Publicación Conjunta 3-0

Operaciones Conjuntas

17 de enero de 2017
Esta edición corregida de la Publicación Conjunta 3-0, Operaciones Conjuntas, refleja la
orientación para realizar actividades conjuntas en toda la gama de operaciones militares y
establece las bases de la participación estadounidense en operaciones multinacionales en las que
los Estados Unidos no ratificaron ninguna doctrina o procedimiento específico. Esta publicación
clave forma parte del núcleo de la doctrina de guerra conjunta y establece el marco de trabajo
sobre la habilidad de nuestras fuerzas para combatir como un equipo conjunto.

Generalmente llamados el “eje” de la jerarquía de publicación de la doctrina conjunta, los

principios y construcciones generales incluidos en esta publicación ofrecen un punto de vista
común a partir del cual planear y realizar las operaciones conjuntas de forma independiente o en
cooperación con los socios multinacionales, otros departamentos y agencias del gobierno de los
Estados Unidos y las organizaciones internacionales y no gubernamentales.

A medida que avanza el siglo XXI, la orientación brindada en esta publicación permitirá que los
líderes actuales y futuros de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos diseñen, planeen,
organicen, se entrenen y lleven a cabo misiones en todo el mundo, al tiempo que nuestras fuerzas
se transforman para superar los nuevos desafíos. Para triunfar, necesitamos una doctrina
adaptable, ágil y oportuna para los profesionales pensantes que entienden las capacidades su
Servicio aporta a las operaciones conjuntas; cómo integrar esas capacidades con las de otros
Servicios y socios interorganizacionales con el fin de potenciar la fortaleza de la acción unificada
y cómo organizar, usar y sostener las fuerzas conjuntas para ofrecer a los líderes nacionales un
sinnúmero de opciones para abordar las amenazas a la seguridad. El foco es afianzar la
prosecución conjunta de la guerra, mejorar la listeza y dar continuidad al desarrollo de los líderes
de la fuerza conjunta. Sobre todo, necesitamos profesionales comprometidos y honorables que
actúen con decisión cuando no exista una orientación específica.

Pido a todos los comandantes que garanticen la distribución amplia de esta publicación conjunta
clave y que promuevan activamente el uso de las publicaciones conjuntas en todo momento.
También les solicito que estudien y conozcan la orientación que brinda esta publicación y que
enseñen estos principios a sus subordinados. Solo así podremos aprovechar al máximo el
potencial militar extraordinario de nuestros equipos conjuntos.

KEVIN D. SCOTT
Vicealmirante, Marina de los Estados Unidos
Director de Desarrollo de Fuerzas Conjuntas
 PREFACIO
1. Alcance
Esta publicación es el documento clave de la serie de operaciones conjuntas. Proporciona los
cimientos doctrinales y los principios fundamentales que guían a las Fuerzas Armadas de los
Estados Unidos en todas las operaciones conjuntas.
2. Propósito
Esta publicación ha sido preparada bajo la dirección del Jefe del Estado Mayor Conjunto.
Determina la doctrina conjunta que rige las actividades y el desempeño de las Fuerzas Armadas
de los Estados Unidos en operaciones conjuntas y, a la vez, proporciona reflexiones para la
interacción militar con agencias gubernamentales y no gubernamentales, fuerzas multinacionales
y otros socios interinstitucionales. Proporciona orientación militar para el ejercicio de la
autoridad por parte de los comandos combatientes y otros comandantes de fuerzas conjuntas
(JFC), y prescribe la doctrina conjunta para las operaciones y el adiestramiento. Proporciona
orientación militar para uso por parte de las Fuerzas Armadas en la preparación y ejecución de
sus planes y órdenes. Esta publicación no pretende restringir la autoridad de los JFC para
organizar la fuerza y ejecutar la misión en la manera que consideren más apropiada para asegurar
una unidad de esfuerzo en el cumplimiento de los objetivos.
3. Aplicación
a. La doctrina conjunta establecida en esta publicación se aplica al Estado Mayor Conjunto,
los comandantes de los comandos combatientes, los comandos subordinados unificados, las
fuerzas de tareas conjuntas, los componentes subordinados de estos comandos, los Servicios y
las agencias de apoyo de combate.
b. La guía que se incluye en esta publicación está acreditada; como tal, esta doctrina se
seguirá excepto cuando, según el juicio del comandante, las circunstancias excepcionales dicten
lo contrario. Si los contenidos de esta publicación entran en conflicto con los contenidos de las
publicaciones del Servicio, esta publicación tendrá prioridad a menos que el Jefe del Estado
Mayor Conjunto, por lo general en coordinación con el resto de los miembros del Estado Mayor
Conjunto, haya proporcionado una guía más actual y específica. Los comandantes de las fuerzas
que operan como parte de un comando militar multinacional (alianza o coalición) deben seguir la
doctrina y los procedimientos multinacionales ratificados por los Estados Unidos. En el caso de
una doctrina o procedimientos no ratificados por los Estados Unidos, los comandantes deben
evaluar y seguir las doctrinas y los procedimientos del comando multinacional, de ser aplicable,
y concordar con la ley, los reglamentos y la doctrina de los Estados Unidos.

i
Prefacio

Intencionalmente en blanco

ii JP 3-0
 RESUMEN DE CAMBIOS
REVISIÓN DE LA PUBLICACIÓN CONJUNTA 3-0
DEL 11 DE AGOSTO DE 2011

• Modifica el Capítulo V “Operaciones Conjuntas en todo el Espectro del Conflicto”

para ampliar el debate respecto del equilibrio cambiante entre los diferentes tipos de
operaciones militares.
• Para facilitar la lectura, incluye información pertinente del Capítulo V
“Operaciones Conjuntas en todo el Espectro del Conflicto”, en los Capítulos VI
“Enfrentamiento Militar, Cooperación para la Seguridad y Disuasión”, VII
“Reacción a una Crisis y Operaciones de Contingencia Limitadas” y VIII
“Operaciones de Combate A Gran Escala”.
• Aclara la construcción del modelo teórico de división en fases y los gráficos
asociados.
• Incorpora información actual sobre las operaciones de administración del espectro
electromagnético conjunto y la protección de civiles.
• Elimina las redundancias y mejora la continuidad entre la Publicación Conjunta
(JP) 3-0, Operaciones Conjuntas; la JP 1, Doctrina de las Fuerzas Armadas de los
Estados Unidos, y la JP 5-0; Planeamiento Conjunto.
• Da continuidad con la nueva JP 3-20, Cooperación para la Seguridad.
• Actualiza la información acerca de la evaluación.
• Actualiza términos y definiciones.

iii
Resumen de Cambios

Intencionalmente en blanco

iv JP 3-0
 ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO GENERALIDADES DEL COMANDANTE .......................................9

FUNDAMENTOS DE LAS OPERACIONES CONJUNTAS ................................... I-1
1. Introducción ................................................................................................................... I-1
2. Ambiente Estratégico y Desafíos de la Seguridad Nacional .......................................... I-2
3. Instrumentos de Poder Nacional y el Espectro del Conflicto......................................... I-4
4. Dirección Estratégica ..................................................................................................... I-5
5. Acción Unificada............................................................................................................ I-8
6. Niveles de Guerra ......................................................................................................... I-12
7. Características de las Operaciones y Actividades Militares......................................... I-14
EL ARTE DEL COMANDO CONJUNTO ..............................................................II-1
1. Introducción ..................................................................................................................II-1
2. Liderazgo Centrado en el Comandante .........................................................................II-1
3. Arte Operacional ...........................................................................................................II-3
4. Diseño Operacional .......................................................................................................II-4
5. Planeamiento Conjunto .................................................................................................II-5
6. Evaluación .....................................................................................................................II-8
FUNCIONES CONJUNTAS ................................................................................. III-1
1. Introducción ................................................................................................................ III-1
2. Mando y Control ......................................................................................................... III-2
3. Inteligencia ................................................................................................................ III-23
4. Fuegos ....................................................................................................................... III-26
5. Movimiento y Maniobra............................................................................................ III-33
6. Protección .................................................................................................................. III-35
7. Sostenimiento ............................................................................................................ III-43
ORGANIZACIÓN PARA LAS OPERACIONES CONJUNTAS ........................ IV-1
1. Introducción ................................................................................................................ IV-1
2. Comprender el Ambiente Operacional ........................................................................ IV-1
3. Organizar la Fuerza Conjunta ..................................................................................... IV-4
4. Organizar el Cuartel General de la Fuerza Conjunta .................................................. IV-8
5. Organizar Áreas Operacionales ................................................................................. IV-10
OPERACIONES CONJUNTAS EN TODO EL ESPECTRO DEL
CONFLICTO .................................................................................................................. V-1
1. Introducción ................................................................................................................. V-1
2. Operaciones Militares y Misiones, Tareas y Acciones Relacionadas .......................... V-1
3. La Gama de Operaciones Militares .............................................................................. V-4
4. La Campaña del Teatro de Operaciones ...................................................................... V-6
5. Un Modelo de Operación Conjunta ............................................................................. V-8
6. División en Fases de una Operación Conjunta........................................................... V-13
7. El Equilibro entre las Actividades Ofensivas, Defensivas y de Estabilización ......... V-16
8. Operaciones Lineales y No Lineales .......................................................................... V-18
ENFRENTAMIENTO MILITAR, COOPERACIÓN PARA LA
SEGURIDAD Y DISUASIÓN ...................................................................................... VI-1

v
Índice
1. Introducción ................................................................................................................ VI-1
2. Operaciones y Actividades Típicas ............................................................................. VI-5
3. Otras consideraciones ................................................................................................ VI-12
REACCIÓN A UNA CRISIS Y OPERACIONES DE CONTINGENCIA
LIMITADA ...................................................................................................................VII-1
1. Introducción ...............................................................................................................VII-1
2. Reacción ante una Crisis y Operaciones de Contingencia Limitadas ........................VII-1
3. Operaciones Típicas ...................................................................................................VII-2
4. Otras consideraciones .................................................................................................VII-7
OPERACIONES DE COMBATE A GRAN ESCALA ................................... VIII-1
1. Introducción ............................................................................................................. VIII-1
2. Planeamiento del Comando Combatiente ................................................................ VIII-2
3. Establecer las Condiciones para el Teatro de Operaciones ...................................... VIII-4
4. Consideraciones respecto de la Disuasión ............................................................... VIII-7
5. Consideraciones para Aprovechar la Iniciativa ...................................................... VIII-12
6. Consideraciones respecto del Dominio .................................................................. VIII-20
7. Consideraciones respecto de la Estabilización ....................................................... VIII-26
8. Consideraciones para Instaurar la Autoridad Civil ................................................ VIII-30

APÉNDICE

PRINCIPIOS DE LAS OPERACIONES CONJUNTAS ....................................... A-1

REFERENCIAS .......................................................................................................B-1
INSTRUCCIONES ADMINISTRATIVAS ............................................................C-1

GLOSARIO

ABREVIATURAS, ACRÓNIMOS Y SIGLAS ....................................................... GL-1

TÉRMINOS Y DEFINICIONES ............................................................................. GL-5

FIGURA
Figura I-1. Principios de las Operaciones Conjuntas............................................................. I-2
Figura I-2. Preceptos Operativos Comunes ........................................................................... I-3
Figura I-3. Acción Unificada ................................................................................................. I-9
Figura I-4. Relación Entre la Estrategia y el Arte Operacional ........................................... I-13
Figura II-1. Proceso de Planeamiento Conjunto .................................................................. II-6
Figura II-2. Interacción de la Evaluación .......................................................................... II-11
Figura III-1. Sinopsis de las Relaciones de Mando ............................................................ III-4
Figura III-2. Generar Entendimiento Común ................................................................... III-15
Figura III-3. Proceso de Administración del Riesgo ........................................................ III-20
Figura IV-1. Una Perspectiva Sistémica del Ambiente Operacional ................................. IV-3
Figura IV-2. Cuartel General de la Fuerza Conjunta Teórica y Organización
Interdisciplinaria del Estado Mayor ................................................................ IV-9
Figura IV-3. Áreas Operacionales dentro de un Teatro de Operaciones .......................... IV-11
Figura IV-4. Áreas Operacionales Continuas y No Contiguas ......................................... IV-12
Figura V-1. Ejemplos de Operaciones y Actividades Militares .......................................... V-2

vi JP 3-0
Índice
Figura V-2. Operaciones Teóricas en todo el Espectro del Conflicto ................................. V-5
Figura V-3. Operaciones Conjuntas Teóricas en el Contexto de una Campaña del
Teatro de Operaciones ...................................................................................... V-7
Figura V-4. Un Modelo Teórico de Operaciones de Combate Conjunto ............................ V-9
Figura V-5. Equilibrio Teórico de las Actividades de un Ataque Conjunto ..................... V-12
Figura V-6. Equilibrio Teórico de las Actividades de una Operación de Ayuda
Humanitaria en el Extranjero.......................................................................... V-13
Figura V-7. Dividir en Fases una Operación Basada en Actividades Militares
Predominantes ................................................................................................ V-14
Figura V-8. Equilibrio Teórico Entre las Actividades Ofensivas, Defensivas y de
Estabilización ................................................................................................. V-16
Figura V-9. Combinaciones de Áreas de Operaciones y Operaciones Lineales/ No
Lineales........................................................................................................... V-20
Figura VI-1. Espectro del Conflicto ................................................................................... VI-2

vii
Índice

Intencionalmente en blanco

viii JP 3-0
 RESUMEN EJECUTIVO
GENERALIDADES DEL COMANDANTE
• Presenta los Fundamentos de las Operaciones Conjuntas
• Describe el Arte del Comando Conjunto
• Abarca las Funciones Conjuntas
• Explica la Organización de las Operaciones Conjuntas
• Caracteriza las Operaciones Conjuntas en todo el Espectro del Conflicto
• Analiza el Enfrentamiento Militar, la Cooperación para la Seguridad y la Disuasión
• Aborda la Reacción a una Crisis y las Operaciones de Contingencia Limitada
• Describe las Operaciones de Combate A Gran Escala

Fundamentos de las Operaciones Conjuntas

Las operaciones conjuntas son La Publicación Conjunta (JP) 3-0 es el documento

acciones militares realizadas por
las fuerzas conjuntas y las
fuerzas del Servicio empleadas
en relaciones de mando
específicas, pero que no
conforman fuerzas conjuntas.
Una fuerza conjunta está
compuesta por elementos
importantes, asignados o
agregados, de dos o más
Departamentos Militares que
operan bajo un único
comandante de una fuerza
conjunta.
clave de la serie sobre operaciones conjuntas y es
un complemento a la doctrina final conjunta JP 1,
Doctrina de las Fuerzas Armadas de los Estados
Unidos. Ofrece orientación a los comandantes de
la fuerza conjunta (JFC) y sus subordinados para
planear, ejecutar y evaluar las operaciones
militares conjuntas. También informa a los socios
interagenciales y multinacionales, organizaciones
internacionales, organizaciones no
gubernamentales (ONG) y otros civiles
responsables de tomar decisiones acerca de los
principios fundamentales, los preceptos y las
filosofías que orientan el empleo de las Fuerzas
Armadas de los Estados Unidos.

Principios de las Operaciones La doctrina conjunta reconoce los nueve

Conjuntas principios de la guerra (objetiva, ofensiva,
concentración, maniobra, economía de fuerza,
unidad de mando, seguridad, sorpresa y
simplicidad). La experiencia que se adquiere en
una variedad de situaciones de guerra irregular
refuerza el valor de tres principios adicionales: la
restricción, la perseverancia y la legitimidad.

Ambiente Estratégico y Desafíos El ambiente militar y sus amenazas son de una

de la Seguridad Nacional naturaleza cada vez más transregional,
multidominio y multifuncional. En la actualidad,
es cada vez más frecuente que los posibles

ix JP 3-0
Resumen Ejecutivo
Instrumentos de Poder Nacional
y el Espectro del Conflicto
Dirección Estratégica
La dirección estratégica
nacional está regida por la
Constitución, la ley nacional, la
política del USG, la ley
reconocida internacionalmente y
los intereses nacionales
representados por la política de
seguridad nacional.
Acción Unificada
x JP 3-0
adversarios sincronicen, integren y dirijan
operaciones letales y otros elementos de poder no
letales que son cada vez más sofisticados y están
menos limitados por los límites geográficos,
funcionales, legales o de división de fases. El
conflicto es y seguirá siendo transregional por
naturaleza a medida que los intereses, la
influencia, las capacidades y el alcance de los
posibles adversarios se extiendan más allá de una
única área de operaciones.
Los instrumentos de poder nacional de los
Estados Unidos son los medios nacionales que
pueden usar nuestros líderes nacionales de varias
maneras para alcanzar objetivos estratégicos
(fines). Los líderes nacionales de los Estados
Unidos pueden usar las capacidades militares en
una amplia variedad de actividades, tareas,
misiones y operaciones de distinto propósito,
escala, riesgo e intensidad del combate durante el
espectro del conflicto. El posible alcance de las
actividades y operaciones militares abarca desde
el enfrentamiento militar, la cooperación para la
seguridad y la disuasión en tiempos de paz
relativa hasta las operaciones importantes y
campañas que suelen involucrar combate a gran
escala.
En general, el Presidente formula el contexto
estratégico mediante la definición de los intereses
y metas nacionales en documentos, como la
Estrategia de Seguridad Nacional (NSS), las
directivas de la política Presidencial, los decretos
presidenciales y otros documentos estratégicos
nacionales, junto con el Consejo Nacional de
Seguridad y el Consejo de Seguridad Interior. Los
documentos describen a grandes rasgos de qué
forma el Departamento de Defensa (DOD)
apoyará los objetivos de la NSS y ofrece un
marco de trabajo para otras políticas y guía de
planeamiento del DOD, como la Guía para el
Empleo de la Fuerza (GEF), la Guía de
Planeamiento de Defensa, la Guía de
Administración de la Fuerza Global y el Plan de
Capacidades Estratégicas Conjuntas (JSCP).
La acción unificada es un enfoque exhaustivo que
se concentra en la coordinación y cooperación del
Ejército de los Estados Unidos y otros
 Resumen Ejecutivo
participantes interorganizacionales en el logro de
los objetivos comunes, incluso si los participantes
no son parte necesariamente del mismo comando
u organización. Esta publicación usa el término
participantes interorganizacionales para referirse
colectivamente a los departamentos y agencias del
gobierno de los Estados Unidos (o sea, los socios
interagenciales); los organismos estatales,
territoriales, locales y tribales; las fuerzas
militares y los organismos gubernamentales (o
sea, los socios multinacionales); las ONG y el
sector privado. Las fuerzas conjuntas deben
prepararse para planear y realizar operaciones con
las fuerzas de naciones asociadas, en el marco de
trabajo de una alianza o coalición, bajo el
liderazgo estadounidense u extranjero. Por ley, el
Presidente conserva la autoridad de mando sobre
las fuerzas estadounidenses.

Niveles de Guerra La relación entre los objetivos y las acciones

tácticas pautan tres niveles de guerra: estratégico,
operacional y táctico. Los niveles operacionales
de la guerra vinculan el empleo táctico de las
fuerzas con los objetivos estratégicos nacionales.
El Arte del Comando Conjunto
Introducción El comando es la autoridad que ejerce legalmente
un comandante en las Fuerzas Armadas sobre los
subordinados en virtud del rango o la asignación.
Si bien la autoridad de mando se desprende de las
órdenes y otras directivas, el arte de mando radica
en la habilidad del comandante para usar el
liderazgo para potenciar el rendimiento.
Liderazgo Centrado en el La guía e intención clara del comandante,
Comandante enriquecida por su experiencia e intuición,
permiten que las fuerzas conjuntas alcancen los
objetivos. La función de mando y control (C2) se
centra en el comandante y está habilitada por la
red para fomentar la iniciativa y la toma de
decisiones en el nivel apropiado más bajo. Si un
comandante pierde las comunicaciones
confiables, el mando de la misión –componente
clave de la función [conjunta] C2– habilita las
operaciones militares mediante la implementación
descentralizada en función de las órdenes tipo
misión. Los comandantes delegan las decisiones a
los subordinados siempre que sea posible, lo que
reduce el control detallado y potencia la iniciativa
de los subordinados para tomar decisiones en

xi
Resumen Ejecutivo
Arte Operacional
El comandante es la figura
central en el arte operacional,
no solo debido a la educación y
la experiencia, sino también
porque el juicio y las decisiones
del comandante orientan al
estado mayor durante el
planeamiento conjunto y la
ejecución.
Diseño Operacional
Planeamiento Conjunto
Evaluación
xii
función de la orientación del comandante en lugar
de enviar comunicaciones constantes.
El arte operacional es el enfoque cognoscitivo de
los comandantes y el estado mayor (con el apoyo
de sus habilidades, conocimiento, experiencia,
creatividad y juicio) para desarrollar estrategias,
campañas y operaciones a fin de organizar y
emplear fuerzas militares mediante la integración
de fines, formas y medios. El fundamento del arte
operacional está compuesto por una visión
amplia; la habilidad de anticipar, y la capacidad
de planear, preparar, ejecutar y evaluar. Ayuda a
los comandantes y sus estados mayores a
organizar sus pensamientos y prever las
condiciones necesarias para cumplir la misión y
alcanzar el estado final militar deseado para
apoyar los objetivos nacionales.
El diseño operacional es la concepción y
elaboración del marco que respalda el plan de una
campaña u operación importante y su subsecuente
ejecución. El diseño operacional apoya el arte
operacional con una metodología diseñada para
profundizar la comprensión de la situación y el
problema. Los elementos del diseño operacional –
como el objetivo, el centro de gravedad (COG), la
línea de operación (LOO), la línea de esfuerzo y
el cese– son herramientas que ayudan al JFC y su
estado mayor a visualizar y describir el enfoque
operacional general para lograr los objetivos y
cumplir la misión.
El planeamiento traduce las orientaciones en
planes u órdenes para logar el objetivo o un
estado final deseado. El proceso de planeamiento
conjunto alinea las actividades y los recursos
militares para alcanzar los objetivos nacionales y
permite que los líderes examinen la relación
costo-beneficio, los riesgos y los sacrificios a fin
de determinar un curso de acción (COA) preferido
para lograr tal objetivo o alcanzar un estado final.
La evaluación es un proceso continuo que mide la
eficacia general del empleo de las capacidades de
la fuerza conjunta durante las operaciones
militares. Las evaluaciones operacionales y
estratégicas del teatro de operaciones brindan una
metodología para que los comandos conjuntos y
JP 3-0
 Resumen Ejecutivo
los Servicios ajusten el planeamiento y la
ejecución a fin de ser más eficaces, adaptarse al
ambiente operacional (OE) dinámico e identificar
con más precisión los riesgos y las oportunidades.
Funciones Conjuntas
Introducción Las funciones conjuntas son capacidades
relacionadas y actividades agrupadas para ayudar
a que los JFC integren, sincronicen y dirijan las
operaciones conjuntas. Las funciones comunes a
las operaciones conjuntas de todos los niveles de
guerra se dividen en seis grupos básicos: C2,
inteligencia, fuego, movimiento y maniobra,
protección y sostenimiento.

