Plan de Desarollo 2020 2023

PROYECTO DE ACUERDO ______
“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL -LA

DORADA ESTÁ EN MI CORAZÓN- DEL MUNICIPIO DE LA DORADA CALDAS 2020 –
2023 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE LA DORADA - CALDAS, en uso

de sus facultades constitucionales y legales, especialmente las conferidas por el
artículo 313 numeral 2 y artículo 339 y siguientes de la Constitución Política de
Colombia; el artículo 40 de la Ley 152 de 1994, los artículos 71 parágrafo 1 y 74
de la Ley 136 de 1994; (Artículo modificado por el artículo 21 de la Ley 1551 de
2012), Ley 617 de 2000, Ley 715 del 2001, Ley 1551 de 2012 y,
CONSIDERANDO:
1) Que la Constitución Política de Colombia, establece mediante el numeral 2 del artículo
313 que corresponde al Concejo Municipal, adoptar los correspondientes planes y
programas de desarrollo económico y local, de conformidad con lo reglamentado; en el
mismo sentido, el artículo 339 determina que Las entidades territoriales elaborarán y
adoptarán de manera concertada entre ellas y el Gobierno Nacional, planes de
desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño
adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.
Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica
y un plan de inversiones de mediano y corto plazo, asimismo donde el artículo 342
prevé que, en la adopción del Plan de Desarrollo Territorial, reglamentará todo lo
relacionado con los procedimientos de elaboración, aprobación y ejecución de los
planes de desarrollo y dispondrá los mecanismos apropiados para su armonización y
para la sujeción a ellos de los presupuestos oficiales.
2) Que la Ley 136 de 1994 establece en el artículo 74, modificado por el artículo 21 de la
Ley 1551 de 2012, el trámite y aprobación del Plan de Desarrollo Municipal deberá
sujetarse a lo que disponga la Ley Orgánica de Planeación, el cual instaura el
procedimiento que debe seguirse para la formulación y elaboración del Plan de
Desarrollo y determina como fin, entre otros objetivos, el de garantizar el uso eficiente
de los recursos y el desempeño adecuado de las funciones que corresponden al
municipio.
3) Que la Ley 152 de 1994, establece que la Nación y las Entidades Territoriales
ejercerán libremente sus funciones en materia de planificación con estricta sujeción a
las atribuciones que cada una de ellas se les haya específicamente asignado en la
Constitución y la Ley. El artículo 40 de dicha Ley establece: “Los planes serán
sometidos a consideración de la Asamblea o Concejo Municipal dentro de los primeros
cuatro (4) meses del respectivo periodo del Gobernador o Alcalde para su aprobación;
la Asamblea o Concejo deberá decidir sobre los Planes dentro del mes siguiente a su
presentación y si transcurre ese lapso sin adoptar decisión alguna, el Gobernador o
Alcalde podrá adoptarlo mediante decreto […]”.
4) Que el alcalde municipal CÉSAR ARTURO ALZATE MONTES, dando cumplimiento a

la Ley 152 de 1994; realizó la formulación y elaboración del Plan de Desarrollo para el
municipio de La Dorada - Caldas, contando con una amplia participación de la
comunidad del sector urbano y rural del municipio, y concertada con las instancias de
la planeación participativa, representadas en las mesas sectoriales y comunitarias, así
mismo con el Consejo de Gobierno y Consejo Territorial de Planeación, con el
propósito de establecer las políticas institucionales, económicas y sociales para el
periodo constitucional comprendido entre las vigencias 2020 – 2023.
5) Que el Plan de Desarrollo para el municipio de La Dorada - Caldas, en concordancia

con el Programa de Gobierno del Alcalde municipal CÉSAR ARTURO ALZATE
MONTES, tiene coherencia con la voluntad política y administrativa, en conjunto con

las necesidades reales del municipio, teniendo previsto el diagnóstico social y

económico en el periodo de administración y la ejecución de los recursos con
proyecciones financieras reales de acuerdo al comportamiento histórico del
presupuesto de ingresos.
6) Que en cumplimiento de los requisitos normativos, el municipio de La Dorada Caldas,

presentó el documento preliminar del Plan de Desarrollo Territorial ante la Corporación
Ambiental Regional de Caldas -Corpocaldas- como autoridad ambiental del
departamento de Caldas y, ante el Consejo Territorial de Planeación municipal –CTP-,
como instancias encargadas de conceptuar, las cuales realizaron sugerencias y
recomendaciones frente al documento; que fueron analizadas, incluidas y acatadas
dentro del documento final del Plan de Desarrollo Territorial a presentar ante el concejo
municipal de La Dorada Caldas.
7) Que siendo la planeación un elemento dinamizador de los procesos de gestión

administrativa y presupuestal, se hace necesario recurrir a recursos del crédito para lo
cual el alcalde municipal, debe estar debidamente autorizado por el Concejo Municipal
de La Dorada Caldas para continuar el proceso respectivo.
8) Que en consecuencia y para optimizar la gestión municipal, es ineludible conferir

autorización al Alcalde Municipal con el fin de armonizar el Presupuesto de Rentas y
Gastos de la vigencia 2020, y dinamizar los programas en los sectores de los Ejes de
Acción del Plan de Desarrollo del periodo 2020 - 2023, denominado “La Dorada está en
mi corazón”.
En mérito de lo anteriormente expuesto el Concejo Municipal;
ACUERDA:
Artículo Primero. Adopción. Adóptese el Plan de Desarrollo

denominado “La Dorada está en mi corazón” del municipio de La Dorada Caldas, para
el periodo constitucional de la vigencia 2020 - 2023, con la siguiente estructura:

PRESENTACIÓN
Como alcalde del municipio de La Dorada - Caldas, presento ante la comunidad el Plan
de Desarrollo Territorial “La Dorada está en mi corazón”, que tendrá vigencia para el
periodo 2020-2023, bajo los preceptos de la Ley Orgánica de los planes de desarrollo Ley
152 de 1994 y demás normas concordantes en la materia.
En primer lugar, la administración “La Dorada está en mi corazón”, se fundamentó en las

diferentes problemáticas identificadas y evidenciadas en las mesas de trabajo técnicas y
comunitarias realizadas en los diferentes sectores poblacionales del municipio, junto con
mi equipo de gobierno, con el firme propósito de construir un Plan de Desarrollo Territorial
participativo, eficiente y acorde a las necesidades de la comunidad, que proyecte un
modelo de gestión y avance para los próximos cuatro años.
El Plan de Desarrollo Territorial se encuentra armonizado con el Programa de Gobierno,

siendo la base primordial de la estructura central del Plan de Desarrollo “La Dorada está
en mi corazón” 2020 - 2023, predominado por un eje transversal en los demás ejes de
acción como la filosofía política plasmada en la excelencia del Ser y la dignidad humana,
cumpliendo con lo establecido en la ley 131 de 1994 (Voto programático) e igualmente,
esta articulado con las políticas públicas trazadas en el Plan Nacional de Desarrollo
“Pacto por Colombia, pacto por la equidad”, los Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS
-, el Plan de Desarrollo de Caldas “Unidos es posible”.
En este centenario del municipio de La Dorada, asumo el reto como alcalde de cerrar el
primer siglo de vida municipal, homenajeando tan importante acontecimiento como lo son
sus primeros CIEN AÑOS. Esta es una fecha significativa para los doradenses, pues el
municipio se proyecta hacia una nueva era de transformación social y económica. Los
gobiernos anteriores junto con los personajes ilustres representativos han marcado una
huella para concebir a La Dorada como un territorio geoestratégico para el país, el
departamento y la región.
En la formulación del Plan de Desarrollo Territorial “La Dorada está en mi corazón”, se

implementó la metodología del Kit Territorial del –DNP-, compuesta por: Parte
Diagnostica, Estratégica y Financiera; se estructura en cuatro ejes de acción con sus
respectivos objetivos, programas, acciones sectoriales e indicadores de medición, se
edifica en una escala progresiva con metas medibles, alcanzables y con los recursos
financieros asignados que permiten contribuir hacia un desarrollo sostenible y estratégico.
El Plan de Desarrollo fue analizado por el Consejo Territorial de Planeación, quienes de

manera concertada y comprometida con el proceso, entregaron su concepto y
recomendaciones que fortalecieron el Plan de Desarrollo; igualmente, la Corporación
Autónoma Ambiental Regional de Caldas –Corpocaldas-, remitió sugerencias al
componente ambiental municipal, donde se estructuran las políticas ambientales que se
ejecutaran por la administración municipal en forma coordinada con la Corporación y la
Gobernación de Caldas durante este cuatrienio.

Gabinete Municipal
César Arturo Alzate Montes

Alcalde Municipal
Marta Liliana Salazar Jaramillo

Primera Gestora Social
SECRETARIOS DE DESPACHO Y ASESORES
Fabio de Jesús Moncada Melo Francisco Javier Zuluaga Alzate

Secretario General Administrativo Secretario de Hacienda
Carlos Eduardo Fuentes Ávila Leidy Tatiana Rueda Ibarra

Secretario de Planeación Secretaria de Gobierno
Lisimaco Andrés Acosta Díaz José Gustavo Cuestas Quintero

Secretario de Salud, Educación y Bienestar Oficina Asesora de Control Interno
Social
Equipo Técnico Plan de Desarrollo Territorial
Néstor Javier Guavita Moreno

Director Administrativo de la División de Proyectos y Estadísticas
Julio César Caro Salcedo Daniela Hernández Castrillón

Facilitador Sectores: Facilitadora Sectores:
Deporte y recreación Salud Energías Justicia y Seguridad
Cultura
Madeline Arias Giraldo
Francisco Javier Barragán León
Facilitadora Sectores:
Facilitador Sectores:
Atención a Grupos Vulnerables y
Educación, Transporte y Desarrollo
Promoción del Desarrollo
Comunitario
Eliana Paola Osorio Chavarro
Lizeth Viviana Hernández Bustos
Ambiental y Gestión del Riesgo
Agropecuario y Fortalecimiento Institucional
Edwin Javier Espíndola Albarracín

Jorge Armando Beltrán Bonilla
Redacción y Corrección de Estilo
Diseño y diagramación

Honorables Concejales del municipio de La Dorada – Caldas 2020-2023
Edward Johnny Villada Castaño

Presidente del Concejo
Yulbania Gómez Zapata John Henry Castrillón Tamayo

Primera vicepresidenta Segundo vicepresidente
Emerson Andrés Hernández Manrique Harold Fernando Montoya Díaz

Honorable Concejal Honorable Concejal
Juan Camilo Aldana Morales Armenis Elena Narváez Baraona

Arley Hernando Bahos Clavijo Elías Prieto Soto

Adrián González Morales Eduardo Soler Santos

Jeimmy Lissette Moncada Montes Jhon Freddy Saldaña Leopardo

Hugo de Jesús Velásquez Franco Jorge Enrique Vargas Franco


Consejo Territorial de Planeación
La Dorada – Caldas.
Afranio Mejía Cardona Juan Carlos Betancur

Sector Turismo Sector Comunidad Desplazada
Darío Salazar Saffon Juan José Bustos Martínez

Sector Copacos Sector Discapacitados
Yanneth Rocio Plata Chico José Leonardo Sánchez

Sector Educativo Sector Juventudes
Patricia Mosquera Libardo Rivas Murillo

Sector Afrodescendientes Sector Comunidad Desmovilizada
Claudia Patricia Velásquez Álvaro Santos Blanco

Sector Mujeres Sector Asojuntas
Javier Humberto Rodríguez García Arleny Bermúdez Betancur

Sector Cultural Sector Rural
Mauricio Mejía Cardona

Sector Ecológico

TABLA DE CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN 1
1.1 MARCO NORMATIVO 2

1.2 VISIÓN CENTENARIA 3
1.3 MISIÓN, UN RETO DE CUMPLIMIENTO 3
1.4 OBJETIVO 3
1.5 NUESTRA FILOSOFÍA 3
1.6 ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO 4
1.7 POLÍTICAS TRANSVERSALES 5
1.8 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE LA DORADA CALDAS 9
2 COMPONENTE DIAGNÓSTICO 15
2.1 SECTOR EDUCACIÓN 15

REFERENTE DE LA SITUACIÓN DEL SECTOR 15
RESULTADOS DE LAS MESAS SECTORIALES 25
COMPROMISOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO. 26
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCIADOS 26
2.2 SALUD 27
2.3 SECTOR CULTURA 38
2.4 SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN 42
2.5 SECTOR GRUPOS VULNERABLES: 46
2.6 AGROPECUARIO 60
2.7 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO 67
i


2.8 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO 78
2.9 OTROS SERVICIOS DIFERENTES A APSB 85
2.10 VIVIENDA 89
PROPUESTAS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 95
2.11 TRANSPORTE Y MOVILIDAD 97
PROPUESTAS PROGRAMA DE GOBIERNO 105
2.12 AMBIENTE 106
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCIADOS. 119
2.13 PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES 120
COMPROMISO PROGRAMA DE GOBIERNO 133
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCIADOS. 134
2.14 EQUIPAMIENTO 134
2.15 DESARROLLO COMUNITARIO 142
OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCIADOS 144
2.16 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 145
RESULTADO DE LAS MESAS SECTORIALES 149
COMPROMISOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 150
2.17 JUSTICIA Y SEGURIDAD 151
COMPROMISOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 156
3 COMPONENTE ESTRATÉGICO 159
ii

3.1 EDUCACIÓN 159

MARCO ESTRATÉGICO DEL SECTOR 159
OBJETIVO DEL SECTOR 160
PROGRAMA Y ACCIONES SECTORIALES 160
3.2 SALUD 162
PROGRAMAS Y ACCIONES SECTORIALES 163
3.3 DEPORTE Y RECREACIÓN 169
OBJETIVO DEL SECTOR: 169
3.4 CULTURA 171
3.5 ATENCIÓN GRUPOS VULNERABLES 177
3.6 AGROPECUARIO 198
3.7 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO 202
3.8 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO 216
PROGRAMAS Y ACCIÓN SECTORIAL 219
3.9 OTROS SERVICIOS DIFERENTES A APSB 221
PROGRAMAS Y ACCIÓN SECTORIAL 221
3.10 VIVIENDA 223
3.11 TRANSPORTE Y MOVILIDAD 227
3.12 AMBIENTE 228
OBJETIVOS DEL SECTOR 231
3.13 PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES 235
3.14 EQUIPAMIENTO 240
iii


3.15 DESARROLLO COMUNITARIO 242
3.16 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 245
OBJETIVO 246
3.17 JUSTICIA Y SEGURIDAD 251
4 COMPONENTE FINANCIERO 259
4.1 PLAN DE INVERSIONES 259

ESTUDIO DE LAS FINANZAS MUNICIPALES 259
PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO VIGENCIA 2019 259
4.2 MARCO FISCAL MEDIANO PLAZO 261
FUENTES DE RECURSOS DE FINANCIACIÓN DEL PLAN 265
4.3 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 268
iv

LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Políticas Públicas Exigibles....................................................................................... 2

Tabla 2 Objetivos de Desarrollo Sostenible ........................................................................... 6
Tabla 3 Población por grupos etáreos ................................................................................. 11
Tabla 4 Pirámide Poblacional............................................................................................... 12
Tabla 5 Población por edades y sexo 2019 ......................................................................... 12
Tabla 6 Índice de envejecimiento......................................................................................... 13
Tabla 7 índice Friz ................................................................................................................ 13
Tabla 8 Instituciones Educativas Departamentales del Sector Oficial ................................ 15
Tabla 9 I.E Urbanas.............................................................................................................. 15
Tabla 10 I.E. Rurales ............................................................................................................ 16
Tabla 11 Matrícula con corte a 29 de enero de 2020 .......................................................... 16
Tabla 12 Matrícula sector no oficial ..................................................................................... 16
Tabla 13 Oferta de Educación Superior 2019 ..................................................................... 17
Tabla 14 Total matrícula financiada ..................................................................................... 21
Tabla 15 Beneficiarios de Transporte Escolar ..................................................................... 21
Tabla 16 Beneficiarios de Transporte Escolar ..................................................................... 21
Tabla 17 Informe Plan de Alimentación Escolar .................................................................. 22
Tabla 18 Incentivos educativos Pruebas Saber .................................................................. 24
Tabla 19 Inmersión inglés de docentes 2016, 2017 y 2018 ................................................ 25
Tabla 20 Población afiliada al régimen subsidiado y contributivo por sexo 2019 ............... 27
Tabla 21 Cobertura Régimen Subsidiado ............................................................................ 28
Tabla 22 Casos tratados en Salud Mental ........................................................................... 28
Tabla 23 Casos violencia física y sexual. ............................................................................ 28
Tabla 24 Determinantes ambientales .................................................................................. 29
Tabla 25 Embarazo en Adolecentes .................................................................................... 30
Tabla 26 VIH - SIDA ............................................................................................................. 30
Tabla 27 Desnutrición aguda-moderada- severa en menores de 5 años ........................... 30
Tabla 28 Bajo peso al nacer................................................................................................. 30
Tabla 29 Enfermedades no transmisibles............................................................................ 31
Tabla 30 Enfermedades transmisibles ................................................................................. 31
Tabla 31 Especialidades habilitadas .................................................................................... 35
Tabla 32 Capacidad Instalada IPS....................................................................................... 36
Tabla 33 Capacidad Instalada IPS....................................................................................... 36
Tabla 34 Bienes de interés cultural ...................................................................................... 39
Tabla 35 Servicios bibliotecarios.......................................................................................... 39
Tabla 36 Atención Casa de la Cultura ................................................................................. 39
Tabla 37 Escenarios deportivos ........................................................................................... 42
Tabla 38 Equipamiento recreodeportivo .............................................................................. 43
Tabla 39 Conformación clubes deportivos........................................................................... 44
Tabla 40 Grupos Juveniles................................................................................................... 47
Tabla 41 Entidades con programas en pro de la Juventud ................................................. 48
Tabla 42 Centro de Protección y Promoción Social ............................................................ 49
Tabla 43 Centro día Corea ................................................................................................... 49
Tabla 44 Centro Día Buenavista .......................................................................................... 50
Tabla 45 Centro Día Guarinocito ......................................................................................... 50
Tabla 46 Centro Día Sara López ......................................................................................... 50
Tabla 47 Centro Día Norte ................................................................................................... 50
Tabla 48 Centro Día Concordia ........................................................................................... 50
Tabla 49 Entidades de apoyo a la mujer ............................................................................. 51
Tabla 50 Violencia de género .............................................................................................. 52
Tabla 51 Censo Discapacidad ............................................................................................. 52
Tabla 52 Entidades de apoyo a la discapacidad ................................................................. 53
Tabla 53 Identificación poblacional ...................................................................................... 53
v

Tabla 54 Caracterización de Víctimas ................................................................................. 54

Tabla 55 Procesos para la Paz y Reconciliación................................................................. 54
Tabla 56 Ruta para la Paz.................................................................................................... 54
Tabla 57 Censo población étnica ......................................................................................... 55
Tabla 58 Organizaciones étnicas ......................................................................................... 55
Tabla 59 Veredas La Dorada ............................................................................................... 61
Tabla 60 Usos del Suelo Municipal ...................................................................................... 61
Tabla 61 Censos Predios rurales ......................................................................................... 62
Tabla 62 Valor agregado per cápita en La Dorada (2017). ................................................. 69
Tabla 63 Estudio de Empleo La Dorada .............................................................................. 69
Tabla 64 Gestión Agencia Pública de Empelo .................................................................... 70
Tabla 65 Oferta de servicios en turismo .............................................................................. 72
Tabla 66 Suscriptores servicio de acueducto ...................................................................... 79
Tabla 67 Cobertura Zona Rural ........................................................................................... 80
Tabla 68 Cobertura Rural APSB .......................................................................................... 80
Tabla 69 Suscriptores Servicio de Alcantarillado ................................................................ 82
Tabla 70 Suscriptores Gas Domiciliario ............................................................................... 85
Tabla 71 Suscriptores Energía Eléctrica .............................................................................. 85
Tabla 72 Recaudo Alumbrado 2019 .................................................................................... 86
Tabla 73 Recaudo Esperado 2020 – 2023 .......................................................................... 87
Tabla 74 Censo vehículos .................................................................................................... 98
Tabla 75 Índice de accidentalidad último cuatrienio ............................................................ 98
Tabla 76 Semaforización ...................................................................................................... 99
Tabla 77 Empresas operando en el centro de acopio La Melissa .................................... 101
Tabla 78 Destinos, tiempos y costo de viaje de las balineras motorizadas ...................... 103
Tabla 79 Movilización personas ......................................................................................... 104
Tabla 80 Cuerpos de agua superficial ............................................................................... 110
Tabla 81 Inventario humedales urbanos y rurales. ........................................................... 111
Tabla 82 Niveles de ruido ambiental para La Dorada. ...................................................... 113
Tabla 83 Riesgo por Inundación según el PIAVR (urbano). ............................................. 121
Tabla 84 Riesgo por Inundación según el estudio de Zonas de Riesgo Natural en el
Municipio de La Dorada, 2005 (Rural). .............................................................................. 121
Tabla 85 Riesgos Asociados .............................................................................................. 122
Tabla 86 Riesgo por movimientos en masa según el PIAVR. (Zona urbana) .................. 124
Tabla 87 Zonas de riesgo por socavación Lateral ............................................................. 125
Tabla 88 Zonas de riesgo por socavación lateral en área rural ........................................ 125
Tabla 89 Riesgo por torrencialidad de cauces en la zona rural. ....................................... 126
Tabla 90 Causas de riesgo por torrencialidad de cauce en zona Rural ........................... 126
Tabla 91 Riesgo por incendio zona urbana ....................................................................... 127
Tabla 92 Riesgo por incendio en la zona rural. ................................................................. 128
Tabla 93 Riesgo por incendio forestal ............................................................................... 129
Tabla 94 Zonas con desabastecimiento de agua y nivel de afectación. .......................... 129
Tabla 95 Zonas con presencia de Vientos fuertes y nivel de afectación. ......................... 129
Tabla 96 Obras de mitigación de riesgo por deslizamiento .............................................. 130
Tabla 97 Obras de mitigación por inundación, socavación y reflujo ................................. 130
Tabla 98 Planta de personal bomberos ............................................................................. 131
Tabla 99 Inventario parques y escenarios deportivos ....................................................... 136
Tabla 100 Cálculo del índice de espacio público............................................................... 137
Tabla 101 Espacios públicos ornamentales ...................................................................... 137
Tabla 102 Cobertura espacio público ................................................................................ 138
Tabla 103 Accesibilidad al Espacio Público ...................................................................... 139
Tabla 104 Tipificación espacio público .............................................................................. 140
Tabla 105 Ajustes de Categorización del Municipio .......................................................... 145
Tabla 106 Planta de personal vigente ............................................................................... 146
Tabla 107 Empleos y cargos de libre nombramiento y remoción ..................................... 147
vi

Tabla 108 Números de empleos por nivel Jerárquico ....................................................... 147

Tabla 109 Distribución de Personal por dependencias ..................................................... 148
Tabla 110 Comportamientos contrarios más recurrentes en 2019 ................................... 152
Tabla 111 Índice de delitos ................................................................................................ 153
Tabla 112 Fuentes de los recursos .................................................................................... 262
Tabla 113 Proyección Ingresos y Egresos municipales .................................................... 263
vii

2023 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
1 INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo Territorial denominado “La Dorada está en mi corazón” 2020 –

2023, se enmarca en un modelo de gestión pública efectiva, con perspectiva de
desarrollo económico, haciendo de este un municipio competitivo en el contexto
regional. La consolidación del territorio dentro del ordenamiento territorial es el nuevo
desafío que tendrá en este cuatrienio la administración municipal para proyectar un
crecimiento de capital, atractivo a nuevas inversiones.
Este Plan cumplió todos los lineamientos del orden jurídico, concertado con las
comunidades del sector urbano y rural, las instancias ambientales como Corpocaldas,
de planeación participativa como el Consejo Territorial de Planeación, control político
con el Concejo Municipal y el Consejo de Gobierno junto con el equipo técnico del PDT
fueron facilitadores e interlocutores con la comunidad. Los resultados obtenidos en las
mesas de trabajo técnicas y comunitarias, derivaron la identificación de cuatro (4)
problemas focalizados con relación al fortalecimiento institucional en su estructura
orgánica y procesos administrativos con notables deficiencias, en el sector salud, la
ausencia de prestación de servicios de alta complejidad de tercer nivel, déficit de
vivienda por asentamientos ilegales y las pocas oportunidades laborales por falta de
fuentes de empleo, lo que permitió direccionar dentro del contexto de las políticas
públicas la creación de 4 ejes de acción:
Eje 1 Comprometida en la construcción del tejido social

Eje 2 Productiva y con más oportunidades
Eje 3 Proyectada hacia un territorio sostenible
Eje 4 Participativa, eficiente y segura
La Administración ejecutará el presente Plan de Desarrollo, bajo condiciones normales,

siempre y cuando dichas decisiones no interfieran con la gestión administrativa y
financiera. Por lo anteriormente expuesto, se requiere establecer propósitos colectivos y
objetivos comunes que permitan la construcción comprometida del tejido social.

1.1 Marco normativo
Tabla 1 Políticas Públicas Exigibles

NORMA TEMAS PRIORITARIOS
Ley 152 de 1994 Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
Ley 388 de 1997 Ley marco del Orgánica de Ordenamiento Territorial,
funciones -
armonización con el Plan de Desarrollo
Ley 1454 de 2011 Normas Orgánica Sobre Ordenamiento territorial – LOOT
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible – ONU Agenda 2030
Ley 1955 de 2019 Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por
Colombia, pacto por la equidad”
Plan de Desarrollo Departamental Plan de Desarrollo Departamental de Caldas
“Unidos Es Posible 2020 – 2023” ESE San Félix asuma mediana y alta complejidad del
Magdalena Centro
Ley 99 de 1993 Política de Medio Ambiente / SIGAM
Ley 1551 de 2012 Organización y el funcionamiento de los municipios
Ley 1530 de 2012 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del
sistema general de regalías
Ley 1508 de 2012 / Decreto 1467 DNP - Asociaciones Publico Privadas APP / Relacionados
de 2012 / Decreto 1974 de 2019 con las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones
Contratos Plan DNP –Instrumento fundamental en el proceso de
articulación de recursos y acciones entre los distintos
niveles de gobierno.
Kit PT 2020 Guía para la construcción del plan
Agenda Nacional de Competitividad Pacto por el transporte y la logística para la competitividad y
e Innovación 2019 - 2022 la integración regional
Plan Decenal de Salud Pública Lineamientos Sectoriales de Salud
2012 – 2021
Ley 1977 de 2019 Por la cual se modifica parcialmente la Ley 1176 de 2007
en lo que respecta al sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico
Directrices para la incorporación en los Planes de
Directiva 007 de la Procuraduría Desarrollo Territoriales y para el cumplimento de las
General de la Nación obligaciones de la política pública de prevención,
protección, asistencia, atención y reparación integral de las
víctimas del conflicto armado
Inclusión de los derechos de los niños, las niñas, los
Directiva 02 de febrero de 2020 de adolescentes, los jóvenes, las mujeres, la familia, las
la Procuraduría General de la personas mayores y las personas con discapacidad en los
Nación Planes de Desarrollo Territoriales
Ley 1931 de 2018 Por el cual se establece las directrices para gestión del
cambio climático
Garantiza el ejercicio pleno de los derechos a la salud
Ley 1616 de 2013 mental, priorizando a los niños y niñas adolescentes y
atención integral a los que se encuentren en situación de
discapacidad.
Ley 1098 de 2006 Código de Infancia y adolescencia y juventud
Ley Estatutaria 1885 de 2018 Por la cual se modifica la Ley Estatutaria 1622 de 2013
(Sistema Nacional de Juventudes)
Ley 1361 de 2009 Ley de Protección Integral a la Familia
Ley 1641 de 2013 Política pública social para habitantes de la calle
Ley 300 de 1996 / 1101 de 2006 / Políticas Públicas para inclusión del Sector Turismo
1558
2

de 2012
Ley 397 de 1997 Ley General de Cultura

Ley de víctimas – Inclusión de Política Pública de
Ley 1448 de 2011 / Decreto 1725 Restitución de Tierras. Art. 121 – alivio de pasivos / Plan
de 2012 Nacional de Atención y
Reparación a Víctimas
Sentencia T-025 de 2004 Atención a la población desplazada por la violencia
Ley 1257 de 2008 Medidas de sensibilización, prevención y sanción de formas
de violencia y discriminación contra las mujeres
Decreto 4875 de 2011 / Ley 1448 Enfoque diferencial: atención integral a la primera infancia /
de 2011 Promoción y garantía de los derechos sexuales y
reproductivos
Ley 1257 de 2008 Normas de sensibilización, prevención y sanción de formas
de violencia y discriminación contra las mujeres
Ley 731 de 2002 Mujer rural
Promoción, protección y aseguramiento del goce pleno de
Ley 1346 de 2009 derechos
de las personas con discapacidad / Sistema Nacional de
Discapacidad
Ley 133 de 1994 Por el cual se desarrolla el derecho a la libertad religiosa y

de cultos
Ley 850 de 2003 Ley estatutaria de veedurías ciudadanas
CONPES 3654 Política de Rendición de Cuentas de la Rama Ejecutiva
Ley 1738 de 2014 FONSECON - Lineamientos de contribución presupuestal
del 5% por contratos de Obra Pública
Ley 1523 de 2012 Gestión del Riesgo y Desastres
1.2 Visión centenaria

La Dorada será en el 2023 un municipio competitivo y sostenible, icono de la región
Magdalena Centro; sus recursos ambientales y el desarrollo sostenible será la ventana
económica para el aprovechamiento estratégico de los sectores de la modalidad de
transporte, el turismo y la logística comercial, brindando oportunidades para sus
habitantes y mejores condiciones para todos.
1.3 Misión, un reto de cumplimiento

La administración municipal regirá los destinos hacia la competitividad, aprovechando
su capacidad institucional y humana junto con sus fortalezas que permitan afianzar el
territorio como el epicentro logístico de la región y el país.
1.4 Objetivo
Generar líneas estratégicas competitivas que impulsen la dinámica de la economía con
el buen uso de los recursos públicos y la inversión social que garantice la proyección del
desarrollo económico, ambiental, social y cultural.
1.5 Nuestra filosofía

El Plan de Desarrollo Territorial de “La Dorada está en mi corazón”, se enfoca en el ser
humano como el eje central integrador de la sociedad con los demás sectores;
buscando la dignidad humana: excelencia del Ser; el ser humano como ente social y
parte fundamental de la sociedad hacia la solidaridad y el servicio voluntario que
apoye labores sociales encaminadas para el beneficio de sus semejantes.
3

1.6 Estructura del Plan de Desarrollo

El plan de Desarrollo Territorial “La Dorada está en mi corazón”, está constituido por
cuatro ejes centrales y un eje articulador que es transversal. A continuación se enumera
tanto los ejes como los sectores.
Eje 1 Comprometida en la construcción del tejido social
NOMBRE DEL SECTOR CÓDIGO FUT

Sector Educación A.1 Educación
Sector Salud A.2 Salud
Sector Deporte y recreación A.4 Deporte y recreación
Sector Cultura A.5 Cultura
Sector Atención grupos vulnerables A.14 Atención grupos
vulnerables
Eje 2 Productiva y con más oportunidades

Sector Agropecuario A.8 Agropecuario
Sector Promoción del desarrollo A.13 Promoción del desarrollo
Eje 3 Proyectada hacia un territorio sostenible

Sector Agua potable y saneamiento
A. 3 Agua potable y
básico saneamiento básico
Sector Energías alternativas A. 6 Otros servicios públicos
diferentes a APSB
Sector Vivienda A.7 Vivienda
Sector Transporte y Movilidad A.9 Transporte
Sector Ambiente A.10 Ambiente
Sector Prevención y atención de A.12 Prevención y atención de
desastres desastres
Sector Equipamiento A.15 Equipamiento
Eje 4 Participativa, eficiente y segura
4


Sector Desarrollo comunitario A.16 Desarrollo comunitario
Sector Fortalecimiento institucional A.17 Fortalecimiento
institucional
Sector Justicia y seguridad A.11 Centros Carcelarios
A.18 Justicia y seguridad
Rumbo al centenario de La Dorada
En 2023 los doradenses conmemoraremos nuestra historia: 100 años que han hecho
crecer y destacar a La Dorada, un municipio del oriente caldense que se enmarca sobre
el río grande de la Magdalena.
Para Gabriel García Márquez, el río Magdalena constituye la historia misma de

Colombia; ese gran corredor rivereño que conecta al país y va dejando sus historias y
costumbres por donde deja su huella. El municipio de La Dorada es mencionado al final
del libro en “El amor en los tiempos del cólera”1 como “el puerto final”; los puertos que
se establecen a lo largo de su cauce y evidencia la conexión que tiene el Magdalena
desde la costa caribe colombiana con el interior del país.
Desde la concepción que tuvo Antonio Acosta, fundador de La Dorada, en crear un

nuevo sitio habitable, y del cual se desprenden muchas generaciones para posicionar a
este municipio como se constituye actualmente, es de destacar la incalculable labor
perpetrada para edificar el sueño de su precursor. Pero estos procesos históricos han
de suscitar que los esfuerzos realizados han de llevar un rumbo claro; debemos diseñar
una línea de continuidad a largo plazo y no a un corto periodo, pues deja solo trazos de
construcción a medio camino. Hemos pensado en trabajar por la construcción de
nuestro municipio y que cada cuatrienio se construya una línea base para continuar con
el desarrollo del territorio doradense.
Las necesidades actuales que tiene La Dorada son retos a resolver, pero también
sabemos del capital social que existe y las herramientas que brinda el mundo de hoy
para contrarrestar este desafío. Desde la educación como herramienta formadora de
nuestra sociedad, los recursos naturales que poseemos como riqueza natural, las
estrategias económicas para fortalecer las finanzas locales y los programas sociales
como construcción de mejores ciudadanos, tenemos las garantías para llevar una línea
guía en el desarrollo y progreso del municipio.
Estos 100 años son la mejor manera de dejar atrás una página llena de historia y
empezar a construir un nuevo horizonte con la mejor posibilidad de vida para todos los
habitantes del puerto caldense.
1.7 Políticas transversales2

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha sido una de las
organizaciones líderes gestionando el trabajo para alcanzar los ODM. Con presencia en
más de 170 países y territorios, financian proyectos que contribuyen al cumplimiento de
los objetivos. Asimismo, promueven los objetivos para que personas en todo el mundo
sepan cómo hacer su parte. También actúan como “anotador”, ayudando a los países a
1
El amor en los tiempos del cólera, 2013, Penguin Random House.
2
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2015, objetivos de
desarrollo sostenible.
5

dar seguimiento y llevar el registro de su progreso. El progreso en estos 15 años ha sido

tremendo. El hambre ha disminuido a la mitad. La pobreza extrema ha disminuido casi a
la mitad. Hay más niños yendo a la escuela y menos están muriendo. Ahora, estos
países quieren construir sobre los numerosos logros de los pasados 15 años e ir más
allá.
El nuevo conjunto de objetivos, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), aspiran a

erradicar la pobreza y el hambre para el año 2030. Líderes mundiales, reconociendo la
conexión entre personas y planeta, han fijado objetivos para la tierra, los océanos y las
vías fluviales. El mundo está ahora mejor conectado de lo que estaba en el año 2.000 y
está construyendo un consenso sobre el futuro que todos desean.
A continuación, se despliegan los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible que están

implementados en le PNUD para su ejecución:
Tabla 2 Objetivos de Desarrollo Sostenible

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
• Pobreza Multidimensional
Poner fin a la pobreza • Reducir la Exposición
en todas sus formas en • Políticas de Desarrollo
todo el mundo • Movilización de Recursos
• Acceso a Recursos y Servicios
Poner fin al hambre, • Hambre

lograr la seguridad
• Malnutrición
alimentaria y la mejora
• Productividad Agrícola
de la nutrición y
promover la agricultura • Producción Limpia
sostenible • Diversidad Genética
• Mortalidad Materna
• Mortalidad Infantil
• Enfermedades No
Garantizar una vida
Transmisibles (ENT)
sana y promover el
• Enfermedades Transmisibles y
bienestar para todos en
Endémicas
todas las edades
• Control de Alcohol y Tóxicos
• Reducir Muertes por Accidentes
de Tránsito
• Cobertura Primaria –
Garantizar una Secundaria
educación inclusiva, • Preescolar con Calidad
equitativa y de calidad • Acceso a educación superior,
y promover técnica vocacional
oportunidades de • Trabajo y Emprendimiento
aprendizaje durante • Equidad de género y población
toda la vida para todos vulnerable
• Alfabetización
6

• Eliminar la discriminación
• Eliminar la Violencia
Lograr la igualdad entre • Eliminar matrimonios infantiles y
los géneros y la ablación
empoderar a todas las • Reconocer economía del
mujeres y las niñas cuidado
• Participación Política y
Liderazgo
• Acceso a agua potable

Garantizar la
• Acceso a saneamiento Básico
disponibilidad de agua
• Tratamiento de Aguas
y su gestión sostenible
• Gestión del agua
y el saneamiento para
todos • Uso eficiente del agua
• Ecosistemas Hídricos
• Garantizar acceso a la energía

• Energías renovables
Garantizar el acceso a
• Eficiencia Energética
una energía asequible,
segura, sostenible y • Investigación en energías
moderna para todos Limpias
• Infraestructura y Tecnología
para la Energía
• Crecimiento 7% en PMA
Promover el
• Diversificación
crecimiento económico
• Modernización innovación
sostenido, inclusivo y
• Empleo decente,
sostenible, el empleo
emprendimiento e innovación
pleno y productivo y el
Mipymes
trabajo decente para
todos • Desarrollo Sostenible
• Trabajo decente
Construir • Calidad de infraestructura

infraestructuras
• Industrialización incluyente
resilientes, promover la
• Industrias Sostenibles
industrialización
inclusiva y sostenible y • Investigación
fomentar la innovación • Inclusión financiera Mipymes
• Participación de la mujer
• Inclusión social
Reducir la desigualdad
• Igualdad
en y entre los países
• Políticas para promover la
igualdad
7

• Vivienda digna y asentamientos

Lograr que las informales
ciudades y los
• Movilidad digna e incluyente
asentamientos
• Planificación urbana y
humanos sean
participación
inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles • Patrimonio cultural y natural
• Gestión del riesgo
• Programas de consumo
Garantizar • Gestión sostenible y eficiente
modalidades de • Disminución desperdicio de
consumo y producción alimentos
sostenibles • Gestión de productos químicos
• Reducción de basuras
Adoptar medidas • Resiliencia y adaptación

urgentes para combatir • Políticas públicas
el cambio climático y • Educación para el cambio
sus efectos climático
Conservar y utilizar en
forma sostenible los • Reducción de la contaminación
océanos, los mares y • Ecosistemas marinos
los recursos marinos • Acidificación del océano
para el desarrollo • Pesca sostenible
sostenible
Promover el uso
sostenible de los
ecosistemas terrestres,
• Conservación de ecosistemas
luchar contra la
• Protección de Bosques
desertificación, detener
e invertir la • Lucha contra la desertificación
degradación de las • Preservación de ecosistemas
tierras y frenar la de montaña
pérdida de la
diversidad biológica
• Reducción de la violencia y
Promover sociedades tasas de mortalidad
pacíficas e inclusivas • Reducción de violencia contra
para el desarrollo niños
sostenible, facilitar el
• Acceso a la justicia
acceso a la justicia
• Participación y representación
para todos y crear
instituciones eficaces, • Fortalecimiento de la
responsables e participación de países en
inclusivas a todos los desarrollo
niveles • Corrupción
• Transparencia institucional
8

• Promoción al Estado de
derecho
•Mejoramiento de la capacidad
Fortalecer los medios tributaria
de ejecución y • 0.7% PIB de países ricos para
revitalizar la Alianza AOD
Mundial para el • Cooperación internacional
Desarrollo Sostenible • Sostenibilidad de la deuda
• Inversiones para los PMA
Tabla 1. Fuente: El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2016.
1.8 Generalidades del municipio de La Dorada Caldas
Historia3
La Dorada fue fundada el 23 de abril de 1923 por Antonio Acosta, trabajador incansable
que establece hacia el año de 1886 un leñateo en el puerto denominado Conejo.
Finalizada la Guerra de los Mil Días en 1904, los integrantes de la guerrilla, comenzaron
a buscar ocupación en labores para las cuales eran hábiles. Por esa misma época se
adelantaba la construcción del ferrocarril desde Honda hasta la quebrada de Yeguas,
finalizando los trabajos con la llegada de la primera locomotora del ferrocarril de
Ambalema de propiedad de la compañía inglesa "The Railway Company", el personal
sobrante quedó cesante, no queriendo regresar a sus lugares de origen, emigraron
hacia el norte, buscando las riberas menos difíciles del río grande de la Magdalena,
3
Tomando del documento Diagnóstico del Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT
(Acuerdo 038 2013).
9

conformando un pequeño poblado al que llamaron La María ubicado en la parte sur

"Barrio Conejo y Dorada vieja", desde la hacienda El Japón hacía el barrio Pitalito.
Las autoridades del municipio de Victoria se enteraron de la existencia de este caserío y

lo hacen convertir en su corregimiento. El 7 de agosto de 1920, el Gobernador General
Pompilio Gutiérrez se reúne con un grupo notable y firma una tardía acta de fundación,
fundando lo que ya estaba fundado. Sin embargo, el 23 de abril de 1923, la asamblea
de Caldas mediante ordenanza No. 43, eleva a la categoría de municipio a La Dorada.
El 1° de junio de 1924 en casa del colonizador Obdulio Moreno se instala el primer

Concejo Municipal, iniciando así La Dorada su vida constitucional y democrática, como
único puerto caldense sobre el río Magdalena. Como hecho curioso, el ferrocarril de La
Dorada, tiene su sede en Honda, en la vieja casa del Centro Comercial Santa Mónica,
hoy remodelado y se habla de una hacienda La Egipciaca, donde se concentraron la
mayoría de los negros cimarrones, propios de la esclavitud española.
La fundación de La Dorada estuvo muy ligada a la construcción del ferrocarril entre

Honda y Yeguas, con la extensión de la línea férrea hasta el barrio Conejo, donde se
inició el poblamiento. La construcción de dicha vía, sin embargo, estuvo caracterizada
por inconvenientes de distinta índole que perjudicaban el tránsito de pasajeros y de
mercancías entre la costa y el interior, pensando en solucionar dichos problemas, el 3
de junio de 1872 el estado soberano del Tolima dictó un decreto concediendo un
privilegio exclusivo durante 30 años a Nicolás Pereira Gamba para que llevara a cabo la
construcción del ferrocarril en dicho sector.
En principio se construyeron 22 kilómetros entre Arrancaplumas y Yeguas, por entonces

apenas se levantaban 4 chozas y una de ellas fue habilitada para la estación. Puesto
que el lugar no ofrecía facilidades como puerto, se decidió continuar la extensión de la
red férrea hasta Conejo, en predios de lo que hasta entonces se llamaba La María.
La línea férrea constaba de 6 estaciones intermedias, Honda era la principal, seguida de

Perico, Guarinocito, Buenos Aires y Purnio. La estación La María, en lo que hoy es La
Dorada, se puso al servicio el 1° de junio de 1897.
Geografía del municipio4
Geográficamente el municipio de La Dorada se localiza a 5° 27" latitud norte y 74° 40"

de longitud oeste, sobre la margen izquierda del río grande de La Magdalena, con una
temperatura promedio de 28°C que sobrepasa los 35°C en época de verano, ocupa una
superficie de 574 Km², que corresponden al 6.67% del área total del departamento de
Caldas, siendo su cabecera municipal la segunda ciudad en importancia del
departamento después de su capital Manizales.
El municipio de La Dorada, es conocido como "Glorieta Nacional" o "El Corazón de

Colombia", calificativos que obedecen a una de sus principales atributos desde el punto
de vista geoestratégico, pues su localización le permite articularse a los desarrollos del
oriente de Caldas, norte del Tolima, suroccidente de Santander, noroccidente de
Cundinamarca, suroriente de Antioquia y occidente de Boyacá; con una cercanía
inmediata a Bogotá y Medellín.
Sus límites se describen así:
4 Tomando del documento Diagnóstico del Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT
(Acuerdo 038 2013).
10

Sur: Con el municipio de Honda (departamento de Tolima), separados por el rio

Guarinó.
Oriente: Con los municipios de Guaduas y Puerto Salgar (departamento de
Cundinamarca) y el municipio de Puerto Boyacá (departamento de Boyacá), separados
por el río Magdalena.
Norte: Con el municipio de Sonsón y Puerto Triunfo (departamento de Antioquia),

separados por el rio la Miel.
Occidente: Con los municipios de Norcasia y Victoria (departamento de Caldas),
separados por el caño La Arenosa.
Recurso Hídrico
El municipio de La Dorada se encuentra ubicado en la vertiente del río Magdalena, allí

drenan las aguas del lado oriental de la cordillera central de la cual hacen parte las
cuencas del río La Miel, Guarinó y aferentes directos al Magdalena, todas con
nacimiento en el mismo sitio donde se divide en dos regiones que son la del oriente
cercano y el Magdalena Caldense que tiene asiento en 8 municipios, entre ellos, La
Dorada ubicada en el valle del Magdalena.
Para el río Guarinó, que es de donde actualmente se abastece las población, se

presenta una oferta de 13.349.7 L/seg y la demanda proyectada hasta el año 2025 es
de 130.2 L/seg, presentando un índice de escasez de 0.01%5.
Análisis demográfico
Tabla 3 Población por grupos etáreos

HOMBRES EDADES MUJERES TOTAL
2.827 0-4 2.736 5.563
2.829 5-9 2.772 5.601
2.820 10-14 2.816 5.636
2.781 15-19 2.837 5.618
2.675 20-24 2.767 5.442
2.830 25-29 2.827 5.657
2.717 30-34 2.716 5.433
2.631 35-39 2.670 5.301
2.329 40-44 2.519 4.848
2.068 45-49 2.374 4.442
2.041 50-54 2.387 4.428
1.977 55-59 2.288 4.265
1.743 60-64 2.022 3.765
1.376 65-69 1.593 2.969
963 70-74 1.155 2.118
600 75-79 786 1.386
347 80-84 469 816
188 85-89 245 433
87 90-94 104 191
33 95-99 38 71
12 100+ 11 23
5CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CALDAS. Plan de Gestión Ambiental Regional,

2007-2019. Agosto de 2007. Manizales – Caldas.
11

35.874 TOTAL 38.132 74.006

Tabla 2. Fuente: elaboración propia a partir de datos DANE 2018.
Tabla 4 Pirámide Poblacional
100 + Grupos quinquenales de edad

95 - 99
90 - 94
85 - 89
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5-9
0-4
-3000-2700-2400-2100-1800-1500-1200-900-600-300 0 300 600 9001200150018002100240027003000
Mujeres
Fuente: DANE 2018.
Tabla 5 Población por edades y sexo 2019

Hombres Edades Mujeres Total
2.827 0-4 2.736 5.563
2.829 5-9 2.772 5.601
2.820 10 - 14 2.816 5.636
2.781 15 - 19 2.837 5.618
2.675 20 - 24 2.767 5.442
2.830 25 - 29 2.827 5.657
2.717 30 - 34 2.716 5.433
2.631 35 - 39 2.670 5.301
2.329 40 - 44 2.519 4.848
2.068 45 - 49 2.374 4.442
2.041 50 - 54 2.387 4.428
1.977 55 - 59 2.288 4.265
1.743 60 - 64 2.022 3.765
1.376 65 - 69 1.593 2.969
963 70 - 74 1.155 2.118
600 75 - 79 786 1.386
347 80 - 84 469 816
188 85 - 89 245 433
87 90 - 94 104 191
12

33 95 - 99 38 71
12 100 + 11 23
35.874 Total 38.132 74.006
Fuente: elaboración propia a partir de datos DANE 2018.
Tabla 6 Índice de envejecimiento
Índice de envejecimiento
Población > 60 11.772 A
Población < 17 20.203 B
Índice 58,27
Fuente: elaboración propia a partir de datos DANE 2018.
Tabla 7 índice Friz
Índice de friz = (A/B)*100

Población entre 0 - 19 22.418 A
Población entre 30 - 49 20.024 B
Índice 111,96
Tabla 6. Fuente: elaboración propia a partir de datos DANE 2018.
13

14

2 COMPONENTE DIAGNÓSTICO
EJE DE ACCIÓN 1 COMPROMETIDA EN LA CONSTRUCCIÓN DEL TEJIDO

SOCIAL
2.1 Sector Educación
El sistema educativo colombiano está conformado por la educación inicial, en los niveles
preescolar, educación básica (primaria cinco grados y secundaria cuatro grados), la
educación media (dos grados y culmina con el título de bachiller), educación para el
trabajo y la educación superior.
Referente de la situación del sector
2.1.1.1 Educación Básica y Secundaria
El municipio de La Dorada cuenta con nueve 9 instituciones educativas públicas

oficiales, cuatro 4 de ellas ubicas en el sector rural y cinco 5 en el sector urbano; lo que
permite brindar a toda la población de las diferentes zonas, posibilidades de acceso a la
educación:
Tabla 8 Instituciones Educativas Departamentales del Sector Oficial

TOTAL I.E.D. SEDES
EDUCATIVAS
Urbano 5 15
Rural 4 10
Tabla 9 I.E Urbanas

INSTITUCIÓN EDUCATIVA SEDES EDUCATIVAS
CONCENTRACIÓN ESCOLAR LA CONCORDIA
ESCUELA LOS LAURELES
ALFONSO LÓPEZ ESCUELA MIGUEL DE CERVANTES SAAVEDRA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA ALFONSO LÓPEZ -
SEDE PRINCIPAL
ESCUELA FRANCISCO DE PAULA SANTANDER
ESCUELA FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
ESCUELA KENNEDY
DORADA
ESCUELA POLICARPA SALAVARRIETA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA DORADA - SEDE
PRINCIPAL
ESCUELA ANTONIO JOSÉ DE SUCRE
ESCUELA ANTONIO NARIÑO
NUESTRA SEÑORA DEL ESCUELA JOSÉ ANTONIO GALÁN
CARMEN ESCUELA SAN VICENTE DE PAÚL
INSTITUCIÓN EDUCATIVA NUESTRA SEÑORA
DEL CARMEN - SEDE PRINCIPAL
15

INSTITUCIÓN EDUCATIVA MARCO FIDEL

MARCO FIDEL SUÁREZ
SUÁREZ - SEDE PRINCIPAL
CONCENTRACIÓN ESCOLAR LAS FERIAS
RENÁN BARCO
JUAN PABLO II
Fuente: División de Educación de Caldas, 2020.
Tabla 10 I.E. Rurales

INSTITUCIÓN EDUCATIVA SEDES EDUCATIVAS
ESCUELA JUAN JOSÉ CADAVID
ESCUELA LA HABANA
BUENAVISTA
ESCUELA SAN FERNANDO
SEDE PRINCIPAL
ESCUELA LA AGUSTINA
EL JAPÓN
SEDE PRINCIPAL
ESCUELA EL HORIZONTE
GUARINOCITO ESCUELA FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
SEDE PRINCIPAL
PURNIO SEDE PRINCIPAL
Fuente: División de Educación de Caldas, 2020.
Tabla 11 Matrícula con corte a 29 de enero de 2020
TOTAL
INSTITUCION EDUCATIVA
GENERAL
INSTITUCIÓN EDUCATIVA ALFONSO LÓPEZ 1741
INSTITUCIÓN EDUCATIVA DORADA 1481
INSTITUCIÓN EDUCATIVA NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN 2436
INSTITUCIÓN EDUCATIVA MARCO FIDEL SUÁREZ 1184
INSTITUCIÓN EDUCATIVA RENÁN BARCO 2083
TOTAL URBANO 8925
INSTITUCION EDUCATIVA BUENAVISTA 279
INSTITUCION EDUCATIVA EL JAPON 289
INSTITUCION EDUCATIVA GUARINOCITO 445
INSTITUCION EDUCATIVA PURNIO 632
TOTAL RURAL 1645
TOTAL SECTOR OFICIAL 10570
Fuente: División Administrativa de Educación Municipal, Año 2020.
Colegios e Instituciones del Sector No Oficial
Adicionalmente, hacen presencia instituciones educativas no oficiales que garantizan los

ciclos completos de escolaridad en todos los niveles de educación, desde la básica
preescolar, primaria hasta la media vocacional, estas instituciones cuentan con sedes
adecuadas con capacidad instalada, las cuales se relacionan a continuación:
Tabla 12 Matrícula sector no oficial
16

TOTAL
SECTOR NO OFICIAL
GENERAL
Jardín Infantil Huellitas Del Futuro 19
Jardín Infantil Pequeños Exploradores 20
Gimnasio Horizontes 11
Gimnasio Infantil Semillitas De Amor 11
Colegio Divino Niño Jesús 105
Institución Educativa Caminos Del Saber 97
Colegio Gabriela Mistral 49
Colegio San Diego 97
Colegio San Francisco De Asís 8
Gimnasio Palma Real 238
Institución Educativa Ciencia Y Saber 82
Instituto Nuevo Mundo 314
Centro Educativo Vida Cevida 14
Instituto Educativo Humanista 8
Instituto Educativo Nuevos Comienzos 43
Total Sector Privado 1116
Fuente: División Administrativa de Educación Municipal, 2020
Educación para el trabajo y educación superior

Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano
Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA
En cuanto a la articulación establecida con el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA,

los estudiantes de la media vocacional están inmersos en programas técnicos por
competencias laborales y al finalizar su formación, se les otorga la certificación que los
acredita como técnicos. Durante el pasado cuatrienio, se atendieron un promedio de 18
programas de formación técnica profesional, con un nivel anual de 750 estudiantes. 6
Instituciones Universitarias
Actualmente La Dorada cuenta con siete 7 Instituciones de educación superior donde

ofrece programas técnicos, tecnológicos, pregrados y posgrados, en diferentes
modalidades.
Tabla 13 Oferta de Educación Superior 2019
UNIVERSIDAD MODALIDAD PROGRAMA

Tecnología en sistemas informáticos
Trabajo social
UNIVERSIDAD Administración Financiera
PRESENCIAL Y A
DE CALDAS -
DISTANCIA Tecnología en Regencia de Farmacia
CERES
Tecnología en Agroindustria
Tecnología en Electrónica
6 Informe de Gestión y Empalme 2019
17

A DISTANCIA Y Administración PÚblica Territorial

ESAP
SEMIPRESENCIAL Especialización en Finanzas PÚblicas
Administración de Empresas
Agronomía
Zootecnia
Ingeniería Ambiental
A DISTANCIA Y VIRTUAL Ingeniería de Sistemas
UNAD
Ingeniería Electrónica
Ingeniería Industrial
Comunicación Social
Psicología
PRESENCIAL Contabilidad y Costos
Tecnología en Sistemas de Desarrollos
COREDUCACIÓN SEMI – PRESENCIAL Informáticos
Administración en Salud Ocupacional
Administración de Empresas
UNIMINUTO SEMI – PRESENCIAL Contaduría PÚblica
Psicología
Psicología
POLITECNICO
GRAN VIRTUAL Administración Pública
COLOMBIANO
Ingeniería Industrial
FUNDACIÓN Licenciatura en Filosofía y Letras
UNIVERSITARIA
VIRTUAL
CATÓLICA DEL Psicología
NORTE
Fuente: División Administrativa de Educación Municipal, 2020.
2.1.1.2 Estrategias, acceso, cobertura y permanencia escolar
La educación como derecho fundamental constituye la premisa de garantizar el acceso

y la permanencia de los niños, niñas y adolescentes al sistema educativo, a través de
estrategias que propendan por aumentar la cobertura escolar, en términos de
oportunidad y accesibilidad.
Ilustración 1 Nivel educativo La Dorada
Fuente: Censo Nacional DANE 2018.
18

La gráfica evidencia porcentajes de la población por nivel educativo, pero refleja una
población importante que no terminaron sus estudios en los niveles de primaria con el
20,4%, secundaria el 14,8% y la media vocacional el 22,1%; lo que indica que hay un
alto grado porcentual de interrupción de estudios obligatorios en la población por
diferentes causas, ocupando un 57,3% del total de la población censada.
Posibles causas: bajo desempeño escolar, desempleo de los padres, poco interés por el
estudio y cambio de residencia.
Acceso
Caracterización y principales indicadores
De acuerdo al registro y validación en SIMAT y la información existente en las bases de

datos del Ministerio de Educación Nacional, se cuenta con los siguientes indicadores:
Indicadores Municipales
Se presentan estadísticas comparativas del municipio frente al departamento y la nación

frente a la cobertura por nivel, referentes a las tasas de cobertura total neta y bruta del
municipio en el último reporte 2018:
Ilustración 2 Cobertura neta en educación
Fuente: información terridata.dnp.gov.co
El municipio de La Dorada tiene una cobertura por nivel del 75,27% frente a los valores
correspondientes al departamento y la nación, son el promedio municipal ponderado por
la población al año 2018.
La anterior grafica ilustra como la tasa de cobertura escolar del municipio de La Dorada
es superior a la tasa de cobertura promedio del departamento de Caldas.
Ilustración 3 Cobertura bruta de educación
19

Los valores correspondientes a los niveles departamental y nacional son el promedio

municipal ponderado por la población al año 2018.
Ilustración 4 Deserción y Reiteración
Tasa comparativa de deserción Tasa de reiteración municipal frente al

municipal frente a nivel nacional departamento y la nación
Cobertura
Gratuidad educativa
La gratuidad educativa se entiende como la exención del pago de derechos académicos

y servicios complementarios. Las instituciones educativas estatales no podrán realizar
ningún cobro por derechos académicos o servicios complementarios.
En el último cuatrienio los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones

por concepto de gratuidad disminuyeron de manera considerable, pues se conserva una
relación directamente proporcional con el número de estudiantes matriculados desde el
año 2016 al 2019.
20

Tabla 14 Total matrícula financiada

AÑO 2015 2016 2017 2018
beneficiarios 12.228 11.705 11.442 10.980
SGP– Gratuidad
(miles de pesos) $ 1.030.769 $ 955.055 $ 832.021 $ 827.616
Fuente: informe de Gestión y Empalme Educación Municipal, 2019.
Permanencia
Transporte escolar
El municipio asume la regulación, verificación de las condiciones y control del servicio,

asigna la contrapartida de financiación para la contratación del servicio de transporte
escolar:
Tabla 15 Beneficiarios de Transporte Escolar

Año Alumnos N° Rutas
2019 627 26
2020 632 29
Fuente: División Administrativa de Educación municipal, Año 2020.
Tabla 16 Beneficiarios de Transporte Escolar

NUMERO
INSTITUCION TIPO DE NIÑOS
ITEM RUTA DE
EDUCATIVA RUTA TRANSPORTADOS
RUTAS
GUARUMOS 2 Terrestre 29
LA SUSANA 3 Terrestre 41
IE LOS HUEVITOS 1 Fluvial 13

1
BUENAVISTA LAS PALMERAS 1 Fluvial 14
EL TIGRE 1 Fluvial 9
ISLA PERROS 1 Fluvial 14
BRISAS 1 Terrestre 42
LA AGUSTINA 1 Terrestre 35
IE SAN MARCOS 1 Terrestre 12

2
JAPON DOÑA JUANA 2 Terrestre 50
CRISTALINA 1 Terrestre 21
KM 12 1 Terrestre 24
LA BOCANA 1 Fluvial 14
LA MINA 1 Terrestre 11
IE VILLA SANDRA 1 Terrestre 30
3
GUARINOCITO
LA PETROLEA-
1 Terrestre 35
BOCANA
LAS CAMELIAS 1 Terrestre 37
21

HORIZONTES 1 Terrestre 37
SUB ESTACION 1 Terrestre 11
EL CORTIJO 2 Terrestre 105
IE
4
PURNIO GOLCONDA 1 Terrestre 32
LA PETROLEA 0 Fluvial 0
IE EL AGRADA 1 Terrestre 16
5 RENAN
BARCO VEGA GRANDE 1 Terrestre
TOTAL 632
Fuente: División Administrativa de Educación, matrículas 2020.
Alimentación escolar (PAE)
Este programa contribuye con el acceso y la permanencia escolar de los niños, niñas y
adolescentes en edad escolar, que están registrados en la matrícula oficial, fomentando
estilos de vida saludables y mejorando su capacidad de aprendizaje, a través del
suministro de un complemento alimenticio.
Ilustración 5 Modelo PAE
Fuente: MEN 2020
Según en el documento de empalme se describe que mediante el convenio

interadministrativo N° 04102017 – 0739, y registro del SIMAT, en el municipio se realiza
la distribución de las Raciones Industrializadas Preparada (RIP) y de Almuerzos
Puestos in Situ (APS) con los siguientes cupos, en articulación con la ETC.
Tabla 17 Informe Plan de Alimentación Escolar

AÑO APORTE MUNICIPIO RIP APS TOTAL
2016 $ 1.117.250.968 7380 913 8293
2017 $ 915.484.781 7344 911 8255
2018 $ 716.951.786 7610 992 8602
2019 $ 627.401.065 6651 1550 8201
22

TOTAL $ 3.377.088.600 28985 4366 33351

Fuente: informe de Gestión y Empalme Educación municipal, 2019.
2.1.1.3 Calidad educativa

Infraestructura y Dotación
En los últimos 2 años el municipio ha gestionado recursos para la construcción y

adecuación de la sede educativa Antonio Nariño y los mejoramientos de aulas del INED
y Marco Fidel Suárez
Resultados pruebas SABER
Resultados áreas de matemáticas y lectura crítica 2018 en el municipio en comparación

a los resultados del departamento de Caldas y la nación.
Ilustración 6 Resultados pruebas saber
Ilustración 7 Beneficiarios pruebas saber
23

Incentivos educativos
Se otorgaron cincuenta y cinco 55 incentivos educativos durante el último cuatrienio por

un valor de $ 81.528.855 pesos. Los estudiantes con los mejores resultados en las
pruebas SABER de las diferentes instituciones educativas oficiales y privadas
obtuvieron este beneficio que le permitió acceder a la educación superior, generando
mayor cobertura en este nivel.
Tabla 18 Incentivos educativos Pruebas Saber

ESTUDIANTES INCENTIVO POR VALOR TOTAL
AÑO SEMESTRE
BENEFICIADOS ESTUDIANTE INCENTIVOS
I 10 $ 1.309.963 $ 13.099.626
2016
II 4 $ 1.292.726 $ 5.170.905
I 10 $ 1.475.434 $ 14.754.340
2017
II 10 $ 1.475.434 $ 14.754.340
I 6 $ 1.562.484 $ 9.374.904
2018
II 5 $ 1.562.484 $ 7.812.420
I 6 $ 1.656.232 $ 9.937.392
2019
II 4 $ 1.656.232 $ 6.624.928
TOTAL 55 $ 11.990.989 $ 81.528.855
Fuente: Informe de Gestión y Empalme Educación municipal, 2019.
Convenio interadministrativo (Universidad de Caldas, ICETEX y Alcaldía)
En el año 2013 el municipio de La Dorada suscribió el convenio interadministrativo N°

0388 – 2013 cuyo objeto era conformar una alianza estratégica de cofinanciación entre
el municipio y el ICETEX, dirigida a jóvenes que cumplieran los requisitos del convenio.
El esquema de financiación establecido en el convenio cofinanciaba por parte del
afiliado el 25% como crédito condonable el valor de la matrícula, 25% del valor de la
matrícula como subsidio por parte de la Universidad de Caldas y 50% como crédito a
24

largo plazo a través del Acceso con Calidad a la Educación Superior - ACCES por parte
del ICETEX.
Centro de Innovación de la Universidad de Caldas7
El propósito del Centro de Innovación de la Universidad de Caldas es incrementar la

productividad y aprovechar el potencial agroindustrial. Ha incorporado diferentes
estrategias para articular el ecosistema de innovación involucrando con mayor
determinación a las empresas, centrado en aprovechar la biotecnología y la
bioinformática para el desarrollo de bionegocios. Asimismo, se espera atender a 3.000
estudiantes de toda la región, pues será el escenario donde convergen la ciencia y la
tecnología.
El municipio cedió un terreno de 6,5 Hectáreas aproximadamente a la Universidad de

Caldas; en este sentido, el traslado de los recursos de la estampilla Pro Universidad, la
entidad logró realizar los estudios requeridos para construir el plan maestro a nivel de
esquema básico del campus la cual está en curso de su construcción.
La Universidad de Caldas lideró el proceso ante el Órgano Colegiado de Administración

y Decisión (OCAD) gestionando $15.010.000 pesos por Regalías del Fondo de Ciencia
y Tecnología, para el proyecto que tiene una inversión total de $16.710.889.198 pesos.
De esta manera están garantizados los recursos para las 3 fases del proyecto.
Procesos de inmersión educativa internacional
Las inmersiones de inglés hacen parte de un proyecto que le apuesta a la calidad

educativa; dirigidos a profesores que se van a esta pasantía a formarse en
competencias comunicativas en inglés, con el fin de que, a su regreso, puedan realizar
socialización y acompañamiento a sus estudiantes de primaria y secundaria desde una
perspectiva comunicativa y cultural.
Tabla 19 Inmersión inglés de docentes 2016, 2017 y 2018

AÑO I.E. PARTICIPANTE PAÍS
2017 NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN Pasantía
(primer semestre) Cuba
I.E. GUARINOCITO – I.E. RENÁN
BARCO
(segundo semestre)
2018 I.E. DORADA – ALFONSO LÓPEZ Pasantía
Chile
Fuente: División Administrativa de Educación municipal, 2020.
Resultados de las mesas sectoriales
En el ejercicio efectuado con rectores, directivos y docentes de las Instituciones

educativas junto con el Director Administrativo de Educación Municipal, se identificó la
problemática del sector educativo y de manera concertada se priorizaron las causas y
los resultados esperados, de acuerdo a los compromisos establecidos en el Plan de
Gobierno para el periodo 2020 – 2023.
De los resultados de las mesas sectoriales se priorizaron las siguientes problemáticas y

se analizaron sus causas:
7
Fuente: Informe de Gestión y Empalme, La Dorada 2019.
25

PROBLEMÁTICA CAUSAL
Dificultades para el desarrollo y atención de

Recursos insuficientes de inversión
programas educativos para el estudiante
Dependencia de los lineamientos y apoyo al Sometimiento a las directrices de la Secretaría

fortalecimiento de la calidad educativa de Educación Departamental
Falta de actualización de herramientas

Falta de equipos tecnológicos en las salas de
tecnológicas permanente como repuesta a la
computo
modernización
Deficiente calidad del servicio de conectividad
Acceso a internet con bajo rendimiento en la
prestado por la empresa proveedora a las
conectividad
sedes educativas oficiales
Los estudiantes de articulación formados por el

SENA por ser menores de edad no cumplen la
etapa productiva en la empresa.
Desarticulación de las cadenas de formación
Garantías insuficientes para cumplir con las entre las instituciones educativas y el SENA
condiciones de la etapa práctica, debido a que
existe poca alianza entre las instituciones
educativas y el sector productivo.
Falta de apoyo en la preparación con talleres
Bajo desempeño en las pruebas SABER
de capacitación en las pruebas de estado
Indiferencia de los padres frente a los procesos Baja participación y motivación de los padres
de aprendizaje de sus hijos en compromisos escolares
Compromisos del Programa de Gobierno.

