Derecho Administrativo

SEMANA 01
Derecho público:

• Interviene siempre el Estado como poder público.

• El mismo tiene superioridad entre las personas.

Posee el principio de la legalidad (solo se hace lo que la ley pide que haga), posee el derecho
constitucional, penal, administrativo y fiscal. Una falta es ilegal (delitos especiales).

Derecho privado:

• Regulas las relaciones de los particulares y del Estado, cuando este actúa en el plano de
igualdad con los particulares. (Contiene el D. civil, comercial, empresarial, etc), posee el
principio de licitud y el principio de libertad contractual (2 personas naturales con relación
simétrica) y el principio de la libertad de contratar (no te obligan a negociar, todo es voluntario).
Una falta es ilícita, aquí hay delitos comunes.

Derecho administrativo:

• Estudia la estructura del Estado

• En otras latitudes se conoce a éste como el Derecho Público

• Como consecuencia de la emisión de los actos de gobierno, actos administrativos y actos de

administración que emite la Administración Pública, la cual es estudiada por el Derecho
Administrativo, nace el Procedimiento Administrativo.

Procedimiento Administrativo:

• Nace precisamente porque el administrado tiene que ver cómo hacer valer su derecho frente
a un acto que considere violatorio o abusivo ante un acto de gobierno, un acto administrativo
o un acto de administración.

ESTADO:

▪ Derecho Administrativo = Estudia al Estado

▪ Ley de Procedimiento Administrativo = Ve el procedimiento frente al Estado

▪ Ley que regula el procedimiento contencioso administrativo = El procedimiento frente al

estado en la vía Judicial

*Si el administrado a través del procedimiento administrativo no encuentra una respuesta a su

solicitud, pedido o reclamo va a la administración de justicia a través de una pretensión.

• Procedimiento: via admin – plazo más corto.

• Proceso: via judicial – plazo más largo.
Fines del estado: El bien común. “hay una visión liberal que niega el bien común a favor de
bienes particulares (T. Jefferson)”

• Fines absolutos: Solo persigue un fin y excluye todos los demas.

 • Fines expansivos: Su finalidad es dominar a otros estados.
• Fines éticos – religiosos: su única finalidad es ética – religiosa, como iran, el cual vive en
una teocracia.
• Función administrativa: Su objetivo es la satisfacción de las necesidades públicas.

Elementos del estado:

• Población (art. 52 – constitución): Son peruanos de nacimiento los nacidos en el

territorio de la república.
• Autoridad (art. 43 – constitución): Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado (Separación de poderes)
• Territorio (art. 54 – constitución): Inalienable e inviolable. Comprende el suelo y
subsuelo.

➢ CAMPOS DE ACCIÓN ADMINISTRATIVA

1. DERECHO ADMINISTRATIVO, el cual emite los dispositivos que componen la estructura del
estado.

2. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, es a través de él que los administrados podemos hacer

valer nuestro derecho en sede administrativa.

3. PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, es precisamente a través de este

procedimiento que podemos cuestionar la validez del acto administrativo, acto de
administración y en su defecto del acto de gobierno.

➢ RAMAS DEL D. ADMINISTRATIVO:

D. procedimental administrativo: Principios del procedimiento administrativos, plazos,

recursos, etc.

D. procesal administrativo: Demanda, contestación, etc.

• Procedimental = se encuentra en la via administrativa.

• Procesal = se asume en la via judicial.

Derecho Administrativo: Representa: La rama del derecho público el cual se rige por normas
jurídicas encargado de regular y estudiar a la organización y funciones de las instituciones del
estado.

Sus fuentes: • Constitución • Ley • Tratado • Reglamentos • Otras fuentes: Costumbre,

jurisprudencia, doctrina Ubicación: Derecho público interno

OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS

▪ Solo la administración tiene la capacidad de ordenar y decidir, en cumplimiento de las

atribuciones asignadas por ley.

▪ Los particulares están obligados a acatar lo mandado. ▪ Por medio de las normas que integran
el derecho administrativo, la administración pública está en capacidad de hacer cumplir su
voluntad.
▪ Fija los procedimientos y recursos de oponibilidad de los que pueden valerse los administrados
para impugnar las decisiones de los órganos administrativos en sede administrativa y
jurisdiccional.

