buenos días

continuamos con nuestro curso de derecho

administrativo en el área específica de

los procedimientos administrativos nos

corresponde en esta sesión trabajar

procedimientos administrativos dos que

esencialmente tiene relación con una

aproximación recuerde mos que estamos

elaborando su tutorial en relación con

las formas o fuentes que en el derecho

colombiano dan o al activar las darían

la posibilidad de iniciar una actuación

administrativa

son como cómo es que prendemos el motor

de los procedimientos administrativos en

el derecho colombiano ese es el problema

básico del cual nos vamos a entender en

estos minutos si hacemos un recuento

recuerden ustedes que estuvimos en la

sesión primera trabajando los

fundamentos de los procedimientos

administrativos administrativos les

recordaba que era eran procedimientos

que tenían un fundamento constitucional

un fundamento convencional que son

garantías que ahora igualmente está

demarcada dentro del ámbito de los

derechos derechos humanos derechos

constitucionales derechos fundamentales

y un esquema legal muy interesante que

los viabiliza a través de la fuente de

las actuaciones administrativas lo que

hacemos es inter entregarle al ciudadano

oa la persona de acuerdo con la

estructura legal correspondiente el

instrumento a través del cual puede

iniciar un acto es una actuación

administrativa puede iniciar un

procedimiento educativo y en esto no voy

a hacer diferencia entre lo que es la

acción administrativa y el procedimiento

porque en esencia de acuerdo a nuestra

concepción es lo mismo

es lo mismo no obstante las discusiones

que hay entre algunos autores decía

actuación administrativa diferente al

procedimiento atractivo en últimas a

través de ellas debemos llegar a la

adopción de una decisión por lo tanto

esa discusión no la voy a abordar a

nivel del curso que estoy dictando en

este momento cuáles son en el derecho

colombiano esas fuentes si ustedes le

permiten saliendo de este esquema que

tengo acá

de la presentación podemos hacer una

aproximación gráfica al fin y al cabo el

tema de los procedimientos

administrativos entras por los ojos este

es un esquema que hemos que lo tenemos

incorporado en el tomo donde el tratado

al inicio

que nos muestra exactamente las

diferentes etapas del procedimiento

administrativo si ustedes se ubican aquí

en la primera de ellas el punto inicial

lo tenemos como la fuente del

procedimiento administrativo y

corresponden a las que en el derecho

colombiano son digamos no es que sean

las más importantes yo diría que son las

únicas a través de las cuales es posible

iniciar una actuación si hacemos un

esfuerzo grande de mirar que otras

posibilidades tenemos es muy difícil

encontrar alguna adicional

inclusive el legislador en la 14 37 que

es nuestro último legislador en materia

de procedimientos negativos palabras más

palabras menos

reconoce que estas son las formas a

través de las cuales se inicia una

actuación de iniciativa no sino mirar el

artículo 4º de la ley 1437 si ustedes

van a encontrar señaladas esas fuentes

de las actuaciones administrativas

cuáles son la principal la primera la

primera de ellas en orden de importancia

por el significado que tiene desde la

perspectiva institucional convencional

constitucional y en la vida práctica de

los ciudadanos sería el d

de petición

la segunda modalidad es la iniciación

oficiosa

la tercera el cumplimiento de un deber

una obligación legal y la cuarta el

cumplimiento de una decisión judicial

voy a centrarme principalmente en la

sesión de hoy en las explicaciones

pertinentes sobre el derecho de petición

pero no voy a entrar en el detalle de

1437 sino que voy a explicar su base

fundamental que están que es la

constitución política de artículos 23 y

74 que nos dan un esquema muy

interesante de lo que es el de lo que es

el derecho de petición en el

ordenamiento jurídico colombiano

qué es el derecho de petición derecho de

petición es un mecanismo de acceso de la

persona a la administración pero pero

más que la administración de acceso a

quienes detentan el poder

porque a través del derecho de petición

si bien es cierto está regulado en la

ley 1437 es un instrumento que nos

permite acercarnos a cualquier autoridad

en el derecho colombiano

independientemente del poder al cual

pertenezcan quítense usted de la cabeza

de que el derecho de petición es única y

exclusivamente para quienes ejercen la

función pública administrativa de eso en

eso hay una excepción bien interesante

porque es un instrumento general no es

un instrumento especial del derecho

administrativo deberíamos estar

estudiando en todas las áreas del

derecho tanto en la actividad judicial

como en la actividad administrativa como

la actividad legislativa etcétera