• Kit escolar, alimentación escolar, transporte escolar, programas de formación, y
actividades extracurriculares que integren a los estudiantes en jornadas
deportivas, culturales, artísticas y académicas.
• Estrategia “Aprender para emprender” a través de mecanismos en los planes
pedagógicos productivos de las instituciones educativas.
• Apoyo institucional profesionalizado para el diagnóstico y caracterización de
estudiantes con condiciones especiales.
• Apoyo institucional del municipio con las instituciones educativas que decidan
implementarla jornada única escolar.
• Mejoras de infraestructura educativa que con lleven a un ambiente escolar con
bienestar y condiciones adecuadas.
• Seguimiento al avance de las obras de infraestructura del macro proyecto
Campus Universitario del Magdalena Centro.
Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
26

Garantizar una educación inclusiva,

equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante
toda la vida para todos
2.2 Salud

La Dorada en temas de salud es vigilada por La Dirección Territorial de Salud de
Caldas, el municipio tiene como deber dirigir, evaluar, inspeccionar y controlar el
Sistema General de Seguridad Social en Salud, a través de Políticas y Planes de Acción
del sector de Salud, para garantizar el derecho de la población a la seguridad social en
salud, generando su bienestar y desarrollo integral, propiciando la promoción de la salud
y prevención de la enfermedad.
2.2.1.1 Aseguramiento
Es la principal estrategia del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS)
para lograr el acceso a la prestación de los servicios de salud incluidos en el Plan
Obligatorio de Beneficiosos servicios de salud POS8.
A corte de diciembre de 2019, se encontraban 36.293 personas vinculadas al régimen

subsidiado y 30.126 personas en el régimen contributivo, como se refleja en las
siguientes tablas discriminadas:
Tabla 20 Población afiliada al régimen subsidiado y contributivo por sexo 2019

Grupo poblacional Régimen subsidiado Régimen contributivo
Entre 0 y 5 años – hombres 1599 1072
Entre 0 y 5 años – mujeres 1467 1064
De 55 y más años – hombres 4249 2922
De 55 y más años – mujeres 4801 3199
Total 36.293 30.126
Tabla 31. Fuente: división de aseguramiento y calidad 2019
8
De la Ley 1122 de 2007.
27

PPNA la población pobre no estimada afiliada es de 99.
Tabla 21 Cobertura Régimen Subsidiado
Eficiencia régimen subsidiado Promedio

2018 2019 (2018-2019)
88.56% 86.16% 87.36%
Tabla 32. Fuente: Ministerio de Salud, cifras aseguramiento salud 2020.
2.2.1.2 Salud Pública

Dimensión Salud mental
“La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, no solamente la
ausencia de afecciones o enfermedades”9. Una importante consecuencia de esta
definición es que considera la salud mental como algo más que la ausencia de
trastornos o discapacidades mentales. Las problemáticas que más se evidencian en el
municipio de La Dorada son la violencia de género, el abuso de sustancias psicoactivas
y el intento de suicidio.
Tabla 22 Casos tratados en Salud Mental

2018 2019
Número de casos 328 222
Tabla 37. Fuente: SIVIGILA
Con un promedio de 2800 casos reportados en el último año y 51 casos por semana
Manizales y La Dorada son los que mayor reporta este fenómeno presentando el
51,13% del total de casos notificados, siendo así los mayores notificadores de violencia
física y sexual. Esto es debido al fortalecimiento legal y de campañas sociales o grupos
sociales se ha generado impactos considerables ayudando a fomentar la denuncia.
.
Tabla 23 Casos violencia física y sexual.
2018 2019
Tabla 38. Fuente: SIVIGILA
Anualmente cerca de 800.000 mil personas se quitan la vida y muchas más intentan
hacerlo. Cada suicidio es una tragedia que afecta a familias, comunidades y países y
tiene efectos duraderos para los allegados del suicida. El suicidio se puede producir a
cualquier edad y en 2016 fue la segunda causa principal de defunción en el grupo etario
de 15 a 29. El suicidio no solo se produce en los países de altos ingresos, sino que es
un fenómeno global que afecta a todas las regiones. De hecho, en 2016, más del 79%
se presentaron en países de ingresos bajos y medianos.
El departamento de Caldas según el Sistema de Vigilancia en Salud Pública (SIVIGILA)

sigue presentado una tendencia hacia el aumento de los casos de intentos de Suicidio,
del periodo de tiempo evaluado la tasa más baja se presenta en el año 2013 con 51,4
9
Fuente: https://www.who.int/es/about/who-we-are/constitution.
28

casos por cada 100000 habitantes y la tasa más alta para el año 2018 con 100,21 casos
por 100.000 habitantes. El municipio de La Dorada ha tenido un aumento en los últimos
años, de pasar de 52,5 por cada 100000 habitantes en el 2013 a 69,4 en el 2018
reflejando a su vez que el 38,6 % de los casos presentados, ya habían intentado
suicidarse anteriormente. Como factores desencadenantes encontramos los conflictos
de pareja como el mayor indicador de esta problemática, seguido por los problemas
económicos y maltratos físicos, psicológicos o sexuales entre los factores de riesgos
más destacado están las sustancias psicoactivas.
El estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas realizado en el año 2013,

refleja que el departamento de Caldas tiene un consumo de marihuana del 3,2%
ocupando el décimo puesto a nivel nacional. En el caso de la cocaína del 2,6%,
posicionándolo en el puesto 13. Adicional a esto, el Estudio Nacional de Consumo de
Sustancias Psicoactivas en Población Escolar Colombia - 2016, lo posiciona en el
primer puesto en cuanto a consumo de sustancias psicoactivas, como marihuana y
cocaína en la población estudiantil, la muestra fue tomada en Manizales, Chinchiná y La
Dorada.
Dimensión Salud ambiental

El Ministerio de Salud relaciona esta dimensión como un conjunto de acciones que
busca materializar el derecho al ambiente sano para favorecer y promover calidad de
vida de la población actual y futuras generaciones, a través de estrategias enmarcadas
en dos componentes: hábitat saludable y situaciones en salud relacionadas con
condiciones ambientales.
Tabla 24 Determinantes ambientales

Determinantes intermediarios de la salud Caldas La Dorada
Cobertura de servicios de electricidad 98,7% 96,3%
Cobertura de acueducto 88,8% 94,2%
Cobertura de alcantarillado 81,2% 87,8%
Índice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano (IRCA) 1,2 0,81
Recolección de basuras 98,7% 96,3%
Tabla 39.Fuente: DANE, ASIS – 2018.
- Cobertura de servicios de electricidad: en el municipio la cobertura fue de

96,3%, valor similar al de Caldas que es de 98,7 %, la diferencia relativa
observada no es significativa entre La Dorada y el departamento.
- Cobertura de acueducto: en La Dorada la cobertura fue de 94,2%, valor

superior al de caldas que es de 88,8%.
- Cobertura de alcantarillado: el municipio tiene una cobertura de 87,8 %, valor

inferior al departamental que es de 81,2%. La diferencia relativa observada
no es significativa entre ambos.
- Índice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano (IRCA): la

cobertura fue de 0,81%, valor inferior al del departamento que es de 1,2 %, la
diferencia relativa observada no es estadísticamente significativa entre el
municipio de La Dorada y el departamento de Caldas, es decir el municipio
se encuentra en mejor situación que el departamento.
- Cobertura de aseo: en el municipio la cobertura de aseo fue de 96,3% valor

similar al del departamento que es de 98,7%.
Dimensión salud sexual y reproductiva
29

La salud sexual es un estado de bienestar físico, mental y social en relación con la

sexualidad. Se requiere un enfoque positivo y respetuoso de la sexualidad y de las
relaciones sexuales, así como la posibilidad de tener experiencias sexuales placenteras
y seguras, libres de toda coacción, discriminación y violencia, entre las principales
problemáticas en el municipio se encuentran el embarazo adolescente y VIH SIDA:
Tabla 25 Embarazo en Adolecentes

2018 2019
Tabla 40. Fuente: Registro Único de Afiliados – RUAF 2020
Tabla 26 VIH - SIDA

2018 2019
Caldas ha logrado una reducción del 89% en el 2018 con relación al año anterior. Este
importante resultado se obtuvo gracias al esfuerzo en estrategias fomentadas en una
sexualidad responsable, aquellas que debemos implementar y fortalecer pues se
registra aún en La Dorada el aumento de esta problemática.
En cuanto al VIH, a pesar de tener un reporte de casos de contagio de este, se hace

muy difícil su detección temprana.
Dimensión Seguridad alimentaria y nutricional

La seguridad alimentaria es el acceso físico, social y económico permanente a
alimentos seguros, nutritivos y en cantidad suficiente para satisfacer sus requerimientos
nutricionales y preferencias alimentarias, y así poder llevar una vida activa y saludable.
Tabla 27 Desnutrición aguda-moderada- severa en menores de 5 años

2018 2019
Tabla 28 Bajo peso al nacer

2018 2019
En el municipio de La Dorada en el año 2018, el bajo peso al nacer registró un valor de

4,29% mientras en Caldas fue de 7,67%. Asimismo, en el 2019 también se presentó una
disminución, es decir que en el municipio de La Dorada se encuentra en igual condición
que el departamento de Caldas. Además, se resaltan las intervenciones en maternidad
segura que han logrado su reducción en los últimos dos periodos.
30

Dimensión Salud y ámbito laboral

En el municipio de La Dorada 3 IPS prestan el servicio de urgencias en cual se
atienden accidentes laborales, se registraron 2317 accidentes de trabajo según la
subdirección del riesgo laboral del Ministerio de Salud y Protección Social.
Dimensión Enfermedades no transmisibles

Tabla 29 Enfermedades no transmisibles
DIAGNOSTICO / AÑO 2016 2017 2018 2019
Cardiovascular 11624 13561 12657 12915
Diabetes 3922 4576 4271 4358
Respiratorias Crónicas 2935 3424 3196 3261
Morbilidad Materna Extrema 900,9 1051 981 1001
Enfermedades Huérfanas - Raras 275,4 321,3 299,9 306
Vigilancia En Salud Pública De Las Violencias De Género 242,1 282,5 263,6 269
Intoxicaciones 126 147 137,2 140
Cáncer En Menores De 18 Años 124,2 144,9 135,2 138
Defectos Congénitos 120,6 140,7 131,3 134
Cáncer De La Mama Y Cuello Uterino 100,8 117,6 109,8 112
Mortalidad Perinatal Y Neonatal Tardía 2 1
Total General 20373 23766 22181 22635
Dimensión Enfermedades transmisibles

Tabla 30 Enfermedades transmisibles
DIAGNOSTICO / AÑO 2016 2017 2018 2019
Chikunguña 15418 13876 16189 15202
Dengue 14183 12765 14892 13984
Zika 11770 10593 12359 11605
ESI-IRAG Enfermedad Similar a la Influenza Infección
7178 6460 7537 7078
Respiratoria Aguda.
Leptospirosis 6996 6296 7346 6898
EDA Enfermedad Diarreica Aguda 3766 3389 3954 3713
Tuberculosis 3513 3162 3689 3464
Complicaciones y Defectos Congénitos Relacionados
400 360 420 394
Con Zika
Exposición Rábica 311 280 327 307
Sífilis Gestacional 229 206 240 226
Total General 63764 57388 66952 62871
Pandemia COVID 19
EL COVID 19 ha causado más de 195.000 muertes y ha superado los 2.7 millones de

personas contagiadas en todo el mundo. La OMS la declaró como pandemia luego de
constatar que el SARS-Cov2 circulase de forma amplia en varias zonas del mundo. En
otras palabras, es una epidemia de dimensiones mundiales. Brasil fue el primer país de
31

Latinoamérica en reportar casos de coronavirus el 26 de febrero, pero la enfermedad se

ha ido propagando ya por todo el continente.
Actualmente en América Latina se han producido más de 100 mil casos y 5.200
muertes, siendo Brasil, Chile y Perú, los tres países con más reportes; Colombia ocupa
el octavo puesto, su primer caso se confirmó el 6 de marzo a la fecha se reportan 4.881
casos, de los cuales 1003 se han recuperado y fallecido 225.
El 16 de marzo se presentó el primer caso de COVID 19 en Caldas, que hasta la fecha

tiene confirmados 52 casos, de los cuales hasta el más reciente informe 16 se han
recuperado y 2 han fallecido, casos que se reportaron en el municipio de La Dorada,
presentando su primer caso el 22 de marzo.
Ilustración 8 Reporte Pandemía COVID
Fuente: DTS, abril 2020
La Dorada es un municipio ubicado en el oriente del departamento de Caldas, al ser un

eje estratégico para el movimiento de la economía del país, atributos desde el punto de
vista geoestratégico debido a su localización le permite articularse al oriente de Caldas,
norte del Tolima, suroccidente de Santander, noroccidente de Cundinamarca, suroriente
de Antioquia y occidente de Boyacá; con una cercanía inmediata a Bogotá y Medellín.
Factor que influye en ser susceptible a posibles contagios debido a nuestras
particularidades. Otras variables como La informalidad y la pobreza impiden el
cumplimiento estricto de las medidas de aislamiento, pues se presenta un alto índice de
hacinamiento en barrios como Renán Barco, Las Ferias, Las Villas y Las Margaritas
dificultando la posibilidad de un asilamiento efectivo, las altas temperaturas de 34 °C a
42 °C en época de verano dificultan aún más el acatamiento de las medidas de
aislamiento y aumentando el índice de contagios pues tenemos más del doble de casos
que la capital del departamento.
Actualmente 7 de los 11 médicos infectados pertenecen al municipio, la prioridad debe

de ser el fortalecimiento de su red hospitalaria para hacer frente al covid-19; eso implica
gestionar por parte del departamento y la nación los recursos del hospital regional, así
como la adquisición de equipos de ventilación, tapabocas, guantes y elementos de
protección que requieren los profesionales de la salud para atender a los pacientes.
Además, el Hospital San Félix, que es de mediana complejidad, es el encargado de
atender los casos covid-19 de esta región que atiende la demanda de casi un promedio
de 400 mil habitantes de 25 municipios cercanos, 7 de Caldas y 18 más del Magdalena
Centro. Hasta la fecha nuestra situación actual viene ilustrada en la siguiente gráfica.
32

Ilustración 9 Casos La Dorada COVID
Fuente: PMU Abril 2020
Se ha iniciado la implementación de diferentes acciones como los toques de queda, pico

y cédula, medidas que controlen el flujo de habitantes y su concentración en masa. La
habilitación de 10 lavamanos en sectores clave del municipio, promoción de hábitos de
higiene, desinfección de fachadas, vías y áreas de espacio público; refuerzo
epidemiológico, realización de investigaciones de campo a través de cercos
epidemiológicos para la identificación de contacto a estrechos, la habilitación de un Call
Center para el seguimiento oportuno de los casos, así mismo la habilitación de líneas
amigas en todo lo relacionado a urgencias o crisis de salud mental derivado a
situaciones de estrés por el aislamiento social obligatorio, adelantando a su vez la
adecuación física del hospital para disponer de 17 habitaciones de UCI reforzando las
11 existentes.
La suspensión total de las actividades del municipio, ha afectado gravemente el tejido
social y golpeo aún más fuerte la economía y la calidad de vida de los habitantes, pues
el 50% de la economía es informal. Ellos serán los más afectados por las medidas que
se han tomado los ha afectado directamente, pues si no salen a la calle no producen y
si no producen no pueden llevan el sustento al hogar. El día a día es el común de la
población y con resultado como 958 comparendos según la División de Gestión Policiva
hasta la fecha. Si una persona reincide, se procede a judicialización. El 80% de la
Policía y de la Fuerza Aérea está en las calles del municipio para hacer cumplir la
medida de aislamiento.
¿Cómo se propaga?
El virus se propaga principalmente de persona a persona, sobre todo mediante gotículas

respiratorias que se producen cuando una persona infectada tose o estornuda. Estas
partículas pueden llegar a la boca o la nariz de las personas que se encuentren cerca
y posiblemente entrar a los pulmones al respirar.
Las gotas con el virus también se pueden depositar en diferentes superficies y objetos,
que al tocarlos se pueden incorporar a las manos, lo que es potencialmente infeccioso
si la persona luego con esa misma mano se toca la boca, la nariz y posiblemente los
ojos.
33

El índice R0, que mide el número de personas que es capaz de contagiar directamente
cada paciente, es de aproximadamente 2.5 por lo tanto, en un periodo de un mes, una
sola persona podría ser responsable del contagio indirecto de un total de 244 personas,
datos que justifican medidas que pueden llegar a afectar la dinámica de la población.
Dimensión Salud pública en emergencias y desastres

En La Dorada, en los últimos años se ha visto afectada por eventos naturales como
inundaciones generadas por temporadas de lluvias como las vividas en los años 2010-
201110, relacionado con el fenómeno de la niña, en donde cerca del 60% del área
urbana del municipio se vio afectado por las inundaciones que dejaron más de 3.000
familias afectadas en el área urbana, muchas de las cuales debieron ser ubicadas
temporalmente en alojamientos temporales en el coliseo, estación del ferrocarril y otras
edificaciones utilizadas para tal fin.
Durante el primer semestre del año 2017 se presentó un incidente de inundación por la
creciente súbita del río Magdalena que dejo más de 1.100 familias damnificadas, que
exigió el despliegue de todos los recursos locales y en su momento el de personal de
otros municipios y del departamento, entre otros. Para la vigencia del 2018 se
registraron los siguientes servicios asistidos: 65 actividades de acción social, 32
actividades ambientales, 34 actividades de prevención, 54 jornadas de capacitación, 42
emergencias atendidas, 54 eventos de afluencia masiva de público atendidos, incendios
estructurales 13, incendios forestales 26, incendios vehiculares 4, escapes de gas 16,
corto circuito 5, vendavales 3, deslizamientos 1.
El municipio ha articulado estrategias haciendo énfasis en vigilancia epidemiológica,

programas de inmunización, control de pacientes crónicos para la disminución del
dengue, cólera, paludismo o leptospirosis que son algunas de las llamadas
enfermedades sujetas a vigilancia, cuando ocurren inundaciones y deslizamientos.
Desde la División Administrativa de Gestión del Riesgo y amparados en la ley 1523 de

2012, el 17 de marzo del 2020 se adopta el plan de acción para la prevención, control y
mitigación de la pandemia por COVID 19 en el municipio de La Dorada.
Expuesto lo anterior y una vez declarada la calamidad pública por la pandemia, desde la
administración municipal se han adoptado las primeras medidas de prevención, dirigidas
a toda la comunidad, enfocadas en contrarrestar el contagio y propagación del COVID
19, además de comprometer a cada uno de sus funcionarios y dependencias en
articularse en sobre cómo elaborar campañas de sensibilización y demás medidas que
se consideren oportunas.
La Secretaria de Salud de La Dorada procedió a realizar la distribución de sectores para

la atención y apoyo con las diferentes IPS y entidades de salud del municipio, creando
grupos de reacción inmediata distribuidos de la siguiente manera:
• SECTOR 1: CLINICA VITA: Bucamba, Buenos aires, Corea, Delicias, El Conejo,

Granjas, Las Villas, Liborio, Los Alpes, Magdalena, Renán Barco, con un total de
8.223 habitantes.
• SECTOR 2: MI IPS / MEDICARE: Centro, Chicó, La Egipciaca, La Soledad, Las
Palmas, San Antonio. Sara López y Vivero Variante, con un total 8.054
habitantes.
10
Fuente: Plan Municipal de Gestión de Riesgo La Dorada, 2018.
34

• SECTOR 3: CLINICA FLAVIO RESTREPO: Barrios Unidos, El Cabrero, El

Dorado, Las Cruces, Las Margaritas, Laureles, Limones, Mirador, Obrero, Santa
Lucia y Villa Carmenza, con un total de14.502 habitantes.
• SECTOR 4: ESE SALUD DORADA: El Paraíso, Ferias Viejas, Las Ferias,
Nueva Magdalena, Pitalito, Victoria Real y XVI de Julio, con un total de 19.830
habitantes.
• SECTOR 5: ESE SALUD DORADA / ESE HOSPITAL SAN FELIX: Alfonso
López, Concordia, El Reposo, Ferro México, La Fortuna, Los Andes, Primavera y
Villa Esperanza, con un total de 7.378 habitantes,
• SECTOR 6: ESE SALUD DORADA: la zona rural quedara a cargo de la E.S.E
Salud Dorada.
2.2.1.3 Oferta de Servicios en salud

La capacidad instalada del servicio de salud en el municipio de La Dorada, está
estructurada para cubrir aproximadamente 48 mil atenciones anuales, pero los
Registros Individuales de Prestación de Servicio –RIPS-, de los cuales se evidencian
que se atienden en promedio más de 65 mil casos en el año, registrados en urgencias,
hospitalización y consulta externa; esto demuestra que la demanda supera la oferta que
provee la red prestadora de servicios, a pesar de contar con 26 IPS que hacen
presencia en el municipio, generando represamiento de servicios no cumplidos que
deben ser remitidos a otras ciudades, debido a la carencia de otros servicios
especializados, los cuales superan el 22% de la demanda de servicios del tercer nivel
de complejidad. Cabe resaltar que La Dorada es un epicentro en el que convergen 27
municipios de 5 departamentos de la región, donde se remiten pacientes de manera
hospitalaria y ambulatoria que saturan y frenan el servicio, aumentando el nivel de
morbilidad y mortalidad por la deficiencia de la atención oportuna.
Anualmente, se reportan un promedio de 17 mil solicitudes en los servicios de

hospitalización, donde aproximadamente el (78.5%) ingresa por el servicio de urgencias.
El promedio de pacientes remitidos de otros municipios de la región es de 1.500,
ocupando el (11.3%) de los ingresos del servicio hospitalario del municipio11.
Empresa social del estado Hospital San Félix

El hospital San Félix se transformó en empresa social de estado mediante ordenanza
departamental 116 del 28 de diciembre de 1994. Su junta directiva está integrada por 6
miembros elegidos conforme a lo dispuesto en el decreto 1876 de 1994, se reunieron
por primera vez el 4 de junio de 1998, fecha en la cual se expide el acuerdo 001
mediante el cual se adoptan los estatutos de la organización.
El hospital San Félix presta servicios en el municipio de baja y mediana complejidad, los
servicios habilitados son:
Tabla 31 Especialidades habilitadas

Especialidades habilitadas
General adultos Anestesia Ortopedia y/o traumatología
General Cirugía general Pediatría
pediátrica
Obstetricia Enfermería Psicología
Cuidado básico Ginecobstetricia Urología
neonatal
-Cirugía general Medicina general Consulta prioritaria
-Cirugía Medicina interna -cirugía oral
ginecológica
11 Fuente: RIPS Hospital San Félix La Dorada - 2018.
35

Cirugía Nutrición y dietética -servicio de urgencias

ortopédica
-Cirugía Odontología general -transporte asistencial básico
oftalmológica
Cirugía oral Oftalmología Transporte asistencial medicalizado
Cirugía urológica Servicio farmacéutico -laboratorio clínico
Fisioterapia Ultrasonido -radiología e imágenes diagnosticas
Transfusión Terapia respiratoria -toma de muestras de laboratorio
sanguínea clínico
Protección Detección temprana
específica
Fuente: Hospital San Félix La Dorada, Caldas. Informe Secretaria Local de Salud 2020.
Su capacidad instalada cuenta con el servicio de 5 ambulancias de las cuales dos (2)
son básicas y tres (3) medicalizadas. Asimismo, con 95 camas para pediatría,
obstetricia y cuidados básicos. Existen 7 salas para la atención en quirófanos, partos y
procedimientos. Además, cuenta con el siguiente personal:
Tabla 32 Capacidad Instalada IPS

Especialidad médica Cantidad
Médicos general 30
Afines bacteriólogos o fisioterapeutas 9
Médicos laborales 59
Especialistas 33
Auxiliares de enfermería 163
Enfermeras 11
Personal de planta 124
Fuente: E.S.E. Hospital san Félix
E.S.E. Salud Dorada
La E.S.E. Salud Dorada, fue creada mediante acuerdo 049 de 2005 y es una entidad
descentralizada del orden municipal
Servicios habilitados:
- Detección temprana
- Protección específica
- Enfermería
- Odontología general
- Médico general
Cuenta con una sala de procedimientos y su personal esta descrito en la siguiente tabla.
Tabla 33 Capacidad Instalada IPS

Especialidad médica Cantidad
Médicos generales 8
Odontólogos 1
Auxiliares de enfermería 8
Bacteriólogo 1
Fuente: División de Aseguramiento y Calidad 2019.
36

Actualmente la E.S.E Salud Dorada cuenta con una unidad móvil para campañas de
odontología y ginecología en zonas rurales, además de una ambulancia nueva
transporte asistencial básico que no se ha habilitado por parte de la Territorial de Salud
de Caldas para su funcionamiento.

se analizaron sus causas
Falta de oferta de hábitos saludables y

Consumo de SPA
aprovechamiento del tiempo libre, oferta laboral.
Consumo de SPA, violencia de género,

Intento de suicidio
problemas socioeconómicos.
Embarazo adolescente y crecimiento de Las estrategias implementadas en el municipio

contagio de ETS no son acordes a nuestro contexto social.
La oferta es mínima para los habitantes del

Poca promoción hábitos saludables
municipio.
Malos hábitos, afectaciones ambientales y
Enfermedades infectocontagiosas
trashumancia.
• Promocionar la estrategia social de las células de acción solidaria – CAS- como

medio de intervención focalizada y dirigida a la población de mayor índice de
vulnerabilidad en el municipio.
• Realizar una rigurosa vigilancia y control de la prestación de los servicios con
calidad de la red pública de las EPSs, tanto del régimen contributivo y
subsidiado, para optimizar estos y ampliar la cobertura.
• Gestionar los recursos para la optimización de las condiciones de infraestructura
y servicio en salud de las ESEs departamental y municipal.
• Ampliar los servicios en la ESE Salud Dorada como entidad prestadora de nivel
primario, que permita la integralidad de los servicios a sus usuarios, asumiendo
un modelo calificado que conlleve a la utilización de la capacidad física instalada
en su infraestructura.
• Fortalecer la prestación complementaria de la ESE Hospital San Félix en
servicios de mediana y alta complejidad, convirtiéndolo en un Hospital de tercer
nivel para los usuarios del municipio y la región; para la cual, se adelantarán las
gestiones pertinentes dentro de los planes bienales de inversión, tanto del orden
nacional con el ministerio de salud y protección social, como de la Dirección
Territorial de Salud Departamental de Caldas y el municipio como tal.
• Fortalecer los programas y servicios de atención del primer nivel, en el centro de
salud del barrio las ferias que beneficien y satisfagan las necesidades
apremiantes de la comunidad del sector norte de la ciudad.
37

• Adelantar la estrategia de la Atención primaria en salud identificada, a través de

la caracterización estructurada de los usuarios del SGSSS, articulando las
instituciones comprometidas con la salud local.
• Investigar las causas de morbilidad en el municipio, con el fin de implementar
actividades individuales y colectivas que promuevan mitigar el riesgo desde un
enfoque de determinantes sociales en la salud, a través de programas de
autocuidado, promover la actividad física, la higiene y salubridad del entorno.
• Realizar campañas educativas a la comunidad en general en pro de fortalecer la
política pública de salud sexual y reproductiva adecuada en nuestro contexto
sociodemográfico. Fortalecer los programas especiales de prevención y
detección de enfermedades de trasmisión Sexual.
• Realizar esfuerzos administrativos para institucionalizar el Centro de Atención a
Drogodependientes -CAD- del municipio de La Dorada.
• Brindar atención integral a población drogodependiente, fortaleciendo los
programas y proyectos que adelanta el Centro de Atención a Drogodependientes
-CAD- del municipio de La Dorada.
• Afianzar las políticas y programas del Plan Municipal de Salud Pública vigente.
• Fortalecer de forma acertada los programas de seguridad alimentaria y
nutricional, lo que permitirá una adecuada intervención en las familias con niños,
niñas y adolescentes, adultos mayores y madres gestantes en estado de
vulnerabilidad nutricional.

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
• Enfermedades No
Garantizar una vida
Transmisibles (ENT)
sana y promover el
bienestar para todos en • Enfermedades Transmisibles y
Endémicas
todas las edades
de Tránsito
2.3 Sector Cultura

La división de cultura es un agregado a la Secretaría de Salud, desde allí se realizan
proyectos y programas que enfocan al desarrollo cultural del municipio de La Dorada.
En estos momentos se cuenta con una casa de la cultura, una escuela de música y una
biblioteca en el área urbana, la cultura se descentraliza por medio de talleristas, los
cuales adelantan procesos de formación ofertados en los diferentes barrios del área
rural y corregimientos.
2.3.1.1 Bienes inmuebles y de interés cultural

El municipio de La Dorada cuenta con los siguientes bienes inmuebles:
Casa de la cultura: Se encuentra ubicada en la Calle 17 No 1 – 15, pendiente por

realizar arreglos locativos, ya que las instalaciones son antiguas y requieren de atención
prioritaria, no cuenta con Acuerdo Municipal de Creación.
38

Bibliotecas: Se cuenta con una (1) Biblioteca en la zona urbana, en las instalaciones de
la Casa de la Cultura, y una (1) Biblioteca en el Centro Poblado de Buenavista.
Sala de danza: Se cuenta con una Sala de Danza, dotada por el Ministerio de Cultura,
en el año 2017.
Museos: Cuenta con un museo, regentado por la Fundación Museo de La Dorada,

ubicado en la Casa Inglesa, propiedad de la Cámara de Comercio de La Dorada, su
operatividad es poco frecuente, ya que no se cuenta con personal para su operatividad.
Los bienes de interés cultural, declarados por el Ministerio de Cultura, según el Decreto
746 del 24 de abril 1996 son los siguientes:
Tabla 34 Bienes de interés cultural
NOMBRE DEL BIEN ESTADO

En buenas condiciones, una parte se encuentra
Estación del ferrocarril Agustina
habitada.
En buenas condiciones, una parte se encuentra
Estación del ferrocarril Brisas
habitada.
En buenas condiciones, se encuentra vacía, el
Estación del ferrocarril La Dorada conjunto de bodegas que la conforman se encuentra
su estructura base en buenas condiciones.
En buenas condiciones, se encuentra en operatividad
Estación del ferrocarril México
de la fase del tren La Dorada – Santa Marta.
En buenas condiciones, no funciona, pero se
Estación del ferrocarril Guarinocito encuentra habitada por un pensionado de
Ferrocarriles Nacionales.
2.3.1.2 Servicios prestados
Se cuenta con un reporte de las personas que accedieron a los servicios bibliotecarios
durante los últimos cuatro años, entre niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y
adultos mayores.
Tabla 35 Servicios bibliotecarios

AÑO PERSONAS ATENDIDAS
2016 13.721
2017 14.458
2018 6.690
2019 (A la fecha) 4.940
TOTAL 39.809
Fuente: Informe de Gestión Cultura 2019
Se contó en los últimos años con 9 personas contratadas para los servicios de apoyo a
la gestión en el fortalecimiento de la cultura centralizados y descentralizados urbanos
del municipio de La Dorada caldas y las bibliotecas públicas, de las cuales se tiene el
siguiente reporte
Tabla 36 Atención Casa de la Cultura

PROCESO DE FORMACIÓN PERSONAS ATENDIDAS
BIBLIOTECA 24.683
DANZA URBANA 2.120
39

DANZA FOLCLÓRICA 2.676

ESCUELA DE MÚSICA 3.901
TEATRO 2.676
PINTURA 1.320
TOTAL 37.376
Fuente: Documento de análisis situacional de la cultura en el municipio de La Dorada

2016-2019
La articulación con las diferentes instituciones ha dado la oportunidad de realizar

actividades artísticas y culturales en las instituciones educativas, logrando vincular
3.000 niñas, niños y adolescentes al proceso de formación.
Desde la biblioteca se trabaja con estrategias de fortalecimiento de los programas de

lectura, incentivando este hábito por medio de campañas donde se han vinculado más
de 3.000 adultos mayores.
Culturalmente, La Dorada ha impulsado actividades como el Carnaval del Río y el Sol,

Fiestas de San Rafael (Festival de la Charca), Festival de Danza urbana, Festival
Municipal de Teatro, Festival Municipal de Rock y Música Alternativa, Celebración del
Día de la afrocolombianidad, festejos en diferentes barrios y veredas del municipio.

se analizaron sus causas:
La identidad del municipio es compleja por lo no hay procesos identitarios, no se ha
cual es imposible definirla por la diversidad de trabajado lo suficiente en crear
las influencias. identidad
falta de sentido de pertenencia por el
municipio y su Desarrollo
Los procesos culturales no tienen continuidad
la no aplicación de los actos
administrativos que existen
Falta de cobertura en la prestación de los Poco presupuesto para contar con el
servicios culturales y artísticos personal necesario
desconocimiento del liderazgo cultural
Los procesos culturales no son visibles y están en el municipio
desarticulados con las demás actividades de Poca divulgación, información,
promoción social. socialización a los eventos y
manifestaciones culturales
No existen escenarios adecuados para la
Poca gestión por parte de los
práctica de las actividades culturales en el
gobernantes
municipio.
No se cuenta con un espacio
Desmotivación en la población hacia la
adecuado para la práctica de la lectura
escritura y la lectura
y de la escritura
El municipio no se encuentra lo
suficientemente preparado para la celebración Poco liderazgo institucional
del centenario
40

• Institucionalizar mediante acto administrativo la creación de las escuelas de

formación en las diferentes expresiones culturales, (Danzas, Teatro, pintura,
entre otros) dando continuidad a los programas y procesos que adelanta la
administración municipal.
• • Fortalecer y dotar de elementos y herramientas para los diferentes procesos de
formación cultural
• Promover la conformación de semilleros y la participación de niños, niñas,
jóvenes y adolescentes en grupos de danza, teatro, música, escritura, lectura y
pintura del sector urbano y rural de La Dorada.
• • Propiciar acercamientos lúdicos y académicos de los niños, niñas, jóvenes y
adolescentes con intercambios de expresión cultural con otros municipios del
departamento y la región.
• Descentralizar los diferentes programas, procesos lúdicos y culturales en los
barrios, veredas y corregimientos del municipio.
• Promover estrategias que fomenten la participación ciudadana, en la apropiación
y sentido de pertenencia por el patrimonio cultural donde se rescate el respeto
por la diversidad cultural del municipio.
• Apoyo logístico e incentivos económicos a los eventos artísticos y culturales,
donde las diferentes escuelas de formación participen y representen al municipio
en concursos y certámenes a nivel departamental, regional, nacional e
internacional.
• Realizar eventos culturales periódicos locales para promover el talento
doradense y generar espacios de sano esparcimiento.
• Modernización y dotación de la casa de la cultura con conectividad.
• Adecuación y dotación de Bibliotecas rurales y urbanas.
• Crear nuevos escenarios donde se desarrolle actividades lúdicas y culturales
para el aprendizaje de las diferentes expresiones artísticas.
• Apoyar la gestión de los diferentes grupos artísticos y culturales constituidos con
adultos mayores.
• Habilitar espacios públicos para reactivar la economía artesanal que promuevan
el patrimonio histórico y cultural del municipio.
• Estimular y promocionar la cultura gastronómica propia del municipio en todos
los eventos.
• Fundar la escuela del Carnaval del Río y el Sol, que integre activamente a las
comunidades, a través de la conformación de comparsas y la elaboración
técnica, artística y creativa de las carrozas que adornarán los desfiles.
• Promover la participación de las Juntas de Acción Comunal en el proceso de
preparación y articulación con los grupos artísticos, arraigando el amor y sentido
de pertenencia por nuestro Carnaval, pues más que una fiesta de artistas en
tarima, debe ser una manifestación cultural que atraiga al turismo y dinamice la
economía.
- Impulsar mayor los lazos de hermandad con los demás municipios del país,
para lograr intercambios culturales, obteniendo mayor desarrollo de La Dorada y
la región con otras ciudades, países que tienen una afinidad común.

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
41

• Participación de la mujer
• Inclusión social
Reducir la desigualdad
en y entre los países • Igualdad
• Políticas para promover la
igualdad

ciudades y los
asentamientos
humanos sean
participación
2.4 Sector deporte y recreación

El deporte es un generador de calidad de vida en aspectos de salud física, mental, ocio
y educación. Además, es una manifestación cultural y social que forma parte de la
acción política. Esto se debe ver reflejado en la oferta recreodeportiva estatal o privada
y en ambos se debe valorar tanto como su cobertura y su calidad en sus servicios.
2.4.1.1 Equipamiento deportivo

Los equipamientos deportivos del municipio de La Dorada se encuentran distribuidos
principalmente en el barrio Renán Barco, Conejo, Liborio, Alpes y Magdalena. En la
zona centro a pesar de tener la mayor concentración de la población no cuenta con
espacios deportivos suficientes y el estado de los escenarios que existen muestra la
necesidad de unificar esfuerzos para intervenirlos, pues el 80% de estos se encuentran
en malas o regulares condiciones.
A continuación, observamos la tabla que compone los escenarios deportivos de La

Dorada, tanto en el ámbito rural como urbano:
Tabla 37 Escenarios deportivos
N° Nombre Área m2
1 Polideportivo barrio Renán Barco 2876,14

2 Polideportivo barrio Conejo 677,72
3 Polideportivo barrio Las Delicias 6599,19
4 Polideportivo barrio Las Palmas 5414,8
5 Polideportivo barrio Sara López 815,06
6 Polideportivo La Campeona 3720,51
7 Polideportivo barrio Los Laureles 594,85
8 Polideportivo barrio La Concordia 2208,81
9 Polideportivo barrio Alfonso López 1569,47
10 Polideportivo barrio Los Andes 1334,96
11 Polideportivo Centro de Convivencia 8224,93
42

12 Polideportivo CDI Las Ferias 1965,65

13 Polideportivo barrio Las Ferias 1868,16
14 Polideportivo Victoria Real 2226,85
15 Polideportivo barrio Pitalito 4184,04
16 Polideportivo barrio Paraíso 3601,58
17 Cancha La Egipciaca 2612,51
18 Cancha El Reposo 5267,37
19 Cancha de semifútbol Los Andes 4105,7
20 Polideportivo Vivero Variante 1972,97
21 Cancha de fútbol de Ferroméxico 8446,99
Tabla 44. Fuente: PBOT 2013.
El equipamiento recreodeportivo es prácticamente inexistente, la necesidad de generar

nuevos escenarios o en su defecto intervenirlos es una necesidad latente.
Tabla 38 Equipamiento recreodeportivo

Centro Poblado N° Nombre Área m2
Buena vista 1 Cancha de fútbol 1952,11
Guarinocito 2 Parque principal 3276,09
Purnio 3 Cancha de fútbol 6092,53
Horizontes 4 Cancha de fútbol 1098,81
La Habana 5 Cancha de fútbol 1439,73
Tabla 45. Fuente: PBOT 2013.
2.4.1.2 Deporte y recreación social

En consecuencia, con el Ministerio del Deporte se estima que todas aquellas prácticas
deportivas y sus diferentes manifestaciones en la comunidad que, desde un enfoque
diferencial e incluyente, se fortalece la sana convivencia y los valores, propiciando la
transformación social y la paz.
En el Artículo 16 de la Ley 181 de 1995 se establece al deporte y la recreación social

“Como el aprovechamiento del deporte con fines de esparcimiento, recreación y
desarrollo físico de la comunidad. Procura integración, descanso y creatividad. Se
realiza mediante la acción interinstitucional y la participación comunitaria para el
mejoramiento de la calidad de vida”.
Se realizaron alrededor de 44 jornadas de capacitación dirigida a la población adulto

mayor, más de 100 jornadas del buen uso del gimnasio municipal y 24 jornadas de ciclo
vía12.
2.4.1.3 Deporte en las instituciones educativas

El proyecto pedagógico transversal “Estilos de vida saludable”, se hace en la segunda
de las 5 semanas institucionales programadas al año por la ETC (Entidad Territorial
Certificada), para el caso de nuestro municipio nos encontramos adscritos a la ETC
Secretaria de Educación de Caldas.
Ejemplo de actividades programadas en el marco del proyecto de “Estilo de vida

saludable” son: mundialito de fútbol femenino y masculino, campeonato de voleibol,
campeonato de ajedrez y campeonato de microfútbol.
12
Informe de empalme 2019.
43

Dichas actividades deben estar además enmarcadas en los procesos de planeación de

clases de la asignatura de educación física, bajo directrices y lineamientos establecidos
a nivel nacional por el programa PTA (Programa Todos a Aprender), regulado por el
Manual Operativo del programa Todos Aprender 2.0, en el cual se establece a la
educación física como una disciplina transversal en el proceso formativo del estudiante
en los diferentes niveles de formación.
Por otro lado, las instituciones educativas oficiales rurales del municipio integrado por 4
establecimientos, cuentan con el modelo pedagógico de “Escuela Nueva” en sus PEI,
como estrategia de calidad que acompaña la creación de proyectos pedagógicos de
aula, el cual representa una estrategia pedagógica para cada docente de formular un
proyecto orientando a la formación deportiva. Los proyectos pedagógicos de aula hacen
parte de una estrategia formulada en el año 2016 enfocada a la implementación de la
calidad educativa en las aulas a través de la iniciativa PEPAS (Proyectos Educativos
Pedagógicos y Alternativos), esta iniciativa establece las directrices de operación de los
proyectos pedagógicos de aula.
En las mesas de trabajo, los representantes de las diferentes instituciones educativas

manifestaron que no cuentan con una infraestructura óptima para llevar a cabo las
clases de educación física, además de carecer de gimnasios para el desarrollo de sus
procesos educativos en recreación y deporte.
2.4.1.4 Clubes deportivos

Los clubes deportivos han servido de apoyo para el impacto favorable de los deportistas
del municipio. Actualmente hay 43 clubes legalmente constituidos de diferentes
disciplinas. Por último, es necesaria la caracterización de los deportistas y determinar
los rangos de edad de los inscritos.
Tabla 39 Conformación clubes deportivos

DISCIPLINAS CANTIDAD DISCIPLINAS CANTIDAD
Varios 9 Patinaje 3
Fútbol 17 Tejo 2
Baloncesto 2 Voleibol 2
Balón mano 1 Boxeo 3
Fútbol de salón 4 Total 43
Tabla 46. Fuente: División de Deportes.
2.4.1.5 Apoyo a deportistas en competencias

El deporte en La Dorada ha vivido etapas muy significativas. Fuimos considerados
potencia en todos los niveles, categorías y disciplinas. Desde 2016 a 2019 se han
apoyado a: 2 ajedrecistas, 22 deportistas de pony fútbol en la ciudad de Manizales
donde quedaron campeones departamentales, 36 deportistas de la Selección Dorada
de patinaje, 8 deportistas de esgrima, 25 deportistas de balón mano. La selección
femenina de microfútbol como campeona departamental y la juvenil sub campeona del
mismo certamen.
El ciclismo, boxeo, fútbol, moto velocidad, tenis de mesa, tenis de campo, tejo, voleibol y
el baloncesto nos han brindado triunfos en diferentes periodos de la historia municipal.
Problema priorizado Causas
44

Falta de inversión en infraestructura, el

Insuficiente infraestructura deportiva municipio tiene un déficit de espacio para
la práctica deportiva.
Poca masificación deportiva para la Falta de planificación de eventos de

oferta la mayoría de los habitantes masificación deportiva, recreativa y
torneos que integren a toda la población
Pocos eventos y torneos que integren en general en las diferentes disciplinas
mucho más a la comunidad que ofertan en el municipio.
Capacitación de los formadores

deportivos Los clubes deportivos manifiestan que es
muy poco el apoyo que se les brindan
tanto de forma económica como de
Clubes deportivos capacitación.
Los procesos de educación física en

Deficiente infraestructura para el
instituciones educativas no se
aprendizaje del deporte.
desarrollan en espacios adecuados

• Promover la práctica y el aprovechamiento del tiempo libre, la recreación y el
deporte como herramienta de formación e integración que impacten la forma
más efectiva a la población, reduciendo el alto índice de morbilidad y
sedentarismo.
• Crear escuelas de formación deportiva en diferentes disciplinas que contribuyan
a la formación de deportistas de alto rendimiento competitivo, con el fin de
participar y representar el municipio en eventos del orden departamental,
regional, nacional e internacional.
• Fomentar e incentivar el deporte y la recreación a la comunidad en general en
los barrios y veredas del municipio, a través de mecanismos de prevención de
los fenómenos socioculturales como drogadicción, alcoholismo y embarazo en
niñas y adolescentes que están afectando a nuestra población infantil.
• Realizar actividades recreativas y deportivas a la población con discapacidad,
que le permita participar en eventos de competencia deportiva.
• Apoyo institucional a los clubes deportivos para que accedan a recursos de las
diferentes fuentes de financiación y promuevan su actividad deportiva y
recreacional.
• Adecuar escenarios deportivos para la accesibilidad a personas en condición de
discapacidad y movilidad limitada.
• Construcción, adecuación de parques infantiles y bioparques al aire libre para el
aprovechamiento y esparcimiento del tiempo libre, creando hábitos saludables
en la comunidad doradense.
• Adecuación, mantenimiento y gestión en la construcción de escenarios
deportivos, buscando ser garantes de las diferentes manifestaciones deportivas.
• Establecer estrategias de empoderamiento y sentido de pertenencia de los
habitantes de los diferentes sectores barrios y veredas en el uso y cuidado de
los espacios deportivos y recreativos.
• Gestionar la creación y adecuación de espacios deportivos para la promoción de
deportes alternativos y extremos.
Objetivos de Desarrollo Sostenible Asociados

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
45

•
Cobertura Primaria – Secundaria
Garantizar una educación •
Preescolar con Calidad
inclusiva, equitativa y de •
Acceso a educación superior,
calidad y promover técnica vocacional
aprendizaje durante toda la • Equidad de género y población
vida para todos vulnerable
• Alfabetización
Lograr la igualdad entre los
• Eliminar matrimonios infantiles y
géneros y empoderar a
la ablación
todas las mujeres y las
niñas • Reconocer economía del
cuidado
• Participación Política y Liderazgo
tasas de mortalidad
Promover sociedades • Reducción de violencia contra
pacíficas e inclusivas para el niños
desarrollo sostenible, • Acceso a la justicia
facilitar el acceso a la • Participación y representación
justicia para todos y crear • Fortalecimiento de la
instituciones eficaces, participación de países en
responsables e inclusivas a desarrollo
todos los niveles • Corrupción
• Transparencia institucional
• Promoción al Estado de derecho
Fuente: Los ODS en los Planes de Desarrollo. DNP febrero de 2016.
2.5 Sector grupos vulnerables:
El sector de grupos vulnerables está inmerso en las Direcciones de Bienestar Social

adscrita a la Secretaría Local de Salud y de Asuntos Comunitarios, Étnicos, Inclusión
Social y Género, adscrita a la Secretaria de Gobierno, de la Administración Municipal,
se adelantan procesos de promoción, protección, restitución y garantía de derechos de
quienes por su condición social, económica, física o mental se encuentran en
condiciones de vulnerabilidad, mediante la formulación, coordinación e implementación
de políticas sociales, en el marco de la Constitución y la Ley.

Desde la división de bienestar social se planea, coordina y controla la ejecución de los
programas y proyectos sociales, orientados a optimizar los recursos humanos, técnicos,
tecnológicos y financieros, con el fin de contribuir a la identificación y atención de las
poblaciones más vulnerables del municipio.
2.5.1.1 Niñas, Niños y adolescentes

La niñez y adolescencia son asuntos prioritarios dentro de nuestra agenda pública, se
presentan propuestas significativas que serán traducidas en acciones que implementen
las Políticas Públicas de primera infancia, la cual, tiene como objeto promover el
desarrollo integral de los niños hasta los 6 años de edad a través del aumento de la
cobertura de educación inicial, promoción de la salud, fortalecimiento de las familias y
cuidadores primarios en sus capacidades para la crianza de los niños pequeños; así
46

mismo la política de infancia y adolescencia, la cual tiene por finalidad contribuir al

desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes en el territorio nacional;
impulsando cambios estructurales en lo social.
Según las proyecciones del DANE 2020, se calcula que en La Dorada hay
aproximadamente 21319, entre niños, niñas, adolescentes, los cuales están divididos en
los siguientes grupos etarios: de 0 - 5 años es la etapa de primera infancia, de 6 - 12
infancia, de 13 a – 18 adolescentes; el total de niñas en edad entre 0 a 14 años es de
8.324 que representa el 11.03%, niños en esta misma edad un total de 8.476
correspondiendo al 11.56%; para un total de 22.59% de nuestra población; 6786
adolescentes, 3413 mujeres y 3373 hombres. Esta información está condensada en la
sección análisis demográfico de La Dorada, donde se puede concluir que el municipio
en su base piramidal posee la mayor concentración de personas entre los 0 y 29 años,
sumando los jóvenes.
Aproximadamente de los 1.100 nacimientos anuales que se registran en La Dorada, se

tiene un promedio anual de 0,4% de muertes perinatales y un 4.29% de nacimientos con
bajo peso13.
En el municipio de La Dorada se realizan acciones conjuntas con el Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) para la prevención y protección de la primera
infancia, la niñez y la adolescencia, siendo protagonista la comisaria de familia, la mesa
de primera infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento a la familia PIIAFF
funciona con participación activa de todos los integrantes, así mismo se trabaja en el
Consejo Municipal de política social COMPOS, se cuenta con la mesa de infancia,
adolescencia y familia y la coordinación técnica de la mesa PIIAFF.
2.5.1.2 Juventud
En el municipio de La Dorada se cuenta con un total de 16.730 jóvenes entre la edad de
los 14 a 28 años, de los cuales 8.435 son mujeres y 8.295 son hombres; según el DANE
proyección 2020; desde la Secretaria de Gobierno con la Dirección de asuntos
Comunitarios, étnicos, inclusión social y género, se realizan actividades y acciones en
pro del mejoramiento de la calidad de vida de los jóvenes del municipio.
La Ley 1622 de 2016 y la Ley 1885 de 2018, estructura el sistema nacional de juventud
y así mismo delegan competencias a los municipios para que conformen sus propios
sistemas, en ese orden de idea La Dorada cuenta con el subsistema de participación y
el subsistema institucional, representados por la plataforma de juventud y la
coordinación de juventud municipal respectivamente, así mismo se propone la adopción
en el municipio de la política pública de juventud del Departamento de Caldas (Decreto
0167 de 2018) cuyo objetivo general es el de contribuir al bienestar de los jóvenes
caldenses desde las distintas esferas del desarrollo humano, a partir de los enfoques de
derechos, capacidades y participación.
Desde la división de asuntos Comunitarios se hace un trabajo para lograr la articulación

de las organizaciones y entidades que trabajan en pro de los jóvenes, reconociendo las
siguientes:
Tabla 40 Grupos Juveniles

NRO.
GRUPO ORGANIZADO OBJETO
ASOCIADOS
CLUB ENDURO Realiza actividades deportivas de motos 20
13
Fuente: Censo DANE
47

Que los jóvenes del territorio conozcan sus raíces

y se sientan orgullos de ser Afro descendientes.
Apartar a los jóvenes de nuestra comunidad de
GRUPO JUVENIL AFRO toda clase de flagelos delincuenciales, que nos
21
CON ESTILOS los están arrebatando de que tengan mentes
sanas.
Combatir el racismo y la auto discriminación en
La Dorada, Caldas.
Promover derechos de niños niñas y
adolescentes.
GUIANDO NUESTRO
Generar espacios de sana ocupación del tiempo 27
FUTURO
libre.
Promover el liderazgo entre los jóvenes.
Promover la creación de espacios de intercambio
y comunicación entre los miembros de la Red a
través de procesos de información, participación y
gestión para el desarrollo sostenible y la
conservación del medio ambiente en el municipio
de La Dorada Caldas, con el propósito de
RED NACIONAL DE
contribuir a los procesos organizativos y
JOVENES DE 23
participativos que se generen el municipio.
AMBIENTE
Impulsar y describir estrategias para el desarrollo
de procesos de emprendimiento social a nivel
municipal.
Contribuir al fortalecimiento de los procesos
organizativos liderados por los Promotores
Ambientales Comunitarios a nivel municipal.
Formar adolescentes y jóvenes Voluntarios con
Altruismo y Liderazgo que guíen, orienten y
ejecuten planes, programas y Proyectos en el
campo de la Recreación y el entretenimiento.
Promover vivencias recreativas, culturales y de
aprovechamiento del tiempo libre, que generen en
CAMPAMENTOS
los jóvenes voluntarios, sentido de 142
JUVENILES
Pertenencia por su comunidad y por dar a
conocer su proyección social.
Fomentar la confraternidad entre los adolescentes
y jóvenes mediante prácticas de Campismo que
estimulan el desarrollo de la personalidad y el
afianzamiento de valores.
Tabla 41 Entidades con programas en pro de la Juventud

No.
ENTIDAD OBJETO
BENEFICIADOS
Instaurar un programa de desarrollo humano
integral sostenible, articulado a nivel local, regional
PDPMC programa para
y nacional, que empodere a pobladores,
el desarrollo de la paz No definido
instituciones y diferentes actores sociales para
del Magdalena Centro
construir la paz, dignificar la vida y realizar la
justicia social.
fortalecimiento al liderazgo y emprendimiento de
Empresa CHEC los jóvenes a través de programas de No definió
responsabilidad social Empresarial
Es una organización que trabaja en Colombia rural
y urbana, promoviendo procesos de desarrollo
social y comunitarios sostenibles, con las familias y
FUNDACION APOYAR los grupos base desde la cosmovisión del ser, la re- No definido
significación de los proyectos de vida; para la
incidencia, la generación de ingresos con un
enfoque territorial, ambiental y diferencial que
48

contribuye a la construcción de paz, en

cooperación con organizaciones públicas y
privadas.
2.5.1.3 Adulto mayor14
En el municipio según las proyecciones del DANE 2020, se calcula que hay
aproximadamente una población adulta mayor de 11.772 en edad entre los 60 y 100
años, 6423 mujeres y 5349 hombres que representan el 13.3% de la población total del
municipio, de los cuales el 49% pertenecen a los niveles I y II del SISBEN según la
clasificación en salud. Del anterior 49%, el 74% pertenecen al nivel I del SISBEN, y el
26% en el nivel II. De este análisis se puede concluir que el municipio de La Dorada
supera la esperanza de vida de los 72 años establecida como promedio nacional; aquí
se ratifica que La Dorada su base piramidal está entre los jóvenes y adultos; es
importante plantear la necesidad de adoptar e implementar la Política Publica social
para el envejecimiento y vejez del departamento de Caldas (Decreto 0176 de 20018)
cuyo objeto es reconocer, restablecer y garantizar los derechos individuales y colectivos
de las personas mayores.
En el municipio son atendidos 90 adultos mayores en el Centro de protección y

promoción social, institución de protección destinada al ofrecimiento de servicios de
hospedaje, de bienestar social y cuidado integral de manera permanente o temporal a
adultos mayores, funciona en el municipio dada la implementación de la estampilla
municipal pro anciano a través del acuerdo 053 de 2014 en su artículo XVI indicando
además que los beneficiarios serán los adultos mayores de niveles I y II de Sisbén o
quienes según evaluación socioeconómica, realizada por el profesional experto,
requieran de este servicio para mitigar condiciones de vulnerabilidad, aislamiento o
carencia de soporte social.
Tabla 42 Centro de Protección y Promoción Social

Género
Rango de edad Total
Hombre Mujer
Entre 55 a 59 años* 0 0 0
Entre 60 a 65 años 9 4 13
Entre 66 a 69 años 12 5 17
Entre 70 a 75 años 13 7 20
Entre 76 a 79 años 15 7 22
Mayores de 80 años 11 7 18
Total 60 30 90
De la aplicación de los recursos de la estampilla se ejecuta el programa Centros Vida,

hasta el año 2019 se contaba con seis de estos centros en el municipio, los cuales
atendieron 300 adultos mayores, brindándoles complemento nutricional y atención
orientada a mejorar sus condiciones de vida.
Tabla 43 Centro día Corea

Género
Rango de edad Total
Hombre Mujer
Entre 55 a 59 años* 1 9 10
Entre 60 a 65 años 13 11 24
14
Fuente: División Administrativa de Bienestar Social de La Dorada, Caldas.
49

Entre 76 a 79 años
Mayores de 80 años
Total 26 24 50
Tabla 44 Centro Día Buenavista

Género
Rango de edad Total
Hombre Mujer
Entre 55 a 59 años*
Entre 76 a 79 años 4 4
Mayores de 80 años
Total 11 14 25
Tabla 45 Centro Día Guarinocito

Género
Rango de edad Total
Hombre Mujer
Entre 55 a 59 años* 1 1
Mayores de 80 años
Total 19 16 35
Tabla 46 Centro Día Sara López

Género
Rango de edad Total
Hombre Mujer
Entre 70 a 75 años 11 9 20
Mayores de 80 años 4 2 6
Total 27 23 50
Tabla 47 Centro Día Norte

Género
Rango de edad Total
Hombre Mujer
Entre 70 a 75 años 15 8 23
Entre 76 a 79 años 11 17 18
Mayores de 80 años 10 10
Total 51 39 90
Tabla 48 Centro Día Concordia

Género
Rango de edad Total
Hombre Mujer
50

Entre 66 a 69 años 10 6 16
Mayores de 80 años
Total 31 19 50
En el mismo sentido la Ley 100 de 1993 "Por la cual se crea el sistema de seguridad
social integral y se dictan otras disposiciones" define los parámetros para garantizar la
seguridad social en términos de subsistencia para los adultos mayores en estado de
vulneración la citada ley fue reglamentada por el decreto 3771 de 2007, "Por el cual se
reglamenta la administración y el funcionamiento del Fondo de Solidaridad Pensional"
En la actualidad son beneficiados de esta Ley en el municipio de La Dorada 3.154
Adultos Mayores, a finalizar el año 2019 adultos mayores en la lista de personas
priorizadas 648 y en estudio para ingresar a la lista de personas a priorizar es de 400
beneficiarios.
2.5.1.4 Mujer y equidad de género

Según las proyecciones del DANE 2020, se calcula que en el municipio de La Dorada
hay 38.132 mujeres, en edades entre 0 a 100, correspondiente a un 52% de la
población total, representando la mujer un 2% más que los hombres. En el municipio no
se cuenta con la política pública social para equidad de género, siendo necesario
adoptar el Decreto 0205 del 2018 del departamento de Caldas cuyo objeto es incluir y
garantizar los derechos individuales y colectivos de todos los géneros.
En La Dorada funcionan diferentes entidades que trabajan en pro de la mujer, y con las
cuales es necesario aunar esfuerzos para avanzar en el cumplimiento de acciones en
que permitan garantizar los espacios y derechos para la mujer, estas son:
Tabla 49 Entidades de apoyo a la mujer
ENTIDAD OBJETO No.. DE

ASOCIADAS
CASA DE LA MUJER Promueve los derechos de las 17
mujeres, brinda un espacio de apoyo
y escucha las problemáticas en las
que están o pueden estar inmersas,
y hace un acompañamiento por
medio de capacitaciones para que
puedan incidir y generar cambios
positivos para sus vidas.
Empoderamiento de la mujer para la 66
asequibilidad de sus derechos,
ASOCIACIÓN DE MUJERES proyección de prevención de las
VÍCTIMAS GESTORAS DE PAZ. diversas violencias basada en
género según la ley 1257 de 2008 y
la ley 1719 de 2014. Incidencia
política pública para mujeres con
gestión de participación.
Realiza intercambio de saberes con 34
MUJERES CIMARRONAS otras comunidades.
Realiza actividades productivas
Formula proyector.
Fuente: Secretaria de Salud en Asuntos Comunitarios.
51

El sistema de vigilancia en salud pública resaltó los siguientes hallazgos para los
periodos 1 a 6 del año 2017 de Casos sospechosos de violencia de género según
municipio, donde La Dorada ocupó el segundo puesto después de Manizales.
Tabla 50 Violencia de género
VIOLENCIA VIOLENCIA NEGLIGENCIA VIOLENCIA TOTAL, %

FISICA PSICOLOGICA Y ABANDONO SEXUAL GENERO
113 0 4 29 146 12,84

Fuente: informe evento violencias de género en el departamento de Caldas.
Para el año 2019 según informe de la Dirección Territorial de Salud del departamento de
Caldas, se presentaron 198 casos de violencia de género en La Dorada,
evidenciándose un aumento de 52 casos en dos años.
2.5.1.5 Discapacidad
En Colombia según el Censo DANE existen 2.624.898 personas con algún tipo de
discapacidad y en nuestro municipio con el Registro de localización y caracterización
existen 1.742 personas con discapacidad, estos datos revelan que las mayores causas
son por el aumento de accidentalidad, el conflicto armado, uso de sustancias
psicoactivas y trastornos mentales; esto incide en el aumento del número de las
personas con discapacidad.
Se tienen identificados por categorías las personas con discapacidad
Tabla 51 Censo Discapacidad
CATEGORÍAS POR DISCAPACIDAD PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Movilidad 684
Sensorial Visual 146
Sensorial Gusto-Olfato 4
Sistémica 81
Mental Cognitivo 382
Mental Psicosocial 40
Voz y Habla 10
Piel, uñas y cabello 2
Talla baja 7
Múltiple 269
TOTAL 1.742
Fuente. Registró para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad
– RLCPD – La Dorada
En La Dorada se cuenta con la Política Pública de Discapacidad adoptada (Acuerdo 038

de 2018) para cada uno de los sectores que la conforman, aplicadas a las secretarías
de la administración. La Unidad de Atención Integral - UAI atiende 60 personas en
situación de discapacidad, el cual cuenta con un equipo interdisciplinario en salud, que
brinda atención a personas con discapacidad sea física, múltiple, cognitiva, talla baja,
visual, auditiva y sordo ceguera.
Existe el Comité Municipal de Discapacidad donde se cuenta con representantes de las

personas en situación de discapacidad, creado por Resolución nro. 3317 del 2012.
Líderes de la población discapacitada han adelantado procesos organizacionales,
donde se han logrado crear asociaciones y grupos legalmente constituidos, estos son:
52

Tabla 52 Entidades de apoyo a la discapacidad

NOMBRE OBJETO No. BENEFICIADOS
Fundación al niño Promover la atención al desarrollo integral a la
discapacitado - primera infancia, adolescentes, familias
FANDIS cuidadoras, niños y niñas discapacitados en
vulneración de derechos, principios,
negligencias constitucional y social, 55 Personas con
desarrollando políticas, proyectos, programas, discapacidad
planes y actividades que permitan mejorar su
calidad de vida. Facilitar educación especial a
todos los niños, para su desenvolvimiento y
una futura integración a la educación regular.
Centro Cristiano de Lograr la integración social de niños, niñas, 12 Personas con
Formación y jóvenes, adultos, adultos mayores que tengan discapacidad
Rehabilitación o no discapacidad, mediante el fomento de
ALEXAR actividades educativas, de rehabilitación,
culturales, deportes adaptados al ocio, manejo
del tiempo libre, proyectos productivos,
inclusión laboral e inclusión al aula regular,
contribuyendo al mejoramiento de la calidad
de vida e igualdad de oportunidades de la
población vulnerable.
Asociación de Aunar esfuerzos para la formación y
Microempresarios financiación de proyectos productivos para la 40 Personas con
del Magdalena vinculación laboral de personas con discapacidad
Centro AMDIMAC discapacidad.
Corporación integral Realiza actividades de bienestar social a sus 20 Personas con
para el desarrollo asociados relacionados con impulsar el discapacidad
social - CORINDESO desarrollo sustentable, físico, social, cultural, auditiva
científico, tecnológico, empresarial,
económico, ambiental y educativo a través de
la cooperación de las diferentes entidades
estatales, privadas, comunidad internacional y
sociedad civil, promoción y ejecución de
proyectos, donaciones, capacitaciones
beneficiando a población vulnerable.
Fuente: Secretaria de Salud en enlace de discapacidad.
2.5.1.6 Víctimas, reintegrados, reincorporados y reconciliación

La Ley de Víctimas tiene un período de vigencia de diez años a partir de su
promulgación, esto es, a partir del 10 de junio de 2011 permitiendo al Estado contar con
un sistema para proteger, asistir, atender y reparar integralmente a las víctimas del
conflicto en Colombia, pero para efectos de las medidas de atención y reparación se
amparan en la Ley los hechos ocurridos a partir de 1985; y para efectos de restitución
de tierras a partir de 1991, que hayan sido en el marco del conflicto armado interno. Las
víctimas por hechos ocurridos antes de 1985 son reconocidas por el Estado, pero solo
tienen derecho a medidas de reparación simbólica, a mecanismos de verdad histórica, y
a medidas de satisfacción de carácter colectivo (no individual).
Tabla 53 Identificación poblacional

POBLACIÓN IDENTIFICADA CANTIDAD
Nro. De victimas ubicadas en el municipio de La Dorada 8.797
No. víctimas sujeto de atención y/o reparación 7.501
No. de víctimas con discapacidad 432
No. de víctimas de desplazamiento forzado 7.067
53

Fuente: Unidad para la Atención y Reparación a las Víctimas Fecha de corte: 30-06-
2019.
De acuerdo al convenio con la Dirección Territorial de Salud de Caldas para la

implementación del observatorio municipal se caracterizó el 39.4% de la población
frente al reporte del número de población víctima de la Red Nacional de Información.
Tabla 54 Caracterización de Víctimas

No. hogares caracterizados 2.114
No. de personas caracterizadas 3473
Fuente: Observatorio Local en convenio con la Dirección Territorial de Salud de Caldas
(APS).
En la Actualidad la Agencia para La Reincorporación y La Normalización – (ARN)

adelanta 3 procesos de atención de población excombatiente que se clarifican a
continuación:
• Reintegración: hace referencia las personas que desde el año 2003 a la fecha se
han desmovilizado de grupos armados de manera individual y aquellos que se
acogieron al proceso de paz entre el Gobierno Nacional y los grupos de
Autodefensas. Desde el 2003 a la fecha se han desmovilizado 74.855 personas.
• Reintegración Especial: hace referencia a las personas que se acogieron a la Ley de
Justicia y paz y que pertenecieron a un grupo armado ilegal, cometieron delitos de
lesa humanidad y pasaron por cárcel en un promedio de 9 años, estas personas
deben adelantar un proceso de reintegración especial con enfoque reconciliador y
continuar vinculados con sus procesos judiciales. Se cuenta con una población
nacional de atención de 1.035 personas.
• Reincorporación: hace referencia a los ex integrantes FARC – EP, debidamente
acreditados por el Alto Comisionado para la Paz, que se acogieron al proceso de
paz entre este grupo y el Gobierno Nacional. El programa de Reincorporación está
contemplado en el Decreto 899 de 2017 y demás normas concordantes. A la Fecha
se cuenta con una acreditación por parte de la Oficina del Alto Comisionado para la
Paz de 13.202 excombatientes.
Tabla 55 Procesos para la Paz y Reconciliación

Tipo de Proceso Personas en Proceso
Reincorporación 49
Reintegración 65
Reintegración Especial - Justicia y Paz- 8
Total general 122
Fuente: Cifras de la ARN en Caldas
Mediante la implementación de la Política de Reintegración, se ha logrado que 122

personas finalicen la ruta diseñada para las personas desmovilizadas desde 2003 y
ubicadas en el municipio de La Dorada, promoviendo en ellas el desarrollo de
habilidades y competencias que favorezcan su sostenibilidad en la legalidad, y en el
ejercicio autónomo de la ciudadanía, contribuyendo a mejorar la convivencia en las
comunidades donde habitan, mediante la reconstrucción de los lazos de confianza
afectados por la presencia del conflicto armado, quedando 10 personas objeto de
atención con un tipo de proceso definido
Tabla 56 Ruta para la Paz
54

Justicia y Total
MUNICIPIO Reincorporación Reintegración Paz municipio
La Dorada 1 6 3 10
Fuente: informe remitido por la profesional Edna Herrera, de ARN
2.5.1.7 Diversidad étnica
Según las proyecciones del DANE 2020, se calcula que en La Dorada hay
aproximadamente una población étnica de 1.642 personas entre indígenas y afro
descendientes, los cuales están distribuidos en todo el territorio municipal.
Tabla 57 Censo población étnica

Sector Población étnica Cantidad
Cabecera Indígenas 314

Cabecera Afro descendientes 1079
Centros poblados Indígenas 13
Centros poblados Afro descendientes 96
Rural disperso Indígenas 98
Rural disperso Afro descendientes 42
Fuente: Censo DANE 2018.
En el año 2019 se realizó el Plan de Etnodesarrollo Comunidad Afrocolombiana, con el

acompañamiento de la Gobernación de Caldas, donde se realizó un reconocimiento
organizacional de la comunidad afro descendiente del territorio.
Tabla 58 Organizaciones étnicas

NOMBRE DE ORGANIZACIÓN HACER
ASOCIACIÓN DE MUJERES Realiza intercambio de saberes con otras comunidades