▪ Por medio de las normas que integran el derecho administrativo se crean entes públicos. ▪
Tiene flexibilidad en el ámbito de su aplicación. ▪ El derecho administrativo expresa la naturaleza
jurídica de los entes públicos, señala sus objetivos, organiza su estructura, señala competencias
y procedimientos.

▪ El derecho administrativo consulta al interés colectivo. ▪ Determina relaciones de supra y

subordinación jurídica entre entes y órganos públicos y sus sujetos. ▪ Solo el Estado por medio
de sus órganos ejerce la titularidad, representa al interés público; por ello está prohibido a los
particulares el obrar a nombre de la nación.

▪ Se constituye por reglas autónomas, propias, distintas a las del derecho común, pudiendo
modificar las instituciones jurídicas del derecho privado y adecuarlas al interés público.

▪ Es esencialmente NO ES permisivo, pues lo que no manda expresamente debe entenderse

como prohibido.

▪ Regula la actividad patrimonial del Estado y sus instituciones, así como su responsabilidad
contractual y extracontractual.

SEMANA 02:

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Procedimiento administrativo: (No es solo resoluciones, sino tambien actas y oficios) Conjuntos
de actos y diligencias, tramitados ante las entidades y tiene por finalidad la emisión del acto
administrativo, puede ser por el administrado o por la entidad pública.

➢ CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO: En la LEY 26797 (es para todas las entidades
menos la SUNAT).

1. Presunción de validez
2. Ejecutividad (el contenido tiene efectos legales, el derecho lo asiste (nace por el
principio de autotutela).
3. Ejecutoriedad (se ejerce la coacción).
4. Estabilidad (el acto admin. Sobrevive hasta que no haya otro que lo revoque).
5. Impugnabilidad (todo acto administrativo es IMPUGNABLE).

➢ REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Objeto o contenido: Aquello que toda autoridad administrativa decide, declara o certifica

2. Finalidad pública: Todo acto administrativo debe encontrarse dirigido a cumplir con una
finalidad pública establecida en la esfera de su competencia y que, a través de sus pote stades,
la entidad debe lograr. (TIENE QUE TENER UN MARCO LEGAL)

3. Motivación: Debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al

ordenamiento jurídico.
4. Procedimiento regular: Antes de su emisión, el acto administrativo debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.

5. Competencia: Constituye el marco de acción de toda entidad administrativa prefijando el

alcance de sus funciones, determinando la finalidad pública a la cual se encuentra dirigida.

LA VALIDEZ DE TODO ESTO ES INDEPENDIENTE DE SU JUSTIFICACION

¿Qué son los principios?

Mandatos de optimización, pueden ser cumplidos en diferentes grados dependiendo de

posibilidades reales y posibilidades jurídicas.

Funciones: Reguladora, integradora, legislativa.

IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS

▪ CRITERIO INTERPRETATIVO: Para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la

aplicación de las reglas de Procedimiento
▪ PARÁMETROS: Para las generaciones de otras disposiciones administrativas de carácter
general

▪ SUPLIR VACIOS: En el ordenamiento administrativo.

PRINCIPIOS:

1.1. Principio de legalidad: Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que les fueron conferidas.

1.2. Principio del debido procedimiento: Los administrados gozan de los derechos y garantías
implícitos al debido procedimiento administrativo (los derechos a ser notificados; a acceder al
expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos
complementarios; a ofrecer y a producir pruebas, entre otros) Regidos por principios del
derecho administrativo.

1.3. Principio de impulso de oficio: Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias. Sus decisiones estan puestas: Cuando
creen obligaciones ▪ Califiquen infracciones ▪ Impongan sanciones ▪ Establezcan restricciones
a los administrados

1.4. Principio de razonabilidad: Las decisiones de la autoridad administrativa deben adaptarse

dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los
medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar. (califican infracciones, impongan
sanciones, establezcan restricciones a los administrados).

