley; Causales y procedimiento mediante los cuales la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento, podr dar por terminado anticipadamente el contrato, conforme al prrafo segundo del Artculo 72 y a la fraccin III del Artculo 73 de esta Ley; La descripcin pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, deber acompaarse como parte integrante del contrato; en el caso de las obras los proyectos, planos, especificaciones, programas y presupuestos. Tratndose de servicios, los trminos de referencia y Los procedimientos mediante los cuales las partes, entre s, resolvern las discrepancias futuras y previsibles, exclusivamente sobre problemas especficos de carcter tcnico y administrativo.

XI.

XII.

XIII.

XIV.

XV.

Formarn parte integrante del contrato, la descripcin pormenorizada de la obra que se deba ejecutar, as como los proyectos, planos, normas y especificaciones de construccin aplicables, programas y presupuestos correspondientes. Para los efectos de esta Ley, el contrato, sus anexos y la bitcora de los trabajos son instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones reciprocas. ARTCULO 51.- Los contratistas que participen en las licitaciones o celebren los contratos a que se refiere esta Ley debern garantizar: I. La seriedad de la proposicin, mediante cheque cruzado, por el cinco por ciento del valor de la oferta; Los anticipos que en su caso reciban. Estas garantas debern constituirse mediante fianza, dentro de los quince das naturales siguientes a la fecha de notificacin del fallo y por la totalidad del monto de los anticipos y El cumplimiento de los contratos. Esta garanta deber constituirse mediante fianza, dentro de los quince das naturales siguientes a la fecha de notificacin del fallo.

II.

III.

Para efectos de la fraccin anterior, los Titulares de las Dependencias, Entidades o Ayuntamientos, fijarn las bases, la forma y el porcentaje a los que debern sujetarse las garantas que deban constituirse. ARTCULO 52.- Las garantas que deban otorgar los contratistas sern a favor de la Secretara de Finanzas y Administracin o de las Tesoreras Municipales de los Ayuntamientos, en su caso. ARTCULO 53.- El otorgamiento del anticipo, se deber pactar en los contratos y se sujetar a lo siguiente:

23

I.

El importe del anticipo concedido, ser puesto a disposicin del contratista con antelacin a la fecha pactada para el inicio de los trabajos; el atraso en la entrega del anticipo, ser motivo para diferir en igual plazo el programa de ejecucin pactado; Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, podrn otorgar hasta un treinta por ciento de la asignacin presupuestal aprobada al contrato en el ejercicio de que se trate, para que el contratista realice en el sitio de los trabajos, la construccin de sus oficinas, almacenes, bodegas e instalaciones y en su caso, para los gastos de traslado de la maquinaria y equipo de construccin e inicio de los trabajos, as como para la compra y produccin de materiales de construccin, la adquisicin de equipos que se instale permanentemente y dems insumos que debern otorgar; Tratndose de servicios relacionados con las obras pblicas, el otorgamiento del anticipo ser determinado por la convocante atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud del servicio; en el supuesto de que la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento decida otorgarlo, deber ajustarse a lo previsto en este Artculo.

II.

III.

El importe del anticipo, deber ser considerado obligatoriamente por los licitantes, para la determinacin del costo financiero de su propuesta; Cuando las condiciones de los trabajos lo requieran, el porcentaje de anticipo podr ser mayor, en cuyo caso ser necesaria la autorizacin escrita del Titular de la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento o de la persona en quien ste haya delegado tal facultad y No se otorgarn anticipos para los Convenios que se celebren en trminos del Artculo 71 de esta Ley, ni para los importes resultantes de los ajustes de costos del Contrato o Convenios que se generen durante el ejercicio presupuestal de que se trate.

IV.

V.

Para la amortizacin del anticipo en el supuesto de que sea rescindido o terminado anticipadamente el contrato, el saldo por amortizar se reintegrar a la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento en un plazo no mayor de diez das hbiles, contados a partir de la fecha en que le sea comunicada al contratista la determinacin de dar por rescindido el contrato. El contratista que no reintegre el saldo por amortizar en el plazo sealado, cubrir los cargos que resulten conforme a lo indicado en el prrafo segundo del Artculo 77 de esta Ley. ARTCULO 54.- No podrn presentar propuestas ni celebrar contrato alguno de obras pblicas y de servicios relacionados con las mismas, las personas fsicas o morales siguientes: I. Aqullas en cuyas empresas participe el Funcionario que deba decidir directamente, o los que le hayan delegado tal facultad, sobre la adjudicacin del contrato, su cnyuge, sus parientes por afinidad o consanguneos hasta el cuarto grado, sea como accionistas, administradores, gerentes, apoderados o comisarios; Las que desempeen un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico o bien, las sociedades de las que dichas personas formen parte; as como las inhabilitadas para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico; Los contratistas que por causas imputables a ellos mismos, se encuentren en situacin de mora, respecto de la ejecucin de otra u otras obras pblicas o de servicios relacionadas con las mismas que tengan contratadas, Aquellos contratistas, que por causas imputables a ellos mismos, la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento convocante, les hubiere rescindido administrativamente un contrato dentro de un lapso de un ao, calendario contado a partir de la notificacin de la rescisin;
24

II.

III.

IV.

V.

Aqullas que hayan sido declaradas en suspensin de pagos, estado de quiebra o sujetas a concurso de acreedores; Los licitantes que participen en un mismo procedimiento de contratacin, que se encuentren vinculados entre s por algn socio o asociado comn; Las que pretendan participar en un procedimiento de contratacin y previamente hayan realizado o se encuentren realizando por s o a travs de empresas que formen parte del mismo grupo empresarial, en virtud de otro contrato, el proyecto; trabajos de direccin, coordinacin, supervisin y control de obra e instalaciones; laboratorio de anlisis y control de calidad, geotecnia, mecnica de suelos y de resistencia de materiales; radiografas industriales, preparacin de especificaciones de construccin; presupuesto de los trabajos; seleccin o aprobacin de materiales, equipos y procesos o la elaboracin de cualquier otro documento vinculado con el procedimiento en que se encuentren interesadas en participar y Las dems que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello por disposicin de Ley.

VI.

VII.

VIII.

