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Informe de Gestión Dirección General Técnica

Acumar 2019 - 2023

Índice

Introducción 3
1. Convenios 4
2. Calidad Ambiental 6
3. Adecuación Ambiental 7
4. Plan de manejo hídrico 8
5. Plan Regional para el Manejo de Residuos Sólidos 11
6. Proyecto Laboratorio, CIMCA y Observatorio de ACUMAR 13
8. Infraestructura 17
9. Impacto Ambiental 19
10. Primer encuentro de la Mesa de Acciones sobre Cambio Climático29
11. Guardianes Ambientales 31

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Introducción

A 15 años del fallo Mendoza y 16 de la Causa, la resignificación de la Dirección General

Técnica Ambiental, sus objetivos y metodología de trabajo fue para esta gestión un gran
desafío que implicaba un cambio de paradigma. Después del diagnóstico de las
herramientas y los recursos humanos disponibles, y después de analizar la dinámica con
que se venía trabajando vimos necesario reorientar estrategias y apropiándonos de las
fortalezas que provenían los saberes ya instalados en cada uno de los equipos, en la
formación de sus integrantes, fortaleciéndolas con la incorporación de recursos humanos y
tecnologías de información, medición y control en áreas que considerábamos estratégicas
para la producción de insumos de información, con la intención de fortalecer la estructura
mediante la coordinación y la reorientación de acciones para alcanzar nuevos objetivos.

Parte del objetivo de este trabajo es caracterizar este nuevo paradigma como protagonista
de una etapa disruptiva. La reflexión abarca la revisión de estrategias y programas
adoptados hasta el momento con la intención de proporcionar información relevante para
plantear un horizonte de trabajo que facilite la adquisición de nuevos conocimientos,
tecnologías y procesos y que aliente la reinterpretación del Organismo, no ya como un mero
sistema de información para los avances en el cumplimiento de la Manda, sino como una
herramienta eficaz para Conocer, Medir e Intervenir preventivamente en pos de ubicar a la
Acumar en un rol de investigación para la prevención, mitigación y contención en vez de
limitarla a la remediación de lo existente.

La innovación también consistió en el desarrollo de un modelo de trabajo circular en donde

cada área fuera capaz de alimentar e incluso capacitar a las otras, compartiendo
información y experiencia para desarrollar objetivos y metas mancomunadas y estratégicas.

A partir de la publicación de la norma 283/19 que establece objetivos de uso, calidad de

aguas y límites de vertido comenzó una etapa de intercambio con la comunidad y las
organizaciones para lo cual se llevaron a cabo jornadas participativas, talleres preparatorios
y mesas de trabajo, donde a partir de los debates se recogieron opiniones de múltiples
sectores respecto de la normativa.

La primera tarea era ordenar la información de modo que pudiéramos contar con datos
diagnósticos al inicio de la sesión.

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 1. Convenios

En eje con el propósito de dotar al organismo de tecnologías de investigación y mayores

conocimientos, se han firmado numerosos convenios y otros se encuentran en proceso de
elaboración o en la búsqueda de financiamiento.

Se trataron varios proyectos con universidades públicas. Por un lado, se aprobó un

protocolo complementario al convenio marco entre ACUMAR y la Universidad Nacional de
La Matanza (UNLAM) para el desarrollo de un estudio de factibilidad con miras a la
instalación de un laboratorio ambiental de suelos. Luego, fue aprobado el protocolo
complementario al convenio marco de colaboración con la Universidad Nacional de
Avellaneda (UNDAV) para el monitoreo de la biodiversidad acuática y la salud ambiental de
la Reserva Municipal Saladita Norte y su respectiva laguna.
También se aprobó un acuerdo de cooperación con la Universidad Nacional de Guillermo
Brown (UNAB) para el desarrollo del programa Ampliación de la Llegada a las Empresas y
Fortalecimiento de la Red de Trabajo Territorial de la Cuenca. El proyecto, que entre sus
objetivos se propone la implementación de acciones que acompañen el desempeño
ambiental de los establecimientos radicados en la Cuenca y la promoción de políticas
industriales y ambientales que complementen los esfuerzos de fiscalización, se aplicará -en
este caso- en los municipios de Almirante Brown, Lomas de Zamora, Presidente Perón,
Ezeiza y Esteban Echeverría, y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El mismo se
encuentra a la espera de financiamiento.
En el mismo sentido, se aprobó un protocolo con la Universidad Nacional del Oeste (UNO),
pero -esta vez- para ejecutar la iniciativa en los municipios de Cañuelas, San Vicente,
Marcos Paz, General Las Heras, Merlo, Morón, La Matanza, Avellaneda, Lanús, así como
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Se firmó un convenio con el Instituto Nacional de Tecnología Industrial. Se trata de un
convenio que plantea tres iniciativas tecnológicas para el control de efluentes y la gestión de
residuos. Se acordó avanzar en el proyecto “Estudio de factibilidad para el desarrollo de
tecnologías ambientales nacionales”, que incluye, a su vez, tres iniciativas específicas.
A partir de este acuerdo, surgieron subproyectos que suponen evaluar la factibilidad de
desarrollar: un sistema de detección rápida para contaminantes en aguas de consumo y
para monitoreo de la descarga de efluentes cloacales; sensores nacionales para el sistema
de monitoreo de efluentes industriales; y un sistema electrónico para modelación del
movimiento de residuos sólidos en el espejo de agua.
Los primeros dos proyectos están vinculados al control industrial y de cuerpos de agua en
general. Con el segundo, en particular, se busca fabricar en el país e instalar equipos de
monitoreo automático en los establecimientos. Según se estima, con 60 de estos equipos se
podría controlar el 90 por ciento de los vuelcos industriales de la Cuenca.
Finalmente, con la tercera iniciativa se pretende comprender mejor cómo se comportan los
residuos sobrenadantes en el espejo de agua, para mejorar y optimizar los sistemas de
limpieza y recolección existentes.

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Se aseguró la continuidad de los monitoreos de calidad de agua y aire en pandemia, los
cuales habían sido interrumpidos en la gestión anterior.
Para llevar a cabo estos monitoreos de forma ágil se realizaron convenios proyectos y
gestiones para la creación de un laboratorio propio así como del CIMCA. Esto implicó el
desarrollo de un pliego y tambien la capacitación del personal para trabajar en estos
equipos.
En lo relativo a acuerdos con municipios, el órgano de máxima autoridad del organismo
aprobó un protocolo complementario al acuerdo marco entre ACUMAR y el Municipio de
Avellaneda, cuyo objeto es impulsar la asistencia técnica para el análisis de laboratorio, así
como la operación y mantenimiento de las estaciones de monitoreo, dando continuidad al
monitoreo ambiental en la Cuenca.

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2. Calidad Ambiental

Se dio continuidad a la elaboración de los informes de agua superficial los cuales contienen
el análisis de los principales resultados de las campañas de monitoreo de calidad en
diversos sitios, de acuerdo a los mapas de riesgo y a necesidades puntuales surgidas de
esta Dirección General, con toma de muestras puntuales y de forma manual. Además,
brindamos información de los elementos centrales de la medición cubriendo así todas las
subcuencas, y el aforo en 28 puntos en forma simultánea.
Se expande la red de medición de 2 a 7 Estaciones de Monitoreo Continuo y Automático
(EMC) de ACUMAR incorporando 5 estaciones móviles.
Personal especializado de ACUMAR, junto al Instituto de Limnología “Dr. Raúl A. Ringuelet”
de la Facultad de Ciencias Naturales y Museo de la Universidad Nacional de La Plata –
CONICET, llevaron adelante la campaña de muestreo de macroinvertebrados, diatomeas y
clorofila. Estos estudios se realizan semestralmente y otorgan información valiosa sobre el
estado ambiental en la Cuenca.
A través del análisis de las muestras obtenidas se realiza un diagnóstico de la calidad del
agua, los sedimentos y el hábitat en la Cuenca Matanza Riachuelo. Los macroinvertebrados
dan información sobre la contaminación tóxica al igual que las diatomeas (microalgas
silíceas), que además son indicadoras del estado del agua. Por otra parte, la clorofila da
cuenta del enriquecimiento con nutrientes del cuerpo de agua en diferentes sectores de la
Cuenca.

La importancia de los macroinvertebrados y las diatomeas, al igual que otros organismos

como los peces, consiste en que son bioindicadores que brindan información sobre el
estado del ambiente. Su análisis permite diagnosticar la calidad ambiental para diseñar
medidas de control y gestión de los sitios muestreados.
En este caso, el estudio incluyó el muestreo en 21 estaciones de monitoreo a lo largo de
diferentes arroyos de la Cuenca Baja, Media y Alta, y en el cauce principal del río Matanza
Riachuelo.
Los macroinvertebrados que se estudian son aquellos que tienen un tamaño mayor a medio
milímetro, es decir, son organismos que puede ver el ojo humano sin necesidad de un
instrumento óptico. Los que se encuentran en la Cuenca pertenecen, mayormente, a grupos
como moluscos, insectos y anélidos.
Los organismos se obtienen utilizando dragas de mano y tamices para tomar muestras de
los arroyos y del cauce principal. Posteriormente, las especies encontradas se identifican en
el laboratorio y se calculan distintos descriptores bióticos como diversidad, abundancia y
equitatividad, y otros índices que sirven para caracterizar cada comunidad biológica.