Mando y Control El C2 abarca el ejercicio de la autoridad y la

dirección de un comandante sobre las fuerzas
asignadas o agregadas a fin de cumplir una
misión. El comando tiene que ver tanto con la
autoridad como con la responsabilidad de utilizar
los recursos para cumplir las misiones asignadas.
El control es inherente al mando. Cuando
hablamos de controlar, hablamos de administrar y
dirigir las fuerzas y funciones de forma uniforme
con la autoridad de mando del comandante. El
control ofrece los medios para que los
comandantes mantengan la libertad de acción,
deleguen la autoridad, dirijan las operaciones
desde cualquier ubicación e integren y sincronicen
las acciones en toda el área operacional (OA).

Inteligencia La función de inteligencia apoya este

conocimiento mediante el análisis del OE para
informar a los JFC sobre las capacidades del
adversario, los COG, las vulnerabilidades y los
futuros COA y, para ayudar a los comandantes y
estados mayores a conocer y trazar redes amigas,
neutrales y de amenazas. Cuando se usa el
proceso de análisis de la preparación de
inteligencia del ambiente operacional conjunto
(JIPOE), los productos JIPOE adaptados de forma
adecuada pueden profundizar el conocimiento del
OE y permitir que el JFC actúe dentro del ciclo de
decisión del enemigo.

Fuegos Emplear el fuego o los fuegos significa utilizar

armas y otros sistemas disponibles para crear un
efecto específico en el blanco. El fuego conjunto
se abre durante el empleo de fuerzas de dos o más

xiii
Resumen Ejecutivo
componentes en una acción coordinada para
producir resultados deseados a favor de un
objetivo común.

Movimiento y Maniobra Esta función abarca la disposición de las fuerzas

conjuntas para realizar operaciones al asegurar
ventajas posicionales, antes o durante operaciones
de combate y al explotar el éxito táctico, para
alcanzar los objetivos operacionales y estratégico.
La maniobra es el empleo de fuerzas en el OA
mediante el movimiento en combinación con el
fuego para alcanzar una posición ventajosa
respecto del enemigo.

Protección La función de protección abarca la protección de

la fuerza, FHP y otras actividades de protección.
La función se enfoca en la protección de la fuerza,
lo que preserva el potencial de combate de la
fuerza conjunta de cuatro maneras primarias
(defensa activa, defensa pasiva, aplicación de
tecnología y procedimientos para reducir el riesgo
de incidentes de fuego amigo, administración de
las emergencias y respuesta). El FHP
complementa los esfuerzos de protección de la
fuerza al promover, mejorar, preservar o
restablecer el bienestar mental o físico de los
miembros del Servicio. Dependiendo de las
exigencias de la misión del JFC, la función de
protección también va más allá de la protección
de la fuerza y contempla la protección de los no
combatientes estadounidenses.

Sostenimiento El sostenimiento es el suministro de los servicios

de logística y personal para mantener las
operaciones hasta lograr la misión y el
redespliegue de la fuerza. El sostenimiento brinda
al JFC los medios para facilitar la libertad de
acción y la resistencia, y para extender el alcance
operacional. El sostenimiento determina la
profundidad a la cual la fuerza conjunta puede
llevar a cabo operaciones decisivas, y así permite
que el JFC aproveche, retenga y aproveche la
iniciativa.

Organización para las Operaciones Conjuntas

Comprender el Ambiente El OE del JFC es una combinación de

Operacional condiciones, circunstancias e influencias que
afectan el uso de las capacidades e influyen en las

xiv JP 3-0

Organizar la Fuerza Conjunta
Organizar el Cuartel General de
la Fuerza Conjunta
Resumen Ejecutivo
decisiones del comandante. Abarca las áreas
físicas de los dominios aéreo, terrestre, marítimo
y espacial, así como el ambiente de información
(que incluye el espacio cibernético) y el espectro
electromagnético, entre otros factores. Eso
incluye los sistemas del enemigo, los aliados y las
partes neutrales que son pertinentes para una
operación conjunta específica. La naturaleza e
interacción de estos sistemas afectará el modo en
que el comandante planee, organice y realice las
operaciones conjuntas.
La misión del JFC y su enfoque operacional, al
igual que el principio de unidad de mando y una
filosofía de mando de la misión, son los principios
rectores para organizar la fuerza conjunta que
realice las operaciones. Se pueden establecer
fuerzas conjuntas según geografía o función.
Cuando los JFC organizan sus fuerzas, también
deben tener en cuenta el nivel de interoperabilidad
entre los componentes de Servicio, con las fuerzas
multinacionales y otros posibles participantes. Las
opciones de la fuerza conjunta incluyen comandos
combatientes (CCMD), comandos unificados
subordinados y fuerzas de tareas conjuntas. Todos
los JFC pueden realizar operaciones mediante los
comandantes de los componentes de Servicio, los
comandantes de la fuerza de Servicio de menor
escalón y los comandantes de componentes
funcionales. Los comandantes del Comando de
Operaciones Especiales de los Estados Unidos
ejercen el comando combatiente (autoridad de
mando) de todas las fuerzas de operaciones
especiales (SOF). Los comandantes combatientes
geográficos (GCC) ejercen el control operacional
(OPCON) de los comandos de operaciones
especiales del teatro de operaciones al que
brindan apoyo y suelen ejercer el OPCON de las
SOF desplegadas en sus áreas de responsabilidad
(AOR).
Mientras cada cuartel general (HQ) se organiza de
acuerdo con la naturaleza del OA, la misión, las
tareas y las preferencias del JFC, por lo general,
todos siguen el alineamiento tradicional funcional
del estado mayor (esto es, personal, inteligencia,
operaciones, logística, planes y comunicaciones).
El HQ también tiene elementos o secciones de
estado mayor personal y especial, que realizan
xv
Resumen Ejecutivo
Organizar Áreas Operacionales
Operaciones Conjuntas en todo el Espectro del Conflicto
Introducción
Operaciones Militares y
Misiones, Tareas y Acciones
Relacionadas
Si bien el Ejército de los Estados
Unidos está organizado,
xvi
tareas especializadas, según lo determine el JFC,
y tratan las cuestiones especiales que el JFC desea
controlar personalmente.
Excepto las AOR, que están asignadas en el Plan
de Comando Unificado (UCP), los GCC y otros
JFC designan OA más reducidas (por ejemplo,
áreas de operaciones conjuntas [JOA] y área de
operaciones [AO]) con carácter temporal. Las OA
tienen dimensiones físicas que están compuestas
por alguna combinación de los dominios aéreos,
terrestres, marítimos y espaciales. Los GCC
realizan operaciones en sus AOR asignadas.
Cuando se justifique, el Presidente, el Secretario de
Defensa (SecDef) o los GCC pueden designar un
teatro de guerra o un teatro de operaciones para cada
operación. Un AOR es un área establecida por el UCP
que define las responsabilidades geográficas de un
GCC. Se establece un teatro de guerra
principalmente cuando hay una declaración
formal de guerra o es necesario abarcar más de un
teatro de operaciones (o un JOA y un teatro de
operaciones separado) en un único límite a los
fines del C2, el sostenimiento, la protección o el
apoyo mutuo. Un teatro de operaciones es un OA
definido por el GCC para la realización o el apoyo
de operaciones militares específicas. Para las
operaciones que están algo limitadas en su
alcance y su duración, o para actividades
especializadas, el comandante puede establecer
las siguientes OA: JOA, área de operaciones
especiales conjuntas, área de seguridad conjunta,
área objetivo-anfibia y AO.
Las amenazas a los intereses estadounidenses y de
aliados en todo el mundo a veces solo pueden ser
contrarrestadas por las fuerzas estadounidenses
que responden a una variedad de desafíos durante
el espectro del conflicto que abarca los tiempos de
paz hasta la guerra.
En general, una operación militar constituye un
conjunto de acciones que se realizan para alcanzar
una misión o cumplir una tarea. Las operaciones
militares, por lo general, se categorizan según su
enfoque. Los ejemplos incluyen actividades de
estabilización; apoyo de defensa a las autoridades
JP 3-0

adiestrado y equipado para un
combate sostenido a gran escala
en cualquier parte del mundo, la
capacidad para realizar estas
operaciones también favorecerá
una variedad de otras
operaciones y actividades.
La Gama de Operaciones
Militares
La gama de operaciones
militares es una construcción
fundamental que ayuda a
relacionar las actividades y
operaciones militares, según el
alcance y propósito.
La Campaña del Teatro de
Operaciones
Resumen Ejecutivo
civiles; ayuda humanitaria en el extranjero (FHA);
recuperación; operaciones de evacuación de no
combatientes (NEO); operaciones por la paz (PO);
ofensiva contra las armas de destrucción en masa;
respuesta química, biológica, radiológica y
nuclear; defensa interna en el extranjero (FID);
operaciones antinarcóticos (CD); lucha contra el
terrorismo; contrainsurreción (COIN); defensa del
territorio nacional (HD), y respuesta a las
atrocidades en masa.
Abarca tres categorías primarias: enfrentamiento
militar, cooperación para la seguridad y disuasión;
reacción a una crisis y operaciones de
contingencia limitadas, y operaciones de combate
a gran escala. El enfrentamiento militar, la
cooperación para la seguridad y las actividades de
disuasión desarrollan la conciencia de la
situación, construyen redes y relaciones con los
socios, influencian el OE, mantienen las tensiones
diarias entre las naciones o grupos debajo del
umbral de conflicto armado, y mantienen la
influencia internacional de los Estados Unidos.
Muchas misiones asociadas con la reacción a una
crisis y contingencias limitadas, como el apoyo
para la defensa de las autoridades civiles (DSCA)
y FHA, quizá no requieran combate. Otras, como
la Operación RESTAURAR LA ESPERANZA
(RESTORE HOPE) en Somalia, pueden ser
peligrosas y exigir operaciones de combate para
proteger a las fuerzas de los Estados Unidos. El
combate a gran escala, por lo general, se trate de
grandes operaciones y campañas que consiguen
los objetivos nacionales o contribuyen con un
esfuerzo más considerable en el largo plazo (por
ejemplo, la Operación LIBERTAD DURADERA
- ENDURING FREEDOM).
Las operaciones, acciones y actividades militares
en un AOR del GCC, desde cooperación para la
seguridad a combate a gran escala, se realizan en
el contexto del teatro de operaciones en curso del
GCC. La campaña de teatro de operaciones del
comandante combatiente (CCDR) es el marco
general que garantiza que todas las actividades y
operaciones dentro del teatro de operaciones se
sincronicen para alcanzar los objetivos
estratégicos nacionales y del teatro de
xvii
Resumen Ejecutivo
Un Modelo de Operación
Conjunta
División en Fases de una
Operación Conjunta
El Equilibro entre las
Actividades Ofensivas,
Defensivas y de Estabilización
xviii
operaciones. Un plan de campaña del teatro de
operaciones hace que la estrategia y el enfoque
del GCC sean operativos para alcanzar esos
objetivos de dos a cinco años, al organizar y
alinear los recursos disponibles.
La mayoría de las operaciones conjuntas
individuales comparten ciertas actividades o
acciones. Existen seis grupos generales (dar
forma, disuadir, aprovechar la iniciativa, dominar,
estabilizar y dar paso a la autoridad civil) de
actividades militares que suelen ocurrir durante la
preparación y durante una única operación de
combate conjunta a gran escala.
Los seis grupos generales de una actividad
proporcionan una base conveniente para pensar
acerca de la operación conjunta en las fases
teóricas. Una fase es un período o una etapa
definitiva durante una operación conjunta durante
la cual una gran parte de las fuerzas y las
capacidades participan en actividades de apoyo
similares o que se complementan entre sí para
alcanzar un propósito común que se representar
con objetivos intermedios. La división en fases
permite que los JFC y los estados mayores
visualicen, planeen e implementen toda la
operación y definan los requerimientos respecto
de las fuerzas, los recursos, el tiempo, el espacio y
el propósito. Las fases reales de una operación
variarán (por ejemplo, se pueden comprimir,
ampliar u omitir por completo) de acuerdo con la
naturaleza de la operación y las decisiones del
JFC. Pueden realizarse de manera secuencial, pero
algunas actividades de una fase comienzan en una
fase previa y continúan en las siguientes fases.
La mayoría de las operaciones de combate
exigirán que el comandante equilibre las
actividades ofensivas, defensivas y de
estabilización. Esto es particularmente evidente en
una campaña o gran operación, en la que el
combate puede ocurrir durante varias fases y las
actividades de estabilización pueden ocurrir a lo
largo de todo el proceso. Los comandantes se
esfuerzan por aplicar simultáneamente las muchas
dimensiones de la potencia militar a lo largo,
ancho y alto del OA. Debido a su alcance, el
desafío del equilibro y la simultaneidad afecta
JP 3-0
 Resumen Ejecutivo
todas las operaciones que involucran combate,
especialmente las campañas. Por consiguiente, los
JFC suelen concentrarse en algunas áreas o
funciones específicas, y en otros casos exigen una
economía de fuerza.

Operaciones Lineales y No En las operaciones lineales, cada comandante

Lineales dirige y sostiene la potencia de combate hacia las
fuerzas enemigas de manera concertada con las
unidades adyacentes. La linealidad se refiere
principalmente a la realización de las operaciones
con líneas avanzadas identificadas dentro de las
tropas propias. En las operaciones lineales, el
énfasis está puesto en mantener la posición de las
fuerzas amigas en relación con otras fuerzas
amigas. Desde este posicionamiento relativo de
las fuerzas, se mejora la seguridad y se facilita la
concentración de las fuerzas. En las operaciones
no lineales, las fuerzas se adaptan a los objetivos
sin una referencia geográfica a las fuerzas
adyacentes. Las operaciones no lineales, por lo
general, se centran en crear efectos específicos
sobre un sinnúmero de puntos decisivos. Las
operaciones no lineales enfatizan las operaciones
simultáneas en muchas LOO de bases
seleccionadas (a tierra o a flote). La simultaneidad
aplasta el C2 enemigo y permite que el JFC
retenga la iniciativa.

Enfrentamiento Militar, Cooperación para la Seguridad y Disuasión

Introducción El enfrentamiento militar, la cooperación para la
seguridad y las actividades de disuasión sientan
las bases de la campaña del teatro de operaciones
del CCDR. La meta es prevenir y disuadir el
conflicto al mantener las actividades del
adversario en un estado de cooperación y
competencia deseado. El enfrentamiento militar
es el contacto y la interacción de rutina entre los
individuos o los elementos de las Fuerzas
Armadas de los Estados Unidos y los de las
fuerzas armadas de otras naciones, o autoridades
civiles o agencias nacionales o internacionales,
con el fin de construir una relación de confianza y
seguridad, compartir información, coordinar
actividades en conjunto y mantener la influencia.
La cooperación para la seguridad abarca todas
las interacciones del DOD con todos los
organismos de defensa extranjeros a fin de

xix
Resumen Ejecutivo
Operaciones y Actividades
Típicas
Otras consideraciones
Reacción ante una Crisis y Operaciones de Contingencia Limitadas
Los comandante combatiente
planean varias situaciones que
requieran operaciones militares
en respuesta a desastres
naturales, actos terroristas,
subversiones u otras
contingencias y crisis según las
indicaciones de la autoridad
apropiada. El nivel de
complejidad, duración y recursos
depende de las circunstancias.
xx
construir relaciones de defensa que promuevan los
intereses de seguridad específicos de los Estados
Unidos, desarrollar capacidades militares aliadas
y amistosas para la defensa propia y las
operaciones multinacionales, y ofrecer las fuerzas
de los Estados Unidos a naciones anfitrionas (HN)
durante tiempos de paz y situaciones de
contingencia. La disuasión ayuda a impedir la
acción del adversario mediante la presentación de
una amenaza creíble de acción contraria
inaceptable y la creencia de que el costo de la
acción excede los beneficios percibidos.
Las operaciones típicas son enfrentamiento
militar; preparación ante emergencias; control de
armas, no proliferación y desarme;
contraterrorismo; apoyo a las operaciones de CD;
aplicación de las sanciones; implantación de las
zonas de exclusión; libertad de navegación y
vuelos de incursión; ayuda al exterior; asistencia
para la seguridad; asistencia de la fuerza de
seguridad; FID; programas de ayuda humanitaria;
protección de las embarcaciones; operaciones de
demostración de fuerza; apoyo a las rebeliones y
COIN.
Otras consideraciones incluyen: organizaciones
interagenciales, internacionales y no
gubernamentales y coordinación de HN;
intercambio de información, y conciencia cultural.
Cuando se manifiesta la crisis y el Presidente
ordena, los CCDR responden. Si la crisis gira en
torno a amenazas externa a un socio regional, los
CCDR emplean fuerzas conjuntas para eliminar la
agresión y transmitir el compromiso de los
Estados Unidos (por ejemplo, el despliegue de
fuerzas conjuntas para adiestrar en Kuwait). Si
surge un conflicto interno que amenaza la
estabilidad regional, las fuerzas estadounidenses
pueden intervenir para restablecer o garantizar la
estabilidad (por ejemplo, la Operación
RESTAURAR LA DEMOCRACIA [RESTORE
DEMOCRACY], la intervención en Haití en
1994). Si la crisis es dentro del territorio de los
Estados Unidos (por ejemplo, desastres naturales
o provocados por el hombre o ataques
JP 3-0
 Resumen Ejecutivo
deliberados), las fuerzas conjuntas de los Estados
Unidos realizarán operaciones de la DSCA y HD,
según lo dispongan el Presidente y el SecDef.

Operaciones Típicas Las NEO son operaciones dirigidas por el

Departamento de Estado (DOS) u otra autoridad
apropiada, junto con el DOD, en las que los no
combatientes son evacuados de sus ubicaciones en
países extranjeros hacia refugios seguros
designados por el DOS cuando sus vidas corren
peligro a causa de la guerra, disturbios civiles o
un desastre natural.

La PO es una operación multiagencial y

multinacional que involucra todos los
instrumentos de poder nacional –incluso las
iniciativas de reconstrucción, los esfuerzos
humanitarios internacionales y las misiones
militares– para contener el conflicto, restablecer
la paz, definir el ambiente para apoyar la
reconciliación y reconstrucción y facilitar la
transición a la gobernabilidad legítima.

Las operaciones de FHA alivian o reducen el

sufrimiento, las enfermedades, el hambre o la
privación que sufren los seres humanos en países
extranjeros. Estas operaciones difieren de la
asistencia extranjera principalmente porque
ocurren con poca anticipación, como una
operación de contingencia para ofrecer ayuda en
crisis específicas o acontecimientos similares en
vez de programas de asistencia extranjera más
deliberados para promover la estabilidad a largo
plazo.

Los ataques se realizan para dañar o destruir un

objetivo o una capacidad.

Las incursiones son operaciones para tomar un

área temporalmente, por lo general mediante una
entrada forzada para obtener información,
confundir a un enemigo, capturar personal o
equipo, o destruir un objetivo o una capacidad.