CAPTULO IV DE LAS CONCESIONES ARTCULO 55.- La Secretara, podr otorgar concesiones para la proyeccin, construccin, reconstruccin, ampliacin, modernizacin, operacin, administracin, rehabilitacin, perforacin, exploracin, extraccin, conservacin o explotacin de obras pblicas y de los servicios relacionados con stas, a las personas fsicas o morales que cumplan con lo previsto en esta Ley, cuando se realicen con financiamiento de los particulares, previo el acuerdo de aprobacin que emita el Comit Tcnico, a que alude el Artculo 13 de esta Ley. ARTCULO 56.- Las concesiones a que se refiere este Captulo, slo se otorgarn a ciudadanos mexicanos o a sociedades legalmente constituidas conforme a las Leyes del Pas. Cuando se trate de sociedades, se establecer en la escritura respectiva que, para el caso de que tuvieren o llegaren a tener uno o varios socios extranjeros, stos se considerarn como Nacionales respecto de la concesin, obligndose a no invocar, por lo que a ella se refiera, la proteccin de sus Gobiernos, bajo pena de perder, si lo hicieren, en beneficio de esta Entidad, todos los bienes que hubieren adquirido para la realizacin de la obra pblica o servicio relacionado con ella, as como los derechos que les otorgue la concesin. ARTCULO 57.- Las personas fsicas o morales a quienes se otorgue una concesin de las que se refiere el Artculo 55 de esta Ley, la llevarn a cabo por si mismas y no podrn en ningn caso, constituir sociedades a quienes cedan los derechos adquiridos en la concesin. De igual modo, quedan impedidos para transferir, dar en garanta, escindir fusionar la concesin o los derechos conferidos en sta. La Secretara podr autorizar la cesin, transferencia, entrega en garanta escisin o fusin de los derechos y obligaciones estipulados en la concesin, cuando a su juicio fuere conveniente, previa autorizacin del Comit Tcnico. ARTCULO 58.- En ningn caso, se podr directa o indirectamente, gravar o enajenar la concesin, los derechos en ella conferidos, as como los bienes afectos a aquella, a favor de algn tercero, salvo lo previsto en el segundo prrafo del Artculo anterior. ARTCULO 59.- Los particulares interesados en obtener una concesin, de las que prev el Artculo 55 de esta Ley, debern satisfacer los siguientes requisitos:

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I.

Presentar solicitud por escrito ante la Secretara, que contenga la informacin y documentos que seala el Artculo 17 de esta Ley, as como el registro que se refiere en el numeral 18 de este Ordenamiento; Presentar los estudios tcnicos de la obra, que deber considerar: ubicacin, estudios y proyectos de ingeniera, normas y especificaciones de construccin aplicables, precisando los materiales y equipos que utilizar para tal efecto, el programa de inversin necesario, dentro del cual debern incluir, segn el caso, costos correspondientes a los rubros relacionados en las fracciones del Artculo 28 de esta Ley, as como un estudio de factibilidad tcnica, financiera y econmica, describiendo el proceso y tiempo promedio estimable de recuperacin de la inversin y el Programa de Ejecucin de la Obra, totalmente terminado; Acreditar mediante la documentacin correspondiente, que cuenta con la capacidad econmica, tcnica y financiera suficiente, para cumplir con el objeto de la concesin que solicita y Todos aquellos que estime convenientes la Secretara.

II.

III.

IV.

ARTCULO 60.- Recibida la solicitud de concesin y cumplimentados los requisitos establecidos en el Artculo anterior, as como previo pago de los derechos respectivos, se proceder a evaluar los estudios tcnicos presentados, se agregarn al expediente que se haya abierto y se remitir al Comit Tcnico, para que de resultar procedente, emita el Acuerdo de aprobacin respectivo. La Secretara dentro de los cuarenta y cinco das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud de concesin, deber resolver lo conducente. Si transcurrido el plazo a que se refiere este Artculo, no se ha emitido la resolucin correspondiente, se entender como denegada la solicitud. ARTCULO 61.- La Secretara de Finanzas y Administracin y la Contralora, podrn verificar que el concesionario cumpla con los esquemas financieros proyectados para la obra o para los servicios relacionados con la misma, en cualquier momento de la ejecucin de la obra, por s o por conducto del Organismo Descentralizado de la Administracin Estatal que corresponda, solicitando de aqul, la informacin y documentacin necesaria para ese efecto. ARTCULO 62.- La Secretara y la Contralora, podrn verificar que el concesionario cumpla con los esquemas tcnicos y las especificaciones de construccin y materiales establecidos para la realizacin de la obra o de los servicios relacionados con la misma, en cualquier momento de la ejecucin de obra, de manera directa en la propia obra, por s o por conducto del Organismo Descentralizado de la Administracin Estatal, debiendo el concesionario otorgar las facilidades necesarias para ese efecto. ARTCULO 63.- El ttulo de concesin, segn sea el caso, deber contener, entre otros: I. II. III. IV. Nombre y domicilio del concesionario; Objeto, fundamentos legales y los motivos del otorgamiento; Ubicacin y descripcin de la obra; Las caractersticas de las obras que se concesionan, as como los compromisos de mantenimiento, conservacin, productividad y aprovechamiento de los mismos y en su caso, la operacin de la va y otras modalidades de aprovechamiento. El periodo de vigencia, que ser el necesario para que se cumpla el objeto de la concesin;
26

V.

VI. VII. VIII. IX.

Los mecanismos de evaluacin y los plazos de revisin; Los derechos y obligaciones del concesionario; Causas de revocacin y terminacin de la concesin; En su caso, las bases de regulacin tarifara para el cobro de las cuotas en las carreteras y puentes y Todas aqullas que la Secretara estime que deban insertarse, siempre que tiendan a salvaguardar los intereses del Estado.

X.

ARTCULO 64.- Las concesiones, terminan por: I. Cumplimiento del plazo establecido en la concesin o de prorroga que se hubiere otorgado; Revocacin; Caducidad; Rescate; Renuncia del Titular; Liquidacin y Quiebra, para lo cual se estar a lo dispuesto en la Ley de la materia.

II. III. IV. V. VI. VII.

La terminacin de la concesin, no exime a su Titular de las responsabilidades contradas durante su vigencia con el Estado, as como con terceros. ARTCULO 65.- Las concesiones se podrn revocar por cualquiera de las causas siguientes, en que incurra el concesionario: I. Incumpla sin causa justificada con el objeto, obligaciones o condiciones de las concesiones en los trminos establecidos en stas; Interrumpa la operacin de la va total o parcialmente, sin causa justificada; Interrumpa la prestacin que se genere del servicio pblico otorgado mediante la concesin, total o parcialmente, sin causa justificada; Aplique tarifas superiores a las autorizadas en la concesin; Ejecute actos que impidan o tiendan a impedir, la actuacin de otros prestadores de servicios o concesionarios, que tengan derecho a ello; Cambie de nacionalidad; Ceda o grave las concesiones, los derechos en ellas conferidos o los bienes afectos a las mismas, a algn tercero; Ceda o transfiera las concesiones o los derechos en ellos conferidos, sin autorizacin de la Secretara;

II. III.

IV. V.

VI. VII.

VIII.