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3. Adecuación Ambiental
La carga másica de DBO5 es aportada diariamente a la Cuenca por fuentes puntuales de
origen industrial, plantas depuradoras de líquidos cloacales, fuentes domésticas y difusas
(desvinculados de plantas de tratamientos cloacales con lavado que incluye el barrido
superficial por lluvias contaminantes en aguas que provienen de residuos urbanos no
dispuestos, cargas orgánicas vertidas sobre el arroyo cildañez con el mercado de liniers
funcionando,etc).
Por primera vez se realizó un estudio sistemático de las empresas cuya actividad tienen
mayor potencialidad de impacto sobre el ambiente de la CMR. Este estudio identificó las 69
principales cuya aportación de carga másica representa aprox. el 90-95% del total aportado
por la actividad industrial. Éstas son las empresas sobre las que el organismo realiza un
seguimiento más regular y sistemático (sin dejar de controlar al resto del universo de
empresas).
A fines de 2021 se modificó el formato de la Declaración Jurada (empadronamiento). El
nuevo formato de DJ, llamado REAMAR (Registro de Establecimiento y Actividades de la
Cuenca Matanza Riachuelo) permite contar con datos muy precisos respecto de la actividad
industrial en la Cuenca (se agregaron criterios, categorías y descripciones de los distintos
procesos de cada industria) de forma de poder modelizar el impacto que la misma tiene
sobre su ecosistema.
En la base de agentes contaminantes hay empresas que o bien vuelcan a la red de Aysa o
bien ya no existe la actividad que estaba generando contaminación, parte de la tarea de
actualización del padrón consiste en excluir a dichas empresas del listado de agentes
contaminantes.
Con este nuevo formato de DJ, la tarea de Fiscalización consistirá en corroborar o corregir
in situ lo declarado por la empresa. Avanzando con la idea de incorporar tecnología, la labor
de los inspectores se realizará con dispositivos tablets e información digitalizada.
A través de FONTAR, se financió un nuevo equipamiento que permite medir la calidad del
efluente de las empresas, esta incorporación permite un salto cualitativo en las capacidades
de fiscalización y control industrial de la cuenca Matanza- Riachuelo.
Se trata de un analizador automático (llamado equipo de monitoreo online) que mide
parámetros críticos del vuelco (oxígeno disuelto, temperatura, conductividad, pH y caudal) y
que permitirá tener datos muy precisos del mismo y actualizados de manera permanente.
El equipo se desarrolló en el marco del proyecto "Desarrollo de tecnologías ambientales
4.0" para la fiscalización y adecuación productiva en la Cuenca Matanza Riachuelo,
financiado por el FONTAR.
Participaron del proyecto el Centro Tecnológico Metalúrgico de ADIMRA, la Universidad
Nacional Guillermo Brown y tres empresas de la Cámara Argentina de Industrias
Electrónicas, Electromecánicas y Luminotécnicas (CADIEEL).
El beneficio de esta innovación implica que se podrá trasladar un pequeño laboratorio a
cualquier lugar de interés para tomar muestras de líquidos, medir y transmitir información en
tiempo real, que podrá ser visualizada online y vigilada en el Centro Integrado de Monitoreo
y Control Ambiental (CIMCA) de ACUMAR. Esto suma una herramienta tecnológica a la
tarea diaria de fiscalización que realiza el organismo.
El CIMCA, que se encuentra en desarrollo con financiamiento de los préstamos BIRF
7706-AR, BIRF 9008-AR y BIRF 9252-AR del Banco Mundial, y con aportes propios del
organismo, fortalecerá el sistema actual de gestión de la información. Este se alimenta de
datos generados por los sistemas de monitoreo e imágenes que ACUMAR ya posee y será

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enriquecido por los que provendrán de los nuevos sistemas y equipos. Su puesta en
marcha consiste en la recepción, el registro, la integración, el análisis y la visualización de
los datos ambientales de la Cuenca.

En pos de una articulación para lograr una tarea eficiente realizamos mesas de trabajo
conjunta con otros actores con injerencia en temas ambientales: Municipios (revisión de
situaciones particulares, inspecciones conjuntas, etc.); AySA (evaluación de situaciones que
requieren la intervención conjunta); MAPBA (intercambio de información).

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 4. Plan de manejo hídrico
En lo que refiere al plan de manejo hídrico se vienen llevando a cabo desde el 2020
aproximadamente 58 mil metros de arroyos por año de forma ininterrumpida en mas de 10
municipios de la Cuenca. Tras esos resultados positivos avanzamos en las intervenciones
de mantenimiento, perfilado y limpieza de cursos de agua críticos, que en esta oportunidad
se llevaron adelante sobre 1600 metros sobre el cauce viejo del río Matanza.
Estas tareas contemplaron el raspaje del talud en lugares impactados por residuos y
obstrucciones para acomodar los cauces con la finalidad de que el agua circule
correctamente, fundamentalmente, en los días de lluvia.
Las acciones se desarrollan como parte de las medidas preventivas para reducir al máximo
las posibilidades de obstrucción y colmatación de cursos de agua críticos y así mitigar el
impacto de posibles inundaciones.
Esta tarea, que se planifica junto a los municipios, se desarrolla con equipos especializados
y adecuados, como una anfibia, un pontón con hidrogrúa y camiones volcadores para el
traslado de los residuos retirados al sitio de disposición final.
Se suscribió un acuerdo con el Municipio de Avellaneda para desarrollar el Plan Hidráulico
de Villa Inflamable, una obra que beneficiará a cientos de familias, evitando así las
recurrentes inundaciones que afectan la zona.
El proyecto comprende una serie de obras de ampliación y canalización del sistema de
desagües pluviales con su correspondiente derivación a los cuerpos receptores de manera
controlada y segura, así como se contempla el cegado a futuro de todas las lagunas
existentes.
El acuerdo alcanzado establece que ACUMAR financiará las obras necesarias para llevar
adelante el Plan, en tanto el Municipio estará a cargo de la ejecución del proyecto, desde la
elaboración de los pliegos para la licitación correspondiente, hasta el control de ejecución
de obras y plazos, que se estiman en 20 meses desde el comienzo de las obras.
Uno de los logros más sobresalientes fue El programa de Planes Municipales de
Contingencia ante Inundaciones de ACUMAR.La propuesta consiste en un trabajo
articulado con los gobiernos locales y la comunidad para incrementar las capacidades de
los distritos para mitigar o reducir los efectos de posibles inundaciones en la Cuenca
Matanza Riachuelo. La propuesta consiste en un trabajo articulado con los gobiernos
locales y la comunidad para incrementar las capacidades de los distritos para mitigar o
reducir los efectos de posibles inundaciones en la Cuenca Matanza Riachuelo.
Estas acciones, que son parte del Plan de Manejo Hídrico de la Cuenca, apuntan a trabajar
desde la prevención, preparando a la comunidad y asistiendo a los gobiernos locales para
que dispongan de la mayor cantidad y calidad de herramientas para prever escenarios
posibles de inundaciones y para planificar y gestionar eficientemente los recursos
disponibles ante una potencial emergencia
Para llevar a cabo estos planes se ha trabajado en proyectos comunitarios mediante la
puesta en marcha de talleres de capacitación para la elaboración conjunta de planes de
contingencia. Los mismos se llevan a cabo en Cañuelas, Echeverría y Lomas de Zamora.
En estos ámbitos se realizan talleres de capacitación para la elaboración de mapas de
riesgo y alerta temprana.

En la misma dirección se trabaja en la elaboración de un proyecto hidráulico para Barrio

Sarmiento, en Esteban Echeverría.

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 ● Tareas de la limpieza del cauce principal del Riachuelo

La prestación realiza la limpieza, extracción de residuos sólidos flotantes, voluminosos, y

mantenimiento del cuerpo de agua del curso principal del río.
El servicio, que se extiende por 23 kilómetros de cauce, contempla la utilización de 10
embarcaciones, de las cuales seis sirven para extracción de residuos, tres para tareas
operativas y una lancha para inspección. Además, se utilizan unos 1200 metros de barreras
de contención. Bajo esta modalidad, se retira un promedio de alrededor de 300 toneladas
de residuos mensuales.

Esta nueva modalidad de limpieza comprende una captura activa: se sale a buscar el
residuo en lugar de solo esperar a que quede retenido en las barreras. Además, se
incorporaron embarcaciones de bajo calado que permiten sortear los obstáculos de
navegación a lo largo del cauce principal.

La extracción de residuos se realiza de lunes a viernes, en turnos de 8 horas diarias, los

sábados por 4 horas, y los domingos y feriados se contempla una guardia pasiva ante
contingencias o temporales.

Por otro lado, incluye un sistema de monitoreo que permitirá realizar un seguimiento en
tiempo real del trabajo y del nivel del río y acceder a información para la emisión de alertas
tempranas de subidas/bajadas, análisis de zonas prioritarias de limpieza y una planificación
sobre las zonas y horarios de intervención en función de los cambios de marea.