La HD es la protección de la soberanía, el
territorio, la población interna y la infraestructura
de defensa crítica estadounidense de las amenazas
y la agresión externa u otras amenazas, según lo

xxi
Resumen Ejecutivo
Operaciones de Combate a Gran Escala
Por lo general, las campañas
son las operaciones conjuntas
más extensas, en términos de
cantidad de fuerzas, otras
capacidades usadas y duración
de las operaciones.
Planeamiento del Comando
Combatiente
xxii
disponga el Presidente. El DOD es el organismo
federal que tiene la responsabilidad principal,
apoyado por otros organismos, de defender a la
población de las amenazas y la agresión externa.
La DSCA es el apoyo brindado por las fuerzas
militares de los Estados Unidos, los empleados
civiles del DOD, el personal por contrato del
DOD, los activos del componente del DOD, los
organismos del DOD y las fuerzas de la Guardia
Nacional (cuando el SecDef, en coordinación con
los gobernadores de los estados afectados, decide
y solicita el uso de esas fuerzas en virtud del
Título 32, Código de los Estados Unidos,
situación) en respuesta a las solicitudes de
asistencia por parte de las autoridades civiles en
caso de emergencias internas, apoyo para
implantar la ley y otras actividades internas o de
entidades calificadas para acontecimientos
especiales. Para las operaciones de la DSCA, el
DOD brinda apoyo y no reemplaza las
autoridades civiles.
En el contexto del combate a gran escala, una
campaña consiste en una serie de operaciones
importantes militares que apuntan a alcanzar
objetivos estratégicos y operacionales, dentro de
un tiempo y espacio determinados. Una gran
operación es una serie de acciones tácticas, como
batallas, enfrentamientos y ataques, y es el
elemento fundamental de una campaña. Las
campañas son conjuntas por naturaleza: los
componentes de Servicio y funcionales de la
fuerza conjunta realizan operaciones de apoyo, no
campañas independientes.
Los CCDR documentan el alcance total de sus
campañas en el conjunto de planes que incluye el
teatro de operaciones o el plan de campaña
funcional, y todos los planes dirigidos por la GEF
y el JSCP, los planes subordinados y de apoyo,
los planes de postura o planes maestro, los planes
del país (para los CCMD geográficos), los planes
de operaciones en vigencia, los planes de
contingencia y los planes de acción en caso de
crisis.
JP 3-0

Establecer las Condiciones para
el Teatro de Operaciones
Consideraciones respecto de la
Disuasión
Consideraciones para
Aprovechar la Iniciativa
Consideraciones respecto del
Dominio
Resumen Ejecutivo
Los CCDR y JFC realizan sus campañas y
operaciones para alcanzar los objetivos nacionales
y definir el OE. En busca de los objetivos
nacionales, estas campañas y operaciones también
pretenden prevenir, preparar o mitigar la
repercusión de una crisis o contingencia.
La fase de disuasión está caracterizada por
acciones preparatorias, que indican la
determinación para asignar los recursos y
responder a la situación. La disuasión debe
basarse en la capacidad (contar con los medios
para influenciar el comportamiento), la
credibilidad (mantener un nivel de verosimilitud
de que las acciones propuestas pueden
implementarse) y comunicación (transmitir el
mensaje deseado a la audiencia deseada) para
garantizar la eficacia (la eficacia de la disuasión
debe verse desde el punto de vista del agente/actor
que será disuadido). Las consideraciones
incluyen: preparar el OA, aislar al enemigo,
opción flexible de disuasión, opción flexible de
respuesta, protección, operaciones espaciales,
apoyo de inteligencia geoespacial a las
operaciones, y ambiente físico.
Cuando comienzan las operaciones, el JFC tiene
que explotar las ventajas y capacidades de las
fuerzas amigas para sorprender y desmoralizar al
enemigo e interrumpir sus ataques. El JFC busca
una ventaja decisiva mediante el uso de todos los
elementos disponibles de la potencia de combate
para aprovechar y mantener la iniciativa, negarle
al enemigo la oportunidad de alcanzar los
objetivos y generar en el enemigo una sensación
de fracaso y derrota inevitable. Las
consideraciones para aprovechar la iniciativa
incluyen protección de la fuerza, integridad de la
unidad durante el despliegue, operaciones de
ingreso, ataque de los COG del enemigo,
superioridad de amplio espectro, C2 en áreas
litorales, integración de fuerzas convencionales de
SOF, actividades de estabilización, protección y
prevención de incidentes de fuego amigo.
Cuando no sea posible concluir un conflicto con
una victoria rápida, los JFC realizan operaciones
de combate sostenidas. Durante las operaciones
de combate sostenidas, los JFC usan las fuerzas
xxiii
Resumen Ejecutivo
convencionales y las SOF al mismo tiempo
durante todo el OA. El JFC puede designar un
componente o LOO para que sea el esfuerzo
principal, y que otros componentes ofrezcan
apoyo y otros LOO proporcionen esfuerzos de
apoyo. Cuando cambian las condiciones o los
planes, es posible que también lo haga el esfuerzo
principal. Las consideraciones respecto del
dominio incluyen operaciones en áreas litorales,
ataque de los COG del enemigos, sincronización o
integración de maniobras e interdicción,
operaciones cuando se usan o ubican armas de
destrucción de masas, y actividades de
estabilización.

Consideraciones respecto de la Por lo general, las operaciones en una etapa de

Estabilización estabilización comienzan con una fuerte presencia
militar a fin de cubrir todas las bases en caso de
que ocurran situaciones de combate o que la
ocupación deba prolongarse a largo plazo. Luego,
las operaciones se abocan cada vez más a realizar
la transición a una autoridad civil interina e
instaurar la autoridad civil a medida que se
desvanecen las amenazas y se restablece la
infraestructura civil. El cumplimiento de la misión
del JFC requiere integrar de forma plena
integración las operaciones militares
estadounidenses con los esfuerzos de los
participantes interorganizacionales en un enfoque
exhaustivo para cumplir las tareas asignadas e
implícitas. Las consideraciones respecto de la fase
de estabilización incluyen: pueden iniciarse varias
LOO de inmediato (por ejemplo, ofrecer FHA,
establecer la seguridad), combinación de fuerzas y
capacidades [necesitan alinearse nuevamente],
actividades de estabilización, medidas para
prevenir la complacencia y estar listo para la
acción contraria que podría dañar las unidades o
comprometer la operación, restricción,
perseverancia, legitimidad y seguridad de las
operaciones.

Consideraciones para Instaurar En esta fase, se evalúa la operación conjunta y se

la Autoridad Civil establecen los objetivos iniciales para hacer la
transición de operaciones de combate a gran
escala a FID y cooperación para la seguridad. El
nuevo gobierno obtiene legitimidad y la autoridad
se transfiere de una autoridad civil interina o
autoridad militar de transición al nuevo gobierno
xxiv JP 3-0
 Resumen Ejecutivo
nativo. Esta situación puede requerir un cambio
en la operación conjunta como resultado de una
extensión de las actividades de estabilización
requeridas para apoyar la diplomacia
estadounidense, la HN, las organizaciones
internacionales o los esfuerzos de estabilización
de las ONG. Las consideraciones para autorizar la
autoridad civil son la construcción de paz, la
transferencia a la autoridad civil y el redespliegue.

CONCLUSIÓN

Esta publicación es el documento clave de la serie

de operaciones conjuntas. Proporciona los
cimientos doctrinales y los principios
fundamentales que guían a las Fuerzas Armadas
de los Estados Unidos en todas las operaciones
conjuntas.

xxv
 FUNDAMENTOS DE LAS OPERACIONES CONJUNTAS

“El propósito del Ejército de los Estados Unidos es proteger nuestra Nación y
ganar nuestras guerras. Lo logramos a través de operaciones militares para
defender el territorio nacional, consolidar la seguridad en todo el mundo,
proyectar el poderío y ganar con determinación”.

La Estrategia Militar Nacional de los Estados Unidos de América, 2015

1. Introducción

a. La Publicación Conjunta (JP) 3-0 es el documento clave de la serie sobre operaciones

conjuntas y es un complemento a la doctrina final conjunta JP 1, Doctrina de las Fuerzas
Armadas de los Estados Unidos. Ofrece orientación a los comandantes de la fuerza conjunta
(JFC) y sus subordinados para planear, ejecutar y evaluar las operaciones militares conjuntas.
También informa a los socios interagenciales y multinacionales, organizaciones internacionales,
organizaciones no gubernamentales (ONG) y otros civiles responsables de tomar decisiones
acerca de los principios fundamentales, los preceptos y las filosofías que orientan el empleo de
las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos. Esta publicación describe los principales
fundamentos clave, como la acción unificada y las funciones conjuntas, que son aplicables a
pesar de la naturaleza o las circunstancias de una operación conjunta específica. Ofrece el
contexto para la serie de las operaciones conjuntas y otras publicaciones de doctrina clave que
describen las funciones y procesos de apoyo.
b. La manera básica en la que el Departamento de Defensa (DOD) emplea dos o más
Servicios (de al menos dos Departamentos Militares) en una única operación es mediante
operaciones conjuntas. Las operaciones conjuntas son acciones militares realizadas por las
fuerzas conjuntas y las fuerzas del Servicio empleadas en relaciones de mando específicas, pero
que no conforman fuerzas conjuntas. Una fuerza conjunta está compuesta por elementos
importantes, asignados o agregados, de dos o más Departamentos Militares que operan bajo un
único JFC.
c. La doctrina de las operaciones conjuntas se construye sobre la filosofía y teoría de la
prosecución de la guerra derivada de la experiencia. Su fundamento yace sobre los principios de
la guerra y los fundamentos asociados de la guerra conjunta que se describen en la JP 1, Doctrina
de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos (Doctrine for the Armed Forces of the United
States). Estos principios y fundamentos se aplican a las guerras tradicionales e irregulares. La
doctrina conjunta reconoce la utilidad de la unidad de mando y la sinergia creada por la
integración y la sincronización de las operaciones militares en el tiempo, espacio y propósito.
Nuestros líderes usan las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, instrumento militar del poder
nacional, junto con los instrumentos diplomáticos, informativos y económicos para avanzar y
defender los valores e intereses estadounidenses, alcanzar los objetivos congruentes con la
estrategia nacional y concluir las operaciones en términos que favorezcan a los Estados Unidos.
Consulte la JP 1, Doctrina de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, para obtener
información adicional sobre la guerra tradicional e irregular (IW), y los instrumentos de poder
nacional.
d. La Guerra Conjunta es una Guerra en Equipo. Las Fuerzas Armadas de los Estados
Unidos —cada organización militar en todos los niveles— son un equipo. La capacidad de

I-1
Capítulo I
nuestras Fuerzas Armadas para operar como un equipo conjunto unido es una ventaja clave en
cualquier ambiente operacional (OE). El éxito depende de una comandancia bien integrada (HQ),
las organizaciones que brindan apoyo y las fuerzas que operan como un equipo. Integrar las
capacidades de los componentes del Servicio bajo un único JFC potencia la eficacia de la fuerza.
Sin embargo, una operación conjunta no requiere que todas las fuerzas participen simplemente
porque están disponibles; el JFC tiene la autoridad y responsabilidad de adaptar las fuerzas a la
misión.
e. Principios de las Operaciones Conjuntas. La doctrina conjunta reconoce los nueve
principios de la guerra. La experiencia que se adquiere en una variedad de situaciones de IW
reforzó el valor de otros tres principios: la restricción, la perseverancia y la legitimidad.
Juntos conforman los 12 principios de las operaciones conjuntas (consulte la Figura I-1).
Consulte el Apéndice A, “Principios de las Operaciones Conjuntas”.
f. Preceptos Operativos Comunes. Además de los principios de las operaciones conjuntas,
10 preceptos operativos comunes subyacen a las operaciones conjuntas exitosas. Enumerados
en la Figura I-2, estos preceptos fluyen de amplios desafíos en el ambiente estratégico a
condiciones, circunstancias e influencias específicas en un OE del JFC. Los preceptos pueden
aplicarse en todas las operaciones conjuntas, si bien algunas quizá no sean actividades
pertinentes, como el enfrentamiento militar.

2. Ambiente Estratégico y Desafíos de la Seguridad Nacional

a. El ambiente estratégico comprende una variedad de factores nacionales, internacionales y

globales que afectan las decisiones de los líderes militares y los empleados civiles de grado
superior respecto del empleo de los instrumentos estadounidenses de poder nacional en tiempos
de paz y períodos de conflicto. El ambiente estratégico es incierto, complejo y puede cambiar
con rapidez, de modo que los líderes militares deben mantener un enfrentamiento militar
continuo con los socios multinacionales. Si bien el carácter básico de la guerra no cambió, el
carácter del conflicto evolucionó. El ambiente militar y sus amenazas son de una naturaleza cada
vez más transregional, multidominio y multifuncional (TMM). TMM significa que las crisis y
las contingencias que enfrentan las fuerzas conjuntas en la actualidad atraviesan un sinnúmero de
comandos combatientes; atraviesan tierra, mar, aire espacio y espacio cibernético, e involucran
operaciones convencionales y especiales, misiles, ataque y capacidades cibernéticas y espaciales.

Principios de las Operaciones Conjuntas

 Objetivo  Seguridad
 Ofensiva  Sorpresa
 Concentración  Sencillez
 Maniobra  Limitación
 Economía de fuerza  Perseverancia
 Unidad de mando  Legitimidad

Figura I-1. Principios de las Operaciones Conjuntas

JP 3-0 I-2
 Fundamentos de las Operaciones Conjuntas

Preceptos Operativos Comunes

 Lograr y mantener la unidad de esfuerzo dentro de la fuerza conjunta y entre la fuerza
conjunta y el gobierno estadounidense y los socios internacionales, entre otros.
 Aprovechar los beneficios de operar indirectamente mediante socios, cuando las
circunstancias estratégicas y operativas lo dispongan o permitan.
 Integrar las capacidades conjuntas para complementarse en vez de meramente sumarse.
 Enfocarse en los objetivos cuyo logro suponga los resultados más abarcadores y
duraderos.
 Garantizar la libertad de acción.
 Evitar combinar las capacidades si agregan complejidad, sin una ventaja que la
compense.
 Informar a las audiencias internas y moldear las percepciones y actitudes de las
audiencias extranjeras clave como un requisito operativo explícito y continuo.
 Mantener la flexibilidad de la operación y organización.
 Fomentar la sinergia hasta el escalón más bajo en el que pueda administrarse con
eficacia.
 Planear y administrar las transiciones operativas en el tiempo y espacio.

Figura I-2. Preceptos Operativos Comunes

El ambiente estratégico es fluido; las alianzas y sociedades cambian constantemente, y las

amenazas nacionales y transnacionales nacen, se desvanecen y vuelven a aparecer con rapidez.
Si bien es imposible predecir con certeza cómo surgirán los desafíos y qué forma tomarán,
podemos estar seguros de que la incertidumbre, la ambigüedad y la sorpresa dominarán el curso
de los eventos. El OE del comandante está influenciado por el ambiente estratégico.
b. Al adquirir tecnologías avanzadas, los adversarios cambian las condiciones de guerra a
las que los Estados Unidos se acostumbraron durante el último medio siglo. En la actualidad, es
cada vez más frecuente que los posibles adversarios sincronicen, integren y dirijan operaciones
letales y otros elementos de poder no letales que son cada vez más sofisticados y están menos
limitados por los límites geográficos, funcionales, legales o de división de fases. El conflicto es y
seguirá siendo transregional por naturaleza a medida que los intereses, la influencia, las
capacidades y el alcance de los posibles adversarios se extiendan más allá de una única área de
operaciones. Los desafíos importantes y emergentes incluyen, entre otros, conflicto armado
tradicional, ataques cibernéticos, terrorismo que involucra armas de destrucción en masa
(WMD), campañas de operaciones de información (IO) del adversario y proliferación de
capacidades antiacceso (A2) y negación de área (AD) del enemigo. Las capacidades A2, por lo
general de largo alcance, evitan o inhiben que una fuerza de avance ingrese a un área de
operaciones. Si la fuerza puede superar las capacidades A2 del enemigo, las capacidades AD
adicionales pueden limitar la libertad de acción de una fuerza dentro de un OA.
c. Estos desafíos no son específicos a un único teatro de operaciones y tienen consecuencias
problemáticas para la seguridad internacional. Este ambiente induce la inestabilidad; socava la
credibilidad del poder nacional estadounidense; puede generar la intensificación de las

I-3
Capítulo I
hostilidades de las respuestas estadounidenses y aliadas, y debilita las alianzas de los Estados
Unidos que promueven el comercio, el desarrollo económico y los acuerdos diplomáticos. En los
escenarios que presentan más desafíos, los Estados Unidos quizá no puedan desplegar, emplear y
sostener las fuerzas como lo hizo hasta hace poco tiempo; esto es, crear una potencia de combate
en un área, realizar ejercicios de práctica detallados y actividades de integración, y luego realizar
operaciones cuando y donde lo deseen. Los JFC deben contemplar una amplia variedad de
opciones congruentes con las realidades actuales de un OE que no estén definidas únicamente
por los acuerdos de adiestramiento de fuerza contra fuerza y estado contra estado. Un OE del
JFC, que abarca todos los factores enemigos, amigos y neutrales pertinentes para una operación
conjunta específica, pueden incluir acciones en contra de una variedad de fuerzas estatales y
actores no estatales para incluir insurgentes, paramilitares, señores de guerra locales y reos, entre
otros. Los civiles y las organizaciones que no sean enemigos también pueden afectar los
resultados estratégicos. Estos actores pueden incluir la población civil, el gobierno de la nación
anfitriona (HN), los posibles líderes opositores, las organizaciones internacionales y las ONG.
d. Los enemigos que atacan el territorio nacional y los intereses estadounidenses es probable
que usen tácticas y técnicas asimétricas. Evitarán los blancos difíciles (bien protegidos y con
mucha defensa) y atacarán los vulnerables. Los blancos vulnerables son las líneas de
comunicación (LOC), los puertos, los aeropuertos, las áreas de escala final, la población civil, la
infraestructura crítica, los centros de información, los centros económicos y el personal y las
instalaciones del ejército y la policía de los Estados Unidos y las naciones asociadas (PN). Los
avances en tecnología de la información aumentan el ritmo, la letalidad y la profundidad de la
guerra. Los adelantos en el espacio cibernético dotan al Ejército de los Estados Unidos, sus
aliados y las PN de una ventaja para mejorar la seguridad económica y física. Sin embargo, esto
también les da a los adversarios un mayor acceso a la inteligencia e información de código
abierto, la red de información del Departamento de Defensa (DODIN), la infraestructura crítica,
los recursos clave y una plataforma de propaganda ilimitada de alcance internacional. Los
ataques asimétricos pueden contrarrestarse con operaciones conjuntas bien planeadas y
sincronizadas con las acciones de socios interagenciales, organizaciones internacionales, ONG,
fuerzas multinacionales y elementos del sector privado. Alcanzar la unidad de esfuerzo con esos
socios exige coordinación, cooperación y un enfoque exhaustivo para alcanzar los objetivos
comunes.
Consulte la JP 1, Doctrina de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos (Doctrine for the
Armed Forces of the United States), y la Revisión de la Estrategia de Defensa (DSR) para
obtener más información respecto del ambiente de seguridad estratégico. Consultar la JP 3-08,
Cooperación Interorganizacional (Interorganizational Cooperation), para obtener más
información sobre la coordinación interorganizacional.

3. Instrumentos de Poder Nacional y el Espectro del Conflicto

a. Los instrumentos de poder nacional de los Estados Unidos son los medios nacionales
que pueden usar nuestros líderes nacionales de varias maneras para alcanzar los objetivos
estratégicos (fines). Las instituciones que representan estos instrumentos de poder nacional están
activas en todo momento, según lo disponga el Presidente, en todo el espectro del conflicto,
desde la paz a la guerra.
b. La habilidad de los Estados Unidos para avanzar en sus intereses nacionales depende de
la eficacia del Gobierno de los Estados Unidos (USG) a la hora de emplear los instrumentos de
poder nacional que le permitan alcanzar los objetivos estratégicos nacionales de acuerdo con las
prioridades de seguridad global. Los oficiales del USG con el asesoramiento y la dirección
JP 3-0 I-4
 Fundamentos de las Operaciones Conjuntas
presidencial del Consejo Nacional de Seguridad (NSC) coordinan los instrumentos de poder
nacional. El USG habitualmente usa los instrumentos del poder nacional para promover los
intereses nacionales. Las interacciones entre los diversos instrumentos del poder nacional pueden
mejorar los resultados, puesto que la cultura, la industria, la ciencia, la tecnología, las
instituciones académicas, la geografía y la voluntad nacional estadounidense se combinan para
ofrecer un beneficio sinérgico.
c. El propósito más importante de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos es luchar y
ganar las guerras de la Nación. Si bien gran parte del foco del DOD es la guerra y la preparación
para la guerra, también existen oportunidades para prevenir o mitigar la gravedad del conflicto,
legitimizar las posiciones estadounidenses, compensar las PN, ofrecer pericia a las operaciones
multinacionales y mejorar la percepción positiva de los Estados Unidos. Los líderes nacionales
de los Estados Unidos pueden usar las capacidades militares en una amplia variedad de
actividades, tareas, misiones y operaciones de distinto propósito, escala, riesgo e intensidad del
combate durante el espectro del conflicto. La función militar es superior a otros instrumentos a
medida que aumenta la necesidad de doblegar a un adversario mediante la fuerza. El posible
alcance de las actividades y operaciones militares abarca desde el enfrentamiento militar, la
cooperación para la seguridad y la disuasión en tiempos de paz relativa hasta las operaciones
importantes y campañas que suelen involucrar combate a gran escala. Para obtener más
información sobre la gama de actividades y operaciones miliares durante el espectro del
conflicto, consulte el Capítulo V “Operaciones Conjuntas en todo el Espectro del Conflicto”,
párrafo 2 “La Gama de Operaciones Militares”.
d. Si el USG actúa solo en un ambiente estratégico, no puede resolver todas las crisis o
alcanzar todos los objetivos nacionales con apenas los recursos estadounidenses. Bajo la
protección de la cooperación para la seguridad, el DOD apoya los objetivos estratégicos del USG
al desarrollar relaciones de seguridad, construir la capacidad y aptitud del socio, y garantizar el
acceso con las PN seleccionadas que permitan el trabajo coordinado para apoyar o actuar en
lugar de las fuerzas de los Estados Unidos en todo el mundo. Estas iniciativas estratégicas
ayudan a promover los objetivos de la seguridad nacional, fomentar la estabilidad, prevenir los
conflictos y reducir el riesgo de usar las fuerzas militares de los Estados Unidos en un conflicto.
Las actividades de cooperación para la seguridad constituyen un elemento esencial del plan de
campaña del teatro de operaciones (TCP) del comandante combatiente geográfico (GCC).
Consulte la JP 1, Doctrina de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos (Doctrine for the
Armed Forces of the United States), para obtener información adicional respecto de los
instrumentos del poder nacional. Consulte la JP 3-20, Cooperación para la Seguridad (Security
Cooperation), para obtener información adicional sobre la función del GCC en la cooperación
para la seguridad. Consulte el Capítulo V “Operaciones Conjuntas en todo el Espectro del
Conflicto” para obtener más información sobre el espectro del conflicto y la gama de
operaciones militares.