27

IX.

Modifique o altere sustancialmente la naturaleza o condiciones de los caminos y puentes o servicios, sin autorizacin de la Secretara; Preste servicios distintos a los sealados en la concesin; Se abstenga de proporcionar la informacin y documentacin requerida por la Secretara de Finanzas y Administracin o por el Organismo Descentralizado de la Administracin Estatal que corresponda, para efecto de verificar que se cumpla con los esquemas financieros proyectados para la obra o para los servicios relacionados con la misma; Se abstenga de proporcionar las facilidades necesarias para que la Secretara verifique que el concesionario cumpla con los esquemas tcnicos y las especificaciones de construccin y materiales establecidos, para la realizacin de la obra o de los servicios relacionados con las mismas; Incumpla cualquiera de las obligaciones o condiciones establecidas en esta Ley o en su Reglamento; Escinda o fusione los derechos conferidos en la concesin; Incumpla con alguna de las obligaciones y prestaciones laborales y de seguridad social, que le resulten aplicables en trminos de la Ley Federal del Trabajo, cuando por tal motivo, se ocasione la suspensin temporal o definitiva de la ejecucin de la obra y Las dems previstas en la concesin.

X. XI.

XII.

XIII.

XIV. XV.

XVI.

El titular de una concesin que hubiere sido revocada, estar imposibilitado para obtener otra nueva dentro de un plazo de cinco aos, contados a partir de que hubiere quedado firme la resolucin que as lo declare. ARTCULO 66.- Concluida la obra pblica objeto de la concesin otorgada, el concesionario deber entregar a la Secretara, mediante pliza emitida por compaa afianzadora debidamente constituida, una fianza que corresponda al tiempo de garanta que se hubiese establecido en la concesin y que sea relativa a la buena calidad y vicios ocultos que resultaren en la obra. ARTCULO 67.- Cumplido el trmino de la concesin, la obra o los servicios relacionados con la misma, pasarn al dominio del Estado de Hidalgo por conducto de la Secretara de Finanzas y Administracin, sin costo alguno y libre de todo gravamen.

TTULO QUINTO DE LA EJECUCIN

CAPITULO NICO ARTCULO 68.- Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, establecern la residencia de supervisin de obra, con anterioridad a la iniciacin de las mismas, la cual deber recaer en un servidor pblico con la experiencia necesaria, acorde al tipo de los trabajos a realizar, quien fungir como su representante ante el contratista y ser el responsable directo de la supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos, incluyendo la aprobacin de las estimaciones presentadas por el contratista.

28

Cuando la supervisin sea realizada por contrato de servicios relacionados con la obra pblica, la aprobacin de las estimaciones para efectos de pago deber ser autorizada por la residencia de supervisin de obra de la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento contratante. ARTCULO 69.- El contratista, ser el nico responsable de la ejecucin de los trabajos y deber sujetarse a todos los Reglamentos y ordenamientos de las Autoridades competentes en materia de construccin, seguridad, uso de la va pblica, proteccin ecolgica y de medio ambiente que rijan en el mbito federal, estatal o municipal, as como a las instrucciones que al efecto le seale la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento. Las responsabilidades y los daos y perjuicios que resultaren por su inobservancia, sern a cargo del contratista. ARTCULO 70.- La ejecucin de la obra contratada, deber iniciarse en la fecha sealada y para ese efecto, la contratante oportunamente y con antelacin al inicio de los mismos, pondr a disposicin del contratista el o los inmuebles en que deba llevarse a cabo. Lo anterior, deber constar por escrito mediante el acta correspondiente. El atraso en la entrega fsica del inmueble, prorrogar en igual plazo el Programa de Ejecucin, as como la fecha de terminacin de los trabajos, lo cual deber perfeccionarse mediante Convenio de Diferimiento, as como adecuar las garantas respectivas. El contratante y la contratista, debern informar a la Contralora el inicio de los trabajos de obra pblica, dentro de los diez das hbiles siguientes a la fecha de la realizacin de ese acto, en los trminos de la normatividad aplicable, exhibiendo copia del contrato y sus anexos, as como las garantas otorgadas, para integrar el expediente respectivo. ARTCULO 71.- La contratante podr dentro del Programa de Inversin aprobado, bajo su responsabilidad, por razones fundadas y motivadas, modificar los Contratos de Obras Pblicas o de Servicios relacionados con las mismas, mediante Convenios, siempre y cuando stos considerados conjunta y separadamente, no rebasen el veinticinco por ciento del monto y del plazo pactados en el contrato, ni impliquen variaciones substanciales al proyecto original. Si las modificaciones exceden el porcentaje indicado, pero no varan sustancialmente la naturaleza del Proyecto, se podrn celebrar Convenios Adicionales entre las partes respecto de las nuevas condiciones, las que no podrn en modo alguno, afectar las que se refieren a la naturaleza y caractersticas esenciales de la obra, objeto del Contrato original, ni convenirse para eludir en cualquier forma el cumplimiento del Contrato o disposiciones que emanan de esta Ley. Dichos Convenios Adicionales debern ser autorizados por el Titular de la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento de que se trate; previa autorizacin de la Secretara y la Contralora, en tal caso, debern adecuarse las garantas correspondientes. Una vez que se tengan determinadas las posibles modificaciones al Contrato respectivo, la celebracin oportuna de los Convenios, ser responsabilidad de la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento de que se trate. Cuando durante la ejecucin de los trabajos se requiera la realizacin de cantidades o conceptos de trabajo adicionales a los previstos originalmente, las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, podrn autorizar el pago de las estimaciones de los trabajos ejecutados, previo a la celebracin de los Convenios respectivos vigilando que dichos incrementos no rebasen el presupuesto autorizado en el Contrato. Tratndose de cantidades adicionales, stas se pagarn a los precios unitarios pactados originalmente; tratndose de los rubros no previstos en el catlogo de conceptos del Contrato, sus precios unitarios debern ser conciliados y autorizados, previo a su pago. No sern susceptibles de modificarse en monto o plazo, los contratos que se celebren bajo la modalidad de precio alzado, excepto cuando concurran condiciones de caso fortuito o fuerza mayor o cualesquier otra causa no imputable al contratista.
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ARTCULO 72.- La contratante, podr suspender temporalmente en todo o en parte la obra contratada por cualquier causa justificada, notificando de ello al contratista, a la Secretara y a la Contralora. Dicha suspensin, no podr ser por tiempo indefinido y no exceder del veinticinco por ciento del plazo originalmente pactado. As mismo, la contratante podr dar por terminados anticipadamente los contratos cuando concurran razones de inters general; existan causas justificadas que impidan la continuacin de los trabajos y se demuestre que de continuar con las obligaciones pactadas, se ocasionara un dao o perjuicio grave para el Estado o para el inters social o bien, no sea posible determinar la temporalidad de la suspensin de los trabajos a que se refiere este Artculo. ARTCULO 73.- La contratante comunicar por escrito la suspensin, al contratista, a la Secretara y a la Contralora, dentro de los diez das hbiles siguientes a la fecha, en que se emita la resolucin: I. Cuando se determine la suspensin de los trabajos o se rescinda el contrato por causas imputables a la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento, stas pagarn los trabajos ejecutados, as como los gastos no recuperables, siempre que stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con el contrato de que se trate; En caso de rescisin del Contrato por causas imputables al contratista, una vez emitida la resolucin respectiva, la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento, precautoriamente y desde el inicio de la misma, se abstendr de cubrir los importes resultantes de trabajos ejecutados aun no liquidados, hasta que se otorgue el finiquito que proceda, lo que deber efectuarse dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha de comunicacin de dicha determinacin, a fin de proceder a ser efectivas las garantas; En el finiquito deber preverse el sobrecosto de los trabajos aun no ejecutados, que se encuentren atrasados conforme al Programa vigente, as como lo relativo a la recuperacin de los materiales y equipos que en su caso, le hayan sido entregados; III. Cuando se den por terminados anticipadamente los Contratos, la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento pagar al contratista los trabajos ejecutados, as como los gastos no recuperables, siempre que stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con el contrato de que se trate y Cuando por caso fortuito o fuerza mayor, se imposibilite la continuacin de los trabajos, el contratista podr optar por no ejecutarlos. En este supuesto, si opta por la terminacin anticipada del contrato, deber solicitarla a la contratante, quien determinar lo conducente dentro de los cinco das hbiles siguientes a la presentacin del escrito respectivo, en caso de negativa, ser necesario que el contratista obtenga de la Autoridad Judicial la declaratoria correspondiente.