En julio de 2021, también se incorporó un servicio de limpieza de arroyos críticos de la

Cuenca, que permite disminuir la cantidad de residuos que llegan al Riachuelo. Estas tareas
se complementan con la limpieza manual para el mantenimiento de las márgenes, realizada
por cooperativas. En suma, todas estas acciones evitan la formación de olores y se limita la
permanencia de factores contaminantes y perjudiciales para la salud, generada por la
acumulación de residuos.

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5. Plan Regional para el Manejo de Residuos
Sólidos
Con el objetivo de contribuir al saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo desde la
perspectiva de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos, considerando las
particularidades urbano ambientales actuales y teniendo en cuenta la experiencia adquirida
en los años de intervención en el territorio, se elaboró un Plan Regional que amplía,
modifica e incorpora nuevas herramientas al Plan Maestro GIRSU aprobado en 2010
considerando la complejidad regional propia del manejo de los residuos.

Los objetivos son:

- Asistir en la limpieza de basurales en toda la cuenca
- Remover los residuos presentes en el curso de agua y sus márgenes
- Generar instrumentos para la reducción de la generación y valorización de residuos
- Promover la inclusión social en el marco de las tareas implementadas
- Minimizar los residuos enviados a disposición final.

La estrategia del presente Plan Regional enmarca sus acciones en dos grandes ejes:
- Prevención: a través de acciones tendientes a la reducción de la generación y valorización,
minimizando así los residuos enviados a disposición final.
- Recomposición: a través de la limpieza de basurales en toda la cuenca, la remoción de
residuos presentes en el curso de agua y márgenes de arroyos y cauce principal.

Dado el reparto de competencias y responsabilidades, en cada acción es necesaria la

coordinación y articulación de ACUMAR con los distintos actores involucrados en la gestión
de residuos.
Cada tramo de la cuenca presenta particularidades que exigen un tratamiento distinto

Para la cuenca Alta, el plan incluye la financiación del 100% del servicio de transferencia de
residuos y en el corto plazo (2023-2024) la construcción de plantas de transferencia en los
ecopuntos, la mejora de la infraestructura edilicia y vial, así como del equipamiento utilizado
para el tratamiento de corrientes específicas (Poda, áridos, NFU), liberando recursos de los
municipios antes utilizados en el transporte de larga distancia de los residuos a sitios de
disposición final habilitados, para que puedan ser utilizados en el fortalecimiento de los
esquemas propios de gestión de residuos.
Por otro lado, este Plan incluye herramientas para la promoción de la separación en origen,
la entrega de camiones diseñados especialmente para la recolección diferenciada y
finalmente el fortaleciendo a los Ecopuntos para incrementar la clasificación, valorización y
comercialización de los residuos potencialmente reciclables.
Para el horizonte de mediano y largo plazo, se prevé la implementación de un Sistema
Operativo Regional que promueva la economía circular a partir de la optimización del
tratamiento, valorización y disposición final de residuos, a fin de aunar esfuerzos en las
etapas de la gestión de residuos que implican un mayor presupuesto y capacidad técnica
por parte de los gobiernos locales. El SISTEMA comprende, por un lado, la construcción de
dos grandes nodos de gestión y experimentación de residuos. Ambos funcionarían de
manera articulada, el primero para recibir distintas corrientes de residuos desde los

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Ecopuntos y el segundo para la disposición final de los residuos no valorizables de la
totalidad de la cuenca alta.

Para la cuenca media, se prevé ampliar la red de estaciones de reciclado en 30 unidades

durante 2023, bajo un pliego de especificaciones técnicas que valora condiciones de
sustentabilidad de los bienes y los procesos productivos de los oferentes. Las estaciones
se instalarán en zonas de la CMR, determinadas en función de la densidad poblacional y
las necesidades puntuales.
A mediano y largo plazo se proyecta sistematizar el seguimiento de los resultados
obtenidos en materia de recolección diferenciada en cada municipio, con el objetivo de
recabar información útil para la gestión e instalación de nuevas ER.

Eje Prevención

● Programa Ecopuntos
Se encuentran en ejecución obras por $ 232 millones, en el marco de convenios suscriptos
con los siguientes municipios:

- Avellaneda: repuestos y servicio técnico para la reparación de equipos siniestrados en la

planta de RSU.
- Ezeiza: adquisición de maquinaria para la recuperación de PET.
- Lomas de Zamora: Construcción de la Planta de Reciclables.
- Morón: Construcción de la Panta de Reciclables y reacondicionamiento de la maquinaria.
- San Vicente: Arreglo y puesta en funcionamiento de la cinta de separación de residuos.
- Almirante Brown: Finalización de la Planta de Poda y Áridos.
Mediano y largo plazo: ACUMAR seguirá proveyendo asistencia técnica a los municipios
para la finalización, ampliación de las capacidades instaladas y construcción de nuevas
plantas.

Para el mediano y largo plazo ACUMAR seguirá proveyendo asistencia técnica a los
municipios para la finalización, ampliación de las capacidades instaladas y construcción de
nuevas plantas.

● Programa Estaciones de reciclado

Se prevé ampliar la red de estaciones de reciclado en 30 unidades durante 2023, bajo un
pliego de especificaciones técnicas que valora condiciones de sustentabilidad de los bienes
y los procesos productivos de los oferentes. Las estaciones se instalarán en zonas de la
CMR, determinadas en función de la densidad poblacional y las necesidades puntuales.

● Programa Preclasificación En Instituciones

Con posterioridad a la pandemia se realizó una segunda adquisición y entrega de cestos en
cartón y la reedición de materiales gráficos, que llevó insumos a los municipios para su
relanzamiento.
Al día de la fecha, se implementa en los municipios de Cañuelas, Lomas de Zamora,
General Las Heras, Almirante Brown, Marcos Paz, Morón y San Vicente.

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6. Proyecto Laboratorio, CIMCA y Observatorio de
ACUMAR
La Manda I de la Corte Suprema de la Nación, fija como Objetivo 2) “La recomposición del
ambiente en la Cuenca, en todos sus componentes (agua, aire y suelos)”. Esto obliga a
ACUMAR contar con un despliegue de mediciones de diversa índole, periodicidad, forma y
métodos.
Los datos que se obtienen en la Cuenca, a modo de ejemplo, son datos a nivel biológico,
físico y químico que se obtienen en las estaciones meteorológicas, en las estaciones de
monitoreo automático de agua superficial, en mediciones hidrológicas, de calidad de aire, de
suelos con pasivos ambientales, por inspección y monitoreo de vertido industriales, etc.
También se producen datos socioeconómicos y de salud.
Son mediciones propias de ACUMAR, a través de organismos o empresas públicas o a
través de empresas privadas. Por contratos o convenios.
Esta Dirección General Ambiental evaluó que estas mediciones se presentan en un nivel de
fragmentación que no permite pensar a la actividad de forma unificada y con objetivos
comunes. Ello atenta contra el mejoramiento de las capacidades técnicas y contra una
evaluación integral de las políticas de control industrial y mejoramiento ambiental que se
llevan a cabo.
Esta fragmentación se observa principalmente en dos aspectos:
● En lo metodológico: Se recaban datos respondiendo a instancias de mandas
judiciales, con una periodicidad no determinada por un marco teórico sino
condicionada por los presupuestos, lo que no permite inferir con claridad la evolución
de los parámetros en la Cuenca
● En lo sistémico: Como consecuencia de la metodología errática la adquisición de
datos no resulta operativos para responder, en tiempo real, a determinados eventos,
menos aún para preverlos. No existen protocolos que permitan actuar ante la
presencia de parámetros fuera de rango.
Una política que lleve a la sistematización de estos datos, se organiza a través de este
Proyecto de Laboratorio y Observatorio de ACUMAR en sede del edificio Beatriz Mendoza,
en la ciudad de Avellaneda. Con él, los datos que actualmente se encuentran dispersos, se
sistematizarán y analizarán. A la espera de construir una mirada global de los efectos que
producen todas las acciones llevadas adelante por la ACUMAR.

El concepto medular: CIMCA1 más Laboratorio.

El Proyecto de Laboratorio y Observatorio de ACUMAR implica construir un sistema de
comparación de datos, tanto cualitativos como cuantitativos, que se produzcan en todo el
organismo. Se piensa este sistema con la suficiente flexibilidad para poder ampliar sus
capacidades de procesamiento y análisis en el futuro.
Para ello, este Proyecto toma dos grandes iniciativas de ACUMAR: el Laboratorio que
realiza mediciones físicas, químicas y biológicas y produce datos; y el CIMCA (Centro
Integrado de Monitoreo y Control Ambiental de la Cuenca - préstamo BIRF 7706-AR) que
los transmite, administra y analiza. Realizarlos por separado o en diferentes momentos

1
CIMCA: Centro Integrado de Monitoreo y Control Ambiental

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quiebra su potencial. En cambio, unirlo y articularlo, los encauza dentro de una lógica
integral.
El CIMCA y el Laboratorio en su conjunto son el eje medular para evaluar políticas de
control y adecuación industrial y por lo tanto responde al corazón de la causa Mendoza
siendo una herramienta central. Por otro lado, el CIMCA abre las puertas para la articulación
con los datos del área de salud y del Laboratorio de ACUMAR en el Hospital de Cañuelas.
También ofrece infraestructura para integrar los datos de ACUMAR, con los producidos por
otras entidades científico - tecnológicas y abordar nuevas problemáticas a partir de su
análisis.