4. Dirección Estratégica

a. La dirección estratégica nacional está regida por la Constitución, la ley nacional, la

política del USG, la ley reconocida internacionalmente y los intereses nacionales representados
por la política de seguridad nacional. Esta dirección proporciona el contexto estratégico para el
empleo de los instrumentos de poder nacional y define el propósito estratégico que guía el
empleo del Ejército como parte de la estrategia global. La dirección estratégica habitualmente se
publica en documentos clave, que, por lo general, se llaman “guía estratégica”, pero puede
comunicarse a través de cualquier medio que esté disponible. La dirección estratégica puede
I-5
Capítulo I
cambiar rápidamente en respuesta a situaciones cambiantes, mientras se actualizan de modo
general y cíclico los documentos de orientación estratégica y, por lo tanto, pueden no reflejar la
dirección estratégica más reciente.
(1) En general, el Presidente formula el contexto estratégico mediante la definición de
los intereses y metas nacionales en documentos, como la Estrategia de Seguridad Nacional
(NSS), las directivas de la política Presidencial, los decretos presidenciales y otros documentos
estratégicos nacionales, junto con el NSC y el Consejo de Seguridad Interior.
(2) El DOD deriva sus documentos estratégicos de la guía del NSS. Los documentos
describen a grandes rasgos de qué forma el DOD apoyará los objetivos de la NSS y ofrece un
marco de trabajo para otras políticas y guía de planeamiento del DOD, como la Guía para el
Empleo de la Fuerza (GEF), la Guía de Planeamiento de Defensa, la Guía de Administración de
la Fuerza Global y el Plan de Capacidades Estratégicas Conjuntas (JSCP).
(3) El Presidente aprueba la guía del planeamiento de contingencias en la GEF, que
prepara la Oficina del Secretario de Defensa. La GEF ofrece prioridades y guías de política al
Jefe del Estado Mayor Conjunto (CJCS) y los comandantes combatientes (CCDR) para
administrar la fuerza internacional y preparar y revisar la campaña y los planes de contingencia.
El CJCS traduce la guía de la GEF y publica el JSCP, que implementa la guía de planeamiento
de la campaña, contingencias y la postura reflejada en la GEF. El Presidente también firma el
Plan de Comando Unificado (UCP), que desarrollan la Oficina del Secretario de Defensa y el
Estado Mayor Conjunto en coordinación con el NSC. El UCP establece las misiones,
responsabilidades y áreas de responsabilidad (AOR) del comando combatiente (CCMD).
b. De esta guía estratégica más amplia, los objetivos nacionales, funcionales, estratégicos en
función del teatro de operaciones y de apoyo más específicos permiten enfocar y perfeccionar el
contexto y orientar el planeamiento y la ejecución militar conjuntos respecto de esos objetivos o
una crisis específica. El planeamiento, la coordinación y la guía integrada dentro del Estado
Mayor Conjunto, los estados mayores del CCMD, los jefes de Servicio y los departamentos y
organismos del USG traducen las prioridades estratégicas en guías de planeamiento claras,
paquetes de fuerza adaptados, objetivos operacionales, plan de operaciones (OPLAN) conjuntas
y apoyo logístico para que la fuerza conjunta cumpla la misión.
Para obtener más información sobre la dirección estratégica nacional, consultar la Directiva de
Política Presidencial 1, Organización del Sistema de la Seguridad Nacional; Instrucción del
Presidente del Estado Mayor Conjunto (CJCSI) 5715.01, Participación del Estado Mayor
Conjunto en Asuntos Interagenciales (Chairman of the Joint Chiefs of Staff Instruction (CJCSI)
5715.01, Joint Staff Participation in Interagency Affairs); la JP 1, Doctrina de las Fuerzas
Armadas de los Estados Unidos (Doctrine for the Armed Forces of the United States) y la JP 5-0,
Planeamiento Conjunto (Joint Planning).
c. La sincronización de la comunicación del comandante (CCS) es un proceso que ayuda
a implementar la guía estratégica al coordinar, sincronizar y garantizar la integridad y
uniformidad de las acciones, las imágenes, los mensajes, los temas y los relatos estratégicos a
tácticos durante una operación conjunta en todas las actividades de comunicación importantes.
Los JFC, sus comandantes de componentes y los estados mayores coordinan y ajustan los planes,
programas, productos y acciones de CCS con otros participantes interorganizacionales durante el
OA, como los distintos jefes de misión pertinentes para la operación conjunta. La CCS eficaz
enfoca los procesos y esfuerzos para conocer y comunicarse con los auditorios clave y crear,
consolidar o preservar las condiciones favorables para fomentar los intereses, las políticas y los

JP 3-0 I-6
 Fundamentos de las Operaciones Conjuntas
objetivos del USG. Ver el párrafo 2.j. “Sincronización de la Comunicación del Comandante” en
el Capítulo III “Funciones Conjuntas” para obtener más información.
Consulte la JP 1, Doctrina de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos (Doctrine for the
Armed Forces of the United States); la JP 3-61, Asuntos Públicos (Public Affairs); la JP 5-0,
Planeamiento Conjunto (Joint Planning) y la Nota de la Doctrina Conjunta (JDN) 2-13,
Sincronización de la Comunicación del Comandante (Commander’s Communication
Synchronization), para obtener más información sobre la CCS.
d. La Función Estratégica del CCDR
(1) De acuerdo con la guía del Presidente y el Secretario de Defensa (SecDef), los
GCC y los comandantes combatientes funcionales (FCC) traducen la política de seguridad
nacional, la estrategia y las fuerzas militares disponibles en estrategias de teatro de operaciones y
funcionales para cumplir los objetivos estratégicos y del teatro de operaciones. Las estrategias
del CCMD consisten en enunciados amplios del punto de vista a largo plazo del GCC para el
AOR y la visión a largo plazo del FCC para el empleo global de las capacidades funcionales
según la guía y preparación de las prioridades del SecDef en la GEF y los objetivos del CJCS
articulados en la Estrategia Militar Nacional (NMS). Un requisito previo para preparar la
estrategia del teatro de operaciones es el desarrollo de una apreciación estratégica. Contiene los
factores y las tendencias que influyen el ambiente estratégico del CCMD e informa los fines, las
formas, los medios y los riesgos involucrados en la búsqueda de los objetivos, según la GEF.
(2) Mediante sus estimaciones estratégicas y estrategias del teatro de operaciones o
funcionales, los GCC y FCC desarrollan los TCP y planes funcionales de campaña (FCP),
respectivamente, de acuerdo con la orientación incluida en el UCP, la GEF y el JSCP, y la
arquitectura de planeamiento (IAW) que se describe en el Planeamiento y Ejecución Adaptables
(APEX). En algunos casos, puede esperarse que un CCDR desarrolle un plan de campaña global.
Los FCC diseñan los planes de apoyo operacional de acuerdo con la orientación del UCP y las
prioridades y objetivos que se establecen en la GEF. Los FCC pueden ser responsables de
desarrollar los planes de campaña funcional globales o subordinados, o ambos. Según se
requiera, los GCC y FCC desarrollan planes de contingencia, que son planes de operación
derivada de los TCP o FCP generales.
(3) En las operaciones conjuntas, el CCDR que recibe apoyo desempeñará una
función importante en alcanzar más de un objetivo estratégico nacional. Algunos objetivos
estratégicos nacionales serán la responsabilidad primaria del CCDR que recibe apoyo. Otros
pueden requerir un uso más equilibrado de muchos o todos los instrumentos de poder nacional, y
el CCDR apoyará otro CCDR u otros organismos. Los CCDR que brindan apoyo coordinan y
sincronizan sus planes de apoyo con el plan de apoyo del comandante. Los CCDR ofrecen guía
de planeamiento; asignan misiones y tareas; organizan fuerzas y recursos; designan objetivos;
pueden establecer limitaciones operativas, como reglas de enfrentamiento (ROE), límites y
restricciones, e implementan políticas y el concepto de operaciones (CONOPS) para que se
integre en los planes y órdenes de operación (OPORD). En la aplicación del poder militar, los
CCDR usan las capacidades de las fuerzas militares asignadas, agregadas y de apoyo. También
integran otros instrumentos de poder nacional y las capacidades de los socios multinacionales
para conseguir la ventaja estratégica. Los CCDR que brindan y reciben apoyo trabajan en
coordinación a través de los límites geográficos y funcionales para facilitar el cumplimiento de la
misión con las capacidades de las fuerzas militares asignadas, agregadas y de apoyo.
Consulte la JP 1, Doctrina de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos (Doctrine for the
Armed Forces of the United States), para obtener información adicional sobre el ambiente

I-7
Capítulo I
estratégico, la orientación estratégica, la estrategia y las apreciaciones, y la función de los
CCDR. Para obtener información sobre APEX y planeamiento conjunto, consulte la Guía CJCS
3130, Vistazo General sobre el Planeamiento y Ejecución Adaptables y Marco de Trabajo de la
Política.
(4) Cese
(a) Cesar las operaciones conjuntas y transformar el conflicto en una
estabilidad duradera es un aspecto de la estrategia funcional o del teatro de operaciones del
CCDR, que se relaciona con los objetivos nacionales. Las operaciones militares exitosas pueden
crear condiciones para que los demás instrumentos de poder nacional logren los objetivos de
seguridad nacional. A partir de los objetivos estratégicos del Presidente, el CCDR que recibe
apoyo desarrolla y propone los criterios de cese; es decir, las condiciones específicas aprobadas
por el Presidente o el SecDef que deben cumplirse antes de que pueda terminarse una operación
o campaña identificada. Los criterios de cese ayudan a definir el estado militar final deseado,
que comúnmente representa un punto en el tiempo o un conjunto de condiciones más allá de las
cuales el Presidente no requiere el instrumento militar de poder nacional como el recurso
primario para alcanzar el resto de los objetivos nacionales. Este período o conjunto de
circunstancias, por lo general, representa una transición del liderazgo militar al civil en las
actividades posteriores.
(b) Crear las condiciones para la estabilidad duradera se extiende más allá del
combate a gran escala que doblega el deseo enemigo de seguir resistiendo. Por lo general,
superar las capacidades del enemigo en momentos y ubicaciones críticas no genera la resolución
de los impulsores de conflicto ni inicia la transformación para eliminar el origen del conflicto.
Las Fuerzas Armadas suelen mantener la función de apoyo para reducir los medios y los motivos
de violencia y se enfocan en las fuentes de inestabilidad al desarrollar oportunidades para
promover la estabilidad. Los comandantes estratégicos y operacionales planean el cese de las
operaciones de modo tal que la autoridad civil sea parte del proceso de planeamiento inicial.
Comprender las transiciones es clave para el diseño y planeamiento operacional.
Para obtener información adicional sobre el estado final y el cese, consulte la JP 5-0,
Planeamiento Conjunto (Joint Planning).

5. Acción Unificada

a. General
(1) Si bien el término operación conjuntase centra en las acciones integradas de las
Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, el concepto de acción unificada tiene una connotación
más amplia. La acción unificada se refiere a la sincronización, coordinación e integración de las
actividades de los organismos gubernamentales y no gubernamentales para lograr unidad del
esfuerzo. No alcanzar la unidad de esfuerzo puede cobrarse vidas, generar condiciones que
aumenten la inestabilidad y poner en riesgo el cumplimiento de la misión.

PRECEPTO OPERATIVO COMÚN

Es necesario conseguir y mantener la unidad de esfuerzo entre las

fuerzas conjuntas y los participantes interorganizacionales.

JP 3-0 I-8
 Fundamentos de las Operaciones Conjuntas
(2) La acción unificada se fundamenta en la dirección estratégica nacional, que se
rige por la Constitución, la ley nacional y la política del USG. La acción unificada es un enfoque
exhaustivo que se concentra en la coordinación y cooperación del Ejército de los Estados Unidos
y otros participantes interorganizacionales en el logro de los objetivos comunes, incluso si los
participantes no son parte necesariamente del mismo comando u organización.
(3) Habilitado por el principio de unidad de mando, los líderes militares
comprenden los mecanismos eficaces para conseguir la unidad de esfuerzo militar. La meta de
la acción unificada es alcanzar una unidad de esfuerzo similar entre los participantes, como se ve
en el Figura I-3. Esta publicación usa el término participantes interorganizacionales para
referirse colectivamente a los departamentos y organismos del USG (por ejemplo, los socios
interagenciales); los organismos estatales, territoriales, locales y tribales; las fuerzas militares
extranjeras y los organismos gubernamentales (esto es, los socios multinacionales); las ONG, y
el sector privado. Esto se condice con el concepto y la definición de cooperación
interorganizacional que se establece en la JP 3-08, Cooperación Interorganizacional
(Interorganizational Cooperation).
(4) El Departamento de Estado (DOS) tiene un enfoque complementario, que define
la unidad de esfuerzo como un concepto colaborativo que se refiere a la coordinación y la
comunicación entre las organizaciones del USG, para alcanzar las mismas metas de éxito. La
base es la necesidad de que los esfuerzos de cada organismo estén en armonía con las metas de
corto y largo plazo de la misión.

Acción Unificada

Fuerzas Conjuntas
de los
Estados Unidos

Gobiernos Fuerzas
nacionales, estatales, Multinacionales
territoriales y locales

Acción
Unificada

Organizaciones No Organizaciones
Gubernamentales Internacionales

Sector Privado
y Otros

El comandante de la fuerza conjunta planea, coordina, sincroniza y, cuando corresponde, integra las
operaciones militares dentro de las actividades de otras entidades gubernamentales y no
gubernamentales para alcanzar la unidad de esfuerzo.

Figura I-3. Acción Unificada

I-9
Capítulo I
b. La Función del JFC. Los JFC tienen el desafío de alcanzar y mantener la coherencia
operacional, puesto que deben operar con los socios interorganizacionales. Los CCDR
desempeñan una función clave en la unificación de las acciones de las fuerzas conjuntas porque
todos los elementos y las acciones que componen la acción unificada se presentan normalmente
en sus respectivos niveles. Sin embargo, los JFC subordinados también integran y sincronizan
sus operaciones de forma directa con las operaciones de otras fuerzas militares y las actividades
de las organizaciones no militares en el área operacional para promover la acción unificada.
c. Participación Multinacional en la Acción Unificada
(1) General. Las fuerzas conjuntas deben prepararse para planear y realizar
operaciones con las fuerzas de naciones asociadas, en el marco de trabajo de una alianza o
coalición, bajo el liderazgo estadounidense u extranjero. Por lo general, se espera que los líderes
militares estadounidenses desempeñen un liderazgo central independientemente de la
supremacía, la aptitud o la capacidad de las Fuerzas Armadas. Los comandantes cuentan con que
los líderes militares de las naciones miembro que contribuyen con las Fuerzas Armadas de los
Estados Unidos hagan hincapié en los objetivos comunes y brinden apoyo y respeto mutuo. Si
bien cada nación puede hacer más hincapié en algunos objetivos, la clave es encontrar los puntos
en común entre los objetivos para promover el avance sincronizado con el propósito de alcanzar
los objetivos. Cultivar y mantener las relaciones personales entre las contrapartes permite tener
éxito. Las diferencias en el lenguaje y la comunicación, la diversidad cultural, las animosidades
históricas y las distintas capacidades de los aliados y socios multinacionales son factores que
complican la integración y sincronización de las actividades durante las operaciones
multinacionales. De igual manera, distintas obligaciones nacionales derivadas de tratados
internacionales, acuerdos y legislación nacional dificultan las operaciones multinacionales.
Independientemente de si otros miembros participan en las obligaciones de los tratados o
acuerdos, las fuerzas estadounidenses se obligan a cumplir los acuerdos y tratados
estadounidenses.
(2) Mando y Control (C2) de las Fuerzas de los Estados Unidos. Por ley, el Presidente
conserva la autoridad de mando sobre las fuerzas estadounidenses. Esto incluye la autoridad y
responsabilidad para planear, organizar, coordinar, controlar, emplear y proteger las fuerzas con
eficacia. Sin embargo, el Presidente puede considerar prudente o ventajoso (para potenciar la
eficacia militar y garantizar la acción unificada, por ejemplo) ubicar ciertas fuerzas
estadounidenses bajo el control de un comandante extranjero para alcanzar ciertos objetivos
militares. Incluso cuando operan bajo el control operacional (OPCON) de un comandante
extranjero, las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos mantienen la cadena de mando de las
autoridades militares estadounidenses.
(3) Estructuras de C2. Las alianzas suelen desarrollar estructuras, sistemas y
procedimientos de C2, y la nación que más contribuye ofrece el comandante de la fuerza aliada.
Los estados mayores están integrados y, por lo general, los representantes más de rango superior
de las naciones miembro conducen los comandos subordinados. Estas alianzas deben estar
caracterizadas por una doctrina compartida, acuerdos estandarizados, cooperación militar
estrecha, adiestramiento y relaciones diplomáticas sólidas. Las coaliciones están menos
estandarizadas y pueden adoptar una estructura de C2 paralela o la de la nación principal o una
combinación de ambas. En una construcción de comando paralelo, las naciones retienen el
control de las fuerzas desplegadas y operan bajo sus propias doctrinas y procedimientos,
mientras que en una construcción de comando de nación principal, la PN con más fuerzas y
recursos suele comandar la fuerza de coalición Estas estructuras de mando también pueden
existir en simultáneo dentro de una coalición.

JP 3-0 I-10
 Fundamentos de las Operaciones Conjuntas
Para obtener más información acerca de la acción unificada respecto de la participación
multinacional, consulte la JP 1, Doctrina de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos
(Doctrine for the Armed Forces of the United States). Para obtener información adicional sobre
todos los aspectos de las operaciones multinacionales, consulte la JP 3-16, Operaciones
Multinacionales (Multinational Operations). Para obtener más información respecto de la
logística multinacional, consulte la JP 4-08, Apoyo Logístico para las Operaciones
Multinacionales (Logistics in Support of Multinational Operations). Para obtener información
sobre doctrina específica ratificada por los Estados Unidos relacionada con la Organización del
Tratado del Atlántico Norte (OTAN), consulte la Publicación Conjunta Aliada (AJP)-01,
Doctrina Conjunta Aliada (Allied Joint Doctrine) y la AJP-3, Doctrina Conjunta Aliada para la
Conducción de las Operaciones (Allied Joint Doctrine for the Conduct of Operations).
d. Coordinación Interorganizacional en la Acción Unificada
(1) General. Los párrafos anteriores resumen la interacción estadounidense con los
socios multinacionales. Los CCDR y JFC subordinados suelen interactuar con una variedad de
otros participantes interorganizacionales. Esta interacción varía de acuerdo con la naturaleza del
participante (aptitud, capacidad y objetivos, entre otros) y el tipo de operación. Los JFC y
planificadores contemplan las posibles contribuciones de otros organismos y determinan cuál
puede contribuir mejor para el logro de ciertos objetivos. Por lo general, los socios
interagenciales, principalmente del DOS, pueden facilitar la coordinación del JFC con los
organismos multinacionales y de la HN, las ONG y el sector privado. El DOD puede respaldar
otros organismos durante las operaciones; sin embargo, en virtud de la ley de los Estados
Unidos, las fuerzas militares estadounidenses permanecerán bajo la estructura de mando del
DOD. Puede establecerse la responsabilidad de la agencia directriz nacional por ley o
reglamento, directiva presidencial, política o acuerdo entre los organismos. Incluso en ese caso,
dados los recursos y métodos de planeamiento establecidos, la fuerza conjunta probablemente
proporcione un apoyo considerable al organismo directriz.
(2) Integración Cívico-Militar
(a) Las operaciones militares exigen una integración cívico-militar. El nivel
de integración depende de la misión, los objetivos, las organizaciones, los gobiernos y las
personas involucradas. Las directivas presidenciales guían la participación de todos los
departamentos y organismos del USG. Los líderes militares trabajan con otros socios del USG
para promover la acción unificada. Las diferencias en las políticas, los procedimientos, los
procesos de toma de decisiones, la terminología, la cultura orgánica y la naturaleza y el alcance
de los recursos en varios departamentos y organismos del USG complican y pueden inicialmente
ocasionar algunos desafíos conflictivos a la integración civil y militar exitosa.

PRECEPTO OPERATIVO COMÚN

Aprovechar los beneficios de operar indirectamente mediante socios, cuando

las circunstancias estratégicas y operativas lo dispongan o permitan.