II.

IV.

Una vez comunicada por la contratante, la terminacin anticipada de los contratos o el inicio del procedimiento de rescisin de los mismos, sta proceder a tomar inmediata posesin de los trabajos ejecutados, para hacerse cargo del inmueble y de las instalaciones respectivas, levantando, con o sin la comparecencia del contratista, acta circunstanciada del estado en que se encuentre la obra. Esta acta circunstanciada se levantar ante la presencia de fedatario pblico. El contratista estar obligado a devolver a la contratante, en un plazo de diez das hbiles, contados a partir del inicio de la resolucin del procedimiento respectivo, toda la documentacin que sta le hubiere entregado para la realizacin de los trabajos, as como la amortizacin del anticipo otorgado y no ejercido.
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ARTCULO 74.- La contratante, podr rescindir administrativamente los Contratos de Obra o de Servicios relacionados con las mismas, por incumplimiento a los trminos del contrato o de las disposiciones de esta Ley, mediante el siguiente procedimiento: I. Se iniciar a partir de que al contratista le sea notificado el incumplimiento en que haya incurrido, para que en un trmino de quince das hbiles, exponga lo que a su derecho convenga y aporte en su caso, las pruebas que estime pertinentes; Transcurrido el trmino a que se refiere la fraccin anterior, se resolver en un plazo no mayor de quince das hbiles, considerando los argumentos y pruebas que hubiere hecho valer y La determinacin de dar o no por rescindido el contrato, deber ser debidamente fundada, motivada y notificada al contratista, dentro de los quince das hbiles siguientes a lo sealado por la fraccin II de este Artculo.

II.

III.

ARTCULO 75.- De ocurrir los supuestos establecidos en el Artculo anterior, las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos comunicarn a las Secretaras de Obras Pblicas, Finanzas y Administracin, Desarrollo Social y Contralora, la suspensin, rescisin o terminacin anticipada del Contrato, mediante la formulacin de un informe circunstanciado, a ms tardar el ltimo da hbil de cada mes, mediante el que se referir los supuestos ocurridos en el mes calendario inmediato anterior. ARTCULO 76.- Las estimaciones de trabajos ejecutados, correspondientes a Contratos en ejercicio, se formularn bajo la responsabilidad del contratante, con una periodicidad no mayor a un mes. Para tal efecto, el contratista deber presentar a la residencia de obra, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de corte, para el pago de las estimaciones que hubiere fijado la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento en el Contrato, acompaadas de la documentacin que acredite la procedencia de su pago; la residencia de supervisin para realizar la revisin y autorizacin de las estimaciones, contar con un plazo no mayor de diez das hbiles siguientes a su presentacin. En el supuesto de que surjan diferencias tcnicas o numricas, que no puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo, stas se resolvern e incorporarn en la siguiente estimacin. La contratante pagar las estimaciones, en un plazo no mayor de treinta das calendario, contados a partir de la fecha de su autorizacin. ARTCULO 77.- En caso de incumplimiento en los pagos de estimaciones y de ajustes de costos, la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento, a solicitud del contratista, deber pagar gastos financieros conforme al procedimiento establecido en el supuesto de prrroga para el pago de crditos fiscales; acorde en lo establecido por el ndice Nacional de Precios al Consumidor o las normas emitidas por el Banco de Mxico. Dichos gastos, se calcularn sobre las cantidades no pagadas y se computarn por das naturales desde que se venci el plazo hasta la fecha en que se ponga efectivamente las cantidades a disposicin del contratista. Tratndose de pagos en exceso que haya recibido el contratista, ste deber reintegrar las cantidades pagadas en exceso ms los intereses correspondientes, conforme a lo sealado en el prrafo anterior. Los cargos se calcularn sobre las cantidades pagadas en exceso en cada caso y se computarn por das naturales desde la fecha del pago, hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a disposicin de la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento. ARTCULO 78.- Cuando durante la vigencia de un Contrato de Obra, ocurran circunstancias de orden econmico no previstas en el Contrato, pero que de hecho y sin dolo, culpa, negligencia o
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ineptitud de cualquiera de las partes, determinen un aumento o reduccin de los costos de los trabajos an no ejecutados, dichos costos podrn ser revisados por ambas partes, atendiendo a lo acordado en el Contrato respectivo, o bien, a lo dispuesto por el Artculo 79 de la presente Ley. ARTCULO 79.- La aplicacin de los procedimientos de ajuste de costos, a que se refiere el Artculo anterior, se sujetar a lo siguiente: I. Los ajustes se calcularn a partir de la fecha en que se haya producido el incremento o decremento en el costo de los insumos, respecto de los trabajos pendientes de ejecutar, conforme al Programa de Ejecucin pactado en el Contrato o en caso de existir atraso no imputable al contratista, con respecto al Programa que se hubiera convenido; Cuando el atraso sea por causas imputables al contratista, proceder el ajuste de costos exclusivamente para los trabajos pendientes de ejecutar, conforme al Programa que se hubiere convenido. Para efectos de la revisin y ajuste de los costos, la fecha de origen de los precios, ser la del acto de presentacin y apertura de proposiciones. II. Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos, sern calculados con base en los ndices Nacionales de Precios al Consumidor que determine el Banco de Mxico. Cuando los ndices que requiera el contratista y la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento, no se encuentren dentro de los publicados por el Banco de Mxico, las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos procedern a calcularlos conforme a los precios que investiguen, utilizando los lineamientos y metodologa que expida el Banco de Mxico; Los precios originales del Contrato permanecern fijos hasta la terminacin de los trabajos contratados. El ajuste se aplicar a los costos directos, conservando constantes los porcentajes de indirectos y utilidad originales durante el ejercicio del Contrato, el costo por financiamiento estar sujeto a las variaciones de la tasa de inters que el contratista haya considerado en su propuesta y A los dems lineamientos que para tal efecto, emita la Contralora.

