Curso de Especialización en:

Inspecciones Técnicas de Seguridad en

Edificaciones

Ing. Ricardo Rodriguez Ruiz.

 MÓDULO III

INSPECCIÓN POR RIESGO

PARTE I
 OBJETIVO DEL MÓDULO

Analizar el basamento técnico que sustenta

el nuevo modelo de inspecciones para
edificaciones.
 COMPETENCIA A LOGRAR

El participante debe comprender y manejar

criterios y principios que sustentan la
inspección basada en el riesgo que
presentan las edificaciones y la actividad
que en ellas se realiza.
 CONTENIDO
01.- ANTECEDENTES

02.- MARCO CONCEPTUAL DE LA INSPECCIÓN POR RIESGO.

03.- RIESGOS RELEVANTES EN LOS ESTABLECIMIENTOS OBJETO DE

INSPECCIÓN POR: INCENDIO, COLAPSO, ELECTROCUCIÓN, DE CAÍDAS Y DE
FALLAS EN EQUIPOS Y ESTRUCTURAS DE SOPORTE.

04.- LA MATRIZ DE RIESGO PARA PRIORIZACIÓN DE LA ITSE.

05.- CÓDIGOS CIIU FUNCIONES DE LA MATRIZ DE RIESGO.

¿Qué es una Inspección Técnica de Seguridad en
Edificaciones?
Es la actividad mediante la cual se evalúan el riesgo y las condiciones de
seguridad de la edificación vinculadas con la actividad que se desarrolla en ella, se
verifica la implementación de las medidas de seguridad que requiere y se analiza
la vulnerabilidad.
¿Cuál es la naturaleza de la inspección?

Mediante de ITSE se evalúan el riesgo y las condiciones de seguridad del

establecimiento objeto de inspección vinculado o relacionado con la actividad
que se desarrolla en el mismo, con la finalidad de proteger la vida de la
población y el patrimonio de las personas

En la inspección se analiza la vulnerabilidad y se verifica la implementación de

la medidas de seguridad que requiere, evaluándose el área ocupada del
establecimiento, sus instalaciones, equipamientos, y las condiciones especificas
de operación, que se emplean para el desarrollo del giro.
 MARCO CONCEPTUAL

01 ANTECEDENTES
 SINADECI 2011 SINAGERD
2018

2015
DL 1200 DS N° 002 2018 PCM

2014

2007
2000
DS N° 058 2014 PCM

DS N° 013-2000 PCM
DS N° 066-2007 PCM
Decreto Supremo N° 018-2017 PCM
Transferencia de funciones al Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento y al INDECI. Transferir a partir del día siguiente de la entrada
en vigencia del Decreto Legislativo N° 1200, las funciones del CENEPRED
relativas a ITSE a los que se refieren lo literales k) y l) del artículo 12 de la Ley
N° 29664 al MVCS

Ley N° 30619 que modifica la vigencia del Certificado de

Seguridad en Edificaciones
El certificado de inspección técnica de seguridad en edificaciones tiene
vigencia de dos años, a partir de su expedición, tanto en el caso en que
la inspección se realiza de manera posterior al otorgamiento de la licencia
de funcionamiento, como en el caso en que, por tratarse de casos de riesgo
alto y muy alto, se le requiere como requisito previo para otorgar la licencia
de funcionamiento
RESUMEN DL 1200
Promover, agilizar y dinamizar las actividades económicas de los establecimientos.

Modificación de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento.

Nuevo enfoque de Gestión de Riesgos asociado a la actividad económica.

Simplificación de la Licencia de Funcionamiento.