(b) La integración, cooperación y coordinación entre las fuerzas militares y

los participantes interorganizacionales están mucho menos estructuradas que los C2 militares.
Algunas organizaciones tienen políticas que entran en conflicto con las del USG, en especial las
del Ejército de los Estados Unidos. Los acuerdos formales, los enlaces sólidos y el intercambio
de información mediante una coordinación interorganizacional disciplinada facilita la

I-11
Capítulo I
comprensión común, la toma de decisiones informada y la unidad de esfuerzo. El intercambio de
información con las ONG y el sector privado puede ser más restrictivo, pero los comandantes
disponen de opciones, como el grupo conjunto de coordinación interagencial (JIACG) a nivel del
CCMD y el centro de operaciones civiles y militares (CMOG) a nivel operacional para facilitar
la coordinación interorganizacional y el intercambio de información. El DOD, junto con los
gobiernos nacionales, estaduales, locales, territoriales y tribales, usa las estructuras y
procedimientos proporcionados por el Marco de Respuesta Nacional (NRF) y el Sistema
Nacional de Administración de Incidentes para preparar, planear, coordinar y responder a
desastres en los Estados Unidos y sus territorios. Se pueden incorporar estructuras y procesos
similares, incluso las capacidades e intereses de los socios extranjeros, a las operaciones para
responder ante desastres y operaciones civiles y militares (CMO) en conexión con las
operaciones estadounidenses en países extranjeros.
Para obtener más información acerca de la coordinación interorganizacional, consulte la JP 3-
08, Cooperación Interorganizacional (Interorganizational Cooperation). Para obtener
información adicional sobre el CMO y CMOC, consulte la JP 3-57, Operaciones Civiles y
Militares (Civil-Military Operations). Para obtener más información sobre la coordinación y la
integración del DOD con otros organismos gubernamentales en el contexto de la seguridad
interior y la función en el marco del NRF, consulte la JP 3-28, Apoyo para la Defensa de las
Autoridades Civiles (Defense Support of Civil Authorities).
e. Los Estados Unidos no tienen ni la capacidad ni la responsabilidad de conducir
directamente la respuesta a cada crisis. Las operaciones militares estadounidenses en el
extranjero generan repercusiones diplomáticas por parte de los enemigos, adversarios e incluso
aliados que no necesariamente comparten nuestros objetivos. En algunos casos, las fuerzas
amigas sustitutas que reciben el apoyo militar estadounidense pueden realizar operaciones
y alcanzar los objetivos de mutuo acuerdo, cuando el empleo directo de las fuerzas
estadounidenses sería cuestionable o inviable. En otros casos, como la contrainsurrección
(COIN), el éxito depende de que el gobierno nativo demuestre su propia soberanía; el ejercicio
explícito de la fuerza por el Ejército de los Estados Unidos puede ser contraproducente en última
instancia. Los JFC pueden encontrar cada vez más ventajoso o necesario seguir los objetivos al
habilitar y apoyar uno más socios interorganizacionales.

6. Niveles de Guerra

a. General. La relación entre los objetivos y las acciones tácticas pautan tres niveles de
guerra: estratégico, operacional y táctico. No existen delimitaciones fijas entre estos niveles, pero
ayudan a que los comandantes visualicen una organización lógica de las operaciones, además de
asignar recursos y tareas a los comandos apropiados. El escalón del comando, el tamaño de las
unidades, los tipos de equipo y los tipos de ubicación de las fuerzas o componentes pueden estar
asociados con un nivel particular, pero el propósito estratégico, operacional o táctico del empleo
depende de la naturaleza de su tarea, misión u objetivo. Por ejemplo, la inteligencia y los
satélites de comunicaciones, antes considerados principalmente activos estratégicos, también son
recursos significativos para las operaciones tácticas. De igual manera, las acciones tácticas
pueden tener consecuencias estratégicas intencionadas y no intencionadas, en especial en el
ambiente actual de comunicaciones globales generalizadas e inmediatas y amenazas de red. La
Figura I-4 representa la función del arte operacional de relacionar objetivos y acciones tácticas y
operacionales con los objetivos estratégicos y resalta a los líderes que suelen enfocarse en esos
niveles.

JP 3-0 I-12
 Fundamentos de las Operaciones Conjuntas

Relación Entre la Estrategia y el Arte Operacional

Presidente Representantes del

Jefe de la Misión
Estado Mayor Jefe de la Misión Departamento y los
Comandante de la Organismos
Abocado a la Comandante Fuerza Conjunta a
Seguridad Nacional Combatiente Nivel Operacional Comandante
Táctico
Jefes de las Agencias

Objetivos Objetivos Objetivos a nivel

Estratégicos Objetivos a
Estratégicos Tácticos
del Teatro de nivel
Nacionales
Operaciones Operacionales
/
Estrategia Arte Operacional

Acción Unificada

El arte operacional vincula la acción táctica con el propósito estratégico. El arte operacional rige el
despliegue de las fuerzas y la organización de las operaciones para lograr los objetivos operacionales y
estratégicos.

Figura I-4. Relación Entre la Estrategia y el Arte Operacional

b. Nivel Estratégico de Guerra. En el contexto de los intereses nacionales, la estrategia
desarrolla una idea o conjunto de ideas de las formas de usar los instrumentos de poder nacional
de forma sincronizada e integrada para alcanzar los objetivos nacionales, multinacionales y del
teatro de operaciones. Mediante el desarrollo de una estrategia (por ejemplo, NSS, DSR y NMS),
el líder de una nación, habitualmente con los líderes de otras naciones, determina los objetivos
estratégicos nacionales o multinacionales a través de una guía específica para delinear o asignar
recursos nacionales para alcanzar esos objetivos. El Presidente, con la colaboración del NSC,
establece la política y los objetivos estratégicos nacionales. El SecDef traduce estos objetivos en
objetivos militares que facilitan el planeamiento estratégico del teatro de operaciones. Los
CCDR, por lo general, participan en debates estratégicos con el Presidente y el SecDef a través
del CJCS. Los CCDR también participan de debates estratégicos con los aliados y los miembros
multinacionales. Por lo tanto, la estrategia del CCDR se relaciona tanto con la estrategia
nacional de los Estados Unidos como con las actividades a nivel operacional dentro del
teatro de operaciones. La estrategia militar, derivada de la estrategia y política nacional e
informada por la doctrina, ofrece un marco para realizar las operaciones.
c. Nivel Operacional.
(1) Los niveles operacionales de la guerra vinculan el empleo táctico de las fuerzas
con los objetivos estratégicos nacionales. El foco en este nivel está puesto en el planeamiento
y la ejecución de las operaciones mediante el uso del arte operacional: el enfoque
cognoscitivo de los comandantes y estados mayores, respaldado por su destreza, conocimiento y
experiencia, para planificar y ejecutar (de ser necesario) las estrategias, campañas y operaciones
con el fin de organizar y emplear las capacidades miliares mediante la integración de los fines,
I-13
Capítulo I
las formas y los medios disponibles. Los JFC y los comandantes de componentes usan el arte
operacional para determinar cómo, cuándo, dónde y con qué fin se usarán las fuerzas militares
para influenciar la disposición del adversario antes del combate, disuadir a los adversarios de
apoyar las actividades enemigas y garantizar que nuestros socios multinacionales consigan los
objetivos operacionales y estratégicos.
(2) Muchos factores afectan las relaciones entre los líderes en esos niveles. Los
comandantes de Servicio y componentes funcionales de una fuerza conjunta no planean las
acciones de sus fuerzas de forma aislada; ellos y sus estados mayores colaboran con el JFC, a
nivel operacional, para planear la operación conjunta. Esta colaboración facilita el planeamiento
y la ejecución de los componentes. De igual forma, el JFC a nivel operacional y sus estados
mayores suelen colaborar con el CCDR en la formulación de los objetivos estratégicos y las
tareas que el CCDR le asignará al fin y al cabo a la fuerza conjunta subordinada.
d. Nivel Táctico. La táctica es el empleo, la disposición ordenada y las acciones dirigidas de
las fuerzas entre sí. La doctrina conjunta enfoca este término en el planeamiento y la ejecución
de las batallas, los enfrentamientos y las actividades a nivel táctico para alcanzar los objetivos
militares asignados a las unidades tácticas o las fuerzas de tarea (TF). Un enfrentamiento puede
incluir una gran variedad de actividades y tareas no combativas entre fuerzas opositoras y, por lo
general, se trata de una acción de corta duración. Una batalla consiste en un conjunto de
enfrentamientos relacionados. Las batallas suelen durar más que los enfrentamientos, involucrar
fuerzas más numerosas y generar más repercusiones en el curso de una campaña.

7. Características de las Operaciones y Actividades Militares

a. Los Estados Unidos emplean las capacidades militares para apoyar los objetivos de
seguridad nacional en una variedad de operaciones y actividades militares. Puede especificarse el
propósito de la acción militar en el enunciado de la misión o deducirse de una orden. Las
operaciones y actividades son “conjuntas” cuando las conducen una fuerza compuesta por
elementos importantes, asignados o agregados, de dos o más Departamentos Militares que
operan bajo un único JFC.
b. Pueden ocurrir operaciones y actividades militares distintas al mismo tiempo con los
demás o sin ellos, incluso en el mismo OA. Por ejemplo, puede realizarse una operación de
evacuación no combatiente (NEO) en el mismo OA donde las fuerzas estadounidenses realizan
las operaciones COIN. Además, cada una puede tener distintos orígenes y objetivos. El Capítulo
V “Operaciones Conjuntas en todo el Espectro del Conflicto” analiza la naturaleza simultánea de
las operaciones y actividades del teatro de operaciones, y describe varias operaciones conjuntas y
consideraciones en el contexto de tres áreas amplias de la gama de operaciones militares.

JP 3-0 I-14
 EL ARTE DEL COMANDO CONJUNTO

“Cuando todo está dicho y hecho, el coup d'œil del comandante, su capacidad
de ver las cosas con simpleza e identificar el negocio de la guerra, es la
verdadera esencia de una buena dirección”.

Carl von Clausewitz

On War

1. Introducción

a. El comando es la autoridad que ejerce legalmente un comandante en las Fuerzas

Armadas sobre los subordinados en virtud del rango o la asignación. Junto con esta autoridad,
está la responsabilidad de organizar, dirigir, coordinar y controlar las fuerzas militares con
eficacia para cumplir las misiones asignadas. El comando incluye responsabilizarse por la salud,
el bienestar, la moral y la disciplina del personal asignado.
b. Si bien la autoridad de mando se desprende de las órdenes y otras directivas, el arte de
mando radica en la habilidad del comandante para usar el liderazgo para potenciar el
rendimiento. La combinación de coraje, liderazgo ético, juicio, conciencia de la situación y la
capacidad para considerar las visiones contrarias ayuda a los comandantes a tomar decisiones
perspicaces en situaciones complejas. Estos atributos pueden adquirirse con el tiempo mediante
el adiestramiento, la educación y la experiencia. El adiestramiento conjunto y la doctrina
conjunta están diseñados para permitir el ejercicio consciente y habilidoso de la autoridad de
mando mediante la visualización de la toma de decisiones y el liderazgo. Los comandantes
eficaces combinan el juicio y la visualización con la información para determinar cuándo decidir
y qué decidir con la suficiente rapidez para mantener la iniciativa. La administración de la
información (IM), la conciencia de la situación y un ritmo de batalla sólido facilitan la toma de
decisiones.

2. Liderazgo Centrado en el Comandante

a. La visión de un comandante de los desafíos en el OE es amplia y exhaustiva debido a la

interacción con los líderes civiles del USG; los comandantes experimentados, pares,
subordinados y de apoyo, y los socios interorganizacionales. La guía e intención clara del
comandante, enriquecida por su experiencia e intuición, permiten que las fuerzas conjuntas
alcancen los objetivos. Emplear el “arte de la guerra”, función histórica central del comandante,
sigue siendo fundamental a pesar de las mejoras tecnológicas e informáticas en el control; esto
es, la “ciencia de la guerra”.
b. La función C2 se centra en el comandante y está habilitada por la red para fomentar la
iniciativa y la toma de decisiones en el nivel apropiado más bajo. Si bien las fuerzas conjuntas
fueron acostumbrándose a comunicarse con libertad sin temor de interferencia o intercepción, es
probable que los enemigos y adversarios estadounidenses usen los avances informáticos en el
espacio cibernético y las vulnerabilidades del espectro electromagnético (EMS) para realizar
ataques cibernéticos o ataques al EMS. Los comandantes deben estar preparados para operar en
un ambiente degradado por la interferencia electromagnética. Esto es especialmente cierto en los
escalones más bajos. Si un comandante pierde las comunicaciones confiables, el mando de la
misión –componente clave de la función C2 descripta en el Capítulo III “Funciones Conjuntas”–

II-1
Capítulo II
habilita las operaciones militares mediante la implementación descentralizada en función de las
órdenes tipo misión. El mando de la misión se construye a partir de líderes subordinados de
todos los escalones que ejercen una iniciativa disciplinada y actúan con agresividad e
independencia para cumplir la misión. Las órdenes tipo misión se enfocan en el propósito de la
operación en lugar de sobre los detalles de cómo realizar las tareas asignadas. Los comandantes
delegan las decisiones a los subordinados siempre que sea posible, lo que reduce el control
detallado y potencia la iniciativa de los subordinados para tomar decisiones en función de la
orientación del comandante en lugar de enviar comunicaciones constantes. El conocimiento de
los subordinados de la intención del comandante en cada nivel del comando es fundamental
para el mando de la misión. Ver el párrafo 5.e. “Elementos clave de planeamiento” para leer una
discusión sobre la intención del comandante como un elemento de planeamiento.
c. Es aconsejable que los comandantes interactúen con otros líderes para forjar las
relaciones personales y desarrollar la confianza. Desarrollar estas asociaciones es un acto
consciente y colaborativo. Los comandantes construyen la confianza mediante palabras y
acciones, y continúan reforzándola durante las operaciones, el adiestramiento, la educación y la
práctica. La confianza es esencial para garantizar la sinergia y la armonía, tanto dentro de la
fuerza conjunta como con nuestros socios interagenciales y multinacionales, y otras partes
interesadas internacionales. Los comandantes también pueden interactuar con otros líderes
políticos, sociales y económicos, y otras personas influyentes que podrían influir en las
operaciones conjuntas. Esta interacción promueve el cumplimiento de la misión y los temas y
mensajes del CCS. El JFC destaca la importancia de la participación del líder clave (KLE) para
los comandantes subordinados y los alienta a extender el proceso a los niveles más bajos, de
acuerdo con los requisitos de la misión.
d. Los comandantes deben conceder a los comandos subordinados el tiempo suficiente para
el planeamiento, en especial en crisis urgentes. Esto es posible si emiten una orden preparatoria
cuanto antes y colaboran con otros comandantes, líderes de agencias y socios multinacionales
para generar un conocimiento claro de la misión, intención, guía y prioridades del comandante.
Los comandantes resuelven los problemas que exceden la autoridad del estado mayor. Algunos
ejemplos son planeamiento clasificado de acceso limitado para operaciones confidenciales y
permitir que los planeadores de los socios multinacionales puedan acceder a los sistemas de
información clasificada.
e. Los comandantes colaboran con los pares y oficiales de más jerarquía para resolver las
diferencias de interpretación de los objetivos de más nivel y las formas y los fines para conseguir
esos objetivos. Los comandantes, por lo general, esperan que su HQ superior describa el OE con
precisión, formule el problema y diseñe un enfoque sólido para conseguir la mejor solución. Sin
embargo, la guía estratégica puede ser vaga y el comandante debe interpretar y aclararlo para el
estado mayor. Si bien los líderes nacionales y los CCDR pueden tener una visión más amplia del
problema, los JFC subordinados y los comandantes del componente, por lo general, tienen una
mejor idea de la situación a nivel operacional. Ambas perspectivas son fundamentales para
encontrar una solución sensata. Durante el ciclo de decisión del comandante, los comandantes
subordinados deben compartir su punto de vista con determinación a los líderes de rango
superior para resolver los problemas cuanto antes.

JP 3-0 II-2
 El Arte del Comando Conjunto

PRECEPTO OPERATIVO COMÚN

Integrar las capacidades conjuntas para complementarse en vez de

meramente sumarse.

f. Una destreza esencial de un JFC es asignar misiones y tareas que integren las capacidades
de los componentes, de acuerdo con el CONOPS deseado por el JFC. La misión de cada
componente debe complementarse con la de los demás. Esto permite que cada componente
mejore las capacidades y restrinja las vulnerabilidades de los demás. Conseguir esta sinergia
exige más que conocer las capacidades y limitaciones de cada componente. El JFC también debe
visualizar las operaciones de forma holística; identificar las condiciones previas que permiten
que cada componente optimice su propia contribución y, luego, determinar de qué manera otros
componentes pueden ayudar a producirlas. El JFC debe comparar las combinaciones y misiones
de los componentes alternativos desde el punto de vista de la eficacia combinada, libre del
provincialismo del Servicio. Este enfoque también exige confianza mutua entre los comandantes
de manera que las misiones asignadas a los componentes sean congruentes con sus capacidades y
limitaciones; esas capacidades no se pondrán en riesgo por un retorno total insuficiente, y los
componentes llevarán a cabo sus asignaciones.
g. Los líderes exitosos promueven el intercambio de información e ideas en sus estados
mayores para asegurarse de que las decisiones se tomen a partir de la conciencia de la situación y
las opciones disponibles. Esos intercambios favorecen las revisiones críticas de las suposiciones;
facilitan la contemplación de todos los aspectos de la situación, incluso los problemas culturales;
estimulan la consideración amplia de las alternativas militares y no militares, y destacan los
esfuerzos para reducir el error y prejuicio orgánico y humano.
h. El JFC lidera a través del arte y diseño operacional, el planeamiento conjunto, la
evaluación rigurosa del avance y la toma de decisiones oportuna.

3. Arte Operacional

a. El arte operacional es el enfoque cognoscitivo de los comandantes y el estado mayor (con

el apoyo de sus habilidades, conocimiento, experiencia, creatividad y juicio) para desarrollar
estrategias, campañas y operaciones a fin de organizar y emplear fuerzas militares mediante la
integración de fines, formas y medios. Es un proceso pensado para mitigar la ambigüedad y la
incertidumbre de un OE complejo y desarrollar conocimiento sobre los problemas en cuestión. El
arte operacional también promueve la acción unificada porque permite que los JFC y estados
mayores analicen las capacidades, acciones, metas, prioridades y procesos operativos de los
socios interagenciales y otros participantes interorganizacionales, cuando determinan los
objetivos, definen las prioridades y asignan las tareas a las fuerzas subordinadas. Facilita la
coordinación, la sincronización y, según sea necesario, la integración de las operaciones militares
con las actividades de otros participantes, por lo que promueve la unidad de esfuerzo.
b. El fundamento del arte operacional está compuesto por una visión amplia; la habilidad de
anticipar, y la capacidad de planear, preparar, ejecutar y evaluar. Ayuda a los comandantes y sus
estados mayores a organizar sus pensamientos y prever las condiciones necesarias para cumplir
la misión y alcanzar el estado final militar deseado para apoyar los objetivos nacionales. Sin el
arte operacional, las campañas y las operaciones serían una serie de sucesos desconectados. El

II-3
Capítulo II
arte operacional informa el despliegue de las fuerzas y la organización de las operaciones para
conseguir los objetivos operacionales y estratégicos del ejército.
c. El comandante es la figura central en el arte operacional, no solo debido a la educación y
la experiencia, sino también porque el juicio y las decisiones del comandante orientan al estado
mayor durante el planeamiento conjunto y la ejecución. Los comandantes aprovechan su
conocimiento, experiencia, juicio e intuición para centrar el esfuerzo y alcanzar el éxito. El arte
operacional ayuda a ampliar los puntos de vista para profundizar el conocimiento y permitir la
visualización. Los comandantes comparan las similitudes de la situación existente con sus
propias experiencias o historia para distinguir los rasgos únicos y, luego, ajustar las soluciones
innovadoras y adaptables a cada situación.
d. La capacidad del comandante para pensar con creatividad potencia la habilidad de
emplear el arte operacional para responder las siguientes preguntas:
(1) ¿Cuáles son los objetivos y el estado final militar deseados? (Fines)
(2) ¿Qué secuencia de acciones es más probable que consiga esos objetivos y estado
final? (Formas)
(3) ¿Qué recursos se necesitan para cumplir esa secuencia de acciones? (Medios)
(4) ¿Cuál es la probabilidad de al adoptar esa secuencia de acciones se fracase o se
obtengan resultados inaceptables? (Riesgo)
e. El arte operacional abarca el diseño operacional; es decir, la concepción y construcción
de un marco que sustente una operación conjunta o un plan de campaña y su posterior
implementación. Juntos, el arte operacional y el diseño operacional fortalecen la relación entre
los objetivos estratégicos y las tácticas adoptadas para conseguirlos.