III.

IV.

ARTCULO 80.- El contratista comunicar a la contratante, la terminacin de los trabajos que le fueron encomendados y sta verificar que los trabajos estn debidamente concluidos dentro de los diez das hbiles siguientes, salvo que se pacte expresamente otro plazo. La recepcin de los trabajos, se har dentro de los diez das hbiles siguientes a la fecha en que se haya constatado su terminacin, en los trminos del prrafo anterior, con la comparecencia del contratante, contratista y de la Contralora. La contratante comunicar a la Secretara y a la Contralora, la terminacin de los trabajos y con anticipacin no menor de ocho das hbiles, informar la fecha sealada para su recepcin, a fin de que, nombren representantes que asistan al acto. En la fecha sealada, la contratante bajo su responsabilidad, recibir los trabajos y levantar el acta correspondiente con o sin la comparecencia de los representantes a que se refiere el prrafo anterior, si la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento no recibe la obra en la fecha sealada, se tendr por recibida. Recibidos fsicamente los trabajos, las partes debern elaborar dentro del trmino estipulado en el Contrato, el finiquito de los trabajos, en el que se harn constar los crditos a favor y en contra

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que resulten para cada uno de ellos, describiendo el concepto general que les dio origen y el saldo resultante. De existir desacuerdo entre las partes, respecto del finiquito o bien, si el contratista no acude con la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento para su elaboracin dentro del plazo sealado en el Contrato, sta proceder a elaborarlo, debiendo comunicar su resultado al contratista dentro de un plazo de ocho das hbiles, contados a partir de su emisin, una vez notificado el resultado de dicho finiquito al contratista, ste tendr un plazo de diez das hbiles, para alegar lo que a su derecho convenga, si transcurrido este plazo no realiza alguna gestin, se dar por aceptado. Determinado el saldo total, la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento, pondr a disposicin del contratista el pago correspondiente, mediante su ofrecimiento o la consignacin respectiva o bien, solicitar el reintegro de los importes resultantes; debiendo en forma simultanea, elaborar el acta administrativa que de por extinguidos los derechos y obligaciones asumidos por ambas partes del Contrato. ARTCULO 81.- Concluida la obra, no obstante su recepcin formal, el contratista quedar obligado a responder por los defectos surgidos en la misma, de los vicios ocultos y de cualquiera otra responsabilidad en que hubiere incurrido en trminos de la fianza, que en todos los casos, habr de constituir a favor de la contratante, con vigencia de un ao siguiente a la fecha de entrega de la obra, por lo que previamente a la recepcin de los trabajos, el contratista deber constituir fianza por el equivalente al diez por ciento del monto total ejercido de los trabajos. ARTCULO 82.- Los contratistas con quienes se celebren Contratos de Obra Pblica y de Servicios relacionados con las mismas, en los cuales participe econmicamente el Estado, cubrirn el cinco al millar sobre el importe de cada una de las estimaciones de trabajo, como derechos por el servicio de vigilancia, inspeccin y control, que corresponde a la Contralora del Estado. Tambin pagaran este derecho, las Dependencias, Entidades, Ayuntamientos o Comits Ciudadanos de Obra, por los montos subcontratados en obra pblica autorizados, bajo la modalidad de administracin directa o por Convenio, en los trminos del prrafo anterior. ARTCULO 83.- El contratista a quien se adjudique el Contrato, no podr subcontratar la totalidad de la obra; solo podr hacerlo respecto a alguna de las partes de sta o cuando adquiera materiales o equipo que incluyan su instalacin en la obra, en ambos casos, con autorizacin previa de la contratante. En estos casos, el contratista seguir siendo responsable de la ejecucin de la obra ante la contratante y el subcontratista, no quedar subrogado en ninguno de los derechos del primero.

TTULO SEXTO DE LA ADMINISTRACIN DIRECTA

CAPTULO NICO ARTCULO 84.- Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, podrn ejecutar obras por administracin directa sin intervencin de contratistas, siempre que posean la capacidad tcnica y los elementos necesarios para tal efecto, consistentes en maquinaria y equipo de construccin y personal tcnico segn el caso, que se requieran para el desarrollo de los trabajos respectivos y podrn: I. Utilizar la mano de obra local que se requiera, lo que invariablemente deber llevarse a cabo por obra determinada; Alquilar el equipo y maquinaria de construccin complementaria;
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II.

III. IV.

Utilizar preferentemente los materiales de la regin y Utilizar los servicios de fletes y acarreos complementarios que se requieran.

