DERECHO ADMINISTRATIVO

Héctor Nájera Davis

hndavis@hotmail.com
844 869 15 84

Bibliografía
Compendio de derecho administrativo
-Luis Humberto Delgadillo Gutierrez
**Serra Rojas, Acosta Romeo, Gabino Fraga

Piero Calamandrei
-Todo se deja a un tercero
-Ya no es la ley del talión
-Monopolio del uso de la fuerza

Finalidad del Estado

-Bien público temporal
-Satisfacción de las necesidades

ELEMENTOS DEL ESTADO

1. Población: quienes lo integran
2. Territorio: donde van a estar
-Excepción: Palestina que están peleando su franja o los gitanos
3. Orden jurídico: como conviven los particulares
4. Poder soberano
5. Bien público temporal: bienestar para todos/ satisfacción de las necesidades
humanas cambiando en el tiempo

DERECHO PÚBLICO
-Relaciones de supra subordinación
-El Estado esta en una posición superior
-Ius imperium: el Estado está por encima del particular
-Particulares y Estado

DERECHO PRIVADO
-Relaciones de coordinación
-Particulares y particulares
-Todos están en un mismo nivel

Definición de estado
TEMA I
LA ACTIVIDAD DEL ESTADO
1. La actividad del Estado

ATRIBUCIONES
Contenido de as tareas asignadas al Estado para la realización de sus fines

a) Atribuciones de polícia
-Regula la actividad de os particulares para mantener el orden publico
-Normas que limitan la acción de los gobernados
-Prevenir la violación de derechos
-Sancionar la comisión de ilícitos

b) Fomento
-El Estado procura desarrollar áreas de actividad económica de los particulares
-Corregir las diferencias o desigualdades de las condiciones económicas

c) Servicio
-Actividad técnica para satisfacer las necesidades publicas en forma directa o concesionada

d) Gestión económica
-El Estado actual en competencia con los particulares
-Proporciona bienes de mercado por conducto de sus empresas industriales o comerciales

Principio de Legalidad
-La autoridad debe tener límites
-Estado de Derecho
-La autoridad solo puede hacer lo que a propia ley de autoriza
-Base del derecho administrativo para poder actuar

FUNCIONES DEL ESTADO

Tema 2
1. Poder Ejecutivo: administra
2. Poder Legislativo: crea leyes
3. Poder Judicial/ jurisdiccional: aplica las leyes (derecho)
4* función gubernativa “ius imperium”

CRITERIOS
-División de poderes
-Principio de legalidad
1. Formales
-Criterio que se encuentra determinado
-La estructura orgánica lo hace aplicable
“Desde el órgano que la realiza prescinde de la naturaleza intrínseca de la actividad. Las
funciones son ejecutivas, legislativas y judiciales, según sean atribuidas a los poderes ejecutivo,
legislativo y judicial”

2. Materiales
*Lo realiza sin importar la función que lleve a corresponder
-Ejecutivo: crear reglamentos es legislar y los procedimientos de responsabilidad administrativa
es una forma de juicio
-Legislativo: comprar papelería/ administrar
-Judicial: normas jurídicas hacia el interior del poder judicial es administrar y legislar Mediante
la jurisprudencia

*Existe una norma expresa que los faculta*

*Ejemplo del principio de legalidad
“Dese el punto de vista de la naturaleza intrínseca de las funciones, prescinde del órgano del
cual están atribuidas, las funciones son legislativas, ejecutivas y judiciales según corresponda”

Actos jurídicos
-Actos administrativos: acto jurídico dentro de la administración publica
-El acto jurídico en esencia es la base de donde surge todo
*Es la manifestación de la voluntad para crear, modificar o extinguir derechos y/o obligaciones
*La manifestación de voluntad tiene que existir

FUNCIONES DEL ESTADO

1. Poder legislativo
2. Poder ejecutivo
3. Poder judicial

División de poderes
a) Tres grupos diversos e independientes: legislativo, ejecutivo, judicial
b) Tres funciones diferentes; administrar, generar ordenamientos jurídicos y aplicar el derecho

*Por medio de la división de poderes encontramos las funciones materiales y formales

Clasificación de las funciones del Estado

a) Función formal: el órgano que la realiza, deja de lado la naturaleza jurídica de la acción.

b) Función material: la naturaleza de la función, prescinde del órgano que la realice (para que
llegue a existir tiene que haber un fundamento legal necesariamente)
Acto jurídico
-Manifestación de la voluntad
-Acuerdo de voluntades
-Modificar, crear, extinguir derechos y obligaciones

Hecho jurídico
-Hechos con o sin voluntad que generan consecuencias jurídica
-Un suceso, una obra o algo que se concreta
-Es jurídico porque se ajusta al derecho

*En cada uno de ellos por regla general se tiene a un responsable

Principio de legalidad
-Artículo 16 CPEUM
-Le da sustento al actuar de los servidores públicos
-La autoridad únicamente puede hacer lo que la ley le permita
*Ej: la ley le permite al ejecutivo expedir reglamentos a pesar de ser un acto legislativo

DERECHO ADMINISTRATIVO
-Se encuentra dentro del Poder Ejecutivo
-Rama del derecho publico interno que tiene como finalidad/ regula la administración publica

Delgadillo y Lucero
Definición
-Se encuentra dentro del poder ejecutivo
-Rama del derecho público que regula el interior del poder ejecutivo
-Regula como se multiplica el poder ejecutivo para llegar a los ciudadanos y así satisfacer
necesidades
-Necesidades: servicios públicos, gobierno, etc
-Establece la jerarquía y competencia de ellos para la realización de actos subjetivos creadores de
situaciones jurídicas particulares y para la ejecución de actos materiales

"Rama del derecho público interno que regula la estructura y la organización de los órganos del
poder ejecutivo"

- Administración pública “artículo 90” CPEUM (centralizado/desconcentrado)

No tiene personalidad propia ni patrimonio propio, tiene una autoridad técnica y de servicio.

Administración publica (mecanismos a través de los cuales se desempeña el Estado para

cubrir las necesidades sociales / ciudadanos)

Empresas de participación estatal, fideicomisos (personalidad jurídica, si tienen patrimonio

propio; función específica para realizar.

Forma en la que el estado busca llegar a los ciudadanos para satisfacer necesidades
OBJETO
CRITERIOS
Teorías
1. Legalista
-Derecho administrativo como el conjunto de leyes que tiene por objeto la organización y la
materia propia de la administración
-Serie de normas
2. Servicios (artículo 115º CPEUM “Federación / Estado como gobierno / o concurrente).
-Rama del derecho que tiene por objeto la regulación de los servicios públicos.
3. Formalista
-Estudio de la organización, funcionamiento y procedimientos del poder ejecutivo
4. Objetivista
-Constituida por el estudio de la función administrativa
-Olvida los órganos que la realizan

Definición
Rama del derecho que estudia los principios y las normas que regulan la organización y la
actividad de la administración publica, los medios para realizarla y las relaciones que genera

-Abarca todos los elementos

Contenido
-Estructura de la administración publica
-Centralizada, descentralizada, competencia, jerarquía, etc.

Actividad de la administración publica

-Procedimientos
-Actos administrativos
-Concesiones
-Servicios públicos

Medios
-Atribuciones
-Facultades regladas y discrecionales
-Policia
-Ejecutoriedad de sus actos
-Bienes del dominio publico
-Dominio privado de la nación

RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Derecho constitucional
-El D. Administrativo es un producto del Estado de Derecho
-Su organización funcionamiento se encuentran regulados en disposiciones constitucionales
-El D. Constitucional es la base de toda la regulación del Estado
-Es la espina dorsal del derecho administrativo
*La Constitución creó al Derecho Administrativo

2. Derecho tributario
-Conocido ahora como derecho fiscal administrativo
-Regula la actividad impositiva del Estado y las relaciones que de ella derivan
-Toda la organización y competencia tributaria tiene su base en la regulación del D.
Administrativo

3. Derecho Penal
-Infracciones y delitos tratados por el D. Administrativo y Penal
-Infracciones administrativas: protegen la buena marcha de la administración para que el Estado
pueda cumplir sus fines
-Las infracciones administrativas toman los principios básicos del D. Penal

4. Derecho Laboral
-Integra el D. Burocrático
-Relaciones de trabajo ent4e los servidores públicos y el Estado
-Derechos y obligaciones de los servidores públicos y la administración
*El poder ejecutivo sigue en cargo de las Juntas de Conciliación y Arbitraje

5. Derecho Procesal
-Procesos y procedimientos que regulan las leyes administrativas
-Lineamientos dados por el D. Procesal
-Ej. Procedimiento contencioso-administrativo

6. Derecho Civil
-La codificación del Derecho Civil regula los derechos de las personas en general, entre ellas la
persona moral denominada Estado
-Personalidad y responsabilidad del Estado y sus funcionarios
7. Derecho Mercantil
-Actividades comerciales que la Administración Publica lleva a cabo
*Público: regulación de los precios, interés legal, etc.