La razonabilidad debe tener: Racionalidad (lo que es justo, pertinente e inútil) –

Proporcionalidad (si tiene que repartir de manera proporcional o justa) – Necesidad (es justo
que se castigue).
1.5. Principio de imparcialidad: Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de
discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento.

1.6. Principio de informalismo: (despues de las normas) Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de
aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento.

1.7. Principio de presunción de veracidad: En la tramitación del procedimiento administrativo,

se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. (presunción legal
o “Iuris tantum” que quiere decir: es cierto, salvo prueben lo contrario).

1.8. Principio de eficacia: Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer
el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya
realización no incida en su validez.

1.9. Principio de verdad material: Deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas.

1.10. Principio de participación: Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos
los administrados para acceder a la información que administren, sin expresión de causa, salvo
aquellas que afectan la intimidad personal.

1.11. Principio de simplicidad: Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán
ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria.

1.12. Principio de uniformidad: La autoridad administrativa deberá establecer requisitos

similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no
serán convertidas en la regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos
debidamente sustentados.

1.13. Principio de predictibilidad o de confianza legítima: La autoridad administrativa brinda a

los administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre cada
procedimiento a su cargo, de modo tal que, en todo momento, el administrado pueda tener una
comprensión cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada y resultados pos ibles que
se podrían obtener.

1.14. Principio de privilegio de controles posteriores: La tramitación de los procedimientos

administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la
autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la información presentada,
el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la
información presentada no sea veraz.

1.15. Principio de acceso permanente: La autoridad administrativa está obligada a facilitar

información a los administrados que son parte en un procedimiento administrativo tramitado
ante ellas, para que en cualquier momento del referido procedimiento puedan conocer su
estado de tramitación y a acceder y obtener copias de los documentos contenidos en dicho
procedimiento, sin perjuicio del derecho de acceso a la información que se ejerce conforme a la
ley de la materia.
1.16. Principio de participación:

Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder
a la información que administren sin expresion de causa. Salvo aquellas que afectan la
intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional, o las que expresamente sean
excluidas por ley.

PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL:

Participan: la autoridad administrativa – los administrados – sus representantes – sus abogados.

Guiados por: Respeto mutuo – colaboración – buena fe procesal.

SEMANA 03:

VALIDEZ Y EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

EL ACTO ADMINISTRATIVO

¿Qué entendemos por acto administrativo?

Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones
o derechos de los administrados dentro de una situación concreta. (EMANA de la admin.
Pública).

No son actos administrativos:

• ▪ Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o hacer

funcionar sus propias actividades o servicios.
• ▪ Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.
DIFERENCIA ENTRE ACTO ADMINISTRATIVO Y ACTO NORMATIVO

El acto administrativo (emanan de la admin. Publica) tiene efectos particulares sobre los
administrados, mientras que el acto normativo tiene efectos generales (emana de un órgano
legislativo), siendo por eso denominado Reglamento.

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

▪ COMPETENCIA: Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuantía, a través de la autoridad nominada al momento del dictado

▪ OBJETO O CONTENIDO: De tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos
jurídicos. Debe ser lícito, preciso y posible física y jurídicamente

▪ FINALIDAD PUBLICA: Debe adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las
normas que otorgan las facultades al órgano emisor

▪ MOTIVACIÓN: El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al

contenido y conforme al ordenamiento jurídico

▪ PROCEDIMIENTO REGULAR: Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el

cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación
Artículo 4 del TUO de la LPAG:

➢ Los actos administrativos deben expresarse por escrito, salvo que el ordenamiento jurídico
haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.

➢ El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación del órgano del cual
emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.

• Artículo 8 del TUO de la LPAG: Validez del acto administrativo.

➢ Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.

• Artículo 9 del TUO de la LPAG: Presunción de validez.

➢ Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada
por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.

CAUSALES DE NULIDAD

• La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

• El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez. (salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservación del acto que se refiere el art.
14).
• Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo.
• Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.

CONSERVACION DEL ACTO ADMIN:

• Cuando el vicio del acto admin por el incumplimiento a sus elementos de validez NO SEA
TRASCENDENTE, prevalece la conservación del acto.