En la ejecucin de los trabajos por administracin directa, se podr contratar un monto de la obra con la autorizacin expresa de la Dependencia y de la Entidad normativa, segn la naturaleza de la propia obra. En la ejecucin de estas obras, son aplicables en lo conducente, las disposiciones de esta Ley en materia de control. ARTCULO 85.- Previo a la ejecucin de los trabajos por administracin directa, el Titular de la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento, emitir el acuerdo respectivo y lo har del conocimiento de la Secretara y de la Contralora a la que se le comunicar mensualmente sobre el avance fsico y financiero, as como la terminacin de los mismos. Formarn parte integrante del acuerdo a que se refiere este Artculo: la descripcin pormenorizada de la obra que se deba ejecutar, los proyectos, planos, normas y especificaciones de construccin aplicables, programas de ejecucin y de suministro de materiales, as como el presupuesto correspondiente. ARTCULO 86.- La ejecucin de los trabajos, estar a cargo de la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento a travs de la residencia de supervisin de obra correspondiente, para lo cual, dentro de los diez das siguientes al inicio de los trabajos, se informar a la Contralora mediante acta, en los trminos que establezca la normatividad aplicable; concluida la obra, se entregar al rea responsable de su operacin o mantenimiento, con la intervencin de la Secretaria y de la Contralora, lo que se har constar en el acta respectiva. ARTCULO 87.- La Dependencia, Entidad o Ayuntamiento, deber prever y proveer todos los recursos humanos, tcnicos, jurdicos, materiales y econmicos necesarios, para que la ejecucin de los trabajos se realice de conformidad con lo previsto en los proyectos, planos y especificaciones tcnicas, los Programas de Ejecucin y suministro de materiales y los procedimientos para llevarlos a cabo. ARTCULO 88.- La Dependencia, Entidad o Ayuntamiento deber enviar a la Secretaria de Finanzas y Administracin, copia de los documentos que en su caso acrediten la propiedad y los datos sobre localizacin y construccin de las obras pblicas, a efecto de que se incluyan en los catlogos e inventarios de los bienes y recursos del Estado y en su caso, para su inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad. ARTCULO 89.- Una vez concluida la obra o parte utilizable de la misma, las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos vigilarn que la unidad que deba operarla, reciba oportunamente de la responsable de su ejecucin, el inmueble en condiciones de operacin, los planos debidamente actualizados, las normas y especificaciones que fueron aplicadas en la ejecucin, as como los manuales e instructivos de operacin, conservacin y mantenimiento correspondientes. ARTCULO 90.- Las Dependencias, Entidades o Ayuntamientos, bajo cuya responsabilidad quede una obra pblica, despus de terminada estarn obligadas a mantenerla en niveles apropiados de funcionamiento y vigilar que su uso, la operacin, mantenimiento y conservacin se realicen conforme a los objetivos y acciones de los Programas respectivos. Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, llevarn registros de los gastos de conservacin y mantenimiento, as como los de la eficiencia de la obra o de su mejor aprovechamiento y en su caso, los relativos a su demolicin.

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TTULO SPTIMO DE LA INFORMACIN Y VERIFICACIN

CAPITULO NICO ARTCULO 91.- Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, debern remitir a la Secretara, en la forma y trminos que sta seale, la informacin relativa a las obras en realizacin y las contratadas. La Secretara y la Contralora, podrn requerir en cualquier tiempo, la documentacin especfica relativa a cualquier obra. Para tal efecto, las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, conservarn en forma ordenada y sistemtica, toda la documentacin comprobatoria del gasto en dichas obras, cuando menos por un lapso de cinco aos, contados a partir de la fecha de su recepcin. ARTCULO 92.- La Secretara y la Contralora, establecern los procedimientos de informacin que se requieran, para el seguimiento y control del gasto que realicen las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, por concepto de la ejecucin de la obra pblica y de los servicios relacionados con las mismas, as como la adquisicin de materiales, equipo y maquinaria o cualquier otro accesorio relacionado con la ejecucin de la obra pblica. La Contralora en cualquier tiempo, podr realizar las visitas e inspecciones que estime pertinentes a las obras y servicios relacionadas con las mismas, que realicen las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos e igualmente podr solicitar a los servidores pblicos y a los contratistas que participen en ellas, aportando para tal efecto los datos e informes relacionados con los actos de que se trate. ARTCULO 93.- Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, controlarn todas las fases de la obra pblica a su cargo. Para este efecto, establecern en consulta con la Secretara y la Contralora, de conformidad con los lineamientos que dicte el Poder Ejecutivo, las normas y procedimientos de supervisin y control que se requieran. ARTCULO 94.- La Secretara y la Contralora en el ejercicio de sus facultades, podrn verificar en cualquier tiempo y hasta por cinco aos posteriores a su finiquito, que las obras y los servicios relacionados con ellas, se realicen conforme a lo establecido en esta Ley y dems disposiciones administrativas que de ella emanan, as como a lo pactado en los Contratos respectivos. El resultado de las comprobaciones se har constar en dictamen que ser firmado por quien haya hecho la comprobacin, as como por el contratista y el Representante de la Dependencia, Entidad y Ayuntamiento respectivo, si hubieren intervenido. La falta de firma del contratista, no invalidar dicho dictamen. ARTCULO 95.- Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, a que se refiere el Artculo 1 de esta Ley, proporcionarn todas las facilidades necesarias, a fin de que la Secretara y la Contralora puedan realizar el control de la obra pblica y de los servicios relacionados con las mismas. ARTCULO 96.- Cuando la Contralora, tenga conocimiento de que una Dependencia, Entidad o Ayuntamiento no se hubiere ajustado a las disposiciones de esta Ley y dems aplicables proceder en los siguientes trminos: I. Solicitar las aclaraciones que estime pertinentes y le comunicar la existencia de la violacin, precisndole en qu consiste y podr indicar las medidas que deber tomar para corregirla y fijar el plazo dentro del cual deber subsanarla y
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II.

Dentro del plazo que se hubiere sealado, la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento responsable, dar cuenta a la Contralora del cumplimiento que hubiere dado, as como las medidas preventivas que se instrumentarn, para evitar que en lo futuro existan irregularidades administrativas u omisiones.

ARTCULO 97.- La Secretara y la Contralora, en el ejercicio de las atribuciones que les otorga esta Ley, podrn realizar las visitas, inspecciones y verificaciones pertinentes a la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento que realice la obra pblica y servicios relacionados con sta, as como solicitar de los Funcionarios y Empleados de las mismas y de los contratistas, en su caso, todo los datos e informes relacionados con las obras o servicios.