Mejorar los criterios de inspección de seguridad

Incrementar los estándares de seguridad

DECRETO
LEGISLATIVO
N° 1200
“Que, el procedimiento para obtener un certificado de ITSE resulta complejo, costoso y largo, lo cual
genera a su vez altos costos de transacción para el administrado en la obtención de la licencia de
funcionamiento, autorización indispensable para que su inversión opere;”

“por lo que amerita una intervención pública que optimice el procedimiento de inspecciones técnicas
de seguridad en edificaciones, contribuyendo a la agilización de las inversiones, la mejora del clima
de negocios …”

“requiriéndose la incorporación de un enfoque de gestión de riesgos asociado al tipo de actividad

económica que se va a realizar en la edificación, …”

“Que, como producto de la simplificación y optimización de las Inspecciones Técnicas de Seguridad

en Edificaciones, resulta también necesario reducir los plazos para la obtención de la licencia de
funcionamiento …”
“Que, la incorporación del enfoque de la gestión de riesgos en la Inspección Técnica de
Seguridad en Edificaciones requiere la utilización de un instrumento denominado matriz de
riesgos …”

ITSE POSTERIOR (después) y ITSE PREVIA (antes)

“Que, en virtud de las reformas propuestas que simplifican el procedimiento de licencia de
funcionamiento, mejoran los criterios de inspección e introducen estándares de calidad en las ITSE,
se espera mejorar el clima para las inversiones y a la vez garantizar el incremento de los niveles de
seguridad en los establecimientos en salvaguarda de la vida de las personas y de las inversiones en
el país.”

https://encrypted-tbn0.gstatic.com/images?q=tbn:ANd9GcRpXND2EgoWP_TWTZwpMKvsQG0cER8IsEQVJVYNqy4M18d7XLyipBeX0w-
otwyLbvVyWv8&usqp=CAU
 MARCO CONCEPTUAL

02 MARCO CONCEPTUAL DE LA INSPECCIÓN POR RIESGO

 MARCO CONCEPTUAL

ENFOQUE NORMATIVO ENFOQUE DE RIESGOS

2018

2015
2014
DL 1200
DS 002 2018 PCM
2000 2007

DS 013-2000 PCM
DS 058 2014 PCM
DS 066-2007 PCM
 INSPECCIONES TÉCNICAS DE DEFENSA CIVIL

Los formatos de Se verificaba Dichos aspectos

verificación no aspectos técnicos debieron observar
estaban diseñados relacionados con en el caso de
en función del detalles de la edificaciones
riesgo construcción recién construídas.

En general no había El nivel de riesgo es proporcional a la posibilidad de que ese

priorización en el daño ocurra, qué tan severo pueda ser y cuántas personas
riesgo durante las puedan ser afectadas, entonces las inspecciones deben
visitas de concentrarse en establecimientos donde la combinación de
inspección posibilidad y daño potencial sea mayor .

ENFOQUE NORMATIVO
CONDICIONES DE SEGURIDAD
Cumplimiento de la normativa en
materia de seguridad en edificaciones
❖ No prioriza deficiencias que
inciden con el riesgo
- Los aparatos sanitarios no cumplen
con las dimensiones
❖ Se revisa cumplimiento de norma
de diseño
- Ancho de pasadizo = 1.20m
- Altura de la edificación = 3.00m
MARCO CONCEPTUAL
ENFOQUE DE RIESGOS
CONDICIONES DE SEGURIDAD
Estado en el que se tienen controlados
los riesgos vinculados a la actividad
que se desarrolla en este, para lo cual
se cuenta con los medios y protocolos
correspondientes
❖ Prioriza deficiencias que inciden
con el riesgo
- Riesgo de incendio: llaves
cuchilla, cables mellizos en
instalaciones fijas, etc.
❖ Se revisa cumplimiento de norma
vinculada al riesgo
¿Qué es el riesgo en la ITSE?

El riesgo viene a ser en la ITSE la probabilidad que el establecimiento objeto de

inspección y sus ocupantes sufran daños y perdidas como consecuencia de su
vulnerabilidad referida a las condiciones de seguridad físicas de sus
instalaciones, debido a la ocurrencia de algún evento con carácter negativo.