8. Otras ramas del Derecho

-Las relaciones del D. Administrativo se encuentran con todas las ramas
*En todas las ramas se puede encontrar algo

ORGANISMOS PÚBLICOS AUTÓNOMOS

-México las creó para evitar violaciones de DHH a la población
EJ. Resquebrajamiento de las elecciones: 88 caída del sistema con Salinas de Gortari (IFE)
EJ. Instituto Federal de Transparencia (ahora el INAI) el gobierno entrega información publica
de oficio para poner a disposición de los ciudadanos información como el precio de las obras o el
sueldo de los funcionarios públicos
EJ. CNDH apertura económica

ACTO ADMINISTRATIVO
-Manifestación de la voluntad de la administración publica para crear, modificar o extinguir una
situación jurídica que afecte la esfera jurídica del particular
-Acto jurídico de la administración pública

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Ordenamiento jurídico administrativo: derecho objetivo
Constituye una arte del sistema jurídico
Está integrado por normas jurídicas y los principios relativos a la administración

1. CONSTITUCIÓN
-Fuente formal y directa
-La más importante y de mayor jerarquía
-De ella derivan normas jurídicas y principios que establecen lineamientos a los que
debe ajustarse la actuación estatal
 -Toda legislación y actuación de las autoridades deben estar acordes a las directrices
que ella establece
-Reconoce derechos humanos (1-28) y establece la estructura del Estado

2. LA LEY
-Leyes integrantes del ordenamiento jurídico que regulan la conducta de las personas
de manera general, abstracta, obligatoria y permanente

Características
• General: regula todos los casos durante su vigencia
• Abstracta: no regula situaciones concretas e individualizadas
• Obligatoria: debe cumplirse aun en contra de la voluntad
• Permanente: no se agota con su aplicación hasta que se deroga

Principios
• Oportunidad de la ley: la ley debe ser oportuna, debe estar a borde con las
necesidades de la colectividad
• Autoridad formal de la ley: las normas legales son obligatorias mientras estén vigentes
*Derogación expresa: cuando el legislativo suprime la ley
*Derogación tácita: la ley posterior deroga la anterior
• Principio de legalidad: las autoridades administrativas solo pueden hacer lo que la ley
les autoriza
• Reserva de la ley: derechos y obligaciones de las personas, frente a una ley
inconstitucional los particulares pueden solicitar el amparo, ciertas materias no son
susceptibles de regulación normativa
• Irretroactividad de la ley: a ninguna ley se le data efecto retroactivo en perjuicio de
persona alguna

Facultad discrecional
-Lay ley señala un rango en el cual la autoridad puede actuar e imponer o no una
infracción derivada de una conducta
*Queda a discreción de la autoridad
*Tiene que estar en una ley siempre

Delegación de facultades legislativas

*Sentido material

Arbitrariedad administrativa
-La autoridad puede y siempre va a actuar
-Cuando la autoridad actuar fuera de sus funciones
-Característica fundamental: que la autoridad que lo emite no tenga un superior
jerárquico o un órgano que revise su actuar
*Es arbitrario porque no hay mecanismo legal para oponerse a ello

3. REGLAMENTO
Conjunto de normas generales, abstractas y obligatorias expedidas por el Presiente, los
Gobernadores y el ayuntamiento (presidente municipal, regidores y síndicos), dentro de
su ámbito de competencia para facilitar el cumplimiento de la ley expedida por el
Legislativo
Presidente municipal: dos funciones
a) Quien ordena: con un grupo de personas toma decisiones
B) Quien ejecuta: con otro grupo de personas lleva a cabo las decisiones que el cabildo
determina (tesorero, catastro etc)

115 CONSTITUCIONAL
-Sobre que materias puede regular el municipio
*Ej. régimen interior, basura, seguridad pública

Función
Facilitar el cumplimiento de la ley expedida por el Legislativo
Formalmente administrativo, materialmente legislativo
Facilitar el cumplimiento de las leyes
 Facultad reglamentaria
El reglamento debe ser expedido por una autoridad competente para este efecto y solo
esa autoridad puede hacerlo
*Reglamento federal: respecto a leyes que expida el CU reservada al Ejecuto federal

Artículo 89
Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el CU, proveyendo en la esfera
administrativa a su exacta observancia.

Tipos de reglamentos
• De ejecución: explican o aclaran el contenido de una ley (externos)
• De organización: organización de un órgano o dependencia (internos)

Diferencias con la ley

• Origen: a ley deriva del Legislativo, el reglamento del Ejecutivo
• Existencia: la ley existe y tiene validez sin necesidad de un reglamento
• Vigencia: la ley es obligatoria mientras no se derogue, el reglamento desaparece junto
a la ley
• Contenido: la ley puede regular sobre una materia, el reglamento no puede ir mas allá
de esa ley

4. JURISPRUDENCIA
Interpretación que de manera habitual y reiterada hacen los órganos jurisdiccionales en
el ejercicio de su función jurisdiccional

5. CIRCULARES, ACUERDOS Y DECRETOS

• Circulares: los órganos superiores dan instrucciones a los inferiores, sobre el regimen
interior de las oficinas o su funcionamiento
• *Comunicaciones de un superior a un inferior
 *Afectan la esfera jurídica de los gobernados
*Ej. El superior comunica al inferior que el día de la constitución no hay trabajo
*Son avisos

• Acuerdo: decision en la que un órgano superior le hace saber al inferior su

determinación sobre un asunto o materia en particular, para ser asumida y aplicada
*Decisión que toma un superior
*Por acuerdo de una autoridad de una dependencia indica que etc..
*Tiene que estar sustentado, fundado y motivado (con fundamento legal)

• Decreto: decision de un órgano del estado que requiere publicidad a efecto de que sea
conocida por aquellos a quienes va dirigida
*Tiene que publicarse para que haga efecto
*Ej. Los acuerdos de delegación

6. DECRETO DELEGADO
-La delegación otorga facultades a otro para realizar determinado acto
-Tiene que ser público (principio del publicidad)
-Organo de difusión del gobierno

7. DOCTRINA
Opinion o teorías de los estudiosos de derecho
Fuente indirecta ya que el legislador se apoya en ella para emitir las normas jurídicas

133 CONSTITUCIONAL
Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los
tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda
la Unión.
*Supremacía constitucional
*La Constitución está por encima de todo, después vienen las leyes y los tratados
siempre y cuando no están en contra

CODIFICACIÓN ADMINSITRATIVA
-Materias que conforman el derecho administrativo
-Otras materias se pueden encuadrar en materias específicas
*Ej. Civil: personas, bienes, sucesiones, etc
-El derecho administrativo es muy amplio y no se puede regular en una sola materias
-Mecanismos para encuadrar o codificar el d. Administrativo
-Formas en la que se llega a organizar la codificación administrativa: orden alfabético,
fecha de publicación, colores, etc
*Suma legislativa: ordenamientos legales vigentes

¿Se puede llevar a cabo una codificación administrativa?