CIMARRÓN “AMUCID” Realiza actividades productivas
Formula proyector
FUNDACIÓN Realizan manualidades en reciclaje con niños
AFRODORADENSE DEL Se cuenta con personas con habilidades gastronómicas
ADULTO MAYOR REGIONAL Elabora artesanías y arreglos navideños
Se realiza venta de productos
ASOCIACION CAMPESINA Conocimiento sobre gestión de programas de formación
AFRODESCENDIENTE Se participa de las mesas públicas e institucionales
MAGDALENA MEDIO Se realiza la gestión de recursos económicos
FUNDACIÓN SOCIAL Se realizan procesos de articulación con instituciones
PROYECTANDO VIDA públicas y privadas
Se cuenta con capacidad para la gestión de proyectos en
beneficio de la comunidad
Se participa como asociación en convocatorias
ASOCIACIÓN MUNICIPAL Personas empoderadas
AFRODORADENSE CIMARRÓN Realiza permanentemente bazares y reuniones
articuladas con otras asociaciones
Fuente: plan de etnodesarrollo comunidad afrodescendiente La Dorada, Caldas.
2.5.1.8 Atención a las familias
En el municipio de La Dorada se realizan acciones conjuntas con el Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) para la prevención y protección de la primera
infancia, la niñez y la adolescencia, siendo protagonista la comisaria de familia, la mesa
55

de primera infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento a la familia PIIAFF

funciona con participación activa de todos los integrantes, en consecuencia se trabaja
en el Consejo Municipal de Política Social COMPOS y cuenta con la mesa de infancia,
adolescencia y familia junto con la coordinación técnica de la mesa PIIAFF.
El programa Familias en Acción es una política de Estado, enmarcado en la Ley 1532

de 2012 modificada por la ley 1948 de 2019, siendo uno de los principales programas
de promoción social del país, en un contexto de corresponsabilidades compartidas entre
el Estado y las familias participantes.
Es un programa de Transferencias Monetarias Condicionadas orientado a la entrega de

incentivos condicionados a la asistencia a los controles de crecimiento y desarrollo de
los niños y niñas menores de 6 años y a la asistencia escolar de los niños, niñas y
adolescentes menores de 18 años.
Las familias beneficiarias del programa son:
● Población en pobreza y pobreza extrema de acuerdo a los criterios establecidos

por Prosperidad Social.
● Población desplazada, indígena y afro descendiente en situación de pobreza y
pobreza extrema.
En el municipio de La Dorada actualmente se atienden 3443 familias que son las que se
encuentran activas y cumpliendo con las corresponsabilidades del programa.
PROBLEMÁTICAS CAUSAL
No se avanza en la implementación de la Poco compromiso administrativo y
política de estado de primera infancia y la presupuestal para garantizar las restitución de
política pública de infancia y adolescencia derechos
Debilidad en las acciones y programas Poca articulación de los Entes, Entidades y
sociales por falta de la infraestructura y organizaciones para la creación de estrategias
dotación necesaria para ampliar cobertura y que garanticen la atención integral de los
generar un adecuado ambiente N.N.A
Aumento en el consumo de sustancias Falta de una estrategia en seguridad que

psicoactivas, conllevando a la mendicidad, disminuya el expendio de SPA y el fácil acceso
suicidio y conducta de vida en calle de los N.N.A a estas sustancias
Trabajo infantil con mendicidad y situación de Familias disfuncionales y con graves

calle problemáticas sociales
Alto consumo de SPA, aumento del micro Falta de apoyo y acompañamiento a los
tráfico, que acrecientan las problemáticas jóvenes por parte de los padres y el estado,
sociales en los jóvenes causando vulnerabilidad en ellos
No existe política pública de juventud en el Falta de voluntad administrativa
municipio de La Dorada
Pocas oportunidades para el desarrollo integral Falta de compromiso de los gobiernos locales
del joven así como la falta de espacios y los entes encargados del Deporte
deportivos y culturales para la sana utilización
del tiempo libre.
Poca participación y liderazgo por parte de los No existen estrategias para animar y
jóvenes comprometer a los jóvenes del municipio
No se cuenta con política pública para el Falta de compromiso con esta población
envejecimiento y vejez en el municipio
56

Pocos espacios para que los abuelos Falta de inversión en la infraestructura de

desarrollen sus actividades lúdicas y escenarios adecuados
recreativas
No se Incentivan a los adultos mayores a no se fortalece la articulación de las diferentes
participar en programas de actividades lúdicas, entidades y organizaciones
recreativas y artísticas que permitan llevar una
vida digna.
alto índice de abandono e indigencia de Desapego de las familias y falta de estrategias
abuelos para el fortalecimiento de los lazos familiares
No se cuenta con una política pública de No existe empoderamiento y compromiso de
equidad de género en el municipio los diferentes actores
Aumento en casos de Violencia intrafamiliar, Dependencia económica y emocional, falta de
violencia sexual, violencia económica autonomía.
afectando directamente la MUJER
embarazos a temprana edad, explotación
sexual, enfermedades de transmisión sexual
Falta de espacio de empoderamiento de la Falta de compromiso de las autoridades
mujer en el municipio de La Dorada en lo locales y departamentales con el cumplimiento
social y lo político de las políticas en pro de la mujer
Pocas oportunidades de educación y empleo Falta de articulación Empresa pública con
para madres cabeza de hogar, siendo nula el empresa privada, la cual no ha permitido el
apoyo del estado con el cuidado de los niños Desarrollo de programas sociales que
favorezcan a la mujer cabeza de familia
Poco avance en la implementación de la Falta de presupuesto y gestión
política pública de discapacidad en el
municipio
Pocos espacios físicos dotados que permitan Dificultades presupuestales y en el desarrollo
realizar actividades para las personas con de acciones
discapacidad
falta de inclusión a las personas con desconocimiento a la legislación que el estado
discapacidad, en el ámbito educativo, ha creado para dar solución a esta
deportivo y laboral, problemática
Mínimas oportunidades laborales para las Falta de incentivar a los generadores de
personas en situación de discapacidad empleo
Falta de implementación de las políticas No se incluyen las políticas en los planes de
públicas de víctimas y de reintegración y desarrollo territorial como en el plan integral de
reincorporación en el territorio inversiones del municipio.
Baja cobertura en todos los programas El municipio de La Dorada es receptor de

establecidos para la atención de las población victima
necesidades de las víctimas de la violencia.
Debilidad en acciones centradas en la No se aúnan esfuerzos con los diferentes

población víctima, reintegrados y sectores y entidades territoriales, para
reincorporados maximizar recursos, técnicos y humanos, en
cumplimiento de los objetivos y compromisos
pactados,
Construcción de la política pública para la Falta de articulación con el Departamento y las

comunidad afro descendiente del municipio demás entidades
No se articulan estrategias de atención a la Poca visión desde las administraciones
población afro descendiente
La comunidad afro descendiente no cuenta Falta de empoderamiento y liderazgo en esta
con espacios representativos en el municipio. población
no existen espacios físicos dotados para la Falta de voluntad presupuestal y política

realización de actividades
57


• Promover el fortalecimiento e implementar la política pública de primera infancia,
Adolescencia, establecida en el acuerdo municipal 058 de 2015.
• Garantizar el desarrollo integral de la niñez, implementando el concepto de curso
de vida y el desarrollo del ser humano, bajo una perspectiva de derechos
humanos, salud, nutrición y bienestar social.
• Erradicar el trabajo infantil y disminuir los índices de desnutrición de la población
infantil, la situación de calle, abuso, drogadicción y explotación sexual.
• Incentivar a los jóvenes en la articulación de programas y espacios donde
participen activamente con sus propuestas e iniciativas.
• Promoción y apoyo a los campamentos juveniles, fomentando cultura, cuidado al
medio ambiente, trabajo en equipo y capacidad de liderazgo a los jóvenes de
nuestro municipio y la región.
• Garantizar mediante ofertas educativas la tecnificación y cualificación de la mano
de obra en los jóvenes de cara al desarrollo de proyectos productivos y
emprendimiento empresarial.
• Desarrollar y poner en marcha estrategias para apoyar la construcción del
proyecto de vida de los jóvenes desde su infancia.
• Apoyar al consejo municipal de juventudes como instancia de participación y
concertación de las políticas públicas y de las iniciativas que ellos promueven
para el desarrollo integral juvenil.
• Fortalecer programas de capacitación en políticas públicas de juventudes en
diferentes escenarios de participación.
• Promover la formación de líderes juveniles con capacidad para incidir en nuestro
entorno, realizando con ellos actividades culturales, recreativas, políticas,
sociales, comunitarias, que se verán reflejadas a favor de la comunidad.
• Hacer cumplir la cobertura de afiliación a la Seguridad Social dentro del rango
poblacional entre los 14 a 26 años de edad.
• Incentivar a los adultos mayores a participar en programas de actividades
lúdicas, recreativas y artísticas que permitan llevar una vida digna.
• Brindar atención integral a todos los adultos mayores, en especial en condición
de discapacidad y a los que no tienen familia.
• Garantizar y priorizar el acceso al régimen subsidiado y demás programas
sociales al adulto mayor.
• Estimular al adulto mayor con programas y talleres de formación para el trabajo
como herramienta de sentirse útiles y activos.
• Aprovechar las experiencias de vida del adulto mayor para promover e incentivar
proyectos productivos y culturales que mejoren las condiciones de vida.
• Mantener la cobertura de los programas de alimentación para los adultos

mayores vinculado al programa.
• Promulgar el respeto por el adulto mayor a través de campañas, para que la
solidaridad, el cuidado y el amor sean un compromiso de todos nosotros para
con ellos.
• Facilitar los mecanismos de denuncia y atención a mujeres víctimas de violencia,
fortaleciendo a los organismos e instituciones de atención, previniendo las
violaciones a sus derechos.
• Fortalecimiento de programas de prevención de la violencia intrafamiliar a través
del apoyo institucional.
• Sensibilizar y concientizar a las mujeres jóvenes en materia de prevención de
embarazos no deseados.
• Establecer desde la institucionalidad estrategias para la valoración de
competencias a través de la formación para el trabajo dirigido a las mujeres
58

madres cabeza de familia, brindándoles oportunidades de empleo y apoyo a la

realización de proyectos productivos que ayuden a mejorar su calidad de vida y
la de sus hijos.
• Crear espacios de concertación y participación de las mujeres para ejercer
liderazgo.
• Apoyo institucional a las organizaciones sociales de mujeres legalmente
constituidas.
• Implementar políticas públicas establecidas en el acuerdo municipal de
discapacidad, (acuerdo 038 de 2018).
• Realizar la caracterización social de la población discapacitada y el seguimiento
a los programas que contempla la política pública.
• Gestión de elementos de locomoción para el fortalecimiento del banco municipal
de ortesis.
• Caracterizar y promover a los deportistas que presenten condiciones de
capacidad diferente.
• Realizar actividades de recreación y eventos deportivas con personas en
condición de discapacidad.
• Aunar esfuerzos interinstitucionales del orden local, departamental y nacional
para aumentar la cobertura educativa y fortalecer los programas de las personas
en condición de discapacidad.
• Realizar el acompañamiento para fortalecer las instituciones que trabajen en pro
de esta población, así mismo vincular a la comunidad y al sector privado como
ejercicio de corresponsabilidad de esta problemática.
• Cero niños en situación de calle.
• Fortalecer los programas de las instituciones y centros de rehabilitación en
atención en consumo de SPA (Sustancias Psicoactivas).
• Realizar campañas de pedagogía hacia la ciudadanía, para el desestimulo de la
limosna, fomentando la responsabilidad social.
• Desarrollar los componentes del -PAT- de acuerdo a la competencia que se
establece para el municipio de La Dorada.
• Atender a la población de victimas con los programas de prevención y protección
como lo son el derecho a la vida, la integridad, libertad y seguridad.
• Impulsar proyectos productivos a personal afectado, que garantice el desarrollo
económico de las familias, en un ambiente de armonía y reconciliación.
• Responder a la población víctima de la violencia en las necesidades de
permanencia escolar de sus hijos en las instituciones educativas del municipio.
• Realizar Campañas de visibilizarían y de comunicación que permitan darle un
espacio representativo a la comunidad afro en el municipio.
• Buscar los mecanismos para fortalecer y avanzar en la labor del
empoderamiento social y económico de la población afro en su vinculación
laboral en el orden municipal.
• Formular estrategias y buscar alternativas para la formación técnica y profesional
de la población afro en el sector urbano y rural, cerrando brechas que generan
desigualdad tanto educativa, laboral y económica.
• Continuar con la gestión y ejecución del proyecto de Construcción del Centro
Cultural para la Población Afro descendiente del municipio de La Dorada.
• Fortalecer la unidad de la diversidad étnica y cultural, que contribuya a la
formulación, articulación y coordinación de políticas y estrategias con enfoque
social.
• Propiciar espacios que permitan fortalecer y difundir ampliamente las
manifestaciones culturales propias de las comunidades afro descendientes con
asiento en La Dorada.
• Difundir entre la población afro doradense joven, las costumbres ancestrales y
autóctonas, que tienen arraigo cultural como danzas, bailes, rituales,
59

gastronomía, las cuales deben permanecer en su esencia e identidad propia

cultural, a través de las nuevas generaciones.

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
lograr la seguridad
• Malnutrición
de la nutrición y
• Enfermedades No
Garantizar una vida
Transmisibles (ENT)
sana y promover el
• Enfermedades Transmisibles y
bienestar para todos en
Endémicas
todas las edades
de Tránsito
Lograr la igualdad entre • Eliminar matrimonios infantiles y
los géneros y la ablación
empoderar a todas las • Reconocer economía del
mujeres y las niñas cuidado
• Participación Política y
Liderazgo
tasas de mortalidad
pacíficas e inclusivas niños
para el desarrollo
acceso a la justicia
para todos y crear • Fortalecimiento de la
responsables e desarrollo
inclusivas a todos los • Corrupción
niveles • Transparencia institucional
derecho
EJE DE ACCIÓN 2 PRODUCTIVA Y CON MAS OPORTUNIDADES
2.6 Agropecuario
60

2.6.1.1 Desarrollo Rural

La Dorada y sus corregimientos están ubicados en la región conocida como Magdalena
Centro; conformada por dos corregimientos: Buenavista y Guarinocito. Estos a su vez
se dividen políticamente en 21 veredas para un total de 32.353 hectáreas, lo cual
conforma el territorio municipal de La Dorada.
Tabla 59 Veredas La Dorada

1 Vereda Brisas 1 Vereda Guaduales
2 Vereda Buenavista 2 Vereda Guarinocito
3 Vereda Doña Juana 3 Vereda Horizontes
4 Vereda El Japón 4 Vereda La Arenosa
5 Vereda El Tigre Corregimiento 5 Vereda La Bocana
Corregimiento de Guarinocito 6
de Buenavista 6 Vereda La Agustina Vereda La Española
7 Vereda La Atarraya 7 Vereda La Petrolea
8 Vereda La Habana 8 Vereda Las Camelias
9 Vereda Pontoná 9 Vereda Purnio
10 Vereda Tablones 10 Vereda Santa Elena
11 Vereda Yucatán
Fuente: PBOT La Dorada.
La Dorada es conocida como la reina ganadera y debido a su ubicación geopolítica

estratégica confluyen diferentes municipios a realizar sus transacciones comerciales de
compra y venta de ganado, insumos agroveterinarios y forrajes conservados para la
alimentación bovina, convirtiéndose así en un municipio importante para realizar
negocios ganaderos.
Tabla 60 Usos del Suelo Municipal
Fuente: Documento diagnostico PBOT
La Unidad Agrícola Familiar –UAF-que para el caso de La Dorada tiene su parámetro

propio diferente a los municipios circunvecinos puesto que la medida de la UAF está
entre 10 y 14 hectáreas de tierra, mínima extensión en este municipio que permite a una
familia ser sostenible. Esto es importante conocerlo, puesto que a la hora de llevar a
cabo procesos de restitución de tierras o de adjudicación de predios, se deben tener en
cuenta para que la unidad productiva sea sostenible en sus actividades agrícolas o
pecuarias. Sin embargo, cabe resaltar que en el municipio se han llevado a cabo estos
61

procesos de adjudicación de predios rurales sin tener en cuenta la UAF, lo que dificulta
la efectividad de estos programas.
De acuerdo con el censo ICA 2019, en La Dorada existen 411 predios registrados de los
cuales el 49,6% corresponden a fincas entre 1 y 50 Ha y el 13,9 % entre 51 a 100, esto
demuestra que en el municipio un alto porcentaje de pequeños y medianos productores,
los cuales dependen de la producción de sus fincas para su subsistencia.
Tabla 61 Censos Predios rurales
No. de fincas en La Dorada y distribución

250 60,0%
49,6%
200 50,0%
40,0%
150
29,2%
30,0%
100
13,9% 20,0%
50 7,3% 10,0%
57 120 30
0 204 0,0%
No DE FINCAS 1 A No DE FINCAS 51 A No DE FINCAS 101 A No DE FINCAS 501
50 100 500 O MAS
No. Fincas %
Fuente: Área Desarrollo Económico Municipal 2019
Gran parte de estos predios, fueron entregados por la Agencia Nacional de Tierras
(ANT) en el programa de reintegración cuando se realizó el proceso de desmovilización
en el año 2006, Alrededor de estos, se consolidaron varias asociaciones las cuales se
relacionan a continuación:
Cooperativa Integral Agroindustrial La Tenaza "Tenazacoop Ltda." Cooperativa Integral

Agroindustrial Consaca "Consacoop Ltda." Cooperativa Integral Agroindustrial Jolones
"Terracoop Ltda." Asociación de Familias Agroempresarias Golconda "Asoagrogolcolda"
Asociación de Familias Agroempresarias La Julia, Empresa Comunitaria Agropecuaria
Balcones del Río, Empresa Comunitaria Agropecuaria Los Naranjos, Empresa
Comunitaria Agropecuaria Nueva Pipintá, Empresa Comunitaria Agropecuaria Villa del
Carmen, recientemente en Octubre del 2018 se reubicaron 40 familias provenientes del
Departamento del Meta, en la vereda El Japón en los predios de” La Galicia”,” La
Martica”, “El Japón” y “El Refugio”, resulto beneficiada la “Asociación de Desplazados
Esperanza y Paz ”.
En el municipio, los servicios a empresarios giran en torno al sector agropecuario.

Varias instituciones prestan asesoría especializada y asistencia técnica a los ganaderos
de la región, destacan las agremiaciones de ganaderos y los grandes proveedores de
suministros y servicios agropecuarios, como el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA),
El Comité de Ganaderos de La Dorada, COOVEZAGRO (Cooperativa de Veterinarios y
Zootecnistas del Agro), entre otros, en el sector agrícola las instituciones que prestan el
servicio de Extensión Agropecuaria en el municipio de La Dorada son: el Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA), el Programa para el Desarrollo para la Paz (PDP) y la
Administración Municipal desde el Área Desarrollo Económico.
2.6.1.2 Dinámica económica
62

Producción ganadera
Actualmente, el agronegocio ganadero ocupa el 72% del territorio donde se desarrollan
actividades de ganadería intensiva, orientada principalmente a la cría bovina de alta
genética, ceba de novillos y a la producción de leche a partir de cruces bovinos donde
predomina la raza Girolando. En los últimos años, luego del proceso de desmovilización
efectuado por los grupos armados se incrementó la producción de forrajes (heno y
ensilaje de maíz) como una fuente importante de generación de ingresos en las fincas
ganaderas. El inventario bovino del municipio se discrimina en el siguiente gráfico.
Ilustración 10 Inventario Bovino
INVENTARIO BOVINO LA DORADA 2019

TOTAL BOVINOS - 2019 65.582
MACHOS > 3 AÑOS 1.606
HEMBRAS > 3 AÑOS 17.046
MACHOS 2 - 3 AÑOS 11.925
HEMBRAS 2 - 3 AÑOS 6.531
MACHOS 1 - 2 AÑOS 11.298
HEMBRAS 1 - 2 AÑOS 7.153
TERNEROS < 1 AÑO 4.713
TERNERAS < 1 AÑO 5.310
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000
Fuente: ICA 2019
Dentro del departamento de Caldas, La Dorada se destaca como una región donde la
producción agropecuaria se concentra en la producción de forrajes para animales,
convirtiéndose así en el mayor productor bovino del departamento. Es importante
resaltar que gran parte de los suelos del municipio son bañados por el río Magdalena,
factor que los convierte en terrenos aluviales muy fértiles donde la explotación animal
genera importantes rendimientos productivos. En el entorno nacional, la producción
ganadera de la región se destaca por producir animales puros de alto componente
genético (principalmente Brahman, Gyr y Girolando) convirtiéndose en una importante
despensa de genética ganadera del país, para ello cuenta con empresas con
reconocimiento nacional e internacional que aportan al mejoramiento genético del país y
apoyados en la utilización de herramientas tecnológicas que permitan la optimización de
recursos y generar valor a la ganadería nacional.15
Existen tres plantas acopiadoras de leche importantes las cuales procesan

aproximadamente 100.000 litros diarios de los cuales 16.000 litros son producidos por
hatos lecheros del municipio, también se destaca la presencia de 2 plantas de beneficio
de ganado los cuales sacrifican aproximadamente 150.000 animales al año
(Frigomatadero Primavera y Friogan), pero los animales provienen de diferentes
destinos del país, aportando La Dorada tan solo el 5% del total sacrificado.
15
Fuente: área de pastoreo en La Dorada y su relación con el departamento de Caldas.
Tomado de Diamante Caribe y Santanderes. Documento diagnóstico de La Dorada.
63

Alrededor del 10% de la tierra es utilizada para desarrollar actividades agrícolas y

cultivos de Pancoger. Algunos productores rurales están llevando a cabo cultivos
agrícolas, apuntándole a la diversificación de la producción, plantaciones de plátano,
ahuyama, limón, yuca, cría de especies menores, entre otros productos agropecuarios.
Comercialización de productos ganaderos
La Dorada es considerada como un centro de operaciones agroganaderas donde

confluyen gran cantidad de productores de municipio vecinos. Esto se debe a que su
ubicación geográfica permite la distribución de animales, insumos y materias primas
para el todo el territorio del Magdalena Centro. Actualmente existe una subasta de
ganado gordo y comercial, la cual comercializa aproximadamente 6000 cabezas
mensuales, dándole esto una dinámica importante al flujo ganadero de la región.
Producción porcina
La porcicultura es un sector que representa mucha importancia en la producción de

proteína animal en el país. En los últimos años, la producción de carne de cerdo se ha
posicionado en la región como un renglón en desarrollo para la producción pecuaria. La
cercanía del municipio con las principales ciudades consumidoras de carne de cerdo.
Otro factor que ha ayudado al crecimiento de este sector es que nuestro municipio
actualmente no es un nicho de enfermedades porcinas de importancia económica como
sí lo son Antioquia, Cundinamarca y Valle del Cauca, razón por la cual muchos
porcicultores han visualizado este territorio con bueno ojos para la implementación de
granjas porcinas tecnificadas.
En el censo porcino realizado por el ICA en el 2019, se evidencia un inventario

municipal de 4.050 de los cuales 776 animales se encuentran en la categoría de cerdos
de traspatio y 3.444 cerdos en granjas tecnificadas, de los cuales un alto porcentaje
corresponden a la etapa de preceba, levante y ceba. Esto nos muestra el potencial que
tiene La Dorada como un territorio potencial para la ceba de cerdos, ya que por sus
condiciones geopolíticas y ambientales presenta mejores índices de conversión de
alimento, ganancias de peso y una mejor logística para la comercialización de animales
e insumos.
Ilustración 11 Censo Porcino 2019

Censo porcino de granajas tecnificadas en La Dorada (Caldas) ICA 2019
TOTAL PORCINOS 2019 3.444
MACHOS REPRODUCTORES-REEMPLAZO > 180 DIAS 30
HEMBRAS CRIA > 240 DIAS 250
HEMBRAS REEMPLAZO 120-240 DIAS 30
CEBA 121-180 DIAS 1.500
LEVANTE 61-120 DIAS 934
LECHONES 1-60 DIAS 700
64

Fuente: ICA La Dorada
Producción agrícola
La Dorada no es considerada como un municipio agrícola, sin embargo, existen

diferentes cultivos permanentes y transitorios que se describen en la siguiente tabla.
Ilustración 12 Líneas de producción del sector agrícola

Área Área
Producció Rendimient
sembrad Cosechad
Cultivo Año n o Ciclo de cultivo
a a
(ha) (ha) (t) (t/ha)
Limón 2017 33 33 495 15 Permanente
Aguacate 2017 7 7 70 10 Permanente
Guanabana 2017 5 5 50 10 Permanente
Guayaba 2017 4 4 40 10 Permanente
Mango 2017 6 6 60 10 Permanente
Papaya 2017 16 16 480 30 Permanente
Plátano 2017 25 25 250 10 Permanente
Maíz 2017 30 100 3.000 30 Transitorios
Melón 2017 7 5,5 44 8 Transitorios
Patilla 2017 5 4 32 8 Transitorios
Ahuyama 2017 7 6,5 98 15 Transitorios
Naranja 2017 6,5 6 48 8 Transitorios
Yuca 2017 10 9 90 10 Transitorios
Patilla 2017 5 4,5 32 7 Transitorios
Ahuyama 2017 7 6 84 14 Transitorios

Fuente: Área Desarrollo Económico
Dentro de los cultivos agrícolas más importantes se destacan el maíz, principalmente

utilizado para la producción de ensilajes para consumo animal. Actualmente existen 100
Has en producción permanente, las cuales producen aproximadamente 3.000 toneladas
por corte.
Otro cultivo que ha tomado importancia económica en el municipio es la producción de

forrajes para consumo bovino y equino, conocido como heno. Actualmente muchas
fincas están destinando sus potreros a la producción de pacas, ya que por las
condiciones climáticas de la región y su ubicación geográfica permite el fácil
procesamiento y la comercialización a gran parte de los municipios ganaderos y equinos
65

del país. No se sabe con certeza la producción de la región, pero se tienen indicios que
la sobrepasa las 500.000 pacas/año. Este renglón de la economía agropecuaria es
considerado como una fuente de ingresos importante para las fincas y un componente
de generación de empleo para los trabajadores rurales.
Problema priorizado Causas Identificadas

Desigualdad en el acceso a la adquisición No tenencia y propiedad.
de la propiedad de las tierras y su Dificultad en el acceso financiero
titulación. Falta un enlace con la ANT -ADR
No hay distritos de riego.
Ausencia en sistemas de riego para los Cambio climático
cultivos del municipio. Dificultad para acceder a aguas
subterráneas
Problemas en el saneamiento básico
Infraestructura vial en mal estado de las
rural.
vías rurales SS.P.P. Rural deficiencia en la
Altos requisitos para acceder a subsidios
recolección y manejo de residuos sólidos y
de vivienda.
líquidos.Vivienda Rural
Se estropean en temporada de invierno
Baja asignación de recursos de inversión.
No hay asistencia técnica hacia el
Deficiencia en los procesos de extensión
desarrollo rural.
agropecuaria
No se Gestiona el impuesto degüello.
Infraestructura consolidada de mercados.

Dificultades de comercialización por el alto Productos agrícolas sin Valores
grado de intermediación agregados.
Difícil Acceso de mercados.
Sin apoyo a la Asociación de
emprendedores;
Bajo empoderamiento de las Dificultad de ingresos en épocas de veda.
organizaciones rurales Bajo emprendimiento rural.
Proyectos a cortoplacistas sin
sostenibilidad
Problemas con el control de ordenamiento No se aplican instrumentos de control del
territorial rural uso del suelo rural
• Fortalecer el sector agropecuario, a través de la identificación de las cadenas

productivas y la comercialización de las mismas en nuevos mercados.
• Implementar tecnologías apropiadas y amigables en el sector agropecuario con
el entorno, que permitan la sostenibilidad económica y ambiental.
• Asistencia técnica integral a pequeños y medianos productores del sector rural,
con la creación de alianzas estratégicas para el desarrollo de proyectos
productivos que impulsen la competitividad.
• El campo será destino turístico, para lo cual, se gestionará y cofinanciarán
proyectos orientados al agro turismo.
• Apoyo interinstitucional con las asociaciones y la academia, para el
fortalecimiento social de las comunidades, generando capacidades a los
productores.
• Fomentar la estrategia de las escuelas campesinas de agroecología en los
establecimientos educativos rurales.
66

• Desarrollar estrategias que logren garantizar el encadenamiento de los

productos de nuestra región que articule los centros de consumo.
• Estimular la asociatividad de pequeños y medianos productores, que facilite el
acceso a recursos de emprendimiento y microcrédito.
• Buscar estrategias que reactiven la economía de nuestra Central de Abastos y
Centro Comercial Dorada Plaza, como sectores primordiales comercializadores
del mercado local.
• Apoyo y promoción de proyectos alternativos de agricultura orgánica y de
mercados verdes.
• Promocionar y apoyar la generación de huertas caseras, brindando estímulo a la
conformación de las granjas auto sostenible urbano y rural del municipio.
• Fortalecer el acompañamiento a todas las asociaciones rurales que realicen
actividades productivas en el campo, con el apoyo de capacitación y desarrollo
de los proyectos, dirigido a familias campesinas y desplazadas.

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS

lograr la seguridad
• Malnutrición
de la nutrición y
Promover el
• Empleo decente,
Mipymes
trabajo decente para
• Trabajo decente
2.7 Promoción del desarrollo

Administrativamente el municipio de La Dorada cuenta con el área de desarrollo
económico que depende de la División Administrativa de la Secretaría de Planeación; se
define como un sitio de trabajo articulado con las entidades que lideran procesos de
emprendimiento como son: Cámara de Comercio, SENA, Escuela de Artes y Oficios,
Observatorio Regional del Mercado del Trabajo del Magdalena Centro (ORMET) y Caja
de Compensación Familiar.
67

Se realiza un banco de información de las principales actividades económicas con el

apoyo de todos los establecimientos matriculados en la Cámara de Comercio de La
Dorada para el mes de diciembre de 2016.
N° DE
SECTOR ACTIVIDAD ECONOMICA
ESTABLECIMIENTOS
Comercio al por Reparación de vehículos
1438
mayor y detal automotores y motocicletas
Alojamiento y servicios de
De servicios 433
comida
De bienes Industria manufacturera 187
Administrativas, profesionales,
De servicios N/D
científicas y técnicas
Fuente: Diagnostico socioeconómico de La Dorada diciembre de 2016
Para el año 2016 la Cámara de Comercio de La Dorada tenía en sus registros 1.438
establecimientos de comercio al por mayor y al por menor, con matrículas mercantiles
activas siendo el de mayor número respecto de los otros sectores económicos.
En el periodo inmediatamente anterior, se realizaron convenios que generaron

posibilidades de desarrollo económico para el municipio.
Para el año 2018 se realizó la Primera Feria de Emprendimiento Comercial "Palanquero

2018", este evento fue apoyado por la administración municipal en articulación con la
Fuerza Aérea Colombiana quien fue el organizador en las instalaciones del Comando
Aéreo de Combate No. 1, además de otras entidades organizadoras como la Cámara de
Comercio de La Dorada y el SENA, llevando 80 emprendedores de todo tipo de
negocios del municipio de La Dorada y del Magdalena Medio.
En el marco del convenio SENA 0000012017 se dispuso la siguiente afirmación: "aunar

esfuerzos y recursos para la creación de una oficina satélite de la agencia pública de
empleo del SENA en el municipio de La Dorada, Caldas" donde se llevan a cabo
estrategias de difusión para que la población en general se acerque a la oficina satélite
y registre su hoja de vida con la intención de ser postulada a una vacante laboral a nivel
nacional con los canales de comunicación del municipio de La Dorada.
Por otro lado, la generación de riqueza y el valor agregado en la actividad económica

del municipio de La Dorada, para el año 2017, se concentraba principalmente en las
actividades terciarias, ello principalmente debido a su vocación comercial y de
prestación de servicios como gran centro urbano de la región.
Ilustración 13 Indicador económico La Dorada
68

Cifras: Miles de Millones 0 100.000 200.000 300.000

Fuente: Observatorio Económico de Caldas OEC_ PIB 2017 .
Según estimaciones del Departamento Nacional de Planeación para el año 2017, el valor
agregado por persona en el municipio de La Dorada logró el valor de $13.450.000 pesos,
lo que equivale al 95,19% del promedio nacional para el mismo año).
Tabla 62 Valor agregado per cápita en La Dorada (2017).

Valor agregado per cápita (2017) $13.450.800,00
Valor agregado per cápita como
porcentaje del promedio 95,19 %
nacional
Fuente: DNP (2020). Cálculos propios.
2.7.1.1 Empleo
De acuerdo al registro más actualizado del sistema estadístico laboral formal (SELF) del
Ministerio del Trabajo, para abril de 2014 habría en La Dorada 5.182 empleados que
cotizaban en el sistema de pensiones y salud.
Tabla 63 Estudio de Empleo La Dorada
EMPLEOS
SECTOR
GENERADOS
Comercio 1156
Administración pública y defensa 1152
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 680
Servicios administrativos y de apoyo 601
Profesionales, científicas y técnicas 462
Atención a la salud humana y de asistencia
455
social
Fuente: Diagnostico socioeconómico de La Dorada diciembre de 2016.
Según el diagnóstico, el sector que más empleos formales con contratación directa
genera es el comercio, analizándose también que son pocos comparados con el número
de establecimientos matriculados en el municipio para este sector con 1.438. Se realizó
un análisis por número de empleados que permite una primera medición del sector
agrícola y ganadero, excluido desde el punto de vista de los otros dos indicadores
calculados por no ser clasificada como una actividad comercial. Sorprende el número de
69

empleados formales del sector, ya que dadas sus características se esperaría que la
mayoría de sus empleados fuesen informales y, probablemente, de baja calificación.
Gran parte de los empleos se concentran en la cría de ganado bovino y bufalino y en la
explotación agrícola.
La tasa de ocupación en el municipio de La Dorada, calculada por el Sisbén de la

Gobernación de Caldas, para el año 2016 es de 36.40% y la tasa de desempleo es de
18.40%.
Para el 2018 según el Censo DANE en el municipio de La Dorada se cuenta con una
población en edad de trabajo de 55.893 personas.
A través de la oficina satélite de la Agencia Pública de Empleo SENA - Alcaldía La

Dorada se han registrado 814 personas colocadas, es decir, personas que fueron
contratadas formalmente por empresas como: Concesión Alto Magdalena, Olímpica,
Éxito, municipio de La Dorada, VACAB, FRIOGAN, Contactamos S.A.S., Unión
Cifuentes, SOFORESTA, ISMOCOL, Javier de Jesús García, Artecom S.A.S., entre
otras. Información extraída del aplicativo de la Agencia Pública de Empleo SENA,
convenio interadministrativo 000001 de 2017.
Tabla 64 Gestión Agencia Pública de Empelo

DATOS APE CONVENIO ALCALDIA - SENA 2016 -
2018
Total atendidos: 3553
Total postulados: 1835
Colocados: 814
No colocados: 908
Vacantes APE Dorada: 633
Fuente: archivos de la agencia pública de empleo de La Dorada.
En el municipio de La Dorada cuenta con una infraestructura (casa inglesa) que facilita
la puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Empresarial, modelo impulsado por el
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, buscando desarrollas las habilidades
gerenciales en los empresarios y los emprendedores, que busca modelos de
innovación, mejoras continuas y calidad en los productor y estrategias para temas
comerciales, crecimiento o financiación.
Esta propuesta del Centro de Desarrollo Empresarial ha sido analizada por la Cámara
de Comercio del oriente de Caldas y el departamento lo propuso en las mesas de
trabajo regional.
2.7.1.2 Turismo
En La Dorada se ha propuesto adoptar en el sector turismo, un conjunto de programas y

metas encaminados a convertir el municipio en un destino turístico, que aprovecha
sosteniblemente sus condiciones medioambientales.
Se han realizado esfuerzos para el fortalecimiento de la actividad comercial de

diferentes gremios del municipio de La Dorada como ejes importantes en la activación
de la economía y promoción turística de la ciudad, actividades realizadas: certificación a
67 taxistas en cultura ciudadana, servicio al cliente, inglés básico, turismo, normas de
tránsito, mecánica básica y práctica. Se capacitaron a embellecedores de calzado y
70

fotógrafos mediante programa “generando ingresos para mi familia”, beneficiando a 14

embellecedores de calzado.
La Dorada es reconocida como la segunda ciudad en importancia del departamento de

Caldas, definida en ubicación como el corazón de Colombia, la ubicación como puerto
sobre el Magdalena y los paisajes, hacen del municipio un lugar atractivo para el turismo
ecológico y de aventura. Sus ríos lo convierten en un lugar ideal para la navegación y la
pesca deportiva, cuenta con sitios de atracción turística en el área urbana y rural.
Entre los sitios más visitados están:
El parque Santander, conocido como el "Parque del Pescado", se encuentra ubicado en

el centro de la ciudad, entre las calles 12 y 13 y las carreras 4 y 5.
El parque Simón Bolívar, ubicado entre las calles 2 y 3 con carreras 15 y 16 es conocido
como el "Parque de las Iguanas", debido a la gran cantidad de reptiles de este tipo que
allí habitan, constituyéndose en el principal atractivo del parque.
La catedral de "Nuestra Señora Del Carmen" ubicada en el parque Simón Bolívar sobre
la carrera tercera.
La charca de Guarinocito ubicada en el corregimiento de Guarinocito, sobre la vía que

de La Dorada conduce a Honda, es una reserva de agua que hace parte de un paisaje
paradisiaco, donde propios y visitantes disfrutan de la hermosa vista, la tranquilidad del
lugar, los paseos en canoa, bicicleta acuática, de nadar, de los platos y bebidas propias
del lugar.
Los chorros, en la charca de Guarinó, de agua fría considerados por los habitantes del
lugar como medicinales.
Los Barrancos, balneario ubicado sobre el río "Doña Juana" por la vía que pasa por el
barrio Los Andes, se accede por vía pavimentada y en la desviación a este lugar, por
vía destapada privada, durante los fines de semana y festivos, es frecuentado por
propios y visitantes, el ambiente natural, las suaves arenas y el acogedor paisaje hacen
que quien se baña allí, disfrute al máximo del ambiente fiestero.
Bailongo, balneario ubicado sobre el río Pontoná, por la vía que de La Dorada conduce
a Norcasia; su atractivo es el paisaje que rodea al río, donde el sonido de las aguas, las
aves y demás fauna, le hacen un lugar único.
El puente colgante, bañadero ubicado sobre el río "Doña Juana" por la vía que del barrio
Las Feria conduce la hacienda El Palmar, se accede por vía destapada, allí se puede
disfrutar del paisaje, el sancocho de olla, las suaves arenas y remansos del río aptos
para nadar.
También el sector conocido como Purnio, ubicado entre La Dorada y Honda presenta al
visitante varios sitios de interés recreacional, paisaje, pesca deportiva, cabañas y
comida típica
El rio grande de la Magdalena
Se disfruta desde las orillas la Panorámica del río Magdalena en su paso por La Dorada,
se observa su inmensidad y el puente que comunica a La Dorada con Puerto Salgar
Cundinamarca.
71

Los cerros
Se cuenta con 8 cerros tutelares de especial interés ambiental, cultural y ecológico:

cerro Las Brisas, cerro Berrocal, cerro El Golilludo, Cerro El Español, cerro Los Truenos,
cerro El Rayero, cerro San Pedro, cerro La Rica.
Destinos turísticos ecológicos
Son destinos donde se realiza avistamiento de aves a las orillas del río, cabalgatas,
caminatas ecológicas, vereda Buenavista, vereda La atarraya, vereda La Habana.
El municipio de La Dorada vive una transformación en su economía, donde el turismo

como sector toma fuerza, relacionamos la oferta.
Tabla 65 Oferta de servicios en turismo
TIPO DE OFERTA CANTIDAD

Hoteles en la ciudad 66
Hoteles rurales 7
Restaurantes 203
Panaderías 10
Cafeterías 65
Parque acuático 1
Operadores transporte terrestre 2
Operadores transporte fluviales 3
Fuente: Cámara de Comercio de La Dorada
2.7.1.3 Plataforma logística y multimodal16

Desde los gobiernos de las últimas dos décadas, se ha experimentado un auge en el
enfoque logístico del país, en aras de mejorar su competitividad frente al mundo, es así
como se han desarrollado estrategias que respaldan políticas públicas relacionadas con
este tema, tales como:
• Hacia una Estrategia Logística (Business News Américas 2014)

• Documento CONPES 3547 de 2008 (Política Nacional Logística)
• Documento CONPES 3744 de 2013 (Política Portuaria para un País más
derno)
• Documento CONPES 3758 de 2013 (Plan para Restablecer la Navegación del
Magdalena)
• Plan Maestro del Puerto de Barranquilla (Rotterdam Maritime Group Consultants
(2013)
• Localización, Diseño y Factibilidad de una Plataforma Logística en Puerto
Salgar-La Dorada, 2013 (Unión Temporal Steer Davies Gleave-Sigma para el
Departamento Nacional de Planeación DNP).
• Implementando la Política Nacional Logística (Factibilidad de Cuatro Plataformas
Logísticas-DNP) 2014.
• Región Administrativa de Planeación Especial (RAPE), Región Central, 2014
• Plan Maestro de Transporte Intermodal PMTI, 2015.
16
Fuente: Sociedad Portuaria 2019.
72

De manera específica Departamento Nacional de Planeación (DNP) elaboró una

consultoría en el año 2013, con la firma Steer Davies Gleave - Sigma, cuyo objeto era la
localización, diseño y factibilidad de una Plataforma Logística en Puerto Salgar-La
Dorada. Este estudio es la base fundamental que nos permite apalancar la posibilidad
de construcción de una terminal de carga multimodal en el municipio y nos obliga a
tomar acciones en este sentido. Es así como en los últimos años se ha posicionado el
proyecto de la Terminal de Carga Multimodal de La Dorada en agendas de
competitividad del Orden Nacional y Departamental, tales como: mesa de trabajo del eje
cafetero para la elaboración del Plan Maestro Logístico Nacional, en el área de
corredores logísticos, logrando priorizar en esta mesa la promoción y el fortalecimiento
de la plataforma Logística del Nodo Dorada – Salgar, de igual forma, se participó en la
mesa de las estrategias para La Dorada, denominadas La Dorada Plus (Plataformas
Logísticas Urbanas de Servicios), dentro del marco de la estrategia Diamante Caribe y
Santanderes, liderado por FINDETER. Elaboradas por MICROSOFT y la fundación
Metrópoli, logrando alinear el proyecto con la prospectiva nacional, regional y local
planteada en esta estrategia.
El modo férreo transportó en 2013 el 27,5 % de la carga nacional, presentando un

crecimiento del 30 % frente a la carga movilizada en 2009, representada principalmente
en carbón de exportación y con un crecimiento anual promedio en el último cuatrienio
del 5 %. El Sistema Férreo Nacional cuenta con una longitud de 3.344 km, de los cuales
1.610 km se encuentran a cargo de la ANI, y los restantes 1.734 km a cargo del INVÍAS.
De la línea férrea a cargo de la ANI, actualmente se encuentran en operación 416 km a
través de contratos de concesión (Fenoco y Red Férrea del Pacífico) y 212 km a través
de contrato de obra pública, para un total de 628 km en servicio.

Dificultad de acceso en financiamiento y altos Falta educación financiera
costos para los emprendedores No hay capital de riesgo ni reglas de semillas
Carencia de capital semilla
Falta de formación académica y motivación En el actual sistema educativo no existen
que fortalezca la cultura emprendedora procesos educativos desde la básica
Falta de sostenibilidad en el emprendimiento Necesidad de consumo local
No existe comunicación interinstitucional
Deficiencia en la metodología de La población emprendedora no conoce lo que
acompañamiento al desarrollo empresarial hacen las instituciones
El municipio no cuenta con la oficina de No se definido presupuesto y falta de voluntad
turismo política
No se cuenta con estudio de carga turística falta de inversión administrativa
Legalidad e informalidad de operadores y Desinterés, ausencia y poca participación por
prestadores de servicios parte de los operadores y prestadores
informales
Falta de compromiso y poca presencia de la No se cuenta con un plan de acción definido
administración Municipal en los sitios turísticos para turismo
del municipio
No existe articulación de las instituciones y No se ha contado con un liderazgo
entidades en pro del turismo administrativo hacia el turismo
No se reconoce a nivel nacional ni No hay estrategia de promoción y marketing
internacional el municipio como destino No existe un suvenir de diseño y producción
turístico local que exprese la esencia y la identidad del
municipio
Desconocimiento del potencial económica que
representa el turismo
No se cuenta con suficiente área de expansión No se estudió la proyección del municipio en el
73

industrial en el actual PBOT tema industrial

Poca Inversión públicos y privados en los poca confianza y credibilidad institucional
proyectos de desarrollo multimodal en el
municipio
Falta de recursos necesarios `para fortalecer Los administradores no le apuestan a este
financiera y administrativamente la Sociedad proyecto
Portuaria
Pocas estrategias administrativas para No se ha visionado un desarrollo empresarial
incentivar la inversión en el municipio
Empleo
• A través de la cultura del emprendimiento, se fortalecen las competencias
básicas, laborales, ciudadanas y empresariales, creando los semilleros de
emprendimiento en las Instituciones Educativas, las asociaciones sociales,
comunales, comunitarias y jóvenes como eje articulador del sector productivo.
• Promover y apoyar las ideas e iniciativas de emprendimiento productivo para
fortalecer la generación de empleo formal.
• Fomentar y promocionar el sector turístico y hotelero como eje articulador para la
generación de empleo, al igual que el desarrollo de obras de inversión en
infraestructura que permita dar oportunidades a la mano de obra local.
• Elaborar, desarrollar y aplicar programas y políticas de inversión directa para el
municipio, ubicando a nuestro municipio como epicentro de generación laboral.
• Crear alianzas interinstitucionales con el sector educativo y de formación para
desarrollar programas académicos en temas logísticos y de multimodalidad,
dentro del contexto de ordenación territorial que permitirá conciliar el desarrollo
económico y cultural de la región.
• Tomar la iniciativa de crear los escenarios posibles y viables de integración
regional con los municipios circunvecinos, fortaleciendo la economía del turismo
y la generación de empleo.
• Diseñar esquemas de apoyo al inversionista que faciliten la gestión de trámites
para concretar proyectos de inversión empresarial, turística y de agro-negocios
en La Dorada.
• Promocionar y difundir programas atractivos que propicien el interés de
potenciales inversionistas.
• Fortalecer las escuelas de formación en oficios y manualidades con inclusión
social a la población más vulnerable del municipio.
• Apoyar y fortalecer la creación de micro, pequeñas y medianas empresas con
asistencia integral, capacitación y financiamiento de los proyectos que generen
empleo en el municipio.
• Incentivar a las empresas que desarrollen proyectos en lo local, para que
empleen a personas de grupos prioritarios y mano de obra no calificada
• Impulsar el emprendimiento y la innovación en el municipio mediante el
programa de incubadora de empresas que aporten el crecimiento económico y
reactivando la economía local.
• Orientar y promover a la población vulnerable, para desarrollar proyectos
productivos y oportunidades de autogeneración de ingresos que le permitan un
bienestar económico de sus familias y acceder a esquemas de ahorro y crédito
Turismo
• Implementar el plan de desarrollo turístico, con estrategias y programas
sostenibles durante todo el año, institucionalizando un calendario de eventos y
74

actividades continuas para propios, visitantes y turistas que promuevan y

fomenten el turismo en La Dorada.
• Promover el crecimiento de un turismo inclusivo, sustentable y continuo, el cual
debe estar soportado en tres pilares: economía, ecosistema y sociedad,
brindando oportunidades de empleo digno.
• Implementar la estrategia “espacios educadores” como agentes generadores de
cambios culturales, de embellecimiento de la ciudad y de prácticas de actores
culturales, que permitan tener acceso a todos los ciudadanos y turistas.
• Involucrar todos los sectores del comercio y la sociedad, las instituciones
públicas y privadas para crear una red de comunicación y promoción turística de
La Dorada.
• Diseñar estrategias de Marketing Territorial, que integren todos los elementos
propios del desarrollo turístico con oportunidades económicas con la región,
permitiendo posicionar competitivamente al municipio como zona de interés.
• Consolidar estrategias de turismo de alto valor en sus diferentes modalidades
(ecológico, eventos, agroturismo, religiosos, de navegabilidad del río Magdalena
entre otros.)
• Establecer programas de interés de la comunidad por el embellecimiento y
ornato de La Dorada como ciudad limpia, de interés turístico para lugareños y
visitantes.
• Crear alianzas público – privadas para la creación y fortalecimiento de una
Corporación Regional de turismo, liderada por el municipio.
• Gestionar y promover recursos a través de la inversión público - privada para
realizar los estudios de la construcción de un parque temático, alusivo a nuestro
contexto socio-cultural, de impacto nacional que impulse a La Dorada como un
destino turístico y atractivo.
• Facilitar las condiciones prácticas a los inversionistas para desarrollar proyectos
de construcción, ampliación y/o remodelación de hoteles, posadas, hostales,
parques temáticos, cabañas, entre otros sitios de hospedaje para los turistas y
visitantes.
• Educación para el turismo con altos estándares de calidad, para ofrecer un mejor
servicio a propios, turistas y visitantes.
• Integrar en el PBOT dentro del contexto del territorio, la inversión y desarrollo en
la infraestructura turística de La Dorada.
• Generar condiciones para que la educación en turismo sea una herramienta para
la transformación social.
• Mejorar la competitividad turística disminuyendo las cargas fiscales,
simplificando los trámites, ordenando el espacio territorial y formando nuestro
talento humano para la prestación de servicios con calidad.
• Implementación de la ruta gastronómica “Ciudad Dorada” promocionado las
comidas típicas de la región.
• Mejorar la infraestructura y conectividad que optimice el servicio a nuestros
visitantes
• Generar un ambiente económico estable y condiciones de seguridad que
aumenten la confianza inversionista y conviertan a La Dorada en un destino
competitivo a nivel regional, nacional y porque no, mundial.
• Fortalecer el desarrollo empresarial del sector de la informalidad, desarrollando
reglas que fomenten una libre y equilibrada competencia.
• Tomar la iniciativa de crear los escenarios posibles y viables de integración
regional con los municipios circunvecinos, fortaleciendo la economía del turismo
y la generación de empleo.
Plataforma logística y multimodalidad
75

• Generar confianza y credibilidad institucional desde el municipio y poner a

disposición todas las herramientas administrativas necesarias, para atraer la
inversión del capital privado, estableciendo nuevas empresas prestadoras de
servicios para plataformas logísticas.
• Promover e incentivar al sector educativo y de formación laboral, con programas
alineados a temas logísticos, de multimodalidad y emprendimiento
• Avanzar en la gestión y cooperación con el gobierno nacional y departamental
para consolidar los procesos de encadenamiento en las etapas previstas en la
implementación de la multimodalidad.
• Dar viabilidad y uso adecuado de los predios del municipio, en donde se puedan
desarrollar procesos para la implantación de la plataforma logística y el
desarrollo de la multimodal dad.
• Gestionar y realizar desde nuestra competencia, obras de mantenimiento,
recuperación y construcción de la infraestructura vial, optimizando las
condiciones de movilidad, que facilite la circulación de los medios de transporte.
• Priorizar la oferta laboral, beneficiando principalmente a los dolorenses en el
desarrollo del proyecto de la plataforma logística y la multimodalidad

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
• Cobertura Primaria –
Garantizar una Secundaria
educación inclusiva, • Preescolar con Calidad
equitativa y de calidad • Acceso a educación superior,
y promover técnica vocacional
aprendizaje durante • Equidad de género y población
toda la vida para todos vulnerable
• Alfabetización
Promover el
• Empleo decente,
trabajo decente para Mipymes
• Trabajo decente
Construir • Calidad de infraestructura
infraestructuras
• Industrialización incluyente
industrialización
fomentar la innovación • Inclusión financiera Mipymes
76


ciudades y los
asentamientos
humanos sean
participación
Garantizar • Gestión sostenible y eficiente
modalidades de • Disminución desperdicio de
consumo y producción alimentos
sostenibles • Gestión de productos químicos
Conservar y utilizar en
forma sostenible los • Reducción de la contaminación
océanos, los mares y • Ecosistemas marinos
los recursos marinos • Acidificación del océano
para el desarrollo • Pesca sostenible
sostenible
Promover el uso
sostenible de los
ecosistemas terrestres,
• Conservación de ecosistemas
luchar contra la
• Protección de Bosques
desertificación, detener
e invertir la • Lucha contra la desertificación
degradación de las • Preservación de ecosistemas de
tierras y frenar la montaña
pérdida de la
• Mejoramiento de la capacidad
77

EJE 3 PROYECTADA HACIA UN TERRITORIO SOSTENIBLE
2.8 Agua Potable y Saneamiento Básico

2.8.1.1 Acueducto Urbano17
El acueducto de la cabecera Municipal es administrado por la Empresa de Obras
Sanitarias de Caldas, EMPOCALDAS S.A. E.S.P, dicho servicio llega al 94,24% del
municipio, con una calidad del recurso que permite su potabilización sin ninguna
restricción en la zona urbana, contrario a lo que ocurre con la zona rural donde el IRCA
registrado en 14,78 indica que el agua puede generar un riesgo para la salud humana,
esto debido a la mala calidad de los acuíferos subterráneos que son la mayor fuente de
agua para estas zonas.
Ilustración 14 Cobertura Acueducto
Cobertura de Acueducto Zona Urbana (Censo

DANE 2018)
100 94,24
86,38 88,75
90
80
70
60
50
Risaralda
Samaná
San José
Pensilvania
Marquetalia
Manzanares
Marulanda
Belalcazar
Marmato
Anserma
La Merced
Filadelfia
Aguadas
Norcasia
Riosucio
Salamina
Pácora
Supía
Victoria
Colombia
Neira
Palestina
Aranzazu
Caldas
Viterbo
Villamaría
La Dorada
Chinchiná
Manizales
Colombia Caldas La Dorada
Tabla 54. Fuente: Elaboración propia a partir de datos Censo DANE 2018.
Aunque La Dorada tiene una buena continuidad del servicio, con un promedio de más
de 23,7 horas al día de servicio, el sistema muestra un índice de Agua no contabilizada
que llega al 48%, lo cual es un riesgo para las finanzas de la entidad y pone en riesgo la
continuidad del servicio.
El sistema de tratamiento de agua potable tiene dos componentes, una planta llamada
El Llano que capta las aguas del río Guarinó y la Planta La Dorada la cual toma las
aguas del río Magdalena, el cual funciona como un sistema de respaldo con una
capacidad de tratamiento de 6,12 l/seg, mientras que El Llano puede tratar hasta 299
l/seg en un sistema que distribuye el agua por gravedad al municipio. El sistema se
encuentra a punto de su máxima capacidad de tratamiento, situación que puede mejorar
con modificaciones a las redes de acueducto que viene realizando EMPOCALDAS en
todo el departamento, disminuyendo las pérdidas del sistema. Capítulo aparte requiere
el estado de la actual PTAP, que al mejorar las pérdidas no requeriría de ampliación y
los recursos se pueden enfocar en su mejoramiento físico, tecnológico y de confiabilidad
del sistema.
17
Tomado del Plan de Acción, Ciudades Emblemáticas 2016, La Dorada sostenible – Ministerio
de Vivienda – FINDETER – AFD, modificado y actualizado con datos recientes.
78

Aunque para el municipio el consumo per cápita es bastante alto al estar en 255
l/persona/día, comparándolo con una población con una temperatura similar como
Cartagena que es de 101 l/ persona/día, esto se puede deber a las pérdidas del
sistema, las cuales se cargan directamente a los usuarios. La planeación del municipio
debe tener en cuenta como eje primordial la ampliación del sistema de distribución de
acueducto y alcantarillado asegurando que los habitantes tengan este servicio en las
condiciones adecuadas, además, se debe propender por la protección de las cuencas y
disminuir el riesgo que trae la excesiva sedimentación, especialmente del río Guarinó,
así como la contaminación de las aguas subterráneas.
Esto será fundamental para un municipio que apunta a ser centro de gran importancia
económica para la región y el país, teniendo en cuenta no solo la población flotante que
puede aumentar, sino las nuevas empresas y personas que pueden llegar a
establecerse en el territorio y que requerirán también acceso seguro y constante a este
servicio.
Actualmente el municipio no cuenta con un presupuesto claro para la mejora de su

sistema de acueducto, esto debido a que las acciones deben ser tomadas por
Empocaldas como empresa a cargo del sistema, lastimosamente, ellos tampoco
cuentan con un presupuesto para La Dorada al tener municipios con prioridades más
importantes que impiden realizar las inversiones que se requiere.
Bocatoma del Río Magdalena
Esta captación de agua se realiza mediante una barcaza flotante, que por bombeo
extrae el agua de este afluente, para posteriormente conducirlo a la planta de
tratamiento que se encuentra ubicada dentro del municipio de La Dorada. Esta
bocatoma flotante se utiliza únicamente cuando se presentan problemas con la
aducción o por excesivas unidades de turbidez de la toma que se realiza en la Planta de
la Vereda el Llano.
2.8.1.2 Acueducto Rural
En la zona rural norte, el servicio de acueducto es operado por la Alcaldía Municipal,

que a través de la Secretaría de Planeación garantiza el funcionamiento de siete (07)
plantas de tratamiento de agua potable PATP, que se ubican en: Buenavista, La
Atarraya, La Habana, La Agustina, El Tigre, Brisas y El Japón.
Tabla 66 Suscriptores servicio de acueducto

SECCIONAL CANTIDAD
ESTRATO 1 4.524
ESTRATO 2 9.102
ESTRATO 3 4.484
ESTRATO 4 389
ESTRATO 5 71
ESTRATO 6 17
INDUSTRIAL 1.348
COMERCIAL 3
OFICIAL 107
PROVISIONAL 3
TOTAL 20.048
79

Fuente: Empocaldas S.A E.S.P
Actualmente funcionan en zona rural 7 Plantas de Tratamiento de Agua Potable PTAP

operadas por la Empresa de Servicios Públicos quienes atienden las diferentes
reclamaciones quejas y peticiones que en virtud del servicio de agua potable se
presenten, dichas PTAP se encuentran activas y operando.
El vertimiento se efectúa en pozos sépticos o letrinas y la captación de pozos profundos

en la mayoría de los casos. 18.
La E.S.P. mantiene líneas de comunicación efectivas y agiles para atender los

requerimientos de la comunidad, garantizando el acceso urgente a los problemas de
derrame del líquido y otros daños que perjudiquen el normal funcionamiento del servicio.
Tabla 67 Cobertura Zona Rural
Cobertura Cobertura Población

Vereda Suscriptores
acueducto Alcantarillado beneficiada
El Japón 60% 80% 280 30

Brisas 71% 55% 212 37
La Agustina 98% 83% 210 34
El Tigre 100% 48% 98 22
Buenavista 98% 93% 2150 412
La Atarraya 99% 96% 375 75
La Habana 86% 79% 225 45
3550 655
Tabla 58. Fuente: Empresa de servicios Públicos de La Dorada. E.S.P.
Tabla 68 Cobertura Rural APSB
Cobertura de Acueducto y Alcantarillado (Rural)

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
El Japón Brisas La Agustina El Tigre Buenavista La Atarraya La Habana
Cobertura acueducto Cobertura Alcantarillado
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la E.S.P.D
2.8.1.3 Alcantarillado19
18
Empresa de Servicios Públicos ESP S.A
80

El servicio de alcantarillado urbano es prestado por la Empresa de Servicios Públicos de

Caldas (EMPOCALDAS) y es realizado por medio de redes de recolección que evacúan
las aguas al cauce del río Magdalena y a los caños Lavapatas y San Javier. El sistema
de drenaje es de tipo mixto, lo que quiere decir que las aguas lluvias y las aguas
servidas comparten la red de drenajes en su evacuación. Dicho sistema tiene una
cobertura del 87,78% del municipio, no pudiendo llegar al 100% debido a la existencia
de drenajes directos a los cuerpos de agua realizados por habitantes de la zona. Las
redes de alcantarillado realizan sus vertimientos al río Magdalena a través de 45
descoles, y a los Caños Lavapatas y San Javier ante la falta de una planta de
tratamiento de aguas residuales, lo que termina agravando aún más la situación de los
cuerpos de agua. Lo anterior sin contar que también se realiza sobre ellos el vertimiento
de lodos provenientes de la Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) El Llano al
río Guarinó.
La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) de Guarinocito requiere especial

atención, toda vez que no se encuentra funcionando adecuadamente y que existe una
sentencia que obliga a la construcción de una nueva planta que garantice que no se
continúe con la degradación de la charca de Guarinocito.
Una parte importante de las inundaciones se han dado por reflujos de las aguas negras,
mas no por elevaciones de los niveles de los ríos hacia las zonas pobladas. Estos
fenómenos son en su mayoría causados por las deficiencias en los sistemas de
alcantarillado, especialmente de las estaciones elevadoras y las dificultades en el
diseño, debido a la topografía de la zona. Esta situación se viene trabajando con
FINDETER en lo relativo a la financiación del cambio de redes durante los años 2014 y
2015, y con otras entidades como la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres y la Universidad Nacional sede Manizales.
La falta de mejoras estructurales ha hecho que las inundaciones sean cada vez más
grandes y afecten a una mayor población, lo que pone en riesgo no solo los bienes
materiales, sino la salud de los habitantes, dada la naturaleza de las aguas que se
devuelven por el sistema de alcantarillado. Durante las inundaciones del 2017 se
evidenció cómo el correcto funcionamiento de sistemas de bombeo de las aguas puede
ayudar a mitigar las emergencias.
Es por ello que el crecimiento económico y social de La Dorada no debe desligarse de

una evacuación segura de sus aguas.
Adicionalmente, el municipio debe contar como mínimo con una PTAR urbana que no
solo supla las necesidades de la población actual, sino que cuente con una proyección y
un diseño que le permita estar a la altura de los requerimientos futuros ligados a su
vocación de epicentro logístico del país. Lo anterior, debe ser el primer paso para el
tratamiento de las aguas residuales a nivel rural y en todo el municipio. Para tales fines,
se contempló en el presupuesto del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019, programas
que consistían en realizar el ciento por ciento de las obras de reducción del riesgo
priorizadas en el PMGR y la ejecución del ciento por ciento de las acciones de corto
plazo establecidas en el PBOT con relación a la protección de orilla y recuperación de la
faja de protección del río Magdalena, programas que tuvieron bajo o nulo cumplimiento.
A continuación, se presenta la cantidad de suscriptores del servicio de alcantarillado por

estrato y la cobertura del mismo en el municipio de La Dorada:
19
de Vivienda – FINDETER – AFD y actualizado con datos recientes.
81

Tabla 69 Suscriptores Servicio de Alcantarillado

SECCIONAL CANTIDAD
Estrato 1 4.124
Estrato 2 9.036
Estrato 3 4.464
Estrato 4 322
Estrato 5 4
Estrato 6 1
Industrial 2
Comercial 1.318
Oficial 100
Provisional 2
TOTAL 19.400
Fuente: Empocaldas S.A E.S.P
Ilustración 15 Cobertura Alcantarillado
Cobertura de Alcantarillado (Censo DANE 2018)

100
87,78
90
81,24
80 76,57
70
60
50
40
30
San José
Samaná
Marquetalia
Risaralda
Manzanares
Belalcazar
Pensilvania
Marmato
La Merced
Supía
Pácora
Aguadas
Victoria
Marulanda
Filadelfia
Anserma
Norcasia
Salamina
Riosucio
Aranzazu
Neira
Palestina
Colombia
Caldas
Viterbo
Villamaría
La Dorada
Chinchiná
Manizales
Colombia Caldas La Dorada
Fuente: Elaboración propia a partir de datos Censo DANE 2018.
2.8.1.4 Residuos sólidos

Cobertura de los diferentes componentes de la ESP de La Dorada a enero de 2020.
Componente de recolección y transporte.
• Cobertura del 100% según informe de Gestión al 30 de septiembre de 2019. Las
frecuencias en la zona urbana están registradas 3 días/semana, con 12 rutas en
cumplimiento jornada am y pm con apoyo a una ruta de recolección a toda el
área del comercio, siendo este de mayor producción.
• Cobertura zona Rural: las rutas de la zona rural son: el centro poblado de
Guarinó, vereda Purnio, incluyendo horizontes con 3 frecuencia/semana las
cuales están registradas por aporte o pagos de factura al usuario; y las veredas
atarraya, la agustina, el tigre, buena vista, la habana con 2 frecuencias por mes y
la vereda el Japón se beneficia con 4 frecuencias por mes. La zona rural se
asiste por acuerdo de participación municipal con la ESP sin cobro o recargo a
82

factura razón por la cual se implementará estudio tarifario a las veredas para el
sostenimiento de las rutas de recolección.
• Numero de operarios 30, 12 operativos y 1 supervisor
Componente de barrido y limpieza urbano y rural

• Cobertura del 100% según informe de gestión del 30 septiembre de 2019.
• El número de rutas son 26 en la zona urbana con una frecuencia de 3,6 y 7
semanal
• Numero operario 49 y 1 supervisor
• En la zona Rural 2 rutas; Buenavista 2 operarios una vez al mes y Guarinó. tiene
dos operarias de barrido con una frecuencia de 5 días por semana, de lunes a
sábado de 5:00 am a 1:00 pm y dos días en la semana van hasta la charca de
Guarinó realizando la limpieza desde la entrada hasta la charca.
Adicional a esto se realizan brigadas periódicamente con presencia de todos los

componentes de la E.S.P.
Componente Clus
• Cobertura del 100% según informe de gestión del 30 septiembre de 2019.
• Número de operarios 18 y 1 supervisor.
• Número de rutas 4.
Componente disposición final

• Numero de operarios 15 y un coordinador
En el Relleno Sanitario disponen actualmente un promedio 20 municipios, de los
departamentos de Caldas, Cundinamarca, Tolima y Boyacá, con un promedio mensual
de disposición en el Relleno de 4.986,62 tonelada/mes.
2.8.1.5 Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.
Actualmente el municipio no cuenta con este instrumento de planificación formulado, sin

embargo, es de vital importancia su elaboración el cual tiene por objeto concretar las
políticas, estrategias, programas, proyectos y metas relacionados con el sistema de
acueducto y alcantarillado del municipio de La Dorada, y establecer las normas
generales que permitan alcanzar una regulación sistemática en cuanto a su generación,
mantenimiento, recuperación y aprovechamiento económico en el marco de la
estrategia de ordenamiento del municipio.
A pesar de que en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT del municipio

adoptado mediante el Acuerdo 038 de 2013, en su programa de ejecución contempló la
elaboración del Plan Maestro de Acueducto, Alcantarillado y Control de Inundaciones en
el corto plazo (2013-2016) más exactamente para el año 2014, este aún no se ha
elaborado, este importante instrumento de planificación permitirá al municipio tomar
decisiones en cuanto a agua potable y saneamiento básico.