Por consiguiente, el riesgo siendo probabilístico depende de las amenazas o

peligros presentes y de la vulnerabilidad de los sujetos expuestos a esta
amenaza, siendo mayor el riesgo cuando menor es la capacidad de resistir o no
ser afectados por el impacto de las amenazas o peligros
 ¿Qué buscamos con una ITSE?

Sobre los criterios de frecuencia y severidad se desarrolla el planteamiento

teórico del nuevo modelo de ITSE. Reconociendo que hay multiplicidad de
riesgos se parte de la premisa de que algunos son mas importantes que otros,
por frecuencia en que se presentan y por la magnitud de los daños que implican.

Bajo este enfoque de riesgos, la ITSE busca que el EOI, donde se desarrollan las
actividades económicas se tenga control del riesgo existente, a través de la
reducción de los factores que originan este riesgo existente, para lo cual se debe
cumplir con las condiciones de seguridad en el marco de las normas vigentes
 MARCO CONCEPTUAL

PELIGRO
Peligro: Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen
natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico, con una
cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia definidos.
 MARCO CONCEPTUAL

VULNERABILIDAD
Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las
actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza.
 MARCO CONCEPTUAL

RIESGO
Riesgo: Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y
pérdidas a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.

RIESGO = PELIGRO x VULNERABILIDAD

Las Inspecciones Técnicas de Seguridad
en Edificaciones están ligadas a la licencia
de funcionamiento.

La empresa requiere, obligatoriamente, de

un Certificado de Inspección Técnica para
obtener la licencia de funcionamiento y
comenzar a operar.
Depende de la empresa el solicitar la inspección, con lo cual únicamente aquellas
empresas que quieren operar en la formalidad recurren al proceso.
Este punto debilita extremadamente sistema y su efectividad. En los casos donde
hay informalidad y posibles altos riesgos, no hay un mecanismo adecuado para
evaluar y prevenir los riesgos.
Esto significa no solo mayor frecuencia de las inspecciones de seguridad, sino que
sean más “profundas”
 Ubicación de la ITSE dentro del SINAGERD
Componentes

Gestión Gestión
Gestión Reactiva
Prospectiva Correctiva
INDECI
CENEPRED CENEPRED

Estimación
Estimación del Riesgo
del Riesgo Preparación
Preparación
Procesos
Prevención del
Prevención del Reducción del
Reducción del Respuesta
Riesgo
Riesgo Riesgo
Riesgo

Reconstrucción Rehabilitación
INSPECCIÓN
BASADA EN Cumplimiento de Normas de
LA Diseño
NORMATIVA

INSPECCIÓN
BASADA EN Control del Riesgo vinculado a
EVALUACIÓN la actividad que se desarrolla.
DEL RIESGO
Por ejemplo, una discoteca en una sola planta no supone riesgo de colapso
inminente y por ello la probabilidad de riesgo es menor.
Sin embargo, una discoteca tiene un alto riesgo de muerte por incendio, como lo
muestran estadísticas a nivel mundial.

Dicho riesgo suele ir en aumento por una falta sistemática del cumplimiento de la
normativa de seguridad, como tener suficientes salidas de evacuación, aforo
excesivo o la prohibición de usar materiales fácilmente inflamables.
 RIESGOS RELEVANTES EN LOS
03 ESTABLECIMIENTOS OBJETO DE INSPECCIÓN
RIESGO DE INCENDIO
Riesgo de Incendio
Es la probabilidad de que ocurra un incendio en una edificación, que pueda
producir pérdida de vidas humanas, daño a la integridad de las personas y/o la
destrucción de los bienes que se encuentran en la edificación
Se denomina incendio a la
manifestación de fuego en grandes
dimensiones que, fuera de control,
destruye todo a su paso.

Los incendios pueden suscitarse en

espacios cerrados, como recintos o
edificaciones y también en campos
abiertos, como los incendios
forestales.
Las causas que originan incendios en los negocios pueden ser:
Las causas que originan incendios en los negocios pueden ser:
Las causas que originan incendios en los negocios pueden ser:

Acumulación inapropiada de material combustible y/o inflamable.