Sí, pero deja muchas lagunas porque es muy amplio. No sería muy efectivo porque no
se puede estructurar como otras materias.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Tema 5
UBICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
-Se encuentra en el poder ejecutivo
-En cualquier de las tres divisiones: municipio, estado y federación

PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO

-Ser capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones
-En México se alcanza con la mayoría de edad

Personas jurídicas colectivas: el Estado

Teorías
a) El estado no existe: no tiene personalidad jurídica (no puede hacer fila en el oxeo
para comprar alcohol)
b) El estado es un reconocimiento que la propia Constitución le da: nos quedamos con
esta teoría

COMPETENCIA DEL ESTADO

a) Por territorio
-Espacio temporal determinado de un Estado
-Donde nos encontramos
-Zona conurbada: Saltillo, Ramos y Arteaga

b) Por materia
-Materia administrativa
-Objeto por el cual se va a entender
Ej. Los casinos los regula la Federación y se encargaban de los juegos y casinos, pero
por otro lado también entraba municipio como autoridad de alcoholes

c) Por grado
-Corresponde a los tribunales de acuerdo con su jerarquía
Ej. jueces de primer grado, tribunales de segundo grado

LAS FUNCIONES DEL ESTADO

FORMAS DE GOBIERNO
Concepto
Posición y relación que se establece entre los tres poderes del Estado: legislativo, ejecutivo y
judicial

FORMAS ANTIGUAS DE GOBIERNO

En Grecia se hablaba de tres formas puras y tres formas degradadas de gobierno
1. Monarquía: el gobierno de uno
2. Aristocracia: el gobierno de unos pocos
3. Democracia: el gobierno de los hombres libres
Al corromperse degeneraban en tiranía, oligarquía y demagogia, respectivamente

FORMAS CONTEMPORÁNEAS DE GOBIERNO

1. Régimen presidencial
-Separación de los órganos del poder político
-Artículo 49 de la CPEUM: el Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial

Poder ejecutivo
-Unipersonal artículo 80 CPEUM
-El presidente es e jefe de gobierno y de Estado
-En México el presidente es elegido por el pueblo

*Misma persona en jefe de gobierno y de Estado

2. Régimen parlamentario
Sistema de gobierno en el que la elección del gobierno (poder ejecutivo) emana del parlamento
(poder legislativo) y es responsable políticamente ante este
-Relación de confianza entre el ejecutivo y el legislativo

*BREXIT: cedió todo menos la moneda entonces se quedan con la libra esterlina

3. Régimen dictatorial
Las diversas funciones del poder público se fusionan para despepitarse en un solo individuo: el
dictador

FORMAS DE ESTADO
Concepto
Relaciones que guardan entre sí los tres elementos constitutivos del Estado: el pueblo, el
territorio y el poder

1. 1. Estado Unitario
-Existe un poder central que se irradia hacia todo el territorio, teniendo facultad para elegir a las
autoridades locales
-Tiene una sola constitución, un poder ejecutivo, uno legislativo y uno judicial
-Ecuador, Perú, Israel

3. 2. Estado Federal
-Estado conformado por la reunión de varias entidades territoriales
-Es posible que estas instancias tengan sus propias leyes, o que incluso sean políticamente
opositoras al gobierno central, pero siempre estarán subordinadas a este
-Argentina, Estados Unidos, México

2. 3. Estado Regional compatibilizar la idea de unidad y descentralización a autonomía

-Posee divisiones territoriales denominadas regiones
-Intermedio entre el Estado federal y el Estado unitario
-Busca compatibilizar la idea de unidad y descentralización a autonomía
*Son regiones y no entidades federativas

FUNCIONES DEL ESTADO

Teoría de Montesquieu:
"Que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni ejecutarlas; que el que las ejecute
no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicación; que el que juzgue no las haga ni las ejecute".
Surgen así los conceptos de legislación, administración y justicia, o función legislativa, función
administrativa y función jurisdiccional
-Se habla más de “separación de funciones” que de separación de poderes, ya que el poder es uno
solo

La función legislativa es la función que establece las normas jurídicas generales

La función administrativa es la encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado,

bajo el orden jurídico

La función jurisdiccional es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias o

declarar el derecho

a) Criterio formal
Según este criterio, las funciones pueden distinguirse por el órgano que las realiza
Una función será legislativa cuando esté atribuida al poder legislativo, judicial o jurisdiccional
cuando este al poder judicial y ejecutivo o administrativa cuando la realice el poder ejecutivo

b) Criterio material
Por este criterio, las funciones no se distinguen por el órgano que las realiza, si no por su
contenido
Las funciones serán materialmente legislativas, administrativas o judiciales según tengan los
caracteres que la teoría jurídica les atribuya

ACTOS JURÍDICOS DE CADA FUNCIÓN

FUNCIÓN EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA

-El Presidente de la Republica, es el titular del Poder Ejecutivo Federal, el jefe de estado y el jefe
de gobierno, además encabeza a la Administración Pública Federal
-Todas las formas de organización administrativa que se han creado para ese nivel de gobierno
quedan supeditadas a su voluntad política y a su autoridad
• Organizar y dirigir la política y administración pública, a través de las secretarías de Estado
• Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión
• Nombrar a los secretarios de Estado
• Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales con aprobación del Senado
• Designar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia y a los magistrados de los tribunales
federales
• Nombrar a los agentes diplomáticos y cónsules

FUNCIÓN LEGISLATIVA
El Congreso de la Unión tiene la facultad de elaborar las leyes que rigen la vida social o de
modificar las ya existentes de acuerdo con la opinión de los ciudadanos
En México, el poder Legislativo se deposita en un Congreso General constituido por la Cámara
de Senadores y por la Cámara de Diputados

FUNCIÓN JUDICIAL O JURISDICCIONAL

-La función principal del poder Judicial consiste en la administración de justicia
-Se encarga de conocer y resolver los conflictos que surgen entre los órganos del poder público;
entre el poder público y los particulares o entre los particulares

ACTOS JURÍDICOS
El acto jurídico es el hecho, humano, voluntario o consciente y lícito, que tiene por fin inmediato
establecer entre las personas relaciones jurídicas, crear, modificar o extinguir derechos y
obligaciones

1. Positivos y negativos: Según tengan por objeto un hacer, o un no hacer o abstención para
determinar el comienzo o el fin de un derecho

2. Unilaterales y bilaterales: existencia de una sola voluntad que da comienzo al acto, como el
testamento, o la necesidad de la existencia de conformidad de voluntades

3. Onerosos y gratuitos: según contengan una prestación de una parte, sin contraprestación de la
otra, como el caso de las donaciones o exijan la contraprestación de la otra parte, como en la
compra-venta

4. Principales y accesorios: los actos principales, son los que existen por sí mismos, como una
compraventa. Los accesorios son los que no existen por sí mismos, sino que solo valen
adicionados al acto principal, cuya suerte siguen. Por ejemplo, una hipoteca

LA TEORÍA DE LA DIVISIÓN DE PODERES

"Principio político que seapara la función legislativa, judicial y ejecutiva para establecer un
sistema de pesos y contrapesos que limite las facultades del gobierno y proteja los derechos
individuales"
-En Grecia y Roma florece la idea de la separación de poderes
-Es un ecanismo constitucional
-Está destinado a impedir la concentración absoluta del poder y a garantizar la libertad de los
ciudadanos

HOBBES
-El poder no se puede dividir
-Si el poder se divide deja de ser poder porque se quebranta y cuando se quebranta pierde unidad
-El poder no es lo que se divide, si no las atribuciones
-Lo más correcto es separación de poderes que división de poderes
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Tema 5

90 CPEUM
-La administración pública es centralizada y paraestatal
-Existen tres ordenes de gobierno: federal, estatal y municipal
a) Federal: la cabeza de la administración publica es el presidente
b) Estatal: gobernador
c) Municipal: quien toma las decisiones (ayuntamiento: alcalde, regidores y síndicios) y
quien es la cabeza que es el presidente municipal (es centralizada y para municipal)

ÓRGANOS CENTRALIZADOS
Centralizados= dependencias= Secretarías de Estado
-Que depende del centro
-Al centro esta el Presidente
-Todas las secretarias (SECTRA, SEGOB, SEP, SEDENA, SAGARPA)
*Como dependen del centro no tienen personalidad jurídica y tampoco patrimonio
propio

1. Órganos desconcentrados
-Están dentro de las secretarías
-Ej: SHCP está el SAT (el SAT es desconcentrado porque es quien va y te cobra
impuestos pero lo que recauda se lo da a la SHCP)
-No tienen personalidad jurídica ni patrimonio propio
-SÍ tienen autonomía técnica y administrativa
-Agilizan la actividad administrativa central

PARAESTATALES
-Cuentan con personalidad jurídica y patrimonio propio
-Se ubican fuera de la esfera jurídica del Estado
-Por ley tienen que encontrarse sectorizados: tienen que depender de una dependencia
*Son el género

Descentralización administrativa
Transferir autoridad y capacidad de decisión a organismos del sector público, para ello
se les dota de personalidad jurídica y patrimonio propio

Finalidad
Hacer mas ágil el desarrollo de las atribuciones que tiene el gobierno

Que busca la descentralización?

a) Modernizar la gestión pública
b) Ampliar márgenes de desigualdad/ cobertura por parte del Estado hacia la sociedad

*Mejora de la eficacia y eficiencia de los servicios

*El accionar público está más cerca de la ciudadanía

Cómo se crean?
Por un acuerdo del ejecutivo o decreto del congreso
*Decreto pro el cual se crea el organismo público descentralizado…..