Zonas rurales sin acceso a agua y acueducto Falta de implementaciones de planes locales
Disposición final de residuos solidos Celdas del relleno sanitario para plan de
abandono
83

Falta de continuidad en la prestación del Suministros de fuentes naturales de agua

servicio
Aumento de costos del servicio Ajuste de las tarifas

• Revisar la regulación de los costos tarifarios de los servicios públicos
domiciliarios que refleje su costo, frente a ser más eficientes y en condiciones de
calidad.
• Implementar el control social a los servicios públicos domiciliarios y garantizar la
eficiente prestación de los mismos.
• Realizar estudios de factibilidad para la construcción y mantenimiento de la
planta de tratamiento de Aguas Residuales en los corregimientos de Guarinocito
y Buenavista.
• Gestionar los recursos económicos para la construcción de la Planta de
Tratamiento de aguas residuales en el sector urbano, para evitar efectos
negativos en la salud y el medio ambiente.
• Generar acciones importantes en cuanto al manejo adecuado y recolección de
los residuos especiales y peligrosos.
• Garantizar una ciudad limpia, formando a todos los habitantes de La Dorada
para que se tome conciencia y responsabilidad colectiva en cuanto a mantener
nuestro municipio limpio de basuras y residuos.
• Ampliación y cobertura del servicio de alumbrado público, garantizando su
prestación permanente, en especial en sectores con altos índices de
inseguridad.
• Fortalecer la ESP La Dorada, para mejorar la recolección y tratamiento de los
residuos sólidos del municipio.
OBJETIVOS DE DESARROLLO
ENFOQUE DE LOS ODS
SOSTENIBLE ASOCIADOS
Garantizar la • Acceso a agua potable

disponibilidad de • Acceso a saneamiento Básico
agua y su gestión • Tratamiento de Aguas
sostenible y el • Gestión del agua
saneamiento para • Uso eficiente del agua
todos • Ecosistemas Hídricos

Garantizar el acceso
• Energías renovables
a una energía
• Eficiencia Energética
asequible, segura,
sostenible y moderna • Investigación en energías Limpias
para todos • Infraestructura y Tecnología para la
Energía
Fuente: Los ODS en los Planes de Desarrollo. DNP febrero de 2016.
84

2.9 Otros servicios diferentes a APSB
2.9.1.1 Gas domiciliario

El servicio de gas domiciliario en el casco urbano y el centro poblado de Guarinocito, lo
presta Alcanos S.A. E.S.P., con 17.831 usuarios en 2019. Presentando una cobertura
de distribución de Gas Natural del 99.95% en el casco urbano.
De acuerdo al número de suscriptores por estratificación y suscriptores por zona se

anexa lo siguiente información a corte de diciembre del año 2019.
Tabla 70 Suscriptores Gas Domiciliario

ESTRATO NÚMERO DE USUARIOS
ESTRATO 1 4.201
ESTRATO 2 10.494
ESTRATO 3 2.845
ESTRATO 4 144
ESTRATO 5 9
ESTRATO 6 0
RESIDENCIAL 17.693
COMERCIAL 133
INDUSTRIAL 2
OFICIALES 2
GNV 1
TOTAL 17.811
Fuente: Alcanos 2020
2.9.1.2 Sector Energía Eléctrica
El servicio de energía eléctrica lo presta la CHEC S.A. E.S.P., con un total de usuarios
de 24.376 en 2018 entre urbano y rural y con unos consumos anuales de 70.336.029
Kw.
Servicio de energía
Tabla 71 Suscriptores Energía Eléctrica
85

Clientes
Consumo kwh 2018 (2)
Clase de Servicio Dic-2018 (1)
Rural Urbano Total Rural Urbano Total
Alumbrado Publico 1 1 552.231 552.231
Area Común 12 3 15 35.892 6.099 41.991
Comercial 85 2.666 2.751 782.306 17.919.331 18.701.637
Especial Asistencial 2 31 33 5.166 346.507 351.673
Especial Educativa 8 34 42 30.731 1.179.343 1.210.074
Industrial 6 12 18 898.028 1.583.593 2.481.621
Industrial Bombeo 1 1 337 337
Oficial 9 120 129 85.310 2.710.761 2.796.071
Provisional 11 43 54 35.081 1.053.430 1.088.511
Residencial Estrato 1 479 4.831 5.310 699.312 9.158.604 9.857.916
Residencial Estrato 2 643 10.257 10.900 1.292.333 19.143.607 20.435.940
Residencial Estrato 3 67 4.580 4.647 284.300 10.714.085 10.998.385
Residencial Estrato 4 90 247 337 351.350 820.206 1.171.556
Residencial Estrato 5 81 81 332.172 331.172
Residencial Estrato 6 43 14 57 297.120 18.794 315.914
Totales 1.538 22.838 24.376 5.681.669 64.654.360 70.336.029
Fuente: Reporte de clientes comercializador 2018, reporte venta de energía 2018
2.9.1.3 Alumbrado Público
La normatividad existente establece que los municipios o distritos son los responsables
de la prestación del servicio de alumbrado público. (Decreto 2424 de 2006 - Ley 1819
de 2016 Decreto 943 de 2018).
Mediante la adopción en el ámbito tributario municipal del impuesto para el servicio de

alumbrado público, creado por ley 97 de 1913 para su aplicación en Bogotá y autorizado
para el resto de municipios del país por la Ley 84 de 1915; ley está que fue declarada
con plena vigencia constitucional mediante sentencia C-504 de 2002, y ratificada su
aplicabilidad por posteriores jurisprudencias del Honorable Consejo de Estado, se creó
el Acuerdo 013 de 2016 mediante el cual se reglamentan las tarifas del impuesto de
alumbrado público en La Dorada el servicio de alumbrado público lo presta directamente
el municipio a través de la Secretaría de Planeación.
Actualmente, el sistema cuenta con 4.650 luminarias, se encuentra técnicamente

devaluado, existe un plan renovación tecnológica que buscara garantizar la
operatividad, ampliación y mejoramiento integral del sistema de alumbrado público
implementando el uso de tecnología LED reemplazando las actuales de sodio.
Tabla 72 Recaudo Alumbrado 2019

AÑO 2019 RECAUDO ENERGIA SALDO
Enero $ 284.976.621 $ 91.623.800 $ 193.352.821
Febrero $ 273.412.141 $ 87.845.270 $ 185.566.871
86

Marzo $ 292.802.945 $ 79.134.820 $ 213.668.125

Abril $ 267.668.500 $ 89.484.780 $ 178.183.720
Mayo $ 301.073.036 $ 85.915.800 $ 215.157.236
Junio $ 263.374.299 $ 86.932.600 $ 176.441.699
Julio $ 181.825.232 $ 84.944.630 $ 96.880.602
Agosto $ 254.139.157 $ 88.958.382 $ 165.180.775
Septiembre $ 235.754.857 $ 90.664.467 $ 145.090.390
Octubre $ 297.681.339 $ 86.631.460 $ 211.049.879
Noviembre $ 314.821.173 $ 90.132.520 $ 224.688.653
Diciembre $ 283.061.756 $ 87.116.690 $ 195.945.066
$
TOTALES $ 3.250.591.056 $ 2.201.205.837
1.049.385.219
Fuente: Secretaria de Planeación 2019.
Tabla 73 Recaudo Esperado 2020 – 2023

AÑO RECAUDO EMPRESTITO ENERGIA SALDO PARA AOM
2020 $ 3.331.855.832,00 $ 2.084.789.730,00 $ 467.462.327,04 $ 779.603.774,96
2021 $ 3.415.152.227,80 $ 1.983.643.364,00 $ 479.148.885,22 $ 952.359.978,58
2022 $ 3.500.531.033,50 $ 1.882.541.028,00 $ 491.127.607,35 $ 1.126.862.398,15
2023 $ 3.588.044.309,33 $ 1.781.438.692,00 $ 503.405.797,53 $ 1.303.199.819,80
TOTALES $ 13.835.583.402,63 $ 7.732.412.814,00 $ 1.941.144.617,13 $ 4.162.025.971,49
Fuente: Secretaria de Planeación 2019.
2.9.1.4 Accesos a Tecnologías de la Información y Comunicación –TICs-.
En el municipio de La Dorada el acceso a la conectividad es de un 30% a diferencia del

departamento que es de un 42,7% según las cifras del DANE.
Las instituciones educativas cuentan en su infraestructura con 29 puntos para recibir

conectividad, 17 Puntos de Acceso Wifi (PAW), 8 Puntos de Acceso Digital (PAD)
dirigidos a la población rural. Por medio de Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones de Colombia (MinTic) se ofrecía 6 zonas de wifi gratuitas, el
municipio cuenta además con un Punto Vive Digital (PVD) ubicado en el segundo piso
del centro comercial y un Aula Vive Digital (AVD) ubicada en el barrio las ferias. En la
actualidad solo se encuentra activo el Punto Vive Digital.
Los proveedores en el municipio son Wireless Colombia, Cadcom, Telefónica,

Megatronics, Claro y Une.
87

Carcazas con más de 20 años de
instalación.
Inseguridad por el mal estado de las Sin índice de hermeticidad.
luminarias del municipio. Tecnología de Sodio Obsoleta
Alto costo de mantenimiento
Altos consumos de Energía
No hay cobertura en zona rural ni Faltan subsidios para acceso a
subsidios para la instalación para cobertura
estratos bajos.
No contamos con fibra óptica, ni con Falta diversidad de ofertas de
ofertas que lleguen hacia la población prestadores de servicio tecnológico
del municipio.
• Revisar la regulación de los costos tarifarios de los servicios públicos

domiciliarios que refleje su costo, frente a ser más eficientes y en condiciones de
calidad.
• Implementar el control social a los servicios públicos domiciliarios y garantizar la
eficiente prestación de los mismos.
• Ampliación y cobertura del servicio de alumbrado público, garantizando su
prestación permanente, en especial en sectores con altos índices de
inseguridad.
• Frente al Cambio climático promocionar proyectos de energías limpias y
alternativas como un pilar fundamental de cara a esta problemática;
estableciendo condiciones para que las empresas desarrollen tecnología de
producción y distribución de energía solar.
• Ampliar y optimizar la infraestructura para el acceso a las Tics, con el fin de
mejorar la cobertura del servicio para la comunidad urbana y rural.
• Buscar alternativas de solución para el acceso y conectividad a la población más
vulnerable del municipio.
• Gestionar para la dotación de herramientas informáticas a establecimientos
educativos, bibliotecas y casas de cultura, que permita mejorar la calidad y
conectividad de los usuarios.

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
Garantizar el acceso a • Energías renovables
una energía asequible, • Eficiencia Energética
segura, sostenible y • Investigación en energías Limpias
moderna para todos • Infraestructura y Tecnología para la
Energía
88


Lograr que las ciudades y informales
los asentamientos
humanos sean inclusivos,
• Planificación urbana y participación
seguros, resilientes y
sostenibles • Patrimonio cultural y natural
• Gestión sostenible y eficiente
Garantizar modalidades
• Disminución desperdicio de
de consumo y producción
alimentos
sostenibles
• Gestión de productos químicos
2.10 Vivienda
Las condiciones de vivienda para La Dorada fueron medidas a partir del déficit
cuantitativo y cualitativo de vivienda. De acuerdo con mediciones del DANE, el
municipio cuenta con un total de 28.338 unidades de vivienda, las cuales están
distribuidas así: 25.037 en el casco urbano y 3.301 en zona rural (DANE, 2018).
En términos generales, se tomó como dato oficial el déficit cuantitativo arrojado por los
cálculos del DANE (3,78%) que ubica al municipio en un escalafón favorable con
respecto al resto de municipios de Caldas, tal como se observa en la gráfica; sin
embargo, se analizó la estimación contemplada en el PBOT 2013-2027 realizada por el
municipio a partir de la información proporcionada por el Sisbén y que refleja una
situación diferente con un porcentaje aproximado de déficit cuantitativo de 16% (Alcaldía
de La Dorada, 2013), lo que la ubicaría en un escalafón no tan favorable si se tiene en
cuenta que en el departamento el déficit cuantitativo es del 6,65% y en la nación del
12,37%.
Ilustración 16 Situación Déficit de Vivienda
Deficit cuantitativo de vivienda (DANE - 2005)
20
12,37
10 6,65
3,78
0
Pácora
Marulanda
Supía
Risaralda
La Dorada
Victoria
Anserma
Aguadas
Samaná
Marquetalia
Manzanares
Pensilvania
Filadelfia
Manizales
Villamaría
Norcasia
Caldas
Salamina
Viterbo
Aranzazu
Marmato
Chinchiná
Riosucio
La Merced
Belalcazar
Colombia
Neira
Palestina
San José
La Dorada Caldas Colombia
Fuente: elaboración propia a partir de proyecciones DANE 2005
La Dorada ha sido un municipio que se ha conformado a partir del río y del ferrocarril y
que ha sido receptor de población, lo que a su vez se ha visto reflejado en la manera
como se han conformado los barrios.
89

De esta manera, la ciudad se organiza en dos núcleos. Por un lado, en la zona sur se
observa una retícula homogénea que se ha desarrollado paralelamente al río y en la
cual se concentran la mayor parte de los equipamientos y edificios institucionales del
municipio. Asimismo, hacia el norte, pasando el puente, se encuentra el segundo núcleo
generado en torno a la estación Ferroméxico donde se evidencia una urbanización
menos estructurada y una conexión débil con el núcleo principal. El núcleo norte surge
en la segunda mitad del siglo XX (1975 a 2000). Con miras a reducir el déficit en la
región se concibieron los barrios Sara López, Alfonso López y Las Ferias con proyectos
con más de 5.000 viviendas.
En el momento de su ejecución, La Dorada no contaba con una cifra significativa de

hogares en déficit cuantitativo, la mayor parte de las viviendas ejecutadas en estos
barrios fueron destinadas a familias provenientes de otros municipios y departamentos.
Adicionalmente, hacia la primera década del siglo XXI, se fueron urbanizando barrios
como San Javier, Victoria Real y la franja sur de la línea ferroviaria (incluidos los
sectores de Vivero Variante y Bucamba), en los cuales se asentó principalmente
población víctima del conflicto armado. Si bien estos barrios representaron soluciones
efectivas a la problemática de vivienda, también fueron detonantes del desarrollo
urbanístico de la zona norte del municipio, dándose en gran medida de manera informal.
Ubicado al occidente de Las Ferias, Pancoger es uno de los sectores representativos
del desarrollo informal del municipio.
Sin embargo, la oferta de construcción de vivienda no lograba suplir el ritmo creciente

habitacional actual ni en La Dorada, ni en innumerables municipios del país, el Gobierno
Nacional en el 2012 lanzó el programa de las “100 mil viviendas gratis”.
En lo que concierne al departamento de Caldas, hasta el mes de octubre de 2016, se

había contratado la construcción de 1.432 viviendas bajo este programa, de las cuales
400 fueron destinadas a La Dorada y 1.032, a Manizales (FINDETER, 2014). Difiere la
dinámica del municipio en el Programa de Vivienda para Ahorradores – Casa Ahorro
(VIPA) en donde no le fueron asignados cupos de vivienda, sino que por el contrario
fueron en Manizales (1.434), Chinchiná (308) y Villamaría (146) los que recibieron la
totalidad (FINDETER, 2016). El resultado de esto es que, a pesar de que el municipio
ha sido beneficiado por uno de los principales programas de vivienda a nivel nacional,
esto no resulta suficiente para satisfacer la demanda.
La falta de cupos de vivienda en La Dorada está relacionada con la ausencia de un

catastro actualizado, problemas frecuentes de doble titulación y la falta de
documentación sobre la tenencia de la tierra. Adicionalmente, se observa que de estos
cupos aproximadamente 10% fueron adjudicados a población proveniente de otros
municipios por lo cual se reduce la oferta de oportunidad para la población local.
Con respecto al déficit cualitativo las proyecciones del DANE 2005, registraron un
resultado de 12,47% equivalente a 3.122 unidades de vivienda (DANE, 2005). Este
porcentaje ubica al municipio en una posición favorable si se tiene en cuenta que la
media nacional lo duplica con 23,84% (DANE, 2005). En comparación con la capital del
departamento (Manizales 5,41%) se observa que La Dorada tiene un comportamiento
menos favorable, mientras que en comparación con el municipio cercano de Puerto
Salgar (21%) se encuentra en un mejor rango.
Ilustración 17 Déficit Cualitativo de Vivienda
90

Deficit cualitativo de vivienda (DANE - 2005)

50
40
30 23,84
15,46
12,47
20
10
0
Manizales
Chinchiná
Viterbo
Villamaría
La Dorada
Caldas
Palestina
Riosucio
Neira
Salamina
Supía
Aranzazu
Colombia
Anserma
Pácora
Marulanda
Filadelfia
Victoria
Belalcazar
Aguadas
Norcasia
San José
Risaralda
Manzanares
La Merced
Marquetalia
Pensilvania
Samaná
Marmato
La Dorada Caldas Colombia
Fuente: Elaboración propia a partir de Proyecciones DANE 2005
La presencia de mayores niveles de déficit cualitativo de vivienda en La Dorada con

respecto a Manizales se podría explicar por la ubicación geográfica del municipio sobre
las orillas del río Magdalena. Esto ha hecho que una parte importante de los suelos
urbanizados se encuentren en zonas inundables.
A pesar de todo lo anterior, cabe resaltar los esfuerzos realizados por la administración
anterior para incluir estrategias que permitan reducir el déficit cuantitativo y cualitativo
de vivienda en el municipio. El PDT 2016-2019 contempló una meta que le apuntó a la
reducción del déficit cuantitativo de vivienda en un 25% por medio de la construcción de
600 Viviendas de Interés Social (VIS), con una inversión total de COP $26.640 millones
para el cuatrienio (Alcaldía de La Dorada, 2016). En esta meta se incluye la ejecución
de un proyecto de vivienda para la población víctima del conflicto armado, de vivienda
rural, de vivienda para ahorradores, de vivienda de interés prioritario (VIP) y de vivienda
para población reubicada o damnificada (Alcaldía de La Dorada, 2016). Adicionalmente,
se plantean la adecuación administrativa del Fondo de Vivienda Popular (FONVIPO) y
un programa de apoyo a escrituración de vivienda y equipamientos del 30% de los
predios urbanos sin título para lo cual se destinan aproximadamente COP $222 millones
en el cuatrienio. Con respecto al déficit cualitativo, se propone mejorar las condiciones
de habitabilidad en el 20% de los predios con NBI lo cual se traduce a un total 300
viviendas.
Asimismo, se busca atender a la población vulnerable del municipio por medio del
mejoramiento de viviendas pertenecientes a población víctima del conflicto armado (100
viviendas), población reintegrada del conflicto armado (20 viviendas) y comunidad
afrocolombiana residente en el municipio (50 viviendas). La inversión total proyectada
para este programa es de COP $1.010 millones en el cuatrienio.
Estas estrategias, además de responder a una problemática actual, evidencian las

cualidades de La Dorada para ser esa ciudad de encuentro en donde en un escenario
de posconflicto, todos tienen cabida, y están encaminadas a complementar las demás
acciones propuestas en este plan con las cuales se prevé que habría una migración
poblacional futura atraída por el desarrollo económico del municipio asociado a su
condición de nodo de conectividad nacional.
2.10.1.1 Fondo de Vivienda Popular
Como lo establece el Acuerdo 006 de 2008 y luego de su adopción el Acuerdo 007 de

2016 “Por medio del cual se modifica el Acuerdo Nro. 006 de 2008 que fusionó los
Acuerdos 037 del 24 de agosto de 1993 y 027 de mayo 19 de 1998, que hacen relación
91

al Fondo de Vivienda Popular y de Interés Social del municipio de La Dorada”, el

Secretario de Planeación es el presidente de la Junta Directiva del Fondo de Vivienda
Popular FONVIPO.
Durante el periodo 2016-2019 se logró desde la existencia de esta entidad la autonomía

administrativa y la generación de ingresos corrientes para su funcionamiento, sin que
estos sean aún suficientes para ser auto sostenible esta entidad.
La administración municipal como promotor para la construcción de vivienda
La gestión y viabilidad de los proyectos de vivienda es una tarea que podría asumir
entidades como FONVIPO, toda vez que está dentro de sus funciones. En términos
generales, debe ser la administración municipal o la dependencia que le corresponda
atender los programas de vivienda, la que asuma la tarea de gestionar y viabilizar de
manera conjunta con la empresa privada los proyectos de vivienda en suelo
potencialmente urbanizable para el municipio, a través de un trabajo continuo de
acompañamiento a urbanizadores y otras entidades del orden nacional y departamental.
La integración inmobiliaria, convenios de cooperación y las alianzas público-privadas
son algunos de los mecanismos de asociatividad entre la administración y los privados
para la promoción de importantes desarrollos inmobiliarios que garanticen ofertas
integrales y de variadas posibilidades de acceso para los doradenses.
Banco de tierras
Frente al tema de la adquisición de tierras para la construcción de proyectos de
vivienda, una de las mayores situaciones problemáticas en la ciudad, tiene que ver con
el creciente caso de invasión de bienes fiscales, y la reproducción de asentamientos
informales e ilegales, como el que actualmente se presenta con la asociación
PANCOGER, en la que 45 hectáreas aprox. de propiedad de la administración municipal
fueron invadidas por más de 250 familias, generando un importante detrimento
patrimonial del suelo.
El Banco de tierras es una propuesta muy adelantada si se quiere, pero necesaria a

mediano plazo. En términos generales una de las funciones del banco de tierras tiene
que ver con la posibilidad de evitar la apropiación indebida de lotes potencialmente
urbanizables, como el del caso PANCOGER, generado por el crecimiento progresivo del
déficit de vivienda para la población vulnerable.
Los Bancos de Tierras, permiten neutralizar las alzas en los precios de los inmuebles
que vendría a encarecer el costo de la vivienda, y resuelven lo relativo a la enajenación
voluntaria, cesión gratuita, expropiación o extinción del dominio de inmuebles con
destino a Planes de Vivienda de Interés Social o el desarrollo de cualquier otra
infraestructura. Con la implementación del banco de tierras se abre la oportunidad de
adelantar programas de adaptación de terrenos suburbanos, de legalización y
habilitación, y renovación urbana, así como el desarrollo de proyectos con gestión bajo
los sistemas de reajuste de tierra y de integración inmobiliaria, la adquisición preferente
de inmuebles, la formulación y gestión de planes parciales y la promoción de
asociaciones público-privadas para el desarrollo de proyectos de renovación urbana
entre muchos otros beneficios.
Banco de materiales
La política pública de vivienda municipal, debe tener entre sus objetivos, el

acompañamiento a las organizaciones populares de vivienda, desarrollando planes para
realizar convenios interadministrativos para la gestión, promoción y construcción de
proyectos de vivienda para sus asociados. (Según reporte de Cámara de Comercio de
92

La Dorada a 2014, existían 29 asociaciones y/o corporaciones de vivienda, constituidas

y plenamente registradas en el municipio, sin embarga solo 5 de ellas seguían vigentes
y activas). En general estas organizaciones no cuentan con un plan de gestión
apropiado para la consecución de recursos para el desarrollo de sus proyectos de
vivienda. Es aquí donde el banco de materiales se puede convertir para la
administración y las asociaciones de viviendas en una oportunidad para cofinanciar
proyectos de construcción de vivienda y de mejoramientos de vivienda, así como la
creación de programas de apoyo con materiales para la autoconstrucción y desarrollo
de proyectos pilotos de autogestión solidaria con nuevos materiales alternativos de
construcción, y poder así incentivar la organización de comunidades con creciente
necesidad de desarrollar de manera autónoma y participativa sus propios proyectos.
El banco de materiales garantiza el acopio de materiales de construcción proveniente de

la compra al mercado a bajos costos o de canteras de propiedad del municipio, con el
fin de ofrecer a manera de subsidio o como parte de la cofinanciación de su proyecto y
la autoconstrucción en sitio propio.
Titulación
La titulación o cesión a título gratuito de bienes fiscales, tiene su sustento jurídico en la

ley 9 de 1989, ley 1001 de 2005, decreto 4825 de 2011, entre otros. Es un programa de
prioritario cumplimiento en el municipio, la titulación se convierte en algo tan importante
como la construcción de vivienda misma. La seguridad de la tenencia de la propiedad a
través de proyectos de titulación, les permite a las familias poder acceder a los
beneficios del estado para subsidio familiar de vivienda, al tiempo que le garantiza al
municipio incrementar sus ingresos corrientes por captación de impuesto predial.
Para el caso de La Dorada, existe una urgente necesidad de resolver la tenencia de

viviendas de cientos de familias que han ocupado por años los bienes del municipio, en
un afán por resolver su necesidad de vivienda. Barrios como Las Margaritas, El
Cabrero, Las Cruces, Concordia, han sido el resultado de procesos de invasión de
predios del municipio y otros privados, entre los que figuran, El señor Juan Noguera, y la
junta de acción comunal de la zona centro (junta central). Por otro lado, la necesidad de
titular las viviendas a familias de proyectos de vivienda construidos y entregados por la
administración sin título, es el caso de barrios como las ferias, Renán barco, Sara
López, victoria real entre otros. Entre todos ellos podrían sumar aprox. 600 predios
titulables. Sumado a ello los predios de propiedad de la gobernación de caldas, que
serían titulados, y que suman aprox. 64 predios entre el área urbana y rural en el centro
poblado de Buenavista.
Para el exitoso cumplimiento con los programas de titulación masiva, una de las
primeras condiciones deberá ser la de, realizar y actualizar el Inventario Fiscal
Municipal, teniendo en cuenta que entre FONVIPO y el municipio, pueden reunir más de
1500 bienes fiscales, entre los que figuran predios abandonados por la administración,
susceptibles de procesos de invasión y detrimento predial como el de Pancoger. Este
proyecto de actualización predial y catastral de los bienes fiscales del municipio
permitirá la liberación y habilitación de suelo urbanizable, que entraran a alimentar el
banco de tierras.
En vista de las grandes necesidades de re-densificación urbana y mejoramiento integral,

el saneamiento predial urbano es un emprendimiento administrativo que deberá estar
orientado hacia el desarrollo de múltiples integraciones inmobiliarias que beneficien el
acceso a la construcción y mejoramiento de vivienda de interés social e interés
prioritario.
93

Mejoramiento de vivienda
Para el caso de los mejoramientos de vivienda urbanos y rurales, habrá que estar
atentos, no solo a participar de manera conjunta con gobernaciones y ministerio, sino
que, al mismo tiempo el municipio podría invertir recursos propios, para el desarrollo de
proyectos de subsidio en especie (materiales) para mejoramientos locativos en
saneamiento básico y seguridad estructural de las viviendas. El banco de materiales
juega acá un papel importante, en el aprovisionamiento de materiales de construcción
para mejoramiento de viviendas afectadas por desastres naturales, ola invernal, etc. La
administración municipal debería contar con el aprovisionamiento adecuado de
materiales para la atención y prevención de desastres, a través de un fondo
presupuestal para la Unidad de Gestión del Riesgo, que le permita la capacidad de
respuesta para la intervención prioritaria de viviendas en condición de riesgo.
El municipio de La Dorada actualmente viene atendiendo una alta demanda de vivienda

social y comercial cuyo déficit cualitativo es superior a las 3.000 unidades de vivienda.
Para tal caso, nuestro Plan Básico de Ordenamiento Territorial tiene proyectado una
zona de expansión con la capacidad de albergar 12mil unidades habitacionales a 2023.
La reubicación de viviendas en zona de riesgo, así como las del corredor férreo en zona
rural, se convierte en uno de los mayores retos en la producción de vivienda prioritaria
para la administración municipal. El PBOT reconoce más de 1.900 unidades de vivienda
para resolver a corto y mediano plazo parte del déficit cualitativo de vivienda en el
municipio.
En la zona urbana, los sectores normativos de las Margaritas y Concordia requieren de

la implementación de los Planes de Mejoramiento Integral, con procesos de
estabilización de cerros, ordenamiento urbano, dotación de servicios públicos y re-
densificación con nuevas unidades de vivienda, para reubicación en el mismo sitio.
Para el caso de los centros poblados de Guarinocito en el sur, y Buenavista en el norte,

se debe adelantar cuanto antes los planes de ordenamiento local que permitirán
identificar, liberar y apropiar lotes para desarrollo de proyectos de vivienda para
procesos de reubicación, de otras localidades de desarrollo informal como Purnio, El
Tigre, La Habana, El Japón, Doña Juana, entre otros centros poblados del corredor
férreo.
Finalmente, y frente a estas consideraciones conceptuales, técnicas y normativas, del

problema de vivienda como un desafío conceptual y de gestión pública para la
administración pública, vemos que son muchos los retos, son múltiples y variadas las
acciones a tomar para la atención a los temas de producción de vivienda social, la
superación del déficit y el bienestar social en nuestra ciudad.
PROBLEMATICA CAUSAL
Continuar con la titulación de predios Predios fiscales sin titulación en zona urbana
fiscales de la zona urbana del municipio. del municipio.
Falta Identificación de humedales

Concertación de la mancha definida como
acuíferos por CORPOCALDAS en el suelo
de expansión para vivienda.
Actualización (Normatividad ambiental, Problemas normativos, ambientales y de
94

gestión del riesgo y urbanística) del PBOT gestión del riesgo que impiden el desarrollo
mediante revisión excepcional. de vivienda en cualquiera de sus
modalidades.
Invasiones en los territorios pertenecientes a
Adelantar un plan de regularización de la administración municipal
asentamientos subnormales.
Crear el banco de tierras y banco de Pocos predios pertenecientes a la

materiales para la construcción y administración municipal
mejoramiento de vivienda digna.
Ejecutar proyectos de mejoramiento de Esto es debido a las condiciones de pobreza

vivienda que optimice las condiciones de de la población y los pocos recursos que son
hábitat, dignificando las familias más destinados para ejecutar mejoramientos y
vulnerables del municipio. construcción d vivienda
Creación del fondo de Plusvalía. poco desarrollo urbanístico e industrial
Restructuración del Fondo de Vivienda Poco cumplimiento en las proyecciones

Popular FONVIPO. relacionadas al objeto esencial del Fondo
Habilitación del mjunicipio como gestor del No hay un número exacto de los bienes
catastro Multipropósito y el fondo de inmuebles asentados en el territorio
vivienda como operador.
Gestionar programas de vivienda nueva en No hay proyectos de vivienda ni presupuesto

todas sus modalidades en zona urbana. para ejecutarlos
Gestionar programas de vivienda para la Deficit en la vivienda rural

zona rural del municipio.
Regularización de asentamientos humanos No hay títulos de dominio de los
en zona rural. asentamientos que se podrían dar
directamente con la Gobernación de Caldas
Información insuficiente de la situación sobre
Actualización de censos cualitativos y vivienda
cuantitativos para déficit de vivienda.
Obtener suelo urbanizable no urbanizado Pocos predios a nombre del municipio

vía plan parcial en suelo de expansión
urbana por iniciativa pública.
Pocos programas de vivienda y mejoramiento

Campañas de divulgación de las diferentes de vivienda
modalidades de subsidio para adquisición
de vivienda nueva.
Propuestas del Programa de Gobierno

• Legalizar y formalizar las viviendas que se encuentren sin escritura pública
protocolizadas, con el fin de generar ingresos tributarios al municipio y crear
legitimidad en la propiedad.
• Ejecutar proyectos de mejoramiento de vivienda que optimice las condiciones de
hábitat, dignificando las familias más vulnerables del municipio.
• Gestionar programas de vivienda nueva urbana y rural.
• Crear el banco de tierras y banco de materiales para la construcción y
mejoramiento de vivienda digna para todos los doradense.
• Elaborar planes parciales de vivienda de interés social en zona de expansión
previstas en el PBOT municipal.
95

• Resolver junto a la comunidad de Pancoger y Alameda la ocupación de los

terrenos ocupados y donde actualmente viven desde hace varios años, lo que ha
generado que las condiciones de vida no sean óptimas para ningún ser humano;
para lo cual se concertaran compromisos que nos lleven a mejorar la calidad de
vida con cada familia que allí habita. Ser solidarios con los más necesitados.
2.10.3.1 Compromisos en el programa de ejecución del PBOT.

En el programa de ejecución del PBOT del municipio, adoptado mediante el acuerdo
038 de 2013, se establecieron los siguientes compromisos en el corto, mediano y largo
plazo:
• Formular, gestionar y desarrollar proyectos de mejoramiento de vivienda urbana
y rural.
• Adelantar un plan de legalización de asentamientos humanos y titulación de
predios.
• Desarrollar un proceso de reasentamiento de las viviendas localizadas en zonas
de alto riesgo (2.077)
• Construir 2.577 viviendas para suplir el déficit cuantitativo actual.
• Construir 1.557 viviendas para suplir el déficit cuantitativo al 2027.
• Adquirir terrenos en la zona de expansión para el futuro crecimiento del
municipio.
Actualmente, la administración municipal tiene dos tareas fundamentales para

garantizar vivienda digna al alcance de todos los doradenses:
• Formular “la política pública de vivienda municipal”, a fin de definir los modelos
de gratuidad y subsidiariedad, instrumentos de planeación, gestión y financiación
de la vivienda urbana y rural.
• Convertirse en el más importante “promotor inmobiliario de la ciudad”, capaz de
incentivar y promocionar desarrollos inmobiliarios públicos y privados de vivienda
de interés prioritario e interés social, para estratos 1, 2, 3 y 4 en general.
En el primer caso, “la política pública de vivienda municipal”, permitirá emprender
acciones para:
• La focalización y gratuidad de la vivienda para la superación del déficit en
población vulnerable.
• El fortalecimiento de los instrumentos de planeación urbana.
• Mecanismos de control de la especulación del mercado del suelo.
• Sesión de bienes fiscales para la producción de vivienda social.
• Gestión de suelo para la construcción de vivienda social.
• Estrategias para la ruralidad.
• Mecanismos de financiación para la construcción de nuevas unidades de
vivienda.
En el segundo caso, la estrategia está en explorar de manera simultánea, las diferentes

unidades de actuación que harán de la promoción y producción de vivienda una tarea
sostenible y efectiva:
• Promotora para la construcción de vivienda

• Banco de tierras
• Banco de materiales
• Titulación
• Mejoramiento de vivienda2
96

ENFOQUE DE LOS ODS
Lograr que las • Vivienda digna y asentamientos
ciudades y los informales
asentamientos
humanos sean
• Planificación urbana y participación
resilientes y • Patrimonio cultural y natural
sostenibles • Gestión del riesgo
Tabla 53. Fuente: Los ODS en los Planes de Desarrollo. DNP febrero de 2016.
2.11 Transporte y Movilidad

2.11.1.1 Sistema vial municipal
El departamento de Caldas cuenta con vías de carácter primario las cuales lo
comunican con el resto del país, la vía primaria que atraviesa La Dorada es la ruta
4.510, al norte esta vía se intersecta con la ruta 6005 que conduce hacia la ciudad de
Medellín en el departamento de Antioquia, así mismo, se encuentra con la ruta 6006
que se dirige al oriente dentro del municipio de Boyacá; Al sur esta ruta conecta con el
municipio de Honda, donde la ruta 4510 se divide; al occidente se ubica la ruta 5007
que lleva a Mariquita, donde existe un camino que conecta con la ciudad de Manizales
ruta 5006 y otro ruta 4305 que llega hasta la ciudad de Ibagué, al oriente, se encuentra
la ruta 5008 que conduce a la ciudad de Bogotá D.C y es el acceso al camino que
conduce a Girardot.
De igual manera todos los municipios se encuentran conectados entre sí por medio de
carreteras de carácter secundario, a su vez estos tienen vías que comunican la
cabecera del municipio con la zona rural, siendo de tipo terciario.
El sistema vial de La Dorada se caracteriza por:
• Las vías actuales permiten soportar el tráfico actual y no hay inconvenientes por
congestión vehicular.
• Con la red vial actual y de acuerdo con los espacios públicos que existen al momento
no se presenta mayor inconveniente para llegar de un punto a otro.
• Hay articulación entre las vías municipales, departamentales y nacionales.
• Las vías principales del municipio son: la Calle 10, Calle 11, Carrera 2, carrera 3,
carrera 5 entre otras.
La Dorada cuenta con vías secundarias tales como la ruta 17.876, que conecta Victoria,
Purnio, Vega Grande y La Dorada.
La Dorada, no cuenta, con una infraestructura adecuada como terminal de pasajeros

para el estacionamiento de vehículos y el ascenso y descenso de pasajeros, los cuales
los realiza en forma desorganizada en la zona céntrica de la ciudad, obstaculizando el
tráfico vehicular.
97

El municipio cuenta con el estudio del Plan Maestro de Movilidad, 2019 – 2034, el cual
se constituye como una herramienta de soporte en las decisiones administrativas a nivel
de movilidad que están intrínsecamente relacionadas con el espacio público, el
comportamiento ciudadano y el desarrollo sostenible de cada territorio.
2.11.1.2 Caracterización del parque automotor
El parque automotor del municipio de La Dorada cuenta con 13.763 matrículas de

vehículos registrados en la base de datos de la División de Tránsito y Transporte de La
Dorada, a corte de julio de 2019. En general el parque automotor que circula por La
Dorada está constituido por motocicletas, automóviles, camionetas, camiones y buses,
la mayoría de los vehículos son motocicletas modelo 2018 hasta modelo 2020.
Informe parque automotor
El 93,96% de los vehículos está distribuido dentro de la tipología motos, seguido por un
4,49% de la tipología vehículos, entre los demás que conforman el modo carretero de
transporte de los habitantes del municipio.
Tabla 74 Censo vehículos

VEHICULOS EN SISTRAFF
AL 28 DE ENERO DE 2020
TIPO DE VEHICULO CANTIDAD
MOTOS 85776
CUATRIMOTOS 6
MOTOCARROS 57
AUTOMOVIL 7438
BUS 344
BUSETA 176
MICROBUS 317
CAMION 2055
CAMIONETA 3890
CAMPEROS 5279
DOBLE TROQUE 7
TRACTOCAMION 236
VOLQUETAS 581
MAQUINARIA
14
INDUSTRIAL
MAQUINARIA AGRÍCOLA 9
STATION WAGON 2
CICLOMOTOR 3
TOTAL 106.190
Fuente: Datos estadísticos División de Tránsito y Transporte 2020
Tabla 75 Índice de accidentalidad último cuatrienio

AÑO ACCIDENTALIDAD DAÑOS LESIONADOS MORTALIDAD DESCRIPCIÓN POR VEHÍCULO
MOTO VEHÍCULO BICICLETA
2016 109 48 234 0
192 145 10
98

2017 321 77 318 3 218 194 8

2018 278 49 380 1 232 178 15
2019 213 28 257 12 193 130 12
Fuente: Datos estadísticos División de Tránsito y Transporte 2020
Otro de los aspectos destacados en la infraestructura vial corresponde a la

implementación e inventarios de los dispositivos para el control del tránsito, donde se
incluyen señalización vial y semaforización. Inicialmente se presenta el registro de las
señales verticales facilitado por la División de Tránsito y Transporte de La Dorada.
Según estudio del plan de movilidad existe un inventario de 702 señales de tránsito
vertical en el municipio de La Dorada, clasificadas de acuerdo al tipo de señalización.
En este registro se complementa con la ubicación de la intersección semaforizadas en

el municipio, usualmente se encuentran ubicadas en puntos donde se intersecan dos
vías importantes o de tránsito vehicular medio o alto, en total.
Tabla 76 Semaforización
UBICACIÓN INTERSECCIÓN
ITEM REFERENCIA CALLE CARRERA PUNTOS

1 Licorera la fuente 10 6 2
2 Registraduría 11 3 2
Urgencias hospital San
3 11 4 2
Félix
4 Universidad de caldas 11 6 2
5 Bomba rio grande 11 9 4
6 Parque Santander 12 5 2
7 Cámara de comercio 13 2 2
8 Mosquito rumbero 14 4 2
9 Billar palatino 14 5 2
10 Banco de Bogotá 14 2 2
11 Chiroloco 14 6 2
12 14 3 2
Bancolombia
13 14 9 2
14 Alcaldía 15 3 2
15 La casa del tornillo 15 6 2
16 Palacio de justicia 16 2 2
17 Supermercado Tolima 16 5 2
18 La canasta 16 4 2
19 Tienda la gatica 17 9 3
20 Hotel los ángeles 17 7 2
21 La casa eléctrica 18 6 2
22 Bomba la troncal 21 2 2
23 Entrada av. Marlboro 37 4 2
24 Parroquia divino niño ferias 45 4 2
25 Centro de convivencia 47 4 2
26 Coliseo ventura castillo 51 2 2
TOTAL 55
Fuente: Datos estadísticos informe de Gestión y Empalme 2019
La cabecera municipal cuenta con 25 intersecciones semaforizadas, cuatro en el sector

norte del municipio y las restantes en la zona centro, como se exhibe en la Figura 15.
99

Ilustración 18 Ubicación Semáforos
Fuente: elaboración propia del Plan de movilidad
2.11.1.3 Sistemas de Transporte Público

Transporte urbano colectivo
Debido a la posición geográfica donde está ubicado el municipio de La Dorada lo

convierte en un importante ítem en la movilidad interdepartamental, por lo cual cuenta
con varias vías nacionales que la conectan al resto del país.
Las principales vías con las que cuenta La Dorada son: Carretera Transversal Central,
que une a Turbo con Medellín, La Dorada, Bogotá, Villavicencio y Puerto Carreño;
Carretera Bogotá-Honda, La Dorada, Puerto Salgar, Puerto Boyacá y Puerto Berrio;
Carretera Armenia, Pereira, Manizales, Honda, La Dorada y Puerto Boyacá. En La
Dorada hay 28 rutas terrestres y 7 fluviales, de las cuales solo 18 cumplen los requisitos
de decreto 348 de 2001.
Dentro del municipio de La Dorada hay dos empresas autorizadas para el transporte
Urbano, que son Expreso Arcoíris S.A. y Transporte Moderno. Estas dos empresas se
encargan de realizar las 6 rutas urbanas de Transporte público del municipio así:
Ruta1. Esta comprende el Barrio Villa Pilar – Renán Barco – Los Andes – Las Ferias y
Viceversa. El recorrido vigente es de acuerdo con las Resoluciones 225 y 226 del 23 de
abril de 1997 y la 412 y 412 del 24 de mayo de 1999, la N°1948 del 31 de agosto de
2011. El recorrido de esta ruta finaliza en la terminal de transporte.
Ruta 2. Esta comprende el Barrio Villa Pilar – Renán Barco y Barrio los Andes – Barrio
Las Ferias. El recorrido vigente de acuerdo a las Resoluciones 225 y 226 del 23 de abril
de 1997 y la 412 del 24 de mayo de 1999, la N°1948 del 31 de agosto de 2011, Al igual
que la Ruta 1, esta segunda ruta finaliza su recorrido en la terminal de transportes en el
100

centro de la cabecera municipal, donde se concentran diferentes actividades

económicas y es el punto de encuentro de las rutas de transporte intermunicipal e
interdepartamental.
Ruta 3. Esta comprende el Barrio Las Ferias – Las Margaritas – Las Ferias y Victorial
Real – Viceversa. El recorrido vigente de acuerdo a las Resoluciones 225 y 226 del 23
de abril de 1997 y la 412 y 412 del 24 de mayo de 1999, la N°1948 del 31 de agosto de
2011.
Ruta 4. Esta comprende el Barrio Villa Pilar – Renán Barco y Puerto Salgar – Viceversa.
El recorrido vigente de acuerdo a las Resoluciones 225 y 226 del 23 de abril de 1997 y
la 412 y 412 del 24 de mayo de 1999, la N°1948 del 31 de agosto de 2011.
Ruta 5. Esta ruta sale del municipio La Dorada hacia las veredas Purnio – Guarinocito y
Viceversa. El recorrido vigente de acuerdo con la Resolución 554 del 9 de mayo del
2008 y la 1948 del 31 de agosto de 2011.
Ruta 6. Esta ruta parte desde la cabecera del municipio hacia la vereda Bailongo y
Viceversa. El recorrido vigente de acuerdo a la Resolución 555 del 9 de mayo del 2008
y la 1948 del 31 de agosto de 2011. De esta ruta se realizan despachos diarios a partir
de las 5:00 a.m. hasta las 10:00 p.m.
A pesar de que se tiene toda la información sobre las rutas que funcionan en el
municipio, empresas, frecuencias y demás, estas presentan incongruencias con los
sentidos viales de las carreteras del municipio; lo anterior indica que lo que se muestra
en la resolución no es lo que se hace en la práctica.
El actual PBOT de La Dorada 2013-2027 no presenta programas, proyectos, ni

propuestas en materia de movilidad sobre la mejora del transporte público, tampoco
sobre el mantenimiento de la infraestructura vial y disminución de la accidentalidad,
entre otras problemáticas de movilidad que afectan directamente a los habitantes del
municipio.
En Transporte Urbano Individual hay dos empresas registradas, Gran Transportadora

Rio Tax y Coopuertos.
Transporte público intermunicipal
La información del transporte púbico intermunicipal incluye la frecuencia y capacidad

registrada en las horas de aforos en los puntos de acopio de La Dorada, uno de estos
ubicado en la carrera 4 con calle 14 y el otro en la variante autopista en la carrera 15
con calle 11-A, Centro de acopio La Melissa
En este punto operan 26 empresas de transporte mostradas en la Tabla 60
Tabla 77 Empresas operando en el centro de acopio La Melissa

Arauca Coopuertos
Auto Boy Cotaxi
Bolivariano Flota Magdalena
Libertadores Flota San Vicente
Brasilia Gacela
Coopetrán RápidoTolima
Coonorte Omega
Coomotor Rápido Ochoa
Coopuertos Reina
101

Rio Tax Águila

Los Puentes S.A. Tisquesusa
La Macarena Alianza
Flota Santa fe Velotax
Transporte Taxis Urbanos
Actualmente La Dorada cuenta una flota de taxis con vehículos de 4 pasajeros

dispuesta atender la demanda, en total se estima que en un día hábil se realicen 3.697
viajes en estos vehículos con origen en la cabecera municipal de La Dorada, no
obstante, estos viajes tienen dos componentes, el taxi colectivo y le taxi de servicio
regular.
Se puede señalar que el uso de taxi tiene mayor importancia para los viajes largo, que
usualmente conectan el norte con el centro de la cabecera municipal.
Transporte escolar
El transporte escolar es una modalidad dentro del municipio con el movimiento de

estudiantes que viajan a centros educativos. Existen recorridos en buses escolares lo
cual representan el 0.66% del total de recorridos realizados por los estudiantes bien sea
en otros vehículos como automóviles, motos y bicicletas, el destino principal es El
colegio de Palma Real y las instituciones educativas de Puerto Salgar.
Transporte veredal
El costo promedio que pagan los usuarios es más de 6000 (86%) la restante paga entre
3500 y 6000 (14%). Se puede decir que los hombres hacen mayor uso del servicio de
Carpati con un 71% mientras que las mujeres representan el 29% restante, La mayoría
de los destinos a los cuales se dirigen los “Carpati” están a más de una hora de viaje.
2.11.1.4 Infraestructura Férrea
El municipio posee una estación del tren, la cual hace parte del Ferrocarril de La
Dorada; dentro del perímetro urbano, existe aproximadamente 8,5 kilómetros de vía
férrea, sin embargo, tan solo 3,8 kilómetros están funcionamiento, ya que después de la
estación del tren ubicada en la calle 43 entre carrera 2 y carrera 4, los rieles no son
continuos y están tapados por maleza o construcciones.
Actualmente, solo se transporta carga con destino a las estaciones de México, Grecia,
Chiriguaná y Santa Marta; anteriormente, se realizaba el transporte de pasajeros, los
cuales desembarcaban en el puerto y por la vía férrea se transportaban hasta Bogotá,
Medellín y Bucaramanga.
Dentro de la estación cuentan equipos complementarios que ayudan a la dinámica del

cargue y descargue de la mercancía que llega. Cuentan con dos Top-Pick que se
encargan de cargar los contenedores, Una retroexcavadora que puede cargar o
descargar 30 tracto mulas por día y un montacargas, una bodega con capacidad de
6000 toneladas. En la actualidad la estación recibe un tren diario de 1.200 toneladas,
sin embargo, se podrían almacenar 30.000 toneladas diarias en 20 contenedores de
entre 1.200 y 750 toneladas de capacidad.
Con el fin de que la operación del tren no presente inconvenientes desde el origen de
partida y destino del mismo, la estación de La Dorada logra la comunicación a través de
radio bases y celular con el tren.
102

En cuanto a la señalización, dentro del perímetro urbano no existe algún tipo de

señalización preventiva o informativa. El personal encargado de la estación del tren en
La Dorada afirma que en ciertas ocasiones se han instalado sobre la calle 47, sin
embargo, los locales terminan estropeándolas o retirándolas por completo.
El consorcio IBINES férreo es el encargado de la operación y mantenimiento de la vía

férrea, cuentan con ingenieros territoriales y sectoriales que conforman 6 cuadrillas,
están repartidas 2 en Ferro México y 2 en la Miel encargadas de la infraestructura, y 2
en Grecia encargados de la operación. No existen actos administrativos (resoluciones)
sobre los itinerarios o cronogramas de los viajes, se van recibiendo o despachando en
la estación del tren a medida que la carga va arribando a la estación. Del control y la
vigilancia sobre la vía férrea se encarga la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI).
Uso informal de la vía férrea
En La Dorada se presenta una situación en la calle 47 entre la carrera 2 y la carrera 3

por donde pasan las vías del tren, puesto que transitan Las balineras que consisten de
una “marrana”, como le dicen los habitantes de La Dorada, que es básicamente un
carrito de tablas adecuado con sillas y techo, que se empuja ya sea manualmente o con
una bicicleta o una motocicleta. Cuando es manual o con bicicleta, frecuentemente es
de uso personal y para realizar viajes cortos. Aquellas que utilizan la moto son para
transportar a diferentes personas dentro de la zona rural de La Dorada. Estas últimas
pueden transportar entre 12 y 15 pasajeros, también realizan transporte de carga,
principalmente alimentos e implementos del hogar. Aunque estos viajes los realizan a
diario, siempre son viajes programados con anticipación. Los viajes cuestan entre $
45.000,00 y $ 60.000,00 hasta Buenavista, depende también de la cantidad de
mercancía que se lleve.
La operación de las balineras, empiezan a las 6:00 a.m. y termina a las 4:00 p.m. El
primer viaje tiene como origen Buenavista y destino La Dorada.
En la Tabla 51 se encuentran los destinos, costo y tiempo de viajes con origen en La

Dorada.
Tabla 78 Destinos, tiempos y costo de viaje de las balineras motorizadas

Costo por
Destino Tiempo de viaje
pasajero
Brisas 30 min $ 4.000,00
Agustina 60 min $ 6.000,00
El Tigre 80 min $ 6.000,00
Buenavista 90 min $ 7.000,00
Puerto Triunfo 120 min $ 12.000,00
Fuente: Plan maestro de movilidad
2.11.1.5 Transporte fluvial
El transporte fluvial en La Dorada, Caldas está constituido básicamente por dos

empresas. La primera la empresa SOSTRAF la cual es una organización de
aproximadamente 12 personas que empezaron siendo pescadores, actualmente
cuentan con 12 embarcaciones pequeñas con motores entre los 40 y 115 caballos de
fuerza, solo prestan el servicio para pasajeros, en un viaje pueden transportar entre 12 y
18 personas. Afirman que el tipo de pasajeros son principalmente turistas y que los
103

doradenses no utilizan este modo de transporte para realizar viajes dentro de su

cotidianidad.
La otra es la empresa Yuma que cuenta con dos embarcaciones, un catamarán y una
lancha de rescate de 155 caballos de fuerza. Solo realizan transporte de pasajeros
principalmente de turistas o alguna organización local que los contrate para eventos,
opera acorde a la demanda que haya en un horario de lunes a domingo de 8:00 a
18:00.
Sobre la ribera occidental del rio Magdalena se ubican las zonas de embarque de la
plaza de mercado, en condiciones precarias y toda la zona aluvial donde se ha
asentado la ciudad, con la vía principal y la variante a Honda al fondo. Hacia aguas
arriba, se observa toda el área de desarrollo para la localización del Malecón turístico
que está propuesto en el PBOT y que hasta la fecha solo se encuentra en estudios.
Existe un Inspector de transporte Fluvial que reporta los movimientos de las

embarcaciones, hace la revisión del estado de las embarcaciones y verifica vigencia de
las patentes de navegación fluvial y las licencias de los tripulantes, así como las pólizas
de seguros exigidas. Este funcionario depende del Grupo de Transporte Acuático de la
Subdirección de Transporte del Viceministerio de Tránsito del Ministerio de Transporte.
El tema de la infraestructura fluvial lo maneja la Corporación Autónoma Regional del Rio

Grande de la Magdalena, -Cormagdalena-, la cual dispone de los planes y programas
de mantenimiento de los canales navegables y las obras portuarias necesarias.
Movimiento de carga y pasajeros en La Dorada
De acuerdo con información suministrada por la Inspección Fluvial de la jurisdicción de

Puerto Salgar, que cubre los municipios ribereños desde Honda hasta Puerto Nare, en
los últimos 5 años, en los puertos de La Dorada y Puerto Salgar no se registraron
movimientos significativos de transporte fluvial de carga.
Tabla 79 Movilización personas

movimiento de transporte
Menores Mayores
fluvial de carga
Embarcaciones registradas en
528 1
la Inspección de Puerto Salgar
movimiento anual de Año 2018 Año 2019

pasajeros en La Dorada 11.551 12.440
la Inspección Fluvial de Puerto

Salgar, operan 7 empresas de Pasajeros Carga
transporte público de
pasajeros y una empresa de
(Pers) (Ton)
transporte fluvial de carga, las
cuales reportaron para los
últimos cinco años el siguiente 4.114.970 269.379.8
movimiento
104

Vehículos de servicio de transporte colectivo

Control y regulación por parte de la División de
de pasajeros sin cumplimiento de requisitos
Tránsito y Transporte
legales
Deficiente control de los parrilleros en
•Ilegalidad de transporte en la modalidad de motocicletas
Mototaxismo Reducido el número de agentes de tránsito al
servicio de vigilancia y control del transporte
•Sobrecostos en las tarifas de pasajes y Actualización del Sistema tarifario municipal
carreras del servicio de transporte público para el servicio de transporte urbano
Entrada y salida sin control de vehículos,
buses y busetas de la terminal de la zona
•Obstrucción de las vías en el flujo vehicular de céntrica
la zona céntrica del Terminal de transporte Cargue y descargue de mercancías de
vehículos en la zona céntrica urbana sin
control de horario, ni zonas autorizadas.
Ejercer mayor control y regulación por parte de la División de Tránsito y Transporte

Puesto de control permanentes que regulen el uso de parrillero en motocicleta
Expedición del Acto Administrativo municipal por el cual se actualiza los costos de
pasajes en el sistema tarifario municipal
Control en los horarios y zonas autorizadas para el cargue y descargue de mercancías
en la céntrica urbana
Mejoramiento y mantenimiento de la malla vial urbana
Propuestas Programa de Gobierno

• Implementar el plan de señalización, a través de campañas de educación vial,
dirigido a las diferentes Instituciones de esta localidad, formando los niños, niñas
y jóvenes en cultura vial ciudadana y así sensibilizar a la comunidad en general.
• Poner en marcha el Plan Integral de Movilidad Urbana – PIMU-, el cual tiene
como enfoque principal la planeación urbana sostenible de nuestro municipio,
teniendo como prelación la movilidad del peatón en bicicleta y en transporte
público
• Difundir campañas y programas permanentes en los diferentes medios masivos
de comunicación local, fomentando cultura ciudadana a todos los actores viales
como conductores de vehículos, motocicletas, bicicletas, el peatón, para generar
conciencia de las normas de tránsito y movilidad segura.
• Realizar mantenimiento permanente de las vías terciarias existentes, aunando
esfuerzos con la administración departamental y las del orden nacional.
• Aunar esfuerzos y voluntades con la comunidad y juntas comunales para realizar
convites para desarrollar proyectos de mantenimiento e intervención en las vías
urbanas y rurales.
• Construcción de ciclo – rutas urbanas, para mejorar la movilidad ciudadana, en
bicicleta, garantizando la seguridad vial.
• Construir señalización informativa en las áreas de influencia de los centros
educativos, hospitales e Instituciones gubernamentales, como también
establecer los horarios en las zonas de cargue y descargue de vehículos
pesados en vías comerciales.
• Crear un comité con las diferentes empresas de transporte público urbano para
que de manera concertada se establezcan planes de ruta y frecuencia en las
rutas haciendo más eficiente y efectivo el servicio para los usuarios.
105


ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
• Vivienda digna y
Lograr que las asentamientos informales
ciudades y los
asentamientos
humanos sean
participación
2.12 Ambiente
En el municipio de La Dorada se crea la necesidad de analizar e integrar el sector

ambiental desde una visión amplia de la problemática transversal sobre las diferentes
políticas sectoriales locales, haciendo énfasis en la consideración del sistema de
interacción de los recursos naturales con el desarrollo cultural, social y económico de la
población. Con el diagnóstico ambiental se busca conocer la situación actual del
municipio, ofreciendo una perspectiva sobre el estado ambiental y saber puntualmente
las situaciones a impactar con acciones a través de la formulación de planes, programas
y proyectos.
La Dorada está ubicada en la zona de confluencia intertropical, dominando el clima

cálido con altas temperaturas, precipitaciones moderadas y una alta humedad relativa.
El régimen de lluvias es bimodal, caracterizado por dos épocas de alta y dos de baja
precipitación. La evapotranspiración, indica la pérdida del agua en forma de vapor de la
vegetación y de la superficie del suelo hacia la atmósfera, Para el municipio se
encuentran valores desde 1.550 hasta 1.735 mm/año; el brillo solar tiene rangos desde
1.800 hasta 2.300 horas/año.20
2.12.1.1 Estructura ecológica principal
Áreas protegidas
El área de la charca Madrevieja de Guarinocito, como todos los humedales del país se
considera un ecosistema estratégico, aunque actualmente está siendo contaminada por
las descargas de las aguas residuales sin tratar del alcantarillado del centro poblado de
Guarinocito, que son vertidas directa e indirectamente sobre el cuerpo de dicha
Madrevieja; además del cambio que se viene dando en las actividades productivas,
afectando los predios aledaños a la zona de la Charca.
La producción hidrológica que almacena este humedal es de gran importancia para el

ecosistema como hábitat de vida silvestre y regulador hidrológico en épocas de
inundación del río Magdalena, además de ser una fuente de importante de producción
pesquera. Hace varias décadas se observa el deterioro paulatino de la Charca, debido a
las actividades que sin control alguno se llevan a cabo en la zona: la ganadería y los
cultivos, ambos con el uso de agroquímicos los cuales se desplazan por escorrentía a
través de los diferentes caños que afectan el cuerpo de agua y probablemente se
depositan en la misma. Por esas razones estos ecosistemas se deben proteger y
administrar con el fin de recuperarlos y conservarlos.
20
Tomado del Plana básico de ordenamiento territorial PBOT, 2013-2027.
106

La administración municipal ha venido desarrollando acciones de recuperación, como

actividades de reforestación en la ronda hídrica, sensibilización ambiental, limpiezas del
espejo de agua, extracción de berro, aislamiento con cerca inerte, entre otras;
adicionalmente la alcaldía municipal ha suscrito convenios interadministrativos con la
Corporación Autónoma Regional de Caldas - Corpocaldas con el fin de realizar acciones
encaminadas a la recuperación de la funcionalidad de la charca de Guarinocito.
Por medio del convenio interadministrativo 0224 de 08 de noviembre de 2017, se aúnan
esfuerzos para la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales en el
corregimiento de Guarinocito, dicho convenio es celebrado entre la Gobernación de
Caldas, la Corporación Autónoma Regional de Caldas - CORPOCALDAS, el municipio
de La Dorada y Empocaldas s.a. E.S.P, actualmente el proyecto se encuentra en
proceso de construcción.
Bosque seco tropical
El bosque seco tropical es uno de los ecosistemas más amenazado en el mundo, por su
biodiversidad presenta tasas de endemismo muy altas, es decir que son lugares donde
se encuentran especies que no se dan en otro ecosistema y están en peligro de
extinción. En el caso de La Dorada, se pueden encontrar especies como el mono araña,
el tití gris, el resbala mono y el chicalá.
Los bosques secos tropicales están ubicados en las zonas bajas (de 0 a 1000 metros
sobre el nivel del mar), por lo general en las orillas de los ríos, como es el caso de
ciénaga La Tortuga. Esta ubicación favorece el establecimiento de sus nutrientes.
La Corporación Autónoma Regional de Caldas - Corpocaldas ejecutó en la vereda

Buenavista de La Dorada, un proyecto de conservación y recuperación del bosque seco
tropical, enfocado en la ciénaga de La Tortuga. El proyecto ha permitido la
sensibilización de los propietarios de los predios que tienen fragmentos de bosque seco
tropical, de la comunidad en general y de los niños de la Institución Educativa
Buenavista. Por otro lado, el monitoreo de la fauna y flora que presenta algún grado de
amenaza; la creación de un banco de semillas propias de bosque seco tropical y la
fundación de un vivero comunitario que a futuro favorezca la vegetalización de las
franjas de las quebradas y de otros fragmentos de bosque.
Fajas de protección de cauces
Con base en la resolución 561 de 2012, Corpocaldas establece los lineamientos para
demarcar la faja de protección de los cauces naturales y las reglas para su intervención;
las fajas protectoras en La Dorada se dividen en dos zonas de protección hidráulica
ambiental y una de protección de servicios.
Según el PBOT del municipio de La Dorada los usos permitidos para cada una de las
zonas son:
Zona de protección hidráulica y ambiental
- Cobertura vegetal protectora: en áreas sin cobertura vegetal deben adelantarse

acciones de vegetalización con especies propias de la zona.
- Bosques secundarios: deben ser conservadas y preservadas las coberturas
vegetales existentes.
107

- Obra de control de erosión: estas obras no deben impedir la continuidad de la

zona de retiro, una vez implementada la solución, se deberá generar una
restitución morfológica y de cobertura vegetal del área, garantizando la franja de
retiro demarcada.
- Redes de servicios públicos: se permiten sólo aquellos casos en que
técnicamente no es posible su ubicación en el área correspondiente al retiro de
servicios y se demuestre que no genera riesgo o amenaza en la zona de
influencia.
Zona de protección y servicios:
- Cobertura vegetal protectora: en áreas sin cobertura vegetal deben adelantarse

acciones de vegetalizar con especies propias de la zona.
- Bosques secundarios: deben ser conservadas y mantenidas las coberturas
vegetales existentes.
- Obras de control de erosión: estas obras no deben impedir la continuidad de la
zona de retiro, una vez implementada la solución se deberá generar una
restitución morfológica y de cobertura vegetal del área, garantizándola faja de
retiro demarcada.
- Redes de servicios públicos domiciliarios: no incluye sistemas de tratamiento de
aguas residuales ni disposición de residuos sólidos.
- Recreación pasiva: las infraestructuras no podrán ocupar un área superior al
30% ni un ancho mayor a 3 metros en sentido transversal a dicha faja, con
distancias mínimas de 10 metros entre si y áreas menores de 4 m 2. Deberán
construirse con materiales livianos sin superficie de piso de concreto.
El río Magdalena actualmente tiene una faja de retiro de protección por navegabilidad
de 30 metros desde el borde del rio por su paso por el perímetro urbano como lo define
el código nacional de los recursos naturales, Decreto 2811 de 1974, y los usos
permitidos corresponden a los establecidos en la zona de protección hidráulica y
ambiental de los demás drenajes.
Para las rondas de protección de los humedales urbanos se establecen 30 metros, los
cuales se zonificarán de 10 metros cada uno, en el siguiente orden de importancia
iniciando alrededor del humedal: 10 metros para la zona de conservación y protección,
10 metros para la zona de recuperación, y 10 metros para la zona de desarrollo
sostenible. Los usos establecidos para cada zona, están de acuerdo a lo establecido en
el plan de manejo ambiental de humedales para el municipio de La Dorada.
Áreas de interés ambiental
En el municipio las áreas de interés ambiental más significativas son aquellas que
presentan altos niveles de degradación ambiental de suelos y aguas, a causa de los
sistemas actuales de manejo, seguidas de las áreas de alta significancia ecológica y
biodiversidad, que son escasas, ya que los patrones de uso del suelo y la alta demanda
por recursos ambientales ha reducido los hábitats donde se pudiera conservar la flora y
la fauna nativa.
Los siguientes remanentes boscosos y ecosistemas asociados deben ser protegidos,
debido al potencial hídrico y biológico que representan para el municipio:
• Bosques del centro y norte

• Cerros Golilludo, El Español, Los Truenos
• Sistema de colinas conformado por las Lomas de La Arenosa y Montecristo
• Cerros de Rayero, San Pedro, Los Bandidos.
108

La Charca de Guarinocito es una de las áreas de mayor interés ambiental del municipio
por los problemas que allí se presentan (altos niveles de contaminación, sedimentación
y proliferación de olores)
Las microcuencas que abastecen sistemas de acueductos, tanto rurales como urbanos,
así no se encuentren en jurisdicción del municipio, se consideran igualmente de interés
ambiental por el alto significado y carácter estratégico que tienen en el
aprovisionamiento hídrico de la población, ya que el manejo actual de sus suelos y
cobertura vegetal amenaza con la disminución de caudales y degradación de suelos en
las vertientes aportantes.
2.12.1.2 Cambio climático
La Dorada está ubicada en la zona de confluencia intertropical, dominando el clima

cálido con altas temperaturas, precipitaciones moderadas y una alta humedad relativa.
El régimen de lluvias es bimodal, caracterizado por dos épocas de alta y dos de baja
precipitación, lo que quiere decir que en La Dorada predominan las sequias de corta
duración, es decir en un rango de 2 a 4 meses.
Los gases de efecto invernadero son componentes gaseosos emitidos a la atmosfera,

los cuales se absorben y remiten radiación infrarroja. A partir del estudio “Inventario
Nacional y Departamental de Gases Efecto Invernadero-Colombia” se evaluaron las
cantidades de GEI emitidos directamente a la atmosfera, y se realizó un análisis por
sectores económicos.
Las emisiones de dióxido de carbono (C02) para el municipio de La Dorada fueron

estimadas en 151.503 toneladas de C02 eq.; mientras que las absorciones
correspondieron a 11.631 toneladas de C02 eq., por tanto, el total es de 139.872
toneladas de C02 eq emitidos por todos los sectores mencionados anteriormente. El
municipio es emisor de CO2 equivalente; no obstante, los tres sectores de mayor
emisión son: pecuario, transporte y saneamiento. A su vez, se indica que para el
periodo 2017-2050 las sequías podrían ser “fuertes y extremadamente fuertes”,
generando un riesgo muy alto sobre el recurso hídrico y la biodiversidad21.
Por lo anterior se precisa necesario tomar acciones de adaptación y mitigación

asociados al cambio climático, a través de estrategias de reconversión productiva
ganadera, transporte sostenible y multimodal, ente tras acciones de adaptación basados
en indicadores críticos de capacidad adaptativa para el municipio de La Dorada.
2.12.1.3 Recurso hídrico

La Dorada se encuentra ubicada en la vertiente del río Magdalena, allí drenan las aguas
del lado oriental de la cordillera central de la cual hacen parte las cuencas del río la Miel,
río Guarinó y aferentes directos al Magdalena, todas con nacimiento en la misma, se
divide en dos regiones que son la del oriente cercano y el Magdalena Caldense donde
tienen asiento 8 municipios, entre ellos, La Dorada ubicada en el valle del Magdalena.
Según los índices de escasez proyectados hasta el año 2025, tomando como referencia
el crecimiento en población y la reducción en cantidad disponible de agua, se conservan
con cifras por debajo del 10% en 11 de las 13 cuencas de Caldas. Para el municipio de
La Dorada no se experimentan presiones importantes sobre el recurso hídrico.
21 Agenda de cambio climático, La Dorada, CORPOCALDAS, Marzo de 2019
109

Para el río Guarinó, que es de donde actualmente se abastece la población, se presenta

una oferta de 13.349.7 L/seg y la demanda proyectada hasta el año 2025 es de 130.2
L/seg, presentando un índice de escasez de 0.01% como se observa, es poca la
demanda que existe actualmente hacia este recurso, lo que indica que se podrían llegar
a abastecer otras poblaciones como la rural. Por otra parte el río La Miel, cuenta con
una oferta de 47738,9 L/seg y tiene una demanda de 183,2 L/seg siendo una
subcuenca de la cuenca del río Samaná Sur, que hace parte de la cuenca media del río
Magdalena; estando localizada en la vertiente oriental de la cordillera central, en el
nororiente del departamento de Caldas, ocupando un área aproximada de 1.100 km2
(110.000 ha), en jurisdicción de 7 municipios en donde se encuentra el municipio de La
Dorada.22
Aguas superficiales
Por las condiciones topográficas de valle, el territorio municipal es un área de descarga
de caudales a la cuenca media del río grande de La Magdalena, donde llegan en
dirección occidente-oriente fuentes hídricas como La Miel, Guarinó, Purnio y Doña
Juana provenientes de municipios ubicados en la vertiente oriental de la cordillera
central.
Regionalmente el sector norte del municipio tributa a la hoya del río La Miel, y un
extremo del sur a la cuenca del Río Guarinó. El 82% del territorio municipal pertenece a
la cuenca de los ríos Purnio-Doña Juana-Pontoná. Entre las fuentes hídricas más
importantes que pertenecen a la jurisdicción se destacan:
Tabla 80 Cuerpos de agua superficial

Río Grande de la Magdalena Quebrada Burras
Río Guarinó Caño Jagualí
Río La Miel Quebrada Caño Grande
Río Pontoná Quebrada Guarumito
Río Doña Juana Quebrada el Topacio
Río Purnio Quebrada El Tigre
Quebrada San Antonio Quebrada Juan Domínguez
Quebradas Brand y Brancito Caño Tortugas
Quebradas Guaduales y Quebrada La Claridad
Mandinga
Quebrada Yegüas
Aguas Subterráneas
El agua subterránea es fundamental en la dinámica hidrológica (ciclo del agua),
especialmente por su aporte como caudal base de las fuentes hídricas superficiales,
indispensable para garantizar el equilibrio de los ecosistemas que de ella dependen.
Con el fin de dar continuidad a la gestión del recurso hídrico y definir actividades de
manejo de las zonas de recarga de los acuíferos, se lleva a cabo la actualización del
Plan de Manejo Ambiental del Acuífero del río Magdalena, a través de convenio
interadministrativo 078 de 2018, celebrado entre la Corporación Autónoma Regional de
Caldas (Corpocaldas) y la Universidad Tecnológica de Pereira UTP.
El plan de manejo ambiental del acuífero del río Magdalena, se actualizó a partir de las
necesidades identificadas para lograr en el corto, mediano y largo plazo, Las mejoras y
22
Plan básico de ordenamiento territorial, PBOT La Dorada, caldas 2013-2027
110

apuestas para optimizar la gestión del recurso en la zona del río; estas fueron
identificadas a partir del análisis y procesamiento de la información recopilada durante la
construcción de la fase de diagnóstico y las propuestas de los actores. Se estructuraron
proyectos con temática acorde a los pilares de la PNGIRH oferta, demanda, calidad,
riesgo, fortalecimiento institucional y gobernanza.
El plan de manejo se convierte entonces en una herramienta de planificación que

permitirá promover una gestión sostenible del recurso hídrico subterráneo en el acuífero
para un horizonte de planeación de 12 años, con acciones de manejo en el corto (4
años), mediano (8 años) y largo plazo (12 años). Se proponen acciones de manejo
económicamente viables, socialmente aceptadas y ambientalmente sostenibles,
orientadas al mejoramiento de situaciones problemáticas encontradas que representan
amenaza para el recurso en la zona objeto de estudio.23
Humedales
Los humedales son catalogados como ecosistemas importantes dentro de la política
nacional ambiental, la cual apunta a un manejo integral sostenible para evitar el
deterioro de este recurso de vital importancia para la regulación hídrica del Magdalena
Medio.
Tabla 81 Inventario humedales urbanos y rurales.
Fuente: Plan de manejo ambiental Acuífero del Río Grande

23 de La Magdalena,
CORPOCALDAS, Universidad Tecnológica de Pereira (UTP), 2017.
111

Fuente: Plan básico de ordenamiento territorial PBOT, 2013-2027.
Respecto a los humedales urbanos se puede decir que la intervención del hombre ha
causado una reducción significativa de los espejos de agua y contaminación de los
mismos por procesos como la construcción, por parte de la población, de las zonas de
protección de los humedales, lo cual a su vez genera problemas tales como la
disposición de los residuos (sólidos y líquidos) en los cuerpos de agua, la desecación de
los mismos, eutrofización, entre otros.
En cuanto a los humedales rurales, estos se han visto poco afectados por procesos
antrópicos, sin embargo, en su mayoría son fuente de abastecimiento de agua para
ganadería y a su vez reciben la carga orgánica que genera dicha actividad.
2.12.1.4 Calidad del aire y ruido

Calidad del aire
El crecimiento poblacional y las actividades industriales han incrementado

considerablemente las emisiones de contaminantes, entre los cuales se destacan gases
como el monóxido de carbono (CO), óxidos de nitrógeno (NOx), dióxido de azufre
(SO2), ozono troposférico (O3); además del material particulado (PM), contaminante de
especial interés en centros urbanos debido a su relación con enfermedades como asma,
bronquitis crónica e infartos no letales. Estos contaminantes generan impactos sobre el
recurso aire en ecosistemas naturales y centros urbanos.24
A través del estudio de calidad del aire realizado bajo el convenio 221 de 2016
celebrado entre el Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional de
Colombia y la Corporación Autónoma Regional de Caldas - Corpocaldas se obtuvo que
la calidad del aire para el municipio de La Dorada estando directamente relacionada con
la actividad del flujo vehicular que pasa por la vía intermunicipal que atraviesa el
municipio, lo que se considera una importante fuente de contaminación, sin descartar el
aporte del resto de vehículos que recorren diariamente la cabecera municipal, el polvo
suspendido y las construcciones.
Ilustración 19 Evolución temporal de concentraciones diarias de PM10 en estaciones de

monitoreo
El límite máximo permisible diario (100 µg/m3) según la Resolución 610 de 2010 se
muestra en la línea punteada roja.
Fuente: Boletín de calidad del aire municipios de Caldas, 2017.
Como lo indica la gráfica anterior, durante la evaluación y monitoreo de PM10, La

Dorada se encuentra por debajo del límite máximo permisible diario (100 µg/m3) según
24 Fuente: Tomado de Boletín de calidad del aire municipios de caldas, Corpocaldas, 2017
112

la Resolución 610 de 2010 que se muestra en la línea punteada roja. Adicionalmente se

destaca que la calidad del aire se clasificó como buena en todos los registros del
municipio.25
Ruido ambiental
La Corporación Autónoma Regional de Caldas - Corpocaldas, a través de una empresa

prestadora de servicios realizó un estudio de ruido ambiental para el municipio de La
Dorada en el año 2015, este arrojo como resultado las condiciones diurnas y nocturnas
para el municipio, donde se realizaron mediciones de ruido ambiental.
Tabla 82 Niveles de ruido ambiental para La Dorada.
Fuente: Medición de ruido ambiental en el municipio de La Dorada, Caldas, Corpocaldas

2014.
El municipio de La Dorada es relativamente tranquilo, ruidoso sectorialmente

considerado así porque los niveles registrados parcialmente cumplen los estándares
máximos permitidos para los periodos diurno y nocturno ya que según su clasificación
hay sectores con actividades varias de acuerdo con lo establecido.
2.12.1.5 Protección y bienestar animal

La protección y bienestar animal en el municipio de La Dorada son contemplados bajo
los lineamientos establecidos en el acuerdo 060 de 2015, dentro de los cuales se
contempla la sensibilización de la comunidad acerca de la tenencia responsable y
cuidados de mascotas, adicionalmente se cuenta con el COSO municipal Alejandro
Cardini, centro que permite brindar atención médica a caninos y felinos en condición de
calle o abandono.
El coso municipal es un equipamiento ubicado en el predio las mercedes, destinado a

brindar buen trato, atención y cuidados básicos a los animales desprotegidos o que
deambulen en la vía pública de los cuales se desconozca su propietario o tenedor, en
cumplimiento a las normas en materia de protección animal.
25
Boletín de calidad del aire municipios de caldas año 2017, Instituto de Estudios Ambientales, Universidad
Nacional de Colombia sede Manizales Subdirección de Evaluación y Seguimiento Ambiental Corpocaldas.
113

En el año 2016 Se adoptó el Acuerdo municipal 085 de 2016 “por medio del cual se
reglamentan las políticas internas del coso municipal, y se adoptan los documentos,
plan sanitario de pacientes, manual de control de plagas y manual de limpieza y
desinfección, así también adoptar medidas preventivas tendientes a la protección y
buen trato animal en el municipio de La Dorada Caldas”, Posteriormente se procedió a
dar apertura e inició su funcionamiento en el mes de noviembre del año 2016.
El coso municipal tiene un área total construida de 666 metros cuadrados, distribuidos
de la siguiente manera:
• Área felina y porcina (176 m2, más áreas de circulación), la cual está compuesta
por 10 gateras individuales y 4 gateras colectivas; así mismo se cuenta con 6
compartimientos para albergar 30 porcinos.
• Área canina 1 (117 m2, mas aéreas de circulación) compuesta por 10 caniles
colectivos y 6 caniles individuales.
• Área canina 2 (117 m2, mas aéreas de circulación) compuesta por 10 caniles
colectivos. Área equina (100m2, mas aéreas de circulación); compuesta por 6
compartimientos individuales.
• Área administrativa y consultorio (101 m2, más aéreas de circulación).
• Área de bodega y almacenamiento (45m2, mas aéreas de circulación);
compuesta por tres habitaciones para el almacenamiento de alimentos e
insumos.
Actualmente el número de animales albergados en las instalaciones del coso municipal,

asciende a la suma de 120 animales (70 caninos, 50 felinos)
Adicionalmente el municipio cuenta con la incorporación de un vehículo de recolección

selectiva de animales en condición de calle y que a su vez presta el servicio a quien lo
requiera.26
2.12.1.6 Fauna y flora

Fauna
El municipio se caracteriza por superficies extensas en potreros, donde los bosques y
rastrojos se ubican en sitios alejados o inaccesibles, deficientes en fuentes de agua
corriente, predominio de fauna de regiones semiáridas, con alta humedad ambiental y
temperaturas mayores a 22°C.
La diversidad de vida animal silvestre en las áreas rurales, se refleja en la presencia

probable de 58 especies de reptiles, 51 de peces, 49 de mamíferos, 25 de anfibios, y 11
de aves.27
Es probable la existencia de 22 familias de mamíferos. Los mamíferos más comunes

son roedores y murciélagos que existen en gran variedad, los conejos, guaguas y zorros
son esporádicos, en lugares en rastrojados. La presencia de especies de tallas
medianas y grandes es baja como consecuencia de la intensificación del uso del suelo,
que induce la pérdida de condiciones naturales en los ecosistemas, presentando
profundas modificaciones que limitan la supervivencia de los mismos.
Esporádicamente se reporta la presencia de venados, gurres, conejos sabaneros,

pumas, zorros grises y uramá, mono aullador y perezoso entre otros. El chigüiro o yulo,
26 División de Medio ambiente, secretaria de planeación, 2020.