porque a todos ellos podemos llegar es a

través del derecho de petición es un

instrumento que no es propio de nuestra

legislación si bien es cierto lo hemos

mantenido constitucionalmente de tiempo

atrás

es un instrumento que viene y tiene sus

fuentes en el más primario derecho

constitucional a nivel doctrinal pero

también en fundamentales tratados de

derechos humanos a nivel internacional

donde se reconoce que el principal

derecho de una persona que habita en un

país pues es cual interactuar con

quienes tienen el poder en el mismo

principalmente las autoridades

administrativas obviamente pero nada

impide que puedan actuar frente a otras

dada esta complejidad boya y sobre todo

porque el desarrollo legal en las 1437

de las leyes que le han modificado pues

es muy amplio voy a referirme a las

bases de ese derecho de petición y voy a

analizar rápidamente dos artículos de

nuestro ordenamiento jurídico el

artículo 23 constitucional y el artículo

74 constitucional vean ustedes lo que

dice el artículo 23 constitucional que

vuelvo insisto es la base de todo esto

lo que hizo el legislador en la 14 de 37

fue retomarlo y desagregarlo para

efectos de hacerlo práctico

dice toda persona tiene derecho a

presentar peticiones respetuosas a las

autoridades por motivos de interés

general o particular y a obtener pronta

resolución

el legislador podrá reglamentar su

ejercicio ante organizaciones privadas

para garantizar los derechos

fundamentales vamos vamos a desagregar

el artículo 23 en una en una gran

cantidad de componentes en varios

componentes que son los que sirven

vuelvo insisto de fundamento para esto

lo que tienen ustedes en la 14a 37 dice

toda persona ese es el primer punto

piense que no es un derecho ciudadano es

un derecho de toda persona para lo cual

nos toca remitirnos a la legislación

civil para saber qué es persona pero

también remitir los a los tratados

internacionales principalmente la

convención americana que nos dicen nos

indican quiénes son las personas

ahora frente a la convención habría una

variación el derecho de petición no

solamente se tiene

y lo tienen las personas naturales sino

también las personas jurídicas o

cualquier persona independientemente de

su nacionalidad o de su del contexto

jurídico o legal que se con el cual se

encuentra en el territorio nacional

puede ser un ciudadano ilegal puede ser

venezolano sus que anda por la calle

desarrapado metido en la pobreza

abandonado de su país que tengan la

necesidad de relacionarse con una

autoridad colombiana tenemos el

instrumento del artículo 23

constitucional para que le permita

relacionarse con cualquier autoridad

segundo es un derecho

es un derecho fundamental porque lo trae

el artículo 23 y está ubicado y seattle

como derecho fundamental pero también es

un derecho humano

hace parte de los derechos que

reconocidos en los tratados

internacionales y es un derecho y al ser

un derecho pues nos invita a hacer un

análisis de su contenido subjetivo del

reconocimiento que se hace pero a la par

también puede tener el carácter de una

garantía constitucional la de podernos

relacionar con las autoridades tercero

es un derecho que se concreta en

peticiones

en peticiones pero en este concepto de

peticiones y seguramente ustedes en el

compendio van a encontrar hay unas

diferencias unos análisis muy

interesantes hemos desagregado el

concepto de petición porque hay

peticiones que involucran realmente

pretensiones aquellos aquellas

peticiones que se que se le trasladan a

la administración oa los que ejercen el

poder público con el fin de que se

pronuncien en relación con nuestros

derechos subjetivos creando modificando

extinguiendo relaciones ahí lo que hay

realmente en estos casos son

pretensiones un contenido jurídico muy

importante pero hay otras que no tienen

el carácter de pretensiones sino que

simplemente es el la forma a través del

cual yo le pido algo a la administración

le exijo algo que puede que impacte que

puede que no impacte en mis derechos

subjetivos ahí nos es sustancialmente no

es una pretensión sino que puede tener

otra naturaleza otra naturaleza

diferente de ahí porque en la

constitución política de diferencia

de derecho de petición de carácter

general y derecho de petición de

carácter particular estos últimos de

carácter particular si son los que

involucran pretensiones los de carácter

general no

agrega la constitución que he presentado

una petición la persona tiene derecho a

obtener pronta resolución son tres

palabritas claves obtener es que

realmente la administración se pronuncie

se obtenga el pronunciamiento o sea el

derecho de petición no solamente tiene

un extremo dirigido a pedir a peticionar

a incorporar pretensiones sino que por

el otro lado se complementa y se integra