4. Diseño Operacional

a. El diseño operacional es la concepción y elaboración del marco que respalda el plan de

una campaña u operación importante y su subsecuente ejecución. Extiende la visión del arte
operacional con un proceso creativo para que los comandantes y planificadores respondan las
preguntas relacionadas con los fines, las formas, los medios y los riesgos. Los comandantes y
estados mayores pueden usar el diseño operacional cuando planean una operación conjunta.
b. El diseño operacional apoya el arte operacional con una metodología diseñada para
profundizar la comprensión de la situación y el problema. La metodología ayuda a que el JFC y
el estado mayor identifiquen soluciones amplias para cumplir la misión. Los elementos del
diseño operacional –como el objetivo, el centro de gravedad (COG), la línea de operación
(LOO), la línea de esfuerzo (LOE) y el cese– son herramientas que ayudan al JFC y su estado
mayor a visualizar y describir el enfoque operacional general para lograr los objetivos y cumplir
la misión. Estos elementos del diseño operacional son útiles durante el proceso de planeamiento
conjunto (JPP). Usar estos elementos ayuda al comandante y al estado mayor a analizar las
preguntas formuladas en el párrafo 3.d. Por ejemplo, para cumplir la misión, es fundamental
formular objetivos estratégicos y operacionales de forma adecuada. Identificar los objetivos
críticos dependerá más del juicio que del cálculo porque formular objetivos para conseguir
resultados amplios y duraderos es más un arte que una ciencia.
c. El diseño operacional funciona mejor cuando los comandantes promueven el discurso y
aprovechan el diálogo y la colaboración para identificar y resolver problemas complejos que no
están bien definidos. Con ese propósito, el comandante debe potenciar los métodos de desarrollo

JP 3-0 II-4
 El Arte del Comando Conjunto
y aprendizaje orgánico para determinar si debe modificarse un enfoque operacional durante el
transcurso de una operación. Esto requiere la evaluación y reflexión continuas que desafíen el
entendimiento del problema existente y la relevancia de las acciones que abordan ese problema.
d. Los comandantes y sus estados mayores combinan el arte operacional, el diseño
operacional y el JPP para diseñar planes y órdenes que promuevan las operaciones conjuntas. El
diseño operacional eficaz genera un planeamiento detallado más eficiente y aumenta las
probabilidades de que se cumpla la misión.
Consulte la JP 5-0, Planeamiento Conjunto (Joint Planning), para obtener detalles sobre el
diseño operacional.

5. Planeamiento Conjunto

a. El planeamiento traduce las orientaciones en planes u órdenes para logar el objetivo o un

estado final deseado. La comunidad de planeamiento y ejecución conjunta comienza el
planeamiento cuando se reconoce un evento actual o potencial que puede requerir respuesta
militar. Los objetivos representan un propósito unificado sobre el cual enfocar la acción y los
recursos. El JPP alinea las actividades y los recursos militares para alcanzar los objetivos
nacionales y permite que los líderes examinen la relación costo-beneficio, los riesgos y los
sacrificios a fin de determinar un curso de acción (COA) preferido para lograr tal objetivo o
alcanzar un estado final. El planeamiento conjunto tiene lugar en el marco del Sistema Conjunto
de Planeamiento y Ejecución de Operaciones (JOPES) y del Sistema de Planeamiento y
Ejecución Adaptables (APEX), que incluye políticas, procesos, procedimientos y estructuras de
informes de planeamiento conjunto a nivel departamental.
b. El planeamiento conjunto consiste en actividades de planeamiento que ayudan a los
CCDR y sus comandantes subordinados a transformar los objetivos nacionales en acciones que
movilicen, desplieguen, utilicen, sostengan, redesplieguen y desmovilicen las fuerzas conjuntas.
Vincula la utilización de las Fuerzas Armadas con el logro de objetivos nacionales durante
períodos de guerra y de paz.
c. A partir del conocimiento obtenido durante la aplicación del diseño operacional, se lleva
adelante un planeamiento más detallado mediante los pasos del JPP. El JPP es un proceso
analítico y ordenado que comprende un conjunto de pasos lógicos para analizar una misión;
desarrollar, analizar y comparar COA alternativos; seleccionar el mejor COA y configurar un
plan o una orden.
d. El JPP respalda el planeamiento en todos los niveles y las misiones de la gama de
operaciones militares. Sirve tanto para los JFC que brindan como los que reciben apoyo, y para
los comandantes subordinados y de componentes que participen en el planeamiento conjunto.
Junto al diseño operacional, el JPP facilita la interacción entre el comandante, el estado mayor y
el Cuartel General (HQ) durante todo el proceso de planeamiento. El JPP ayuda a los
comandantes y sus estados mayores a organizar sus actividades de planeamiento, compartir un
entendimiento común de la misión y el intento del comandante, y elaborar planes y órdenes
eficaces. La Figura II-1 muestra los pasos principales del JPP.
e. Elementos Clave del Planeamiento. Los comandantes participan en la mayor medida
posible del proceso de planeamiento, desde el primer diseño operacional hasta la aprobación del
plan o la orden. Independientemente del nivel de participación del comandante, hay ciertos
elementos clave del planeamiento que requieren su participación y decisión. por ejemplo: el
enfoque operacional, el enunciado de la misión, la guía de planeamiento del comandante, la

II-5
Capítulo II
intención del comandante, los requisitos críticos de información del comandante (CCIR) y el
CONOPS.
(1) Enfoque Operacional. El enfoque operacional es la descripción inicial, hecha por
el comandante para guiar el planeamiento, sobre las acciones generales que debe realizar la
fuerza a fin de alcanzar los objetivos y cumplir la misión. Es la visualización del comandante
sobre la forma en que la operación debe cambiar las condiciones actuales para obtener las
condiciones deseadas; el estado del OE que el comandante desea tener luego de finalizadas las
operaciones. El enfoque operacional se basa, en gran medida, en la comprensión del OE y en el
problema que enfrenta el JFC. Una vez que el JFC aprueba el procedimiento, se sientan las bases
para comenzar, continuar o finalizar el planeamiento detallado. El JFC y el estado mayor deben
revisar, actualizar y modificar continuamente el procedimiento en función de los cambios que
haya en el OE, los objetivos o los problemas.
(2) Enunciado de la Misión. La misión de la fuerza conjunta es lo que debe lograr
esa fuerza conjunta. Es lo que está descrito en el enunciado de la misión: una oración o párrafo
breve que describe la tarea esencial (o el conjunto de tareas) y el propósito de la organización; un
enunciado claro de las acciones que deben llevarse adelante y las razones que las justifican. El
enunciado de la misión, que debe ser aprobado por el comandante, explica quiénes, qué, cuándo,
dónde y por qué se realizará la misión. El CONOPS especificará la manera en que la fuerza
conjunta realizará la misión. El enunciado de la misión constituye la base del planeamiento y está
incluido en el guía de planeamiento del comandante, la directiva de planeamiento, las
apreciaciones del estado mayor y del comandante, y el CONOPS. El JFC debe elaborar un
enunciado de la misión claro y asegurar que sea comprendido por los subordinados

Proceso de Planeamiento Conjunto

Paso 1 Inicio del planeamiento

Paso 2 Análisis de la misión

Paso 3 Desarrollo del Curso de acción (COA)

Paso 4 Análisis del COA y Juego de guerra

Paso 5 Comparación de COA

Paso 6 Aprobación del COA

Paso 7 Desarrollo del plan u orden

Figura II-1. Proceso de Planeamiento Conjunto

(3) Guía de Planeamiento del Comandante. Los JFC orientan las acciones de las
fuerzas conjuntas por medio del planeamiento y la ejecución. Sin embargo, el estado mayor y el
comandante de componente esperan que el JFC elabore una guía inicial apenas reciba las
misiones o tareas de una autoridad superior, y que brinde una guía de planeamiento más
detallada luego de aprobar el enfoque operacional. Esa guía es importante para el subsiguiente

JP 3-0 II-6
 El Arte del Comando Conjunto
análisis de la misión, pero para finalizarlo, el JFC también debe brindar guía de planeamiento
actualizada que pueda afectar el COA.
(4) Intención del Comandante. La intención del comandante es la expresión clara y
concisa de lo que el comandante quiere que la fuerza realice y de las condiciones que debe
establecer para lograr la misión. Incluye el propósito, el estado final y los riesgos asociados. La
intención del comandante apoya el mando de la misión y brinda la mayor libertad de acción
posible a los subordinados. Ayuda a que el estado mayor esté enfocado y a que los comandantes
subordinados que brindan apoyo puedan actuar con el fin de obtener los resultados deseados por
el comandante, sin necesidad de más órdenes una vez que comienza la operación, incluso cuando
esta no se desarrolla tal como fue previsto. Los comandantes exitosos exigen que los líderes
subordinados de todos los escalones tengan iniciativa disciplinada y actúen en forma enérgica e
independiente para cumplir la misión dentro de los parámetros de la intención del comandante.
Los subordinados se esfuerzan por tomar decisiones oportunas, comprender la intención del
comandante superior e identificar con claridad las tareas para alcanzar los objetivos deseados.
Una intención del comandante bien expresada mejora la conciencia de la situación de los
subordinados, lo cual les permite emprender acciones eficaces en situaciones dinámicas y
caóticas.
(5) Información Crítica Requerida por el Comandante (CCIR). La CCIR es
información sobre aliados y enemigos que el comandante considera crítica para tomar decisiones
oportunas. Enfocan la administración de la información (IM) y ayudan al JFC y al estado mayor
a evaluar el OE. La lista de CCIR es un producto del análisis de la misión, y los JFC pueden
agregar, eliminar y actualizar elementos durante toda la operación.
(6) Concepto de Operaciones (CONOPS). EL CONOPS, incluido en el párrafo 3
(Ejecución) del plan o la orden, describe la forma en que el JFC desea integrar, sincronizar y
dividir en fases las acciones de los componentes de la fuerza conjunta y de las organizaciones de
apoyo a fin de lograr la misión. El CONOPS, por lo general, incluye las posibles operaciones
derivadas y secuelas. El CONOPS es una extensión detallada del procedimiento operacional,
pero además incorpora modificaciones hechas en base a la información e inteligencia actualizada
obtenida durante el planeamiento, así como el COA aprobado por el JFC. El estado mayor
redacta (o describe mediante gráficos) el CONOPS con suficiente detalle, de modo que los
comandantes subordinados y los comandantes que brindan apoyo comprendan su misión, sus
tareas y otros requerimientos y puedan desarrollar sus planes de apoyo, como corresponda. El
CONOPS también proporciona las bases para desarrollar el concepto de fuego, el concepto de
operaciones de inteligencia y el vistazo general de la logística del teatro de operaciones (TLO),
que también están incluidos en el OPLAN o la OPORD finales.
f. Libertad de Acción. El JFC debe permitir libertad de acción durante toda la operación.
La libertad de acción en el OA tiene que ver con la libertad de actuar más allá del OA. Por
ejemplo, el alcance operacional -la distancia y duración por la cual una fuerza conjunta puede
utilizar capacidades militares con éxito- puede extenderse más allá de los límites del área de
operaciones conjuntas (JOA) de un JFC, y está estrechamente vinculado con las líneas de
operaciones (LOO) y la capacidad de desplegar logística hasta el punto de destino. En
consecuencia, la fuerza conjunta debe proteger las LOO a fin de garantizar la libertad de acción.
Conseguir alcance operacional requiere obtener y conservar acceso operacional frente a las
acciones y a las capacidades de antiacceso (A2) y negación de área (AD) del enemigo.
Asimismo, las funciones de inteligencia y C2 dependen de las operaciones dentro del espectro
electromagnético (EMS) y el ciberespacio. Perder la capacidad de operar con eficacia en el EMS
y el ciberespacio puede disminuir en gran medida la libertad de acción del JFC. Si bien hay

II-7
Capítulo II
diversas acciones (por ejemplo, la ciberseguridad, la defensa ciberespacial, las operaciones
conjuntas del EMS y la consideración de operaciones derivadas en la operación actual) que
contribuyen individualmente a la libertad de acción, el diseño operacional y el planeamiento
conjunto son los procesos que vinculan coherentemente esas acciones. El JFC y el estado mayor
deben considerar la libertad de acción desde el comienzo del diseño operacional, y estar alerta
durante las operaciones a los hechos que indiquen que está en riesgo.

PRECEPTO OPERATIVO COMÚN

Garantizar la libertad de acción.

Consulte la JP 5-0, Planeamiento Conjunto (Joint Planning), para obtener más información
sobre el JPP. Consulte la JP 3-09, Apoyo de Fuego Conjunto, la JP 3-09.3, Apoyo Aéreo
Cercano, y la JP 3-60, Selección Conjunta de un Blanco (Joint Targeting), para conocer más
sobre el planeamiento de apoyo de fuego y de fuego conjunto. Consulte la JP 2-0, Inteligencia
Conjunta (Joint Intelligence), y otras publicaciones sobre inteligencia para conocer más sobre el
planeamiento y apoyo de inteligencia. Consulte la JP 4-0, Logística Conjunta (Joint Logistics), y
otras publicaciones sobre logística para conocer más sobre el planeamiento de logística.
Consulte la JP 3-12, Operaciones Ciberespaciales (Cyberspace Operations) para tener más
información sobre el tema. Consulte el Plan Estratégico Militar Nacional para la Guerra
Electrónica, la Estrategia del DOD para el EMS y la JDN 3-16, Operaciones Conjuntas del EMS
(Joint Electromagnetic Spectrum Operations), para conocer más sobre la superioridad en EMS y
en operaciones conjuntas del EMS. Consulte la JP 3-05, Operaciones Especiales (Special
Operations), para conocer más sobre el planeamiento de operaciones especiales.

6. Evaluación

a. La evaluación es un proceso continuo que mide la eficacia general del empleo de las
capacidades de la fuerza conjunta durante las operaciones militares. Implica controlar y evaluar
la situación actual y el progreso realizado para completar la misión. Las evaluaciones ayudan a
determinar si una actividad en particular contribuye al progreso, en función de un conjunto de
normas o de un objetivo o estado final deseados. También ayudan a identificar el estado actual
de los sistemas dinámicos (por ejemplo, el clima, la economía, la política y la seguridad) y a
anticipar el estado futuro.
b. El DOD y sus componentes utilizan un amplio espectro de herramientas y métodos de
evaluación. Tanto en períodos de paz como de conflicto, las evaluaciones calibran la habilidad
del instrumento militar del poder nacional de prepararse y reaccionar ante los desafíos de la
seguridad nacional descritos en el Capítulo I, “Fundamentos de las Operaciones Conjuntas”. Los
líderes evalúan las operaciones y actividades de todos los niveles de guerra y todas las funciones
conjuntas. A nivel estratégico, el CJCS realiza evaluaciones metódicas y continuas, como la
Evaluación Conjunta Integral y la del Sistema de Listeza del CJCS. Las evaluaciones
operacionales y estratégicas del teatro de operaciones brindan una metodología para que los
comandos conjuntos y los Servicios ajusten el planeamiento y la ejecución a fin de ser más
eficaces, adaptarse al OE dinámico e identificar con más precisión los riesgos y las
oportunidades. En todos los niveles, las apreciaciones del estado mayor son evaluaciones que
miden los factores de las áreas funcionales de las secciones del estado mayor (por ejemplo,

JP 3-0 II-8
 El Arte del Comando Conjunto
inteligencia o logística). Las apreciaciones del estado mayor complementan la actividad general
de evaluación de la operación.
Consulte la CJCSI 3100.01, Sistema de Planeamiento Estratégico Conjunto (Joint Strategic
Planning System), para conocer más sobre las evaluaciones del CJCS. Consulte la JP 5-0,
Planeamiento Conjunto, (Joint Planning) para obtener más información sobre apreciaciones del
estado mayor, integración de las evaluaciones durante el planeamiento y evaluaciones de la
operación realizadas durante la ejecución.
c. La evaluación de la operación se refiere específicamente al proceso que el JFC y el
estado mayor llevan adelante durante el planeamiento y la ejecución para medir el progreso
alcanzado con respecto al cumplimiento de las tareas, la creación de condiciones o efectos y los
objetivos alcanzados. Los comandantes observan continuamente el OE y el progreso de las
operaciones; comparan los resultados con respecto a su visualización, comprensión e intención
iniciales; y ajustan el planeamiento y las operaciones en función de este análisis. Los estados
mayores controlan los factores clave que influyen en las operaciones y brindan a los
comandantes la información necesaria para tomar decisiones. Sin confundir nivel de actividad
con progreso, los comandantes elaboran formas de actualizar su conocimiento del OE y evaluar
el progreso obtenido para cumplir la misión. Los aspectos fundamentales de la evaluación
aplican para todos los tipos de operaciones conjuntas, aunque los comandantes y estados
mayores podrían tener que ajustar el proceso de evaluación para adecuarlo a la naturaleza y los
requisitos particulares de una operación. En las operaciones que no incluyen combates, la
evaluación puede ser más compleja.
d. La evaluación comienza durante el análisis de la misión, cuando el comandante y el
estado mayor consideran qué es lo que hay que medir y cómo lo medirán. Durante el
planeamiento y la preparación subsiguientes, el estado mayor evalúa la capacidad de la fuerza
conjunta de ejecutar el plan en base a COA que puedan cumplir con los objetivos de
planeamiento, operar con los recursos disponibles y enfrentar las condiciones cambiantes del OE.
En el transcurso del desarrollo, el análisis, la comparación y la aprobación del COA y la
finalización del CONOPS, el comandante y el estado mayor elaboran el proceso de evaluación
que incorporarán en el plan y la orden. Seguirán este proceso a lo largo del desarrollo, el
perfeccionamiento, la adaptación y la ejecución del plan. Se pueden incluir indicadores clave de
evaluación en el proceso de CCIR con el fin de proporcionar apoyo oportuno para las
decisiones del comandante sobre planeamiento y ejecución.
e. No hay un método uniforme mediante el cual las fuerzas conjuntas asignen
responsabilidades de administración para la evaluación. El rol del jefe del estado mayor variará
según lo que desee el comandante. Por lo general, la dirección de planeamiento de un estado
mayor conjunto (J-5), asistida por la dirección de adiestramiento de un estado mayor conjunto (J-
7) y la dirección de inteligencia de un estado mayor conjunto (J-2), diseña el plan de evaluación
durante el proceso de planeamiento, mientras que la dirección de operaciones de un estado
mayor conjunto (J-3), asistida por la J-7 y la J-2, coordina las actividades de evaluación durante
la ejecución. La actividad de evaluación también puede estar supervisada y administrada por una
dirección de análisis separada o un elemento de análisis dentro de una dirección existente. Hay
diversos elementos del estado mayor del JFC que utilizan los resultados de la evaluación para
ajustar tanto las operaciones actuales como los esfuerzos de planeamiento futuros de una J-5. La
evaluación es un esfuerzo del estado mayor entero, que exige experiencia y colaboración de parte
de todos. Formalizar roles y responsabilidades de evaluación en cada comando es esencial para
lograr un proceso eficaz.

II-9
Capítulo II
f. Durante la ejecución, la evaluación ayuda a los comandantes a decidir la posibilidad de
ejecutar operaciones derivadas y secuelas y cuándo hacerlo, para alinear las operaciones actuales
y futuras con la misión y los estados finales militares. Al incluir indicadores clave de evaluación
dentro de la CCIR, el estado mayor puede aconsejar mejor al comandante sobre si el
procedimiento operacional original sigue siendo válido.
g. Las acciones de una amplia variedad de entidades afectan las acciones y los objetivos
militares. Tales entidades pueden ser actores interorganizacionales, la población civil,
organizaciones neutrales no asociadas en el área de operaciones conjuntas (JOA) y otros países
que estén fuera del JOA del AOR del GCC. Dado que los recursos de evaluación son limitados,
el comandante debe priorizar las actividades de evaluación. Normalmente, eso requiere colaborar
con participantes interorganizacionales -preferentemente, en un proceso común y
aceptado- para realizar una acción unificada. Debido a que muchas de esas organizaciones no se
encuentran bajo la autoridad del JFC, este es responsable solamente de la evaluación de las
actividades de las fuerzas militares asignadas, agregadas y que brindan apoyo. De todos modos,
el JFC debe otorgar a algunas organizaciones de fuerza conjunta (por ejemplo, la Dirección de
asuntos civiles o CMOC) autoridad para que puedan coordinar directamente con organizaciones
como el DOS y el Departamento de Seguridad Interior (DHS) u otros CCMD, a fin de facilitar la
integración y sincronización eficaces de las fuerzas militares asignadas, agregadas y que brindan
apoyo, así como permitir la evaluación eficaz y oportuna hecha por participantes que no están
bajo la autoridad del JFC.
h. Evaluación y Niveles de Guerra
(1) La evaluación interrelacionada e interdependiente tiene lugar en todos los niveles
de guerra. Si bien cada nivel de guerra puede tener un enfoque específico y un ritmo de batalla
particular, en conjunto, forman una estructura jerárquica en la cual interactúan las evaluaciones
(ver Figura II-2). Normalmente, las evaluaciones de nivel operacional y estratégico del teatro de
operaciones se enfocan en tareas, efectos, objetivos y estados finales militares más amplios,
mientras que las evaluaciones de nivel táctico se enfocan en tareas, efectos y objetivos. El
análisis y la recopilación realizados apropiadamente en cada nivel de guerra disminuyen la
redundancia y enriquecen la eficacia de la evaluación general.
(2) La evaluación de la operación tiene mayor eficacia cuando se vinculan los planes
de apoyo con sus evaluaciones. Como se muestra en la Figura II-2, cada nivel de evaluación debe
estar vinculado con niveles adyacentes, tanto para servir como guía como para brindar
información. Por ejemplo, los planes de evaluación de nivel táctico deben describir cómo se
vinculan con la evaluación de nivel operacional o cómo la apoyan. En forma similar, la guía del
JFC de nivel operacional debe especificar la relación y los mecanismos (por ejemplo, tareas para
organizaciones subordinadas) por medio de los cuales se puede recopilar evaluación de nivel
táctico y sintetizarla en la evaluación de nivel operacional.
(3) Los JFC y sus estados mayores consideran las formas, los medios y las medidas
de evaluación durante el planeamiento, la preparación y la ejecución. Dada la escasez de recursos
de recopilación de inteligencia, para optimizar el proceso de evaluación, los JFC y sus estados
mayores pueden incluir indicadores clave de evaluación en la CCIR. Eso ayuda a enfocar la
evaluación y la recopilación en cada nivel, disminuye la redundancia e incrementa la eficacia del
proceso de evaluación. Los comandantes y estados mayores desarrollan indicadores de
evaluación de la operación en todos los niveles, a fin de poder hacer un seguimiento del progreso
para cumplir la misión. Un método óptimo para desarrollar indicadores es identificar los
indicadores clave de evaluación asociados con las tareas, los efectos, los objetivos y los estados

JP 3-0 II-10
 El Arte del Comando Conjunto
finales, e incluirlos en el diseño de la evaluación. También deben incluirse en la CCIR los
indicadores más importantes del progreso o la regresión, a fin de guiar la actividad de
recopilación y evaluación. Tales indicadores incluyen medidas de efectividad (MOE) y
medidas de desempeño (MOP). Las MOE ayudan a responder esta pregunta: “¿Estamos
creando los efectos o las condiciones deseadas en el OE?”. Las MOP ayudan a responder esta
pregunta: “¿Estamos cumpliendo las tareas según la norma?”.