27 Plan básico de ordenamiento territorial, PBOT La Dorada, caldas 2013-2027
114

corresponde a una subespecie confinada al Magdalena Medio, de talla menor a la

especie de los Llanos Orientales de Colombia, sus manos y patas son perisodáctilas
(varios dedos) con los dedos unidos por membranas que le confiere adaptabilidad para
vivir en lugares cenagosos o húmedos, como las numerosas lagunas que se encuentran
a lo largo del río Magdalena. Debido a la presión de caza la especie ha cambiado sus
hábitos sociales, pasando de gregarios diurnos a solitarios nocturnos.
Se estima la presencia de 18 familias de reptiles con 58 especies. La especie más

significativa ha sido el Caimán del Magdalena, casi desaparecido de la región. En 1996,
en la charca de Guarinocito se detectó un lugar de anidación de la Tortuga Charapa
(Podocnemys lewyana) especie en vía de extinción, lo que augura buenas posibilidades
de supervivencia, ya que en el Magdalena Medio se tenía como lugar de anidación
solamente el río Cocorná.
Los relictos boscosos del municipio son el hábitat o sitio de paso de aves como
guacharacas, pato yuyo, mirlas, sinsontes, loros, loritos, garzas, patos chilicos y
caracoleras, entre otras, se reportan 111 especies distribuidas en 36 familias.
Los anfibios cuentan con condiciones medio ambientales adecuadas para el desarrollo
de buen número de especies, la mayoría de hábitos terrestres de fácil adaptación a los
ambientes intervenidos, los de hábitos arborícolas han disminuido progresivamente con
el avance de la frontera agropecuaria.
Flora
Áreas considerables del municipio, tienen cobertura de rastrojos altos en estados de
sucesión que incluyen árboles de rápido crecimiento en el estrato superior. El estrato
inferior lo componen algunas especies herbáceas y plantanillas. En algunos sectores las
riberas de los ríos y quebradas y las orillas de los cauces, se encuentran desprotegidos
debido a la deforestación.
En los nacimientos de la mayor parte de las fuentes, se encuentra vegetación protectora

constituida por rastrojos bajos asociados al cauce, que resultan ser insuficientes
considerando que el porcentaje en bosques estimado para el municipio es inferior al 1%.
Las pocas áreas de bosque Natural en el municipio se encuentran muy intervenidas, ya
que su aprovechamiento es selectivo. Algunos bosques conservan tres estratos de
vegetación, uno superior compuesto por árboles de 8 a 25 metros, uno medio por
arbustos de 2 a 8 metros, y el inferior conformado por hierbas, lianas y bejucos en
regeneración con menos de 2 metros de altura. La presencia de palmas es notoria
entre los bosques remanente.
Adicionalmente el municipio cuenta con el manual de silvicultura urbana, dentro del cual
se establecen los lineamientos para la administración, ordenamiento, conservación uso
y aprovechamiento de las diferentes especies arbóreas del casco urbano del municipio
de La Dorada.
2.12.1.7 Predios de interés ambiental

Dentro del esquema de pago por servicios ambientales establecidos en el decreto 0953
del 2017 y con el fin de promover la conservación y recuperación de las áreas de
importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua a
los acueductos municipales, distritales y regionales, se establece que se contemple la
adquisición y mantenimiento de dichas áreas y la financiación de los de esquemas de
pago por servicios ambientales.
115

De acuerdo al artículo 111. De la ley 99 de 1993, adquisición de áreas de interés para

acueductos municipales y reglamentado por el decreto Nacional 953 de 2013, se
declaran de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de
recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y
regionales.
Por lo anterior el municipio de La Dorada Caldas, en el año 2014, realizo la compra de

predios en el municipio de Marulanda Caldas, para la conservación de las áreas
aferentes y de protección del recurso hídrico que abastece el acueducto del municipio
de La Dorada Caldas, con las siguientes características.
Predio: El chaquiro y La Cimitarra

Ubicación: Vereda El zancudo y Rincón Santo
Propietario: municipio de La Dorada
Ficha Catastral: 000100010006000
Extensión Total: 71,9 hectáreas
Municipio: Marulanda
Cuenca: Rio Guarinó
Subcuenca: Rio Guarinó
Microcuenca: El Retiro
Población beneficiada: 72925 Habitantes según CENSO DANE 2005
Valor hectárea: $ 1.390.820 M/CTE
Valor Total Predio Adquirido: $ 100.000.000 M/CTE (CIEN MILLONES DE PESOS)
Dentro de las características principales del predio se destacan en beneficio del recurso
hídrico más de 15 nacederos, humedales, destacándose la quebrada El Retiro la cual
nace en el predio y se convierte en el principal afluente del río Guarinó, el cual tiene
cubrimiento en más del 60% del predio.
En cuanto a los bosques nativos, se destacan: musgo, quinche, helechos, chite,

colorado, pagoda, encenillo, laurel, cerezo, cedro, tagua, pega mosco o carbonero,
adicionalmente Se destacan: chaqué roso, tuno roso, altramuz.
Por otro lado el predio cuenta con especies de fauna como Boruga, Venado andino,
conejo silvestre, armadillo, zorro andino.
De total del área (71,9 hectáreas) el 70% (50.33 has) se encuentra representado por
bosque natural, y el 30% (21.57 has) por áreas de pastoreo.28
2.12.1.8 Escombrera municipal

Actualmente el municipio de La Dorada cuenta con un predio denominado Las
Mercedes con ficha catastral 00-01-0002-027-000, el cual fue dispuesto como sitio de
disposición final de residuos sólidos de construcción y demolición, el cual cumplió su
vida útil, representando así un gran impacto ambiental, causando afectaciones a la
salud pública, emisiones atmosféricas, fauna, flora y deterioro paisajístico; estas
actividades son presentadas teniendo en cuenta la inadecuada gestión de los residuos
de construcción demolición.29
28
Avalúo comercial inmueble rural predio el chaquiro-La cimitarra, corpocaldas, Carlos Enrique
Saldaña, 2013.
29Diseño del plan de manejo y recuperación ambiental para la antigua escombrera municipal de
la dorada caldas, Abril 2016.
116

El predio donde se encuentra la antigua escombrera municipal ya cumplió su vida útil,

teniendo en cuenta que se ha realizado la disposición de material de demolición,
construcción y residuos inservibles sin tener en cuenta ningún tipo de manejo ni
prevención de impactos ambientales, sociales y de salud pública causados, a raíz de
esto se hace necesario realizar la clausura y elaborar el diseño del plan de manejo y
recuperación paisajística que cumpla con el objetivo de compensar los impactos
ambientales causados sobre los componentes atmosférico, geosférico, hidrosférico,
biosférico, antroposférico y paisajístico, los cuales fueron alterados por la inadecuada
disposición de los residuos sólidos, estas herramientas permiten a la administración
municipal pueda justificar en forma acertada un desempeño y compromiso ambiental.
2.12.1.9 Minería
Uno de los renglones económicos de interés para el departamento de Caldas, por su
alto potencial de yacimientos, es la actividad minera consistente en minerales metálicos
(oro y plata, principalmente) y los no metálicos (calizas, arcillas, materiales pétreos y
otros).
En La Dorada la actividad minera es realizada por iniciativa de particulares quien la gran

mayoría de los casos, aplican técnicas obsoletas con gran desperdicio de minerales,
provocando intenso deterioro del medio ambiente. La problemática ambiental se
presenta básicamente por la contaminación a partir del beneficio de oro y plata y la
erosión por la inestabilidad de los taludes.
La extracción de materiales de arrastre (grava y arena) se hace sobre los cauces de los
ríos: Doña Juana en la vereda del mismo nombre, bajo el puente colgante y en el
balneario Los Barrancos; en el río Purnio (vereda Purnio), partiendo del puente 500
metros después del broche número uno, que es utilizado como vía de acceso, en el
mismo río a 4 kilómetros de la autopista Medellín-Bogotá en inmediaciones de la
subestación de ISA, y en la vereda La Habana sobre el río La Miel en la parte baja del
caserío. Se tienen varias explotaciones de materiales de cantera (piedra-arcilla-arena),
que explotan a cielo abierto. En la región se desarrollan actividades de producción de
ladrillo, las cuales se abastecen de arcilla presente en el río Guarinó, y se realizan
extracciones aluviales a lo largo de su recorrido.30
Según el catastro minero para el municipio hay registro de 31 títulos mineros vigentes,
distribuidos en actividades de extracción de materiales de construcción, minerales de
oro y sus concentrados.
A partir de caracterizaciones realizadas entre los años 2014 y 2016 se cuenta con un
registro de 700 mineros, sin embargo, al realizar un análisis cualitativo se obtiene un
total de 1000 mineros de subsistencia en el municipio de La Dorada.
Con el fin de cumplir con las obligaciones establecidas en la normatividad legal vigente
de minería encomendada al alcalde, es necesario realizar actividades de formalización a
mineros, seguimiento y control de actividades ilegales mineras en jurisdicción del
municipio, entre otras que favorezcan la mitigación de impactos, protección y
preservación de áreas prestadoras de servicios ecosistémicos.
30Fuente: Propuesta de zonificación rural del municipio de la dorada - caldas basado en la

dimensión ambiental del plan básico de ordenamiento territorial PBOT, universidad tecnológica
de Pereira, 2012.
117

no se cuenta con el plan de gestión ambiental local
Desarticulación interinstitucional de actores

Inadecuada gestión Ambientales.
ambiental municipal.
Falta de recursos destinados para la gestión
ambiental.
Desconocimiento de la norma.
desinterés de la población
Insuficiencia en programas de educación ambiental.

No hay cultural ambiental
No hay continuidad en los programas establecidos
sobre capacitación en cultura ambiental ciudadana.
Desarticulación interinstitucional de actores

Caracterización e inventario Ambientales.
de humedales
desactualizados. Confusión por inventarios hechos por particulares.
Falta de recursos.
Maltrato y descuido de
animales. incumplimiento de la política de bienestar y protección
animal
Ganadería extensiva.
Altas temperaturas y Proyectos productivos que generan gran impacto

oleadas de calor. sobre el suelo rural y urbano.
Deforestación urbana.
Inadecuada gestión y
Contaminación de fajas protectoras del recurso hídrico
protección de aéreas de
municipal.
interés ambiental.
fauna y flora en vía de no se cuenta con equipamiento para recuperación y
extinción manejo de fauna silvestre.
Afectación y contaminación
paisajística del predio las Escombrera sin documentación de legalización.
mercedes.
Explotación del recurso

minero indiscriminadamente Política minera desactualizada.
y sin medidas de
prevención. Informalidad en el sector minero.

• Dentro del programa de gobierno se plantea lo siguiente para atender las
necesidades problemáticas del sector ambiental.
• Programa de enfoque de cultura ambiental, concientización y sensibilización,
dirigida a consolidar iniciativas educativas que construyan una conciencia
ambiental, conservación de nuestros ecosistemas y de su biodiversidad en las
comunidades tanto urbanas como rurales.
118

• Impulso a actividades productivas sostenibles con inversión ambiental en ciencia

y tecnología, para estimular cambios tecnológicos y fortalecer la gestión de la
biodiversidad.
• Adoptar e implementar los Planes de Manejo Ambientales para los humedales
urbanos y rurales, con el objetivo de garantizar el uso sostenible y el
mantenimiento de su diversidad y productividad biológica.
• Regular y hacer control concertado con la comunidad en general sobre el Plan
Maestro del espacio público, garantizando la conservación y disfrute pasivo y
activo.
• Fortalecer la implementación del Plan integral de Manejo Ambiental para el
Distrito Integrado Madre vieja de la Charca de Guarinocito, con el fin de regular y
planificar el aprovechamiento, desarrollo, preservación, recuperación, protección
y manejo de los recursos naturales y demás actividades ambientales del mismo.
• Frente al Cambio climático promocionar proyectos de energías limpias y
alternativas como un pilar fundamental de cara a esta problemática;
estableciendo condiciones para que las empresas desarrollen tecnología de
producción y distribución de energía solar.
• Diseñar políticas con enfoque sostenible en el manejo de residuos sólidos y
peligrosos, vegetales y aguas residuales.
• Diseñar planes interinstitucional e intersectoriales para la restauración y
conservación de los ecosistemas acuáticos y terrestres, en especial en las áreas
de humedales y cuencas de los ríos Magdalena, Guarinó, La Miel, Pontona y
Doña Juana.
• Fortalecimiento del vivero municipal mediante investigación Fito-tectónica y
producción de material vegetal para la dotación y provisión en espacio público
con la finalidad de ornato y embellecimiento.
2.12.3.1 Compromisos del plan de ejecución del PBOT.
• Implementar los Planes de Manejo Ambientales para los humedales urbanos y

rurales
• Programa para la Integración de los Suelos de Protección Urbanos con el Plan
Maestro de Espacio Público
• Implementar el Plan Integral para el Distrito Integrado Madrevieja de la Charca
de Guarinocito
• Programa de actualización de inventarios de fauna y flora del municipio
• Formular e Implementar el Plan de Manejo de Cerros Tutelares
• Implementación de los planes de ordenación de las cuencas para la protección y
conservación de los sistemas orográficos e hídricos del municipio
Objetivos de desarrollo sostenible asociados.
ENFOQUE DE LOS ODS
Garantizar la • Acceso a agua potable

disponibilidad de • Acceso a saneamiento Básico
agua y su gestión • Tratamiento de Aguas
sostenible y el • Gestión del agua
saneamiento para • Uso eficiente del agua
todos • Ecosistemas Hídricos
119

Adoptar medidas
urgentes para • Resiliencia y adaptación
combatir el cambio • Políticas públicas
climático y sus • Educación para el cambio climático
efectos
Promover el uso
sostenible de los
ecosistemas
terrestres, luchar • Conservación de ecosistemas
contra la • Protección de Bosques
desertificación, • Lucha contra la desertificación
detener e invertir la • Preservación de ecosistemas de
degradación de las montaña
tierras y frenar la
pérdida de la
Fuente: El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2016.
2.13 Prevención y atención de desastres31
La incorporación del riesgo en el Ordenamiento Territorial es necesario para la

construcción de Municipios más seguros y sostenibles, donde las opciones de desarrollo
no se vean amenazadas por las características ambientales del territorio, si no por el
contrario, donde esas características puedan ayudar a su crecimiento económico y
social.
Evitar la ocupación de terrenos no apropiados para la urbanización con presencia de

amenazas naturales y socio naturales más que una restricción, constituye una
oportunidad para el desarrollo local, ya que evita costosas inversiones que de una u otra
manera los municipios deben sufragar en el momento de presentarse un desastre.
Identificar y zonificar de forma anticipada las zonas donde se pueden generar riesgos es
fundamental para determinar correctamente las áreas de expansión del municipio para
así evitar desastres futuros. Asimismo con relación al riesgo que ya existe, la
incorporación del riesgo y la planificación territorial es necesaria para determinar los
tratamientos urbanísticos que deberán implementarse para reducir el potencial de
pérdidas de vidas y daños económicos en las zonas determinadas como de alto riesgo.
Esta incorporación, más que una carga adicional para las autoridades municipales y
regionales se constituye en una forma de cumplir con la agenda del desarrollo local para
que los fenómenos potencialmente peligrosos no tengan el carácter de amenazas y la
infraestructura no se vuelva vulnerable32.
2.13.1.1 Zonas de Riesgo
31
Fuente: documento diagnóstico PBOT 2013-2025.
UNIDAD DEPARTAMENTAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES “UDEPADE”,
32
Guía para incorporar el riesgo en el Ordenamiento Territorial, 2008. Pág. 2-4.
120

En la siguiente tabla, se especifican las zonas de riesgo por inundación establecidas en

el Plan Indicativo de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo (PIAVR) 2009 para el área
urbana.
Tabla 83 Riesgo por Inundación según el PIAVR (urbano).

NIVEL
BARRIO DE OBSERVACIONES
RIESGO
Este sector se localiza hacia el extremo sur-oriental de la
cabecera municipal, desde la Carrera 2 hasta el límite con la
margen izquierda (aguas abajo) del cauce sobre el Río
Magdalena. Este sitio se caracteriza por la presencia de
Barrio Bucamba ALTO establecimientos públicos (principalmente) y de algunas
viviendas del barrio sobre la llanura de inundación del Río
Magdalena. Se considera zona de alto riesgo por inundación
debido a la proximidad de las viviendas al cauce del Río
Magdalena y la mínima pendiente del terreno.
Este amplio sector se localiza hacia la parte centro-oriental de la
cabecera municipal. La zona de alto riesgo está dada
Carreras 1 a la 3
principalmente no solo por la localización de gran parte de la
desde el
infraestructura de la cabecera municipal en la llanura de
Campamento ALTO
inundación del río; sino también por su proximidad a este,
Ferroviario hasta
además, de las características del terreno como son la mínima
el Caño Lavapatas
pendiente y plana topografía que ha generado el propio rio en
este trayecto.
Esta zona ubicada hacia la parte noroccidental de la cabecera
municipal es clasificada por el Plan de Básico de Ordenamiento
Territorial del año 2001 como de bajo riesgo por inundación,
pero una vez realizadas las visitas a campo, el presente estudio
la reclasifico como de alto riesgo por inundación. La zona de
alto riego por inundación se caracteriza principalmente por las
Barrio Las Ferias
deficiencias en las obras de adecuación del terreno con fines
y Urbanización ALTO
urbanísticos tales como pavimentos y alcantarillado público;
Pitalito
además de la ausencia de obras para manejo y control de
aguas lluvia y canalización de aguas de escorrentía, ya que al
sur del área de estudio se tiene la presencia de varios drenajes
intermitentes que antes de interceptar el área urbana forman
una zona muy húmeda “pantano” que en épocas de fuertes
lluvias provocan inundaciones en la zona de estudio
Fuente: Documento diagnóstico del PBOT, 2009.
En la siguiente tabla se especifican las zonas de riesgo por inundación para el área rural
según el estudio de Zonas de Riesgo Natural en el municipio de La Dorada.
Tabla 84 Riesgo por Inundación según el estudio de Zonas de Riesgo Natural en el

Municipio de La Dorada, 2005 (Rural).
CENTROS TOTAL TOTAL
VIVIENDAS EN
POBLADOS Y POBLACIÓN POBLACIÓN
ALTO RIESGO
CACERÍOS PREDIOS EN RIESGO
BUENAVISTA 61 16 61
LA ATARRAYA 66 6 66
LA BOCANA 40 10 40
PONTONÁ 14 3 14
121

CHARCA DE
GUARINOCITO 21 6 21
2.13.1.2 Tipos de riegos
La Dorada cuenta con un plan municipal para la Gestión del Riesgo, el cual fue
formulado en el año 2012, Dicho Plan es el instrumento mediante el cual el Comité
Local para la Prevención y Atención de Desastres “CLOPAD” prioriza, formula,
programa y hace seguimiento a las acciones específicas requeridas para el
conocimiento, monitoreo, reducción del riesgo presente, reducción del riesgo futuro,
transferencia de riesgo, así como para la preparación de la respuesta a emergencias y
preparación para la recuperación, siguiendo el componente de procesos de la gestión
del riesgo.
De igual forma existen otros documentos que permiten identificar los riesgos
establecidos para el municipio, como lo son los documentos de soporte técnico del
PBOT (2001), el Plan Indicativo de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo (2009) para el
municipio de La Dorada -Caldas y el estudio de Modelos hidrológicos e hidráulicos de
zonificación de la amenaza por inundación en el municipio de La Dorada Caldas (2013).
En la siguiente tabla se presentan los tipos de riesgos identificados en cada uno de los
documentos mencionados anteriormente.
Tabla 85 Riesgos Asociados
DOCUMENTO
TIPO DE RIESGO ZONA DTS
Estudio
CR_2 - PIAVR PMGR
hidráulico
CU_3
Rural y
Riesgo por Inundación urbana X X
(reflujo)
Urbana X
Riesgo por Inundación
Urbana X
(Rio Magdalena)
Riesgo por Rural y
X X
Socavación Lateral urbana
Riesgo por
Rural y
Torrencialidad de X X
urbana
Cauces
Riesgo por Rural y
X X
Deslizamientos o urbana
movimientos en masa Urbana X
Rural y
Riesgo por Incendios X X
urbana
Fuente: Documento Técnico de Soporte Componente Rural y Componente Urbano del
PBOT de La Dorada, Caldas.
El documento del Plan Indicativo de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo solo identifica

dos tipos de riesgo existentes en el municipio para la zona urbana, dicho Plan tiene en
cuenta las zonas clasificadas como riesgo moderado a alto por inundación (reflujo) y
movimientos en masa en el perímetro urbano, sin embargo, dentro de los Documentos
122

Técnicos de Soporte del PBOT (2001) y el Plan Municipal de Gestión del Riesgo (2012)
se establecen los 5 tipos de riesgos para ambas zonas (urbano y rural).
Riesgo por inundación
Sin duda, el riesgo por inundación en La Dorada es uno de los desafíos para mejorar en
el municipio. Según el PIAVR 2009, la amenaza por inundación en La Dorada, se debe
al aumento del nivel del Río Magdalena, con numerosos eventos de gravedad, los
cuales dejan un sin número de viviendas y familias afectadas.
Para la mitigación del riesgo por inundación en los barrios Bucamba y El Conejo se
realizaron, en el año 2013, un estudio de modelos hidrológicos de zonificación de la
amenaza por inundación en el Municipio de La Dorada, con el fin de evaluar la amenaza
haciendo énfasis en la dinámica de inundación lenta que se asocian a las planicies
aluviales y teniendo en cuenta la delimitación de las fajas protectoras establecidas por la
corporación autónoma regional de Caldas (Corpocaldas).
Para el caso de los barrios las Ferias y la urbanización Pitalito, es necesario desarrollar
un estudio detallado de la zona, con caudales de escorrentía para aguaceros
torrenciales y separar los sistemas de alcantarillados, adicionalmente se debe tener en
cuenta que los alcantarillados adjudican sus aguas a los caños que rodean el sector y
estos a su vez llevan sus aguas al rio magdalena; en el momento de la creciente, el río
invade estos caños y se forma un fenómeno conocido como sifón invertido ya que por
vasos comunicantes el nivel del río se transmite a todo el sistema conectado33.
Zonificación de la amenaza por inundación: Para el municipio de La Dorada, la única

zona con amenaza alta por inundación es la comprendida en el barrio Bucamba y barrio
el Conejo, haciendo que las otras zonas inundables puedan ser manejas con medidas
de intervención, adaptación y/o mitigación y este sector sea el único de protección
exclusiva por inundación.
El estudio mencionado anteriormente establece el número de viviendas en alto riesgo,

sin tener en cuenta su localización, adicionalmente aconseja que se respete la franja de
100 metros a lado y lado de los ríos Doña Juana, Pontoná, Purnio, Guarinó, y las
quebradas en jurisdicción del municipio, ya que en época de invierno es posible que se
inunden los terrenos.
Para la mitigación de zonas de riesgo alto por inundación, dicho documento plantea
realizar estudios hidrológicos de los ríos para identificar la probabilidad de ocurrencia de
una inundación, sin embargo, el Plan Municipal de Gestión del Riesgo (PMGR) 2012,
establece las zonas de riesgo por inundación en el área rural.
En conclusión, el Riesgo por inundación es una de las principales problemáticas que

presenta La Dorada, debido a que este municipio se encuentra localizado cerca a uno
de los principales ríos del país como es el Magdalena. Sin embargo, este no es el único
rio que genera situaciones de riesgo, pues como lo establece el estudio técnico de
Zonas de Riesgo Natural elaborado por el Comité de Atención y Prevención de
Desastres (2005) el Rio La Miel presenta en sus márgenes terrenos habitados en zonas
inundables; el Rio Doña Juana en un fenómeno ocurrido hace más de 40 años inundo
terrenos al lado derecho aguas abajo en el sector del puente sobre la vía que conduce
de La Dorada a San Miguel, produciendo problemas en el tránsito sobre la carretera; el
33
Tomado de “Modelos hidrológicos e hidráulicos de zonificación de la amenaza por inundación
en el municipio de La Dorada, Caldas” 2013.
123

rio Pontoná por su parte ha presentado inundaciones constantes con una ocurrencia de
más o menos una vez por año34.
Riesgo por deslizamiento o remoción en masa
El deslizamiento o derrumbe, es un fenómeno de la naturaleza que se define como “el

movimiento pendiente abajo, lento o súbito de una ladera, formado por materiales
naturales - roca- suelo, vegetación- o bien de rellenos artificiales”. Los deslizamientos o
remoción en masa se presentan sobre todo en la época lluviosa o durante períodos de
actividad sísmica.
Para el caso del Municipio de La Dorada, como lo menciona el PIAVR, los

deslizamientos o movimientos en masa están asociados al tipo de material geológico
presente en la zona (depósitos poco consolidados de la Formación Mesa) que
sobresalen al relieve predominante (topografía plana), donde en épocas de lluvia el
agua favorece la ocurrencia de fenómenos de deslizamientos.
Según el Plan Indicativo de Amenaza, vulnerabilidad y Riesgo (zona urbana) se

establecen las zonas en situación de riesgo por deslizamiento en el Municipio:
Tabla 86 Riesgo por movimientos en masa según el PIAVR. (Zona urbana)

TIPO DE NIVEL DE
BARRIO
RIESGO RIESGO
Las margaritas
Santa Lucia
El Cabrero
San Antonio
Deslizamiento moderado
Urbanización el
Mirador
Las Cruces
Las Delicias.
Fuente: Plan básico equipo territorial PBOT, 2009.
Dentro del Plan Indicativo de Amenaza Vulnerabilidad y Riesgo se establecen acciones

para la mitigación del Riesgo por movimientos en masa, como la conformación de
taludes con sistema mecánico con el fin de disminuir la altura crítica de los taludes
ubicados en la parte posterior de las viviendas localizadas en las zonas mencionadas,
adicionalmente, se debe realizar un estricto manejo de las aguas lluvias de los techos
de las viviendas, al igual de la generada en la parte superior de los taludes modificados,
entregándolos de manera controlada a sitios adecuados; la cara expuesta de los taludes
modificados mecánicamente, se deben recubrir con biomantos para que se
revegetalicen, ya que estructuras en concreto serían ineficientes por su costo y por la
dificultad constructiva. Dichas obras de mitigación ya cuentan con su respectivo
cronograma y presupuesto.
Según el estudio de Zonas de Riesgo Natural en el Municipio de La Dorada para el área

rural los sectores que se encuentran en situación de riesgo sin son la Vereda La
Habana, con 23 viviendas y 76 personas en riesgo.
34
Fuente: Documento diagnóstico PBOT 2013 pág. 70 -71.
124

El riesgo alto por movimientos en masa o deslizamientos, es una problemática latente

en el municipio predominando las zonas de fuertes pendientes que se presentan debido
a la excavación inadecuada de la base de los taludes para ampliar las propiedades,
además, se localiza en una zona de terrazas aluviales, debido a lo cual es altamente
probable la ocurrencia de eventos por la contextura del suelo (matrices arenosas).
Socavación lateral
Este fenómeno se produce porque el flujo máximo es desplazado en las curvas hacia la
margen cóncava desprendiendo materiales aluviales recientes del borde del canal, los
cuales presentan baja consolidación, este proceso se facilita en los bordes de los
cauces cuando se presentan desprotegidos de cubierta vegetal.
Tabla 87 Zonas de riesgo por socavación Lateral

BARRIO NIVEL DE OBSERVACIONES
RIESGO
Barrio La Delicias ALTO Afecta a 49 viviendas en las cuales residen
60 familias
Barrio Liborio ALTO Se ubican 4 viviendas y residen 4 familias
Barrio Corea ALTO Se establecen 47 viviendas donde habitan 51
familias
Barrio Buenos Aires ALTO 31 viviendas en las cuales residen 33 familias
Las Granjas ALTO
Barrio el Conejo MODERADO Se presenta en zonas con amenaza
Barrio Centro (Sector la antigua MODERADO moderada y vulnerabilidad de moderada a
estación) alta. Sectores próximos al cauce en los
barrios El Conejo, centro (sector de la
Bario Laureles MODERADO antigua estación), Obrero, y Laureles;
Barrio La Magdalena MODERADO además el sector de la Avenida del
Ferrocarril, afectando parte de los barrios La
Barrio Los Alpes MODERADO Magdalena, Los Alpes, El Conejo, La
Barrio La Soledad MODERADO Soledad, Los Conquistadores y el Centro.
Barrio Conquistadores MODERADO
Barrios no nombrados en otros BAJA Los demás sectores urbanizados y las zonas
niveles de amenaza no residenciales, dedicadas a zonas verdes,
deportivas o recreacionales.
. Fuente: PBOT, 2009.
Para la mitigación de este riesgo se realizó un estudio y diseño de las obras de

protección y adecuación de orilla sobre la margen izquierda del río Magdalena en el
sector del malecón, del barrio Corea hacia aguas abajo, en el casco urbano del
municipio de de riesgo35.
En la siguiente tabla se observan los sectores que se encuentran localizados en zonas

de riesgo por socavación lateral para la zona rural.
Tabla 88 Zonas de riesgo por socavación lateral en área rural

RIESGO
35
Fuente: Documento diagnóstico PBOT 2013 pág. 82.
125

Caserío de la ALTO Se encuentran en riesgo 8

atarraya viviendas, habitadas por 10
familias
Caserío de la ALTO Se encuentran en riesgo 6
habana viviendas, habitadas por 7
familias
Centros BAJO Se presenta en zonas con
poblados o amenaza de alta a baja y
caseríos no vulnerabilidad baja; corresponde
nombrados en a los restantes sectores del
otros niveles de municipio
amenaza
Fuente: PBOT 2009
Torrencialidad de cauces
Es un fenómeno instantáneo que se presenta en drenajes de montaña o de colina,
donde las aguas recogidas se transportan a grandes velocidades, arrasando y
transportando el material que encuentran en su recorrido, con evacuación en pocas
horas.
Para la zona urbana se establecen tres niveles de riesgo por torrencialidad de cauces
descritos en la siguiente tabla.
Tabla 89 Riesgo por torrencialidad de cauces en la zona rural.

RIESGO
Barrios Las ALTO Viviendas próximas a la canalización
Margaritas del Caño Aguas Blancas, sectores de
barrios Las Margaritas y Santa Lucía,
calles 22 y 23 y desde la Variante
hasta la carrera 4 Involucrando 107
viviendas en las cuales residen 121
familias conformadas por 293 adultos
y 193 menores de edad
Barrios Santa ALTO

Lucia
Barrios las MODERADO Este riesgo corresponde a las zonas
margaritas y santa próximas al canal del Caño Aguas
lucia Blancas hasta tocar la variante, en el
sector construido de los barrios Las
Margaritas y Santa Lucía.
Barrios no BAJO Sector de la marranera (finca Villa

ombrados en otros Milena) y el sector del tejar o fábrica
niveles de riesgo de ladrillo (cruce entre el caño y la
carrera 5a).
Fuente. PBOT, 2009
Tabla 90 Causas de riesgo por torrencialidad de cauce en zona Rural
126

CÓDIGO CAUSA LUGAR ESPECIFICO(BARRIO, MANZANA,

FINCA,EMPRESA,RIO,PUNTOS DE REFERENCIA,
DIRECCIÓN ETC.
Aumentos históricos de Rio grande de La Magdalena; en todo el trayecto del

caudal en ríos y quebradas. Municipio, desde la desembocadura del Rio Guarinó
hasta la del Rio La Miel, recorrido de 45,00 kilómetros;
1988,1992, 2004, 2005, 2006, 2008,2010,2011.
Represamiento de Rio Guarino en el sector del Centro Poblado de el Llano,

quebradas, caños o ríos Municipio de Victoria donde se localiza la Bocatoma, el
1.3: Deslizamientos de desarenador y la Planta de tratamiento del Acueducto de
material por erosión a los La Dorada Año 2004, Taponamiento de la red y la
cauces de quebradas. bocatoma; Año 2010 des estabilización de la red que se
construyó paralela al cauce del Rio Guarinó desde la
planta hasta el sector de san pedro.
Deslizamientos de material En la ribera del rio Magdalena; Sept 2010 Vereda La

por erosión a los cauces de Petrolea. En la del rio Guarinó desestabiliza la tubería de
quebradas. conducción de agua potable y Cuatro (4) viviendas del
Centro Poblado de Horizontes.
Fuente: plan municipal de gestión del riesgo, 2012.
Riesgo por incendio

En el Documento técnico de soporte para el componente urbano se establecen tres
niveles de riesgo por incendios (alto, moderado y bajo).
A continuación, se especifican los sectores que se encuentran en zonas de riesgo por
incendio, el nivel de riesgo y las observaciones para dichas zonas.
Tabla 91 Riesgo por incendio zona urbana

RIESGO
Barrio la Concordia y Plaza de ALTO Corresponde a la actual plaza de mercado,
mercado. donde existen gran cantidad de
actividades concentradas, la antigüedad
de las redes eléctricas y los materiales
constituyentes facilitan la destrucción de la
estructura, además se encuentra dentro de
este grado de riesgo la zona del barrio La
Concordia, donde se localiza el tubo de
transporte de combustibles.
127

La zona céntrica y los Barrios MODERADO No se establece la posible causa de riesgo

Delicias, Liborio, Corea, Las por incendio en estos sectores.
Granjas, Las Villas, Renán Barco,
La Magdalena, La Soledad, Los
Alpes, El Conejo, Sara López,
Cabrero, Las Margaritas, Santa
Lucia, Obrero, Las Ferias, Las
Urbanizaciones del Norte, Alfonso
López, Andes, parte del barrio San
Antonio y Cabrero.
Barrios no nombrados en otros BAJO Sectores sin urbanizar, dedicados a zonas
niveles de amenaza. verdes, recreativas y deportivas.
Fuente: PBOT, 2009.
En el caso del sector rural se establecen dos niveles de riesgo por incendio, moderado y
bajo. Las zonas localizadas dentro de este tipo de riesgo se pueden visualizar en la
siguiente tabla.
Tabla 92 Riesgo por incendio en la zona rural.

BARRIO NIVEL OBSERVACIONES
DE
RIESGO
Centro Poblado ALTO Corresponde al sector próximo de la autopista Bogotá-
Guarinocito Medellín, donde se encuentran zonas de pastos, los
cuales en la época de verano son fácilmente consumidas
por incendios, generados a partir de objetos arrojados a
los lados de la vía; en el centro poblado de Guarinocito
se localiza en el sector próximo de la estación de
servicio y la tubería que transporta hidrocarburos.
Fuente: PBOT, 2009.
En cuanto al fenómeno de incendios, cabe aclarar, que según el estudio del Plan de
Contingencia de Incendios Forestales del Departamento de Caldas, realizado por
Corpocaldas y la Fundación Biodiversa en el año 2009, el municipio de La Dorada se
encuentra en una categoría extrema en cuanto a incendios Forestales, sin embargo, en
cuanto al daño potencial por incendios, se establece, un daño alto para el sector del
Meandro de Guarinocito y un daño bajo y medio para el resto del municipio. Es
importante resaltar, que el análisis de vulnerabilidad para el riesgo por incendios
forestales, no se refiere solo a la infraestructura o población que se puede ver afectada
por este tipo de fenómenos, sino también, a el difícil acceso que presentan estas zonas
para ser intervenidas a la hora de presentarse un incendio forestal.
Temporada seca
En el municipio se lleva a cabo la formulación de cuatro planes anuales de contingencia
para definir lineamientos de atención a emergencias según la condición climática en la
que se encuentre el municipio, para lo cual se tienen en cuenta los antecedentes con
eventos relacionados con fenómenos del niño y temporada seca:
• Año 2001 : Incendio Basurero a cielo abierto

• Año2003 : Cierre de basureo municipal por incendio forestal
• Año 2015 : Incendios forestales vereda santa helena, horizontes bajos y
Japón
128

• Año 2015 : Desabastecimiento de agua potable vereda El Tigre, La

Atarraya Y La Agustina
• Año 2015 : Incendio forestal en el llano de victoria
• Año 2016 : Perdida de cultivos vereda Japón Y Brisas
• Año 2018 : Incendio en el relleno sanitario, en las veredas brisas y Japón
• Año 2019 : Incendio forestal en la parte trasera sector Dorexpo, en la
doble calzada sector marandúa, en el barrio las ferias n la calle 42,
vereda Purnio, detrás del colegio Juan pablo ll quema vegetal en el
sector del barrio victoria real, talleres, entre otros sectores.36
Para la primera temporada del año 2020 se definió el nivel alto y zona de riesgo por
incendio forestal en el municipio:
Tabla 93 Riesgo por incendio forestal

Barrio o zona poblada Nivel de afectación Cantidad de población
(alto, medio, bajo)
Vereda el japon Alto 20 familias
Vereda brisas tablones Alto 10 familias
Vereda santa helena Alto 5 familias

Vereda la agustina Alto 8 familias
Fuente: Plan de Contingencia Específico ante Primera Temporada Seca 2020.
Tabla 94 Zonas con desabastecimiento de agua y nivel de afectación.

(alto, medio, bajo)
Vereda pontona Alto 15 familias
Vereda la atarraya Alto 60 familias
Vereda el tigre Alto 8 familias
Vereda horizontes bajos Medio 17 familias
Vereda la agustina Medio 50 familias

Tabla 95 Zonas con presencia de Vientos fuertes y nivel de afectación.

(alto, medio, bajo)
Alto 25.000 habitantes
Las ferias
Guarinocito Alto 3.000 habitantes
Medio 2000 habitantes

Sara loez
Vereda horizontes bajos Medio 250 habitantes
Verda la atarraya Alto 60 familias

Vereda el japon Medio 20 familias
36
Plan de Contingencia Específico ante Primera Temporada Seca 2020.
129

Amenaza y riesgo sísmico

El municipio de La Dorada (Caldas) se encuentra en una zona intermedia de amenaza
sísmica, lo cual indica, que aunque la sismicidad no es muy grande tampoco se puede
decir que es nula.
En este caso se recomienda hacer cumplir a cabalidad la norma NSR-10, esto se puede
hacer exigiendo que toda construcción hecha en el municipio este aprobada
previamente por un personal calificado en el tema. Esta es la única manera de
garantizar la estabilidad de una construcción, ya que, aunque es posible determinar el
estado de un edificio después de construido, primero es costoso hacer ensayos y
segundo no se va a tener certeza de los materiales que se usaron dificultando así una
apreciación. Feliciano Andrés Mauricio. Informe Técnico. Zonas de Riesgo Natural en el
Municipio de La Dorada, Caldas. Marzo de 2005.
2.13.1.3 Obras de mitigación de riesgos.

El municipio de La Dorada, debido a sus condiciones especiales de topografía, clima,
geología, e hidrología es susceptible a la ocurrencia frecuente de eventos naturales
antrópicos, es por esto que se plantea ejecutar acciones y proyectos concretos de
prevención, control y mitigación de riesgos como apoyo a la gestión del riesgo de
desastres.
Por lo anterior a través del convenio n° 247 de 2018 celebrado entre Corpocaldas y el
municipio de La Dorada se busca aunar esfuerzos técnicos, administrativos y
financieros para la construcción de obras de estabilidad de taludes, control de erosión,
manejo de aguas y/o corrección de causes, en el área urbana y rural del municipio.37
A continuación se describen los puntos priorizados y los intervenidos con obras de
mitigación de riesgos.
Tabla 96 Obras de mitigación de riesgo por deslizamiento

Riesgo de deslizamiento
N° Priorizados N° Intervenidos
1 Cerro de la cll 22 entre kr 11 y 12 1 Kr14 con cll 18
2 Calle 19 con k 14 2 Kr8 cll 21
3 Calle 17 n° 12 05 cabrero 3 Cll 22 entre kr 11 y 12
4 Kr8 con cll 22c 4 Kr 12 entre cll 16 y 17
5 Kr12 entre calles 21 y 22 5 Cll 17 y 18 con kr7

6 Cll 16 b/vivero variante 6 Kr8b entre 21 y 22
7 Concordia kr2 y3 con 35 y36 7 Kr 13 entr 20 y 21

8 Cll19 con kr10 8 Cll 15 entre kr 11 y 12
9 Concordia variante
10 Kr 9 entre 15 y 16
Fuente: Unidad municipal de gestión del riesgo, 2020.
Tabla 97 Obras de mitigación por inundación, socavación y reflujo
37
Convenio N° 247 de 2018, División de proyectos, secretaria de planeación
130

RIESGO POR INUNDACIÓN , SOCAVACION, REFLUJO
N° Barrios Priorizados N° INTERVENIDOS

1 Delicias Costales 1 Las ferias ( sistema de alcantarillado)
2 Delicias Termo Dorada 2 Obrero (estación elevadora)
3 Corea 3 Egipciaca, entre parques (sistema de
bombeo)
4 Bucamba
5 La Magdalena, Caño Rousver
6 Las Granjas
7 Conejo
8 Buenos Aires
9 Concordia Orilla del rio
10 El Obrero
11 La fortuna
Fuente: Unidad municipal de gestión del riesgo, 2020.
2.13.1.4 Sistema de alertas

En caso de presentarse una emergencia en el municipio de La Dorada, caldas, el
CMGRD ha dispuesto de un sistema de alerta temprana con 5 estaciones, operadas por
radio teléfono ubicados en la vereda Horizonte, Barrio Delicias, Barrio Bucamba,
Estación Cuerpo de Bomberos y Corregimiento de Buenavista, una Sirena ubicada en el
Cuerpo de Bomberos, para dar Aviso a la comunidad, la entidad encargada de dar este
aviso es el Cuerpo de Bomberos Voluntarios quien es el punto de aviso 24 horas, 7 días
a la semana, 365 días al año.
Como estrategia para la atención a emergencias en el municipio se estructuró el
Protocolo Básico para la Respuesta a Emergencias, el cual se diseñó con el fin de
cumplir la misión de estructurar y definir actores, responsabilidades básicas en las fases
de prevención y alistamiento, para dar la respuesta con conocimiento y autonomías
previas y básicas aplicables en los eventos de necesidades particulares.
Organismos de socorro presentes en el municipio.38

El municipio de La Dorada posee como recurso humano de entidades involucradas en la
implementación y aplicación de las acciones definidas para la atención de emergencias
a la Alcaldía, Policía Nacional, Junta Defensa Civil, Bomberos, Red Hospitalaria, y
demás integrantes del CMGRD.
Bomberos: Es una organización que brinda apoyo a la gestión para impulsar programas
y acciones dirigidas a la gestión del riesgo en conocimiento, reducción y manejo de toda
clase de fuego e incendios y demás emergencias, calamidad pública y calamidades
conexas generadas por fenómenos de origen antrópico, natural, biológico, socio-natural
y tecnológico en el municipio de La Dorada, Caldas.
El cuerpo de Bomberos voluntarios de La Dorada cuenta con 8 vehículos equipados

para la atención de emergencias y diferentes elementos de equipos de línea fuego
personal y diferentes elementos en bodega como radios, cabinas activas, megáfonos,
motobombas, generador de energía, moto sierras, guadañadoras, bombas de espalda,
bate fuegos etc.
La cruz roja del municipio de La Dorada cuenta el siguiente recurso humano:
Tabla 98 Planta de personal bomberos

Junta Directiva 06
38
Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias y Desastres, CMGRD, 2016.
131

Damas Grises 26
Socorristas 21
Defensa Civil:
El recurso humano con el que cuenta la DCC en el municipio de La Dorada corresponde

a 13 voluntarios asesores y 31voluntarios operativos.
Plan de gestión de riesgos desactualizado.
Bajo desempeño en la gestión del riesgo y

prevención de desastres en el municipio.
Falta de articulación de instituciones
involucradas en la implementación y aplicación
acciones en pro de la gestión del riesgo.
No existe protocolo de reubicación de población

Nuevos asentamientos de familias en zonas de
beneficiada con programas de vivienda de
riesgo.
interés social.
Obras de mitigación de riesgo realizadas

Mapa de riesgo desactualizado
posterior a la evaluación de riesgos
deslizamientos, inundaciones y socavación

Familias e infraestructura afectadas por
lateral de la ronda hídrica del rio magdalena
eventos de amenaza y vulnerabilidad.
que generan afectación a la población
Desconocimiento de los criterios de prevención

de desastres y no hay programas de
Debilidad en las capacidades de los
capacitación.
organismos de socorro del municipio.
No hay acceso al rio para lanchas de los

Ineficiencia en la atención de emergencias a organismos de socorro
familias asentadas en las islas.
No hay categorización de los riesgos
(mitigado, mitigable y no mitigable)
Incumplimiento en la ejecución de los
programas y/o proyectos de corto plazo
contemplados en el PBOT.
No se cuenta con Programa para el
Fortalecimiento del Consejo Municipal de
Gestión del Riesgo de Desastres
132

Plan Local de Emergencia y Contingencia para

el Municipio en zonas catalogadas como riesgo
moderado y alto desactualizado
No se ha determinado el nivel de amenaza y

vulnerabilidad (riesgo) para cada uno de los
centros poblados del área rural del municipio
No se contempla el diseño y formulación del

programa de prevención y evaluación de la
amenaza por incendio
Falta de recursos propios para equipamiento.

No se cuenta con sistema de financiación para
la atención de emergencias.
Debilidad en la renovación generacional de los

organismos de socorro. Desmotivación y ausencia de incentivos que
motiven a las nuevas generaciones a ser parte
del voluntariado.
Compromiso Programa de Gobierno
• Implementar y fortalecer el plan municipal de la gestión de riesgo de desastres

• Fortalecer el consejo municipal de gestión del riesgo de desastres
• Elaborar el diagnostico evaluativo y caracterización para el diseño de programas
de vivienda para el reasentamiento de población urbana y rural que se encuentran
en alto riesgo por diferentes amenazas a causa de inundaciones movimientos en
masa, socavación de orillas y torrencialidad de causes.
• Realizar obras de infraestructura para la mitigación de alto riesgo y moderado por
fenómenos naturales.
• Fortalecer los organismos de prevención y socorro encargados de la atención de
desastres en el municipio de La Dorada
• Elaborar y gestionar proyectos de impacto ambiental y urbanístico en las zonas
estratégicas y prioritarias por alto riesgo en el municipio de La Dorada Caldas
• Implementar políticas de prevención y atención de desastre en las instituciones
educativas.
2.13.3.1 Compromisos en el programa de ejecución del PBOT.
- Elaborar el programa para la categorización de los riesgos (mitigado, mitigable y no

mitigable)
- Elaborar el Programa de reasentamiento de viviendas localizadas en zonas de riesgo
en el área urbana y rural, así como la actualización de los inventarios.
- Socializar el estudio hidráulico del Río Magdalena área de influencia y acciones de
protección de orillas, así como el programa de reasentamiento para dicha zona
133

- Elaborar un Programa para el Fortalecimiento del Consejo Municipal de Gestión del

Riesgo de Desastres
- Consolidar y fortalecer la Unidad Municipal de Gestión de Riesgo de Desastres
(UMGRD)
- Actualización del Plan Local de Emergencia y Contingencia para el Municipio en zonas
catalogadas como riesgo moderado y alto
- Actualizar el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de acuerdo a lo establecido en la
ley 1523 de 2012
- Realizar un estudio técnico con el fin de determinar el nivel de amenaza y
vulnerabilidad (riesgo) para cada uno de los centros poblados del área rural del
municipio
- Elaborar el estudio detallado de la red de alcantarillado del municipio (Plan Maestro de
Acueducto, Alcantarillado y Control de Inundaciones)
- Construcción y puesta en funcionamiento de 3 nuevas Estaciones de Bombeo de
aguas residuales y aguas lluvias, para mitigar el riesgo de inundación por reflujo
- Elaborar el programa Sensibilización ciudadana a la población ubicada en zonas de
riesgo alto
- Elaborar el Proyecto de mejoramiento y canalización del caño Aguas Blancas y el
caño Lavapatas
- Elaborar el Programa de prevención y evaluación de la amenaza por incendio.
- Elaborar y adelantar el programa de Avance en la microzonificación sísmica del
municipio.
Objetivos de desarrollo sostenible asociados.

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
ciudades y los
asentamientos
humanos sean
participación
Fuente: El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2016.
2.14 Equipamiento39
Es el lugar de encuentro de los ciudadanos, aquel territorio de la ciudad donde se da
lugar al intercambio de ideas entre grupos sociales o políticos, es el espacio con
capacidad de acoger diferencias, organizar encuentros, de provocar comunicación entre
culturas, individuos y sexos. Referente de la situación del sector
2.14.1.1 Espacio Público por habitante.

El índice de espacio público por habitante es determinante a la hora de planificar el
territorio. La calidad de vida de los habitantes es directamente proporcional al área con
39
de Vivienda – FINDETER – AFD y actualizado con datos recientes.
134

la que cuenta cada uno para circular libremente, recrearse y manifestarse culturalmente.
Según el decreto 1504 de 1998, por el cual se reglamenta el manejo del espacio público
en el ordenamiento territorial, el índice de espacio público debe ser de 15 m 2 por
habitante o el mínimo de 9 m2, según lo establece la Organización Mundial de la Salud
(OMS).
En relación con lo anterior, La Dorada presenta un déficit cuantitativo alto. Según el

inventario de espacios públicos del Plan Maestro de Espacio Público 2014, el municipio
cuenta con un área total de espacio público efectivo de 123.974,9 m2 en donde se
incluyen escenarios deportivos, plazas y parques. Esto da como resultado un índice de
espacio público efectivo por habitante de 1,91 m2/hab lo cual representa un déficit de
8,09 m2/hab para alcanzar el mínimo establecido por la OMS y de 13,09 m2/hab para
alcanzar el ideal.
Este déficit lleva a que, además, no exista un sistema articulado e interconectado de

espacio público, lo cual dificulta su aprovechamiento como un bien productivo del
municipio. En respuesta a esta situación, en el 2014 se formuló el Plan Maestro de
Espacio Público que establece el marco normativo y de políticas para guiar las
inversiones e intervenciones y alcanzar los siguientes objetivos:
• La consolidación de un sistema de espacio público,

• La generación de nuevos espacios que permitan reducir el déficit actual,
• El mejoramiento de los espacios públicos existentes y, por último,
• Dictar los lineamientos para el correcto aprovechamiento del mismo.
Actualmente no se cuenta con la información requerida para establecer un diagnóstico

del estado actual del espacio público que nos permita generar una valoración en
términos cualitativos. Sin embargo, de acuerdo con lo que se identificó en el territorio,
los problemas más comunes asociados a la calidad del mismo tienen que ver con el
dimensionamiento de áreas públicas, los materiales empleados, el mobiliario urbano, la
falta de vegetación y la inaccesibilidad a los espacios públicos existentes. En adición a
esto, se observan conflictos de uso debido a la ocupación y apropiación de andenes en
distintas zonas de la ciudad por parte de vendedores informales y por el parqueo
inadecuado de vehículos.
Ahora bien, es importante resaltar que, a pesar del alto déficit, el municipio cuenta con
zonas y activos naturales que poseen el potencial de convertirse en espacios públicos
estructurantes. El PBOT 2013-2027 propone el aprovechamiento de zonas
ambientalmente sensibles para la generación de espacio público, como lo son las
rondas del río Magdalena, el caño Lava Patas y los humedales.
Además de tener el potencial de ser espacios públicos con alto impacto, lo anterior se
convierte en un mecanismo de protección de dichos recursos.
Por último, se reconocen los esfuerzos realizados por la administración anterior por
incluir programas y metas en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2016-2019 «Vive La
Dorada», que apuntan a la disminución del déficit de espacio público. Por un lado, se
contempla implementar al ciento por ciento el Plan Maestro de Espacio Público por
medio de:
1- La caracterización de los vendedores informales.
2- Campañas de promoción del buen uso y aprovechamiento del espacio público.
3- Jornadas de control de uso y ocupación del espacio público.
4- El otorgamiento de permisos de ocupación temporal y controlada del espacio
público.
5- La instalación de puestos de venta.
135

Se propone también intervenir y mejorar el 50% de espacios públicos efectivos urbanos

entre los cuales se incluyen: el parque Bolívar, Gaitán, Parque Lineal de la Calle 10, el
bulevar de la Avenida de los Estudiantes y el de la Carrera 9. Finalmente, se proponen
el diseño y la ejecución de los espacios públicos ubicados en zona rural.
Para este sector del PDM 2016-2019, denominado “Espacio Público y Renovación
Urbanística”, se han proyectado inversiones por un total aproximado de COP $11.487
millones en el cuatrienio.
2.14.1.2 Cantidad y calidad de los parques y escenarios deportivos por barrio.

El Plan Maestro de Espacio Público PMEP 2014, contempló un inventario de los
espacios públicos como los parques, escenarios deportivos y su importancia dentro de
los diferentes Barrios del Municipio, distribuidos así:
Tabla 99 Inventario parques y escenarios deportivos

N° Nombre Área m2
1 Polideportivo barrio Renán Barco 2876,14
2 Polideportivo barrio Conejo 677,72
3 Polideportivo barrio Las Delicias 6599,19
4 Polideportivo barrio Las Palmas 5414,8
5 Polideportivo barrio Sara López 815,06
6 Polideportivo La Campeona 3720,51
7 Polideportivo barrio Los Laureles 594,85
8 Polideportivo barrio La Concordia 2208,81
9 Polideportivo barrio Alfonso López 1569,47
10 Polideportivo barrio Los Andes 1334,96
11 Polideportivo Centro de Convivencia 8224,93
12 Polideportivo CDI Las Ferias 1965,65
13 Polideportivo barrio Las Ferias 1868,16
14 Polideportivo Victoria Real 2226,85
15 Polideportivo barrio Pitalito 4184,04
16 Polideportivo barrio Paraíso 3601,58
413,564
17 Parque Los Alpes
292,99
18 Cancha La Egipciaca 2612,51
19 Cancha el Reposo 5267,37
20 Cancha de Semifútbol Los Andes 4105,7
21 Polideportivo Vivero Variante 1972,97
22 Cancha de futbol de Ferroméxico 8446,99
23 Parque Puerto Amor 16086,12
24 Parque Las Villas 1285,63
25 Parque Ferrocarril Calle 10 13270,55
26 Parque Clínica Celad 1189,32
27 Parque Entreparques 458,73
28 Parque Santander 5020,51
29 Parque Gaitán 3062,48
30 Parque Simón Bolívar 5652,11
31 Parque La Mobil 1904,5
32 Parque Cll 52 Cll 52A Crr 1B Crr 1C 890,99
136

(B/Andes)
Parque Primavera (B/Andes Casas
33 1447,52
Nuevas)
34 Parque Frente al CAI (B/Las Ferias) 430,62
35 Parque Los Novios (B/Las Ferias) 674,37
36 Parque Cll 27A Cll 28 Crr 1 Limones 1096,39
Fuente: Tomado del PBOT 2013 y adaptado conforme al Plan Maestro de Espacio
Público 2014.
Tabla 100 Cálculo del índice de espacio público

Total de Escenarios Deportivos, Plazas y Parques 123.974,9 m2
Población Cabecera Municipal 2020 (DANE Proyecciones) 64.742,0 Hab
Índice de Espacio Público Área Urbana 1,91 m2/Hab
Tabla 70 Fuente: Elaboración Propia con base en los datos anteriores.
Nota:
• El cálculo del índice se efectuó teniendo en cuenta las áreas descritas en el
PBOT y en el Plan Maestro de Espacio Público 2014.
• Las áreas son aproximadas y muy probablemente requieran de actualización
según áreas IGAC
• Hay espacios que están conformados por predios con diferente propietario.
• Las zonas verdes no están contabilizadas en este inventario para el cálculo del
índice.
2.14.1.3 Usos de espacio público como parques y escenarios deportivos

La gráfica siguiente nos muestra que el municipio de La Dorada, carece de espacios
públicos para el uso activo de la población en la realización de la actividad física como
un estilo de vida saludable, solo el 19% de estos, son usados en deportes como el
fútbol, el patinaje, el tenis, el baloncesto y el microfútbol, teniendo la mayor participación
los espacios públicos ornamentales, seguido de los espacios públicos pasivos, donde se
pueden desarrollar actividades como la lectura, intercambio de ideas o simplemente la
contemplación.
Tabla 101 Espacios públicos ornamentales

N° USO PORCENTAJE
1 ACTIVO 19,13%
2 PASIVO 36,52%
3 ORNAMENTAL 41,74%
4 MIXTO 2,61%
TOTAL 100,00%
Fuente: Plan Maestro de Espacio Público 2014.
2.14.1.4 Cobertura
La siguiente clasificación tiene como fin establecer la importancia de estos espacios por
cobertura y determinar la jerarquía actual del espacio público en el área urbana40.
Espacio Público Municipal
40
Componente urbano PBOT 2013-2027.
137

Constituyen el primer orden como quiera que sea su dinámica, está determinado por su
influencia sobre todo el territorio municipal y por lo tanto trasciende la escala zonal.
• Parque Santander
• Parque Gaitán
• Parque Bolívar
Espacio Público Zonal
Constituyen un orden intermedio, en tanto trascienden la esfera local o barrial, pero sin
llegar a revestir importancia de alcance municipal.
• Polideportivo Barrio Renán Barco
• Polideportivo Barrio Alfonso López
• Parque Ferrocarril Calle 10
Espacio Público Local o Barrial.
Son el último orden de la cadena de categorías que interpreta y propone el plan. Ellas
configuran una red de puntos que se identifican por ser centralidades de zonas
residenciales y están ligadas a las actividades barriales.
• Polideportivo Barrio Conejo
• Polideportivo Barrio Liborio
• Polideportivo Barrio Las Palmas
• Polideportivo Barrio Sara López
• Polideportivo Barrio Obrero (La Campeona)
• Polideportivo Barrio Los Laureles
• Polideportivo Barrio La Concordia
• Cancha de Semifutbol La Fortuna
• Polideportivo Barrio Los Andes
• Polideportivo Centro de Convivencia
• Polideportivo Barrio Las Ferias
• Polideportivo Barrio Pitalito
• Polideportivo Barrio Paraíso
• Parque Los Alpes
• Cancha La Egipciaca
• Parque Puerto Amor
• Parque Las Villas
• Parque Clínica Celad
• Parque Entreparques
• Parque La Mobil
• Parque Cll 52 Cll 52A Crr 1B Crr 1C (B/Andes)
• Parque Primavera (B/Andes Casas Nuevas)
• Parque Cll 47B Cll 47C Crr 4 Crr 5 (B/Las Ferias)
• Parque Cll 45A Crr 4C Crr 4B (B/Las Ferias)
• Parque Cll 45 Crr 9 Crr 10 (B/Las Ferias)
• Parque Cll 45A Cll 45B Crr 5A (B/Las Ferias)
Tabla 102 Cobertura espacio público

N° COBERTURA PORCENTAJE
1 MUNICIPAL 3,48%
2 ZONAL 21,74%
3 BARRIAL 74,78%
TOTAL 100,00%
138

2.14.1.5 Propietarios41
En este análisis se encontró que tan solo el 36,8% de los espacios públicos de La
Dorada se encuentran a nombre del municipio, lo que significa que se debe adelantar el
procedimiento respectivo para el saneamiento de la propiedad pública inmobiliaria. En el
cuadro siguiente se observa la participación en porcentajes de los propietarios de los
espacios públicos del municipio, este análisis fue desarrollado teniendo en cuenta la
base de datos predial de la Secretaria de Hacienda de la Alcaldía Municipal de La
Dorada así:
N° PROPIETARIOS PORCENTAJE
1 HOSPITAL SAN FÉLIX 0,88%
2 PRIVADO 1,75%
3 JUNTA CENTRAL ACCIÓN COMUNAL LA DORADA 1,75%
4 FONVIPO FONDO DE VIVIENDA POPULAR 4,39%
5 ICT INSTITUTO DE CRÉDITO TERRITORIAL 10,53%
6 FERROVÍAS EMPRESA COLOMBIANA DE VÍAS 21,93%
7 SIN PROPIETARIO 21,93%
8 MUNICIPIO DE LA DORADA 36,84%
TOTAL 100,00%
Tabla 74. Fuente: Plan Maestro de Espacio Público 2014.
2.14.1.6 Accesibilidad
El acceso a los espacios públicos del municipio se realiza en su mayoría de forma
peatonal, siendo en un 88,7% el medio más utilizado para acceder a los espacios
públicos del municipio, sin embargo, se hace necesaria la adecuación de todos los
escenarios deportivos y parques en cuanto a vados de acceso y a bahías de parqueo se
refiere, lo que facilitaría el acceso, uso, goce y disfrute de los mismos por la población
en general, teniendo en cuenta aún más la población con alguna limitación física, a
través del empleo de mecanismos y estrategias que permitan su libre acceso y
desplazamiento.
Tabla 103 Accesibilidad al Espacio Público

N° ACCESIBILIDAD PORCENTAJE
1 PEATONAL 88,70%
2 VEHICULAR 0,00%
3 MIXTA 11,30%
TOTAL 100,00%
Tabla 75. Fuente: Plan Maestro de Espacio Público 2014.
2.14.1.7 Tipos42
En la siguiente tabla se pueden observar que los parques y escenarios deportivos del
municipio, tienen una participación del 12,17% y el 20% respectivamente, mientras que
las zonas verdes tienen una participación del 40,87%.
41
Documento Diagnóstico del Plan Maestro de Espacio Público 2014.
42
Documento Diagnóstico del Plan Maestro de Espacio Público 2014.
139

Tabla 104 Tipificación espacio público

N° TIPO PORCENTAJE
1 AREA DE CESIÓN 3,48%
2 ESCENARIO DEPORTIVO 20,00%
3 ESCULTURAL 0,87%
4 MALECON 0,87%
5 PARQUE 12,17%
6 PLAZOLETA 0,87%
7 SEPARADOR VIAL 20,87%
8 ZONA VERDE 2,61%
9 ZONA VERDE RESIDUAL 38,26%
TOTAL 100,00%
PROBLEMÁTICA CAUSALES
Falta de proyectos enfocados al desarrollo Falta desarrollar Plan de Equipamientos
urbanístico Colectivos.
No hay terminal de transporte adecuada Falta de recursos
Hospital sin capacidades estructurales Falta de intervención a obras. Falta de gestión
adecuadas de recursos departamentales
Espacios públicos deteriorados Falta de intervención a parques y plazas
incumplimiento de lo establecido en el PBOT Poco compromiso institucional
Poco espacio público adecuado para el uso de Déficit de metros cuadrados por habitante
los habitantes
Espacios públicos no inclusivos Falta de acceso a personas en condición
discapacidad
Mal uso del espacio público por parte de los Falta de identidad y pertenencia ciudadana
habitantes
Vendedores informales en espacio público Falta de apoyo interinstitucional

• Realizar campañas que propicien cultura de respeto al buen uso y ocupación del
espacio público, acatando las normas de destinación de los andenes, vías
públicas, zonas de parqueo, parques y demás escenarios públicos.
• Implementar programas y mecanismos que identifiquen las Zonas de
Estacionamiento Regulado para el aprovechamiento económico de los espacios
públicos, generando así nuevas fuentes de empleo para la población vulnerable.
• Desarrollar zonas de disfrute y movilidad para los habitantes y transeúntes del
municipio de La Dorada, mediante la construcción y recuperación de andenes,
paraderos, señalización y amueblamiento urbano, tanto en la zona urbana como
rural.
• Mejorar los espacios públicos existentes en La Dorada, mediante la adecuación,
intervención y recuperación de obras, de forma incluyente con las personas que
tengan dificultad visual (superficie podo táctil) y movilidad reducida; siendo más
accesibles, conectados y seguros para los peatones.
• Articular institucionalmente con la Cámara de Comercio en la formalización y
desarrollo de programas con proyección cultural, turística y comercial a los
vendedores ambulantes que desarrollan su actividad en espacios públicos.
140

• Mejorar los tejidos vecinales, barriales, centros poblados y asentamientos

rurales, a través de obras como: Senderos peatonales, zonas verdes y parques
infantiles, que garanticen adecuadas condiciones de acceso de las comunidades
a los bienes y servicios esenciales y su articulación con los sistemas de espacio
público y equipamientos sociales.