Características de la descentralización
-Sujetas al control administrativo institucional: dependen de una secretaría para existir
-Delimitadas geográficamente: el órgano ejerce su competencia y su actividad a
desarrollar

1. Paraestatales descentralizados
-Organismos públicos con personalidad jurídica y patrimonio propio
Ej. Casa de Moneda de México, CONDUSEF
*Son la especie
2. Empresas de participación Estatal
-El Estado se asocia con un particular para generar una satisfacción de intereses o
necesidades
-Ej. Aguas de Saltillo (un descentralizado se se juntó con un particular para brindarnos
agua)
*Son la especie

3. Fideicomisos
-Existe quien aporta un recurso económico (1) un banco que lo destina y administra (2)
para un determinado fin (3)
-Son fideicomisos públicos: es nuestro dinero
*Son la especie

FIDEICOMISO
-Latín fides que es fe y comisiiu que es confiado (encomendado a la fe o lealtad de
alguien)

Negocio jurídico mediante el cual una persona física o moral a quien se le denomina
fidecometiente constituye un patrimonio autónomo integrado por determinados bienes
de ese titular para dedicarlo a fin lícito, especifico cuyo logro se encarga a una
institución fiduciaria

Fideicomiso público
-Es dinero de nosotros, es dinero público
-Por conducto del fidecomitente (gobierno federal) se transmite a una institución
fiduciaria (un banco) un fondo patrimonial autónomo a fines de que esa institución
proceda a suministrar los recursos patrimoniales mencionados en beneficio de aquellos
que se hubieran designado como beneficiarios
SECTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA
-Imposibilidad del ejecutivo como jefe de la administración pública ver como trabaja el
paraestatal
-El ejecutivo tiene la necesidad de coordinar los esfuerzos de los paraestatales
*Un para estatal tiene que estar vinculado pro su materia a una dependencia

Diferencia entre centralizado y descentralizado (paraestatales)

-El centralizado el titular es uno y el descentralizado es un cuerpo colegiado

Ley orgánica de la administración publica federal:

Artículo 48
-El Presidente de la República agrupará por sectores definidos las paraestatales
-Considerando el objeto de cada una y su competencia
-A fin de que se pueda llevar a efecto la intervención que le corresponde

Artículo 49
-La intervención se realizará a través de la dependencia que corresponda según el
agrupamiento que por sectores

…OTRO…
Formas
-Centralizados
-Paraestatales

La ley orgánica de la administración pública federal

-Dependencias
-Secretarías
-Organismos centralizados

¿Cuántas secretarías existen?

-Veinte:
Secretaría de Gobernación, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Marina,
Seguridad y Protección Ciudadana, Hacienda y Crédito Público, Bienestar, Medio
Ambiente y Recursos Naturales, Energía, Economía, Agricultura y Desarrollo Rural,
Comunicaciones y Transportes, Función Pública, Educación Pública, Salud, Trabajo y
Previsión Social, Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Cultura, Turismo y Consejería
Jurídica del Ejecutivo Federal

Relación de jerarquía
-Toda las secretarias están en la misma altura y dependen del presidente

Conflictos de competencia
-Se resuelven dentro de la Ley Orgánica de la Administración Pública

Comisiones intersecretariales, cuerpos colegiados o gabinetes

-Al frente de cada dependencia hay un titular
-Gabinete legal: cada titular de cada secretaria conforma el gabinete del ejecutivo
federal
-Gabinete ampliado: mandan llamar a los titulares de los descentralizados y
desconcertados

DEPENDENCIAS
-Aspecto centralizado
-Las secretarias de Estado

ORGANISMOS
-Descentralizados

ENTIDADES
-Paraestatales
 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ESTATAL Y
MUNICIPAL

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y ESTATAL

-Titular del ejecutivo federal: presidente (decide y ejecuta)
-Titular del ejecutivo estatal: gobernador (decide y ejecuta)
*Ejecuta la administración pública; centralizada y para estatal

Poder Federal y Estatal

*Decide
*Ejecuta: administración pública, centralizada y para estatal

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

-El ejecutivo municipal quien decide/ quien toman decisiones son tres tipos de
personas: presidente municipal, regidores y síndicos (en conjunto con el ayuntamiento)

Ayuntamiento
-Regidores y síndicos

Votos
-Dependiendo de los votos que obtienes, son los lugares que pueden llegar a ocupar

*Deciden: síndicos y regidores

*Ejecuta: administración publica, centralizada y para municipal

Regidores
-Son asesores del presidente municipal
-No tienen facultad de decisión o de ejecución por si solos
Síndicos
a) De mayoría: representante legal del ayuntamiento
*El municipio es una persona moral/ persona jurídica colectiva
*Si el ayuntamiento reclama algo, se hace a nombre del sindico
*Si alguien demanda al ayuntamiento, quien responde el síndico
b) Síndico de vigilancia/ de primero minoría: el partido politico que quedo en segundo
lugar obtiene una sindicatura, no es representante legal, solo es de vigilancia
*Se le rinden cuentas de las cuentas publicas del municipio (ingresos y egresos)

Presidente municipal
-Forma parte del ayuntamiento, toma decisiones con regidores y síndicos
-Representa la administración publica

¿Quién ejecuta?
-El presidente municipal
-Ejecuta por conducto de la administración publica: centralizada o para municipal

115 CONSTITUCIONAL
-Consagra la figura del municipio
-Constitución del 5 de febrero de 1917: la de antes no contemplaba la figura
*La idea original no era que fuera un orden de gobierno, fue una evolución de las leyes
*La evolución que se tuvo se considera como un orden de gobierno
-Le otorga al municipio la facultad de legislar los asuntos de su competencia: facultad y
posibilidad de regular normativamente los diferentes ordenamientos legales
(reglamentos)
*A nivel municipal el ayuntamiento es "el poder legislativo"

Municipio libre
-Historico
-Se tenia libertad en la cuestión económica
-Partidas presupuestales para que el municipio lleve a cabo sus acciones
Órganos del municipio
a) Síndico: persona jurídica colectiva
b) Presidente municipal: representación del ayuntamiento

Facultades del municipio

-Artículo 102 del Código Municipal
*Fracciones: régimen interior, administración pública municipal, desarrollo urbano y
obra pública, servicios públicos municipales, hacienda publica municipal, desarrollo
económico y social, educación y cultura, participación ciudadana y vecinal, y las demás
que señalen las disposiciones legales

-103 prohibiciones del ayuntamiento: no perdonar impuestos

-104 presidente municipal
-106 síndicos

Desarrollo urbano
Ley de asentamientos humanos
-Planeación del municipio
-Crecimiento paulatino y ordenado: donde llevar a cabo las distintas actividades
*Ej. Donde se encuentran los parques industriales, sectores de solo viviendas, sectores
de solo comercio, etc

Servicios públicos municipales

-Artículo 115 constitucional y del Código Municipal
-Actividades preponderantes del gobierno municipal
-Todos los servicios básicos: agua potable, energía eléctrica, recolección de basura

ACTO ADMINISTRATIVO
Acto jurídico de la administración pública
-Corresponde a la administración publica realizarlo
-No solo el poder ejecutivo, hay actos administrativos que los llevan a cabo los otros
dos poderes

"Declaración de la voluntad realizada por un Órgano de la Administración Pública en el

ejercicio de una potestad reglamentaria para crear, modificar o extinguir alguna situaron
jurídica que afecte a un particular"

¿Qué es un acto jurídico?

Manifestación de la voluntad para crear, modificar o extinguir una situación de derecho
*Es indispensable la voluntad

¿Quién emite ese acto de voluntad?