Estas capacidades articuladas podrán ser insumo para la constitución de un Observatorio

de Datos.
Sabemos que la Cuenca Matanza Riachuelo es peculiar y particular. La Cuenca es más que
sus ríos. Es un intrincado entramado geográfico, poblacional, económico, social, político,
cultural, etc. permeable al clima, a la economía, a los hábitos. Por lo tanto, cada estado de
sus variables más sensibles que podamos medir, es un punto en transición.
Los estados del agua, aire, suelos y salud de los habitantes son variables interdependientes
de los múltiples estados que conviven en la Cuenca según locación y momento.
Entendemos posible incorporar muevas miradas, como por ejemplo las miradas de la
meteorología y el análisis del cambio climático; las de la antropología y la sociología,
buscando respuestas de las conductas colectivas; la de la econometría, para desarrollar
algoritmos que permitan el uso preventivo de los datos históricos obtenidos; la de la
economía, para cuantificar el impacto económico del saneamiento logrado y a lograr; etc.
Hacerlo como un sistema articulado es hacer ciencia de datos, instalar un Observatorio de
Datos en ACUMAR y en la Cuenca, es lograr un importante organismo de Ciencia y

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Tecnología situado en lugar y tiempo, permitiendo la toma de decisiones adecuadas al nivel
de complejidad que significa la Cuenca Matanza Riachuelo.

El Edificio Beatriz Mendoza

Cuando se recupera el edificio ex fábrica TAMET, ubicado en Carlos Pellegrini y Mariano
Ferreyra y actualmente denominado Beatriz Mendoza, para la Municipalidad de Avellaneda,
se había decidido ceder un espacio para la Autoridad de Cuenca matanza Riachuelo. En
ese lugar se pensó ubicar las instalaciones del CIMCA y un futuro Museo del Riachuelo.
Mientras tanto, seguía funcionando el laboratorio de ACUMAR en dependencias
municipales citas en la Avenida Hipólito Yrigoyen. En ese lugar se materializan los
sucesivos protocolos del Convenio de Cooperación entre ACUMAR y la Municipalidad.
Sin embargo, la gestión ACUMAR 2015 – 2019 no siguió impulsando el proyecto del
CIMCA. Recién avanzado su último año de gobierno logra un avance con los Términos de
Referencia del Centro. Por lo tanto, cuando se emprende las obras de puesta en valor del
Edificio Beatriz Mendoza, tomando en cuenta que aquel lugar funcionaría la sede del
Departamento de Ambiente y Turismo de la Universidad de Avellaneda, se trabaja sobre un
sector de 325 m2, del segundo piso del edificio para alojar un laboratorio. Estas obras están
suspendidas desde agosto del 2017. Se da desde ese entonces el supuesto que el
laboratorio de la Avenida Hipólito Yrigoyen se muda al Edificio Mendoza.
La actual gestión de la Dirección General Ambiental emprende de manera sistémica ambos
proyectos: la mudanza y ampliación de capacidades del laboratorio, y la concreción del
proyecto CIMCA en el espacio cedido dentro del edificio. El balance de necesidad de
espacios para instalar ambos servicios detecta que el planificado inicialmente para uno solo,
es insuficiente. Se estima la necesidad de contar con 200 m2 más.

Planta del 2do Piso donde se instalaría

ACUMAR con Laboratorio + CIMCA

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Conclusiones
Es importante señalar que en el primer arreglo interviene el Municipio ACUMAR y la
UNDAV. Sin embargo, en base a la nueva necesidad del municipio de reasignar el edificio a
otra actividad que no es la universitaria, el proyecto original resigna algunos espacios
académicos que eran compatibles con un laboratorio, el CIMCA y un eventual Observatorio.
Son espacios de reunión y aulas, biblioteca, etc.
Por lo tanto, para articular la iniciativa original – hoy en vías de concreci

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8. Infraestructura

Las tareas principales, son las siguientes:

- Avances sobre DESVINCULADOS:
A diferencia de otros períodos, se lograron priorizar varias de las propuestas de
saneamiento que el área venía desarrollando, con mayor profundidad; como es el caso de
la idea de intervención en Barrios Sociales Desvinculados.
En materia de desvinculados se pudo avanzar con Convenios/ Acuerdos, y Licitaciones,
acciones que constituyen un diferencial, ya que nunca se había considerado abordarlas
desde Acumar.
● Licitaciones de obras de Saneamiento:
En la misma línea que lo dicho anteriormente, el Organismo pudo avanzar con licitaciones
de forma inédita. En el caso de la C.I. pudo armar licitaciones para la puesta en valor de dos
plantas de tratamiento cloacales en Lanús y La Matanza, a fin de mitigar la falta de
soluciones del saneamiento de años, por parte de los Entes responsables.
Estas obras contratadas ya se encuentran en ejecución y contemplan la adquisición de una
planta modular y la puesta en valor de otra, existente.
Con ello se prevé atender el tratamiento cloacal de vecinos de los Barrios BNK y Los
Ceibos.

● Desarrollo y firma de Acuerdos / Convenios para financiamiento de obras:

A fin de avanzar de forma concreta con el saneamiento postergado en algunos barrios
vulnerables de la Cuenca, se desarrollaron Acuerdos de Colaboración con dos municipios
(Merlo y Marcos Paz), a fin de colaborar con estos, con el financiamiento de obras básicas
de agua para consumo.
En el caso de Merlo, está llevando a cabo el proceso de licitación de una de las 3 obras
(Planta Potabilizadora modular), objeto del Proyecto general. El proyecto contempla una
Planta de osmosis inversa modular y dos redes frentistas.

● Coordinación de Mesas de Trabajo y Consenso para actualización del Plan Director

de Cuenca Alta Versión 5:
Como con cada actualización necesaria del Plan, y a pedido de los Juzgados de
seguimiento de la Sentencia; se llevaron a cabo las mesas de trabajo coordinadas por el
equipo técnico de la Coordinación de Infraestructura, supervisadas por las Direcciones T. y
GAmb.
Con estas mesas se llegaron a los acuerdos por las obras previstas ejecutarse, financiarse
y terminarse, vía los distintos entes responsables intervinientes. Todas, necesarias para
avanzar en el saneamiento y mejorar la calidad de vida de los vecinos de la Cuenca Alta.
A la fecha, el Plan se encuentra desarrollado, en proceso de protocolización de firmas de
las partes.
Participan los municipios de la Cuenca Alta (Marcos Paz, Gral. Las Heras y Cañuelas), La
Dirección Provincial responsable del Saneamiento en la Provincia (DIPAC), La empresa
prestataria local (ABSA), el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA), la
Cooperativa de Agua, autorizada en el Municipio de Gral. Las Heras y la ACUMAR.

● Colaboración técnica a otras áreas internas:

17
Se continuaron las tareas que se venían desarrollando desde la Coordinación, en materia
de apoyo técnico a otras Direcciones que desarrollan, convenios, proyectos poseen
financiamiento a obras a cargo y que en algunos casos requieren de asesoramiento técnico.
Algunas para mencionar: Ecopuntos (DGIRSU), USAm (DEySA), Puesta en valor, sistema
de provisión de agua, Barrio San Andrés (DEySA), etc.

● Monitoreo de obras de terceros:

Se continuaron las tareas que se venían desarrollando desde la Coordinación, en materia
de seguimiento, monitoreo y registro de obras que desarrollan otros entes responsables,
dentro de la CMR. Esta información, además se comunica a los juzgados de seguimiento,
en forma periódica.

18
9. Impacto Ambiental
● Actividades extractivas en el territorio de la provincia de Buenos Aires comprendido
por la Cuenca Matanza Riachuelo
En el año 2021, se firmó el CONVENIO TRIPARTITO ENTRE EL MINISTERIO DE
PRODUCCIÓN, CIENCIA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA, EL ORGANISMO
PROVINCIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (OPDS) Y LA AUTORIDAD DE
CUENCA MATANZA RIACHUELO (ACUMAR), (CT) para regular el procedimiento para la
autorización de nuevas explotaciones mineras en el ámbito territorial de la Cuenca Matanza-
Riachuelo en jurisdicción de la Provincia de Buenos Aires, conforme las Leyes provinciales
N° 11.723 y Nº 15.164, el Decreto Nº 968/97, la Resolución MP N° 169/09 y las
Disposiciones DPM N° 16/10 y 21/10.

● South Patagonian S.A. cantera San Ramón

En el marco del CONVENIO TRIPARTITO ENTRE EL MINISTERIO DE PRODUCCIÓN,
CIENCIA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA, EL ORGANISMO PROVINCIAL PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE (OPDS) Y LA AUTORIDAD DE CUENCA MATANZA
RIACHUELO (ACUMAR), (CT) firmado en el año 2021
(CONVE-2021-41695364-APN-SG#ACUMAR), la DEIAYS, junto con la Dirección de
Ordenamiento Territorial (DOT) de ACUMAR, han participado, en el año 2022, del proceso
de solicitud de radicación del emprendimiento minero y de inscripción en el registro de
Productor Minero (1° Etapa o intervención de acuerdo al CT) y en la evaluación del Informe
de Impacto Ambiental (IIA) (2° Etapa o intervención), para la habilitación de las actividades
extractivas de la Cantera San Ramón, de la empresa SOUTH PATAGONIAN S.A, ubicada
en el Municipio de Cañuelas.

