Se pretende dar conocer el contenido resumido del Reglamento nacional del catastro urbano de

1991 por la importancia que representa y un breve análisis de su aplicación en la realidad de los
municipios de valles altos del departamento de Cochabamba.¨
[ It is intended to present the summarized contento f the national regulation of the urban catastre pf 1991 due
to the importance ir represents and a brief análisis of its application in the reality of the municipalities of the
high valleys of the department of Cochabamba

Keywords

Catastro urbano, reglamento, Valles altos, realidad

INTRODUCCIÓN. -

En el departamento de Cochabamba mas concretamente en el sector de valles altos (San Benito,

Punata, Toco, Cliza, Sacabamba, Cuchumuela, Arani, Tarata, Tacachi, Villa Rivero, Arbieto,
Anzaldo, Tolata, Vacas, Santivañez y Capinota) ¹. Un setenta por ciento de los municipios
anteriormente mencionados no cuentan con catastro urbano consolidado sin embargo para la
recaudación de recursos propios se sustentan en base a la zonificación que no es más que la
autoevaluación de predios y construcciones; el veinte por ciento restantes se encuentra en proceso
de catastración y un diez por ciento ya cuenta con catastro consolidado. (Fuente propia de
entrevistas y experiencias).
A nivel nacional y departamental se tiene conocimiento de la existencia de un reglamento,
“REGLAMENTO NACIONAL DE CATASTRO URBANO – Aprobado en 1991 en la gestión de Jaime
Paz Zamora”, actualmente a la fecha es el único reglamento que se tiene del catastro y transcurrido
más de una década no fue actualizada; si bien sentó las bases para impulsar el proceso de
catastración en centros urbanos los tiempos cambiaron y con ello aparecieron nuevas tecnologías y
nuevos problemas, de los cuales es imperiosa la necesidad de actualizar el reglamento
anteriormente mencionado.
El “reglamento nacional de catastro urbano” comprende tres partes:
- Catastro físico
- Catastro Económico
- Catastro Legal
Que como estipula resumidamente debe actualizarse cada cinco años o de ser posible
constantemente, porque el catastro es dinámico ².
¹ Diccionario geográfico del departamento de Cochabamba – División de Valles altos (ABNB, 2018, p. 402)
² Reglamento Nacional de Catastro – Titulo V: Conservación y actualización del catastro Urbano. Ministerio de Asuntos
Urbanos, 1991, p. 69)

CONTENIDO. -

1. CATASTRO FÍSICO
Definición de “Catastro Urbano”: Es el inventario de los predios urbanos del país, que clasifica y
recopila un conjunto de datos: físicos, económicos y jurídicos que escriben dichos bienes.
Cuyo objetivo es el de: avaluó, fiscalización planificación administración coordinación e inversión de
la propiedad urbana en base componentes físicos, económicos y jurídicos de la propiedad urbana
para fines tributarios.
Catastro Físico. -
Hace referencia a los tipos de mapas requeridos: escala contenido y precisión.
1.1. Cartografía catastral. -
Los mapas elaborados deberán estar referidos al Sistema de proyección (UTM), referidos a
la red Geodésica Nacional y contará como mínimo con los siguientes tipos de mapas
- Mapa general: Es el que cubre toda la jurisdicción Municipal (Área Homologada) sujeta a
catastración con las escalas e identificación de las láminas estipulades en el reglamento
nacional de catastro ³.
- Plano de manzanas: Es el plano que cubre cada manzana, limitado por áreas públicas y
esta debe contener la subdivisión en predios, edificaciones, vías públicas, nomenclatura de
vías, límites de manzana, código de manzana, deslinde y código catastral.
- Planos de predios: Es el plano que cubre la extensión del predio en el cual se muestra: los
límites, linderos, área del terreno, áreas construidas y toda la información para el certificado
catastral ⁴.
- Planos de mensura de predios: Finalizada la catastración se procederá a registrar planos de
mensura, realizados a solicitud del propietario, orden judicial o administrativa. Dicho plano
junto con el certificado catastral son requisito para la inscripción en Derechos Reales,
alcaldías, etc.
1.2. Procedimiento para la elaboración de la cartografía catastral
Los procedimientos son los siguientes:
- Levantamiento topográfico directo
- Restitución fotogramétrica convencional o digital, triangulación aérea (para centros urbanos
mayores).
1.3. Codificación Catastral
En base al mapa general y como etapa preliminar se deberá codificar primero los distritos,
manzanas y luego los predios.
- Para departamentos ciudades o centros poblados la codificación será la establecida por el
instituto geográfico militar.
- La codificación de los distritos será determinada por la oficina de catastro.
- La codificación de manzana se hará de manera radial.
- La codificación de propiedad horizontal será numérica con un asterisco (*) cuatro dígitos
tomando en cuenta planta baja, estacionamientos, mezanines y sótanos.
³ Reglamento Nacional de Catastro – Titulo IV: Proceso de formación del catastro urbano, Ministerio de Asuntos
Urbanos, 1991, p. 69)
⁴ Certificado catastral, Documento oficial mediante el cual la respectiva oficina de catastro urbano municipal describe un
predio, – Título I: Definiciones, Ministerio de Asuntos Urbanos, 1991, p. 69)