con la con el pronunciamiento efectivo

de administración

son 22 elementos inevitables para poder

hablar del derecho de petición pido pero

me responde

el segundo tiene que ser pronto la

respuesta de la administración y pronto

significa dentro de los términos de ley

o sea obtener una respuesta de acuerdo

con lo pedido que sea coherente con lo

pedido y que a su vez la respuesta se

haga en los términos de ley no es una

puerta abierta a la infinidad de la

administración si evadiendo su

responsabilidad y tercero que exista

pronta resolución qué significa la

palabra resolución no como comúnmente lo

ve uno en algunas entidades públicas

donde es por respeto no nos reímos de

que tiene que ser por una resolución no

significa que resuelva lo pedido es lo

que se espera la administración que no

evada que no diga cosas que no dicen

nada lo que se quiere es una coherencia

directa cuando pendo

estas modalidades de petición y está

este mecanismo está reflejado en la

redacción de la 14 37

asimismo en el artículo 23 de la

constitución se avanza de manera

significativa en torno a lo que es

el derecho de petición ante particulares

o ante entidades privadas

fundamentalmente y tiene una interesante

evolución este mandato constitucional en

la 14 37 siempre y cuando se trate de

defender los derechos fundamentales de

las personas entonces es posible desde

el inicio de petición frente a entidades

derecho privado frente a sociedades de

frente a universidades frente a todo

aquel que pueda tener algún tipo de

actividad que involucre decisiones en

relación o afectaciones en relación con

los particulares se considera que

podrían ser objeto en materia de

servicios públicos etc por su parte el

artículo 27 75 constitucionales perdón

74 constitucional nos da otra nos señala

otro caso específico de

modalidad de derecho de petición

dice lo siguiente el artículo 74 todas

las personas tienen derecho a acceder a

documentos públicos salvo los casos

establecidos en la ley
en el decreto 01 se incorporaba este

derecho de petición de documentación de

información con una modalidad de lecho

de petición la constitución política

recuerda que el decreto 01 es

preconstitucional la constitución

política lo es expresamente no desagrega

el artículo 23 y lo trae como una

modalidad de acceso a la administración

para conocer para efectos de

transparencia

para efecto de transparencia y

precisamente tiene su desarrollo

sustancial no tanto en la ley 1437 sino

en la ley de transparencia o sea aquí en

este aspecto al integrar el derecho de

petición con esta interesante modalidad

usted tiene que trabajar donde ellos me

tienen que trabajar por una parte la 14

37 tal y como lo señalamos en el libro

pero también le tienen que trabajar la

ley de transparencia porque la ley de

transparencia usted van a encontrar

cuáles son las obligaciones de las

entidades públicas quiénes son los las

personas legitimadas para acceder a la

documentación qué excepciones trae el

ordenamiento jurídico porque no toda la

información que reposa en los archivos o

en documentos o que estén en manos de la

administración puede ser utilizada para

cualquier propósito hay casos de reserva

por importantes razones de orden

nacional que están en la ley de

transparencia o sea ustedes ya van a

llevar ahí también ese elemento

importante ya no sería para trabajar

derecho de petición ya no solamente

sería con la 1437 sino también con la

ley de transparencia pero viene un

elemento adicional que se desprende

también de la constitución política y es

la calidad de la información que se

tenga y la forma como me puede afectar

la información privada que reposa en

archivos de entidades privadas o

públicas es la verdad

entonces para entender

constitucionalmente el derecho de

petición tengo que jugar con este tipo

de disposiciones por un lado las 1437

por el otro la ley de transparencia y

por el otro la ley de habeas data

si no pueden ustedes contentarse o

entenderse que están cumpliendo

debidamente con el análisis del derecho

de petición si abandonan esta estructura

que les estoy indicando lo defiende la

importancia que tiene entender la base

de la 1437 sobre el contenido

constitucional y sobre todo el contenido

convencional de ustedes ya se van a dar

cuenta en el desarrollo de la clase la

próxima que tenemos de dos horas que la

segunda clase de esta segunda etapa del

ciclo del corán o virus que nos ha

obligado a trabajar de esta manera se

van a dar cuenta como en el detalle

normativo en la 14 37 todo tiene que ver

con estos dos o tres artículos

constitucionales fundamentalmente o sea

si ustedes entienden la constitución van

a entender que qué es lo que dice la

1437 que lo que dice ley de

transparencia que lo que dice la ley de

aviá trata