● Seguimiento De La Gestión Ambiental De Grandes Obras, Y Control De Impactos

Ambientales Y Sociales En El Marco De Las Misiones Y Funciones De La Deiays -
Estudio de caracterización ambiental Plumerillo, Lomas de Zamora
A partir de un requerimiento específico del JFM2 en el marco de la causa se dio tratamiento
a las requisitorias que se desprenden de dicha causa relativas al depósito sito en la calle
Plumerillo a 100 metros del Camino de la Ribera, en el Campo Unamuno, Partido de Lomas
de Zamora. Entre los distintos requerimientos, se destacan la limpieza y el retiro de los
vehículos ubicados dentro del predio (trabajo realizado en 2019), y el acuerdo de llevar
acciones tendientes a la caracterización del predio para el aprovechamiento habitacional y
social del espacio.
La Dirección Ejecutiva de Gestión de ACUMAR, encomendó a la Dirección de Evaluación
Ambiental y Social (DEIAYS), en el ámbito de sus competencias, evaluar la pertinencia del
requerimiento asociado a la contratación de un servicio para la ejecución de un Estudio de
Caracterización ambiental en el predio El Plumerillo. Esta solicitud se desprende de los
requerimientos y compromisos asumidos en las reuniones de trabajo con los diferentes
Organismos del Estado en sus tres jurisdicciones. También, se enmarca en el trabajo
conjunto entre ACUMAR, el Municipio de Lomas de Zamora y el Ministerio de Desarrollo
Territorial y Hábitat de Nación, ante el déficit de viviendas y estructura habitacional.
La contratación de un servicio para la caracterización del sitio tuvo por objeto determinar la
existencia o no de: a) sustancias contaminantes, b) magnitud de la contaminación en
términos de concentración de contaminantes, y c) extensión de suelo y/o del recurso hídrico

19
con Compuestos de Interés (CI), ante la detección de un indicio que permita presumir que el
recurso hídrico y/o el suelo se encuentran afectados con alguna sustancia (agentes físicos o
químicos) que altere su condición natural, de acuerdo a lo establecido en Resolución OPDS
N° 95/14.
En atención a ello, se llevó a cabo la contratación de un un servicio para la caracterización
ambiental del predio Plumerillo, El estudio fue desarrollado de acuerdo a lo establecido en el
Pliego de Especificaciones Técnicas (PLIEG-2021-99701425-APN-DGA#ACUMAR) el cual
indica que se realizará en etapas sucesivas, una caracterización de suelo y agua
subterránea en el sitio bajo estudio, a través de tareas de gabinete y de campo teniendo en
consideración el uso residencial previsto a futuro del predio.
Se pudo concluir, en base a los resultados obtenidos para suelo y agua subterránea y al uso
futuro de viviendas del predio, que no es necesaria la realización de Acciones Correctivas
para el sitio.
Asimismo, no fue necesario la realización del Modelo Conceptual del Sitio (MCS), debido a
lo expresado en el párrafo anterior, dado que no habría vías de exposición en base a los
resultados obtenidos en las matrices de suelo y agua subterránea. En el caso que se
modifiquen las condiciones y/o uso futuro del predio, debería llevarse a cabo una revisión al
análisis realizado.
La Caracterización Ambiental se efectuó durante el año 2021, pero los informes finales
fueron presentados en marzo de 2022, y constan en el expediente tal como se enuncia a
continuación:
Etapa 1- Relevamiento de antecedentes: IF-2022-20079291-APN-SG#ACUMAR
Etapa 2- Investigación intrusiva: IF-2022-26249797-APN-SG#ACUMAR

● Contratación de un servicio técnico especializado para la realización de un Estudio

de Caracterización de Sitio en el Barrio COMAC, Lomas de Zamora.

La Dirección Ejecutiva de Gestión de ACUMAR, encomendó a la Dirección de Evaluación

Ambiental y Social, en el ámbito de sus competencias, evaluar la pertinencia del
requerimiento asociado a la contratación de un servicio para la ejecución de un Estudio de
Caracterización ambiental en el predio ubicado en la intersección de la calle Esquel y
Reaño, Villa Fiorito, Partido de Lomas de Zamora.
El predio denominado Barrio COMAC, fue utilizado durante muchos años por la empresa
Conte Todo SA como lugar de acopio y transporte de residuos industriales no especiales.
Desde el año 2013, se visualizó un aparente estado de abandono de las instalaciones,
encontrándose la actividad fuera de funcionamiento. Actualmente el municipio adquirió el
predio y proyecta utilizar dicho solar para realizar un barrio con viviendas sociales, gestión
que se enmarca en el trabajo conjunto entre ACUMAR, dicho Municipio y el Ministerio de
Desarrollo Territorial y Hábitat de Nación, ante el déficit de viviendas y estructura
habitacional.
Teniendo en cuenta el futuro uso, el Municipio de Lomas de Zamora, mediante una nota
dirigida al Presidente de ACUMAR (IF-2021-37743541-APN-SG#ACUMAR) solicitó
asistencia técnica.
La contratación de un servicio para la caracterización del sitio tuvo por objeto determinar la
existencia o no de:
a) sustancias contaminantes,
b) magnitud de la contaminación en términos de concentración de contaminantes, y

20
c) extensión de suelo y/o del recurso hídrico con Compuestos de Interés (CI), ante la
detección de un indicio que permita presumir que el recurso hídrico y/o el suelo se
encuentran afectados con alguna sustancia (agentes físicos o químicos) que altere su
condición natural, de acuerdo a lo establecido en Resolución OPDS N° 95/14.
En atención a ello, se llevó a cabo la contratación de un servicio para la caracterización
ambiental del predio Barrio COMAC, El estudio fue desarrollado de acuerdo a lo establecido
en el Pliego de Especificaciones Técnicas (PLIEG-2021-123297103-APN-DGA#ACUMAR)
el cual indica que se realizará en etapas sucesivas, una caracterización de suelo y agua
subterránea en el sitio bajo estudio, a través de tareas de gabinete y de campo teniendo en
consideración el uso residencial previsto a futuro del predio.
La Caracterización ambiental, ha sido dividida en cuatro etapas, las que se encuentran en
los siguientes documentos:
Etapa 1-Relevamiento de antecedentes: IF-2022-39491734-APN-SG#ACUMAR
Etapa 2-Investigación intrusiva: IF-2022-59747713-APN-SG#ACUMAR
Etapa 3-RBCA: IF-2022-78720243-APN-SG#ACUMAR
Etapa 4-Evaluación de Acciones Correctivas: IF-2022-86189561-APN-SG#ACUMAR
Producto de las tareas descriptas concluyó que en base a los resultados obtenidos tras el
análisis de riesgo realizado, existía un potencial riesgo tóxico por el metal Plomo, para los
futuros residentes debido al contacto directo con el suelo superficial. Para el caso del
receptor obrero de la construcción no existía un riesgo potencial para la salud humana en
base a los CDI y vías de exposición analizadas.
En base a las recomendaciones, se determinó que la opción Medidas de Contención era la
más adecuada, dado que impide el contacto directo de los futuros residentes con el suelo
afectado, eliminando la vía de exposición crítica y, en consecuencia, eliminando el riesgo
determinado.
Asimismo, las Medidas de Contención deberán ser aplicadas en las áreas que se sitúen en
un radio de 20m a los puntos en los cuales las concentraciones de Plomo en las muestras
de suelo superficial, superaron los SSTL calculados en el análisis de riesgo.
No se deberá instalar huertas en las zonas parquizadas ni árboles frutales. Se recomienda
no plantar árboles los cuales desarrollan sus raíces en profundidades mayores a 80 cm
debido a la potencial bioacumulación de metales pesados.
En ese sentido, la DEIAYS en conjunto con la DOT llevó a cabo el chequeo de los
espesores de tosca a utilizar y tierra negra libre de afectación a usar en las terminaciones
de las áreas parquizadas (parques, jardines de las viviendas y parquizado de las veredas).
Tareas que se detallan en el siguiente apartado.

● Seguimiento y Control de Acciones Correctivas en Barrio COMAC-

-EX-2022-92984614- -APN-SG#ACUMAR-

En el marco de la caracterización ambiental llevada a cabo en Barrio COMAC y con el

objeto de verificar los trabajos particularmente sustentados en las recomendaciones del
informe final “Evaluación de Acciones Correctivas”
Es que desde la Dirección de Evaluación de Impacto Ambiental y Social conjuntamente con
la Dirección de Ordenamiento Territorial de ACUMAR, y la Dirección de Proyectos y
Relevamiento del Municipio de Lomas de Zamora se programan visitas de seguimiento con
una frecuencia mensual al predio en donde los documentos producto de este relevamiento
son vinculados al -EX-2022-92984614- -APN-SG#ACUMAR- caratulado el 05 de septiembre
para tal fin.