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
• Calidad de infraestructura
Construir
• Industrialización
infraestructuras
incluyente
industrialización
fomentar la innovación • Inclusión financiera
Mipymes
•Vivienda digna y
asentamientos informales
Lograr que las
• Movilidad digna e
ciudades y los
incluyente
asentamientos
humanos sean
participación
resilientes y sostenibles • Patrimonio cultural y
natural
Tabla 77. Fuente: Los ODS en los Planes de Desarrollo. DNP febrero de 2016.
141

EJE 4 PARTICIPATIVA, EFICIENTE Y SEGURA
2.15 Desarrollo Comunitario
El desarrollo comunitario como conjunto de acciones permite a las personas de una

comunidad recuperar su sentido social, incentivando su participación, su dignidad y su
liderazgo, con el objetivo de mejorar su calidad de vida.
2.15.1.1 Juntas de Acción Comunal
En el municipio de La Dorada, se encuentran vigentes y activas cuarenta y ocho (48)

Juntas de Acción Comunal, entre urbanas y rurales, las cuales están organizadas en los
diferentes barrios, urbanizaciones, veredas y corregimientos, se integran en su segundo
grado a través de la Asociación Municipal de Juntas de Acción Comunal “ASOJUNTAS”
que los representa desde el orden local y departamental con los delegados a la
Federación Departamental de Acción Comunal de Caldas.
Las Juntas de Acción Comunal desde sus comienzos han ejecutado proyectos
comunitarios, sociales y económicos; en algunos barrios poseen su sede propia con el
esfuerzo del trabajo mancomunado de la comunidad y recursos de apoyo
gubernamental en donde construyeron sus instalaciones adecuadas para realizar
diferentes actividades, reuniones, capacitaciones, encuentros y demás eventos sociales,
comunales y comunitarios.
En la actualidad, esta forma de participación dentro del desarrollo comunitario enfrenta

grandes desafíos importantes; en primer lugar, la población comunal, y en particular sus
líderes, cuentan con niveles de formación insuficientes para el ejercicio de sus
funciones. Seguidamente, el liderazgo de la acción comunal no se renueva de manera
sistemática donde se pueda garantizar la sostenibilidad de esta forma de organización
en el tiempo. En particular, las cifras disponibles sobre la composición de esta forma
organizativa revelan que la participación de jóvenes y mujeres es muy baja. Finalmente,
según lo expresado por los miembros de las juntas comunales, estos actores
comunitarios cuentan con bajas competencias y conocimientos para desarrollar
proyectos productivos y sociales de manera exitosa.
8
2.15.1.2 Libertad religiosa y pluralidad de creencias
La administración municipal de La Dorada ha adelantado acciones encaminadas a

propender por las garantías y proteger el derecho de libertad religiosa y culto, prevenir
sus posibles vulneraciones, así como reconocer y fortalecer la labor social, cultural,
educativa, de participación ciudadana, perdón, reconciliación, paz, cooperación y en
general de aporte al bien común que dichas formas organizativas realizan, como
expresión material de sus creencias y alcance de sus fines.
Se han realizado 10 mesas de trabajo durante el año 2018, con los líderes de las
instituciones Religiosas, cuyo fin era la creación del Comité de Libertad Religiosa
mediante el acuerdo N° 031 de 2018.
2.15.1.3 Población con Orientaciones Sexuales e Identidades de Género Diversas

POSIGD
142

La ley antidiscriminación reconoce la diferencia, y busca generar inclusión frente a la

discriminación y garantía de derechos, hace falta aunar esfuerzos y voluntades para
mejorar la manera como todos, actores de una comunidad, nos comportamos y
socializamos partiendo siempre del respeto y la aceptación de la diferencia.
La población LGBTI, que en muchos casos se enfrenta a violencias asociadas a fobias

contra la orientación sexual y a la discriminación política y laboral, merece por parte del
municipio (empezando desde la Administración pública) el mismo respeto que todos.
Dentro de la caracterización se lleva un registro de 110 personas en la base de datos de

la División de asuntos comunitarios del municipio.
Debilidad en la formación educativa de Elección de dignatarios sin formación

la población comunal educativa
La sostenibilidad de la organización
Reelección de los mismo dignatarios
comunal se ve amenazada por la baja
con conveniencia particular y no
participación y la falta de renovación de
colectiva
liderazgos
Bajas capacidades de la población
comunal en la estructuración y gestión Desinterés en procesos de formulación
de proyectos para el desarrollo de proyectos comunitarios
comunitario
Inexistencia de herramientas
tecnológicas y sistemas que faciliten el Carencia de apoyo institucional por
manejo, la consolidación de la parte del gobierno local en estas
información comunal y la articulación herramientas
con la oferta institucional.
Inclusión de sector poblacional en todos los programas sociales, asistenciales y demás

garantías que otorga el Estado a la población con grado de vulnerabilidad.
Implementar la política pública, con enfoque de innovación cultural y la conformación de

la mesa de trabajo LGBTI
Materializar estrategias que participan activamente dar soluciones a las problemáticas

detectadas.

Juntas de Acción Comunal
• Propiciar y difundir escenarios de participación, a través de los diversos
instrumentos normativos e institucionales.
• Formar, capacitar y organizar a los líderes legitimados por la comunidad, para
que se logren mayores niveles de incidencia en la vida política del territorio.
• Facilitar espacios de participación y concertación con la comunidad, a través de
los diferentes mecanismos e instancias sociales, en el cual funcione como
sujetos activos las sociedades civiles, comunales y comunitarias.
143

• Apoyar los grupos y organizaciones sociales, comunales y comunitarias que

trabajan en pro y beneficio de la comunidad, para mejorar la participación y
hacer un trabajo transparente.
• Garantizar el ejercicio del control social a la administración pública mediante la
rendición pública de cuentas, el cual es un espacio de interlocución entre los
servidores públicos y la ciudadanía, generando confianza en lo público,
transparencia y optimización de los recursos de inversión.
Libertad Religiosa y Pluralidad de Creencias

• Brindar el reconocimiento y garantizar del goce efectivo de los derechos
colectivos de libertad religiosa, de cultos y demás, derivados desde ámbitos de
sus actividades de congregación, escenarios de participación y sus aportes
sociales al bien común del municipio.
• Diversificar las manifestaciones religiosas de las iglesias y confesiones
religiosas, dentro de los espacios de participación y Cultura Ciudadana y
Democrática del municipio.
• Desde el gobierno municipal hacer cumplir y respetar la libre manifestación y
expresiones de creencias religiosas que libremente elija o no profesar ninguna;
cambiar de confesión o abandonar la que tenía o la ausencia de las mismas;
como también de practicar, individual o colectivamente, en privado o en público,
actos de oración y culto; conmemorar sus festividades; y no ser perturbado en el
ejercicio de sus derechos.
• Integrar las diferentes iglesias y congregaciones religiosas como gestores de paz
y reconciliación para lograr una sana convivencia ciudadana.
• Articular esfuerzos entre las iglesias y la administración municipal, enfocados en
el apoyo al desarrollo integral de los jóvenes y las familias.
• Fortalecer las bases de la Fe desde la libertad y expresión del ser humano, en
busca de su integralidad y felicidad.
Población con Orientaciones Sexuales e Identidades de Género Diversas POSIGD

• Hacer una caracterización de la población y aunar esfuerzos desde la
administración municipal para hacer un observatorio que permita un trabajo
técnico, debidamente planeado en el que se pueda articular mecanismos que
permitan atender las necesidades de la población LGTBI.
• Conformación del Consejo Consultivo de la Comunidad LGTB
• Hacer campañas de sensibilización y socialización en temas referentes al
respeto a la diversidad, desde la administración municipal y demás instituciones
públicas como privadas.
• Diseñar y ejecutar estrategias de sensibilización sobre la ley 1482 del 2011, con
el propósito de disminuir actos de intolerancia que se pueden llegar a presentar
en contra de la población LGTBI.
• Acompañamiento psicológico a los familiares cercanos a las personas en
condición de diversidad sexual.
• Apoyo económico a trámites dentro y fuera del municipio a efectos de sus
actividades referentes a su condición.
• Apoyo a programas de formación educativa e incentivos a proyectos productivos
Objetivo de Desarrollo Sostenible asociados

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
144

tasas de mortalidad
pacíficas e inclusivas niños
para el desarrollo
acceso a la justicia para
• Fortalecimiento de la
todos y crear
participación de países en
instituciones eficaces,
desarrollo
responsables e
derecho
2.16 Fortalecimiento institucional

En estos últimos años el municipio de La Dorada se ha mantenido entre el tercer y sexto
lugar a nivel departamental, con la obligación de mejorar los ingresos corrientes de libre
destinación para así mejorar la posición en el ranking nacional.

Actualmente este nuestro ente administrativo está ubicado en la cuarta categoría de
conformidad con Artículo 7 de la Ley 1551 de 2012.
Tabla 105 Ajustes de Categorización del Municipio

MUNICIPIO LA DORADA
Vigencia Categoría Resolución fecha
2003 3 Resol 415 26/11/2002
2004 5 Resol 576 28/11/2003
2005 5 Resol 494 30/11/2004
2006 SIN Resol 494 30/11/2005
2007 5 Resol 544 30/11/2006
2008 5 Resol 523 29/11/2007
2009 5 Resol 609 27/11/2008
2010 5 Resol 553 27/11/2009
2011 5 Resol 371 30/11/2010
2012 5 Resol 382 27/11/2015
2013 5 Resol 696 30/11/2012
2014 5 Resol 705 30/11/2013
2015 5 Resol 578 28/11/2014
2016 5 Resol 622 27/11/2015
2017 4 679 28/11/2015
2018 4 593 28/11/2015
2019 4 556 28/11/2018
2020 4 400 29/11/2019
Fuente: Contraloría Departamental de Caldas
Cuyo objetivo principal es sanear fiscalmente el municipio debido a que según la

vigencia 2019 los Ingresos Corrientes de Libre Destinación y Gastos de Funcionamiento
145

implican un riesgo alto que podrían ocasionar condiciones para llegar a una insolvencia
económica y financiera incluir en el diagnóstico financiero de fortalecimiento
institucional.
2.16.1.1 Estructura Organizacional

Planta de personal de la alcaldía municipal de La Dorada.
Actos administrativos (4) Decretos vigentes con modificaciones al manual de funciones:
Decreto 161 de 2007.
No se cuenta con un acto administrativo de la estructura de la planta de personal.
Tabla 106 Planta de personal vigente

Empleos y cargos de periodo
Dependencia Cargo Código Grado Nivel
Alcalde municipal 005 Directivo
Despacho
Jefe de control interno 105 07 Asesor
Empleos y cargos de libre nombramiento y remoción
Secretaría general y
administrativa
Secretaría local de
salud
Secretaría de
Secretarios de despacho 020 13 Directivo
planeación
Secretaria de
gobierno
Secretaria de
hacienda
Director administrativo - prensa y
009 08 Directivo
comunicaciones
Director administrativo – división
009 08 Directivo
de personal
Secretaria general y Director administrativo – división
009 08 Directivo
administrativa jurídica
009 08 Directivo
de bienes
Director administrativo – atención
009 05 Directivo
al ciudadano y gestión documental
de aseguramiento y calidad en 009 08 Directivo
salud
Director administrativo – salud
009 08 Directivo
publica
Secretaria local de
salud 009 08 Directivo
de educación
009 08 Directivo
de deportes
009 08 Directivo
de cultura
146

Director administrativo – bienestar

009 08 Directivo
social
Tabla 107 Empleos y cargos de libre nombramiento y remoción

Director administrativo –
división administrativa de 009 08 Directivo
planeación
división de proyectos y 009 08 Directivo
estadística
Secretaria de 009 08 Directivo
división de obras
planeación
009 08 Directivo
división de sistemas
009 03 Directivo
división de gestión del riesgo.
división de medio ambiente y 009 05 Directivo
desarrollo sostenible
009 08 Directivo
gestión policiva
009 08 Directivo
tránsito y transportes
Secretaria de asuntos comunitarios, étnicos, 009 06 Directivo
gobierno inclusión social y genero
centro de convivencia y 009 08 Directivo
participación ciudadana
009 08 Directivo
control urbano
Director administrativo -
009 08 Directivo
división financiera
Secretaria de Subdirector administrativo -
068 06 Directivo
hacienda tesorería
Subdirector administrativo –
068 06 Directivo
presupuesto
Total de cargos del nivel directivo 31
Total de cargos del nivel asesor 1
La Alcaldía de La Dorada cuenta con una planta globalizada compuesta por 227
funcionarios nombrados y posesionados, distribuidos por nivel jerárquico de la siguiente
manera:
Representado en la siguiente gráfica:
Tabla 108 Números de empleos por nivel Jerárquico
Nivel Empleos
Directivo 28
Asesor 1
147

Profesional 44
Técnico 46
Asistencial 108
Total 227
En cada una de las dependencias de la Alcaldía se encuentran distribuidos los

funcionarios de la siguiente manera:
Tabla 109 Distribución de Personal por dependencias

Dependencias Funcionarios
Despacho del Alcalde 3
Control Interno 3
Secretaria General 34
Secretaria de
Hacienda 29
Secretaria de Salud 32
Secretaria de
Gobierno 72
Secretaria de
Planeación 54
TOTAL 227
Ilustración 20 Ley de cuotas Alcaldía
2.16.1.2 Manual de funciones de la Alcaldía de La Dorada – Caldas
Para los empleos de la Alcaldía Municipal se encuentra vigente el Decreto 166, del 25
de Octubre de 2018 “por medio del cual se ajusta el manual específico de funciones y
de competencias laborales para los empleos de la planta de personal sector central del
municipio de la dorada caldas”. Es de anotar que este Decreto es parte integral de los
documentos del proceso de selección, que se encuentra en curso por la Comisión
148

Nacional del Servicio Civil, y es el producto de las recomendaciones realizadas por

dicha entidad.
Implementación de MIPG (Modelo Integrado de Planeación y Gestión)

MIPG, surge dando cumplimiento a la Ley 1753 de 2015 en el Artículo 133 por la cual se
expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un nuevo país”, ordenó la
integración del Sistema de Desarrollo Administrativo (creado en 1998) y el Sistema de
Gestión de la Calidad (creado en el 2003) en uno solo: el Sistema de Gestión, el cual se
debe articular con el Sistema de Control Interno (creado en el 2005).
Para el nuevo Sistema de Gestión y su articulación con el de Control Interno, actualizó

el Modelo Integrado de Planeación y Gestión, el cual fue adoptado mediante el Decreto
2482 de 2012.
MIPG, es un modelo que se convierte en un marco de referencia para dirigir, planear,

ejecutar, hacer seguimiento, evaluar y controlar la gestión de las entidades y
organismos públicos, con el fin de generar resultados que atiendan los planes de
desarrollo y resuelvan las necesidades y problemas de los ciudadanos, con integridad y
calidad en el servicio.
MIPG, opera mediante siete dimensiones que cuenta con propósitos comunes y puestas
en marcha de manera articulada e intercomunicada permite alcanzar objetivos y generar
valor público.
Estas dimensiones son:
1. Talento Humano
2. Direccionamiento Estratégico y Planeación
3. Gestión con valores para el resultado
4. Evaluación para el resultado
5. Información y Comunicación
6. Gestión del conocimiento y la innovación
7. Control Interno
Resultado de las mesas sectoriales
Problema priorizado Causas Identificadas

Falta de adecuación
Mantenimiento general.
Falta de implementación de las Tics al Falta de equipamiento.
interior y en la relación con el Servicio al usuario.
ciudadano Tiempos de atención.
Funcionarios sin habilidades TICs
Falta de comunicación interna y externa.

Falta de articulación institucional
Desinterés funcionarios e instituciones.
Tiempo para diligenciar
Como se vendió la estrategia.
Implementación permanente de la Capacitación y entrenamiento.
plataforma de gestión de tareas GLPI Habilidades Tic
Asignación por competencia.
Tiempo para resolver.
Déficit fiscal Falta de planeación en la ejecución de
149

los recursos en vigencias anteriores.

Falta cultura de
Lo debido cobrar Situación económica.
Personal capacitado.
Desconocimiento de los lineamientos
Falta de capacitación y actualización
para licencias de construcción.
Bienestar sin campañas de
Falta de disposición y presupuesto
capacitación e incentivos
Seguridad de la información.
Desactualización de la gestión
Falta de presupuesto
documental.
Sistema de gestión de seguridad y
Falta de presupuesto
salud en el trabajo.
Aplicación decreto 1273 de 2018
Falta de implementación 1273
(contratistas seguridad social)
Procedimientos innecesarios, ley anti Falta de implementación ley anti
trámites sin aplicarse. tramites
Falta de revisión de procesos en las Desconocimiento de los procesos
secretarias. inscritos en función publica
Socializar con comité de C.I los
Reforma administrativa
cambios en las dependencias.
Falta de implementación del plan Desconocimiento del plan
anticorrupción. anticorrupción.
Compromisos del Programa de Gobierno

• Optimizar los recursos de inversión social, partiendo de los principios de la
austeridad, uso adecuado, eficiente y transparente de los recursos económicos
que impacten en la comunidad doradense.
• Crear conciencia tributaria en los contribuyentes, sensibilizando a la comunidad
en la cultura del pago oportuno de los impuestos y recuperación de cartera, para
garantizar la ejecución de proyectos de inversión, que beneficien a la comunidad
y el desarrollo local.
• Desarrollar estrategias de Alianzas Público – Privadas -APP-, de cooperación
extranjera, empresarial y estatal, como fuentes de financiación que dinamicen el
desarrollo de proyectos de inversión en infraestructura, desarrollo productivo,
entre otros, generando impacto social y económico para el municipio.
• Tener un mayor impacto y aprovechamiento en los índices de construcción en
las edificaciones nuevas, cumpliendo los lineamientos del PBOT, generando
mayores ingresos por licencias de construcción y delineación urbana.
• Proceso de saneamiento y depuración contable acorde con las normas NIIF que
consoliden el inventario de activos del municipio, a fin de dar de baja los bienes
improductivos, generando estrategias de ingresos.
• Mejorar el Índice de Desempeño Integral como instrumento de medición de la
inversión social de las políticas públicas, para la consecución de recursos del
sistema general de participación –SGP- y posicionar el municipio dentro de los
primeros del orden departamental y nacional.
• Crear la Secretaría de Tránsito y con ellos estrategias tributarias que incentiven
a los contribuyentes vehiculares, para que realicen el traslado de sus vehículos
de otros municipios y que sean matriculados en la secretaria de tránsito de La
Dorada.
• Socializar el Estatuto Tributario Municipal a los contribuyentes, extendiendo
estas campañas a los colegios, dirigido a la población estudiantil, con el fin de
formar en conciencia ciudadana y adquirir cultura tributaria frente al pago de las
obligaciones con el Estado.
150

• Fortalecer en todas las instancias de participación en control social y fiscal para

generar transparencia del manejo de los recursos, el patrimonio público y las
obras que se realicen en la municipalidad.

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
• Reducción de la violencia y tasas
Promover sociedades de mortalidad
pacíficas e inclusivas • Reducción de violencia contra
para el desarrollo niños
sostenible, facilitar el • Acceso a la justicia
acceso a la justicia • Participación y representación
para todos y crear • Fortalecimiento de la
responsables e desarrollo
• Promoción al Estado de derecho
• Mejoramiento de la capacidad
2.17 Justicia y seguridad

2.17.1.1 Justicia43
De conformidad con los artículos 116 y 228 de la Constitución y con la Ley Estatutaria
270 de 1996, la Rama Judicial debe ejercer, de manera independiente y autónoma, la
función pública, constitucional y legal de administrar la justicia (Rama Judicial, 2020).
El Palacio de Justicia de La Dorada pertenece al Distrito Judicial de Manizales y su
circuito judicial se compone por Samaná, Norcasia, Victoria y Puerto Salgar. Se
encuentra conformado por 5 juzgados promiscuos, 1 penal del circuito, 2 juzgados
promiscuos de familia, 2 juzgados civiles del circuito, 1 centro de servicio administrativos
de los juzgados de ejecución de penas y 1 oficina de servicios administrativos.
La Fiscalía General de la Nación es una de las entidades adscrita a la rama judicial y en
la unidad seccional de La Dorada cuenta con el Cuerpo Técnico de Investigación- CTI-
que tiene todo un personal capacitado de Policía Judicial para atender toda clase de
conductas delictivas. Además, se tienen 7 fiscalías: 3 locales y 4 seccionales. Dentro de
las seccionales hay 2 delegadas exclusivamente a conocer conductas que atentan
contra la vida y la integridad personal y contra la libertad, integridad y formación sexual
(homicidios dolosos, homicidios tentados y delitos sexuales en todas sus modalidades).
2.17.1.2 Convivencia
43
Fuente: Palacio de Justicia de La Dorada, Caldas.
151

Por otro lado, la Ley 1098 de 2006 define a las Comisarías de Familia como entidades
distritales, municipales o intermunicipales de carácter administrativo e interdisciplinario,
cuya misión es prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros
de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar y las demás
establecidas por la ley, hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar a nivel
local o municipal (Comisaría de Familia). En La Dorada, la comisaría de familia tiene 2
puntos de atención:
Zona Centro: Su jurisdicción de atención son los barrios que se encuentran en el centro
y sur de la ciudad, también la zona rural.
Zona Norte: ubicado en el Centro de Convivencia ciudadana, su jurisdicción son todos

los barrios del sector norte de la ciudad; también la zona rural.
Mecanismos alternativos de acceso a la Justicia
El Centro de Convivencia, inaugurado en el 2008, es un espacio de encuentro para la

comunidad donde se ofrecen servicios de acceso a la justicia, participación ciudadana y
comunitaria, derechos humanos, violencia intrafamiliar, desarrollo local y medio
ambiente, con el fin de fomentar una cultura de convivencia pacífica que propenda a la
construcción social de derecho y al fortalecimiento de la democracia participativa.
Además, promueve y desarrolla programas pedagógicos a través de la cátedra en

convivencia, civilidad, defensa de los derechos humanos, la participación ciudadana, la
convivencia, la construcción de ciudadanía, la resolución pacífica de conflictos y la
violencia intrafamiliar, para el fortalecimiento del tejido social. Actualmente se cuentan
con 5 conciliadores en equidad, psicología y la ludoteca cultivarte que es un convenio
con Davivienda. Anualmente se atienden un promedio de 400 conciliaciones, según las
cifras compartidas por el Centro de Convivencia de La Dorada.
Según la Dirección Administrativa de Gestión Policiva existen 4 inspecciones de policía

donde la comunidad puede exponer casos sobre comportamientos contrarios a la
convivencia.En cuanto a la convivencia entre los habitantes del municipio se encontró
que los comportamientos más recurrentes en 2019 que la afectaron, según lo estipulado
en el Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, estos fueron:
Tabla 110 Comportamientos contrarios más recurrentes en 2019

Articulo Comportamiento Total
200
Art. 140 - Núm. 8 - Portar sustancias
Comportamientos prohibidas en el espacio público
contrarios al cuidado e
integridad del espacio
público
169
Art. 27 - Núm. 6 - Portar armas,
Comportamientos que elementos cortantes, punzantes
ponen en riesgo la vida o semejantes, o sustancias
e integridad peligrosas, en áreas comunes o
lugares abiertos al público. Se
exceptúa a quien demuestre que
tales elementos o sustancias
constituyen una herramienta de
su actividad deportiva oficio,
profesión o estudio
215
152

Art. 27 - Núm. 1 - Reñir, incitar o incurrir

Comportamientos que en confrontaciones violentas
ponen en riesgo la vida que puedan derivar en
e integridad agresiones físicas.
Fuente: Estación de Policía de La Dorada, 2020
2.17.1.3 Seguridad
En la actualidad, La Dorada cuenta con 7 cuadrantes de Policía Nacional que
conforman el Sexto Distrito, 6 de ellos son operacionales y 1 corresponde a la
Subestación de Guarinocito. Asimismo, se encuentran instaladas 36 cámaras de
vigilancia distribuidas en diferentes zonas del casco urbano del municipio, de las cuales
16 están sin funcionamiento.
Además, en el municipio de Puerto Salgar se encuentra la Base Aérea Germán Olano y

debido a su proximidad con La Dorada, el Comando Aéreo de Combate No. 1-
CACOM1- realiza jornadas de patrullaje y control, así como acompañamiento a la
Policía en distintos operativos para velar por la seguridad del municipio y garantizar el
bienestar de los doradenses.
La siguiente tabla muestra los 5 delitos que mayor incidencia han tenido en el municipio
durante los últimos 5 años. Según los datos suministrados por la Policía Nacional, hubo
una disminución en los casos relacionados a homicidios y lesiones personales en 2019.
Sin embargo, al observar los demás delitos priorizados se evidencia que en el último
año tuvieron un aumento de casos.
Por otro lado, los focos de criminalidad más significativos del municipio son el barrio Las
Ferias y el barrio Centro.
Tabla 111 Índice de delitos

Delitos priorizados Año
2015 2016 2017 2018 2019
Homicidios 21 18 14 20 12
Lesiones personales 176 323 329 286 261
Hurto a personas 196 258 177 180 182
Violencia intrafamiliar 205 211 135 85 104
Delitos sexuales 68 47 71 62 111
Fuente: Observatorio del Delito, Policía Nacional, 2020.
En el municipio se tiene dentro de las primeras causas el homicidio y el microtráfico,

debido a los ajustes de cuentas entre las bandas dedicadas a esta actividad ilícita.
También, como causa de lesiones personales están las discusiones, producto de los
llamados gota a gota. Además, al ser una zona de concurrencia de ganaderos y
comerciantes debido a que se ubica en la zona centro del país donde confluyen más de
5 departamentos, propicia la operación de los llamados fleteros en las zonas bancarias.
Por otro lado, la problemática social y el hacinamiento en la zona norte del municipio, se
tiene el fenómeno de la violencia intrafamiliar y entre vecinos, afectando la convivencia y
generando fenómenos que pueden afectar el libre desarrollo de la personalidad, que
toca uno de los pilares del Plan Decenal de Salud Pública como la convivencia social y
la salud mental. Finalmente, se debe manifestar la existencia de un centro carcelario de
mediana y alta seguridad que probablemente también puede ser causa de la existencia
territorial de bandas delincuenciales.
153

Ilustración 21 Tasa de homicidios
Fuente: DNP a partir de información del Ministerio de Defensa Nacional y DANE – 2017.
La tasa comparativa de homicidios refleja que, a pesar de que el municipio se encuentra

por debajo del promedio nacional en esta problemática, a nivel departamental supera
dicha tasa.
Ilustración 22 Tasa de hurtos
En el caso de los hurtos, al comparar las cifras nacionales, departamentales y

municipales se observa que esta última está 14,5(casos x 100.000 habitantes) por
encima de la media del departamento mientras que se encuentra 183,5 (casos x
100.000 habitantes) por debajo del promedio nacional.
Ilustración 23 Tasa Violencia Intrafamiliar
154

La tasa de violencia intrafamiliar muestra que, si bien La Dorada supera en más de 122
casos por nuestro número de habitantes, es superior a la registrada en la tasa
departamental esto puede ser el reflejo de un mayor acceso a la justicia local en el
municipio.
2.17.1.4 Centros de reclusión
El Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad de La Dorada se ubica en

el sector de la quebrada San Javier en la vereda de San Javier, su terreno fue donado
por el municipio de La Dorada. Se creó mediante resolución No. 2408 del 08 de julio de
2003, destinado para personas privadas de la libertad sindicadas, y condenadas de alta
y mediana seguridad. Funciona desde el 12 de septiembre de 2003 y tiene capacidad
para ubicar a 1524 internos en 9 pabellones, un pabellón para aislados, y un pabellón
para extramuros.
Además, cuenta con un edificio administrativo, una edificación con casas fiscales y
alojamientos para personal de guardia, áreas recreativas, aulas, talleres, una sección
para sanidad, sitios para visitas íntimas, áreas para reseña, visitas en general, locutorios
para visitas de abogados, cuartos de basura, torre de grito alto y garitas.
Posteriormente, mediante resolución No. 0790 de febrero 17 de 2004 emanada de la
Dirección General, se destina uno de los pabellones como Establecimiento de Reclusión
Especial –ERE–, destinado para albergar internos condenados y sindicados de que trata
el artículo 29 de la Ley 65 de 1993
Según la información que brindó el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario- INPEC,

actualmente, el establecimiento cuenta con un total de 1.629 personas privadas de la
libertad de las que 102 se encuentran en prisión domiciliaria. Además, 65 de las
personas sindicadas son oriundas de La Dorada.
Por otro lado, el corredor vial de la carrilera y la quebrada San Javier, aledaños al
perímetro del centro carcelario se ha convertido en el escenario perfecto para introducir
distintos artículos de manera irregular dentro del establecimiento, haciendo uso de
caucheras artesanales elaboradas para dicho propósito.
155

En cuanto a salud pública se reportaron casos de dengue y tuberculosis. A su vez, cabe

resaltar que en el 2019 se presentaron 3 muertes por riñas. Por último, los objetos que
más se incautan son celulares, armas cortopunzantes y sustancias psicoactivas.
Reclusión de menores
Por último, con base en la información suministrada por el Grupo de protección a la

infancia y adolescencia de la Policía Nacional, La Dorada cuenta con un Centro
Transitorio para adolescentes infractores de la ley penal, instalaciones donde funciona
la Comisaría de Familia; allí permanecen los adolescentes o jóvenes presuntamente
autores de la comisión de delitos durante, máximo las primeras treinta y seis (36) horas
contadas a partir del momento de su aprehensión, hasta tanto se defina su situación
ante un Juez de Control de Garantías, en este centro se presta la atención necesaria
para satisfacer sus necesidades básicas.
Resultados de las mesas Sectoriales
PROBLEMÁTICA CAUSAS
Intolerancia, falta de cultura,
Comportamientos contrarios a la
desconocimiento de las normas específicas,
convivencia ciudadana
líneas de escucha y atención virtual.
Arribo de bandas delincuenciales,
disidencias, dosis mínima aprobada
constitucionalmente, uso de menores de
Microtráfico edad para el tráfico, delitos menores
vinculados al narcotráfico, porte, venta y
consumo de sustancias psicoactivas y
alcohol. Desempleo, falta de educación.
Comercialización de elementos hurtados
Hurto a personas
(economía y sostenibilidad del delito).
Microtráfico, consumo de licor, falta de
Homicidio
control en los establecimientos nocturnos.
Comercio informal Desempleo
Mal aprovechamiento del tiempo libre. Falta
Índice de delitos con NNA
de fortalecimiento de pautas de crianza
Falta de educación, consumo de sustancias
Delitos sexuales
psicoactivas y alcohol
Falta de presencia y
Falta de recursos, mala ejecución en los
mantenimiento de material proyectos financiados o cofinanciados por
tecnológico en materia de
otros entes gubernamentales.
seguridad
Falta de un Centro de traslado Falta de presencia institucional en el PISCC,
por protección falta de recursos
No hay personal que ejerza la No hay voluntariado para los centros de
conciliación en equidad Conciliación en equidad
Falta de prestación de servicio de transporte
Transporte informal
formal
Compromisos del Programa de Gobierno
• Fortalecer los proyectos establecidos en el Plan Integral de Seguridad y

Convivencia Ciudadana (PISCC) del municipio de La Dorada Caldas.i
156

• Fomentar y desarrollar campañas de resolución de conflictos de manera pacífica

a funcionarios públicos, organizaciones cívicas y comunales con el fin de
prevenir actos de violencia e intolerancia.
• Aunar esfuerzos interinstitucionales con la Policía Nacional para fortalecer e
incrementar mayor presencia policiva en el municipio.
• Crear campañas de sensibilización en procesos y mecanismos de convivencia
ciudadana que permitan mejorar las condiciones de respeto entre la comunidad.
• Sensibilizar a los conductores y transeúntes en el cumplimiento de las normas
de tránsito, reduciendo el índice de accidentalidad.
• Ampliar y mejorar los mecanismos de servicios de justicia local, facilitando el
acceso y la atención inmediata a la comunidad, evitando la resolución de
conflictos por vías de hecho.
• Fortalecimiento de las condiciones logísticas y capacidades tecnológicas en las
instalaciones de la estación de policía de La Dorada y el CAI del norte de las
ferias.
• Gestión en las adecuaciones de las instalaciones de subestación de policía de
Guarinocito y Buenavista.
• Mejora de las capacidades del modelo nacional de vigilancia comunitaria por
cuadrantes.
• Mantener el espacio público y escenarios deportivos, libres de violencia y
consumo de sustancias.

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
Promover sociedades
pacíficas e inclusivas
para el desarrollo • Reducción de la violencia y
sostenible, facilitar el tasas de mortalidad
acceso a la justicia • Reducción de violencia contra
para todos y crear niños
instituciones eficaces, • Acceso a la justicia
responsables e • Promoción al Estado de derecho
inclusivas a todos los
niveles
157

158

3 COMPONENTE ESTRATÉGICO
Eje 1 COMPROMETIDA EN LA CONSTRUCCIÓN DEL TEJIDO SOCIAL
3.1 Educación
Marco estratégico del sector

Estrategias de Resultados Comunidad
Problema priorizado
solución esperados intervinientes
Promoción de
Dificultades para el
programas
desarrollo y Ampliación de
educativos en las
atención de cobertura de Estudiantes
I.E. oficiales para el
programas estudiantes Urbanos y Rurales
acceso y
educativos para el beneficiarios
permanencia en el
estudiante
municipio
Consolidar
Dependencia de los
estrategias que
lineamientos y Implementación de
apoyen el Comunidad
apoyo al Mejoras en la
fortalecimiento en la educativa
fortalecimiento de la calidad educativa
mejora continua de
calidad educativa
la calidad educativa
Mayor aprendizaje
Obsolescencia de
Modernización de para el estudiante y
equipos Estudiantes
infraestructura avance en
tecnológicos en las Urbanos y Rurales
tecnológica aplicaciones
salas de computo
tecnológicas
Acceso a internet Re-potencializar la Rendimiento en
con bajo conectividad para el velocidad y Comunidad
rendimiento en la mejorar el acceso y conectividad al educativa
conectividad uso del internet acceso a internet
Socialización de
Los estudiantes de
esta problemática
articulación
con el sector
formados por el
productivo para Cumplimiento de la
SENA por ser Graduando en
adquirir etapa productiva del
menores de edad etapa productiva
compromisos con formado
no cumplen la etapa
los formados y
productiva en la
cumplimiento de
empresa.
etapa productiva
Garantías
Promover y
insuficientes para
garantizar Alianzas
cumplir con las
entre el sector
condiciones de la
educativo y el
etapa práctica, Alianzas en la Graduando en
sector productivo
debido a que existe etapas productivas etapa productiva
para el
poca alianza entre
cumplimiento de la
las Instituciones
etapa productiva de
Educativas y el
los formados
sector productivo.
Bajo desempeño en Estrategias Mejores resultados Comunidad
las pruebas SABER preparatorias de los de las pruebas Educativa
159

alumnos en las SABER

pruebas SABER
Indiferencia de los
Mayor compromiso
padres frente a los Promover
y relación de los Comunidad
procesos de Estrategias de
padres, con los Educativa
aprendizaje de sus Escuelas de Padres
hijos y los docentes
hijos
Objetivo del sector
Fortalecer la Educación, garantizando el derecho al acceso y permanencia al sistema

educativo, desde sus inicios hasta su articulación con la educación superior,
garantizando las condiciones de equidad y calidad para toda la población en el
municipio de La Dorada - Caldas.
Programa y acciones sectoriales

3.1.3.1 Programa 1: Acceso, cobertura y permanencia
Descripción del programa: asegurar el acceso y permanencia educativa a los alumnos,
en los niveles básicos, fortaleciendo las estrategias educativas que permitan disminuir
gradualmente los índices de deserción y repitencia escolar en el municipio de La
Dorada, Caldas.
Resultado del programa: Garantizar en un 80% el acceso y permanencia a la

Población en edad escolar, durante el cuatrienio en el
municipio de La Dorada, Caldas.
Línea Base de Resultado: Meta del resultado:
80% de acceso y permanencia 80% de acceso y permanencia
Acción sectorial 1: Acceso y permanencia a la Población en edad escolar

Resultado de producto: Cuatro (4) estrategias de acceso, cobertura y permanencia
(Transporte escolar, Uniformes, Paquete Escolar y Alimentación escolar)
implementadas anualmente durante el cuatrienio.
Indicador de producto: Línea Base de producto: Meta de producto:

Número de estrategias
implementadas anualmente
4 4
durante el cuatrienio
3.1.3.2 Programa 2: Plan Integral de Mejoramiento de la Calidad Educativa

Descripción del programa: fortalecer la educación como base de la formación del ser
humano integral, con principios, valores y conocimiento, como horizonte de un modelo
educativo municipal coherente frente a las exigencias y condiciones socioeconómicas y
competitivas de la sociedad.
Resultado del programa: Garantizar una educación fortalecida en calidad al 100%
en el municipio.
Educación con calidad al 100% Alineación de la Educación con los Planes
160

Decenales de Educación Nacional y

Departamental
Acción sectorial 1: Plan Educativo Municipal –PEM-

Resultado de producto: Un Plan Educativo Municipal –PEM- elaborado e implementado
dentro de los tres (03) primeros años del cuatrienio.

Un (01) documento –Plan
1 1
Educativo Municipal.
Acción sectorial 2: Innovación en Competencias para el conocimiento y

aprendizaje.
Resultado de producto: Siete (07) programas con calidad, innovadores de enseñanza y
aprendizaje (lector; bilingüismo; razonamiento cuantitativo; ciencia y tecnología
SENOVA y ondas científicas; historia local; formación en competencias blandas;
fortalecimiento pruebas Saber) implementados durante el cuatrienio.

Número de programas articulados
7 7
durante el cuatrienio.
3.1.3.3 Programa 3: Fortalecimiento Institucional

Descripción del programa: Una educación que incorpore mejores prácticas de gestión
en todos los niveles del sistema, con herramientas gerenciales de planeación, el manejo
de información adecuada e innovadora.
Resultado del programa: Instituciones Educativas Municipales proyectadas hacia la

gerencia educativa.
9 Instituciones educativas existentes 9 Instituciones educativas innovadoras
Acción sectorial 1: Infraestructura Física de las Instituciones Educativas

Municipales atendidas y mejoradas
Resultado de Producto: Realizar mejoras y/o mantenimiento en la infraestructura de las
instituciones educativas públicas, incluyendo sus sedes urbanas y rurales del municipio
durante el cuatrienio.

Número de instituciones
educativas oficiales mejoradas 9 9
anualmente.
Acción sectorial 2: Infraestructura tecnológica y dotación de materiales de

aprendizaje
Resultado de Producto: Nueve (09) instituciones educativas públicas (Sede principal y
sus sedes urbanas y rurales) dotadas de materiales y fortalecidas en medios
tecnológicos para el aprendizaje durante el cuatrienio.
161


9 9
educativas dotadas.
Acción sectorial 3: Instituciones educativas articuladas con Educación

Superior.
Resultado de Producto: Nueve (09) Instituciones Educativas articuladas con programas
de formación superior y/o educación para el trabajo y desarrollo humano durante el
cuatrienio.

9 9
educativas articuladas
Acción sectorial 4: Institución Educativa Marco Fidel Suarez con programa de

Educación Normal Superior implementado
Resultado de Producto: La Institución Marco Fidel Suarez aprobada con el programa de
Educación Normal Superior.

Una Institución Educativa con
1 1
Resolución
3.2 Salud
Problema Resultados Comunidad

Estrategias de solución
priorizado esperados intervinientes
La demanda del Diseños del hospital de alta Diseños Para toda la
servicio de salud complejidad elaborados comunidad de
supera la oferta La Dorada y
todo su
epicentro
Intento de suicidio Rehabilitación Basada en Reducción de la Jóvenes y
Comunidad RBC en suicidio tasa de intento de adultos
suicidio
Embarazo Proceso educativo en el Reducción del Niños, niñas
adolescente entorno familiar e embarazo adolescentes
Instituciones Educativas adolescente
para la promoción de los
derechos sexuales y los
derechos reproductivos
Consumo de SPA Programa MAITUS para la Promoción de Toda la
prevención y mitigación del hábitos saludables comunidad
consumo de SPA a adultos y
jóvenes
Malos hábitos, afectaciones Atención de las Toda la
Enfermedades
ambientales y enfermedades comunidad
infectocontagiosas
trashumancia. infectocontagiosas
162

Objetivo del Sector
Cumplir la política de universalización del aseguramiento y prestación de los servicios

médicos en condiciones de equidad y protección financiera de la población afiliada,
generando condiciones que favorezcan el control de los factores de riesgo a la salud de
la población, mediante acciones a nivel de individuos, comunidades y organizaciones.
Programas y acciones sectoriales
3.2.3.1 Programa 1: Aseguramiento

Descripción del programa: Administración de los recursos destinados a la afiliación al
régimen subsidiado de la población pobre asegurada.
Resultado del programa: Garantizar la afiliación y atención en salud del 87% de la

población que cumpla con los requisitos para acceder al
régimen subsidiado y realizar seguimiento a las personas
que tienen capacidad de pago para lograr la afiliación al
régimen contributivo.
87% 87%
Acción sectorial 1: Garantizar la atención y/o afiliación de las personas que

cumplen con los requisitos para pertenecer al régimen subsidiado
Resultado del producto: Ejecución del 100% de los recursos apropiados para el régimen
subsidiado conforme a las directrices de orden nacional, girado a las EPS
Línea Base de
Indicador de producto: Meta de producto:
producto:
Ejecución de los recursos del Régimen

100% 100%
subsidiado
Acción sectorial 2: Auditoria para la inspección y vigilancia del régimen

subsidiado y contributivo
Resultado del producto: realizar auditoria a la prestación de los servicios en salud de las
EPS subsidiadas y contributivas en movilidad a través de las directrices de la
Superintendencia Nacional de Salud.
163

Auditoria para a vigilancia de las 8 8

EPS
Acción sectorial 3: Población Pobre No Afiliada -PPNA
Resultado del producto: Garantizar la Afiliación por oficio de las personas que cumplan
los requisitos establecidos en el Decreto 064 de 2020, a través del sistema de afiliación
transaccional.
Garantía de atención en
salud a la población pobre 100% 100%
no afiliada PPNA.
Acción sectorial 4: Actualización y cruce de base de datos para el proceso de

evasión y elusión al SGSSS
Resultado del producto: realizar los cruces de base de datos con las diferentes
entidades, que permitan identificar la población con capacidad de pago que se
encuentra afiliada al régimen subsidiado en salud y a su vez realizar transición al
régimen contributivo.
Implementación proceso de
100% 100%
evasión y elusión
3.2.3.2 Programa 2: Salud pública

Descripción del programa: Plan de intervenciones colectivas apuntado a mejorar los
estilos de vida saludables, alimentación sana, impactar en la disminución de morbilidad
junto con la población en isquemias del corazón y crónicas por vías respiratorias
inferiores. Además de los embarazos de alto riesgos en adolescentes, problemáticas en
la vida sexual y reproductiva, salud mental, salud ambiental, salud ámbito laboral,
mortalidad perinatal y nacimientos con bajo peso al nacer, con la implementación de
estrategias interinstitucionales enfocadas en la promoción de salud y prevención de las
enfermedades incluyendo también a los grupos vulnerables.
164

Resultado del programa: Abordar, ejecutar y monitorear las dimensiones del Plan
de Intervenciones Colectivas -PIC- abordadas en el Plan
Nacional de Salud Pública que apliquen en el municipio
de La Dorada.

10 10
Acción sectorial 1: salud mental
Resultado del producto: Se desarrollarán acciones que atiendan y reduzcan las

problemáticas de salud mental como consumo de spa, intento de suicidio, violencia de
género y otros trastornos mentales.

Número de acciones ejecutadas
anualmente para reducir las 2 4
problemáticas de salud mental.
Acción Sectorial 2: salud sexual y reproductiva
Resultado del producto: Reducción del embarazo adolescente

Tomando como cálculo las
mujeres adolescentes entre 14 a
19 años, según las proyecciones
del DANE eran 3.446 mujeres
adolescentes según la información 5% 4%
suministrada por la Secretaria
Local de Salud donde reportan
173 casos correspondientes al 5
% de esta población.
Acción Sectorial 3: Acompañamiento a gestantes
Resultado del producto: implementar estrategia que busque mejorar la atención a los
casos reportados al sistema de vigilancia (SIVIGILA) en lo relacionado a morbilidad
materna, perinatal.

Porcentaje de eventos notificados
100% 100%
al SIVIGILA con seguimiento
Acción Sectorial 4: Enfermedades de Transmisión Sexual ETS
Resultado del producto: Acciones para disminuir el contagio de ETS.
165


Número de acciones ejecutadas
anualmente para reducir el 6 8 anuales
contagio de ETS.
Acción Sectorial 5: Niños con bajo peso al nacer
Resultado del producto: Disminuir los casos de niños nacidos con bajo peso.

Disminución de los casos de niños
nacidos con bajo peso de 24 por 24 por cada 100 mil 18 por cada 100 mil
cada 100 mil habitantes a 18 por habitantes habitantes
cada 100 mil habitantes.
Acción Sectorial 6: Niños nacidos en estado de desnutrición aguda-

moderada-severa en menores de 5 años.
Resultado del producto: Disminuir los casos de niños nacidos en estado de desnutrición
aguda-moderada-severa en menores de 5 años.

Disminución de los casos de niños
nacidos en estado de desnutrición
aguda-moderada-severa en 12 por cada 100 mil 9 por cada 100 mil
menores de 5 años de 12 por habitantes habitantes
cada 100 mil habitantes a 9 por
cada 100 mil habitantes.
Acción Sectorial 7: Vida saludable y condiciones no transmisibles
Resultado del producto: ejecutar el 100 % las actividades descritas en el plan de acción
en estilos de vida saludables, que propicien la salud y el bienestar.

Ejecución del plan de acción de
hábitos y estilos de vida 100% 100%
saludables a un 100%
Acción Sectorial 8: Atención en salud con enfoque diferencial a poblaciones

vulnerables
Resultado del producto: Garantizar los recursos, acceso y la atención en salud con
enfoque diferencial a poblaciones vulnerables.

Acceso y atención en salud con
enfoque diferencial a poblaciones 1 1
vulnerables
Acción Sectorial 9: Vida saludable y enfermedades transmisibles
166

Resultado del producto: promoción de hábitos de vida saludables y prevención de

enfermedades transmisibles a través de campañas de salud en disminución de
transmisión por vectores, infecciones respiratorias e infecto contagiosas.

Número de campañas para la
prevención de enfermedades 16 16
transmisibles
Acción Sectorial 10: Cobertura PAI
Resultado del producto: cobertura útil de vacunación en niñas y niños menores de un

año con esquema completo.

Alcanzar anualmente la cobertura
útil de vacunación en 95% en
niñas y niños menores de un año 95% 95%
con esquema completo.
Acción Sectorial 11: Salud ambiental
Resultado del producto: Fomento de hábitats saludables e intervención de las

situaciones de salud relacionadas con condiciones ambientales.

Este programa viene acompañado
de un conjunto de acciones que
buscan materializar el derecho al
ambiente sano para favorecer y
promover calidad de vida de la 1 1
comunidad, a través de
estrategias enmarcadas en dos
componentes: hábitat saludable y
situaciones en salud relacionadas
con condiciones ambientales.
Acción Sectorial 12: Salud y ámbito laboral
Resultado del producto: identificación y seguimiento del 100% de los factores de riesgo
en salud y ámbito laboral en instituciones públicas, trabajadores independientes y
empresas privadas capacitadas en promoción y prevención de riesgos laborales
propiciando entornos saludables, existe una cifra de 2.317 accidentes laborales
reportados en la vigencia del 2019.
167

Línea Base de
Indicador de producto: Meta de producto:
producto:%
Identificación y seguimiento del
100% de los factores de riesgo en
salud y ámbito laboral. 100% 100%
Acción Sectorial 13: Salud riesgos y desastres
Resultado del producto: Verificación de todas las instituciones prestadoras de servicios

de salud cuenten con plan de atención de emergencias.

100% de instituciones prestadoras
100% 100%
de servicios de salud verificadas
Acción Sectorial 14: Atención Primaria Social (APS)

Resultado del producto: Identificación de riesgos y determinantes sociales que median
en el bienestar de las comunidades a partir de la caracterización de las familias y la
integración de la información en un Sistema Integrado de Gestión Social – SIGS

Sistema Integrado de Gestión
Social – SIGS activo 1 1
Acción sectorial 15: Fortalecimiento de la autoridad sanitaria para la gestión en salud

Resultado del producto: Fortalecimiento del 100% de las instituciones prestadoras del
servicio de salud a través de los procesos para la gestión en salud pública.

100% de los procesos para la
100% 100%
gestión pública implementados
3.2.3.3 Programa 3: Oferta de servicios en salud

Descripción del programa: Mejorar la percepción de la oferta en calidad del servicio en
salud en el municipio de La Dorada.
Resultado del programa: Mejoramiento de la percepción de la calidad del servicio

en salud en el municipio de La Dorada.
60% 70%
Acción Sectorial 1: 100% de instituciones prestadoras de servicio de salud de

la ESE Salud Dorada habilitadas
168

Resultado del producto: La ESE Salud Dorada es una institución prestadora de servicios
de salud del primer nivel, cuenta con 3 sedes Una administrativa y 2 sedes de atención.

100% de instituciones prestadoras
de servicios de salud con plan de 2 3
atención de emergencias.
Acción Sectorial 2: Diseños y gestión del hospital de tercer nivel para el

Resultado del producto: Diseños y factibilidad del hospital regional en el municipio de La

Dorada.
Diseños fase 3 elaborados 0 1
3.3 Deporte y Recreación
Problema Estrategias de Resultados Comunidad

priorizado solución esperados intervinientes
Diseñar e
Clubes apoyados y
Falta de apoyo a implementar un Niñas, niños,
promoción de
clubes deportivos programa de apoyo adolescentes, jóvenes.
oferta deportiva
a clubes
Mejoramiento e
Infraestructura Mejoramiento de
intervención de Comunidad de La
deportiva en mal espacios
espacios Dorada
estado deportivos
deportivos
Mejoramiento de
Poca promoción de Masificación de
calidad de vida de La Dorada
hábitos saludables hábitos saludables
la comunidad
Actividades de 100% de las
Poca promoción masificación instituciones
deportiva en deportiva educativas Instituciones
instituciones impactando a las impactadas en educativas
educativas instituciones masificación
educativas deportiva
Objetivo del sector:

Promocionar la recreación y el deporte a todos los doradenses para generar mejor
calidad de vida

3.3.3.1 Programa 1: El deporte está en mi corazón
169

Descripción del programa: Propiciar la participación activa de los habitantes del

municipio facilitando el desarrollo de estilos de vida saludable y procesos de formación
deportiva y recreativa.
Resultado del programa: Propiciar la participación activa de los habitantes del

municipio, facilitando el desarrollo de estilos de vida
saludable y procesos de formación deportiva y recreativa.
60% 100%
3.3.3.2 Acción sectorial 1: Deporte estudiantil

Resultado del producto: Promover el deporte en los jóvenes a través de las 26 sedes
instituciones educativas anualmente durante el cuatrienio.
Número de instituciones 27 27
educativas impactadas
3.3.3.3 Acción sectorial 2: Deporte Asociado
Resultado del producto: Apoyo a los clubes deportivos que fomentan y promocionan el
deporte en el municipio.
Número de estrategia apoyada 0 1
3.3.3.4 Acción sectorial 3: Alto rendimiento deportivo
Resultado del producto: Número de deportistas apoyados en la participación de

competiciones departamentales y nacionales durante el cuatrienio.
Número de deportistas apoyados 60 70
3.3.3.5 Acción sectorial 4: Deporte Social
Resultado del producto: Actividades del aprovechamiento del deporte y la recreación a

los diferentes grupos poblacionales.
170

Número de actividades ejecutadas 20 20
3.4 Cultura
Problema priorizado Estrategias de Resultados Comunidad

Los procesos Institucionalizar los Institucionalizar los Secretaria de salud,
culturales no tienen encuentros de las diferentes Dirección de
continuidad escuelas de músicas encuentros de cultura, Concejo
cultura que se Municipal
Crear las escuelas realizan, música,
por medio de danzas, canto, de
acuerdo municipales bandas marciales.
Crear actos Crear las escuelas

administrativos para formación artística
institucionalizar y cultural tales
fechas importantes como: Danza,
de La Dorada y Artes plásticas,
eventos culturales bandas marciales
en el Municipio
Fundar la escuela
del Carnaval del
Río y el Sol, que
integre
activamente a las
comunidades, a
través de la
conformación de
comparsas y la
elaboración
técnica, artística y
creativa de las
carrozas que
adornarán los
desfiles.
Falta de cobertura Garantizar el apoyo Contar con el Secretaria de salud,

en la prestación de por parte del personal necesario Dirección de
los servicios gobierno local para e idóneo para cultura,
culturales y fomentar el desarrollar los
artísticos crecimiento de los procesos de
eventos culturales formación en los
programas de
Contratar los música con
instructores instrumentos de
necesarios para vientos y
brindar la cobertura percusión
al área rural y urbano folclórica, danza
171

del municipio folclórica, danza

moderna, artes
Capacitar personal plásticas, artes
para que realice escénicas y
monitorias en cultura monólogos, en el
Municipio de La
Crear estrategias Dorada.
para intercambiar
servicios en cultura Creación de las
batucadas como
Reconocer y respetar instrumento de
el trabajo realizado participación
por el profesional en artística y cultural,
cultura integrando todos
los grupos
generacionales del
Municipio
Los procesos Apoyar completo a Promover la Secretaria de salud,
culturales no son los grupos de participación Dirección de
visibles y están competencias comunitaria desde Cultura, Juntas de
desarticulados con las diferentes Acción Comunal,
las demás Descentralizar los actividades Instituciones
actividades de procesos artísticas y Educativas,
promoción social. culturales que Organizaciones en
Realizar el Concurso integren la pro de la cultura,
de bandas fortalecido comunidad y las
y apoyado por la juntas de acción
administración comunal.
municipal
Articular con las
Crear espacios de Instituciones
intercambio con Educativas y
personajes de la organizaciones,
historia del municipio con el fin de
ofertar actividades
Apoyar a las artísticas y
fundaciones e culturales y
instituciones que descentralizar los
trabajan en pro de la servicios
cultura en el brindados por el
municipio área de cultura en
el Municipio
Realizar divulgación
y promoción de las
actividades culturales
que se realizan
Articular todas las

instituciones y
entidades que
trabajan en pro de la
cultura en el
municipio
Fortalecer
172

convocatoria local
promoviendo los
grupos locales
Realizar Jornadas
artísticas y culturales
para la población
LGTBI, población en
condición de
discapacidad, grupos
étnicos
Estimular y
reconocer los lideres
culturales
Participar masiva de
la población en
general en las
formaciones
artísticas
Realizar las fiestas

tradicionales
enmarcadas en La
cultura
No existen Adecuar del parque Dotar las casas de Secretaria de salud,
escenarios Santander, reformar la cultura y Dirección de
adecuados para la para facilitar la bibliotecas del cultura, Secretaria
práctica de las realización de Municipio de Planeación,
actividades eventos culturales y brindando las Juntas de acción
culturales en el artísticos herramientas comunal
Municipio. necesarias para
Articular con las avanzar en las
juntas de acción diferentes
comunal para la actividades
utilización de sus artísticas y
espacios y para culturales.
mejorar su
infraestructura Adecuar y mejorar
los espacios
Invertir en los físicos como casas
escenarios de la cultura y
deportivos para que bibliotecas con el
allí se puedan fin de contar con
realizar actividades espacios
culturales adecuados para
brindar los
Dotar las casas de la servicios a la
cultura y mejorar la Comunidad.
conectividad
Generar espacios
Crear de un espacio educadores que
para la fundación faciliten la
museo, en el realización de
173

ferrocarril actividades
artísticas y
Construir espacios y culturales que
escenarios integren las
adecuados para la comunidades.
práctica de la cultura
en formación y
muestras
Desmotivación en la Innovar en los Innovar en los Secretaria de Salud,
población hacia la modelos educativos modelos Dirección de
escritura y la lectura que incentiven en la educativos que cultura,
lectura y escritura a incentiven en la Bibliotecarias,
las nuevas lectura y escritura Instituciones
generaciones a las nuevas educativas
generaciones
Realizar concursos logrando promover
Municipales de los servicios de las
cuentos, trovas, Bibliotecas.
oratoria y narración
oral escénica
Dotar las bibliotecas

y mejorar
conectividad
Construir la
biblioteca pública
municipal
articular las
secretarias de
educación con la
dirección de cultura
Promover los días

importantes de
lectura como el día
del idioma
Objetivo del Sector
Garantizar a los ciudadanos condiciones para el ejercicio pleno de sus derechos

culturales, el desarrollo de sus potencialidades y el reconocimiento de la diversidad y de
la multiculturalidad como elementos constitutivos de la riqueza social aportándole a la
inclusión de la comunidad en el desarrollo cultural. Estos programas buscan estimular la
creación y la generación de alianzas estratégicas duraderas entre los distintos actores
del proceso, el fomento de los derechos humanos culturales, el gobierno cultural, la
sostenibilidad territorial, la inclusión social y cultural, involucrando las bellas artes, la
ciencia, la tecnología y la innovación, el patrimonio material e inmaterial y la
cooperación entre todos los habitantes de La Dorada.
174

3.4.3.1 Programa 1: Continuidad y cobertura en la cultura
Descripción del programa: Garantizar actividades artísticas y culturales con continuidad

y cobertura municipal para promover el sector.
Resultado del programa: Número de acciones realizadas.
1 2
Acción sectorial 1: Crear las escuelas e institucionalizar los diferentes

encuentros culturales
Resultado del producto: Crear la escuela del Carnaval del Rio, danza, artes plásticas,
bandas marciales en el municipio e institucionalizar los diferentes encuentros culturales
que se realizan.
Número de escuelas creadas y
encuentros institucionalizados. 1 4
Acción sectorial 2: Realizar las batucadas en los diferentes sectores del

municipio.
Resultado del producto: Creación de las batucadas como instrumento de participación

artística y cultural, integrando todos los grupos generacionales del municipio.
Número de batucadas creadas
0 40
Acción sectorial 3: Realizar eventos culturales y artísticos a través de la

escuela del Carnaval del Río y el Sol
Resultado del producto: Articular con las instituciones educativas y
organizaciones, con el fin de ofertar actividades artísticas y culturales y
descentralizar los servicios brindados por el área de cultura en el municipio.
Número de personas participando
16 16 eventos en el
cuatrienio
3.4.3.2 Programa 2: La Dorada comprometida con la cultura
Descripción del programa: Funcionamiento de los programas culturales y artísticos,

contando con talleristas y dotación para el funcionamiento de la cultura en el municipio.
175

Resultado del programa: Número de acciones realizadas.