El poder ejecutivo

REGLA GENERAL
-Es apegado a derecho

PRESUNCIÓN JURIS TANTUM

-Actos irregulares
-Vicios: nulidad absoluta o anulabilidad

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINSITRATIVO

-Sujeto: uno de ellos es la administración publica y el otro es un particular (relaciona de
supra subordinación)
-Objeto: lícito y posible
-Voluntad: sin vicios
-Forma: forma escrita
-Motivo: fundar y motivar
-Fin: propósito de interes publico

Ley Federal de Procedimientos Administrativos

Artículo 3
Son elementos y requisitos del acto administrativo:
-Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público
-Tener objeto que pueda ser materia del mismo
-Cumplir con la finalidad de interés público
-Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida
-Estar fundado y motivado
-Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo
-Ser expedido sin que medie dolo o violencia
-Mencionar el órgano del cual emana
*Si fata uno es nulo: se convalida

Artículo 4
Los actos administrativos de carácter general, tales como reglamentos, decretos,
acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos

Artículo 5
La omisión o irregularidad de los elementos del Artículo 3 provocan la nulidad o
anulabilidad del acto administrativo

PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD

-Se presume que cada acto administrativo es apegado a derecho
-Presunción iuris tantum: admite prueba en contrario
-Artículo 79: el acto administrativo regular se presume legítimo, mientras su posible
nulidad no haya sido declarada por autoridad competente
*Se puede caer porque puede contener vicios: actos irregulares

ACCIÓN DE OFICIO
-Facultad que tiene la Administración de crear sus derechos mediante decisiones
unilaterales que crean obligaciones jurídicas para los administrados
-La Administración no tiene necesidad de recurrir al Juez para procurarse un título
ejecutorio
*Ej. Clausurar una obra

PETICIÓN DE PARTE
-Derecho de petición
-Aquél que tiene toda persona individual o jurídica, grupo u organización para solicitar o
reclamar algo ante las autoridades competentes
-Por razones de interés público
*Ej. poner música muy fuerte en la madrugada

¿Cuando concluye el acto administrativo?

Cuando se satisface el objeto para el que fue creado

EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Actos irregulares
-Tienen una desviación, no cumplen con todos los requisitos

Vicios del acto administrativo

-Cuestiones de forma
-Cuestiones de fondo

Artículo 5
Si falta algún requisito del articulo 3 provoca la nulidad o anulabilidad del acto
administrativo

Artículo 6
Nulidad absoluta
-Requisitos del 1 al 10 del artículo 3
-La nulidad es declarada por el superior jerárquico de la autoridad que lo haya emitido,
y si lo emitió una dependencia la misma la declara
-El acto administrativo que se declare jurídicamente nulo será inválido, no legítimo ni
ejecutable
-Puede ser subsanable, sin perjuicio de que se pueda emitir uno nuevo
-Los particulares no tendrán obligación de cumplirlo y los servidores públicos deberán
hacer constar su oposición
-La declaración de nulidad producirá efectos retroactivos
-En caso de que el acto se hubiera consumado, o sea imposible de hecho o de derecho
retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad del servidor público

*Nulidad: nulidad absoluta

*Anulabilidad: nulidad relativa

¿CÓMO SE EXTINGUEN?
1. Se cumple su finalidad
2. Expiración del plazo
3. Cuando esta sujeto a una condición o termino suspensivo
*Término: realización cierta
*Condición: realización incierta
4. Que suceda una condición resolutoria
*Ej. hay muchas riñas en tu establecimiento, si pasa otra te clausuramos
5. Renuncia del interesado
6. Revocación: solo le corresponde a la autoridad administrativa, va en contra del
interés publico

TEORÍA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

-Artículo 8 constitucional: derecho de petición (por mandato constitucional debe
responder)
-Silencio administrativo: cuando la autoridad no contesta
-Cuando la administración publica no responde el planteamiento solicitado por n
particular
-Abstención de la autoridad para realizar un acto previsto por la ley
-Inactividad del órgano, cuya obligación es emitir o realizar el acto y expresarlo, bin sea
favorecedor o desfavorablemente

Si la autoridad no contesta
a) Negativa ficta: si la ley así lo determina, pasa un determinado tiempo, se va a
entender que la respuesta que emitió la autoridad es en sentido negativo, para que esto
le permita llevar a cabo una acción legal posterior

b) Positiva ficta: si la ley así lo determina, si la autoridad no responde se va a entender

que le esta dando la razón y le esta diciendo que si, le esta generando un derecho

Efectos del silencio

-Solo si la ley así lo determina, se puede configurar la negativa ficta o la positiva ficta

VICIOS
*Anilabilidad: nulidad relativa (son convalidados)
*Nulidad absoluta: no son convalidados, se puede dictar un nuevo acto que subsana
los errores emitidos

a) Subjetivos
-Competencia
-Voluntad: error, dolo, violencia

b) Objetivos
-Objeto: licito, posible, determinable
-Motivo
-Fin

c) Formal
-Exteriorización
-Publicidad
-Por escrito

¿COMO CONCLUYE UN ACTO ADMINISTRATIVO?

a) Revocación
-Acto unilateral
-Le corresponde a la administración publica
*Oportunidad: el acto nació válido pero por algo posterior la administración publica
considera que ya no se llevara a cabo
*Mérito: sinónimo de oportunidad
*Interés público: el interés por todos esta por encima del individual (ej. blvd en portales)

b) Caducidad
-Existencia de una obligación y ésta no se cumple
-Dejar de cumplir cierta obligación
*No se confunde con la prescripción negativa: pérdida de un derecho por el transcurso
del tempo

PROCEDIMIENTO ADMINSITRATIVO
Concepto
Conjunto de actos metódicamente articulado con el propósito especifico de regular la
intervención de quienes pueden participar en la conformación o impugnación de toda
declaración de voluntad de un órgano del poder publico en ejercicio de la función
administrativa, destinada a producir efectos jurídicos respecto de casos individuales
específicos

Hector Jorge Escola

Serie de actos y condiciones, previamente establecidos, como via que debe adoptarse
para formar la voluntad administrativa y expresarla en un acto
Proceso
-Conjunto de actividades concatenadas en el tiempo y en la forma y que busca un solo
propósito

Procedimiento
-Serie de actos sucesivos que deben efectuarse para lograr un fin especifico que no
podrá alcanzarse si falta alguno o varios de ellos
-Forma en que las actividades del proceso se llevan a cabo

Proceso administrativo
-Proceso que lleva la administración public que busca un fin

Procedimiento administrativo
-Mecanismos que deben de existir respecto a como debe de llevarse a cabo los actos
jurídicos
-Instrumento formal y necesario para producir los actos de administración
-Da la condición de validez, si faltan elementos de fondo o forma es nulo o esta viciado
-Finalidad: manifestar la voluntad de la adminstiracion publica

Requisitos del procedimiento administrativo

-Competencia
-Capacidad
-Representación de los sujetos interesados
-Legitimidad y forma
-Expediente
-Notificaciones
-Plazos y términos

Terminación del procedimiento administrativo

Ley Federal de Procedimiento Administrativo articulo 57
-Resolución final del mismo
-Desistimiento
-Renuncia prohibida
-Caducidad
-Imposibilidad material de continuar
-Convenio

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

A) SUBSTANCIALES
1. Legalidad: columna vertebral de la actuación administrativa, la administración publica
solo puede hacer lo que la ley le autoriza
-Normatividad jurídica: la actividad admin debe sustentarse en normas jurídicas
-Jerarquía normativa: sometimiento de la administración al ordenamiento jurídico
respetando la ordenación jerárquica de las normas
-Igualdad jurídica: la administración publica no debe establecer excepciones o
privilegios que excluyan a unos y beneficien a otros
-Razonabilidad: la administración en su actuación debe verificar los hechos y valoraros
de manera objetiva (es la valoración jurídica de justicia)

2. Defensa: nadie puede ser condenado sin antes ser oido

-Derecho de audiencia o de ser oido: publicidad del procedimiento, oportunidad de
expresar razones antes y después, derecho de hacerse patrocinar y representar
-Derecho de ofrecer y producir pruebas: defensa completa, oportunidad probatoria
*No se acepta la prueba confesional