21
En ese sentido, y para el periodo correspondiente al año 2022, se realizaron los siguientes
informes de seguimiento:
IF-2022-92987767-APN-DEIAYS#ACUMAR- 1er Visita
IF-2022-113898956-APN-DEIAYS#ACUMAR- 2da Visita
IF-2022-121572752-APN-DEIAYS#ACUMAR- 3er Visita
IF-2022-134174862-APN-DEIAYS#ACUMAR- 4ta Visita
Estas acciones correctivas/mitigación comprendieron básicamente la verificación del
aislamiento del suelo superficial original en un promedio de un metro a través de la
elevación de su cota, y la conservación de los pozos freatimétricos de monitoreo (S13-P2;
S14-P3; S05-P1) construídos durante la caracterización ambiental realizada ya que cumplen
un rol importante ante posibles monitoreos del recurso hídrico subterráneo en el predio.

● Fondo Rotatorio para la adquisición del servicio de “GEORADAR s/PREDIO

BARRIO COMAC, LOMAS DE ZAMORA”
A partir del relevamiento realizado en Barrio Conacyt en atención a los significativos
cambios relevados en dicho predio desde la visita de obra realizada en el marco del pliego
en diciembre de 2021 a la fecha, surgió la necesidad y la urgencia de la adquisición, a
través de un fondo rotatorio, de un servicio de “GEORADAR para el PREDIO BARRIO
COMAC, LOMAS DE ZAMORA”. Dicho servicio fue complementario al contratado para la
caracterización antes mencionada.
Durante las visitas al predio se registraron transformaciones que se detallan a continuación:
Durante la jornada, se observó que el predio había sufrido modificaciones en relación a la
visita anterior:
El nivel del suelo original está siendo modificado, con la finalidad de aumentar su cota en un
metro y medio (1,5 m) de altura aproximadamente. Dicha nivelación se realiza con diversos
materiales, que incluye: escombros y residuos (tanto domiciliarios, como especiales), en
varios sectores del terreno; tierra arcillosa para terminación de la nivelación y en gran parte
del relleno.
Debido a la necesidad de tener que ejecutar perforaciones, ya sea para sondeos de suelo y
construcción de pozos de monitoreo de agua subterránea, es que resulta indispensable
realizar una prospección de aquellos elementos que quedaron soterrados y representan
interferencias para las tareas de perforación. El objetivo de la contratación del servicio de
Georadar es identificar de forma previa aquellos elementos que puedan generar
interferencias durante el desarrollo de las tareas antes mencionadas.
Para cumplir con este objetivo se propuso que la empresa LIHUÉ INGENIERÍA S.A. lleve a
cabo una investigación con Georadar, utilizando un GSSI con antena de frecuencia 400
MHz. El que consistió en un rastreo de barrido simple a diferentes frecuencias, configurando
el equipamiento para alcanzar profundidades máximas de 3 metros a una alta resolución.
Para lo cual se realizó:
una prospección GPR que consistirá en la ejecución de líneas transversales cada 3 metros.
una prospección GPR que consiste en la ejecución de líneas longitudinales cada 3 metros.
Dicho método prospectivo ecológico, no destructivo ni invasivo, brindó la información
necesaria sobre los distintos materiales soterrados que pudieran interferir con los métodos
de análisis directo, como el caso de las perforaciones para sondeos.
Las actuaciones asociadas al fondo rotario fueron tramitadas bajo expediente N°
EX-2022-38935146-APN-SG#ACUMAR.

22
 ● Contratación de un Servicio Técnico Especializado para la Caracterización de
Suelos en la Cuenca Matanza Riachuelo
Con el objeto de abordar las problemáticas ambientales detectadas en el ámbito de la
Cuenca Matanza Riachuelo impulsando el desarrollo de herramientas que lleven a la mejora
en la calidad de vida de sus habitantes, es que ACUMAR identificó la necesidad de contar
con capacidades técnicas para el análisis de las características estructurales, físicas,
químicas y biológicas de los suelos y subsuelos de la Cuenca, tanto las resultantes de los
procesos naturales de formación de los suelos, como las que resultan de la acción humana
tales como rellenos, modificaciones topográficas, obras públicas, desarrollos urbanísticos,
actividades productivas (agricultura e industrial), gestión de residuos sólidos, derrames,
movimientos de suelos, dragados, etc.
En ese sentido, desde la Dirección de Evaluación de Impacto Ambiental se impulsó la
contratación de un Estudio de Caracterización de Suelos en la Cuenca Matanza Riachuelo
En concordancia con lo anterior se ejecutó la caracterización de suelo superficial y
subsuperficial de los predios; -Ex Basural Gral. Las Heras- donde antiguamente funcionaba
un centro de disposición clandestino de residuos sólidos urbanos a cielo abierto en la
localidad de General Las Heras, y -Club del Bajo- destinado a ser un espacio de actividades
educativas de cultivos agroecológicos en la localidad de Lomas de Zamora.
● Museo Benito Quinquela Martín - Propuesta de instalación
La DEIAYS dio respuesta a la solicitud efectuada por el Museo Benito Quinquela Martín
mediante el memorando ME-2022-67424370-APN-SG#ACUMAR, referido a la propuesta de
instalación de una obra de arte flotante emplazada sobre el Riachuelo a la altura de Vuelta
de Rocha.

● Renovación de la instalación artística “Terzo Paradiso”

La DEIAYS, mediante el informe de referencia, realizó recomendaciones con la finalidad de
ampliar la información pertinentemente suministrada por el Museo, respecto a la pintura a
utilizarse para pintar las botellas plásticas recicladas en su parte interior, deberá utilizarse
pintura libre de plomo o contaminante perjudicial para el ambiente o salud humana. Al
enganche y disposición de las botellas plásticas recicladas deberá ser de tal modo que evite
el atrapamiento de los animales. Al cierre de las botellas plásticas recicladas deberá ser de
tal modo que minimice su apertura ocasional. El anclaje de la nueva obra deberá ser de tal
modo que no perjudique la navegabilidad de vigilancia sobre el río, pero que a la vez
permita un mínimo desplazamiento sobre la superficie del agua para evitar la ruptura de la
obra. Estimar la cantidad de botellas plásticas recicladas que se utilizaran en esta nueva
obra. Considerar la vida útil de la obra, su mantenimiento y su futura remoción. Contar con
los permisos necesarios para la instalación de la obra sobre el río.
● Mercado de Hacienda a Cañuelas (MAG)
En el marco del traslado al Municipio de Cañuelas de las actividades de concentración y
comercialización de hacienda del Mercado de Hacienda de Liniers, radicado en el barrio de
Mataderos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), la DGAMB inició una revisión
del estudio de Impacto Ambiental: Mercado Agroganadero Cañuelas (MAG)
Producto de dicha revisión, se obtuvo un informe compilatorio que integra las observaciones
realizadas por las áreas técnicas de la DGAMB (específicamente, la Dirección Técnica, la
Dirección de Gestión Integral de Residuos Sólidos y la Dirección de Fiscalización y
Adecuación Ambiental), que consta en el expediente mencionado, y que además fue
elevado al municipio y a la empresa desarrolladora del proyecto, South Patagonian SA.

23
En atención a ello, durante el 2020, 2021 y 2022 la DEIAYS realizó visitas periódicas a las
obras del MAG para evaluar la compatibilidad ambiental en la evolución de las mismas,
solicitando a la empresa desarrolladora South Patagonian S.A., la presentación de un
cronograma actualizado de obras como así también la revisión de la documentación
correspondiente a permisos, habilitaciones, autorizaciones de obras y procedimientos,
previo al inicio de actividades.
Dichas visitas cobraron relevancia ante el requerimiento de fecha 5 de marzo de 2021,
vinculado a la causa FSM 52000198/2013 “ACUMAR S/CONTROL INDUSTRIAL”, respecto
al traslado del Mercado de Hacienda. El Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional de
Morón N° 2, requirió a ACUMAR, a la Ciudad de Buenos Aires y al Municipio de Cañuelas
que intensifiquen los controles a efectos de dar cumplimiento con el traslado.­