2 2
Acción sectorial 1: Contratar el personal para el proceso de formación

artística y cultural
Resultado del producto: Contar con el personal necesario e idóneo para desarrollar los
procesos de formación en los programas de música con instrumentos de vientos y
percusión folclórica, danza folclórica, danza moderna, artes plásticas, artes escénicas y
monólogos, en el municipio de La Dorada.
9 9
Número de personas participando
Acción sectorial 2: Dotación de los espacios para el fomento de la cultura
Resultado del producto: Realizar dotación para el buen funcionamiento de la casa de la

cultura, el salón de danzas y la escuela de música en el municipio de La Dorada.
Número de espacios dotados 3 3
Acción sectorial 3: Contar con espacios educadores para realizar actividades

artísticas y culturales
Resultado del producto: Generar espacios educadores que faciliten la realización de
actividades artísticas y culturales que integren las comunidades.
Número de espacios educadores 0 10

funcionando
3.4.3.3 Programa 3: fortalecimiento de las bibliotecas públicas
Descripción del programa: Garantizar un mejor servicio en el programa de bibliotecas

públicas mejorando el acceso a los habitantes del municipio.
Resultado del programa: Número de bibliotecas intervenidas
2 2
Acción sectorial 1: Garantizar el mejoramiento del servicio al programa de

bibliotecas
176

Resultado del producto: dotación y conectividad de las bibliotecas públicas para el

mejoramiento del servicio logrando mejor acceso a las comunidades.
Número de bibliotecas dotadas 2 2

con conectividad
Acción sectorial 2: Descentralización del servicio de bibliotecas

Resultado del producto: Innovar en los modelos educativos que incentiven en la lectura
y escritura a las nuevas generaciones logrando promover los servicios de las
bibliotecas.
Número de jornadas de 0 40
descentralización de la biblioteca
3.5 Atención grupos vulnerables
3.5.1.1 Niñas, Niños y Adolescentes
Problema priorizado Estrategias de solución Resultados Comunidad

esperados intervinientes
No se avanza en la Ampliar Cofinanciación Avanzar en la Secretaria de
implementación de para los programas Implementación de Gobierno,
las políticas dirigidos a la niñez, la política de estado dirección de
públicas de los adolescencia y grupo de primera infancia asuntos
grupos vulnerables familiar que impacte la y las políticas Comunitarios,
zona urbana y rural del públicas de infancia I.C.B.F,
municipio y adolescencia, Comisaria de
Familias,
Niñas, niños,
adolescentes
y familias
Debilidad en las Adecuación y dotación de Adelantar Secretaria de
acciones y los CDI y La creación de gestiones, con el fin Gobierno,
programas sociales espacios educadores en de garantizar los Comisaria de
por falta de la los diferentes sectores derechos a través Familia
infraestructura y del mejoramiento,
dotación necesaria dotación de los
para ampliar espacios físicos y a
cobertura y generar través de convenios
un adecuado interinstitucionales
ambiente para la asignación
de espacios para
los encuentros que
realiza cada grupo
vulnerable
Aumento en el Garantizar el desarrollo Diseñar y adoptar ICBF,
177

consumo DE integral de las niñas, niños estrategia digital Comisaria de

SUSTANCIAS y adolescentes libres de donde se pueda Familia,
PSICOACTIVAS consumo, implementando hacer seguimiento, N,N,A y
el concepto de curso de familia
vida y el desarrollo del ser
humano, previniendo que
los N.N.A
Desarrollar
procesos de
formación integral a
las familias y
comunidades con
énfasis en el
cuidado, vínculos,
relaciones y
capacidad de
agencia, de acuerdo
con el curso de vida
de las niñas, niños,
adolescentes y sus
familias.
Trabajo infantil con Acompañamiento Fortalecer las
mendicidad y constante a las familias instituciones y
situación de calle identificadas como programas
vulnerables y en riego encargadas de
adelantar las
acciones para el
cumplimiento de la
política publica
3.5.1.2 Juventud
Problema Estrategias de solución

Resultados Comunidad
Falta de una Adopción e Acuerdo Municipal Secretaria de
política pública de implementación de la donde se adopte Gobierno,
juventud en el política pública de esta política dirección de
Municipio de La juventud asuntos
Dorada comunitarios,
concejo
Municipal
Alto consumo de Realizar convenios con Jóvenes Secretario de
SPA, aumento del instituciones para brindar rehabilitados y Gobierno,
micro tráfico, que a los jóvenes ayuda y aumento de Comisaria de
acrecientan las orientación, para que capturas por micro Familia,
problemáticas salgan de la adicción trafico
sociales
Articular acciones con la Secretaria de
fuerza pública para Gobierno y
erradicar el micro tráfico policía
en el Municipio Nacional
Pocas Brindar oportunidades Convenios con el Secretaria de
oportunidades para educativas y de SENA y otra Gobierno,
el desarrollo desarrollo económico a Entidades o dirección
integral del joven los jóvenes rurales para universidades para asuntos
178

así como la falta que continúen en el descentralizar la comunitarios,

de espacios campo y no emigren a educación superior Instituciones
deportivos y las ciudades y brindar de Educación
culturales para la educación para el y
sana utilización del trabajo en el área organizaciones
tiempo libre. rural y urbana del de jóvenes,
Municipio promoción
económica
Garantizar mediante Apoyo a los

ofertas educativas la jóvenes con capital
tecnificación y semilla para
cualificación de la mano proyectos
de obra en los jóvenes productivos
de cara al desarrollo de
proyectos productivos y
emprendimiento
empresarial
Promover y apoyar Caracterizar los

actividades deportivas y clubes deportivos
culturales que motiven la que existen en el
participación de los Municipio y
jóvenes en todos los brindarles
sectores del Municipio acompañamiento y
asesoría para que
logren ser auto
sostenible
Poca participación Promover y apoyar a los Realizar Secretaria de

y liderazgo por campamentos juveniles, campamentos Gobierno,
parte de los fomentando cultura, juveniles como Dirección de
jóvenes cuidado al medio estrategia de asuntos
ambiente, trabajo en participación para Comunitarios,
equipo y capacidad de los jóvenes del jóvenes
liderazgo a los jóvenes área Rural y urbanos y
de nuestro municipio y la Urbana, motivando Rurales
región el liderazgo juvenil
Realizar acciones de Fortalecimiento

promoción y para la
fortalecimiento al consejo operatividad del
municipal de juventudes subsistema de
como instancia de participación y el
participación y subsistema
concertación de las institucional,
políticas públicas y de las representados por
iniciativas que ellos la plataforma de
179

promueven para el juventud y la

desarrollo integral juvenil coordinación de
juventud Municipal
respectivamente
3.5.1.3 Adulto Mayor
Problema Estrategias de solución Resultados Comunidad

No se cuenta con Adoptar e implementar la Acuerdo Municipal Secretaria de

política pública para política publica donde se adopte salud y de
el envejecimiento y esta política asuntos
vejez en el Comunitarios,
Municipio Dirección de
Bienestar
Social
Pocos espacios Adecuar escenarios y Adelantar Secretaría

para que los dotar espacios físicos gestiones, con el Local de Salud
abuelos desarrollen para la realización de fin de garantizar los y de Asuntos
sus actividades actividades con los derechos a través Comunitarios,
lúdicas y adultos mayores del del mejoramiento, Dirección de
recreativas Municipio dotación de los Bienestar
espacios físicos y a Social,
través de Secretaria de
convenios Planeación
interinstitucionales Municipal
para la asignación
de espacios para
los encuentros que
realiza cada grupo
vulnerable
No se Incentivan a Realizar actividades Garantizar el Secretaría

los adultos mayores donde se estimule el sostenimiento de Local de Salud
a participar en adulto mayor con los programas para y de Asuntos
programas de programas y talleres de la atención de los Comunitarios,
actividades lúdicas, formación para el trabajo adultos mayores, Dirección de
recreativas y como herramienta para sosteniendo la Bienestar
artísticas que que se sienta útil y activo. cobertura de los Social,
permitan llevar una programas de
vida digna. alimentación y
atención en salud
alto índice de Promulgar el respeto por Disminuir el Secretaría

abandono e el adulto mayor a través número de adultos Local de Salud
indigencia de de campañas, para que la mayores y de Asuntos
abuelos solidaridad, el cuidado y abandonados y en Comunitarios,
el amor sean un situación de calle Dirección de
180

compromiso de todos Bienestar

nosotros para con ellos. Social,
comisaria de
Familia y las
familias
Aprovechar las Realizar
experiencias de vida del encuentros
adulto mayor para intergeneracionales
promover e incentivar y de esparcimiento
proyectos productivos y para nuestros
culturales que mejoren las adultos mayores
condiciones de vida.
3.5.1.4 Mujer
Problema priorizado Estrategias de solución

No se cuenta con la Adoptar e implementar la Acuerdo Municipal Secretaria de
política pública política pública. donde se adopte Gobierno,
social para la esta política Dirección de
equidad de genero asuntos
Comunitarios,
Concejo
Municipal
Aumento en casos fortalecer el comité de Mantener activa la Secretaria de
de Violencia prevención de la violencia ruta de atención Gobierno,
intrafamiliar, del Municipio de La para la mujer Dirección de
violencia sexual, Dorada, promoviendo la garantizando el asuntos
violencia económica operatividad de este acompañamiento Comunitarios,
afectando hasta la Comisaria de
directamente la finalización del Familia, Policía
MUJER proceso Nacional
Facilitar los mecanismos Mecanismo
de denuncia y atención a funcionando para
mujeres víctimas de la atención
violencia, fortaleciendo a
los organismos e
instituciones de atención,
previniendo las
violaciones a sus
derechos
Falta de espacio de Desarrollar acciones que Adelantar Secretaria de
empoderamiento de creen espacios de gestiones, con el Gobierno,
la mujer en el concertación y fin de garantizar Dirección de
Municipio de La participación de las los derechos a asuntos
Dorada en lo social mujeres para ejercer través del Comunitarios,
y lo político liderazgo y Apoyo mejoramiento, mujeres,
institucional a las dotación de los Instituciones y
organizaciones sociales espacios físicos y a Organizaciones
de mujeres legalmente través de
constituidas convenios
interinstitucionales
181

para la asignación
de espacios para
los encuentros que
realiza cada grupo
vulnerable
Pocas Aumentar y fortalecer los Convenios con el Secretaria de
oportunidades de Procesos de desarrollo SENA y otra Gobierno,
educación y empleo integral para la mujer Entidades o Dirección de
para madres urbana y rural, dirigiendo universidades para asuntos
cabeza de hogar, los esfuerzos a la descentralizar la Comunitarios,
siendo nula el asociatividad educación superior entidades de
apoyo del estado educación, y
con el cuidado de organizaciones
los niños Comunitarias
Poco avance en la Fortalecimiento a la UAI La unidad UAI con Secretaría
implementación de como programa el personal Local de Salud
la política pública de facilitador de la necesario y por los y de Asuntos
discapacidad en el implementación de la 12 meses del año Comunitarios,
Municipio política publica Dirección de
Bienestar
Social, ICBF,
Comisaria de
Familia
Pocos espacios Definir estrategias desde Adelantar Secretaría
físicos dotados que la oficina de planeación gestiones, con el Local de Salud
permitan realizar para beneficiar en fin de garantizar y de Asuntos
actividades para las accesibilidad a las los derechos a Comunitarios,
personas con personas con través del Dirección de
discapacidad y difícil discapacidad. mejoramiento, Bienestar
acceso a los que dotación de los Social,
existen espacios físicos y a planeación
través de Municipal
convenios
para la asignación
de espacios para
los encuentros que
realiza cada grupo
vulnerable
Crear espacios
educadores que
permitan la realización
de actividades a las
personas con
discapacidad
falta de inclusión a Facilitar el acceso a la Convenios para Secretaría
las personas con educación de la desarrollar Local de Salud
discapacidad en población con actividades de y de Asuntos
todos los programas discapacidad, Continuar formación para las Comunitarios,
que se adelantan en la formación a los personas con Dirección de
182

el Municipio docentes del sector discapacidad y Bienestar

oficial para la enseñanza para el personal Social,
a los estudiantes con docentes Instituciones de
discapacidad en las Educación
instituciones educativas
del Municipio.
Caracterizar y promover
a los deportistas que
presenten condiciones
de discapacidad
Mínimas Lograr la Valoración de Convenios para Secretaría
oportunidades las personas con realizar la Local de Salud
laborales para las discapacidad por un valoración y de Asuntos
personas en grupo interdisciplinario Comunitarios,
situación de conformado por Dirección de
discapacidad profesionales de la salud Bienestar
donde se mida el grado Social, área de
de discapacidad y así desarrollo
saber qué tipo de económico,
oportunidad laboral Empresarios
puede tener
Crear estrategias de Personas
Incentivos para las vinculadas en las
empresas que vinculen empresas y con
personas en condición oportunidades
de discapacidad laborales
3.5.1.6 Víctimas y reintegrados

Falta de Acciones específicas Aumentar el Secretaría
implementación de para las víctimas que porcentaje de Local de Salud
las políticas contribuyan a su implementación de y de Asuntos
públicas de víctimas reparación integral esta política Comunitarios,
y de reintegración y definiendo beneficios en Dirección de
reincorporación en todas las áreas Bienestar
el territorio Social
Baja cobertura en Realizar la gestión para Contar con mesas Secretaría
todos los el Montaje y y comités de los Local de Salud
programas fortalecimiento de diferentes grupos y de Asuntos
establecidos para la unidades productivas Sociales, Comunitarios,
atención de las para las familias víctimas funcionales y Dirección de
necesidades de las del conflicto armado comprometidos Bienestar
víctimas de la con el desarrollo Social,
violencia. integral de las promoción
víctimas y económica
reincorporados del
Municipio
No existe Realizar actividades y Disminución del Secretaría
articulación entre programas que riesgo en las Local de Salud
las entidades y prevengan el familia y menores y de Asuntos
organizaciones que reclutamiento y víctimas en el Comunitarios,
trabajan en pro de disminuyan el riesgo de Municipio Dirección de
esta población menores y familias Bienestar
183

víctimas, tales como el Social,

programa mambrú no entidades y
vuelve a la guerra organizaciones
que trabajan
en pro de esta
población
Debilidad en Acciones que permitan la Número de Secretaría
acciones centradas inclusión de población personas Local de Salud
en la población reincorporada y incorporadas a los y de Asuntos
víctima, reintegrada, dando diferentes Comunitarios,
reintegrados y cumplimiento al acuerdo programas del Dirección de
reincorporados final para la terminación Municipio donde se Bienestar
del conflicto y la mejore su calidad Social, Agencia
construcción de una paz de vida y se le de
estable y duradera, la garantice sus reconciliación
política pública de derechos
reintegración y lo
dispuesto en los
documentos CONPES
3931 y 3932
3.5.1.7 Afrodescendientes

No existe una Fortalecer a la unidad de Una ruta definida Secretaria de
herramienta o ruta la diversidad étnica y para el trabajo en Gobierno,
en el Municipio para cultural, que contribuya a pro de la población Dirección de
la población afro la formulación, afro en el Municipio asuntos
descendiente articulación y comunitarios
coordinación de políticas Gobernación
y estrategias con enfoque de Caldas
social
Realizar la
Caracterización de
los habitantes del
Municipio de La
Dorada que
pertenecen a los
grupos étnicos
No se articulan crear las estrategias de Construir la Secretaría
estrategias de atención y estrategia de Local de Salud
atención a la acompañamiento de la atención y y de Asuntos
población afro comunidad afro acompañamiento Comunitarios,
descendiente descendiente y demás de la comunidad Dirección de
etnias que habitan el afro descendiente Bienestar
Municipio de La Dorada y demás etnias que Social,
habitan el Secretaría
Municipio de La Local de Salud
Dorada y de Asuntos
Comunitarios,
La comunidad afro Propiciar espacios que Realizar Secretaría de
descendiente no permitan fortalecer y actividades Gobierno,
184

cuenta con difundir ampliamente las culturales y de Dirección de

espacios manifestaciones integración para laasuntos
representativos en culturales propias de las Comunidad Afro Comunitarios,
el municipio. comunidades afro Organizaciones
descendientes con étnicas y
asiento en La Dorada comunidad
étnica
no existen espacios Continuar con la gestión Un espacio Secretaría de
físicos dotados para y ejecución del proyecto construido Gobierno,
la realización de de Construcción del Dirección de
actividades Centro Cultural para la asuntos
Población Afro Comunitarios,
descendiente del secretaria de
municipio de La Dorada planeación
Objetivo del Sector

Nuestro objetivo se orienta a contribuir a la reducción de la pobreza extrema de la
población vulnerable, mejorar su calidad de vida a través de la satisfacción de las
necesidades básicas, aportando al desarrollo humano, promoviendo capital social y
transformando el tejido social del municipio de La Dorada, Caldas.
3.5.2.1 Niñas, Niños y Adolescentes

Articular acciones para promover el desarrollo integral de las niñas, niños y
adolescentes generando las condiciones sociales, humanas y materiales que se
requieren para favorecerlos y reconocerlos siempre como sujetos prevalentes de
derecho; la niñez y adolescencia son asuntos prioritarios dentro de nuestra agenda
pública, se presentan propuestas significativas que serán traducidas en acciones que
implementen las políticas públicas enfocadas en este tema, impulsando cambios
estructurales en lo social.
3.5.2.2 Juventud
Contribuir al bienestar de los jóvenes, conscientes de las formas de pensar y sentir en
las cuales se expresa el joven, así, entender sus contextos y realizar lo mejor para su
formación, educación y bienestar, previniendo sus problemáticas y combatiendo los
flagelos que hoy los aquejan, por lo que es importante articular los sectores privados y
públicos para que asistan en la prestación de bienes y servicios a esta población
respondiendo a la necesidad planteada de forma transversal, unificando nuestras
acciones.
3.5.2.3 Adulto Mayor

Se busca atender al adulto mayor restableciendo y garantizando sus derechos
individuales y colectivos desde una perspectiva social, reconociendo su valor en la
sociedad y la familia; con ellos se realizará una atención integral, partiendo de la
visualización de sus derechos y promoviendo su integración bajo condiciones de vida
digna al núcleo social que lo rodea.
El programa de discapacidad es direccionado a cumplir con las acciones propuestas en
la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social – PPDIS, garantizando la
inclusión para el goce de los derechos de las personas con discapacidad en el municipio
185

de La Dorada. Se Realizarán procesos de integración, normalización y regulación que

se deben desarrollar en conjunto del sector público, privado y académico del municipio
para fortalecer la oferta de servicios, oportunidades y acciones afirmativas de derechos,
para el desarrollo de capacidades y autonomía para la vida de esta población.
3.5.2.5 Mujer y equidad de género

Brindar acompañamiento a la mujer como eje de la sociedad, facilitándole el liderazgo y
ampliándole las oportunidades de desarrollo integral en el municipio de La Dorada,
donde la sociedad reconozca el papel clave de la mujer, desde la perspectiva de
equidad de género y el empoderamiento de las mujeres, el cual será la herramienta
fundamental y prioridad en nuestros programas y metas por alcanzar.
3.5.2.6 Víctimas y reintegrados
Promover la articulación entre los actores del Gobierno Nacional y el municipio para la
implementación de las acciones para la adecuada atención, reparación y garantías de
no repetición a la población víctima del conflicto, así como los reintegrados,
garantizando el goce efectivo de sus derechos, atendiendo a los principios de
participación efectiva, enfoque diferencial y étnico.
3.5.2.7 Afrodescendiente
Garantizar el desarrollo integral de la comunidad afrocolombiana del municipio de La
Dorada, a través de los tres ejes desarrollados en las mesas de trabajo del Plan de
Etnodesarrollo de la Población Afro, con las bases de la educación, lo económico y
social, como pilares en sus condiciones de vida.
3,5.2.8 Atención a las familias
Contribuir a la superación y prevención de la pobreza por medio de convenios que

garanticen la implementación de acciones que redunden en el bienestar de las familias
del municipio de La Dorada.

3.5.3.1 Programa 1: Los niños, las niñas y los adolescentes están en mi corazón
Descripción del programa: Avanzar en la Implementación de la política de estado de
primera infancia y las políticas públicas de infancia y adolescencia.
Resultado del programa: Políticas implementadas en el cuatrienio
10% 50%
Acción sectorial 1: Implementación de la política pública
Resultado del producto: La política será abordada desarrollando las actividades hacia el
subsector garantizando las acciones que garanticen el restablecimiento de derechos de
la primera infancia de 0 a 6 años y a los niños, niñas y adolescentes.
186

Número de acciones inmersas en

la política pública desarrolladas en 0 Acciones
el cuatrienio. implementadas
Acción sectorial 2: Articular las instituciones frente a las acciones que

redunden en el bienestar de las niñas, niños y adolescentes y sus familias.
Resultado del producto: procesos de formación integral a los N.N.A y sus familias con
énfasis en el cuidado, vínculos, relaciones y capacidad de agencia, de acuerdo con el
curso de vida.
Número de acciones inmersas en Articulación con ICBF,

la política pública desarrolladas en Red unidos, operadores 3
el cuatrienio. de CDI
3.5.3.2 Programa 2: Por unos niños, niñas y adolescentes felices

Descripción del programa: acciones que permitan mejorar el entorno donde se
interactúa con los N.N.A y se garantice la permanencia en los programas, generando
espacios educadores dotados.
Resultado del programa: Espacios educadores con acceso a las niñas, niños y
adolescentes
0 4
Acción sectorial 1: Garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes

a través del mejoramiento y dotación de los espacios físicos para el desarrollo
de actividades
Resultado del producto: Dotar espacios educadores fortaleciendo los programas
desarrollados con las niñas, niños y adolescentes.
Número de dotaciones N/D

4
Acción sectorial 2: Diseñar y adoptar estrategia digital donde se pueda hacer

seguimiento a cada niña, niño, adolescente que participen en los procesos
institucionales, logrando garantizar su permanencia y la motivación a otros.
Resultado del producto: sistema de información implementado que permita avanzar en
la implementación de las acciones.
187

Sistemas de información
implementada 0 1
Programa 3. Atención a las familias
Acción sectorial 1. Mejoramiento de las condiciones de vida de la población

en condiciones de pobreza
Resultado del producto: Lograr la implementación, ejecución y operatividad del 100%
del programa Familias en Acción.
Porcentaje de ejecución 100% 100%
Juventud
3.5.3.3 Programa 1: Comprometidos por nuestros jóvenes para adoptar e implementar

la política pública de juventud en el municipio de La Dorada.
Descripción del programa: Adopción e implementación de la política pública de

juventudes en el municipio de La Dorada.
Resultado del programa: Política adoptada e implementadas en el cuatrienio
0 50%
Acción sectorial 1: Fortalecimiento a los subsistemas de la política pública de

juventud
Resultado del producto: Fortalecer los subsistemas de participación y el subsistema
institucional representado por la plataforma de juventud y la coordinación de juventud
municipal, funcionando en La Dorada.
Número de subsistemas
fortalecidos 2 2
Acción sectorial 2: Promover actividades que vinculen a los jóvenes e

incentiven la participación juvenil
188

Resultado del producto: Realizar campamentos juveniles como estrategia de

participación para los jóvenes del área rural y urbana, motivando el liderazgo juvenil.
Número de campamentos
realizados N/D 8
3.5.3.4 Programa 2: Por una Juventud motivada

Descripción del programa: Articular acciones con otras entidades y organizaciones para
garantizar oportunidades de desarrollo a los jóvenes del Municipio.
Resultado del programa: Convenios firmados
Número de convenios firmados Aumento en los convenios
Acción sectorial 1: Realizar Convenios con entidades y organizaciones para el

beneficio de la juventud en el municipio de La Dorada
Resultado del producto: Convenios con entidades o universidades para descentralizar la

educación superior y brindar educación para el trabajo en el área rural y urbana del
municipio.
Número de convenios firmados y

ejecutados N/D 8
Acción sectorial 2: Realizar programas de prevención y rehabilitación

Resultado del producto: Programas de prevención y de rehabilitación para los jóvenes
con el flagelo de las sustancias psicoactivas en el municipio.
Número de programas
N/D 4
Adultos Mayores
3.5.3.5 Programa 1: Adultos mayores felices
Descripción del programa: Adoptar e implementar la política pública social para el

envejecimiento y vejez.
189

Resultado del programa: Implementada las acciones contempladas en la política

pública social para el envejecimiento y la vejez
N/D 50%
Acción sectorial 1: Realización de encuentros intergeneracionales y de

atención para nuestros adultos mayores.
Resultado del producto: Promover un envejecimiento activo y saludable desde el marco

de la inclusión participativa, seguridad, autonomía y desarrollo de sus capacidades a lo
largo de su etapa vital.
Número de encuentros
10 14
Acción Sectorial 2. Permanencia de los Adultos Mayores en el programa

"Colombia Mayor" gestión de nuevos cupos
Resultado del producto: Facilitar para que cada persona adulta mayor en el municipio
cuente con una protección económica mínima que le permita satisfacer sus necesidades
básicas.
Número de adultos mayores

beneficiados 3.154 3.500
3.5.3.6 Programa 2: Adultos mayores protegidos
Descripción del programa: fortalecimiento a las estrategias para la protección integral

del adulto mayor.
Resultado del programa: Estrategias para garantizar la atención integral de los

adultos mayores desprotegidos y/o en condición de
vulnerabilidad
3 4
190

Acción sectorial 1: Funcionamiento de las estrategias de atención de los

Centros Día, el Centro de Protección y Promoción Social.
Resultado del producto: Adultos mayores beneficiados con las estrategias.

beneficiados 550 600
Acción sectorial 2: Garantizar el funcionamiento de los centros días como

estrategia de atención integral a los adultos mayores
Resultado del producto: Centros días funcionando en el municipio para la atención de

los adultos mayores en diferentes sectores.
Número de centros días

funcionando 5 5
Acción sectorial 2: Vincular en la estrategia de atención a los adultos mayores

que no se encuentran cubiertos por las estrategias de centros día y del centro
de protección y promoción social.
Resultado del producto: estrategia de atención para los adultos mayores que no se
encuentran beneficiados en las estrategias de centro día y del centro de protección y
promoción social.

atendidos 0 100
Mujer
3.5.3.7 Programa 1: Por una mujer con derechos

Descripción del programa: Adoptar e implementar la política pública social para la
equidad de género.
Resultado del programa: Política implementada en el cuatrienio
0 50%
Acción sectorial 1: Implementación de la política pública
191

Resultado del producto: Se implementarán las acciones que garanticen la restitución de

los derechos de la mujer y promuevan el liderazgo entre ellas.
Número de acciones inmersas en

la política pública desarrolladas en N/D Acciones
el cuatrienio implementadas
Acción sectorial 2: Proceso de participación para la mujer del municipio
Resultado del producto: Generar procesos de transformación direccionados por los

principios de igualdad de género, la no discriminación y la no violencia contra la mujer.
Número de procesos
0 4
Acción sectorial 3: Atención inmediata a la Mujer afectada
Resultado del producto: Mantener activa la ruta de atención integral para la mujer
víctima de violencia de género en el municipio, con la articulación de todas las
instituciones que tienen que ver en este tema.
Número de rutas activadas

N/D 1
3.5.3.8 Programa 2: Por una Mujer empoderada

Descripción del programa: fomentar acciones que fortalezcan el liderazgo de la mujer y
su mayor participación en los espacios de decisión.
Resultado del programa: Aumentar el apoyo a las organizaciones y convenios de

educación
N/D 8
Acción sectorial 1: Organizaciones creadas y fortalecidas en pro de la mujer
Resultado del producto: Aumentar y fortalecer los procesos de desarrollo integral para la
mujer urbana y rural, dirigiendo los esfuerzos a la asociatividad.
Número de organizaciones
192

creadas y fortalecidas N/D 12
Acción sectorial 2: Convenios firmados de educación para el trabajo y

educación superior
Resultado del producto: realizar convenios con entidades o universidades para brindar a
las mujeres oportunidades de educación para el trabajo y educación superior.
Número de convenios
N/D 4
Acción sectorial 3: Fortalecer los programas para apoyar a la mujer de índole

nacional y departamental facilitando su ejecución y cumplimiento de metas en
el municipio.
Resultado del producto: Actividades realizadas de los programas que se ejecutan para
la superación de la pobreza.
Número de convenios 1 1
Discapacidad
3.5.3.9 Programa 1: Las personas con discapacidad en el corazón
Descripción del programa: implementación de la política pública de discapacidad en el

municipio de La Dorada.
Resultado del programa: Porcentaje de política pública implementada
20% 50%
Acción sectorial 1: Personas con situación de discapacidad atendidas con

acciones de la política pública
Resultado del producto: Garantizar la atención del 50% de las personas con
discapacidad para el goce efectivo de sus derechos en el marco de la Política Pública
Nacional de Discapacidad en el municipio.
193

Porcentaje de personas con

discapacidad atendidas N/D 50%
Acción sectorial 2: Garantizar el funcionamiento de la Unidad de Atención

Integral – UAI
Resultado del producto: La Unidad de Atención Integral - UAI funcionando a través de

un equipo interdisciplinario en salud, que brinde atención a personas con discapacidad.
(Física, múltiple, cognitiva, talla baja, visual, auditiva y sorda ceguera).
Número de meses funcionando la

UAI 36 meses 48 meses
3.5.3.10 Programa 2: Restitución de derechos a la población con discapacidad

Descripción del programa: Garantizar la inclusión de personas con discapacidad en los
diferentes espacios de desarrollo en el municipio de La Dorada.
Resultado del programa: Aumento en el número de personas con discapacidad

beneficiadas
N/D 80 personas
Acción sectorial 1: Atender y valorar las personas con discapacidad para

oportunidades laborales y educativas
Resultado del producto: Gestionar la Valoración de las personas con discapacidad por
un grupo interdisciplinario conformado por profesionales de la salud donde se mida el
grado de discapacidad y así poder facilitar su inclusión en los diferentes espacios.
Número de personas con

discapacidad valoradas 0 40
Acción sectorial 2: Convenios para desarrollar actividades de formación para

las personas con discapacidad y para el personal docente.
Resultado del producto: Realizar convenio con las Instituciones idóneas para la
formación de personas con discapacidad y docentes.
194

Número de personas formadas

N/D 80
Víctimas y reincorporados
3.5.3.11 Programa 1: Implementar las políticas públicas

Descripción del programa: Aumentar el porcentaje de implementación de la política
pública de víctimas y restitución de tierras y de reintegración social y económica.
Resultado del programa: Políticas implementadas en el cuatrienio
20% 50%
Acción sectorial 1: Realizar jornadas para la atención a las víctimas del

conflicto armado
Resultado del producto: Actividades que redunden en la reparación integral para las
víctimas del conflicto armado en el municipio de La Dorada.
Número de jornadas
9 20
Acción sectorial 2: Apoyar acciones adelantadas en el municipio para la

población reintegrada y reincorporada
Resultado del producto: Fortalecer las acciones adelantados con la población en

proceso de reincorporación y reintegración articulados con la agencia para la
reincorporación y normalización.
Número de acciones apoyadas

0 4
3.5.3.12 Programa 2: Inclusión de las víctimas y reincorporados
Descripción del programa: Implementar estrategia para promover y garantizar a la

población víctima los servicios de atención, información y orientación.
195

Resultado del programa: Estrategias implementadas
1 1
Acción sectorial 1: Atención inmediata a las familias desplazadas que llegan

al municipio de La Dorada
Resultado del producto: Garantizar la entrega de la ayuda humanitaria inmediata al
100% de los hogares en situación de desplazamiento u otro hecho victimizante de
acuerdo a lo establecido por la Ley.
Número de hogares atendidos

83 84
Acción sectorial 2: Realización de jornadas de atención en todo el municipio
Resultado del producto: Gestionar y apoyar jornadas de atención y descentralización de

las entidades del Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas SNARIV.
Número de jornadas
10 10
Afrodescendientes
3.5.3.13 Programa 1: La población Afro en el Corazón

Descripción del programa: Fortalecer a la unidad de la diversidad étnica y cultural, que
contribuya a la formulación, articulación y coordinación de políticas y estrategias con
enfoque social.
Resultado del programa: Unidades implementadas en el cuatrienio
0 50%
Acción sectorial 1: Estrategia de atención y acompañamiento construida e

implementada
196

Resultado del producto: Construir e implementar la estrategia de atención y

acompañamiento de la comunidad afrodescendiente y demás etnias que habitan el
Municipio de La Dorada.
implementadas 0 1
Acción sectorial 2: Caracterización de las personas que pertenecen a los

grupos étnicos
Resultado del producto: realizar la caracterización a todas las personas que hacen parte
de los grupos étnicos en el municipio.
Número de caracterizaciones
N/D 1
3.5.3.14 Programa 1: Inclusión de los grupos étnicos

Descripción del programa: Propiciar espacios de participación e inclusión para los
diferentes grupos étnicos que existen en el municipio.
Resultado del programa: Números de grupos étnicos atendidos
N/D 2
Acción sectorial 1: Dotación del centro cultural para la población Afro
Resultado del producto: Continuar con la gestión y ejecución del proyecto de

construcción del Centro Cultural para la Población Afrodescendiente del municipio de La
Dorada.
Número de centros construidos

0 1
Acción sectorial 2: Realización de actividades culturales y de integración
Resultado del producto: Realizar actividades culturales y de integración para la

Comunidad Afro, y demás grupos étnicos fortaleciendo su cultura y su identidad.
197

Número de actividades realizadas N/D

16
EJE 2 PRODUCTIVA Y CON MAS OPORTUNIDADES
3.6 Agropecuario
Problema Estrategias de solución Resultados esperados

Comunidad
priorizado intervinientes
Desigualdad en Jornadas de promoción de Mayores beneficiarios Sector
el acceso a la programas que atiende la en titulación de predios campesino y
adquisicion de Agencia Nacional de tierras rurales productor
la propiedad de
las tierras y su
titulacion.
Deficiencia en Estudio para • Mejores Sectores
sistemas de aprovechamiento de condiciones de Agropecuario
riego para los reservas subterráneas. infraestructura s y
cultivos del - creación de reservorios. para el campesinos.
municipio. desarrollo
productivo
agropecuario.
• Generar
mejores
sistemas de
producción para
pequeños y
medianos
productores.
Deficiencia en - Asistencia y • Mayor Sector Rural

los procesos de seguimiento fortalecimiento y
extensión permanente para la de las unidades agropecuario.
agropecuaria innovación productivas
agropecuaria. derivadas de la
- Implementación del capacitación y
RUAT al sector de programas SER
los productores y victimas a
rurales. través del
- Establecer modelos SENA.
para mejorar el ciclo • Realizar
de las cadenas certificación por
productivas competencias
eficientes. laborales en
- Definir una buenas
vocación rural de prácticas
acuerdo a nuestras pecuarias y
condiciones agrícolas.
climáticas y de • Consolidar la
cultura creación de las
agropecuaria. unidades de
198

extensión
agropecuaria
en el municipio.
• Apoyar la
creación de
empresas
prestadoras de
extensión
agropecuario
(EPSEA ley
1876 de 2017.)
Dificultades de - Implementar el • Realizar 4 Sector rural y

comercializació sistema de mercados agropecuario
n por el alto abastecimiento y campesinos
grado de distribución de cada año con
intermediación alimentos. apoyo
- Promoción y interinstitucional
difusión Coseche y .
venda a la fija. • Apoyo a la
comercializació
n de los
productos
agropecuarios.
Bajo - Aprovechamiento • Fortalecer Sector rural y

empoderamient de los incentivos unidades agropecuario.
o de las gubernamentales a productivas de
unidades los créditos los productores
productivas productivos. rurales.
rurales - Educación • Fortalecer las
financiera para los habilidades
productores. blandas de los
productores en
su unidad
productiva.
Bajo nivel - Fortalecer - Asociaciones Sector rural y

organizacional asociaciones empoderadas y asociaciones
en la pesqueras y realizando agropecuaria
asociatividad agropecuarias del proyectos s del
municipio. productivos. municipio.
- Fortalecer el
- Incentivos conocimiento
tributarios a las financiero y
asociaciones tributario a las
rurales. asociaciones.
Problemas con - Zonificación de • Definir las
el control de suelos a través de franjas de
ordenamiento las Unidad de protección
territorial rural Planificación Rural ambiental en el
y Agropecuaria sector rural.
(UPRA). • Articular los
- Establecer la programas de
vocación y uso del gestión del
199

suelo del municipio. riesgo en el

sector rural
• Incentivar la
siembra de
nuevos cultivos
para retomar la
vocación
agrícola del
municipio.
Agropecuario y desarrollo rural
Objetivo del Sector

Fundamentar una alternativa económica viable para la generación de ingresos
obtenidos desde la ganadería, la agricultura y la piscicultura. Cuya finalidad es la
implementación de estrategias para el desarrollo de las zonas rurales del municipio.
3.6.3.1 Programa 1: transformación productiva para el desarrollo rural sostenible
Descripción del programa: Incentivar la Producción Agropecuaria interviniendo las

cadenas productivas del Municipio con procesos de Innovación y desarrollo;
Implementando un proceso de extensión agropecuaria con asistencia técnica integral
agro-empresarial que permita a los productores agropecuarios mejorar su nivel
productivo, el encadenamiento productivo, la seguridad alimentaria y la innovación en
modelos de producción de bajo impacto ambiental.
Resultado del programa: Implementar a través de la extensión agropecuaria,

innovación rural, las cadenas productivas y la seguridad
alimentaria un modelo sostenible para el desarrollo rural
del municipio.
3 4
Acción sectorial 1: Generación de capacidades agropecuarias

Resultado del producto: Fortalecer productores asociados en términos de asistencia
técnica a través del enfoque de extensión agropecuaria.
Líneas de acción implementadas

para la implementación de la 0 2
extensión agropecuaria.
200

Acción sectorial 2: Agrocadenas.

Resultado del producto: Apoyar dos cadenas agropecuarias como interés agroindustrial
del municipio.
Número de establones de la
2 3
agrocadenas fortalecida
Acción sectorial 3: Red de innovación agropecuaria.

Resultado del producto: Conformar una red de innovación del sector agropecuario
municipal para consolidar alianzas desarrollar proyectos de innovación e implementar
tecnologías en prácticas agrícolas.
Una red de innovación

agropecuarias conformada 0 1
Acción sectorial 4: Seguridad alimentaria.

Resultado del producto: Fortalecer las capacidades técnicas y productivas de las
familias para proveer una diversidad en la dieta y una adecuada nutrición de acuerdo a
las condiciones ambientales, agroecológicas y culturales en su zona.
Programas de seguridad
alimentarias en zonas rurales 4 4
3.6.3.2 Programa 2: Emprendimiento y Comercialización Agropecuario.

Descripción del programa: Fortalecer la comercialización de los productos
agropecuarios e incentivar el emprendimiento en la zona rural, estableciendo nuevos
mercados potenciales a nivel local y regional desarrollando las rutas de distribución
dirigido a empresas y emprendedores a través de la participación en ferias, mercados
campesinos y ruedas de negocios.
Resultado del programa: Iniciativas de intervención desarrolladas para

comercialización y emprendimiento agropecuario
1 3
Acción sectorial 1: Proyectos productivos agropecuarios

Resultado del producto: Apoyar proyectos productivos dirigidos a víctimas, afros,
productores, emprendedores, mujer y joven de la zona rural.
201

Números de proyectos
productivos apoyados 12 16
Acción sectorial 2: Fondo de Financiación agropecuaria.

Resultado del producto: Colocación de recursos como garantías a la financiación de
proyectos agropecuarios.
Porcentaje de recursos 0%
apropiados para garantías de 100%
proyectos agropecuarios
financiados
Acción sectorial 3: Comercialización.

Resultado del producto: Desarrollar estrategias anuales para fortalecer la
comercialización y el emprendimiento agropecuario local como: mercados campesinos,
ruedas de negocios, ferias agroindustriales y sistema de abastecimiento de distribución
de alimentos.

2 estrategias 3 estrategias
implementadas
3.7 Promoción del desarrollo
3.7.1.1 Empleo y emprendimiento
Problema priorizado
Estrategias de Resultados esperados Comunidad
solución intervinientes
Realizar la Política Contar con un sistema Área de
Deficiencia en la Pública de empleo y que garantice la promoción del
metodología de Emprendimiento en consolidación del Desarrollo y las
acompañamiento al el Municipio desarrollo empresarial Entidades que
desarrollo logrando que sea y la generación de realizan
empresarial adoptada por el empleo en el Municipio programas de
Concejo e desarrollo
implementada por empresarial y
la Entidad Municipal Gestionar recursos económico en el
para el montaje del Municipio
Fortalecer los centro de desarrollo
programas de la empresarial como
Agencia Pública de modelo de apoyo a los
Empleo a través de empresarios y
los convenios emprendedores
202

interadministrativos
con las Instituciones
encargadas de
operar el servicio
público de empleo
en el Municipio
Implementar las
alianzas con el
Observatorio
Regional del
Mercado de Trabajo
Magdalena Centro.
(ORMET).
Impulsar el
emprendimiento y la
innovación en el
municipio mediante
el programa de
incubadora de
empresas que
aporten el
crecimiento
económico y
reactivando la
economía local.
Realizar el montaje
del Centro
Empresarial en la
casa inglesa,
infraestructura del
Municipio, bajo el
modelo del
Ministerio de
industria, comercio
y turismo.
Dificultad de acceso Gestionar Créditos Crear estrategias de Área de
en financiamiento y microcréditos de financiamiento y apoyo promoción de
con altos costos financiamiento para que fortalezcan e desarrollo
para los apoyar los incentiven la dinámica económico y
emprendedores y emprendedores del empresarial y los entidades
falta de Municipio, con proyectos de crediticias
acompañamiento intereses favorables emprendimiento bajo
que permitan el las políticas de
acceso a los economía naranja
pequeños,
medianos y grandes
emprendedores.
Diseñar esquemas
de apoyo al
inversionista que
faciliten la gestión
de trámites para
203

concretar proyectos
de inversión
empresarial,
turística y de agro-
negocios en La
Dorada.
Fortalecer las
escuelas de
formación en oficios
y manualidades con
inclusión social a la
población más
vulnerable del
municipio.
Orientar y promover
a la población
vulnerable, para
desarrollar
proyectos
productivos y
oportunidades de
autogeneración de
ingresos que le
permitan un
bienestar
económico de sus
familias y acceder a
esquemas de
ahorro y crédito
Falta de formación Promover el Estructurar un plan Área de
académica y liderazgo en los para la consolidación promoción de
motivación que emprendedores de los líderes de desarrollo
fortalezca la cultura fortaleciéndolos y proyectos de económico,
emprendedora motivándolos en emprendimiento donde Secretaria de
este sector fortalezcamos la salud y las
Articular la Política inteligencia emocional Instituciones
de empleo y que se requiere para educativas
emprendimiento afrontar las diferentes
con las Instituciones situaciones que se
Educativas del viven en el mundo
Municipio, empresarial
fusionando nuestro
plan de acción con
las propuestas de
los Planes
Educativos
Institucionales (PEI)
Falta de Articular todas las Crear e implementar la Área promoción
sostenibilidad en el Instituciones y Red de de desarrollo y
emprendimiento entidades que emprendimiento, Entidades e
realicen programas articulando cada uno instituciones
y estrategias en pro de los actores actores en el
del desarrollo vinculados a este sector
económico de los sector, implementando
habitantes del la plataforma para
204

Municipio de La emprendedores con las

Dorada mejores tendencias de
negocios e
identificando
ecosistemas de
emprendimiento
innovadores
3.7.1.2 Turismo

El sector turístico Garantizar el status Crear un escenario Área de turismo
no cuenta con un de sector mediante que Promueva a Municipal, Área de
espacio de Acto administrativo nivel Municipal y promoción de
reconocimiento o creación de la Regional el turismo desarrollo
como sector oficina de ecológico y económico,
económico promoción de sostenible Municipios del
generador de desarrollo y oriente Caldense
oportunidades de Turismo,
desarrollo contratando
personal profesional
con experiencia y
conocimiento,
acompañando el
consejo Municipal
de turismo.
Tomar la iniciativa
de crear los
escenarios posibles
y viables de
integración regional
con los Municipios
circunvecinos,
fortaleciendo la
Economía del
turismo y la
generación de
empleo.
Crear alianzas
público – privadas
para la creación y
fortalecimiento de
una Corporación
Regional de
turismo, liderada
por el municipio
Falta de Gestionar recursos Creación e Secretaria de
compromiso y poca para diseñar e implementación de Planeación
presencia de la implementar los los planes Municipal, Área de
administración planes de carga necesarios para la turismo, consejo
Municipal en los turística, de consolidación del Municipal de
sitios turísticos del señalética, de sector turístico en el Turismo
Municipio promoción y Municipio de La
205

marketing territorial Dorada

turístico en el
Municipio.
Elaborar un plan
para atraer
inversión privada y
lograr posicionar La
Dorada como
destino turístico a
nivel Nacional e
internacional
Realizar
declaratorias
turísticas de los
sectores donde se
desarrollan
actividades
turísticas y crear los
puntos de
información
Diseñar esquemas
de apoyo al
inversionista que
faciliten la gestión
de trámites para
concretar proyectos
de inversión
empresarial,
turística y de agro-
negocios en La
Dorada
Fortalecer las
actividades de la
administración
Municipal y de
empresas públicas
en cada uno de los
sectores turísticos
del Municipio, aseo,
alumbrado público,
saneamiento básico
Mejorar la eficiencia
en la cobertura de
las
telecomunicaciones
en el área rural y en
especial en los
sectores
reconocidos como
atractivos turísticos
Consolidar
estrategias de
turismo de alto valor
en sus diferentes
modalidades
206

(ecológico, eventos,
agroturismo,
religiosos, de
navegabilidad del
Río Magdalena
entre otros.)
• Establecer
programas de
interés de la
comunidad por el
embellecimiento y
ornato de La
Dorada como
ciudad limpia, de
interés turístico
para lugareños y
visitantes.
No existe Realizar convenios Articular con Área de turismo,
articulación de las para descentralizar instituciones, Instituciones,
instituciones y la educación, Organizaciones y organizaciones, y
entidades en pro logrando la prestadores de prestadores de
del turismo universidad en el servicios turístico, servicios turísticos
campo con acciones en pro del
educación de sector turístico
pertinencia, así
como con el Sena
para lograr generar
los programas y los
certificados para los
prestadores de
servicios en el
sector.
•Articular con cada
una de las
Instituciones
Educativas del
Municipio y
fusionando la
propuestas con los
Planes Educativos
Institucionales PEI,
fortaleciendo la
sensibilización en
edad escolar
respecto a la
importancia del
sector turismo
Fortalecer nuevas
alternativas de
educación como el
bilingüismo que
potencialicen el
territorio en el
sector turístico.
Involucrar todos los
207

sectores del
comercio y la
sociedad, las
instituciones
públicas y privadas
para crear una red
de comunicación y
promoción turística
de La Dorada.
Diseñar estrategias
de Marketing
Territorial, que
integren todos los
elementos propios
del desarrollo
turístico con
oportunidades
económicas con la
región, permitiendo
posicionar
competitivamente al
municipio como
zona de interés.
No se reconoce a • Promover el Implementar Secretaria de
nivel nacional ni crecimiento de un estrategias de planeación
internacional el turismo inclusivo, promoción y Municipal, área de
Municipio como sustentable y reconocimiento del turismo,
destino turístico continuo, el cual Municipio como Gobernación de
debe estar destino turístico a Caldas, empresas
soportado en tres nivel Nacional e de Turismo
pilares: economía, internacional
ecosistema y
sociedad, brindando
oportunidades de
empleo digno.
• Implementar
la estrategia
“espacios
educadores” como
agentes
generadores de
cambios culturales,
de embellecimiento
de la ciudad y de
prácticas de actores
culturales, que
permitan tener
acceso a todos los
ciudadanos y
turistas
Fomentar y
promocionar el
sector turístico y
hotelero como eje
articulador para la
208

generación de
empleo, al igual que
el desarrollo de
obras de inversión
en infraestructura
que permita dar
oportunidades a la
mano de obra local.
3.7.1.3 Plataforma Logística

Poca compromiso Políticas de apoyo Decisiones Diferentes
de las institucional y de Administrativas dependencias de la
Administraciones exenciones acorde a la Administración
Municipales en el tributarias a las proyección del Municipal, director
crecimiento Empresas que se Municipio en de la plataforma
tecnológico y asienten en el crecimiento logística y
empresarial del Municipio tecnológico y empresarios
Municipio Crear alianzas empresarial
con el sector
educativo y de
formación para
desarrollar
programas
académicos en
temas logísticos y
de multimodalidad,
dentro del contexto
de ordenación
territorial que
permitirá conciliar el
desarrollo
económico y
cultural de la región
Mejorar las
condiciones y la
percepción de
seguridad del
Municipio para
hacerlo más
atractivo a la
inversión.
Poca Inversión Realizar revisión Estrategias de Director de la
pública y privada excepcional del inversión que plataforma logística,
para fortalecer PBOT para habilitar fortalezcan Secretaria de
financiera y más área de financiera y Planeación
administrativamente expansión industrial administrativamente Municipal,
la Sociedad la sociedad Inversionistas
Portuaria Ruedas de portuaria privados
negocios nacionales
e internacionales -
209

Inversionistas
públicos o privados
interesados y
vinculados al
proyecto de
Terminal de Carga,
técnica, jurídica y
financieramente,
buscando una
terminal de carga
operando de
manera sostenible.
Continuar buscando
inversionista
privado con
experiencia logística
y lograr recursos
para la elaboración
urgente de los
estudios de
ingeniería fase III
para la adecuación
del lote de las
bodegas del IDEMA
del proyecto y
fortaleza
institucional.
Gestionar recursos
para Estudios de
Ingeniería Fase III
para Bodegas del
IDEMA
Optimizar la
plataforma físico -
espacial,
institucional y de
servicios a los
requerimientos
operativos de la
plataforma logística.
No existe Firmar convenios Director de la

articulación con las con las diferentes plataforma logística,
diferentes entidades e Secretaria de
instituciones del instituciones para Planeación
Municipio brindar Municipal,
oportunidades de Instituciones
educación educativas
Objetivo del Sector
3.7.2.1 Empleo
210

Generar oportunidades de desarrollo económico impulsando el emprendimiento y la

innovación en el municipio reactivando la economía local.
3.7.2.2 Turismo
Desarrollar programas y acciones encaminadas a convertir La Dorada en un destino
turístico que brinde un servicio de alta calidad con alternativas de turismo sostenible,
ecológico, ambiental y cultural.
3.7.2.3 Plataforma Logística

Fortalecer la alianza público privado para desarrollar programas y acciones en temas
logísticos y de multimodalidad, dentro del contexto de ordenación territorial que permitirá
conciliar el desarrollo
Programas y Acciones sectoriales
Empleo
3.7.3.1 Programa 1: El empleo como oportunidad de desarrollo
Descripción del programa: implementar un sistema que garantice la consolidación del
desarrollo empresarial y la generación de empleo en el municipio.
Resultado del programa: Sistemas implementados en el cuatrienio

0 1
Acción sectorial 1: Implementar la política de empleo con la agencia pública

de empleo
Resultado del producto: Implementar la política pública de empleo y

emprendimiento en el municipio con la Agencia Pública de Empleo articulando
acciones con las instituciones encargadas de operar el servicio público de
empleo en el municipio.
Política pública de empleo 0 1

implementada
Acción sectorial 2: Lograr convenios para fortalecer la generación de empleo

en el Municipio
Resultado del producto: Implementar las alianzas con el Observatorio Regional del
Mercado de Trabajo Magdalena Centro. (ORMET) y con el programa de incubadora de
empresas que aporten el crecimiento económico y reactivando la economía local.
Convenios firmados
1 2
211

Acción sectorial 3: Implementar la Red de emprendimiento
Resultado del producto : Crear e implementar la red de emprendimiento, articulando

cada uno de los actores vinculados a este sector, implementando la plataforma para
emprendedores con las mejores tendencias de negocios e identificando ecosistemas de
emprendimiento innovadores.
Números de redes implementadas

0 1
3.7.3.2 Programa 2: Gestión en financiamiento y apoyo que fortalezcan e incentiven la

dinámica empresarial
Descripción del programa: Crear estrategias para fortalecer los proyectos de
emprendimiento bajo las políticas de economía naranja.
Resultado del programa: Número de estrategias implementadas

1 4
Acción sectorial 1: Estrategia de apoyo financiero para los emprendedores
Resultado del producto: Gestionar créditos y microcréditos de financiamiento para

apoyar los emprendedores del municipio, con intereses favorables que permitan el
acceso a los pequeños, medianos y grandes emprendedores.
Número de emprendedores
apoyados 0 8
Acción sectorial 2: Estrategia de fortalecimiento a los espacios de formación

Resultado del producto: Fortalecer las escuelas de formación en oficios y manualidades
con inclusión social a la población más vulnerable del municipio.
Número de escuelas fortalecidas 0 1
212

Acción sectorial 3: Desarrollar el proyecto Centro Empresarial en la casa

inglesa, infraestructura del Municipio, bajo el modelo del Ministerio de
industria, comercio y turismo.
Resultado del producto: Gestionar recursos para el montaje del centro de desarrollo
empresarial como modelo de apoyo a los empresarios y emprendedores
Número de centros de desarrollo

gestionados 0 1
Turismo
3.7.3.3 Programa 1: Acciones que potencialicen el turismo

Descripción del programa: Crear un escenario que promueva a nivel municipal y
regional el turismo ecológico y sostenible.
Resultado del programa: Número de acciones implementadas

N/D 1
Acción sectorial 1: Acto Administrativo que potencialice el turismo
Resultado del producto: Garantizar el status del sector mediante acto

administrativo o creación de la oficina de promoción de desarrollo y turismo,
contratando personal profesional con experiencia y conocimiento, acompañando
el Consejo Municipal de Turismo.
Número de actos administrativos

0 1
Acción sectorial 2: Alianza regional para fortalecer el sector turístico

Resultado del producto: Tomar la iniciativa de crear los escenarios posibles y viables de
integración regional con los municipios circunvecinos, fortaleciendo la economía del
turismo y la generación de empleo.
Número de alianzas firmadas

0 1
Acción sectorial 3: Crear espacios educadores en todo el Municipio para

fomentar el turismo
213

Resultado del producto: contar con “espacios educadores” como agentes generadores
de cambios culturales, de embellecimiento de la ciudad y de prácticas de actores
culturales, que permitan tener acceso a todos los ciudadanos y turistas.
Número de espacios educadores

0 8
3.7.3.4 Programa 2: Implementar planes que faciliten el crecimiento del sector turístico
en el municipio.
Descripción del programa: Decisiones Administrativas acorde a la proyección del
municipio en crecimiento tecnológico y empresarial.
Resultado del programa: Número de planes implementados

0 4
Acción sectorial 1: Implementar políticas que fortalezcan el sector turístico en

el Municipio
Resultado del producto: Gestionar recursos para diseñar e implementar los
planes de carga turística, de señalética, de promoción y marketing territorial
turístico en el municipio.
Número de planes implementados

0 3
Acción sectorial 2: Plan estratégico para potencializar el turismo en la Región

Resultado del producto: Elaborar un plan para atraer inversión privada y lograr
posicionar La Dorada como destino turístico a nivel nacional e internacional.
Número de planes estratégicos

0 1
Plataforma Logística
3.7.3.5 Programa 1: Implementación de estrategias de apoyo institucional y financiero
Descripción del programa: Estrategias de inversión que fortalezcan financiera

y administrativamente la sociedad portuaria.
Resultado del programa: Número de estrategias implementadas
214

0 1
Acción sectorial 1: Acciones administrativas de Desarrollo empresarial y

logístico
Resultado del producto: Apoyo institucional, de exenciones tributarias, de mejoramiento
a las condiciones y la percepción de seguridad del municipio y la revisión excepcional
del PBOT para habilitar más área de expansión industrial a las empresas que se
asienten en el municipio.
Número de acciones
administrativas 0 4
Acción sectorial 2: Convenios interinstitucionales para fortalecer la plataforma

logística
Resultado del producto: Crear alianzas interinstitucionales con el sector educativo y de
formación para desarrollar programas académicos en temas logísticos y de
multimodalidad, dentro del contexto de ordenación territorial que permitirá conciliar el
desarrollo económico y cultural de la región.
Número de convenios
0 4
3.7.3.6 Programa 2: Plan de promoción económica de la plataforma logística

Descripción del programa: Continuar buscando inversionista privado con experiencia
logística y lograr recursos para la elaboración urgente de los estudios de ingeniería para
la adecuación del lote de las bodegas del IDEMA del proyecto y fortaleza institucional.
Resultado del programa: Porcentaje de avance en el plan económico

20% 50%
Acción sectorial 1: Realización de ruedas de negocios
215

Resultado del producto: Ruedas de negocios nacionales e internacionales -

Inversionistas públicos o privados interesados y vinculados al proyecto de Terminal de
Carga, técnica, jurídica y financieramente, buscando una terminal de carga operando de
manera sostenible.
Número de ruedas de negocios

0 4
Acción sectorial 2: Gestión de recursos para estudios

Resultado del producto: Gestionar recursos para estudios de ingeniería fase III para las
bodegas del IDEMA.
Número de estudios
0 1

3.8 Agua potable y saneamiento básico

esperados Beneficiada
Carencia de obras e Estudios y diseños para Normatividad Población de
instrumentos de la construcción de actualizada y obras la zona rural
planificación que mínimo una PTAR en la realizadas para el y urbana del
eviten la zona urbana del tratamiento de las Municipio
contaminación del Río municipio. aguas servidas y de
Magdalena por Actualización del PSMV agua lluvia.
vertimiento de las en el perímetro urbano.
aguas servidas y Diagnóstico y
lluvias de forma formulación del plan
directa. maestro de acueducto y
alcantarillado.
Realizar estudios de
factibilidad para la
construcción y
mantenimiento de la
planta de tratamiento de
Aguas Residuales
PTAR en los
corregimientos de
Guarinocito y
Buenavista.
216

Elaboración del catastro

de la red de acueducto y
alcantarillado del
Municipio (Empocaldas).
Mantenimiento
preventivo y correctivo
de los puntos críticos de
las redes de acueducto
y alcantarillado en la
zona urbana.
Mantenimiento
preventivo, correctivo y
construcción de
imbornales y sumideros.
Limpieza y
mantenimiento de los
caños aguas claras
(blancas), caño
Lavapatas y San Javier.
Campañas educativas
para el uso responsable
del agua potable y el
manejo del vertimiento.
Ampliación de cobertura
del sistema de
acueducto y
alcantarillado de los
barrios Primavera, El
progreso y Alameda
etapa I y II.
Garantizar la
continuidad de los
subsidios del servicio de
alcantarillado y aseo.
Aumentar cobertura Tramitar 7 concesiones Aumento en la Población de
del servicio de de agua para las cobertura del la zona rural
acueducto fuentes de servicio de y urbana del
abastecimiento de los acueducto para la Municipio
centros poblados zona rural y lograr
(Brisas, Buenavista, El el 100% de
Japón, El tigre, La cobertura en zona
Agustina, La Atarraya, urbana.
La Habana).
Garantizar la prestación
del servicio de agua
potable en los Centros
Poblados del Municipio.
Garantizar la
continuidad de los
subsidios del servicio de
acueducto.
Generar acciones
importantes en cuanto al
manejo adecuado y
recolección de los
217

residuos especiales y
peligrosos.
Garantizar el servicio de
alcantarillado (USB) en
las veredas susceptibles
a optimización.
Plan de capacitación a
las JAC veredales en
cuanto al manejo de las
USB
Fortalecer la empresa Continuar con la E.S.P Fortalecida Población de
de servicios públicos recolección de basuras la zona rural
para mejorar la en el corregimiento de y urbana del
prestación de sus Guarinocito y Municipio
servicios. Buenavista del
municipio (operado por
la ESP vía convenio con
la Alcaldía).
Revisión e
implementación del
PGIRS.
Construcción de una
estación de clasificación
y aprovechamiento de
residuos sólidos y una
nueva celda de relleno
sanitario y sus obras
conexas.
Consolidación de la
prueba piloto de la
Planta de compostaje
de residuos sólidos
orgánicos putrescibles.
Fortalecer la ESP de La
Dorada, para mejorar la
recolección y
tratamiento de los
residuos sólidos y
componentes de
saneamiento básico y
agua potable.
Rezago en la Diagnóstico y Formulación e Población de
formulación e formulación de los implementación de la zona rural
implementación de la planes locales de los la normatividad a y centros
normatividad en los centros poblados. nivel de centro poblados del
centros poblados y Elaboración del poblado y zona rural Municipio
zona rural del diagnóstico de los
municipio. impactos ambientales
generados por los
asentamientos
subnormales del
noroccidente del
perímetro urbano del
218

Municipio.
Formular estrategias
para la disminución de
los impactos
ambientales producidos
por el zoocriaderos en
perímetro urbano.
Caracterización de las
viviendas y sus
ocupantes en el DMI de
la charca.
Objetivo del Sector

Implementar programas estratégicos orientados al aseguramiento de la prestación
eficiente y con calidad de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en
todo el municipio de La Dorada.
Programas y Acción Sectorial
3.8.3.1 Programa 1: Prestación de servicio público de aseo para todos
Descripción del programa: Mejorar integralmente el sistema operativo y de prestación de

servicio de la Empresa de Servicios Públicos de La Dorada y aumentar la cobertura de
la prestación del servicio en todo el municipio.
Resultado del programa: Aumento del nivel de satisfacción de los usuarios

N/D 100%
Acción sectorial 1: Fortalecimiento institucional de la empresa prestadora del

servicio de Aseo.
Resultado del producto: Empresa de servicios públicos fortalecida integralmente.
Plan de fortalecimiento
institucional 1 1
Acción sectorial 2: Cobertura del servicio público de aseo urbano y rural
219

Resultado del producto: Aumentar la frecuencia de la prestación del servicio de aseo en

la zona rural.
Porcentaje de cobertura de la
prestación del servicio de aseo 100% 100%
3.8.3.2 Programa 2: Prestación del servicio de acueducto y alcantarillado en zona

rural.
Descripción del programa: se pretende continuar con la mejora continua de prestación

del servicio de acueducto y alcantarillado en la zona rural a través del aumento en la
cobertura del servicio en la zona rural.
Resultado del programa: Prestación del servicio público de acueducto y

alcantarillado fortalecido
80% 100%
Acción sectorial 1: Recursos de financiamiento del servicio de acueducto y

alcantarillado Rural
Resultado del producto: Transferencia de recursos del Plan Departamental de Agua
(PDA) como subsidios para el servicio de acueducto y alcantarillado rural.
Plan administrativo y financiero de

los acueductos verdales 0 1
formulado e implementado
3.8.3.3 Programa 3: Servicios públicos domiciliarios en zona urbana.

Descripción del programa: Fortalecimiento integral de la prestación de los servicios
públicos en el casco urbano.
Resultado del programa: Acciones estratégicas encaminadas al mejoramiento y

ampliación de cobertura de los servicios públicos urbanos
desarrolladas
2 4
220

Acción sectorial 1: Tratamiento de aguas residuales en la zona urbana
Resultado del producto: Identificar y formular estrategias de solución a gestión de aguas

residuales en el municipio de La Dorada.
Estrategia de Tratamiento de
Agua Residual 0 1
3.9 Otros servicios diferentes a APSB

Deficiencia Continuar cambio a Alumbrado público La Dorada
alumbrado luminarias LED moderno y eficiente
Conectividad Ciudad digital Mejorar el acceso y La Dorada
conectividad de la
población
Falta de promoción Promoción de Población con La Dorada
de energías energías conocimiento sobre
alternativas alternativas energías
alternativas
Objetivo del Sector

Orientar recursos para la financiación de los servicios públicos de alumbrado público,
gas combustible, telefonía pública conmutada, telefonía local móvil en el sector rural
3.9.2.1 Objetivo subsector Alumbrado

Garantizar una óptima y moderna prestación del servicio de alumbrado público
3.9.2.2 Objetivo subsector alternativas energéticas
Fomentar opciones de energía renovable, sustentable y de fácil acceso a la comunidad,
cobertura en gas domiciliario, energías fotovoltaicas, generación autónoma.
3.9.2.3 Objetivo subsector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Convertir al municipio en una ciudad inteligente e interactiva
Programas y Acción Sectorial
3.9.3.1 Programa 1: Modernización Alumbrado
Descripción del programa: Alumbrado público eficiente y de calidad
Resultado del programa: Un alumbrado público eficiente y sostenible
221

2.300 4.650
Acción sectorial 1: Garantizar el funcionamiento de la red de alumbrado

público
Resultado del producto: Red de alumbrado de público en buen estado y funcionando.
Mantener el funcionamiento del

95% de la red de alumbrado 4.650 4.418
público
Acción sectorial 2: Ampliación cobertura alumbrado público
Resultado del producto: Red de alumbrado público ampliado.
Incorporar 100 luminarias más a

la red de alumbrado público 4.650 4.750
3.9.3.2 Programa 2: La Dorada con energías sostenibles
Descripción del programa: Exploración de energías alternativas que pueden sustituir

progresivamente las actuales.
Resultado del programa: La Dorada hacia el uso de energías sostenibles
0 1
Acción sectorial 1: Alternativa fotovoltaica para energía eléctrica
Resultado del producto: Proyecto solar por parte del municipio.
Generar un proyecto solar que

busque el beneficio de la 0 1
222

comunidad doradense
Acción sectorial 2: Alumbrado público de la mano de las TICs
Resultado del producto: Uso de las tecnologías para mejorar el bienestar de la

comunidad.
Proyecto de tele gestión

0 1
3.9.3.3 Programa 3: La Dorada ciudad inteligente
Descripción del programa: Política digital con cobertura, conectividad, acceso y

georeferenciación.
Resultado del programa: Cumplimiento de la política de gobierno digital
57% 100%
Acción sectorial 1: Conectividad puntos de acceso a la comunidad
Resultado del producto: Aumentar puntos de acceso digital funcionando.
Incremento de puntos de acceso

wifi en el municipio 8 10
Acción sectorial 2: Espacios educadores inteligentes

Resultado del producto: espacios educadores interactivos.
Generar sitios para el espacio de

educadores 23 30
3.10 Vivienda
223

esperados Beneficiada
Falta de gestión de
programas de vivienda
nueva en todas sus
modalidades en zona
rural y urbana del
municipio
Censos cualitativos y
cuantitativos para déficit
de vivienda sin
actualización
No existe un gestor, ni
operador del catastro
multipropósito en el
municipio de La Dorada Restructuración del
Fondo de Vivienda Fondo de Vivienda
Predios fiscales sin El municipio de
Popular FONVIPO para Popular
titulación en zona urbana La Dorada
afrontar los grandes reestructurado
del municipio.
retos.
No existe un banco de
tierras y banco de
materiales para la
construcción y
mejoramiento de vivienda
digna.
Ejecutar proyectos de
mejoramiento de vivienda
que optimice las
condiciones de hábitat,
dignificando las familias
más vulnerables del
municipio.
Problemas normativos,
Revisión y/o
ambientales y de gestión
modificación
del riesgo que impiden el
excepcional del PBOT
desarrollo de vivienda en
conforme al Decreto Zona urbana y
cualquiera de sus PBOT Actualizado
4002 de 2004 para la rural del
modalidades. a la normatividad
actualización de la municipio de
vigente
Concertar la mancha normatividad La Dorada.
definida como acuíferos ambiental, de gestión
por CORPOCALDAS en del riesgo y
el suelo de expansión urbanística.
para vivienda.
Falta de recursos para Reglamentar y crear el Fondo de El municipio de
compra de tierras fondo de Plusvalía. Plusvalía creado La Dorada
Adelantar un plan de Plan de
Problemática social por
regularización de asentamientos El municipio de
asentamientos
asentamientos subnormales La Dorada
subnormales
subnormales. elaborado
224

Obtener suelo
urbanizable no
Zona urbana
Falta de suelo para urbanizado vía plan Plan parcial
del municipio
urbanizar parcial en suelo de formulado
de La Dorada
expansión urbana por
iniciativa pública.
Campañas de
Desconocimiento por
divulgación de las Zona rural y
parte de los ciudadanos,
diferentes modalidades Campañas urbana del
de los programas de
de subsidio para realizadas municipio de
subsidio para adquisición
adquisición de vivienda La Dorada
de vivienda.
nueva.
Objetivo del Sector
Mejorar las condiciones de calidad de vida, por medio de otorgamiento de subsidios de

vivienda nueva, mejoramientos de vivienda y legalización de predios fiscales.
3.10.2.1 Programa 1: Construcción, mejoramientos de vivienda y titulación de predios
Descripción del programa: Adquisición de vivienda nueva en las modalidades

establecidas, mejoramientos de las condiciones de habitabilidad de la vivienda y
legalización de predios fiscales con construcciones de vivienda de interés prioritario e
interés social, para la comunidad del municipio de La Dorada, Caldas.
Resultado del programa:

2 Programas en ejecución 4
Acción sectorial 1: Reducir el déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en el

municipio
Resultado del producto: Gestionar cuatro (4) programas de vivienda nueva en todas sus
modalidades en la zona urbana y un (01) programa de vivienda en zona rural del
municipio, durante el cuatrienio
Número de programas
gestionados 2 programas en ejecución 4U 1R
2019
Acción sectorial 2: Vivienda con calidad de vida
225

Resultado de producto: Gestionar cuatro (4) programas de mejoramiento de vivienda en

el municipio durante el cuatrienio.
Número de programas de
mejoramiento de vivienda 2 4
gestionados
Acción sectorial 3: legalización de predios
Resultado de producto: Entregar doscientas (200) Resoluciones Administrativas para la

Cesión de Predios fiscales a título gratuito en el municipio durante el cuatrienio.
Número resoluciones
administrativas para la Cesión a 12 cesión de título de 200
Titulo gratuitito predios
3.10.2.2 Programa 2: Modernización institucional

Descripción del programa: Modificar aspectos jurídicos y administrativos que consoliden
al Fondo de Vivienda Popular como una entidad competitiva en el mercado inmobiliario
del municipio de La Dorada.
Resultado del programa: La Dorada hacia el uso de energías sostenibles
N/D Crear Acuerdo Municipal donde se

modifiquen las condiciones necesarias
para el fortalecimiento institucional de
FONVIPO
Acción sectorial 1: Modernización institucional de FONVIPO

Resultado del producto: Desarrollar una institución modernizada
Acuerdo municipal de Acuerdo municipal 007 de 1

modificación 2016
226

Acción sectorial 2: Banco de tierras y materiales

Resultado del producto: Abastecimiento de materiales para la construcción de vivienda
Número de acción para creación 1 Banco de tierras y

N/D materiales y
funcionando
3.11 Transporte y Movilidad

Problema priorizado
Cumplimiento de la
Vehículos de normatividad en
Ejercer mayor
servicio de transporte vigente y Usuarios del
control y regulación
transporte colectivo seguridad a los servicio de
por parte de la
de pasajeros sin usuarios del transporte público
División de Tránsito
cumplimiento de servicio de colectivo
y Transporte
requisitos legales transporte público
colectivo
Puestos de control
Mayor uso del
Legalidad de permanentes que
servicio de Usuarios del
transporte en la regulen el uso de
transporte legal por servicio de
modalidad de parrillero en
parte de los transporte público
mototaxismo motocicleta
usuarios.
Expedición del Acto
Sobrecostos en las Administrativo Empresas de
Actualización de los
tarifas de pasajes y municipal por el servicio de
costos de pasajes
carreras del servicio cual se actualiza los transporte público
en el sistema
de transporte costos de pasajes terrestre y usuarios
tarifario municipal
público en el sistema del mismo.
tarifario municipal
Control en los
horarios y zonas
Obstrucción de las autorizadas para el
vías en el flujo cargue y descargue Vehículos y
Mejor Flujo
vehicular de la zona de mercancías en la transeúntes que
vehicular con vías
céntrica del céntrica urbana circulan en la zona
en buen estado
Terminal de Mejoramiento y céntrica
transporte mantenimiento de la
malla vial urbana
Objetivo del sector
227

Garantizar y hacer cumplir las normas vigentes en la operación eficiente de los medios
de transporte, en las diferentes modalidades del servicio que se prestan en el municipio
de La Dorada – Caldas.
Programa y Acciones Sectoriales

2.1.1.1. Programa 1: Política Pública de Movilidad
Descripción del programa: Integrar todos los actores de movilidad urbana en la
implementación de programas y proyectos orientados a mejorar la accesibilidad,
articulando la zona rural con los ajustes del sistema vial, con el fin de impulsar el
desarrollo de infraestructura socio-económico del municipio de La Dorada.
Resultado del programa: Movilidad integral mejorando la accesibilidad en el

municipio de La Dorada, Caldas.
Plan Integral de Movilidad Urbana – PIMU Un Plan Integral de movilidad en ejecución

vigente 2019
2.1.1.1.1. Acción sectorial 1: Plan Integral de Movilidad Urbana – PIMU-

Resultado del producto: Siete (07) líneas estratégicas implementadas durante el
cuatrienio (Gestión Institucional; Infraestructura Vial; Sistema de Transporte Terrestre,
Fluvial y Férreo; Movilidad Sostenible y espacio público; Comportamiento Humano;
Seguridad Vial; Comunicación y Divulgación del PMM)
Número de líneas estratégicas

implementadas 7 7
2.1.1.1.2. Acción sectorial 2: Infraestructura vial

Resultado del producto: Realizar la construcción, mantenimiento preventivo y rutinario
de las vías urbanas y rurales del municipio de La Dorada.
Número de metros cuadrados de

vías construidas y con 59.435 30.000
mantenimiento realizadas
3.12 Ambiente
228

esperados Beneficiada.
Plan de
Elaborar el plan de gestión
Inadecuada gestión de los gestión zona urbana y
ambiental local del municipio
recursos naturales locales. ambiental rural
de La Dorada.
implementado.
Formular programas
enfocados en educación
No hay cultura ambienta, de ambiental para los diferentes
comunidades zona urbana y
cuidado y protección de los sectores o grupos
sensibilizadas rural
recursos naturales. poblacionales del municipio.
(PRAES, participación de
enfoque diferencial, JAC)
Impulsar estrategias Producción

tendientes al desarrollo de más limpia y
Actividades productivas
actividades productivas y proyectos de zona urbana y
insostenibles y que generan
sostenibles con inversión investigación rural
afectaciones al ambiente.
ambiental en ciencia y ambiental en
tecnología. ejecución.
Gestionar estrategias Inventario de

interadministrativas humedales zona urbana y
orientadas a caracterizar urbanos y rural
humedales en el municipio. rurales.
Adoptar e implementar los

Planes de Manejo
Ambientales para los
Uso sostenible
humedales urbanos y rurales,
de zona urbana y
con el objetivo de garantizar
ecosistemas rural
el uso sostenible y el
de humedales.
mantenimiento de su
Degradación y diversidad y productividad
contaminación de biológica.
ecosistemas de Humedales.
Fortalecer la implementación
del Plan integral de Manejo
Ambiental para el Distrito Grupo de
Integrado Madre vieja de la vigías
Charca de Guarinocito, con el ambientales
fin de regular y planificar el ejecutando
zona rural
aprovechamiento, desarrollo, actividades de
preservación, recuperación, protección y
protección y manejo de los recuperación
recursos naturales y demás de humedales.
actividades ambientales del
mismo.
Diseñar y formular el plan Disminución en

Emisión de GEI gases de zona urbana
local de gestión para la la cantidad de
efecto invernadero a la
adaptación y mitigación al GEI emitidos a
229

atmosfera. cambio climático a través de la atmosfera.

estrategias de reconversión
productiva ganadera.
Ronda hídrica
Desarrollar estrategias
de los ríos
Contaminación ambiental en enfocadas en la protección y
grandes de la
la ronda hídrica del río recuperación de la faja zona urbana
magdalena
grande de la Magdalena. protectora de la ronda Hídrica
limpia y
del rio Magdalena.
reforestada.
Destrucción y deforestación Fomentar incentivos y

en el área Urbana del estímulos sociales que
municipio. fortalezcan las campañas Árboles
Altas temperaturas y incluidas en el manual de plantados y
ausencia de sombra. silvicultura urbana cuidados hasta
zona urbana
(Reforestación urbana, su edad adulta
campañas de reforestación y en el
apadrinamiento, voluntariado, municipio.
investigación fitotécnica en el
vivero municipal)
Entidad
ambiental y
Gestionar recursos para el
Extinción de especies y organismos de
fortalecimiento operacional de
pérdida de la biodiversidad. socorro Zona Urbana y
atención a casos de rescate
dotados con rural
de fauna silvestre en el sector
herramientas
urbano.
para el manejo
de especies.
No se compran predios de
interés y conservación Predios de
ambiental desde el año Destinar el 1% de ingresos
conservación y
2013. corrientes para la compra y/o zona urbana y
de recarga de
mantenimiento de predios de rural
acuíferos
interés ambiental (micro
comprados.
cuencas abastecedoras) (Art
111 ley 99 de 1993)
Formular el plan de manejo

Inadecuada gestión y
ambiental del predio de la Escombrera
disposición de RCD
escombrera municipal y municipal zona urbana y
residuos de construcción y
gestionar el proceso de legalizada y rural
demolición.
Legalización y formalización formalizada.
Alteración paisajística.
de escombrera municipal.
Animales en condición de Implementar la Política de

calle. Cumplimiento
protección y bienestar animal
de la política zona urbana
(jornadas de esterilización,
Reproducción no controlada de protección y
bienestar animal, vacunación,
de animales domésticos. bienestar
adopción, capacitación a
230

Maltrato animal. fundaciones, sensibilización, animal.

voluntariado, destinación de
recursos, cumplimiento del
código de policía,
equipamiento y
fortalecimiento del COSO
Tenencia irresponsable de
Municipal, caracterización de
animales.
animales en condición de
calle, control de tenencia de
animales, microchip de
identificación.)
Explotación minera ilegal.