Las causas que originan incendios en los negocios pueden ser:

https://i.pinimg.com/originals/27/6e/5c/276e5c33eeafda835c0d1639f768f326.jpg https://esemanal.mx/revista/wp-content/uploads/2019/04/Tripp-Lite.jpg

Mala instalación eléctrica

Las causas que originan incendios en los negocios pueden ser:

https://www.corgasa.pe/wp-content/uploads/2019/05/Higiene-Industrial.jpg https://e.rpp-noticias.io/normal/2022/05/25/232623_1263557.jpg

Manipulación inadecuada de materiales combustibles, gases y/o explosivos.

También por fallas en equipos eléctricos como:

https://www.65ymas.com/uploads/s1/95/35/25/prevenir-incendios-en-el-hogar-3.jpeg

https://usecim.net/wp-content/uploads/2020/02/Screen-Shot-2020-02-05-at-12.21.55.png
Los incendios ocurren cuando coinciden un producto INFLAMABLE (combustible),
un producto que favorece la combustión (comburente) y una fuente de energía
suficiente para el desencadenamiento (calor, chispa, fuego).
Técnicamente denominado el TRIANGULO DEL FUEGO.
RIESGO DE COLAPSO
Es la probabilidad de que ocurra daño en los elementos estructurales de la
edificación o establecimiento debido a su severo deterioro y/o debilitamiento que
afecten su resistencia y estabilidad, lo que ocasiona pérdida de vidas humanas, daño
a la integridad de las personas y/o la destrucción de los bienes que se encuentran en
la edificación.
Sin llegar a la fragmentación y desmoronamiento, constituyen severos daños a una
edificación al punto de quedar inutilizable en condiciones de seguridad. El principio
del diseño y construcción de edificaciones se concibe con la finalidad de que estas no
colapsen ni se derrumben abruptamente, permitiendo la evacuación de las
personas, para la salvaguarda de la vida y, en lo posible, también del patrimonio que
se encuentre en ellas.
El Colapso Estructural puede tener diferentes y múltiples causas:

Por fallas o deficiencias en el diseño.

Por mala calidad de la construcción.

Por uso inadecuado de la edificación.

Por alteraciones o modificaciones de la edificación.

Por la vida útil del diseño y la fatiga de los materiales

Por presencia de fisuras y/o agrietamientos en las

estructuras de la edificación, pandeos y deflexiones.
El colapso estructural al que se refieren las ITSE, se entiende asimismo como
aquellas condiciones en que la estructura o la edificación se ven limitadas o no
pueden desempeñarse de acuerdo a lo proyectado inicialmente. Otra forma de
expresar el colapso estructural, es aquella situación en la que la estructura o
parte de ella cesa de desempeñar su función satisfactoriamente.

Es importante considerar que la estructura o los elementos estructurales son el

componente que permite que la edificación se mantenga en pie.
1.- Las estructuras de concreto no presentan i) fisuras, grietas, rajaduras, deflexiones, pandeos,
muros inclinados, varillas de acero expuestas a la intemperie sin recubrimiento en: columnas, vigas,
losas de techos, etc., ii) deterioro por humedad producido por: filtraciones, de tanques y cisternas de
almacenamiento de agua, de líquidos, tuberías rotas, lluvias, etc., otras fallas estructurales.

1.1- (X) Reparar o reforzar las estructuras de concreto que presentan fisuras, grietas, rajaduras,
deflexiones, pandeos, muros inclinados, otros.
1.2.- (X) Colocar recubrimiento de concreto o epóxico a las varillas de acero expuestas a la intemperie
en columnas, vigas, losas de techos, otros.
1.- La edificación de albañilería cuenta con elementos de concreto armado de confinamiento, amarre
y/o arrostramiento tales como: cimientos, columnas, vigas, losas.