En mayo del 2022, se concretó el traslado definitivo del Mercado de hacienda de

Liniers al MAG, en el Municipio de Cañuelas. Con esta obra se está contribuyendo a
reducir otra de las fuentes de contaminación orgánica más importantes que tiene la Cuenca
Matanza Riachuelo, ya que el Mercado vertía sus efluentes sin el adecuado tratamiento en
el curso del arroyo Cildáñez, que atraviesa el sur de CABA y desemboca en el Riachuelo.
Por las características de su infraestructura y por el volumen de hacienda que comercializa
a diario, era parte de los establecimientos que ACUMAR considera grandes agentes
contaminantes.
Este traslado a la Cuenca Alta implicaría una reducción drástica de la carga orgánica que
llega al Riachuelo. Para evaluar la evolución del ecosistema acuático del arroyo Cañuelas,
en función de la recepción del efluente final tratado que volcará el MAG, utilizando
principalmente una línea de base de calidad del agua superficial desarrollada en la etapa
previa a la operación del mercado agroganadero, instalamos dos estaciones de monitoreo:
una, ubicada aguas arriba y otra a la salida del Mercado, sobre el arroyo Cañuelas. La
mudanza implica también una descongestión considerable del tránsito de vehículos
pesados en la Ciudad de Buenos Aires, particularmente en los barrios del sur de la ciudad.
Se realizaron doce (12) campañas de monitoreo de calidad de agua superficial en dos (2)
estaciones de monitoreo para completar la línea de base iniciada en diciembre de 2020 y
para comenzar a evaluar la evolución del cuerpo receptor. El hidroperiodo de escasas
precipitaciones, han condicionado a partir de septiembre de 2022, el flujo normal del arroyo
Cañuelas y por ende la toma de muestras para las determinaciones analíticas.
Se completó la construcción de la línea de base de calidad de agua superficial para poder
comparar la etapa preoperatoria del MAG con la operatoria, con el vuelco del efluente final
tratado.
● Parque Industrial Curtidor en Lanús (PIC) y Planta de Tratamiento de Efluentes
Líquidos (PTELI)
Comenzó su construcción del Parque Industrial Curtidor Lanús . El PIC, ubicado en General
Olazábal al 3500, tendrá ocho pabellones de trabajo, 23 lotes disponibles para la
construcción de naves industriales y una planta de tratamiento de líquidos de última
tecnología en sus 160.000 m2. Actualmente, el estado de avance de las obras del PIC es
del 100%, y de su PTELI 30% aproximadamente.
La relocalización de las industrias del sector o parte de sus procesos productivos, dentro de
la infraestructura del parque, permite construir sinergias, utilizar de forma eficiente los
recursos y mejorar la calidad ambiental de un sector de la Cuenca. El hecho de que las
empresas compartan un ámbito común y compartan la misma infraestructura y tecnología
de tratamiento, homogeneizando de ese modo la calidad del vertido final, ofrece la

24
posibilidad de manejos más eficientes de los residuos, minimizar las emisiones a la
atmósfera y los impactos de los efluentes líquidos, facilitando el control del cumplimiento de
toda la normativa de vuelcos y emisiones vigente.
En lo que refiere a la participación de la DEIAYS en este proyecto, se definió en el marco de
la Dirección Ejecutiva y la DGAMB, que se realice el seguimiento de la gestión ambiental
de la obra del PIC y de la PTELI, expresada en los Planes de Gestión Ambiental (PGAs) de
la etapa constructiva de ambas obras, ya que el avance de la construcción de
infraestructura de cada una de las obras, las realizan la UCGP y otras áreas de la
ACUMAR.
Por otra parte, también se ha definido que esta Dirección tiene a su cargo la responsabilidad
de elaborar los Planes de Gestión Ambiental de la etapa operativa, considerando en los
mismos los lineamientos de los PGAs del EsIA aprobado por el OPDS al otorgar el
Certificado de Aptitud Ambiental (CAA) en el año 2017, al igual que recomendaciones y
exigencias de OPDS y de la Autoridad del Agua (ADA).
Con la finalidad de efectivizar las acciones correctivas, la DEIAYS propuso la
implementación de un mecanismo de gestión que incluye, además de la revisión de los
informes ambientales mensuales, la realización de auditorías ambientales en conjunto con
la inspección, y visitas a las obras.
Al ser dos las Uniones Transitorias de Empresas (UTEs) constructoras, y una UTE
encargada de la inspección de ambas obras, mensualmente se generan cuatro informes
ambientales, que son recibidos en primera instancia por la Unidad Coordinadora General
del Proyecto (UCGP), y luego enviados a la DEIAYS.
Tales acciones fueron planificadas desde esta dirección y para tal fin se le encomendó a los
organismos:
-La verificación de cumplimiento del programa de manejo de pasivos presentado por
ACUMAR y aprobado por el OPDS previo a la obtención del CAA.
-La elaboración de informe de desvíos y observaciones, definición de acciones correctivas e
implementación de las mismas en acuerdo con las áreas técnicas de ACUMAR y la UCGP.
-La realización de visitas sistemáticas conjuntas en el marco de la construcción del PIC y de
la PTELI, y participación en las inspecciones ambientales de control de cumplimiento de los
PGAs, realizadas por la inspección de obra HYTSA Estudios y Proyectos SA.
-El análisis y evaluación de la documentación generada en cada instancia de visita,
elaboración de informes asociados a esta actividad, y posterior vinculación de los
documentos generados al expediente EX-2020-77676689- APN-SG#ACUMAR.
-La realización de visitas individuales de verificación de cumplimiento de los PGAs, en las
circunstancias y/o condiciones que considere necesario, previo acuerdo con la UCGP y la
empresa constructora. Elaboración de informes asociados a esta actividad, y posterior
vinculación al expediente EX-2020-77676689- APN-SG#ACUMAR. En el período que
comprende entre enero y diciembre de 2022, se realizaron 12 (DOCE) visitas de
seguimiento en total.

Asimismo, desde el mes de junio de 2021, la DEIAYS participa en una mesa de trabajo
organizada por el consejero directivo Pablo Kunik, en la cual también participan integrantes
de la Dirección General Ambiental. Desde allí, se realiza un seguimiento de las gestiones
institucionales y administrativas requeridas para la habilitación y puesta en marcha del
parque. Entre las gestiones que se realizan, se encuentra la elaboración del Reglamento.

25
 ● Convenio Específico N° 4 al Convenio Marco de Cooperación entre ACUMAR e INTI
/ Asistencia técnica para el Parque Industrial Curtidor de Lanús

Este convenio tiene por objeto el desarrollo de actividades de asistencia técnica para la
gestión ambiental del Parque Industrial Curtidor de Lanús (PIC). La propuesta de trabajo
comprende los siguientes componentes:
1) Elaboración de un Manual General de Buenas Prácticas para el PIC, y capacitación;
2) Elaboración de un Plan de Gestión Ambiental y Social, y un Plan de Contingencia
asociado; y
3) Generación de Capacidades para el Monitoreo Ambiental. Las actividades planteadas
han sido planificadas en consonancia con los requerimientos expuestos en la Resolución
OPDS 1027/17, que otorga el Certificado de Aptitud Ambiental al proyecto para el PIC.

Resulta necesario dejar de manifiesto que, tanto el Manual General de Buenas Prácticas
para integrar al Reglamento del PIC como el Plan de Gestión Ambiental y Social
correspondiente a la etapa operativa formarán parte constitutiva del Reglamento del PIC.
La vigencia del convenio es de 24 meses contados desde el 17 de octubre de 2022. Como
contraprestación por las tareas a realizarse, ACUMAR abonará al INTI la suma de PESOS
CUATRO MILLONES SEISCIENTOS TRES MIL QUINIENTOS ($ 4.603.500), en tres
pagos.

● Contratación de un Servicio Técnico Especializado para la construcción de

freatímetros en predio ACUBA

El objetivo del trabajo fue la construcción de CINCO (5) freatímetros en el predio

denominado ACUBA, en el Parque Industrial Curtidor (PIC) y la Planta de Tratamiento de
Efluentes Líquidos Industriales (PTELI) ya en ejecución. El servicio contratado, constó en la
realización de la marcación en el terreno de los nuevos freatímetros, de la perforación de los
mismos y de su respectivo acondicionamiento para su operatividad.

● Seguimiento de la página web del Ministerio de Ambiente de la Provincia de BA

El objetivo del seguimiento de la página web del Ministerio de Ambiente de la Pcia de BA es
detectar los proyectos ubicados dentro del área jurisdiccional de la CMR sometidos a
participación ciudadana, que puedan requerir intervención de ACUMAR y anticipar la
respuesta.
En dicho sitio, son publicados los proyectos de obras presentados en el marco de la Ley Nº
11.723, bajo la Resolución 2019-492-GDEBA-OPDS, que establece el procedimiento de
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y los requisitos para la obtención de la Declaración
de Impacto Ambiental (DIA). También se publican los proyectos industriales que solicitan
Certificado de Aptitud Ambiental conforme a la ley 11459 de Radicación Industrial.
Acorde con esa finalidad, se continuó actualizando periódicamente el cuadro en formato
excel elaborado con anterioridad. Allí, se listan los proyectos emplazados en el área de la
Cuenca, acompañados de una breve descripción, ubicación, detalles de los impactos
ambientales positivos y negativos, fecha de audiencia de participación ciudadana y el link al
mismo, si hay necesidad de profundizar.
El enlace al cuadro fue compartido con otras áreas de ACUMAR con el fin de acceder, en
caso de interés, a la información relevada.