Interacción de la Evaluación
Niveles de
Guerra Guía

Estratégico Prioridades
Nacional estratégicas

Estratégicos del Estado final y

Teatro de misiones
Enfoque Operacional Evaluación
Operaciones Objetivos
Efectos

Retroalimentación
Tareas

Estado final y
misiones
Enfoque Operacional Evaluación
Objetivos
Arte Efectos
Tareas

Estado final y
misiones Enfoque Operacional Evaluación
Objetivos
Efectos
Táctico Tareas

Leyenda
flujo de informes de inteligencia y operaciones flujo de informes de evaluación

Figura II-2. Interacción de la Evaluación

(4) La evaluación de nivel táctico también utiliza MOE y MOP. Por lo general, las
tareas tácticas son actividades físicas, pero pueden afectar funciones y sistemas de mayor nivel.
La evaluación táctica puede medir el progreso por líneas de fases, por la destrucción de fuerzas
enemigas y por el control de territorios, poblaciones o recursos clave, entre otras tareas. La
evaluación de combate mide los resultados del enfrentamiento armado (tanto con armas letales
como no letales), y proporciona datos para los procesos de selección conjunta de un blanco y de
fuego conjunto de todos los niveles. La evaluación de combate está dividida en tres partes
relacionadas: evaluación de daños de combate, evaluación de la eficacia de las municiones y
recomendaciones de volver a atacar o de seleccionar blancos futuros. La evaluación de resultados
tácticos ayuda a los comandantes a determinar el progreso a nivel operacional y estratégico, y
puede afectar la selección de blancos operacionales y estratégicos y las decisiones de

II-11
Capítulo II
enfrentamiento. Los resultados de nivel táctico proporcionan a los JFC información completa e
integrada para poder vincular las acciones tácticas con los objetivos operacionales y estratégicos.
Consulte la JP 5-0, Planeamiento Conjunto, (Joint Planning) para conocer más sobre la
evaluación de la operación (por ejemplo, integración del diseño de la evaluación durante el
esfuerzo de planeamiento, roles y responsabilidades, preceptos de una evaluación eficaz,
proceso de evaluación, desarrollo y uso de indicadores de evaluación). Consulte la JP 3-60,
Selección Conjunta de un Blanco (Joint Targeting) para saber más sobre la evaluación de
combate.

JP 3-0 II-12
 El Arte del Comando Conjunto

Intencionalmente en blanco

II-13
 FUNCIONES CONJUNTAS

“Existen dificultades importantes a la hora de integrar y sincronizar con eficacia

las capacidades del Servicio y la Agencia de Apoyo al Combate (CSA) durante
las operaciones conjuntas. Estos desafíos no son nuevos, y se presentan en
forma consistente. Por ejemplo, el simple hecho de formar una fuerza conjunta
y emplearla de forma coherente y como se quiere necesita la integración de
capacidades y actividades de organización, planeamiento y comunicación.
Pero para emplear al máximo la fuerza conjunta en operaciones amplias y
complejas, es necesaria una gama mucho más amplia de capacidades y
procedimientos que ayudan a que el comandante y el estado mayor integren y
sincronicen las acciones de la fuerza conjunta. Estos tipos de actividades y
habilidades se centran en la habilidad del comandante para emplear las
fuerzas conjuntas y se agrupan bajo un área funcional llamada mando y
control. De la misma forma, se pueden agrupar muchas otras capacidades y
actividades relacionadas con las funciones. Estos agrupamientos, a los que
llamamos funciones conjuntas, facilitan el planeamiento y el empleo de la
fuerza conjunta”.

Publicación Conjunta (JP) 1, Doctrina de las Fuerzas Armadas de los Estados

Unidos (Doctrine for the Armed Forces of the United States).

1. Introducción

a. Este capítulo trata sobre funciones conjuntas, tareas relacionadas y consideraciones

importantes. Las funciones conjuntas son capacidades relacionadas y actividades agrupadas para
ayudar a que los JFC integren, sincronicen y dirijan las operaciones conjuntas. Las funciones
comunes a las operaciones conjuntas de todos los niveles de guerra se dividen en seis grupos
básicos: C2, inteligencia, fuego, movimiento y maniobra, protección y sostenimiento. Algunas de
ellas, como la de C2 e inteligencia, se aplican a todas las operaciones. Otras, como la de fuego,
aplican solo si la misión del JFC lo requiere. Una serie de tareas, misiones y capacidades
relacionadas subordinadas ayudan a definir cada función, y algunas podrían aplicarse en más de
una función conjunta.
b. Las funciones conjuntas se refuerzan y complementan entre sí, y la integración de todas
las funciones es esencial para lograr la misión. Por ejemplo, los fuegos conjuntos pueden
contribuir a la protección de un área de seguridad conjunta (JSA), al dispersar o perjudicar los
recursos del enemigo que amenaza esa JSA. En cualquier operación conjunta, el JFC puede
elegir entre una amplia variedad de capacidades conjuntas y de Servicio, y combinarlas como
desee para desempeñar funciones conjuntas y cumplir la misión. Los planes describen la forma
en que el JFC utiliza las capacidades militares (organizaciones, personal, sistemas) para realizar
las tareas asociadas con cada función conjunta. Sin embargo, las fuerzas y demás recursos no se
caracterizan por la función para la que los utiliza el JFC. Las capacidades individuales de un
Servicio pueden apoyar múltiples funciones en forma simultánea o secuencial, mientras la fuerza
conjunta está realizando una única tarea. Por ejemplo, los recursos de aviación habitualmente
apoyan las seis funciones en una única operación de combate. Así como los comandantes de un
componente integran las actividades de todas las funciones para cumplir tareas y misiones, el
JFC y el estado mayor hacen lo mismo con la fuerza conjunta. Existen diversos factores que
complican el desafío de integración del JFC, como las exigencias que compiten por capacidades

III-1
Capítulo III
de prioridad alta y el hecho de que los componentes de la fuerza conjunta tienen métodos,
procedimientos y perspectivas orientados a diferentes funciones. Los JFC y los socios
interagenciales del gobierno de los Estados Unidos sincronizan, coordinan e integran las
operaciones militares con las actividades de los participantes interorganizacionales, con el fin de
alcanzar la unidad de esfuerzo para lograr los objetivos de los Estados Unidos. Las fuerzas
militares apoyan la agencia directriz, el departamento o la organización del gobierno de los
Estados Unidos, que, por lo general, es el DOS para operaciones en ultramar, y el DHS para
operaciones internas.
c. Los JFC y los estados mayores integran, sincronizan, utilizan y evalúan una amplia
variedad de capacidades relacionadas con la información (IRC) dentro de todas las funciones
conjuntas, además de otras acciones, con el fin de influir en la toma de decisiones de un auditorio
objetivo y proteger, al mismo tiempo, la propia. Las IRC son herramientas, técnicas o actividades
comunes en el ambiente de información que pueden utilizarse para crear efectos, cumplir
misiones o alcanzar objetivos específicos en un momento y plazo determinados. Los IRC se
refuerzan y complementan entre sí; su integración es esencial para el cumplimiento de la misión.
La integración y sincronización de y entre IRC facilita muchos aspectos de las operaciones
conjuntas. El JFC debe asegurar que el estado mayor coordine entre operaciones de información
(IO), asuntos civiles (CA), asuntos públicos (PA) y apoyo del DOD a DSPD agencia de
cooperación para la diplomacia pública (DSPD) para posibilitar esfuerzos eficaces de CCS. Los
objetivos del JFC requieren que el estado mayor planee con detalle las IO, coordine y armonice
los esfuerzos del gobierno de los Estados Unidos y las naciones asociadas (PN) dentro del OA y
otras áreas afectadas, con el fin de sincronizar e integrar con eficacia las IRC y generar efectos
coordinados. La información es fundamental para las operaciones conjuntas, y esas capacidades
y actividades relacionadas ayudan a los JFC a integrar, sincronizar y dirigir operaciones
conjuntas. Junto con los requisitos del ambiente operacional actual, los JFC utilizan la
información sobre todo como una función conjunta. Por esa razón, se está considerando la
posibilidad de agregar la información como la séptima función conjunta.
Consulte la JP 3-13, Operaciones de Información (Information Operations) para conocer más
sobre el tema.

2. Mando y Control

a. El C2 abarca el ejercicio de la autoridad y la dirección de un comandante sobre las

fuerzas asignadas o agregadas a fin de cumplir una misión. El JFC proporciona visión, guía y
dirección operacional a la fuerza conjunta. La función de C2 abarca un número de tareas, como:
(1) Establecer, organizar y operar el HQ de una fuerza conjunta.
(2) Comandar fuerzas subordinadas.
(3) Preparar, modificar y publicar planes, órdenes y guías.
(4) Instituir autoridades de mando entre los comandantes subordinados.
(5) Asignar tareas, prescribir normas de desempeño de tareas y designar OA.
(6) Priorizar y asignar recursos.
(7) Administrar el riesgo.
(8) Comunicar y conservar apropiadamente el estado de información entre el estado
mayor, la fuerza conjunta y el público.

JP 3-0 III-2
 Funciones Conjuntas
(9) Evaluar el progreso de cumplir tareas, crear condiciones y lograr objetivos.
(10) Coordinar y controlar la utilización de armamento conjunto letal y no letal.
(11) Coordinar, sincronizar y, cuando sea apropiado, integrar las operaciones conjuntas
con las operaciones y actividades de otros participantes.
(12) Garantizar el flujo de información y de informes a las autoridades superiores.
b. El comando tiene que ver tanto con la autoridad como con la responsabilidad de utilizar
los recursos para cumplir las misiones asignadas. El comando, en todos los niveles, es el arte de
motivar y dirigir personas y organizaciones con el fin de cumplir misiones. La función de C2
apoya el proceso eficaz de toma de decisiones. La inteligencia oportuna permite a los
comandantes tomar decisiones y ejecutarlas con mayor rapidez y eficacia que el enemigo.
Eso reduce el riesgo y permite al comandante tener más control sobre los plazos y tiempos de las
operaciones.
c. Autoridad de Mando. Los JFC ejercen diversas autoridades de mando (comando
combatiente [autoridad de mando], control operacional, control táctico y apoyo) que les fueron
otorgadas por ley o por líderes o comandantes superiores, sobre fuerzas asignadas o agregadas.
La relación de mando describe la relación que se establece al designar tales autoridades. La JP
1, Doctrina de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos (Doctrine for the Armed Forces of
the United States), brinda más información sobre cada autoridad, y la Figura III-1 resume las
relaciones. La unión de mando entre las fuerzas de los Estados Unidos se conserva a través de las
diversas relaciones de mando que se describen a continuación.
(1) El comando combatiente (COCOM) es una autoridad de mando, establecida por el
Título 10 del USC, sección 164, que no se puede transferir, y que puede ser ejercida solamente
por comandantes de CCMD unificados o especificados, salvo que el Presidente o el SecDef
dictaminen otra cosa. El COCOM, que no pude ser delegado, es la autoridad que tiene un CCDR
de ejercer funciones de comando sobre fuerzas asignadas, lo que implica: organizar y utilizar
comandos y fuerzas, asignar tareas, establecer objetivos y brindar dirección autorizada acerca de
todos los aspectos de las operaciones militares, el adiestramiento conjunto y la logística
necesarios para cumplir las misiones asignadas al comando. El COCOM debe ejercerse a través
de los comandantes de las organizaciones subordinadas. Normalmente, esa autoridad la ejercen
los JFC subordinados y los comandantes del componente funcional o de Servicio. El COCOM
concede la autoridad total para organizar y emplear los comandos y las fuerzas según el CCDR
lo considere necesario para cumplir las misiones asignadas. Durante el combate y la reacción a
una crisis, o cuando existen situaciones críticas que requieren modificar el proceso logístico
normal, la autoridad rectora para la logística (DAFL) que tienen los CCDR les permite utilizar
todas las capacidades de logística de las fuerzas asignadas y agregadas a sus comandos, de la
forma que crean necesario para cumplir la misión. En tiempos de paz, el CCDR ejercerá la
autoridad logística de forma congruente con las limitaciones del tiempo de paz impuestas por la
legislación, la política o el reglamento del DOD, las consideraciones presupuestarias, las
condiciones locales y otras condiciones específicas establecidas por el SecDef o el CJCS.
(2) El OPCON es inherente al COCOM y puede delegarse dentro del comando. El
OPCON es una autoridad de mando que pueden ejercer los comandantes de escalones de nivel
igual o inferior a CCMD, para realizar funciones de mando sobre fuerzas subordinadas. Implica
organizar y utilizar comandos y fuerzas, asignar tareas, establecer objetivos y brindar dirección
autorizada necesaria para cumplir la misión. El OPCON abarca dirección autorizada sobre todos
los aspectos de las operaciones militares y el adiestramiento conjunto necesarios para cumplir las
misiones asignadas al comando. Esa autoridad debe ejercerse a través de los comandantes de
III-3
Capítulo III

Sinopsis de las Relaciones de Mando

Comando Combatiente (Autoridad de Mando)

(Propias del Comando Combatiente)

 Información por considerar en el proceso de planear, programar, presupuestar y
ejecutar
 Asignación de comandantes subordinados
 Relaciones con las agencias del Departamento de Defensa
 Autoridad rectora de la logística

Control operacional cuando se delega

 Dirección autorizada de todas las operaciones militares y el
adiestramiento conjunto
 Organizar y emplear comandos y fuerzas
 Asignar las funciones de mando a los subordinados
 Establecer los planes y requisitos para las actividades de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento
 Suspender a los comandantes subordinados de sus funciones

Control táctico cuando se delega Relación de apoyo cuando se

asigna
Dirección y control local de los
movimientos y las maniobras Ayudar, asistir, proteger o
para cumplir la misión sostener otra organización

Figura III-1. Sinopsis de las Relaciones de Mando

organizaciones subordinadas, por lo general, JFC subordinados y comandantes de componente
funcional y/o de Servicio. El OPCON confiere autoridad total para organizar comandos y fuerzas
y para utilizarlos según el comandante lo considere necesario para cumplir las misiones
asignadas. No incluye, en y por sí mismo, DAFL o autoridad sobre cuestiones de administración,
disciplina, organización interna o adiestramiento de la unidad.
(3) El TACON es inherente al OPCON. El TACON es la autoridad sobre comandos o
fuerzas asignadas o agregadas, o sobre capacidades o fuerzas militares, disponibles para asignar
tareas. Se limita a la dirección y control detallados de maniobras o movimientos dentro del OA
necesarias para cumplir las misiones o tareas asignadas por el comandante que ejerce OPCON o
TACON sobre las fuerzas agregadas. El TACON puede delegarse y ejercerse en nivel igual o
inferior de CCMD. También ofrece suficiente autoridad para controlar y dirigir la aplicación de
la fuerza o el uso táctico de los activos de apoyo al combate dentro de una tarea o misión
asignada. Los comandantes pueden delegar el TACON a comandantes subordinados de cualquier
escalón de nivel igual o inferior a CCMD, y pueden ejercer TACON sobre las fuerzas asignadas
o agregadas, o sobre fuerzas o capacidades militares disponibles para asignar tareas. El TACON
no otorga autoridad orgánica ni dirección autorizada brindar apoyo logístico y administrativo o
disciplina (autoridad del Código Uniforme de Justicia Militar, UCMJ); es el comandante de la
unidad de pertenencia quien sigue ejerciendo tales responsabilidades, a menos que la directiva
instituyente establezca otra cosa. Salvo para las fuerzas de operaciones especiales (SOF), los

JP 3-0 III-4
 Funciones Conjuntas
comandantes de los componentes funcionales por lo general ejercen el TACON sobre la
capacidad militar o las fuerzas disponibles para la asignación de tareas.

RELACIONES DE MANDO EN LA OPERACIÓN LIBERTAD IRAQUÍ (IRAQI

FREEDOM)
En diciembre de 2002, representantes del Comando Central de los
Estados Unidos (USCENTCOM) y del Comando Europeo de los Estados
Unidos (USEUCOM) se reunieron en la ciudad de Stuttgart, Alemania, para
discutir la Operación LIBERTAD IRAQUÍ (IRAQI FREEDOM) (OIF). Los dos
grandes temas por tratar eran la organización del área operacional y la
coordinación de las relaciones de mando en todas las fases de la OIF.
El teatro de operaciones del USCENTCOM en la OIF necesariamente debía
cruzar los límites de sector de las áreas de responsabilidad (AOR) del
USCENTCOM y USEUCOM establecidas por el UCP. En especial, se
reconoció el potencial del espacio aéreo y terrestre de Turquía para
contribuir a abrir una línea de operaciones al norte.
El debate sobre las posibles opciones de organizar el área operacional de
OIF resultó en un acuerdo de no solicitar un cambio provisorio en el UCP
que modificara las AOR, sino depender del establecimiento de relaciones
de mando apropiadas entre los dos CCDR.
El debate sobre las posibles opciones de mando y control derivó en la
decisión de establecer una relación de apoyo entre el USCENTCOM (quien
recibiría apoyo) y el USEUCOM (que brindaría apoyo). Esa relación fue
establecida por el Secretario de Defensa. Permitió el desarrollo de planes
de campañas de apoyo coherentes.
En el plan de campaña, el USEUCOM conservó el TACON para coordinar y
ejecutar movimientos operacionales (como recepción, configuración de
etapas, movimiento hacia adelante e integración); inteligencia, vigilancia y
reconocimiento; apoyo logístico y de personal; y protección en apoyo a
las fuerzas del USCENTCOM que atravesarían el AOR del USEUCOM
(específicamente, Turquía). Una vez que las fuerzas conjuntas del
USCENTCOM estuvieran posicionadas y preparadas para cruzar la
frontera turco-iraquí (para comenzar las operaciones de ofensiva), el
OPCON sería transferido al USCENTCOM.
Mantener los límites de sector entre las AOR del UCP y establecer
relaciones de apoyo entre los CCDR y las autoridades de mando
condicionales ejercidas sobre las fuerzas participantes, en base a su
preparación y la fase de operación, resultó ser una solución viable para
integrar y utilizar las fuerzas conjuntas en los límites de sector de dos
AOR.

Varias Fuentes

(4) Apoyo. Establecer relaciones de apoyo entre componentes (tal como se describe
en la JP 1, Doctrina de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos (Doctrine for the Armed
Forces of the United States)) es útil para cumplir las tareas. El JFC puede establecer relaciones
de apoyo entre todos los comandantes de componente funcional o de Servicio, por ejemplo,
para la coordinación de operaciones en profundidad que involucren al comandante del
III-5
Capítulo III
componente terrestre de la fuerza conjunta (JFLCC) y al comandante del componente aéreo de la
fuerza conjunta (JFACC). Dentro de una fuerza conjunta, el JFC puede designar a más de un
comandante al mismo tiempo para que reciba apoyo, y los componentes pueden recibir y brindar
apoyo simultáneamente a diferentes misiones, funciones u operaciones. Por ejemplo, el
comandante del componente de operaciones especiales de la fuerza conjunta (JFSOCC) puede
recibir apoyo para una misión de acción directa y, al mismo tiempo, brindar apoyo al JFLCC
para una incursión. De igual manera, el comandante del componente marítimo de la fuerza
conjunta (JFMCC) puede recibir apoyo para una misión de control marítimo y, al mismo tiempo,
brindar apoyo a un JFACC para lograr control aéreo durante la OA.
(5) Otras autoridades conferidas a los comandantes, y de ser requerido, a los
subordinados, pueden ser: control administrativo, autoridad coordinadora, autoridad
rectora para CO y enlace directo autorizado. La JP 1, Doctrina de las Fuerzas Armadas de
los Estados Unidos (Doctrine for the Armed Forces of the United States), detalla específicamente
cada relación de mando.

PRECEPTO OPERATIVO COMÚN

Evitar combinar las capacidades si agregan complejidad, sin una ventaja

que la compense.