TTULO OCTAVO DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

CAPITULO NICO ARTCULO 98.- Quienes infrinjan las disposiciones contenidas en esta Ley o las normas que con base en ella se dicten, sern sancionados con multa equivalente a la cantidad de cincuenta a quinientas veces el salario mnimo elevado al mes vigente en el Estado de Hidalgo a la fecha de la infraccin, independientemente de que sean responsables de los daos y perjuicios originados, los cuales sern determinados por la Contralora del Estado. Sin perjuicio de lo anterior, los contratistas los concesionarios que incurran en infracciones a esta Ley, segn la gravedad del acto u omisin de que fueren responsables, podrn ser sancionados con la suspensin o cancelacin del registro en el padrn correspondiente, en trminos del Captulo II de este ordenamiento. Los servidores pblicos que infrinjan las disposiciones de esta Ley, quedaran sujetos a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Hidalgo. ARTCULO 99.- La Contralora, adems de la sancin a que se refiere el Artculo anterior y de lo previsto en los Artculos 20 y 21 de la presente Ley, inhabilitar al licitante, contratista concesionario, para participar en procedimientos de licitacin, celebrar Contratos regulados por esta Ley o solicitar concesiones en su caso, cuando se actualice alguno de los supuestos siguientes: I. A los que de manera injustificada y por causas imputables a los mismos, se abstengan de formalizar el Contrato adjudicado por la convocante; Que se encuentren comprendidos dentro de las fracciones III y IV, del Artculo 54 de este Ordenamiento, respecto de dos o ms Dependencias, Entidades o Ayuntamientos; Que incumplan con sus obligaciones contractuales, por causas imputables a ellos y que como consecuencia, causen daos perjuicios a la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento de que se trate y Que proporcionen informacin falsa o que acten con dolo, violencia o mala fe en algn procedimiento de licitacin, concesin o en la celebracin del Contrato y durante su vigencia.

II.

III.

IV.

La inhabilitacin prevista no ser menor de tres meses ni mayor de cinco aos, plazo que comenzar a contarse a partir del da siguiente a la fecha en que la Contralora lo notifique al infractor. Asimismo, lo har del conocimiento de las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos,
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mediante la publicacin de la circular respectiva en el Peridico Oficial del Estado, adems podr difundirse en medios impresos de mayor circulacin en la Entidad. Las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, dentro de los diez das hbiles siguientes a la fecha en que tengan conocimiento de alguna infraccin a las disposiciones de esta Ley, remitirn a la Contralora la documentacin comprobatoria de los hechos presumiblemente constitutivos de la misma. ARTCULO 100.- Tratndose de multas, la Contralora las impondr conforme a los siguientes criterios: I. II. III. IV. Se tomar en cuenta los daos o perjuicios que se hubieren producido; El carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la infraccin; La gravedad de la infraccin y El grado de participacin del infractor en la realizacin del hecho.

ARTCULO 101.- La Contralora aplicar adicionalmente las sanciones que procedan, conforme a lo dispuesto por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Hidalgo, a los Servidores Pblicos que infrinjan las disposiciones de esta Ley y las dems disposiciones que de ella se deriven. ARTCULO 102.- No se impondrn sanciones, cuando se haya incurrido en la infraccin por causa de fuerza mayor o caso fortuito o cuando se observe en forma espontnea, el precepto que se hubiere dejado de cumplir. No se considerar que el cumplimiento es espontneo, cuando la omisin sea descubierta por las Autoridades o medie requerimiento, visita, excitativa o cualquier otra gestin efectuada por las mismas. ARTCULO 103.- En el procedimiento a cargo de la Contralora, para la aplicacin de las sanciones a que se refiere este Captulo, se observarn las siguientes reglas: I. Se comunicarn por escrito al presunto infractor los hechos constitutivos de la infraccin, para que dentro del trmino de diez das hbiles, exponga lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas que estime pertinentes; apercibindole que de no hacerlo as se tendrn por ciertos los hechos que dejare de contestar, as como de sealar domicilio para or y recibir notificaciones, a falta de la designacin del mismo, se notificar por lista; Se admitirn como pruebas todas aquellas que estn contempladas como tales en el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Hidalgo, a excepcin de la confesional y Transcurrido el trmino a que se refiere la fraccin l, se abrir el plazo para el periodo de desahogo de pruebas, el cual no ser menor de quince das hbiles. Una vez concluido dicho periodo, se resolver conforme a derecho dentro de los siguientes diez das hbiles.

II.

III.

ARTCULO 104.- Los Servidores Pblicos de las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos, que en el ejercicio de sus funciones, tengan conocimiento de infracciones a esta Ley o de las normas que de ellas se deriven, debern hacerlo del conocimiento de manera inmediata a su rgano Interno de Control y a la Contralora. ARTCULO 105.- Las responsabilidades a que se refiere la presente Ley, son independientes de las de orden civil, penal o fiscal que puedan derivarse de la comisin de los mismos hechos.

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ARTCULO 106.- Los actos, convenios, contratos y actos jurdicos que las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos realicen en contravencin a lo dispuesto por esta Ley, sern nulos.

TTULO NOVENO DE LAS INCONFORMIDADES Y DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN

CAPITULO I DE LAS INCONFORMIDADES ARTCULO 107.- Las personas fsicas y morales interesadas, podrn inconformarse ante la Contralora por cualquier acto del procedimiento de contratacin, que contravenga las disposiciones que rigen las materias objeto de esta Ley. La inconformidad, ser presentada por escrito dentro de los diez das hbiles siguientes a aqul en que ocurra el acto o el inconforme tenga conocimiento de ste. Transcurrido el plazo establecido en este Artculo, precluye para los interesados el derecho a inconformarse, sin perjuicio de que la Contralora pueda actuar en cualquier tiempo en trminos de Ley. La falta de acreditacin de la personalidad del promovente, ser causa de desechamiento. ARTCULO 108.- El escrito de inconformidad, se interpondr bajo protesta de decir verdad ante la Contralora. Se presentar en los trminos a que se refiere este Captulo, acompaado de los documentos en que se funde y dems pruebas que estime pertinentes el inconforme, as como copias de traslado para la convocante o contratante, para que sta a su vez manifieste lo que a su derecho convenga, en un trmino de nueve das hbiles a partir de que sea notificado. La manifestacin de hechos falsos, se sancionar conforme a las disposiciones de esta Ley y a las dems que resulten aplicables. Cuando una inconformidad se resuelva como no favorable al promovente, por resultar notoriamente improcedente y se advierta que se hizo con el nico propsito de retrasar y entorpecer la continuacin del procedimiento de contratacin; se le impondr multa conforme lo establecen los Artculos 98 y 100 de esta Ley. ARTCULO 109.- La Contralora podr de oficio o en atencin a la inconformidad a que se refiere el Artculo 107 del presente ordenamiento, realizar las investigaciones que resulten pertinentes, a fin de verificar que los actos de cualquier procedimiento de contratacin se ajusten a las disposiciones de esta Ley, dentro de un plazo que no exceder de treinta das hbiles contados a partir de la fecha en que tenga conocimiento del acto irregular. Transcurrido dicho plazo, deber emitir la resolucin correspondiente dentro de los treinta das hbiles siguientes. La Contralora, podr requerir la informacin que sea necesaria a las Dependencias o Entidades y Ayuntamientos correspondientes, quienes debern remitirla dentro de los diez das naturales siguientes a la recepcin del requerimiento respectivo. Una vez admitida la inconformidad o iniciadas las investigaciones, la Contralora deber hacerlo del conocimiento de terceros que pudieran resultar perjudicados, para que dentro del trmino a que alude el prrafo anterior, manifieste lo que a su inters convenga. Transcurrido dicho plazo, sin que el posible tercero perjudicado haga manifestacin alguna, se tendr por precluido su derecho.