3. Economía
-Procedimental: la autoridad administrativa tome sus decisiones en el menor tiempo
posible
-Gratuidad: procedimiento gratuito

4. Publicidad: leal conocimiento de las actuaciones administrativas

-Requisito esencial del debido proceso

B) FORMALES
1. Oficiosidad/ inquisitivo: los órganos administrativos deben dirigir e impulsar el
procedimiento

2. Informalidad en favor del administrado: ausencia de formalismos no esenciales que

complican o retrasan el procedimiento

3. Eficacia/ de economía procedimental: obtención de mejores efectos de la actuación

administrativa bajo reglas de economía, simplicidad técnica y rapidez, a fin de ser
posible una tutela efectiva de las gobernados

4. Celeridad: vinculado al de oficiosidad, en tanto que obliga a la autoridad a impulsarlo

oficiosamente, suprimiendo los tramites innecesarios a fin de que los tramites no se
retrasen

5. Buena fe: la actuación administrativa no debe actuar utilizando artificios o artimañas,

sea por acción y omisión que lleven al error o engaño del gobernado

6. In dubio pro accione: en caso de duda, a favor de la acción (interpretación mas

favorable al gobernado) no se puede rechazar sus escritos pos cosas formales

Defensor publico en materia administrativa

-2017
-Defensa que tiene que aportar la autoridad
-Problema: la materia administrativa no esta dentro del judicial y es imposible porque
no tiene personal para apoyar

TIPOS DE PROCEDIMIENTOS
1. De oficio: la autoridad les da el impulso interno
2. A petición de parte
3. De oposición: se dan dentro de un procedimiento
4. De ejecución: hacer efectiva la actuación administración cuando el particular no lo
acata voluntariamente
5. Revisor: produce un nuevo acto que confirma, revoca o modifica una decision
tomada
6. Sancionador: por incumplimiento de las obligaciones a cargo de los particulares o de
la administración

SERVICIOS PÚBLICOS
Concepto
-Actividad técnica que de forma general, uniforme, regular y continua realiza el Estado
por sí o a través de los particulares
-Conforme a las disposiciones legales que la regulan para satisfaced necesidades
colectivas de interés general

Características
a) Actividad
-Acción que realiza la administración publica
-Prestar servicios

b) Técnica
-Para realizarla se necesita de una pericia o instrucción que es brindada por el Estado

c) General
-Dirigido a todos los que solicitan y no solo para algunas personas
-Sin distinción alguna
-Derecho de la población de usar los servicios públicos cumpliendo con las normas que
le rigen
d) Uniforme
-Conocida también como de igualdad
-Significa que debe ser idéntica para todos aquellos que requieran del servicio

e) Regular
-Conforma alas reglas o normas preestablecidas que determinan la forma como debe
de ser prestado el servicio

d) Continúa
-Realizar de forma ininterrumpida

ELEMENTOS
1. Fin del servicio público
-Satisfacer las necesidades colectivas
-Integradas por la suma total de intereses coincidentes

2. Persona que lo presta

-La titularidad corresponde al Estado el cual lo ejecuta de forma directa por medio de
los órganos administrativos (descentralización, desconcentración, paraestatal, para
municipal) o indirectamente por medio de una concesión

RÉGIMEN JURÍDICO
-Articulo 28 constitucional
-Derecho público porque la administración publica se encuentra investiga por una serie
de potestades
-La ley establece las modalidades y condiciones que asegurar la eficaz prestación

ARTÍCULO 28 CONSTITUCIONAL
-El Estado podrá en casos de interés general concesionar la prestación de servicios
públicos o la explotación, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la federación
-Las leyes fijaran las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la
prestación de los servicios
-Se evitaran fenómenos de concentración que contraríen el interés publico

ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL

*Indica las materias o servicios públicos que se puedan prestar
*Es enunciativo mas no limitativo (algunos no se pueden contemplar pero se pueden
llegar a entender o agregar)
-Los Estados adoptaran para su regimen interior la forma de gobierno republicano,
representativo, democrático, laico y popular
-Teniendo como base de su division territorial y de su organización política y
administrativa

II. Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos

siguientes:
-Agua potable, drenaje alcantarillado, tratamiento y disposición de las aguas residuales
-Alumbrados publico
-Limpia, recolección, traslado tratamiento y disposición final de residuos
-Mercados y centrales de abasto
-Panteones
-Rastro
-Calles, parques y jardines
-Seguridad publica

Reformas
1999
-Surge la obligación de los estados con mas de 50mil habitantes tengan una planta
tratadora de agua
-Se le agrega el tratamiento en su disposición de aguas residuales ya que se regresa a
los ríos
FORMAS JURÍDICAS DE PRESTACION DE LOS SERVICIOS
Código Municipal
Artículo 198
El ayuntamiento podrá prestar los servicios públicos municipales, de la siguiente
manera:
-Directamente mediante sus dependencias y órganos desconcertados
-Organismos públicos descentralizados o empresas para municipales (aguas de
Saltillo, la parte publica que son los SYMAS y una empresa privada española)
-Concesión
-Convenios de coordinación o asociación

EL USUARIO, LA HUELGA EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Código Municipal
Artículo 352
-Sí se puede ir a huelga, pero para ello se debe salvaguardar el interés general
-Tiene que haber un mínimo indispensable para que los servicios funcionen
*Ej. Si el camion de basura lleva a 4 personas, tendría que llevar a 2
-Se fijara un numero indispensable de trabajadores que deberán continuar con sus
labores para que presten servicios cuya suspension puede dañar gravemente la
conservación del bien publico

REQUISA
-Acto administrativo unilateral por medio del cual un órgano administrativo impone a un
particular, con base en el interés general, la transferencia de la propiedad de bienes o
el uso de los mismos, pudiéndose contemplar incluso la prestación de servicios o
actividades, mediante una indemnización

DIFERENCIAS CON FOMENTO Y POLICÍA

-Policía: regula la actividad de los particulares que las ademas actividades del servicio
publico, es la actividad de protección y cuidado en sentido amplio
-Fomento: promover y estimular generalmente la actividad económica de cualquier
actividad

LA CONCESIÓN
Concepto
Es un acto administrativo discrecional del órgano de la administración publica que
otorga a un particular para prestar un servicio publico o explotar un bien del Estado

-El termino concesión puede significar varios contenidos

-Es el acto administrativo discrecional por medio del cual la autoridad administrativa
faculta a un particular para:
a) Usar bienes del Estado, dentro de los limites y condiciones que señala la ley
b) Establece y explotar un servicio publico, también dentro de los limites y condiciones
que señale la ley

"Procedimiento a través el cual se otorga la concesión, o a través del que se regula la

utilización de la misma, aun frente a los usuarios"

-El documento formal, que contiene el acto administrativo en el que se otorga la

concesión que ampara

Naturaleza jurídica
-Es un acto administrativo discrecional del órgano de la administración pública que
aplica en un caso concreto las disposiciones que regulan la materia de la concesión
-Nada tiene de contrato o de acto mixto
-En regimen jurídico que regula la concesión y las relaciones entre la administración y
el concesionario es de derecho publico y esta constituido por el conjunto de normas
establecidas por la ley

Acto discrecional
-Sensatez para formar juicio y tacto para hablar u obrar
-Alude a los casos en los que existe cierto margen de libertad para realizar una
comprensión y posterior aplicación de la norma
OTORGAMIENTO, PUBLICACION Y EJECUCIÓN
1. Otorgamiento: lo realiza el Poder ejecutivo, el mismo o el titular
2. Publicación: es la validez oficial, se lleva a cabo en el Diario Oficial de la Federación
3. Ejecución: le corresponde al concesionario realizarla una vez que es autorizada la
concesión

EXPLOTACIÓN
-La que realiza el Estado por conducto de un particular respecto de un bien del dominio
publico de la federación

Elementos subjetivos: quienes integran la concesión

-Son tres pero no siempre es así
1. Autoridad concedente: administración publica Federal, Estatal o Municipal
*Ej de concesión estatal: transporte escolar
2. Concesionario: la persona física o jurídica que se le otorga y que es titular de la
concesión
3. Los usuarios: solo en la concesión de servicios públicos, ya que en la utilización de
bienes del Estado habra relaciones entre concesionario y los particulares pero no con
el carácter de usuarios
*El usuario entra en la concesión de servicios públicos
*En la explotación el usuario no existe porque solo es el concedente y el concesionario