1.- ( X ) Confinar o amarrar la edificación de albañilería (muros) con elementos de concreto armado
tales como: cimientos, columnas, vigas, losas.
En ……………………………………………………………..
1.- Las edificaciones o techos de estructura de acero no presentan deformaciones o pandeos
excesivos y visibles que perjudiquen su estabilidad. Los apoyos, uniones y anclajes son seguros
(tienen pernos y soldaduras en buen estado de conservación).

1.1.- ( X ) Reparar o reforzar las edificaciones o techos de estructura de acero que presentan
deformaciones o pandeos excesivos y visibles que perjudiquen su estabilidad.
1.2.- ( X ) Fijar de manera segura los apoyos, uniones y anclajes.
1.3.- (X) Realizar mantenimiento contra el óxido y corrosión a los pernos y soldaduras.
RIESGO DE ELECTROCUCIÓN
¿QUÉ ES EL RIESGO DE ELECTROCUCIÓN?

El riesgo de electrocución para las personas se puede definir como la "posibilidad

de circulación de una corriente eléctrica a través del cuerpo humano".
La generalidad de edificaciones o instalaciones
cuenta con energía eléctrica, imprescindible
para el desarrollo de casi todas las actividades
humanas, al punto que la misma ha sido
catalogada como uno de los servicios básicos.
El uso de la electricidad conlleva al riesgo de
electrocución, definido como: “el daño que
puede generar en el cuerpo humano el paso o
circulación de la corriente eléctrica”.
Para que exista el riesgo de electrocución
necesariamente debe haber por lo menos un
circuito eléctrico instalado en la edificación.
La posibilidad de circulación de corriente
eléctrica por el cuerpo humano está
asociada a su composición muy alta en
fluidos; al entrar en contacto con un
circuito eléctrico el cuerpo humano puede
pasar a formar parte de él si no está
aislado.
El aislamiento del cuerpo humano hace
que no existan puntos de entrada y salida
de la corriente eléctrica, ocasionando
daños como: fibrilación ventricular y paro
cardiaco subsecuente, asfixia y paro
respiratorio, agarrotamiento muscular y
quemaduras superficiales y profundas. .
El riesgo eléctrico en una edificación está en función a la dimensión y
características de su sistema eléctrico. A mayor equipamiento eléctrico serán
mayores las posibilidades de contacto de las personas que utilicen la edificación.
Por otro lado, a menor calidad y cumplimiento de normas técnicas del sistema
eléctrico, será mayor el riesgo de incidentes y siniestros.
Otras causas que originan el riesgo de electrocución son: la inadecuada
conexión eléctrica, falta de un sistema de puesta a tierra, deficiencias en sistemas
de protección de contactos directos (interruptores diferenciales), cables expuestos,
inadecuado mantenimiento de las instalaciones y maquinarias, inadecuados
empalmes, pérdida de aislamiento de cable, otros.

Estas causas deben estar minimizadas y controladas con la finalidad de reducir el riesgo.
RIESGO DE CAÍDAS
Es la posibilidad de que las personas en una edificación puedan precipitarse o
desplomarse en desniveles, espacios vacíos o superficies a diferente altura, debido a
que la infraestructura no cuenta con los medios de protección respectivos.

La frecuencia de estas ocurrencias es muy alta y aun cuando la severidad de los

daños, no es de gran magnitud, es importante considerar esta posibilidad, ya que
puede ponerse en riesgo la vida de las personas o generarse secuelas.
Las condiciones de seguridad de la edificación consideran la colocación de barandas
a determinado desnivel como medio de protección. No embargo, por falta de
mantenimiento y control pueden generar esos puntos críticos de peligro.
 Puertas que entregan a gradas

PUERTA ABRE SOBRE GRADAS

Las puertas deben abrir necesariamente sobre una plataforma horizontal, para
evitar la sorpresa y caída de personas.
 1.- Las rampas tienen una pendiente no mayor al 12% permitiendo la evacuación, tienen pisos
antideslizantes y tienen barandas. RNE A.130, Art. 16