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ARTCULO 110.- Durante la investigacin de los hechos a que se refiere el Artculo anterior, la Contralora podr suspender el procedimiento de contratacin, cuando: I. Se advierta que existan o pudieren existir actos contrarios a las disposiciones de esta Ley o a las que de ella deriven o bien, que de continuarse con el procedimiento de contratacin pudiera producirse daos o perjuicios a la Dependencia, Entidad y Ayuntamiento, de que se trate y Con la suspensin no se cause perjuicio al inters social y no se contravengan disposiciones de orden pblico. La Dependencia, Entidad o Ayuntamiento, deber informar dentro de los tres das hbiles siguientes a la notificacin de la suspensin, aportando la justificacin del caso, si con la misma no se causa perjuicio al inters social o bien se contravienen disposiciones de orden pblico, para que la Contralora resuelva lo que proceda.

II.

Cuando sea el inconforme quien solicite la suspensin, ste deber garantizar los daos y perjuicios que pudiera ocasionar, mediante fianza por el monto que fije la Contralora de conformidad con los lineamientos que al efecto expida; sin embargo, el tercero perjudicado podr dar contrafianza equivalente a la que corresponda a la fianza, en cuyo caso quedar sin efecto la suspensin. ARTCULO 111.- La resolucin que emita la Contralora tendr los efectos siguientes: I. La nulidad del acto o actos irregulares, estableciendo cuando proceda, las directrices necesarias para que el mismo se reponga conforme a esta Ley; La nulidad total del procedimiento o La declaracin relativa a lo infundado de la inconformidad.

II. III.

ARTCULO 112.- La resolucin que al efecto emita la Contralora, se podr impugnar mediante los recursos que establece la Ley Estatal de Procedimiento Administrativo.

CAPTULO II DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN ARTCULO 113.- Los contratistas podrn iniciar ante la Contralora, el procedimiento de conciliacin, con motivo del incumplimiento de los trminos y condiciones pactados en los Contratos que tengan celebrados con las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos. Una vez iniciado el procedimiento respectivo, la Contralora sealar da y hora para que tenga verificativo la audiencia de conciliacin, citando a las partes. Dicha audiencia, se deber celebrar dentro de los diez das hbiles siguientes de radicado el procedimiento. La asistencia a la audiencia de conciliacin ser obligatoria para ambas partes, por lo que la inasistencia por parte de la contratista, traer como consecuencia, el tenerlo por desistido de su solicitud y en el caso de los servidores pblicos, se harn acreedores a las sanciones que conforme a derecho correspondan. ARTCULO 114.- En la audiencia de conciliacin, la Contralora tomando en cuenta los hechos manifestados por el contratista y los argumentos que hiciere valer la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento respectivo, determinar los elementos comunes y los puntos de controversia y exhortar a las partes para conciliar sus intereses, conforme a las disposiciones de Ley, sin prejuzgar sobre el conflicto planteado.

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En caso de que sea necesario, la audiencia se podr realizar en varias sesiones. Para ello, la Contralora sealar los das y horas hbiles para que tenga verificativo. El procedimiento de conciliacin, deber agotarse en un plazo no mayor de sesenta das hbiles contados a partir de la fecha en que haya celebrado la primera sesin. De toda diligencia deber formular acta circunstanciada en la que consten los resultados de las actuaciones, misma que deber ser firmada al margen y al calce por quienes hayan intervenido. ARTCULO 115.- En el supuesto de que las partes lleguen a una conciliacin, el Convenio respectivo, obligar a las mismas y su cumplimiento podr ser demandado por la va judicial correspondiente. En caso contrario, quedarn a salvo sus derechos, para que los haga valer ante los Tribunales competentes.

TRANSITORIOS PRIMERO.- La presente Ley, entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado. SEGUNDO.- La presente Ley, abroga la Nueva Ley de Obras Pblicas del Estado de Hidalgo, publicada en el peridico oficial del Estado el da veinticuatro de septiembre de 1984; as como a las disposiciones que contravengan al presente Ordenamiento. TERCERO.- Las obras pblicas contratadas e iniciadas durante la vigencia de la Legislacin anterior se concluirn de acuerdo a la normatividad de la Ley derogada. CUARTO.- Las disposiciones administrativas expedidas en esta materia, seguirn vigentes hasta en tanto se emitan las nuevas disposiciones que deban sustituirlas, en todo aquello en lo que no se contraponga a la presente Ley. QUINTO.- El Poder Ejecutivo, expedir el Reglamento de esta Ley dentro de los 120 das naturales posteriores a la entrada en vigor de la presente Ley.

AL EJECUTIVO DE LA ENTIDAD PARA SU SANCIN Y PUBLICACIN.- DADO EN LA SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE PACHUCA DE SOTO, HGO., A LOS VEINTIDS DIAS DEL MES DE JULIO DEL AO DOS MIL TRES. PRESIDENTE

DIP. ALFONSO COVARRUBIAS RUBIO. SECRETARIA: SECRETARIO:

DIP. ROSA MARIA MARTN BARBA.

DIP. LEOBARDO FRANCISCO HERNNDEZ.

EN USO DE LAS FACULTADES QUE ME CONFIEREN LOS ARTCULOS 51 Y 71 FRACCIN I DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO, TENGO A BIEN SANCIONAR EL PRESENTE DECRETO, POR LO TANTO, MANDO SE IMPRIMA, PUBLIQUE Y CIRCULE PARA SU EXACTA OBSERVANCIA Y DEBIDO CUMPLIMIENTO. DADO EN LA RESIDENCIA DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE HIDALGO, A LOS CINCO DAS DEL MES DE AGOSTO DEL AO DOS MIL TRES.
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EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE HIDALGO LIC. MANUEL NGEL NEZ SOTO.

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