26
PROGRAMAS Y ACCIONES IMPULSADOS POR LA DEIAYS
Proyecto de implementación del Proceso APELL (Awareness and Preparedness for
Emergencies at Local Level) para Dock Sud
En el marco de las acciones vinculadas a la zona de Dock Sud, la DGAMB impulsó en el
2020 el desarrollo del Proceso APELL (Awareness and Preparedness for Emergencies at
Local Level), metodología desarrollada por el Programa de Concientización y Preparación
para la Emergencia a Nivel Local, del Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente. Y encomendó a la DEIAYS la ejecución de las tareas asociadas del proceso.
El objetivo principal de este programa es la preparación de la población para minimizar las
pérdidas humanas y materiales ante la posibilidad de una catástrofe o evento accidental que
se pueda originar a partir del funcionamiento de industrias de alta complejidad. La función
primordial de APELL es la interacción entre las empresas, entidades intermedias y
población para la capacitación y coordinación de acciones tendientes a prepararse para
responder ante cualquier emergencia tecnológica y/o ambiental que pudiera surgir.
En diciembre de 2020 se firmó el Protocolo Complementario entre ACUMAR y la Facultad
Regional Avellaneda de la Universidad Tecnológica Nacional para la Implementación del
APELL Dock Sud. Este acuerdo, que consta de tres etapas, tiene por objeto la evaluación
de los riesgos hacia el exterior de las industrias radicadas en la zona de Dock Sud y la
elaboración de un mapa de riesgo. Al finalizar este convenio en marzo de 2022, se obtuvo
como resultados el análisis de riesgos y la evaluación de los planes de Emergencia de 36
empresas de la zona. Así mismo, se obtuvo como producto al “Mapa de Riesgos al exterior
de la localidad de Dock Sud”, realizado en base GIS que permite visualizar en distintas
“capas” los riesgos tecnológicos asociados a las actividades industriales y las zonas
vulnerables socioambientales.
En el transcurso de 2022, se firmó con el Consorcio de Gestión del Puerto de Dock Sud y la
Municipalidad de Avellaneda, un convenio para el desarrollo e implementación del “PLAN
DE CONCIENTIZACIÓN Y PREPARACIÓN PARA EMERGENCIAS A NIVEL LOCAL
(APELL) EN DOCK SUD, MUNICIPIO DE AVELLANEDA” entre las tres partes
En paralelo, se concretaron reuniones con el Ministerio de Seguridad de la Nación, Defensa
Civil provincial y municipal, Bomberos de Dock Sud y Prefectura Naval Argentina de Dock
Sud, con el objetivo de la articulación entre las partes para la conformación del Comité de
Emergencias APELL. También, se pudo concretar una capacitación sobre el Proceso
APELL, orientada a representantes del gobierno municipal de Avellaneda y Consorcio de
Gestión del Puerto Dock Sud. La capacitación fue realizada en el municipio de Avellaneda,
en el Centro Municipal de Arte el día 25 de noviembre.
Por último, cabe destacar participación del equipo APELL ACUMAR como veedor en el
marco del proyecto APELL, en un simulacro, organizado por YPF de Dock Sud, de
accidente vial entre un vehículo particular y una unidad de traslado de Gas Licuado de
Petróleo (GLP). Luego de la actividad, el equipo de ACUMAR, participó en la reunión de
articulación con integrantes del polo petrolero, organismos de aplicación y el Consorcio de
Gestión del Puerto.

Capacitaciones INAP
Desde la DEIAYS, se elaboraron dos propuestas de capacitación vinculadas a temáticas de
relevancia para el área, y entendiendo que dichos temas son fundamentales para la gestión
de distintas acciones que encara ACUMAR, en cumplimiento con los objetivos y ejes del
Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA).

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De ese modo, se organizaron dos capacitaciones en conjunto con la Coordinación de
Desarrollo Profesional. Ambas fueron acreditadas por el Instituto Nacional de la
Administración Pública (INAP).
Una de ellas, tiene por objeto la Evaluación del Impacto Ambiental y la participación
ciudadana. El objetivo planteado apunta a fortalecer el conocimiento del procedimiento de la
evaluación de impacto ambiental como herramienta de gestión, comprender las etapas
implicadas en la evaluación de impacto ambiental y conocer la normativa vigente sobre
impacto ambiental. La misma fue dictada de forma sincrónica los días 12 y 13 de julio.

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10. Primer encuentro de la Mesa de Acciones
sobre Cambio Climático

A través de una presentación institucional y poniendo de manifiesto la importancia del rol de

Acumar como organismo de Gestión Metropolitana se puso en marcha la Mesa de
Articulación de Acciones sobre el Cambio Climático, un espacio de desarrollo de acciones
transversales para afrontar el cambio climático en el ámbito de la Cuenca. En el marco de la
semana del ambiente, el encuentro tuvo lugar en el auditorio de la Jefatura de Gabinete de
Ministros.
La creación de la Mesa, mediante la Resolución 107/2023, es resultado de un proceso de
profundización sobre la problemática, que ACUMAR fue recorriendo, desde su participación
a partir de 2020 en el Gabinete Nacional de Cambio Climático y a través de la articulación y
coordinación entre las distintas áreas del organismo para establecer estrategias comunes a
implementar.
La mesa funciona bajo la órbita de las direcciones General Técnica Ambiental y de Gestión
Política y Social. El objetivo es construir una visión conjunta sobre la articulación de las
agendas y políticas públicas para la adaptabilidad y mitigación del cambio climático,
teniendo en cuenta los aspectos de la realidad regional y generando compromisos con los
diferentes organismos y actores con injerencias en la Cuenca.
El primer interrogante es ¿qué sigue después del PISA? Las problemáticas de la Cuenca
están relacionadas con los efectos del cambio climático y hacen necesarias nuevas formas
de planificar lo público. La Mesa podrá dar cuenta de las acciones vinculadas al cambio
climático que ya está desarrollando ACUMAR, y podrá motorizar nuevas acciones bajo esta
perspectiva.
En la actividad se destacó la importancia del organismo como generador de políticas
públicas transversales que, paralelamente al abordaje de las problemáticas, permitieron
construir un proceso de conocimiento profundo sobre la Cuenca y afrontar los desafíos en
forma integral y en conjunto con la comunidad. La comprensión del crecimiento acelerado
de la mancha urbana y la desigualdad social que trae aparejada, así como también los
impactos del cambio climático, la transformación del trabajo producto del avance de la
tecnología, entre otros, son desafíos que no reconocen fronteras jurisdiccionales. Es en este
escenario que Acumar se erige como un precursor en esquemas de gobernanza
metropolitana, que son en la actualidad la solución más eficaz y lógica para resolver y
prevenir los diversos problemas que enfrentan los actores de la Cuenca.
En este sentido, desde ACUMAR se vienen desarrollando distintos proyectos de
recomposición ambiental que impactan positivamente en la adaptación al cambio climático.
Todo el trabajo previo que el organismo tiene realizado en esta temática fue clave para la
sistematización de experiencias, antecedentes y programas para la mesa de articulación.

Desde la DGTA se lanzó la capacitación “Introducción al Cambio Climático”, desde el

campus virtual de formación del Ministerio de Obras Públicas. El objetivo de la capacitación
consta de los siguientes puntos:
1) Reconocer los impactos actuales y riesgos del cambio climático en los diferentes
sectores socioeconómicos de la Cuenca Matanza Riachuelo;

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2) Comprender los lineamientos para la construcción de inventarios de gases de efecto
invernadero (GEI) y las posibles opciones de mitigación;
3) Fortalecer criterios para planificación de acciones orientadas a la construcción de la
resiliencia en los territorios;
4) Identificar los impactos del cambio climático en la salud de la población;
5) Comprender, desde un análisis socioambiental, las herramientas jurídicas, los
instrumentos y las tecnologías para hacer frente al cambio climático.

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11. Guardianes Ambientales
Las Guardias Ambientales de ACUMAR, creadas hace un año mediante la Disposición
Conjunta 1/2021, recorren aleatoriamente y en distintos horarios el territorio de la Cuenca
Matanza Riachuelo los siete días de la semana.

Estos equipos de prevención tienen como objetivo supervisar y advertir mediante alertas
tempranas situaciones que puedan poner en riesgo la seguridad ambiental, trabajando en
articulación con las fuerzas de seguridad, las jurisdicciones y los distintos organismos
públicos, según el tipo de incidente.

De esta manera, se puede actuar velozmente frente a distintos eventos y controlar ilícitos o
procedimientos que sean posibles causantes de daño o contaminación en la Cuenca.

Se vinculan en forma directa con la vigilancia que protege el Camino de Sirga -el espacio
ribereño del cauce principal- para evitar que se dejen desperdicios y escombros, realizan
control de cargas junto a la fuerza de seguridad competente en cada territorio, y también
reciben avisos sobre humos, olores o peligros por parte de la comunidad.

Constituyen una política pública de cercanía que nos permite una presencia cotidiana y
establecen una relación de proximidad con la comunidad detectando diferentes
problemáticas que se dan en el territorio para poder intervenir de forma inmediata.

Durante el último año, las Guardias Ambientales han permitido agilizar detecciones de
distintos derrames que llegan al río o arroyos, e implican un riesgo de contaminación,
cuidaron el mantenimiento de obras en marcha, y ampliaron la coordinación con
instituciones como Defensa Civil, Bomberos o servicios de salud.

Durante el último año, las Guardias Ambientales han permitido agilizar detecciones de
distintos derrames que llegan al río o arroyos, e implican un riesgo de contaminación,
cuidaron el mantenimiento de obras en marcha, y ampliaron la coordinación con
instituciones como Defensa Civil, Bomberos o servicios de salud.

Forman parte, asimismo, de operativos de fiscalización, tales como los que se realizaron en
las últimas semanas, por ejemplo, en Lomas de Zamora y General Las Heras, en los que se
clausuraron vuelcos clandestinos de efluentes industriales.

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