Formalización
Informalidad en el gremio. Implementar política local de y organización
zona rural
minería. del sector
Degradación de los minero.
ecosistemas acuáticos.
Establecer campañas de
Perturbación de la
sensibilización y control de
tranquilidad y deterioro en la
Ruido. (mapa de ruido,
calidad de vida de los
gestión de equipos. Disminución
pobladores.
capacitación) del ruido zona urbana
ambiental.
Realizar estudio de Ruido
Contaminación de ruido
Ambiental de todo el
ambiental
municipio.
Establecimiento de esquemas
de PSA.
Degradación de Adoptar e implementar Conservación

ecosistemas prestadores de lineamientos de valoración de ambiental de zona urbana
servicios ambientales PSA. costos ambientales a ecosistemas.
proyectos ejecutados en el
municipio. (Ley 42 de 1993
art. 46.)
Fomentar el desarrollo de
Prácticas agrícolas y actividades productivas
Producción zona urbana y
pecuarias insostenibles e sostenibles, que generen
más limpia rural
inadecuadas. mínimo impacto sobre el
suelo urbano y rural.
Sobrepesca. Actualización e Conservación

zona urbana y
implementación de planes de ambiental de
rural
Sobreexplotación de fauna. veda de fauna y flora. fauna y flora.
Objetivos del Sector
231

Crear alternativas ambientales que favorezcan la preservación y conservación de los

ecosistemas naturales prestadores de servicios ambientales en el municipio,
3.12.3.1 Programa 1: Conservación biofísica de ecosistemas
Descripción del programa: intervenciones a los ecosistemas tanto terrestres como

acuáticos, los cuales son de gran importancia para la regulación de los recursos
naturales de una población.
Resultado del programa: Número de intervenciones en los ecosistemas naturales

propios del municipio.
6 10
Acción sectorial 1: Desarrollar proyectos de conservación, protección y

recuperación de ecosistemas prestadores de servicios ambientales al
municipio.
Resultado del producto: Proyectos de conservación de ecosistemas formulados y

ejecutados en el municipio.
Número de proyectos de
conservación y recuperación 5 12
desarrollados
Acción sectorial 2: Plan estratégico para protección de la actividad pesquera

Resultado del producto: Diseñar un indicador de producto: plan productivo establecido y
desarrollado por el sector pesquero en temporada de veda, la seguridad alimentaria y la
reducción de la pobreza de las familias vinculadas.
Realizar un plan productivo en

temporada de veda 0% 100%
Acción Sectorial 3 Gestión ambiental municipal.
232

Resultado del producto: instrumentos de planeación ambiental del municipio ajustados,

actualizados e implementados.
Instrumentos para el
fortalecimiento y la gestión 9 9
ambiental formulados,
actualizados e implementados
3.12.3.2 Programa 2: Cultura y educación ambiental

Descripción del programa: Un recurso que potencia la educación y la generación de
cultura ambiental para el desarrollo sostenible, el cuidado y preservación de los
recursos naturales y de la biodiversidad enfocada en la población del territorio municipal
de La Dorada, Caldas.
Resultado del programa: Generación de conciencia ambiental a partir de campañas

de cultura y educación ambiental para la preservación de
los recursos naturales y de la biodiversidad en el
1 1
Acción sectorial 1: Desarrollar programas enfocados en educación ambiental

dirigidos a los diferentes sectores poblacionales del municipio.
Resultado del producto: fortalecer la cultura y cuidado de los recursos naturales en el
municipio.
Número de programas de
educación ambiental establecidos 4 5
y ejecutados.
Acción sectorial 2: Fortalecer estrategias para el desarrollo de PRAES
Resultado del producto: Funcionamiento y desarrollo de las actividades incluidas en los

PRAES Proyectos.
Instituciones educativas
desarrollando actividades 4 10
plasmadas en PRAES
233

3.12.3.3 Programa 3: Cuidado, protección y tenencia responsable de animales

Descripción del programa: Políticas enfocadas en la protección y bienestar animal.
Resultado del programa: Acciones contempladas en los artículos del acuerdo

municipal correspondiente a la política de protección y
bienestar animal desarrollada y ejecutada.
5 5
Acción sectorial 1: Realizar acciones que garanticen el fortalecimiento integral

del coso municipal Alejandro Cardini
Resultado del producto: Coso municipal fortalecido y equipado integralmente para la
prestación del servicio de cuidado y protección a los animales en situaciones de
vulnerabilidad. El coso municipal con capacidad instalada de 666 metros cuadrados
distribuida en 5 aéreas destinadas a la atención y cuidado de animales.
Obras y/o intervenciones de

fortalecimiento y equipamiento del
coso municipal Alejandro Cardini 3 4
con capacidad instalada de 666
metros cuadrados distribuida en 5
aéreas destinadas a la atención y
cuidado de animales.
3.12.3.4 Programa 4 Reducción y adaptación al cambio climático

Descripción del programa: Regular el componente que hacen afección ambiental en el
municipio.
Resultado del programa: Mitigación de las afectaciones ambientales producto del

desarrollo.
0 100%
Acción sectorial 1: Pagos de servicios ambientales

Resultado del producto: Lineamientos de pago por servicios ambientales definidos y
aplicados.
234

Protocolo de pago por servicios

ambientales.
0 1
Acción sectorial 2: Reducción de impactos ambientales a través de la

silvicultura urbana y rural.
Resultado del producto: acciones estratégicas contempladas en el manual de
silviculturas ejecutadas.
Estrategias de reforestación para

la mitigación de impactos
ambientales 5 12
3.13 Prevención y atención de desastres
Problema priorizado Estrategias de solución Resultados comunidad

esperados beneficiada
Bajo desempeño en la Fortalecer y actualizar el Plan municipal de Zona urbana y
gestión del riesgo y plan municipal de gestión de gestión del riesgo rural
prevención de riesgo de desastres. actualizado.
desastres en el
municipio. Fortalecer el consejo Capacitaciones y Zona urbana.
municipal de gestión del reuniones
riesgo de desastres. periódicas de
(CMGRD) planeación y
verificación de
situaciones de
riesgo.
No se cuenta con Impulsar el proyecto de Sala de crisis Zona urbana.
espacios y construcción y equipamiento operando.
equipamiento para la de una sala de crisis de
gestión integral del connotación para la
riesgo y la respuesta subregión del magdalena
temprana de caldense.
emergencias.
Nuevos asentamientos Realizar caracterización, Número de Zona urbana y
de familias en zonas diagnóstico y priorización de familias en rural
de riesgo. población urbana y rural en condición de
condición de vulnerabilidad y riesgo y
riesgo. vulnerabilidad.
235

Formular protocolo de Protocolo Zona urbana y

reubicación de población formulado y rural
beneficiada con programas adoptado.
de vivienda de interés social.
mapa de riesgo Posterior a las obras de Evaluación de zona urbana
desactualizado mitigación de riesgo, riesgo del
Reevaluar las condiciones municipio. Mapa
de riesgo del municipio de La de riesgo
Dorada, a través de estudios municipal.
deslizamientos, Realizar obras de Estabilización y/o zona urbana
inundaciones y infraestructura para la reducción de
socavación lateral de mitigación de riesgo alto y cerros.
la ronda hídrica del rio moderado por fenómenos
magdalena que naturales
generan afectación a la
población
falta de recursos Gestionar ante la UNGR Ambulancias, Zona urbana y
propios para recursos para el carro cisterna, rural.
equipamiento. fortalecimiento y dotación de formación y
los organismos de socorro. capacitación,
maquina extintora
principal, equipos
para atención a
ofidios y especies
polinizadores,
vehículo
transportador de
logística, equipo
para control de
emergencia por
materiales
peligroso, bote
tipo sodiak con su
respectivo motor,
bombas de
espalda, cuerda e
insumos, UTAP.
Conocimientos Fortalecer las capacidades Organismos de zona urbana
desactualizados. institucionales de los socorro y
organismos de prevención y voluntarios
socorro encargados de la capacitados.
atención de desastres en el
municipio de La Dorada.
no hay acceso al rio Estudios y diseños para la desembarcadero
para lanchas de los construcción de un de acceso al rio
organismos de socorro desembarcadero (rampas de
acceso al río) para bote de
los organismos de socorro.
Desconocimiento de Continuar con la Comunidad y zona urbana
los criterios de socialización de las políticas sectores del
prevención de de prevención y atención de municipio
desastres. desastre en el municipio de socializados.
La Dorada.
Se presentan Formular un programa de Atención oportuna zona urbana y
incidentes con gran operación de sistemas de de incidentes. rural
frecuencia. comando de incidentes.
236

Control y seguimiento a los 100% de eventos zona urbana

lineamientos consignados en desarrollados en
el plan de contingencia para el municipio
eventos de aglomeración de monitoreados.
público desarrollados en el
municipio.
Incumplimiento de Revisión y/o ajuste de cumplimiento de zona urbana y
programas y proyectos programas y proyectos del los proyectos rural
de corto plazo. PBOT en relación a la establecidos en el
gestión del riesgo en el corto y mediano
municipio. plazo del plan de
ejecución del
PBOT
Falta de recursos Definir un Sistema de nuevos recursos zona urbana y
propios para financiación para la atención rural
equipamiento. de emergencias.
Desmotivación de las Diseñar programas Nuevas cuadrillas zona urbana y

nuevas generaciones enfocados en la renovación de voluntarios. rural
para ser voluntarios. generacional del personal en
los organismos de socorro
Conocimientos Campañas de capacitación Amenazas zona urbana
desactualizados. para prevención de identificadas.
incendios
Objetivo del Sector
Contribuir al desarrollo social, económico y ambiental sostenible del Municipio por medio
de la reducción del riesgo asociado con fenómenos de origen natural, socio-natural,
tecnológico y antrópico, así como con la prestación efectiva de los servicios de
respuesta a emergencias y recuperación en caso de desastre, en el marco de la gestión
integral del riesgo.

3.13.3.1 Programa 1: Conocimiento de las zonas de riesgo del municipio de La Dorada.
Descripción del programa: Define el tipo (mitigables, no mitigables, mitigadas o áreas
sin amenaza y riesgo) en las zonas de riesgo identificadas y establecidas.
Resultado del programa: Zonas de riesgo identificados revisados y actualizados.
1 Estudio de AVR 100% actualizado y

aplicado
Acción sectorial 1: Caracterización general de escenarios de riesgo.
237

Resultado del producto: Identificación de escenarios prioritarios y de medidas de

intervención inmediatas.
Documentos de caracterización de
escenarios de riesgo
0 100%
.Acción sectorial 2: Preparación y conocimiento de los protocolos de

respuesta a emergencias.
Resultado del producto: Estrategias para el conocimiento de lineamientos y planeación
para la atención de emergencias.
Estrategias establecidas para la

atención de emergencias.
1 100%
3.13.3.2 . Programa 2: Reducción del riesgo como parte de la optimización del proceso
de desarrollo municipal.
Descripción del programa: ejecutar medidas e intervenciones correctivas que permitan
reducir el riesgo de desastres en el municipio.
Resultado del programa: Reducir el nivel del riesgo actual y prevenir eventos
futuros.
3 100%
Acción sectorial 1: Medidas estructurales y no estructurales para le reducción

del riesgo en el Municipio.
Resultado del producto: reducción de desastres y emergencias.
Acciones de mitigación del riesgo

ejecutadas 15 50%
238

Acción sectorial 2: Protección financiera para la gestión del riesgo y atención

de desastres.
Resultado del producto: fondo para el aseguramiento de equipamientos públicos.
Fondo financiero para la gestión

municipal del riesgo de desastres 0 1
3.13.3.3 Programa 3: Fortalecimiento interinstitucional y comunitario para un efectivo

manejo del riesgo municipal.
Descripción del programa: Fortalecer las capacidades institucionales de los organismos
y las comunidades para la prevención y la atención de desastres en el municipio de La
Dorada.
Resultado del programa: Prevención, atención y recuperación de desastres y

emergencias en el municipio a través de la promoción,
capacitación, organización e implementación de
comités comunitarios.
3 4
Acción sectorial 1: Divulgación y capacitación pública para la gestión del

riesgo.
Resultado del producto: políticas, normas de urbanismo y construcción y métodos de
producción socializadas y divulgadas.
estrategias de socialización y 156 jornadas de

capacitación ejecutadas capacitación en zona 100%
urbana, rural, instituciones
educativas y JAC.
3.13.3.4 Programa 4: Preparación para la respuesta efectiva frente a desastres y

emergencias
Descripción del programa: definir los medios y las herramientas de gestión, con el fin de
obtener las capacidades para responder eficazmente a eventos de desastres.
Resultado del programa: Capacidad de respuesta eficaz a emergencias
239

1 Estrategia de respuesta a emergencias

adoptada y ejecutada al 100%.
Acción sectorial 1: Construcción y equipamiento de sala de crisis.

Resultado del producto: sala de crisis construida, equipada y operando.
Sala de crisis para la operación de Proyecto sala de crisis

sistemas de comando de formulado y remitido a la 1
incidentes. UDGR.
Acción sectorial 2: Recurso humano, Equipos y herramientas para la

respuesta a emergencias.
Resultado del producto: Organismos de socorro e instituciones preparadas para la

respuesta efectiva frente a desastres y emergencias en el municipio.
1 proyecto formulado y remitido a

la UDGR Unidad departamental
de gestión del riesgo para 7 100%
gestionar apoyo para la
construcción de una sala de crisis.
3.14 Equipamiento
Problema priorizadoEstrategias de Resultados Comunidad

No se cuenta con Elaborar el plan Plan maestro de
un Plan Maestro de maestro de equipamientos
Equipamientos equipamientos colectivos
colectivos colectivos. elaborado y puesto
en ejecución
Falta mayor Reforzar la Mayor ejecución de

implementación de implementación de Plan Maestro de
Plan Maestro de Plan Maestro de Espacio público
Espacio público Espacio público
240

No hay Diseñar planes de Centro poblados

planes locales de centros poblados más ordenados
centros poblados
Falta de obras que Desarrollar obras Tejidos vecinales,
mejoren los tejidos que mejoren los barriales, centros
vecinales, barriales, tejidos vecinales, poblados y
centros poblados y barriales, centros asentamientos
asentamientos poblados y rurales en mejores
rurales asentamientos condiciones
rurales
Objetivo del Sector
Promoción de un modelo territorial equilibrado para el uso eficiente del suelo y la

provisión de bienes y servicios urbanos y rurales, para lograr el ordenamiento
planificado y sostenible del territorio, el crecimiento económico y la inclusión social.
3.14.3.1 Programa 1: Equipamiento para el uso eficiente del espacio público
Descripción del programa: Intervención y/o desarrollo de equipamientos colectivos que

garantice un espacio público de calidad sin restricciones de acceso y bajo criterios de
sostenibilidad.
Resultado del programa: Estrategias para la intervención y/o desarrollo de

equipamientos colectivos que garantice un espacio
público de calidad sin restricciones de acceso y bajo
criterios de sostenibilidad
0 3
Acción sectorial 1: Implementar el Plan Maestro de Espacio Público
Resultado del producto: Implementación del Plan Maestro de espacio Público.
Plan maestro implementado 0 1
241

Acción sectorial 2: Elaborar del Plan Maestro de Equipamientos Colectivos
Resultado del producto: Elaboración del Plan Maestro de Equipamientos Colectivos.
Plan Maestro de Equipamientos

Colectivos completamente 0 1
elaborado
Acción sectorial 3: Mejoramiento de equipamientos colectivos para generar

espacios educadores
Resultado del producto: Equipamientos colectivos mejorados y adaptados para ser

espacios educadores.
Equipamientos intervenidos 0 3 parques
3.15 Desarrollo comunitario

Problema priorizado
Promover la
formación educativa
Debilidad en la Juntas de Acción
en los comunales
formación educativa comunales Comunidad
como exigencia
de la población preparadas y Comunal
para la
comunal capacitadas
conformación de los
dignatarios.
La sostenibilidad de Incentivar a las
la organización comunidades en Juntas de Acción
comunal se ve especial a las renovadas y
amenazada por la juventudes a proactivas en los Comunidad
baja participación y participar procesos Comunal
la falta de activamente en los comunales y
renovación de procesos de públicos
liderazgos elección comunal
Bajas capacidades Fortalecimiento de Juntas Comunales
de la población programas de empoderadas en
Comunidad
comunal en la capacitación en proyectos
Comunal
estructuración y proyectos de productivos y
gestión de desarrollo comunitarios
242

proyectos para el comunitario

desarrollo
comunitario
Inexistencia de
herramientas Fortalecimiento en
tecnológicas y herramientas
consolidación de la
sistemas que tecnológicas que
información
faciliten el manejo, permitan mejorar y
comunal y la Población comunal
la consolidación de consolidar los
articulación con la
la información sistemas d
oferta institucional
comunal y la información y oferta
articulación con la comunal.
oferta institucional.
Objetivo del sector
Fortalecer las organizaciones comunales y comunitarias, así como también a sus líderes
sociales, promoviendo la participación ciudadana y el desarrollo de escenarios donde se
deliberen decisiones que afectan el bien común.
Programa y Acciones Sectoriales

3.15.3.1 Programa 1: Política de Acción Comunal
Descripción del programa: Fortalecer el ejercicio de la acción comunal y las

organizaciones que hacen parte de esta forma de participación ciudadana, para
robustecer sus capacidades, de acuerdo con sus necesidades actuales.
Resultado del programa: Garantizar en un 100% el desarrollo y ejecución de las

estrategias y mecanismos de participación ciudadana en
el municipio durante el cuatrienio

48 48
Acción sectorial 1: Acción Comunal en marcha

Resultado de producto: Cuatro (4) estrategias de Consolidación Comunal (1. Formación
oportuna y adecuada a la oferta institucional de formación formal; 2. Incentivos y
mecanismos de participación ciudadana; 3. Capacitación en metodologías para
formulación, estructuración, implementación, evaluación y seguimiento de proyectos
sociales y productivos; 4. Herramientas tecnológicas de la información de las JAC)
implementadas anualmente durante el cuatrienio.

4
Número de estrategias Documento CONPES
implementadas anualmente 3955/2018 existente con
durante el cuatrienio Estrategias
243

3.15.3.2 Programa 2: Libertad religiosa y pluralidad de creencias
Descripción del programa: Integrar las diferentes iglesias y congregaciones religiosas

como gestores de paz y reconciliación para lograr una sana convivencia
Resultado del programa: Número de congregaciones participando en la sana

convivencia.

N/D 30
Acción Sectorial 2: Manifestaciones religiosas de las iglesias y confesiones

religiosas
Resultado de producto: Apoyar dos eventos de manifestaciones religiosas por año de
las iglesias y congregaciones religiosas existentes del municipio durante el cuatrienio.
Número de eventos de
1 2
manifestaciones realizados por
año
3.15.3.3 Programa 3: Población con Orientaciones Sexuales e Identidades de Género

Diversas –POSIGD-
Descripción del programa: Fortalecer los espacios que sean necesarios para la inclusión
y participación de la comunidad LGBTI que se encuentra caracterizada en el municipio
de La Dorada – Caldas.
Resultado del programa: Garantizar en un 100% la ejecución de las estrategias y

acciones que beneficien a la comunidad LGBTI
caracterizadas en el municipio durante el cuatrienio

110 110
Acción sectorial 1: Comunidad LGBTI con inclusión

Resultado de producto: Realizar tres (3) campañas de sensibilización y socialización en
temas referentes al respeto y tolerancia a la diversidad anualmente durante el
cuatrienio.
Indicador de producto Línea Base de producto Meta de producto
Número de campañas realizadas

N/D 3
en el año durante el cuatrienio
Acción sectorial 2: Población LGTBI
244

Resultado de producto: Apoyo a población LGBTI registrada en la caracterización con

recursos económicos para realizar trámites dentro y fuera del municipio, a efectos de
sus actividades referentes a su condición.
Población caracterizada
110 110
beneficiada durante el cuatrienio
3.16 Fortalecimiento institucional
Problema Estrategias de Resultados Comunidad

priorizado solución esperados intervinientes
Definir
claramente el
tipo de tareas.
-Evaluar cuáles
son los errores Mejora
Funcionarios
más continua en
de la
concurrentes e los procesos
administración
Implementación implementar de la GLP
permanente de tutoriales.
la plataforma de -innovación de la
gestión de tareas división de
GLP personal.
-Compra de
equipos.
PROCESOS -Plan de
ESTRATEGICOS mejoramiento y
Falta de remodelación al
implementación palacio. Optimización
Funcionarios
de las Tics al -Capacitación de de
de la
interior y en la atención al infraestructura
administración
relación con el usuario. tecnológica
ciudadano -Evaluación del
desempeño.
-Campaña de
uso y
apropiación.
Falta de
GLPI Implementar Funcionarios
articulación
-Acercamiento chat interno y de la
institucional
con instituciones. GLPI administración
interno y externo
Articulación de
Recuperación
las áreas de
PROCESOS económica y
Déficit fiscal recaudo con las El municipio
MISIONALES saneamiento
divisiones
fiscal
jurídicas.
245

Capacitación al
personal
Mejorar en los
administrativo
Lo debido cobrar ingresos por El municipio
que implementa
recaudos.
el proceso de
cobro.
Desconocimiento
de los Modernización
alineamientos de la estructura
para licencias de orgánica.
construcción.
Bienestar sin
Mayor Funcionarios
campañas de Actualización de
compromiso y de la
capacitación e campañas
disponibilidad administración
incentivos
Seguridad de la Funcionarios
análisis jurídico
información. de la
decreto 1273
administración
PROCESOS DE Des Implementar
Capacitación en Funcionarios
APOYO actualización de plan de
los procesos de de la
la gestión gestión
archivo administración
documental documental
Sistema de
gestión de Funcionarios
Asignación de Promover
seguridad y de la
presupuesto programas
salud en el administración
trabajo.
Procedimientos
innecesarios, ley Implementar Funcionarios
anti trámites sin Articulación con ley anti de la
aplicarse. las secretarias tramites administración
Falta de revisión Funcionarios
CONTROL Y
de procesos en Interacción de Mejorar en de la
CALIDAD
las secretarias página web los procesos administración
Falta de
implementación Implementar Funcionarios
del plan actualizar comité plan de la
anticorrupción. de archivo anticorrupción administración
Objetivo
Promover una institucionalidad moderna e innovadora, orientada a resultados y

fundamentada en la interacción pública-privada-comunidad, garantizando el desarrollo
de agendas para el buen gobierno y el compromiso con la equidad.
Este eje estructurante lo conforman los siguientes programas:
• Estrategia Y Cumplimiento.
• Optimización Económica y Territorial.
• Apoyo Administrativo y Tecnológico.
• Calidad Institucional.
246

Programas y Acciones Sectoriales
3.16.3.1 Programa 1: Estrategia Y cumplimiento
Descripción del programa: Determinar a través de la creación de un proceso en

seguimiento a la gestión y a los cumplimientos de la planeación estratégica derivada de
la gerencia publica, las políticas y de la excelencia y el desarrollo humano enmarcado
en el eje transversal del plan de desarrollo “La Dorada esta en mi Corazón”.
Resultado del programa: Planes estratégicos cumplidos en un nivel óptimo
64% 90%
Acción sectorial 1: Sistema De Gestión Gerencial
Resultado de producto: El sistema de gestión gerencial ha sido desde el año 2001 uno
de los objetivos de la administración municipal para apropiar herramientas tecnológicas
en la atención de necesidades públicas; se inició con el observatorio regional,
georreferenciando variables sociales, demográficas y territoriales, permitiendo agilizar la
toma de decisiones. A la fecha el sistema ha evolucionado accediendo a 18
subsistemas, que permiten desarrollar procesos en la mayor parte de las áreas de la
administración pública.
Número de procesos 18 21
implementados en el subsistema.
Acción sectorial 2: Banco de tiempo

Resultado de Producto: El banco del tiempo es una iniciativa que busca a través de la
responsabilidad social del estado trabajar articuladamente con los diferentes sectores
de la población entre ellos el sector privado, en el propósito de crear un banco de
voluntarios que, de manera voluntaria y solidaria, ofrezcan sus servicios en nobles
causas: ambientales, sociales entre otras.
Con base a lo anteriormente mencionado, la meta para la administración municipal “La
Dorada esta en mi corazón” y el banco del tiempo es realizar nobles actividades, que,
en cabeza de la entidad territorial, su responsabilidad social, la solidaridad de sus
voluntarios poder reducir la vulnerabilidad en los sectores más débiles e indefensos de
nuestra sociedad.
247

Numero de actividades de gran

N/D 3
impacto durante el cuatrienio
3.16.3.2 Programa 2: Optimización económica y territorial.
Descripción del programa: Optimizar los resultados y el desempeño evaluados por el

FUT
Resultado del programa: Mejorar los resultados de desempeño fiscal evaluados

por el FUT
75% 80%
Acción sectorial 1: Confianza financiera
Resultado del producto: Creando la Unidad de Fiscalización y Tributaria, se obtiene una

autonomía y una identidad financiera, logrando que los ingresos de la Alcaldía en los
recursos propios se incrementen entre un 20% o 30%, mejorando la gestión efectiva de
ingresos tributarios y ampliando la oferta en otros recursos propios.
Porcentaje de recaudo vigencias

(cartera) anteriores alcanzado 12% 8%
durante el cuatrienio
Acción sectorial 2: Planeación social económica y territorial

Resultado del producto: Armonizar los modelos de planeación social a través del
Sisbén, económicos con el Catastro y la estratificación municipal y el desarrollo
territorial con su Plan de Ordenamiento, permitiendo crecer y mejorar el desempeño
sostenible.
Actualización de los modelos de

1 2
planeación
3.16.3.3 Programa 3: Apoyo administrativo y tecnológico
Descripción del programa: A través de los procesos transversales de apoyo, la

administración municipal cuenta con el conocimiento y la tecnología para la atención de
sus procedimientos en función de los servicios al ciudadano, lo que permite la gestión
248

en el talento humano, los bienes, la tecnología y el respaldo jurídico para una óptima
administración público.
Resultado del programa: Capacidades integrales del talento humano, gestión física
integral, Infraestructura tecnológicas y gestión jurídica
Puntaje 53.57 (Componente de Capacidad Puntaje 70 (Medición Desempeño

Administrativa ICA 2017 – MDM DNP) Municipal)
Acción sectorial 1: Capacidades integrales del talento humano
Resultado del producto: Garantizar un óptimo bienestar de los funcionarios de la

Alcaldía, fomentar la innovación y el conocimiento público brindar un trabajo seguro y
mejorar las competencias.
Acciones integrales en el talento 2 4

humano
Acción Sectorial 2: Gestión física integral
Resultado del producto: Proteger y depurar los bienes del municipio.
Bienes propiedad planta y equipo 28% 50%

depurados
Acción sectorial 3: Infraestructura tecnológica
Resultado del producto: Garantizar un óptimo cumplimiento de política digital,

fomentando el fortalecimiento de la arquitectura, seguridad y privacidad tecnológica con
la innovación de las TICs y garantías de conectividad y fortaleciendo los servicios
ciudadanos digitales.
Implementación de la política 74% 100%

digital
Acción sectorial 4: Gestión jurídica
249

Resultado del producto: Garantizar actuaciones procedimentales, gestiones

institucionales y actos administrativos acordes con el marco jurídico vigente.
Actualización política de 0% 100%

prevención del daño antijurídico
Acción sectorial 5: Gestión Documental
Resultado del producto: Continuar con la implementación del Plan Institucional de

Archivos
Plan Institucional de Archivos 80% 100%

Implementado
3.16.3.4 Programa 4: Calidad institucional
Descripción del programa: Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Resultado del programa: Porcentaje Implementación de las 7 dimensiones que

agrupan las políticas de gestión y desempeño institucional
40% 80%
Acción Sectorial 1: Modernización procesos
Resultado del producto: Sistema Único de Información de Tramites - SUIT
Número de trámites actualizados 1 10

disponibles en línea para la
ciudadanía
Acción sectorial 2: Desempeño institucional
Resultado del producto: actualización de los procesos de atención al ciudadano e

internos del Formulario Único de Reporte de Avances de la Gestión FURAG
250

Índice de Desempeño Institucional 64.7 IDI 80 IDI

DAFP - FURAG
3.17 Justicia y seguridad

1 Microtráfico Control a vías de Disminución del Habitantes de La
ingreso de los microtráfico y sus Dorada
estupefacientes, a efectos
proveedores y
consumo. Control a
la cadena
expendedora a
partir del mayorista
2 Homicidio Proyectos Disminución de Habitantes de La

encaminados al homicidios Dorada
mejoramiento de la
seguridad.
3 Hurto a personas Proyectos Disminución de los Habitantes de La

encaminados al hurtos Dorada
mejoramiento de la
seguridad. Control a
establecimientos
comerciales
(mercancía legal)
4 Delitos sexuales Realizar actividades Baja tasa de delitos Habitantes de La

recreativas, sexuales Dorada
artísticas, culturales.
Campañas
publicitarias,
campañas de
prevención
5 Falta de presencia Fortalecimiento en Mayor control y Habitantes de La

y mantenimiento de temas tecnológicos supervisión en Dorada
material tecnológico e interinstitucional: materia de
en materia de convenios. seguridad
seguridad
6 Comportamientos Capacitaciones a la Comunidad Habitantes de La

contrarios a la comunidad. educada para la Dorada
convivencia Socialización a convivencia
ciudadana Centros educativos,
JAC, Instituciones.
251

Implementación
Plan integral de
seguridad y
convivencia
ciudadana
7 Falta de
Implementar más Comunidad con Habitantes de La
estrategias para
estrategias para el mayor acceso a la Dorada, población
garantizar el acceso cumplimiento de justicia vulnerable
a la justicia a toda la
justicia y paz. Apoyo
comunidad institucional.
Cobertura y calidad
de servicios de
justicia ofrecidos por
el Ejecutivo.
8 pocas acciones Generar acciones Sistema Población carcelaria
interinstitucionales conjuntas para el penitenciario con del municipio
en pro del bienestar apoyo al sistema mayor apoyo
de la población penitenciario institucional
carcelaria
Objetivo del sector

Actividades orientadas al desarrollo de programas para garantizar el cumplimiento,
protección y restablecimiento de los derechos establecidos en la constitución política.
Subsector Justicia
Objetivo del subsector
Orientado a formular e implementar de manera coordinada, políticas públicas dirigidas a

superar las distintas barreras que impiden la tutela efectiva de los derechos y el acceso
de toda persona a la justicia.
3.17.3.1 Programa 1: Comprometidos con el fortalecimiento de la justicia para la

construcción de PAZ
Descripción del programa: Cumplir con las estrategias nacionales de justicia y paz.
Resultado del programa: Estrategias implementadas en justicia y paz
2 2
Acción sectorial 1: Mecanismos alternativos de acceso a la justicia
252

Resultado del producto: Conciliadores en equidad operativos.
Número de conciliadores en 3 6
equidad operativos
Acción sectorial 2: Búsqueda de la paz estable y duradera
Resultado del producto: Acciones de construcción de la paz y la reconciliación.
Número de acciones de 1 4
construcción de la paz y la
reconciliación
Subsector Convivencia
Objetivo del Subsector
Orientado al fortalecimiento de la convivencia, preservación del orden público y la

seguridad ciudadana.
3.17.3.2 Programa 2: Convivir en comunidad
Descripción del programa: Crear una conciencia ciudadana a través de programas

educativos para la sana convivencia y con esto mejorar la seguridad ciudadana.
Resultado del programa: Estrategias implementadas para la sana convivencia y

seguridad ciudadana
N/D 2
Acción sectorial 1: Centro de Convivencia

Resultado de producto: Participación de la ciudadanía en programas que estimulen las
buenas prácticas de convivencia
253

Creación de estrategias de 1 4
participación y convivencia
ciudadana
3.17.3.3 Programa 2: Cumplimiento del Plan Maestro de espacio público

Descripción del programa: Llevar a cabo acciones de control y pedagogía para el buen
uso del espacio público.
Resultado del programa: Porcentaje de cumplimiento del Plan Maestro de Espacio

Público
0% 100%
Acción sectorial 1: Control sobre la ejecución y cumplimiento del Plan

Maestro de Espacio Público
Resultado de producto: Plan Maestro de Espacio Público control y ejecución.
Ejecución del Plan Maestro de 0 1

Espacio Público
Acción sectorial 2: Estrategias de socialización masiva del Plan Maestro de

Espacio Público
Resultado del producto: Estrategias desarrolladas.
Número de estrategias 0 3
desarrolladas
Subsector Seguridad
Orientado al fortalecimiento de la convivencia, preservación del orden público y la

seguridad ciudadana.
3.17.3.4 Programa 1: La Dorada una ciudad segura
254

Descripción del programa: Brindar apoyo a organismos de seguridad para preservar y

mantener el orden público.
Resultado del programa: Estrategias para preservar y mantener el orden público
0 2
Acción sectorial 1: Elaboración y ejecución del Plan Integral de Seguridad y

Convivencia Ciudadana PISCC
Resultado de producto: Elaboración y ejecución del Plan Integral de Seguridad y

Convivencia Ciudadana PISCC.
Plan Integral de Seguridad y 0 1

Convivencia Ciudadana PISCC
elaborado y ejecutado
Acción sectorial 2: Observatorio del delito
Resultado del producto: Estrategias desarrolladas.
Número de estrategias 0 4
desarrolladas
Centros de reclusión
Orientado a la gestión de los requerimientos del sistema penitenciario para su

mejoramiento, expansión y correcto funcionamiento, mediante la incorporación de
buenas prácticas y esquemas innovadores, así como mejoramiento de los servicios de
tratamiento penitenciario, atención básica, seguridad y garantía de los derechos
humanos atinente a la población privada de la libertad y gestión.
3.17.3.5 Programa 1: Bienestar de la población carcelaria
Descripción del programa: Articulación de acciones conjuntas con instituciones

encargadas del sistema penitenciario del municipio.
255

Resultado del programa: Acciones conjuntas realizadas con las instituciones

encargadas del sistema penitenciario del municipio
1 3
Acción sectorial 1: Apoyo institucional a instituciones encargadas del sistema

penitenciario del municipio para bienestar de reclusos
Resultado del producto: Recursos ejecutados.
0 % de recursos ejecutados 100% 100%
256

257

258

4 COMPONENTE FINANCIERO
4.1 PLAN DE INVERSIONES
Estudio de las finanzas municipales

Ranking Fiscal
En general los últimos 5 años a nivel departamental el municipio se ha mantenido entre

el tercer y sexto lugar, con la obligación de mejorar los ingresos corrientes libre
destinación para así mejorar la posición en el ranking nacional.
El municipio de La Dorada ha cumplido con el Artículo 7° de la Ley 617de 2000 en

relación con los gastos del sector central, al igual que los límites en las transferencias a
la Personería; dado así los indicadores de dicha normativa posicionan al Municipio en
los primeros lugares del ranking departamental.
Actualmente la entidad está ubicada en CUARTA CATEGORIA de conformidad con

Artículo 7 de la ley 1551 de 2012
Presupuesto del municipio Vigencia 2019
Analizadas las vigencias 2011 – 2018, se encuentran cinco (5) años donde se ha
presentado déficit fiscal en materia de gastos financiados con ingresos corrientes de
libre destinación sin incluir SGP libre destinación...
259

El Indicador de ley 617 de 2000. La relación entre GF/ICLD, no ha superado el límite

contemplado por la ley 617 para este caso (80%), sin embargo en la gráfica, que se
incluyen todos los ingresos corrientes de libre destinación se evidencia que los
gastos de funcionamiento (GF) van incrementando a un ritmo superior que los
Ingresos corrientes de libre destinación, con un factor de riesgo para el
cumplimiento del indicador al finalizar la vigencia 2019 fiscal y financiero. En atención
al nivel de ingresos corrientes de libre destinación y al artículo 6 de la ley 1551 de 2012,
el municipio podría clasificarse nuevamente en Categoría Quinta, en el entendido que
ya no se cuenta con los ingresos por degüello de ganado mayor que oscila alrededor
de 1.200 millones, el concepto de alumbrado que ya no se agrupa dentro de los
ICLD
SITUACION FINANCIERA
Problemas fundamentales de la situación financiera
- Aún subsisten deficiencias en el recaudo de los ingresos tributarios y
no tributarios (venta de bienes centro comercial, créditos educativos) del
Municipio a pesar de que son suficientes para financiar la inversión ordenada
por ley y el funcionamiento, excepto el pasivo pensional.
- La existencia de demandas contra la municipalidad
- Crecimiento de los gastos de funcionamiento (planta de personal)
- La cartera de los contribuyentes cuantiosa y con altas edades
Causas
- Unidad de fiscalización y tributación en proceso
- Falta de planeación financiera
De acuerdo al escenario actual y la viabilidad fiscal y financiera del Municipio de La

Dorada - Caldas y con el fin de asegurar la prestación de los servicios públicos a cargo
y garantizar el cumplimiento de las competencias constitucionales, se debe considerar:
Los ingresos corrientes de libre destinación ICLD proyectados, para el Municipio de la
Dorada están alrededor de los $19.500 millones, los cuales apalancan el
funcionamiento de la Administración central incluyendo concejo y personería por
valor de $15.800 millones, $1.370 para inversión con SGP libre destinación y $2.742
millones con fuente recursos propios Los gastos de funcionamiento de la
Administración Central está conformado por los gastos en servicios personales
(planta de empleos), gastos generales (servicios públicos, sentencias, materiales y
suministros, entre otros) y transferencias (aportes fiscales y parafiscales). Los gastos
de funcionamiento de la Administración Central, específicamente lo correspondiente
a la planta de empleos, es el principal detonante de la Situación Fiscal del
Municipio. Los gastos de funcionamiento de la estructura concejo y personería se
realizan de acuerdo a los lineamientos establecidos en la normativa (Ley 617 de 2000)
Los gastos de inversión que realiza el Municipio de la Dorada producto de los
260

recursos corrientes de libre destinación se focalizan de acuerdo a los lineamientos

establecidos por la ley y el plan de desarrollo Municipal. La exigibilidad de sanear
fiscalmente al Municipio, dada la proyección del balance fiscal al término de la
vigencia 2019, manteniendo los variables promedio en materia de recaudo de los
ICLD y los compromisos adquiridos en materia de GF, implica un riesgo financiero
alto que podría redundar en condiciones de insolvencia económica y financiera, la
cual limitaría las competencias asignadas por la constitución y la ley en los
siguientes términos: Sostenibilidad Los Ingresos corrientes de libre destinación no
serían suficientes para cubrir los gastos de funcionamiento, provisionar el pasivo
prestacional y financiar los gastos de inversión autónoma.
En tal sentido la Administración Municipal de no desarrollar los programas que
logren estabilizar las finanzas y la responsabilidad propia de su competencia,
estaría abocada a dos alternativas contempladas en la ley: La primera: Programa de
saneamiento fiscal, contemplado en el artículo 11 del decreto 192 de 2001. “Se
entiende por Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, un programa integral,
institucional, financiero y administrativo que cubra la entidad territorial y que tenga
por objeto restablecer la solidez económica y financiera de la misma mediante la
adopción de medidas de reorganización administrativa, racionalización del gasto,
reestructuración de la deuda, saneamiento de pasivos y fortalecimiento de los ingresos.
El flujo financiero de los programas de Saneamiento Fiscal y Financiero, consigna cada
una de las rentas e ingresos de la entidad, el monto y el tiempo que ellas están
destinadas al programa, y cada uno de los gastos claramente definidos en cuanto a
monto, tipo y duración. Este flujo se acompaña de una memoria que presenta
detalladamente los elementos técnicos de soporte utilizados en la estimación de los
ingresos y de los gastos.” La segunda: Reestructuración de Pasivos de conformidad
con la ley 550 de 1999, con el fin de asegurar la prestación de los servicios públicos a
cargo y garantizar el cumplimiento de las competencias constitucionales44.
4.2 Marco Fiscal Mediano Plazo
En cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 819 de 2003 en materia de “normas

Orgánicas de presupuesto para la transparencia fiscal y la estabilidad
macroeconómica”, se creó el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) como la
herramienta principal para realizar el análisis de las finanzas públicas en un
período de diez años. El objetivo de la Ley de responsabilidad fiscal es el de
promover la transparencia y la credibilidad de las finanzas públicas en un
horizonte que supera el periodo de Gobierno. De esta manera se puede prever el efecto
que tienen las políticas de ingresos y gastos actuales en el mediano plazo.
En el 2019 se realizó un análisis detallado de los resultados macroeconómicos y

fiscales observados en la vigencia anterior y la descripción de lo que se proyecta será
el comportamiento futuro de las principales variables económicas y los resultados
fiscales para la vigencia siguiente; sirve como instrumento de referencia de
planificación financiera de toda entidad pública con una perspectiva de 10 años.
La situación fiscal del municipio de La Dorada -Caldas-, presentó un escenario

superavitario en materia fiscal en términos de liquidez con rentas crecientes
fundamentadas en el crecimiento de la economía, en modernización tecnológica,
en conciencia institucional y en una disciplina fiscal en materia de ahorro y gasto
con capacidad de pago para cumplir con la Deuda Pública.
44
Informe Situación Financiera, Ovidio Sánchez, Asesor de temas financieros
261

Dando una mirada somera de su reseña económica encontramos que El Municipio de

La Dorada se encuentra clasificado en categoría cuarta, para la vigencia 2019, con una
población proyectada 2018, de 78.135 habitantes, de los cuales el 90%
representados en la cabecera y el resto otras zonas. Su economía Según datos
del Censo 2005, el Municipio de La Dorada en un alto porcentaje se dedica al
comercio, donde los establecimientos con esta actividad ocupan un 54,9% del total del
Municipio, le siguen los servicios con un 32,3%, de los establecimientos, el
10,5% realiza otras actividades, y un último lugar lo ocupa la industria con un
porcentaje de participación de 6,6%., no obstante los establecimientos
comerciales, que son mayoría sólo emplean de 1 a 5 personas, lo que ratifica el
bajo nivel de generación de empleo de la actividad económica predominante en el
Municipio. La actividad económica del área rural del Municipio descansa
básicamente en el sector pecuario, dadas las inigualables condiciones
agroecológicas. La ganadería se desarrolla a gran escala, tanto en la ceba como en la
cría de ganado bovino, con predominio del genero Bos indicus. En cuanto al sistema de
producción, en buena parte es de tipo extensivo y en menor escala semi-
intensivo.
Tabla 112 Fuentes de los recursos
Fuente: Estudio Marco Fiscal a Mediano Plazo 2019
262

Tabla 113 Proyección Ingresos y Egresos municipales
263

264

Fuentes de Recursos de Financiación del Plan

Para la vigencia 2011 se observan 9.075 predios que no pagaron el impuesto
predial, sin embargo para las vigencias siguientes 2012, 2013, 2014 un valor
promedio de 12.000 predios no cancelan su impuesto, sin embargo durante la
vigencia 2015 existe un numero de 8.439 predios no han cancelado, para la
vigencia 2016 de los 20.926 predios activos 7.298 predios no cancelaron el
impuesto, aumentando el número de predios que cancelan sus impuestos.
Igualmente se puede ver que en promedio 2.000 predios aparecen como exentos y
figuran en su gran mayoría a nombre del Municipio, debe identificar que sean
efectivamente de propiedad del Municipio, por cuanto muchos corresponden a
urbanizaciones que no se han titularizado y que tienen poseedores y/o
usufructuarios, que a no dudarlo son sujetos pasivos del impuesto y sobre los
cuales habrá que ejercer acción fiscalizadora. Para esto se deberá llevar a cabo la
identificación de los mismos. Actualmente no se cuenta con el mecanismo de avalúos
que permitan actualizar la información catastral del Municipio.
265

Los establecimientos de comercio han tenido un incremento en estos últimos años

pasando de 1973 en al año 2008, a 2050 en el 2009, 2589 en el 2012, 3021 para la
vigencia 2013 - 2014, 3.724 en el año 2015, 3.626 para la vigencia 2016 y 3.793 para la
vigencia 2017 y 4017 para vigencia 2018 a Septiembre. Vale destacar que ha habido un
incremento en los establecimientos debido a que se han formalizado legalmente, y otros
han cancelado su actividad comercial y/o industrial esto debido a que la crisis
económica no solo afecta a las grandes capitales sino también a las poblaciones
pequeñas como la nuestra, donde los gastos fijos son tan altos que no
compensan con los ingresos que perciben de su actividad comercial y/o de
servicios. Otra de las acciones que ha emprendido la Secretaria de Hacienda, es la de
depurar la base de datos de contribuyentes, en tal sentido adelanto convenios y
montaje de centros de atención en compañía de la cámara de comercio de La
Dorada y la Dian, con el propósito de mantener la base de datos y lograr el recaudo
proyectado. Esta situación es probable que haya disminuido el número de
establecimientos comerciales o contribuyentes, por lo menos se ha depurado la
base de datos de contribuyentes con una información base gravable del impuesto más
exacta.
Otro rubro importante en el Municipio, la sobretasa a la gasolina, aunque en los

primeros años fue creciente, en los últimos del análisis es decreciente, esto
producto de la aparición del GNV como alternativa para combustibles de
automotores, es una renta importante a considerar.
Históricamente el Municipio tiene una alta dependencia del SGP o transferencias

del nivel central, aunque los ingresos corrientes de libre destinación constituyen
una fuente importante para la inversión. Se pretende por lo tanto focalizar el gasto en
las necesidades latentes de la población.
266

Durante las últimas vigencias 2014-2018 los ingresos corrientes de libre

destinación, especialmente los representados por Impuesto Predial, Industria y
comercio y Sobretasa a la gasolina, representan un valor cercano al 70% del total de
los mismos.
Para efecto del análisis se contempla que el comportamiento del recaudo
proyectado vigencia 2019 para estas principales rentas es igual a la vigencia 2018. El
impuesto de industria y comercio ha mostrado avances significativos, debido a que la
gestión fiscalizadora también que implementó en este campo y ha mostrado resultados
de alguna importancia, variaciones significativas sobre todo en la vigencia 2015
cuyo recaudo se incrementos en un 55% respecto a la vigencia 2014, y las
vigencias subsiguientes 2016, 2017 Y 2018 han crecido a un ritmo del 10%,
comparado con la vigencia anterior.
Otro rubro importante en el Municipio, la sobretasa a la gasolina, aunque en los

primeros años fue creciente, en los últimos años del análisis es decreciente, esto
producto de la aparición del GNV como alternativa para combustibles de automotores,
es una renta importante a considerar. Ingresos como alumbrado público, a pesar de
ser un ingreso corriente para el Municipio, se destina exclusivamente a la
prestación, mejora, modernización y ampliación de la prestación del servicio de
alumbrado público Ingresos como degüello de ganado mayor, fue una renta cedida
hasta la vigencia 2017 por parte del departamento de caldas mediante ordenanza
816 de 2017, y representaba un ingresos superior a los 1200 millones el cual se
direccionaba a inversión.
A pesar que la Alcaldía Municipal, especialmente la Secretaria de Hacienda ha

fortalecido su área de fiscalización y cobro, la variación de los ingresos
corrientes de libre destinación, los más significativos (IPU, ICA,SOBRETASA
GASOLINA) tuvieron una variación importante del 2014 para 2015 del 18%, las
siguientes vigencias se han comportado regularmente con variaciones del 3% al 7%
267

4.3 Plan Plurianual de Inversiones
EJE 1 COMPROMETIDA EN LA CONSTRUCCIÓN DEL TEJIDO SOCIAL
2020
SECTORES
RP SGP DEPARTAMENTO NACION REGALÍAS Crédito Otros Total
Educación
$ - $ 2.037,00 $ 500,00 $ 1.000,00 $ 500,00 $ 4.037,00
Salud $ 1.300,00 $ 15.010,00 $ 100,00 $ 21.000,00 $ 2.620,00 $ 40.030,00
deporte y recreación $ 230,00 $ 30,00 $ 40,00 $ 300,00
Cultura $ 100,00 $ 190,00 $ 100,00 $ 390,00
grupos vulnerables $ 600,00 $ 100,00 $ 200,00 $ 40,00 $ 940,00
TOTAL EJE $ 2.000 $ 17.567 $ 800 $ 22.170 $ 3.160 $ - $ - $ 45.697
2021
SECTORES
Educación
$ - $ 2.090,0 $ 500,0 $ 1.000,0 $ 2.000,0 $ 5.590,0
Salud $ 15.020,0 $ 100,0 $ 21.000,0 $ 520,0 $ 36.640,0
Cultura $ 110,0 $ 190,0 $ 100,0 $ 400,0
TOTAL EJE $ 710,0 $ 17.640,0 $ 800,0 $ 22.175,0 $ 2.560,0 $ - $ - $ 43.885,0
2022
SECTORES
Educación $ - $ 2.090,0 $ 500,0 $ 1.000,0 $ 3.590,0

Salud $ 15.030,0 $ 100,0 $ 21.000,0 $ 520,0 $ 36.650,0
Cultura $ 120,0 $ 200,0 $ 100,0 $ 420,0
TOTAL EJE $ 720,0 $ 17.670,0 $ 800,0 $ 22.180,0 $ 560,0 $ - $ - $ 41.930,0
2023
SECTORES
Educación $ - $ 2.090,0 $ 500,0 $ 1.000,0 $ 3.590,0

Salud $ 15.040,0 $ 100,0 $ 21.000,0 $ 20,0 $ 36.160,0
Cultura $ 130,0 $ 200,0 $ 100,0 $ 1.000,0 $ 1.430,0
grupos vulnerables $ 600,0 $ 100,0 $ 200,0 $ 55,0 $ 500,0 $ 1.455,0
TOTAL EJE $ 730,0 $ 17.690,0 $ 800,0 $ 22.185,0 $ 1.060,0 $ - $ - $ 42.965,0
CONSOLIDADO CUATRIENIO
TOTAL
SECTORES RP SGP DEPARTAMENTO NACION REGALÍAS Crédito Otros
2020-2023
Educación $ - $ 8.307 $ 2.000 $ 4.000 $ 2.500 $ - $ -

$ 16.807,00
Salud $ 1.300 $ 60.100 $ 400 $ 84.000 $ 3.680 $ - $ -

$ 149.480,00
deporte y recreación $ - $ 980 $ - $ 120 $ 160 $ - $ -

$ 1.260,00
Cultura $ 460 $ 780 $ - $ 400 $ 1.000 $ - $ -

$ 2.640,00
grupos vulnerables $ 2.400 $ 400 $ 800 $ 190 $ 500 $ - $ -

$ 4.290,00
TOTAL EJE $ 4.160 $ 70.567 $ 3.200 $ 88.710 $ 7.340 $ - $ - $ 174.477,00
268

EJE 2 PRODUCTIVA Y CON MAS OPORTUNIDADES
2020
SECTORES
1.6 Agropecuario $ 200,0 $ 50,0 $ 250,0

1.7 Promoción del desarrollo $ 300,0 $ 50,0 $ 350,0
TOTAL EJE $ - $ 500,0 $ - $ - $ 100,0 $ - $ - $ 600,0
2021
SECTORES
1.6 Agropecuario $ 200,0 $ 50,0 $ 250,0

TOTAL EJE $ - $ 500,0 $ - $ - $ 100,0 $ - $ - $ 600,0
2022
SECTORES
1.6 Agropecuario 200,0 50,0 250,0

1.7 Promoción del desarrollo 300,0 550,0 850,0
0,0
TOTAL EJE $ - 500,0 0,0 0,0 600,0 0,0 0,0 1100,0
2023
SECTORES
1.6 Agropecuario $ 200,0 $ 50,0 $ 250,0

$ -
TOTAL EJE $ - $ 500,0 $ - $ - $ 100,0 $ - $ - $ 600,0
TOTAL
2020 - 2023
1.6 Agropecuario $ - $ 800,0 $ - $ - $ 200,0 $ - $ - $ 1.000,0
1.7 Promoción del desarrollo $ - $ 1.200,0 $ - $ - $ 700,0 $ - $ - $ 1.900,0
TOTAL EJE $ - $ 2.000,0 $ - $ - $ 900,0 $ - $ - $ 2.900,0
2020
SECTORES
Agua potable y saneamiento básico $ 3.200,0 $ 3.200,0

Energías y TICs $ 3.300,0 $ 3.300,0
Vivienda $ 200,0 $ 250,0 $ 450,0
Transporte y Movilidad $ 2.700,0 $ 600,0 $ 100,0 $ 100,0 $ 3.500,0
Ambiente $ 700,0 $ 200,0 $ 250,0 $ 50,0 $ 1.200,0
Prevención y atención de desastres $ 140,0 $ 320,0 $ 100,0 $ 150,0 $ 120,0 $ 830,0
Equipamiento $ 50,0 $ 20,0 $ - $ 70,0
TOTAL EJE $ 6.190,0 $ 5.020,0 $ 400,0 $ 670,0 $ 270,0 $ - $ - $ 12.550,0
269

2021
SECTORES
Agua potable y saneamiento básico 3200,0 1000,0 4200,0

Energías y TICs 3400,0 3400,0
Vivienda 200,0 250,0 450,0
Transporte y Movilidad 4000,0 600,0 100,0 100,0 4800,0
Ambiente 700,0 200,0 250,0 50,0 1200,0
Prevención y atención de desastres 140,0 320,0 100,0 150,0 120,0 830,0
Equipamiento 60,0 20,0 100,0 180,0
TOTAL EJE 7600,0 5020,0 400,0 670,0 1370,0 0,0 0,0 15060,0
2022
SECTORES
Agua potable y saneamiento básico $ 3.200,0 $ 3.200,0

Energías y TICs $ 3.500,0 $ 500,0 $ 4.000,0
Vivienda $ 200,0 $ 250,0 $ 450,0
Transporte y Movilidad $ 4.000,0 $ 600,0 $ 100,0 $ 100,0 $ 4.800,0
Ambiente $ 700,0 $ 200,0 $ 250,0 $ 50,0 $ 1.200,0
Prevención y atención de desastres $ 140,0 $ 320,0 $ 100,0 $ 150,0 $ 120,0 $ 830,0
Equipamiento $ 70,0 $ 20,0 $ 100,0 $ 190,0
TOTAL EJE $ 7.710,0 $ 5.020,0 $ 400,0 $ 670,0 $ 870,0 $ - $ - $ 14.670,0
2023
SECTORES
Agua potable y saneamiento básico 3200,0 3200,0

Energías y TICs 3600,0 3600,0
Vivienda 200,0 250,0 450,0
Transporte y Movilidad 4000,0 600,0 100,0 100,0 4800,0
Ambiente 700,0 200,0 250,0 50,0 1200,0
Prevención y atención de desastres 140,0 320,0 100,0 150,0 1120,0 1830,0
Equipamiento 80,0 20,0 100,0 200,0
TOTAL EJE 7820,0 5020,0 400,0 670,0 1370,0 0,0 0,0 15280,0
TOTAL
2020 - 2023
Agua potable y saneamiento básico $ - $ 12.800,0 $ - $ - $ 1.000,0 $ - $ - $ 13.800,0

Energías y TICs $ 13.800,0 $ - $ - $ - $ 500,0 $ - $ - $ 14.300,0
Vivienda $ - $ 800,0 $ - $ 1.000,0 $ - $ - $ - $ 1.800,0
Transporte y Movilidad $ 14.700,0 $ 2.400,0 $ 400,0 $ - $ 400,0 $ - $ - $ 17.900,0
Ambiente $ - $ 2.800,0 $ 800,0 $ 1.000,0 $ 200,0 $ - $ - $ 4.800,0
Prevención y atención de desastres $ 560,0 $ 1.280,0 $ 400,0 $ 600,0 $ 1.480,0 $ - $ - $ 4.320,0
Equipamiento $ 260,0 $ - $ - $ 80,0 $ 300,0 $ - $ - $ 640,0
TOTAL EJE $ 29.320,0 $ 20.080,0 $ 1.600,0 $ 2.680,0 $ 3.880,0 $ - $ - $ 57.560,0
2020
SECTORES
Desarrollo Comunitario $ 300,00 $ 25,00 $ 325,00

Fortalecimiento institucional $ 50,00 $ 2.000,00 $ 250,00 $ 700,00 $ 3.000,00
Justicia y seguridad $ 300,00 $ 350,00 $ 200,00 $ 850,00
TOTAL EJE $ 350 $ 2.650 $ - $ 475 $ 700 $ - $ - $ 4.175
2021
SECTORES
Desarrollo Comunitario 300 25 $ 325,00

Fortalecimiento institucional 50 2100 250 $ 1.300,00 $ 3.700,00
Justicia y seguridad 300 350 200 $ 850,00
TOTAL EJE $ 350 $ 2.750 $ - $ 475 $ 1.300 $ - $ - $ 4.875
270

2022
SECTORES
Desarrollo Comunitario $ 300,00 $ 25,00 $ 325,00

Fortalecimiento institucional $ 50,00 $ 2.200,00 $ 250,00 $ 2.500,00
Justicia y seguridad $ 300,00 $ 350,00 $ 200,00 $ 850,00
TOTAL EJE $ 350,00 $ 2.850,00 $ - $ 475,00 $ - $ - $ - $ 3.675,00
2023
SECTORES
Desarrollo Comunitario 300 25 $ 325,00

Fortalecimiento institucional 50 2300 250 $ 2.600,00
Justicia y seguridad 300 350 200 $ 850,00
TOTAL EJE $ 350,00 $ 2.950,00 $ - $ 475,00 $ - $ - $ - $ 3.775,00
SECTORES RP SGP DEPARTAMENTO NACION REGALÍAS Crédito Otros Total

Desarrollo Comunitario $ 100,00 $ 4.700,00 $ - $ 550,00 $ 2.000,00 $ - $ - $ 1.300,00
Fortalecimiento institucional $ 100,00 $ 5.100,00 $ - $ 550,00 $ - $ - $ - $ 11.800,00
Justicia y seguridad $ 1.200,00 $ 1.400,00 $ - $ 800,00 $ - $ - $ - $ 3.400,00
TOTAL EJE $ 1.400,00 $ 11.200,00 $ - $ 1.900,00 $ 2.000,00 $ - $ - $ 16.500,00
CONSOLIDADO GENERAL
GRAN
EJES DE DESARROLLO 2020 2021 2022 2023
TOTAL
COMPROMETIDA EN LA CONSTRUCCIÓN DEL
TEJIDO SOCIAL
$ 45.697 $ 43.885 $ 41.930 $ 42.965 $ 174.477
PRODUCTIVA Y CON MAS OPORTUNIDADES

$ 600 $ 600 $ 1.100 $ 600 $ 2.900
PROYECTADA HACIA UN TERRITORIO
SOSTENIBLE
$ 12.550 $ 15.060 $ 14.670 $ 15.280 $ 57.560
PARTICIPATIVA, EFICIENTE Y SEGURA

$ 4.175 $ 4.875 $ 3.675 $ 3.775 $ 16.500
TOTAL
$ 63.022 $ 64.420 $ 61.375 $ 62.620 $ 251.437
RP SGP DEPARTAMENTO NACION REGALÍAS Crédito Otros
34.880,00 103.847,00 4.800,00 93.290,00 14.120,00 - -
271

Artículo Segundo: mecanismos para la ejecución,

seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo . El municipio
utilizará las herramientas necesarias para realizar el seguimiento y medición del plan de
desarrollo, que se constituirá en la base para la posterior evaluación de resultados.
Por lo tanto, la administración municipal para efectos del respectivo seguimie nto,
medición y evaluación del Plan, utilizará los instrumentos y herramientas establecidas
por el Departamento Nacional de Planeación –DNP- y los entes de regulación y control,
en los términos y tiempos determinados, además desarrollará audiencias pública s de
rendición de cuentas, ante diferentes instancias como el Honorable Concejo Municipal,
el Consejo Territorial de Planeación –CTP- y la comunidad en general, para presentar
la evaluación de la gestión por resultados y la ejecución de los recursos en la inversión
social del municipio.
Ejecución: En concordancia con el artículo 41 de la Ley 152 de 1994, cada secretaría y

demás dependencias del orden municipal que tengan relación con la financiación del Plan
de Desarrollo, preparará su respectivo plan de acción, dentro de los dos (2) primeros meses
de cada vigencia fiscal, bajo la coordinación de la Secretaria de Planeación Municipal, con el
fin de ser sometido a consideración del Consejo de Gobierno Municipal para su aprobación
municipal.
Seguimiento: El Consejo de Gobierno realizará seguimiento por lo menos dos (2) veces al
año, a los programas, acciones sectoriales y proyectos priorizados en los planes de acción,
aplicando la metodología que adopte que aplique la Secretaria de Planeación Municipal.
Evaluación: La Secretaría de Planeación, definirá la metodología para realizar la evaluación

de gestión y resultados del Plan de Desarrollo. La evaluación deberá ser realizada por lo
menos una vez al año y será presentada al Concejo Municipal y al Consejo Territorial de
Planeación, sin perjuicio del control fiscal que ejerzan los entes de Regulación y Control y la
Secretaría de Planeación del Departamento de Caldas.
Artículo Tercero. - Plan Financiero. Adóptese el Plan Financiero, el Plan

Plurianual de Inversiones y sus fuentes de financiación, el cual forma parte integral del
presente acuerdo municipal.
Parágrafo: La administración revisará anualmente los componentes financieros del

Plan, con el fin de formular los ajustes necesarios de acuerdo con el cumplimiento de la
ejecución de los programas e incorporar los cambios y variaciones de las principales
variables que componen las fuentes de financiación y de aquellas otras que incidan en el
comportamiento de la economía nacional, local y regional.
Artículo Cuarto. El presente Acuerdo Municipal rige a partir de su sanción y

publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
Artículo Quinto. - Vigencia. Una vez aprobado y sancionado el presente

acuerdo municipal, envíese copia del mismo al despacho del Gobernador del
Departamento de Caldas, para el control de legalidad previsto en el artículo 305 de la
Constitución Política de Colombia, y al Departamento Nacional de Planeac ión para su
competencia.
Proyecto de Acuerdo presentado por
272

CÉSAR ARTURO ALZATE MONTES

Alcalde municipal
ANEXOS
1. COMPONENTE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA
CONCEPTO (Sugerencias y Recomendaciones)

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
2. COMPONENTE AMBIENTAL.
CONCEPTO AMBIENTAL (Sugerencias y Recomendaciones)

CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL DE CALDAS –
Corpocaldas-
3. PLAN TERRITORIAL DE SALUD.
Matrices de la estrategia PASE

Resolución 1536 Plan decenal de Salud Público
4. ACTA DE CONSEJO DE GOBIERNO.
Acta No. 7 Aprobación del Plan de Desarrollo “La Dorada está

en mi Corazón”
273

Plan de Desarollo 2020 2023

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Plan de Desarollo 2020 2023

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PROYECTO DE ACUERDO ______

“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL -LA

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE LA DORADA - CALDAS, en uso

4) Que el alcalde municipal CÉSAR ARTURO ALZATE MONTES, dando cumplimiento a

5) Que el Plan de Desarrollo para el municipio de La Dorada - Caldas, en concordancia

“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL -LA

las necesidades reales del municipio, teniendo previsto el diagnóstico social y

6) Que en cumplimiento de los requisitos normativos, el municipio de La Dorada Caldas,

7) Que siendo la planeación un elemento dinamizador de los procesos de gestión

8) Que en consecuencia y para optimizar la gestión municipal, es ineludible conferir

En mérito de lo anteriormente expuesto el Concejo Municipal;

Artículo Primero. Adopción. Adóptese el Plan de Desarrollo

“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL -LA

En primer lugar, la administración “La Dorada está en mi corazón”, se fundamentó en las

El Plan de Desarrollo Territorial se encuentra armonizado con el Programa de Gobierno,

En la formulación del Plan de Desarrollo Territorial “La Dorada está en mi corazón”, se

El Plan de Desarrollo fue analizado por el Consejo Territorial de Planeación, quienes de

“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL -LA

César Arturo Alzate Montes

Marta Liliana Salazar Jaramillo

SECRETARIOS DE DESPACHO Y ASESORES

Fabio de Jesús Moncada Melo Francisco Javier Zuluaga Alzate

Carlos Eduardo Fuentes Ávila Leidy Tatiana Rueda Ibarra

Lisimaco Andrés Acosta Díaz José Gustavo Cuestas Quintero

Equipo Técnico Plan de Desarrollo Territorial

Néstor Javier Guavita Moreno

Julio César Caro Salcedo Daniela Hernández Castrillón

Edwin Javier Espíndola Albarracín

“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL -LA

Honorables Concejales del municipio de La Dorada – Caldas 2020-2023

Edward Johnny Villada Castaño

Yulbania Gómez Zapata John Henry Castrillón Tamayo

Emerson Andrés Hernández Manrique Harold Fernando Montoya Díaz

Juan Camilo Aldana Morales Armenis Elena Narváez Baraona

Arley Hernando Bahos Clavijo Elías Prieto Soto

Adrián González Morales Eduardo Soler Santos

Jeimmy Lissette Moncada Montes Jhon Freddy Saldaña Leopardo

Hugo de Jesús Velásquez Franco Jorge Enrique Vargas Franco

“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL -LA

Consejo Territorial de Planeación

Afranio Mejía Cardona Juan Carlos Betancur

Darío Salazar Saffon Juan José Bustos Martínez

Yanneth Rocio Plata Chico José Leonardo Sánchez

Patricia Mosquera Libardo Rivas Murillo

Claudia Patricia Velásquez Álvaro Santos Blanco

Javier Humberto Rodríguez García Arleny Bermúdez Betancur

Mauricio Mejía Cardona

“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL -LA

1.1 MARCO NORMATIVO 2

2.1 SECTOR EDUCACIÓN 15

“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL -LA

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCIADOS 76

3 COMPONENTE ESTRATÉGICO 159

“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL -LA

3.1 EDUCACIÓN 159

“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL -LA

PROGRAMAS Y ACCIONES SECTORIALES 241

4 COMPONENTE FINANCIERO 259

4.1 PLAN DE INVERSIONES 259

“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL -LA

Tabla 1 Políticas Públicas Exigibles....................................................................................... 2

“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL -LA

Tabla 54 Caracterización de Víctimas ................................................................................. 54

“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL -LA