Leyes
-Cada una tiene diferentes leyes que la regulan
-Cada una de las materias tiene una
-No hay un reglamento de concesiones

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONCESIÓN

-Capacidad jurídica, técnica y financiera, plazo, derechos y obligaciones, rescate,
reversion, procedimiento, extinción

1. Capacidad jurídica
Capacidad del concesionario
-Estudio del regimen jurídico de cada Estado
-Puede ser mas o menos restringida: se pueden pedir determinadas características que
deban de contener las personas a las cuales se les va a concesionar

2. Técnica y financiera
Capacidad técnica del concesionario
-Dos aspectos: personal y material

a) Personal
El concesionario debe reunir ciertos requisitos mínimos de capacidad técnica: en lo
personal o mediante el persona contratado
-Ejemplo: en una concesion de transporte aéreo el concesionario deberá contar con
pilotos, conocimientos, etc

b) Material
-Los medios necesarios para prestar la concesión
-Conjunto de elementos materiales, especialmente de equipo para realizar la actividad

Capacidad financiera
-Tener el capital necesario para contratar al personal
-Adquirir el equipo y bienes destinados
-Hay casos en que las leyes exigen la constitución de despidos en efectivo o el
otorgamiento de garantías para garantizar la capacidad técnica y financiera
-Ejemplo: concesiones de radiodifusión donde se garantiza de antemano el equipo de
transmisión

3. Plazo
-Generalmente se otorgan por un plazo determinado
-Lapso de tiempo mas o menos largo
-Pueden ser indefinidas pero nunca perpetuas
-Puede haber prorrogas, al terminar el periodo de concesión se puede alargar el tiempo

4. Derechos y obligaciones
-El concesionario no tiene ningún derecho solo nace y se genera con el acto
administrativo
-Se distingue del regimen de permisos, licencias y autorizaciones en el que el particular
tiene derechos previos que han sido cometidos a limitaciones o modalidades

a) Derechos del concesionario

-En la del servicio publico el derecho de establecerlo y explotarlo
-En la de bienes del Estado, el de usarlos y a veces apropiarlos (minas y aguas
nacionales)
-Los derechos generalmente son personalísimos y el concesionario debe vigilar
personalmente su ejercicio mas no ejecutarlos todos por el mismo (es imposible)
-Amplían el ámbito patrimonial del concesionario y le permiten obtener una utilidad de
sus inversiones (sirve como incentivo)
-Prohibiciones: transferir, ceder, gravar o enajenar las concesiones y en caso de
hacerlo no produce efectos y la concesión se extingue o caduca

b) Propiedad de los bienes afectos a la explotación de la concesión

-Se reconoce que el concesionario es propietario de ellos sujetos a ciertas modalidades
-No puede gravarlos ni cederlos sin permiso de la autoridad y están sujetos a la
reversion
**Son el conjunto de elementos materiales que se destinan a la explotación de la
concesión***
-En la concesión de explotación de bienes del Estado te haces dueño de esos bienes
(sobre todo minerales)

c) Tarifas
-Precio que paga el usuario por la prestación del servicio publico
-Son fijadas unilateralmente por el Estado: por medio de leyes, reglamentos, decretos,
acuerdos

d) Relaciones entre concesionarios y usuarios

-La doctrina señala tres posibilidades con respecto al usuario: celebra un contrato civil,
celebra un contrato mercantil, se sujeta a un regimen de acto de union
*Contrato mercantil: su naturaleza o actividad es mercantil
*Contrato civil: prestar el servicio con la voluntad de hacerlo

f) Obligaciones del concesionario

-Ejercitar personalmente los derechos derivados: todo deberá estar bajo su supervision
-No puede transferir, enajenar o gravar ls derechos derivados de la concesión sin el
previo consentimiento de la autoridad
-Contar con los elementos personales, materiales y financieros para prestar el servicio
publico o efectuar la explotación de los bienes en condiciones optimas
-No ceder, traspasar o gravar el equipo y los bienes destinados a la concesión sin
consentimiento de la autoridad
-Realizar las obras necesarias para prestar el servicio o explotar los bienes
-Prestar el servicio o explotar los bienes en los términos y condiciones legales

5. Rescate
-Concesiones de explotación de bienes del Estado
-Acto administrativo mediante el cual, la autoridad administrativa rescata los bienes que
había concesionado por causas de utilidad publica
-es rescate porque nunca sale del dominio publico del Estado
Ej. Encontrar un yacimiento de plata enorme
-El Estado tiene la obligación de indemnizar por los gastos efectuados (1) y por la
privación que se hace en el plazo que se lleva a cabo (2)

6. Reversión
-Institución administrativa que opera en las concesiones
-Una vez transcurrido el plazo los bienes afectos de la concesión pasan a ser
propiedad del Estado sin necesidad de ninguna contraprestación

7. Asignación
-Solo se da en las concesiones mineras
-El estado otorga a las entidades publicas mineras el derecho de explotar las
sustancias minerales contenidas en la zona así como los derechos conexos para poder
explotarlos

8. Procedimiento
-Se inicia con una solicitud del particular en la que se llenan todos los requisitos que
exigen las disposiciones legales; generalmente de publica en el DOF
-La ultima fase del procedimiento es que la autoridad aprecie si el solicitante cumplió
con todos los requisitos: capacidad técnica y financiera, otorgamiento de garantía, etc

-Como es un acto discrecional por parte de la autoridad no es un acto reglado ya que

las leyes no obligan a las autoridades a crear concesiones

Proceso de oposición
-Cuando alguien se opone a la concesión, personas que tengan interes
-Escritos de las partes donde fijan la controversia y ofrecen y desahogan pruebas ante
la autoridad administrativa para que dicte una resolución
-Si se declara procedente, no se otorga
-Si se rechaza se continua con el procedimiento para otorgarla si se reúnen todos los
requisitos y si lo estime conveniente la autoridad
-La ultima fase del procedimiento es que la autoridad adminsitrativa aprecie si el
solicitante cumplió con todos los requisitos
*Si tiene capacidad general, técnica y financiera, si se otorgaron las garantías previas,
si lo estime conveniente al interes general
-Se otorga mediante una decision administrativa que se expresa a través de un
acuerdo escrito que casi siempre se publica en el DOF

Acto discrecional
-No se trata de un acto obligatorio regalado o vinculado
-las leyes no obligan a la autoridad a otorgar forzosamente la concesión, la facultan
para tomar esa decisión discrecionalmente

9. Extinción
-El mas normal es el cumplimiento del plazo, desees esta la falta de objeto o materia, la
revocación, la caducidad, la rescisión y el rescate

Cumplimiento del plazo

-Se termina el periodo previsto
-A veces se puede prorrogar mediante un nuevo acto administrativo
-El efecto mas importante que produce es la reversion

Falta de objeto o materia

-Se hace imposible la prestación del servicio publico o se agotan los minerales
-Falta de cumplimiento del concesionario a las obligaciones
-Falta de objeto o materia

Rescision
-Facultad de una de las partes para darlo por terminado si la otra parte incurre en el
incumplimiento de sus obligaciones
-Solo opera en casos esporadicos en que aun se celebran contratos-concesión
-Ej. Utilización de la franja costera

Revocación
-Falta de cumplimiento del concesionario a las obligaciones que le imponen
-Es un acto administrativo
-No puede ser rescindido, si no mas bien revocado por la autoridad que lo otorgo en el
incumplimiento que preven las leyes, reglamentos o el propio acto

Caducidad
-El concesionario esta obligado a cumplir ciertos requisitos establecidos en la ley,
reglamentos o en el acto y no cumple con ellos
-Dentro de determinado plazo

Rescate
-Solo opera en las concesiones de explotación de bienes del Estado

Renuncias
-Acto unilateral del concesionario
-Renuncia a los derechos
-Depende de la importancia del servicio publico, no puede ser una renuncia lisa y llana
-Hay ocaciones en que la administraciones acepte la renuncia mientras no se asegure
la transmisión de la empresa a un tercero y se asegure la continuidad normal de esas
actividades o que la propia administración se haga cargo de ellas
*El interes publico es superior al interes mio de renunciar a la concesión
Quiebra del concesionario
-La empresa que presta los servicios o explotar los bienes no se puede hacer
responsable de las obligaciones que contrajo
-En estos casos se debe de cubrir la continuidad de los mismos