si resumimos entonces ese derecho de

petición ustedes van a encontrar una

serie de modalidades muy interesantes en

ella es la ley no es la constitución

aquí tenemos en el cuadro que hemos

venido trabajando que voy al verso sobre

la modalidad de ese derecho de petición

que continúan la serie agrupada porque

básicamente continúan en la ley tenemos

derecho de petición frente a

particulares que lo trae el 24

constitucional derecho de petición en

interés general que lo trae también el

20

en la constitución política pero ahí a

la par tenemos que incorporar derecho de

petición en interés colectivo ya con

ustedes hemos trabajado ampliamente todo

el tema de los derechos colectivos

entonces el colectivo puede hacerle

derechos de petición a cualquier

autoridad y es diría lo que es muy común

que lo haga no por interés general sino

en relación con los derechos del

colectivo que explicamos que que los

explicamos ampliamente en sesiones

anteriores también puede existir el

derecho de petición de información pero

este derecho de petición de información

tiene relación directa es con la ley de

transparencia

información y documentación que me posee

y cualquier archivo público

o de quienes ejercen funciones públicas

administrativas bien la cuarta modalidad

que es la formulación de consultas que

es un derecho de petición muy particular

porque no lleva a la adopción de una

decisión sino a

y colaborar con los interesados para

conocer el funcionamiento de la

distracción pública

y por último derecho de petición frente

a organismos particulares frente a

organismos privados habría que agregarle

que el aporte constitucional por ejemplo

permite derecho de petición frente a

todas las autoridades en general derecho

de petición ante delegaciones

diplomáticas del extranjero en colombia

allí donde exista eventualmente un

derecho humano involucrado o un derecho

fundamental siempre el juez de tutela ha

considerado que es posible el derecho de

petición haciendo implica de una lectura

amplia el artículo 24 de la ley de la

ley 1437 entonces esto es diríamos ha

sido sustancial que vamos a tener que

trabajar en clase que hoy les estoy

anunciando

el trámite del derecho de petición está

en la ley 1437 que es tema de las

próximas sesiones

muy bien la segunda modalidad que les

había anunciado de derecho

activación del lado de fuente de la del

del proyecto extractivo de la iniciación

oficiosa que es contraria al derecho de

petición es la iniciativa de la
administración son los poderes que

tienen reconocidos las entidades

públicas para iniciar actuaciones de

oficio sin que nadie les esté

solicitando operar un poco para hacer

traerles un ejemplo ópera en escenarios

donde es imperativo que la

administración actúe sin el beneplácito

del particular órganos de control

superintendencias autoridades de policía

administrativa que tienen por obligación

legal que adelantar actuaciones

administrativas lo más importante de

esas actuaciones o de esos inicios y

oficiosos que no sean clandestinos no

sean oscuros nos sean

sea transparente sea conocer

oportunamente cuando el particular que

está siendo investigado ya tenga la

posibilidad de defenderse de lo que la

administración pretende investigar o

pueda participar con la administración

en aquellas en aquellos aspectos

probatorios que la administración

pretende imponerle a él

digamos que es la parte de democrática

del procedimiento administrativo

por el tercer lugar el cumplimiento una

obligación legal que es la señal a la

ley contenciosa está incorporada y

contenciosa pero su desarrollo no es

propio la ley contencioso imperativa del

código contencioso de la primera parte

de los procedimientos administrativos no

es generalmente está en otros códigos es

la obligación que tengo de presentar

declaraciones de recta e informes

etcétera a partir de los cuales se

inician actividades administrativas por

la administración pública y decisión

judicial pues se nos viene con la

constitución del 91 la tutela cuando

ordena iniciar una actuación judicial

las acciones de cumplimiento y las

acciones de cumplimiento o eventualmente

las acciones populares tienen esa

virtualidad de dar órdenes a la

administración para poder adelantar

actuaciones administrativas en un

escenario muy interesante es simplemente

de presentación de estas fuentes

a nivel de preguntas y del contenido del

compendio ustedes ya lo pueden

profundizar con mayor detalle pero

ubíquense en esta secuencia que les

estoy trayendo básicamente estamos en el

punto de partida de las actuaciones cuál

es el partido si vamos a iniciar la

actuación con fundamento en un derecho

de petición en una o si se inicia por la

administración de oficiosamente

incumpliendo la obligación legal o por

una decisión judicial muchas gracias