1.- ( x ) Instalar rampas con una pendiente no mayor al 12%, permitiendo la evacuación, colocando
pisos antideslizantes y barandas. RNE A.130, Art. 16
2.- Las aberturas al exterior ubicadas a una altura mayor a 1.00 m sobre el suelo, en tragaluces,
escaleras y azotea cuentan con protección al vacío de altura mínima de 1.00 m, para evitar
caídas al vacío. RNC NTE 060 Art. 11; RNE A.010 Art. 33

2.- (x) Instalar barandas o antepechos para evitar caídas al vacío en tragaluces, escaleras y azotea.
RNC NTE 060 Art. 11; RNE A.010 Art. 33.
La altura del parapeto en las azoteas debe ser por lo menos de 1.00 metro para
evitar la caída de personas .
RIESGO DE FALLAS EN EQUIPOS Y ESTRUCTURAS DE SOPORTE
Se relaciona a la posibilidad de ocasionar daños a la integridad de las personas, ya
sea por aplastamiento, mutilaciones o atrapamiento.
Existen diversos tipos de equipos mecánicos y electromecánicos (escaleras
mecánicas, ascensores, montacargas, entre otros), cada uno de ellos con
especificaciones técnicas tanto de instalación como de utilización. La seguridad de
las mismas está en función al cumplimiento de las exigencias mínimas de
operatividad, mantenimiento y uso.
También se consideran las fallas de las estructuras que soportan las antenas y/o
paneles publicitarios, las estructuras metálicas de soporte de productos de
almacenamiento (racks), los elementos de soporte de los equipos de aire
acondicionado y montantes de instalaciones de agua, desagüe, otros, y la falla en las
estructuras de los juegos infantiles.
1.- Las estructuras que soportan las antenas y/o paneles publicitarios son seguras, estables, tienen
anclajes y se encuentran en buen estado de conservación, no presentan óxido o corrosión, inclinaciones
que podrían desestabilizarlas y ocasionar su colapso.

1.- ( X ) Fijar de manera segura y dar mantenimiento a las estructuras que soportan las antenas y/o
paneles publicitarios. En: …………………………………………….
2.- Las estructuras metálicas de soporte de productos de almacenamiento (racks) están fijas,
asegurando su estabilidad, se encuentran en buen estado de conservación, no presentan óxido o
corrosión, inclinaciones que podrían desestabilizarlas y ocasionar su colapso.

2.- ( X ) Fijar adecuadamente y dar mantenimiento a las estructuras metálicas de soporte de productos
de almacenamiento (racks)
En: ……………………………………………………………
3.- Las estructuras de soporte de equipos de aire acondicionado, condensadores y otros, apoyados
en la pared y/o techo, están adecuadamente fijadas y en buen estado de conservación, no presentan
óxido ni corrosión. Los equipos instalados sobre estas estructuras se encuentran debidamente
asegurados.

3.- ( X ) Fijar adecuadamente y dar mantenimiento a las estructuras de soporte de equipos de aire
acondicionado, condensadores y otros, apoyados en la pared y/o techo.
En: ……………………………………………………………
5.- Los juegos infantiles de carpintería metálica, de madera o plástico, son estables, seguros, están
bien instalados y en buen estado de conservación.

5.- ( X ) Instalar de forma segura y dar mantenimiento a los juegos infantiles de carpintería metálica, de
madera o plástico.
En: ……………………………………………………………
Otros riesgos relevantes considerados en la ITSE están relacionados al tipo de
instalaciones o equipamientos que cuenta el Establecimiento Objeto de Inspección,
tales como el uso de los cilindros de gas licuado de petróleo en cocinas, calderos,
entre otros, que incrementan el riesgo del Establecimiento Objeto de Inspección.
Muchas Gracias