Quiebra del concesionario

-Quiebra del concesionario en la empresa que presta los servicios o explota los bienes
-Si se tratan de servicios públicos de gran trascendencia la autoridad debe asegurar la
continuidad de los mismos

Fuente: miguel acosta romero, teoria general de la concesión

Dos tipos de concesión

1. Explotación de los bienes del Estado
2. Prestar un servicio publico

LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN

Tema XIV

Los contratos de la administración

-Para conseguir los bienes del Estado no solo se hace con la Administración Publica
-Es necesario generar acuerdos de voluntades entre el Estado y los particulares

Dos formas de las relaciones del Estado

1. Supra a subordinación: plano desigual regido por el Derecho Publico, el Estado no
deja de ener su poder soberano
2. Coordinación: relaciones en plano de igualdad regidos por el Derecho Privado

DIFERENCIA ENTRE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CIVILES Y LOS

CONTRATOS CIVILES

CRITERIO CONCEPTO OBJECIÓN

Los sujetos que Una de las partes es la
Subjetivo
intervienen AP por tanto en CA
Cuando hay Establecer la naturaleza
controversias en el CA lo para desde un inicio
Jurisdicción
conocen los Tribunales saber si es Civil o
Administrativos Adminsitrativo
Entre mas formalidades Todos los contratos
Formal
es Adminsitrativo tienen formalidades
La AP incluye clausulas El contrato estaría a
Clausulas exhorbitantes
inusuales voluntad de la AP
El CA no radica en
Aquello que así tlo
Legalista Disposición Legal si no
define el legislador
en contenido
De los Servicios Si el CA tiene como La AP no son solo
Públicos finalidad la ejecución Servicios Públicos
directa de un Servicio (también es construir
 obras, atender sectores
Publico
vulnerables, etc)
Finalidad de la Utilidad Tienen como fin la No solo en los CA existe
Publica utilidad publica la utilidad publica
IP es la suma de los
Finalidad de satisfacción
Finalidad de Interes interés individuales en
y el logro del interés
publico que se reconoce el
publico
interés colectivo

Se acepta el criterio de la finalidad de interes publico de los CA

-La finalidad es identica a la del Estado
-Satisfacción y logro del interés publico
-Interés publico: suma de intereses individuales en que reconoce el interés colectivo

DEFINCION DEL CONTRATO ADMINSITRATIVO

-Acuerdo de voluntades entre la Administración Publica y un Particular creador de
derechos y obligaciones cuya finalidad es la satisfacción del entere publico y que se
encuentra sujeto a un regimen de derecho publico
*Regimen de derecho publico porque una de las partes es el Estado

PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMACIÓN DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

-Se encuentre precedida de un procedimiento especifico que es obligatorio
-Según la doctrina hay diferentes procedimientos que varian según su naturaleza

Requisito previo
-Que todos los concursantes o participantes cuenten con un certificado de aptitud
-El certificado es aquí donde la administración publica valida que el participante tiene
los elementos legales y financieros para participar
Coahuila
-Cédula, pre registro se analiza a las personas morales a ver si son solventes para que
el Estado lo contrate
Contratos administrativo
1. Obra publica
2. Adquisiciones

ADQUISICIONES (SUMINSITROS)
-El procedimiento para realizar Adquisiciones (suministros) y obras publicas tienen la
misma estructura:
1. Licitación publica
-Nacional
-Internacional
2. Por invitación a cuando menos tres personas
3. Por adjudicación directa

*LA diferencia entre cada uno de ellos es el monto

*La diferencia entre adquisición y obra publica son los montos con los que se contratan
*Ley de Obra Publica y Servicios Relacionados con las mismas para Coahuila
*Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios para Coahuila

*Doctrina adquisiciones son suministros

CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA

-Son aquellos en los que una persona física o jurídica, una empresa, se encarga con
relación al Estado de construir, demoler o conservar una obra publica en las
condiciones en que le fueron establecidas mediante un precio que debe abonar el
Estado
CONTRATO DE SUMINSTRO
-En Coahuila se denominan adquisiciones
-La regulación estatal incluye en este apartado también la prestaron de servicios
profesionales
*Bienes que requiere el estado: hojas, lápices, plumas

CONTRATOS O CONVENIOS DE COORDINACIÓN

-Acuerdos de voluntades celebrado por lo general entre dos poderes o entes
gubernamentales tendientes a entregar apoyo reciproco en el ámbito de sus
atribuciones
*Dos poderes se un mismo nivel se poner de acuerdo para colaborar entre sí

Artículo 134 constitucional

-Los recursos económicos de que disponga la Federación, las entidades federativas,
los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se
administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para atascar
los objetivos a los que estén destinados
-Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias
técnicas que establezcan la Federación y los Estados con el objeto de propiciar que los
recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del
párrafo anterior
-Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes de
prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que se
realicen se ADJUDICARAN O LLEVARAN A CABO POR MEDIO DE LICITACIONES
PUBLICAS MEDIANTE CONVOCATORIA PUBLICA para que libremente se presenten
proposiciones solventes
-Cuando las licitaciones no sean idóneas las leyes establecerán las bases,
procedimientos, regulas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía,
eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez

*Delgadillo y lucero

PODER SANCIONADOR DE LA ADMINSITRACIÓN

PÚBLICA
Tema XV

El poder sancionador de la AP
-La potestad sancionadora de la AP solamente puede derivar del contenido de las leyes
-Las leyes precisan con claridad cuales son las facultades de los órganos del Estado
-La actividad de los órganos del Estado siempre se da en relación con la situación
jurídica de los particulares
-La legislación administrativa esta inspirada en el interés o bienestar colectivo
(satisfacer necesidades)
-Con ello se mantiene el orden púbico

¿Y si no cumplimos con el deber ser?

-Funge la sanción administrativa
-La sanción se presenta cuando no se cumple un deber impuesto al particular o cuando
se cumplió inadecuadamente

INFRACCIÓN ADMINSITRATIVA
-Violación que hacen los particulares de algunas leyes que regulan alguna aspecto de
la AP
-Infracción meramente administrativa

¿Dónde se encuentran las normas administrativas?

-Reglamento de indole federal estatal o municipal
-Ordenamientos que emita el poder ejecutivo

Clasificación de las sanciones

Artículo 21 constitucional
"La investigación de los delitos corresponde al MP y a los policías. El ejercicio de la
acción penal ante los tribunales corresponde ante el MP y la ley determina en que
casos los particulares pueden ejercer la acción penal. (DELITOS)
Compete a la autoridad administrativa aplicar sanciones por infracciones a los
reglamentos gubernamentales y de policía que consisten en multa, arresto hasta por 36
hr o en trabajo en favor a la comunidad. (INFRACCIONES)
Si el infractor de los reglamentos fuese jornalero, obrero o trabajador, no puede ser
sancionado con multa mayor del importe de su jornada"

Explicación artículo 21
-Establece la clasificación de las sanciones: multas y arrestos
-La multa debe señalarse de acuerdo con la situación económica de la situación que
debe cubrirla
*Si no completas para la multa, te restan el equivalente en tiempo a lo que traigas en $
-El arresto sera hasta por 36 horas
-Si no se paga la multa impuesta, el arresto en ningún caso excederá de 36 horas

¿Régimen de polícia?
-No se refiere solamente a la persona que se encarga de dar seguridad
-Es un regimeén que tiene el Estado que nos brinda protección
-Se ve reflejado en autoridades
Ej. Protección civil verifica la sana distancia

INFRACCIONES Y DELITOS
-Las infracciones son faltas administrativas sancionadas por la AP federal, estatal o
municipal
-Los delitos es la conducta típica, antijurídica y culpable que es sancionada por el
Poder Judicial

Poder sancionador desde dos puntos de vista

1. Externa
-Faltas administrativas que llega a cometer el ciudadanos por violación a la
normatividad aplicable
-Violar un reglamento administrativo
2. Interna
-Faltas que comete un servidor publico en ejercicio de sus funciones en contra la AP
-Atentan contra la propia AP
-Pueden ser consideradas como faltas administrativas hasta delitos