2. CATASTRO ECONÓMICO
Tiene la finalidad el levantamiento del predio y construcciones y su respectivo estudio de valores
para así determinar el valor catastral.
- El valor catastral es un valor técnico a partir del valor del terreno y el valor de las
construcciones.
2.1. Determinación del valor catastral
Como anteriormente se mencionó es la suma del valor del terreno y el valor de las edificaciones
- Valor del terreno (Vt): Se basa en el uso de seis coeficientes y principio de zonas
homogéneas, en resumen, será la multiplicación del área del terreno(A), por el valor unitario
de la zona homogénea (Vz) que contempla los siguientes parámetros:
 Valor de ventas realizadas
 Localización y morfología
 Uso actual del suelo
 Dimensiones del lote tipo
 Normas sobre desarrollo urbano
 Vías de comunicación
 Infraestructura
Finalmente se multiplicará por los seis coeficientes (K͚) que son:
 Coeficiente de vía (K1): Se tomarán en cuenta los factores de circulación, la
tipología y estado de vía.
 Coeficiente Topográfico (K2): Se tomará en grado de inclinación del terreno.
 Coeficiente de formas (K3): Se determina por la forma del terreno.
 Coeficiente de ubicación (K4): La ubicación del predio en relación a la
manzana.
 Coeficiente de servicio (K5): Se tomará en cuenta los servicios básicos
existentes.
 Coeficiente de frente/fondo (K6): Valor que se determinará a partir de las
dimensiones del lote.

Vt = A x Vz x K1 x K2 x K3 x K4 x K5 x K

- Valor de las edificaciones (Ve): Se determinará por:

Ve = Σ ͧ (A ͥ e x Vi/m2 x KK ͥ 1 x KK ͥ 2 x KK ͥ 3 )
Donde:
 Ve = Valor de la edificación
 Σ ͧ = Sumatoria de valoración de las edificaciones y mejoras
 A ͥ e = Área edificada
  Vi/m2 =Valor unitario (m2) según tipo de edificación o mejora.
 KK ͥ 1 = Coeficiente de depreciación por antigüedad
 KK ͥ 2 = Coeficiente de conservación
 KK ͥ 3 = Coeficiente de uso o destino

3. CATASTRO LEGAL
El objetivo es de mantener actualizada la información el titular(es) del dominio. Los siguientes datos
serán mantenidos en forma actualizada en los archivos catastrales:
- Datos sobre cambio de titularidad
- Registro realizado por los propietarios
A continuación, se detalla el contenido de los archivos con información legal que deberá archivarse:
- Identificación del titular del dominio
- Personería
- Cedula de identidad (o registro Único Nacional)
- Registro único de contribuyentes (RUC)
- Domicilio
- Carácter de la titularidad
- Modo de Adquisición
- Beneficio tributario
- Identificación de la operación de registro en la oficina de Derechos Reales
- Propiedad anterior
3.1. Sistema de liquidación
Tiene la finalidad de identificar los predios por si código catastral, calcular el monto imponible e
informar y liquidar en forma individual para cada predio sobre el último pago realizado.
Las características del sistema deberán: operar tanto en tiempo real como en diferido, para cada
año de operación sistema se deberá prever el pago hasta cuatro cuotas, el sistema tendrá
mecanismos para corregir errores involuntarios y se deberá prever u periodo de 10 años para la
evaluación del sistema de liquidación.
- Contenido de Formulario de liquidación: Los formularios serán numerados y preimpresos en
4 vías destinadas a:
 Usuario
 Dirección General de la renta interna
 Banco
 Oficina de catastro urbano municipal conteniendo la siguiente información:
Identificación del predio, ubicación, identificación del titular del dominio,
valor del impuesto y cuota, factores para liquidación de impuesto fuera del
plazo y distribución del impuesto.

4. CONSERVACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL CATASTRO URBANO

El catastro es un inventario dinámico en el cual se producen modificaciones prediales de
edificaciones y en la titularidad. El mantenimiento del sistema, conservación de la información
catastral debe realizarse diariamente y la actualización del catastro se debería realizarse cada 5
años. El predio sufre constantes mutaciones que son:
- Mutaciones prediales: Fraccionamiento, división fusión y reparcelamiento.
- Mutaciones de edificaciones: Obra nueva, remodelación, ampliación o demolición.
- Mutaciones económicas: Físicas como ser el área y de Valorización en cambios de uso de
suelo.
- Mutaciones en la titularidad: Modificiones concernientes al propietario, domicilio, dominio.
4.1. Proceso de conservación
Esta debe operar de forma automática registradas por las entidades que aprueban las
mutaciones el proceso de conservación deberá seguir para cada tipo de las mutaciones
anteriormente mencionadas.
4.2. Actualización
Una vez finalizada el proceso global de catastración, la oficina de catastro urbano municipal
comenzará un plan de revisión total de la jurisdicción municipal por distritos, a su vez se deberá
registrar las diferentes mutaciones realizadas para cada predio con el fin de obtener un registro
histórico de los mismos.
5. SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Los datos catastrales deben ser archivados en forma digital para hacer uso de las múltiples ventajas
que ofrecen, éstos se clasifican en información o archivos:
- Maestros de información de campo: Son archivos donde se guarda la información original
- Secundarios de información de campo: Estos son los cambios o modificaciones del catastro.
- Tablas: Todos los empleados en el proceso catastral y programas diseñados para el
proceso de catastración.
- Trabajo: Archivos auxiliares que contienen información copiada de los archivos maestros
Cabe mencionar que toda información básica del Catastro Urbano que sea requerida en forma
escrita y debidamente justificada por organismos, instituciones, empresas u otros usuarios externos,
podrá ser otorgada por la Alcaldía en calidad de venta.
DISCUSIÓN. -

1. EL CATASTRO FÍSICO EN LA REALIDAD

Como se vió anteriormente en el contenido del reglamento nacional de catastro, si bien se detalla los
componentes físicos del catastro que este debería presentar; como tal en la actualidad se unificaron
el plano de predio con el plano de mensura de predio logrando así reducir la tediosa burocracia que
genera dicho reglamento
2. EL CATASTRO ECONÓMICO EN LA REALIDAD
Un punto a favor hoy en día son los sofisticados sistemas informáticos de computadora que dieron
un enorme impulso para el cálculo de los diferentes coeficientes que conforman el valor del terreno y
el valor de las edificaciones. Sin embargo con el avance tecnológico y las nuevas necesidades y
confort del hombre incrementaron nuevos servicios que si bien no son básicos inciden en el coste de
una edificación, como ser: la fibra óptica, tele cable , calefacción entre otras, por lo que es de suma
importancia agregar nuevos coeficientes de cálculo.
3. EL CATASTRO LEGAL EN LA REALIDAD
Hoy en día el tema legal y jurídico se disparó burocráticamente de forma negativa , tanto así que en
la mayoría de los municipios cuesta obtener el derecho propietario de un bien inmueble, a esto se
suma la creciente lucha interna entre instituciones que si bien desde un principio con la aprobación
del reglamento nacional de catastro deberían coordinar y colaborar entre ellas en busca de un bien
común, hoy día gracias a ello se generan múltiples vacíos legales con relación al registro de los
bienes inmuebles.
4. LA ACTUALIZACIÓN DEL CATASTRO Y LA REALIDAD
Si bien en el presente reglamento se recomienda que se haga una actualización cada cinco años y
se modifique diariamente por el carácter dinámico que tiene el catastro urbano, en los centros
urbanos por desconocimiento del operador o funcionario público a cargo del sistema no se lo realiza
y esto conlleva a no tener un orden de la información que ese genera y a no incrementar el tema
impositivo para el municipio.
CONCLUSIONES. -

- Algunos municipios cuentan con catastro urbano sin embargo actualmente están
desactualizados y no operan correctamente, si bien al alcance del municipio se encuentran
muchas herramientas tecnológicas para impulsar el catastro urbano, el impedimento es de
carácter económico.
- Es necesario la capacitación permanente del profesional a cargo del sistema de catastro ya
que dependen de él o los profesionales dar celeridad acertadamente y eficientemente a los
diferentes problemas que se presenten evitando la mínima generación de burocracia.
- Es necesario trabajar en la prevención y comunicación masiva para la educación del titular
al momento de obtener su derecho propietario con el fin de evitar conflicto con áreas
públicas que quieran sanearse a nombre de terceros.
- Si bien como se mencionó antes existe una rivalidad interna entre instituciones y que solo
genera más burocracia y vacíos legales, y apoyándose en la autonomía de cada municipio
es necesario que se descentralicen aún más estas enormes instituciones y vuelvan a
trabajar juntas por un bien común.
OBSERVACIONES FINALES. -

A nivel nacional existen vacíos jurídicos, excesiva burocracia y adelantos tecnológicos con el tema
de catastro urbano, el gran impedimento para que se implemente el catastro en los municipio de los
valles altos del departamento de Cochabamba es el tema económico, el desconocimiento del
reglamento de catastro nacional, el desinterés por la planificación urbana y el mal manejo del suelo
urbano por parte de la sociedad y del o de los funcionario públicos a cargo de esta área.
REFERENCIAS

- Msc. Dr. Barrientos Loayza Pedro, Como escribir un artículo con estilo APA p.
- ABNB, 2019 , Diccionario geográfico del departamento de Cochabamba p. 402)
- Ministerio de Asuntos Urbanos, 1991, Reglamento Nacional de Catastro p. 69)