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

• El acto admin. Es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada produce sus
efectos.

AUTORIDAD COMPETENTE

• Será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el acto.

• Tratándose de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a
subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la misma
autoridad.

DECLARACIÓN DE NULIDAD

• Tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo adquiridos

derechos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro.
• Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados a su
cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución del
acto, fundado y motivando su negativa.
 SEMANA 4

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

Verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones.

Adoptar todas las medidas aprobatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no haya
sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellos.

PROCEDIMIENTOS TRILATERALES:

Facultad para verificar por todos los medios posibles o disponibles. La verdad de los hechos
que le son propuestos por las partes. Lo anterior no sustituye el deber probatorio de la
autoridad.

La autoridad administrativa esta obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento

pudiera involucrar al interés público.

CONSERVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

¿Qué entendemos por conservación del acto administrativo?

Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea
trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la propia
autoridad emisora.

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

• Es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada produce sus

efectos.
• Se entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del
mismo acto.
• También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se
dicten en enmienda.

LA NOTIFICACIÓN

La notificación es el acto a través del cual se pone en conocimiento del interesado el contenido
de un acto administrativo.

FUNCIÓN PRINCIPAL

• Brindar eficacia al acto administrativo, al permitir que este pueda ser de conocimiento de
aquella persona que va a ser afectada por la resolución.

• Genera certeza respecto al momento de emisión del acto administrativo.

OBLIGADA: Debe ser practicada de oficio y su debido diligenciamiento es competencia de la

entidad que lo dictó. La notificación debe realizarse en día y hora hábil, salvo regulación especial
diferente o naturaleza continuada de la actividad.
DISPENSADA: Cuando el acto haya sido emitido en presencia del administrado, siempre que
exista acta de esta actuación procedimental donde conste su asistencia.

MODALIDADES DE NOTIFICACIÓN

1. Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio.

2. Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro medio que permita
comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de
cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.

3. Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulación en el territorio
nacional

EXCEPCIÓN

Si el administrado hubiera consignado en su escrito alguna dirección electrónica puede ser

notificado a través de ese medio siempre que haya dado su autorización expresa para ello.

*La notificación surte efectos el día que conste haber sido recibida. En caso de no recibirse
respuesta automática de recepción en un plazo máximo de 2 días útiles contados desde el día
siguiente de efectuado el acto de notificación vía correo electrónico, se procede a notificar por
cédula de manera personal.

REGLAS DEL RÉGIMEN DE NOTIFICACIÓN PERSONAL

¿Dónde?

Se hará en el domicilio que conste en el expediente, o en el último domicilio que la persona a

quien deba notificar haya señalado ante el órgano administrativo en otro procedimiento
análogo en la propia entidad dentro del último año administrado.

¿Cómo?

Debe entregarse copia del acto notificado y señalar la fecha y hora en que es efectuada,
recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia.

¿A quién?

Se entenderá con la persona que deba ser notificada o su representante legal, o con la persona
que se encuentre en el domicilio, dejándose constancia de su nombre, documento de identidad
y de su relación con el administrado.

¿Qué pasa?

Si se niega a firmar o recibir copia del acto notificado, se hará constar así en el acta, teniéndose
por bien notificado. En este caso, la notificación dejará constancia de las características del lugar
donde se ha notificado. En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el
domicilio, el notificador dejará constancia de ello en el acta y colocará un aviso en dicho
domicilio indicando la nueva fecha en que se hará efectiva la siguiente notificación.

PLAZO DE NOTIFICACIÓN:

Toda notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de 5 días, a partir de la
expedición del acto que se notifique.
VIGENCIA DE LA NOTIFICACIÓN:

• Las notificaciones personales surtirán efectos el día que electrónico y análogos surtirán efectos
el día que conste correo haber sido recibidas.

• Las notificaciones por publicaciones surtirán efectos a partir del día de la última publicación
en el Diario Oficial.

NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS

Si se demuestra que la notificación se ha realizado sin las formalidades y requisitos legales, la

Administración ordenará que se rehaga, subsanando las omisiones en que se hubiesen incurrido,
sin perjuicio para el administrado