(6) Los beneficios percibidos de las operaciones de las fuerzas conjuntas no se

generan simplemente gracias a las relaciones de mando. La integración necesaria para llevar
adelante con eficacia operaciones conjuntas requiere esfuerzos explícitos que puedan aumentar la
complejidad operacional, y además exige adiestramiento adicional, interoperabilidad técnica y
tecnológica, enlace y planeamiento. Si bien la efectividad es más importante que la eficacia en
las operaciones conjuntas, el JFC y los comandantes de los componentes deben determinar
cuándo los beneficios potenciales de la integración conjunta no logran compensar los otros
factores que complican la situación. La sinergia es un medio para lograr mayor efectividad
operacional, no un fin en sí mismo. El principio de sencillez de las operaciones conjuntas
siempre es algo clave para tener en cuenta.
d. El control es inherente al mando. Cuando hablamos de controlar, hablamos de
administrar y dirigir las fuerzas y funciones de forma uniforme con la autoridad de mando del
comandante. El control de las fuerzas y las funciones ayuda a que los comandantes y el estado
mayor calculen los requisitos, asignen medios e integren esfuerzos. Es necesario controlar para
determinar el grado de efectividad organizacional, identificar discrepancias con respecto de las
normas establecidas y corregir las desviaciones de esas normas. El control permite a los
comandantes adquirir y aplicar medios para apoyar la misión y crear instrucciones específicas a
partir de la guía general. El control ofrece los medios para que los comandantes mantengan la
libertad de acción, deleguen la autoridad, dirijan las operaciones desde cualquier ubicación e
integren y sincronicen en todo el OA. así como para medir, informar y corregir el desempeño.
e. Área de Operaciones (AO) y Consideraciones Funcionales
(1) C2 en un AO. Los comandantes de fuerzas terrestres y marítimas son
quienes reciben apoyo dentro de sus AO designadas. Por medio del C2, los JFLCC y JFMCC
integran y sincronizan movimientos y maniobras con inteligencia, fuegos, protección y

JP 3-0 III-6
 Funciones Conjuntas
sostenimiento, e IRC de apoyo. Para facilitar tal integración y sincronización, tienen la autoridad
de designar prioridad de blancos, efectos y plazos de fuego dentro de sus AO.
(a) Es de especial importancia sincronizar esfuerzos dentro de AO terrestres o
marítimas con operaciones del teatro de operaciones y/o de JOA. A fin de facilitar la
sincronización, el JFC determina prioridades que guiarán o informarán las decisiones de
ejecución en el teatro de operaciones y/o el JOA, incluso dentro de las AO terrestres, marítimas y
del comandante de SOF. Por lo general, el JFACC es el comandante que recibe apoyo
durante el esfuerzo de interdicción aérea del JFC, mientras que los JFLCC y los JFMCC
son los comandantes que reciben apoyo durante la interdicción en sus AO.
(b) En coordinación con los JFLCC y JFMCC, otros comandantes asignados
por el JFC para ejecutar operaciones en el teatro de operaciones o el JOA tienen autoridad para
planearlas y ejecutarlas dentro de AO marítimas o terrestres. Los comandantes que ejecutan tales
operaciones dentro de AO terrestres o marítimas deben coordinar la operación con el
comandante correspondiente, a fin de evitar efectos adversos e incidentes con el fuego amigo. En
caso de que las operaciones planeadas tengan efectos adversos dentro de un AO terrestre o
marítima, el comandante asignado para ejecutar funciones en el JOA debe volver a ajustar
el plan, resolver el problema con el comandante de componente marítimo o terrestre o
consultar con el JFC la forma de solucionarlo.
Para mayor orientación sobre el C2 de operaciones terrestres o marítimas, consulte la JP 3-31,
Mando y Control de las Operaciones Terrestres Conjuntas (Command and Control for Joint
Land Operations), y la JP 3-32, Mando y Control de las Operaciones Marítimas Conjuntas
(Command and Control for Joint Maritime Operations).
(2) C2 de Operaciones Espaciales. Por lo general, un JFC que recibe apoyo instituye
una autoridad coordinadora espacial (SCA) para que coordine las operaciones espaciales
conjuntas e integre las capacidades espaciales. Según la complejidad y el alcance de las
operaciones, el JFC puede conservar la SCA o delegarla a un comandante de componente. El
JFC considera la misión, naturaleza y duración de la operación; la preponderancia de las
capacidades de la fuerza espacial disponible; y las capacidades residentes de C2 al momento de
elegir la opción apropiada. La SCA determina los requisitos espaciales de la fuerza conjunta,
coordina e integra las capacidades espaciales en el OA y planea y evalúa las operaciones
espaciales conjuntas. La SCA habitualmente recibe apoyo del personal espacial asignado o
agregado. Existen procesos doctrinales establecidos para articular los requisitos de productos de
mejora de las fuerzas espaciales. Tales procesos se adaptan específicamente al área funcional que
apoyan, y generan prioridad de requisitos. Por lo tanto, la SCA no participa comúnmente en el
establecimiento de prioridades de requisitos de mejora diarios de la fuerza espacial. La SCA
reúne los requisitos operacionales que pueden ser cumplidos por las capacidades espaciales, y
fomenta el uso de los procesos establecidos para que el estado mayor de la fuerza conjunta
planee y ejecute operaciones espaciales. Luego de la coordinación, la SCA brinda al JFC una
lista de prioridades de los requisitos espaciales recomendados según los objetivos de la fuerza
conjunta. A fin de asegurar un rápido y oportuno apoyo, el CCDR que recibe apoyo y el
Comandante del Comando Estratégico de los Estados Unidos (USSTRATCOM) pueden
autorizar el enlace directo entre la SCA y los correspondientes componentes del
USSTRATCOM. Los comandantes de componente de fuerza conjunta deben comunicar sus
requisitos a la SCA o al representante designado, a fin de asegurar que todas las actividades
espaciales estén debidamente integradas y sincronizadas.

III-7
Capítulo III
Consulte la JP 3-14, Operaciones Espaciales (Space Operations), para obtener orientación
detallada sobre el C2 de las operaciones espaciales.
(3) C2 de Operaciones Aéreas Conjuntas. Por lo general, el JFC designa a un
JFACC para generar unidad de mando y de esfuerzo para las operaciones aéreas conjuntas. El
JFC delega al JFACC la autoridad necesaria para cumplir las tareas y misiones asignadas. El JFC
también puede establecer relaciones de apoyo entre el JFACC y otros componentes para facilitar
las operaciones. El JFACC ejecuta las operaciones aéreas conjuntas de acuerdo con la intención
del JFC y el CONOPS. El JFC puede establecer que el JFACC reciba apoyo para ataques
estratégicos, destrucción aérea, recuperación de personal (PR) e ISR en vuelo, entre otras
misiones. Como tal, el JFACC planea, coordina, ejecuta y evalúa esas misiones para el JFC.
Además, normalmente, el JFC designa al JFACC como Comandante de Defensa Antiaérea de
Área (AADC) y Autoridad de Control del Espacio Aéreo (ACA), dado que esas funciones son
integrales la una para la otra y requieren una perspectiva abarcadora del OA. El JFC puede
designar, cuando sea apropiado, un AADC o una ACA separados. En las operaciones conjuntas
donde se designan comandantes separados, es esencial hacer una coordinación estrecha para
lograr unión de esfuerzos, prevenir incidentes con el fuego amigo y armonizar las operaciones
aéreas conjuntas.
(a) Autoridad de control del espacio aéreo (ACA). El JFC es el responsable
en última instancia del control del espacio aéreo dentro del OA, pero puede delegar esa autoridad
a la ACA. La ACA, junto con el componente funcional y de Servicio, coordina e integra la
utilización del espacio aéreo y desarrolla guías, técnicas y procedimientos para su control, y para
las unidades que operan dentro de un OA. La ACA establece un sistema de control del espacio
aéreo (ACS) que se ocupa de las necesidades del JFC, y además integra el ACS con la HN y
coordina y armoniza los requisitos de usuario. El plan de control del espacio aéreo (ACP) y la
orden de control del espacio aéreo (ACO) describen cómo se utilizará el espacio aéreo para
apoyar el cumplimiento de la misión. La ACA diseña el ACP, lo coordina con otros comandantes
de componente de fuerza conjunta y, con la aprobación del JFC, lo distribuye en el OA y a todos
los usuarios del espacio aéreo que brindan apoyo. El ACP es una guía para el desarrollo del ACS
y la distribución de la ACO. La ACA publica la ACO para maximizar la eficacia combativa de la
fuerza conjunta y para apoyar el cumplimiento de la misión, de acuerdo con las prioridades del
JFC. Para más información, consulte la JP 3-52, Control Conjunto del Espacio Aéreo (Joint
Airspace Control) y la JP 3-30, Mando y Control de Operaciones Aéreas Conjuntas (Command
and Control of Joint Air Operations).
(b) AADC. El AADC es responsable de las acciones contraaéreas defensivas
(DCA), para amenazas, tanto aéreas como de misiles. El AADC debe identificar las medidas de
control que apoyan y mejoran las operaciones de DCA, identificar los sistemas de administración
del espacio aéreo requeridos, establecer procedimientos para que los sistemas operen dentro del
espacio aéreo y asegurar que se hayan incorporado al ACS. Durante campañas u operaciones
complejas realizadas en un amplio teatro de operaciones, el AADC puede sugerir -y el JFC,
aceptar- dividir el JOA en regiones de defensa antiaérea separadas, con un comandante regional
de defensa antiaérea que pueda asumir responsabilidades delegadas y autoridad de toma de
decisiones para las operaciones DCA dentro de su región. Para más información, consulte la JP
3-01, Contrarrestar Amenazas Aéreas y de Misiles (Countering Air and Missile Threats).
(4) C2 de Operaciones Marítimas Conjuntas. Los JFC establecen AO marítimas a
fin de lograr unidad de mando para la ejecución de operaciones de componente marítimo que
involucren la utilización interrelacionada de fuerzas conjuntas aéreas, de superficie y bajo la
superficie. El AO marítima debe ser lo suficientemente extensa para permitir el movimiento, la

JP 3-0 III-8
 Funciones Conjuntas
maniobra y el uso de sistemas de armas y capacidades bélicas, además de brindar profundidad
operacional que permita proteger y sostener a las fuerzas. El JFMCC es quien recibe apoyo en
las operaciones dentro del AO marítima designada por el JFC. Por lo general, el AADC establece
una región de defensa antiaérea que abarque el mar abierto y los litorales y designa al
correspondiente comandante regional de defensa antiaérea, quien recibe autoridad delegada de
toma de decisiones para las operaciones contraaéreas dentro de su región. El comandante
regional de defensa antiaérea marítima y el AADC coordinan con el fin de asegurar que el
JFACC pueda cumplir las responsabilidades del teatro de operaciones asignadas por el JFC.
(5) C2 de Operaciones Ciberespaciales (CO) Conjuntas
(a) Los comandantes realizan CO para conservar libertad de maniobra en el
ciberespacio, alcanzar los objetivos establecidos por el JFC, obstaculizar la libertad de acción de
los enemigos y facilitar otras actividades operacionales. Algunas de las capacidades que el JFC
puede utilizar para facilitar las CO son JEMSO, C2, recopilación de inteligencia, guerra de
navegación y algunas áreas de la misión espacial.
(b) El CCDR organizará un estado mayor capaz de planear, sincronizar y
controlar las CO en apoyo de la misión asignada. Cada CCMD apoya a los JFC subordinados a
través de su estado mayor de apoyo de CO y el elemento de apoyo ciberespacial asignado por el
Cibercomando de los Estados Unidos (USCYBERCOM). Es esencial establecer relaciones de
mando claras para garantizar la utilización eficaz y oportuna de las capacidades ciberespaciales.
Si bien el USCYBERCOM tiene autoridad rectora sobre las CO, coordina todas las acciones con
los CCMD implicados por medio de sus CSE, a fin de facilitar la unión de esfuerzo y el
cumplimiento de la misión. El CCMD coordina y armoniza todas las misiones ciberespaciales
con otras operaciones en el AOR, incluidas las acciones asignadas a nivel nacional y las acciones
ciberespaciales iniciadas en el CCMD. El CCMD coordina e integra las capacidades
ciberespaciales en el AOR, y tiene la responsabilidad principal de planeamiento de CO
conjuntas, a fin de incluir los requisitos ciberespaciales en la fuerza conjunta.
(c) Al aprovechar la capacidad del USCYBERCOM, por medio del CSE, el
CCMD puede integrar las capacidades ciberespaciales en planes, armonizar y sincronizar fuegos
de apoyo ciberespaciales, preparar el OE y realizar evaluaciones operacionales y funciones de
listeza. Además, el CCMD, junto con el USCYBERCOM, coordina a nivel regional con agencias
y participantes aliados, según sea necesario. Integran procesos de mando, planeamiento,
operación, inteligencia, selección de un blanco y listeza ciberespacial a fin de crear efectos
ciberespaciales con los planes y las operaciones del CCDR, a través de las tres misiones de una
CO: ofensiva, defensiva y de la red de información del DOD (DODIN). El CCMD puede recibir
apoyo de las fuerzas ciberespaciales asignadas o agregadas. Los CCMD colaboran con sus
homólogos y con el USCYBERCOM para iniciar acciones ciberespaciales con efectos
potenciales fuera de su AOR.
Para más información sobre C2 de fuerzas ciberespaciales, consulte la JP 3-12, Operaciones
Ciberespaciales (Cyberspace Operations).
(d) Operaciones de la Red de Información del Departamento de Defensa
(DODIN)
1. La DODIN es el conjunto de capacidades de información y
procesos asociados de recopilar, procesar, almacenar, difundir y administrar información a
pedido de quienes conducen la guerra, los responsables de políticas y el personal de apoyo, estén
interconectados o en forma separada. Comprende sistemas y servicios, software (incluidas
aplicaciones) y datos de comunicación y computación, tanto propios como por licencia, además
III-9
Capítulo III
de servicios y sistemas de seguridad y otros asociados. Las operaciones de la DODIN diseñan,
arman, configuran, aseguran, operan, mantienen y sostienen redes de información del DOD.
Debido a que todas las acciones emprendidas en función del desempeño impactan en la
seguridad, y viceversa, las operaciones de la DODIN y las medidas defensivas internas de las CO
defensivas son actividades que están estrechamente relacionadas. Las operaciones de la DODIN
son el medio por el cual el DOD administra el flujo de información de sus redes de información.
El propósito de las operaciones de la DODIN es garantizar la disponibilidad de redes y sistemas,
la protección y entrega de información, todo lo cual protege y conserva la libertad de acción de
las misiones del DOD en el ciberespacio. Las operaciones de la DODIN requieren una
coordinación centralizada porque tienen el potencial de influir en la integridad y listeza
operacional de la DODIN; a pesar de que la ejecución de la misión es, generalmente,
descentralizada. La DODIN apoya todas las operaciones militares, al permitir que los socios del
DOD, socios multinacionales e internacionales, socios no gubernamentales y socios
interagenciales de la misión puedan compartir información en forma segura y sin interrupciones.
Las operaciones de la DODIN tienen el efecto acumulado de establecer el marco de seguridad
del que dependen, en última instancia, todas las misiones del DOD.
2. La DODIN posibilita las CO y las operaciones de la DODIN son
misiones de CO. El Comandante del USSTRATCOM es quien recibe apoyo en las operaciones
globales de la DODIN, y quien sincroniza el planeamiento de otras CO. El USCYBERCOM
dirige la seguridad, las operaciones y la defensa de la DODIN. Es responsable de realizar CO
militares de espectro total, con el fin de permitir libertad de acción a los Estados Unidos en el
ciberespacio y posibilitar acciones en el OE, y evitar que los adversarios y enemigos hagan lo
propio. El Comandante del USSTRATCOM, por medio del Comandante del USCYBERCOM,
brinda apoyo a las operaciones regionales de la DODIN y a los CCMD, Servicios y agencias del
DOD afectados. Otros departamentos y agencias del gobierno de los Estados Unidos también
pueden brindar apoyo, gracias a acuerdos Intergubernamentales.
Para mayor orientación sobre las operaciones de la DODIN, consulte la JP 6-0, Sistema de
Comunicaciones Conjuntas (Joint Communications System) y la JP 3-12, Operaciones
Ciberespaciales (Cyberspace Operations).
(6) C2 de JEMSO. Las JEMSO con aquellas actividades que tienen que ver con la
guerra electrónica (EW) y las operaciones conjuntas de administración del EMS, utilizadas con
el fin explotar, atacar, proteger y administrar el ambiente electromagnético (EME) para alcanzar
los objetivos establecidos por el comandante. La autoridad de control de la guerra electrónica
(EWCA), autoridad de ataque electrónico de mayor jerarquía en el OA, desarrolla guías para
ejecutar ataques electrónicos (EA) en nombre del JFC. La EWCA puede ser conservada por el
JFC o ejecutada por el representante que este elija, que habitualmente es la J-3. En caso de ser
autorizada, la J-3 tendrá responsabilidades principales de estado mayor de planear, coordinar,
integrar y controlar la ejecución de operaciones de EW de la fuerza conjunta. Por lo general, se
delega la autoridad de asignación y deducción por planilla de frecuencias a la oficina de
administración de frecuencias conjuntas, la cual puede delegarla, a su vez, para facilitar la
descentralización y proporcionar a los componentes la máxima libertad y flexibilidad, en apoyo a
las operaciones de combate. La J-3/EWCA debe conocer los efectos que la EW y las JEMSO
pueden tener en las CO, debido a que algunas redes tienen enlaces de frecuencias de radio en el
espacio libre, y, por lo tanto, pueden verse afectadas por operaciones de EW, y las JEMSO deben
tener en cuenta las CO.
Para mayor orientación sobre el apoyo a los sistemas de comunicaciones e inteligencia y las
JEMSO, consulte la JP 2-01, Apoyo de Inteligencia Nacional y Conjunta a Operaciones

JP 3-0 III-10
 Funciones Conjuntas
Militares (Joint and National Intelligence Support to Military Operations), la JP 6-0, Sistema de
Comunicaciones Conjuntas(Joint Communications System), la JP 6-01, Operaciones Conjuntas
para la Administración del Espectro Electromagnético (Joint Electromagnetic Spectrum
Management Operations), la JDN 3-13, Operaciones Conjuntas de Administración del Espectro
Electromagnético(Joint Electromagnetic Spectrum Operations) y la JP 3-13.1, Guerra
Electrónica (Electronic Warfare).
f. Sistema de C2. Los JFC ejercen autoridad y dirección mediante el sistema de C2, que
comprende las instalaciones, el equipamiento, las comunicaciones, las funciones y los
procedimientos del estado mayor y el personal necesarios para planear, preparar, controlar y
evaluar operaciones. El sistema de C2 debe permitir al JFC mantener la comunicación con
comandos superiores, inferiores y de apoyo, a fin de controlar todos los aspectos de las
operaciones actuales y, al mismo tiempo, planear las futuras.
(1) El estado mayor de la fuerza conjunta es el eje del sistema de C2, debido a que el
JFC comprende, planea, dirige y controla la mayoría de los aspectos de las operaciones, gracias a
la experiencia y los esfuerzos del estado mayor.
(2) El enlace es un aspecto importante del C2. Los comandantes pueden intercambiar
equipos o individuos de enlace con comandos superiores, inferiores y de apoyo, según sea
necesario. El personal de enlace representa los intereses del comandante que los envía frente al
comandante que los recibe, pero puede fomentar en gran medida la comprensión de la intención
del comandante en ambos HQ, tanto el que envía como el que recibe y debe ser asignado al
comienzo, cuando se realiza el planeamiento conjunto. Los oficiales de enlace (LNO) entre los
comandantes que brindan apoyo y los que reciben apoyo son vitales para poder determinar
necesidades y coordinar acciones de apoyo.
(3) Medidas de Coordinación y Control. Los JFC determinan diversas medidas de
control de maniobras y movimientos, de coordinación del espacio aéreo y de coordinación del
fuego de apoyo, con el fin de facilitar las operaciones conjuntas eficaces. Entre tales medidas se
incluyen: límites de sector, líneas de fases, objetivos, coordinar altitudes para armonizar las
operaciones aéreas, áreas de defensa antiaérea, OA, áreas de patrullaje submarino, áreas donde
está prohibido el fuego, según sea requerido.
Para mayor orientación sobre C2 de operaciones áreas, consulte la JP 3-30, Mando y Control
de Operaciones Aéreas Conjuntas (Command and Control of Joint Air Operations). Para mayor
orientación sobre las medidas de control y coordinación, consulte la JP 3-09, Apoyo de Fuego
Conjunto (Joint Fire Support) y la JP 3-52, Control Conjunto del Espacio Aéreo (Joint Airspace
Control). Consulte la Norma Militar 2525, Simbología Militar Conjunta Estándar para Enlace
del DOD, para obtener mayor orientación sobre los símbolos y las medidas de control gráficas
de la fuerza conjunta y su utilización.
(4) Los sistemas de ISR y de comunicaciones ofrecen comunicaciones, inteligencia,
datos para seleccionar un blanco y alertas de misiles. La precisión, velocidad e interoperabilidad
con la que funcionan esos sistemas mejoran el acceso a la información disponible para todos los
niveles de mando, lo cual genera una mejor perspectiva del OE. El comando eficaz en plazos
operacionales variables requiere comunicaciones oportunas, confiables, seguras, interoperables y
sostenibles. El planeamiento de comunicaciones e ISR hace que haya más opciones disponibles
para el JFC porque proporcionan los sistemas de detección de comunicaciones necesarios para
recopilar, procesar, almacenar, proteger y difundir la información en los momentos decisivos.
Tales sistemas de detección de comunicaciones permiten que los JFC saquen provecho del éxito
táctico y facilitan las operaciones futuras.

III-11
Capítulo III
(a) Planeamiento del Sistema de Comunicaciones. El propósito del sistema
de comunicaciones conjuntas es asistir al JFC en el C2 de las operaciones militares. Un buen
planeamiento del sistema de comunicaciones es esencial para lograr C2, integración y utilización
eficaces de las capacidades de la fuerza conjunta. La misión y estructura de la fuerza conjunta
determinan los requisitos de procesamiento y flujo de información específicos. Tales requisitos
determinan la arquitectura general y la configuración particular del sistema de comunicaciones.
Por lo tanto, el planeamiento del sistema de comunicaciones debe estar integrado y sincronizado
en el planeamiento conjunto. Por medio del planeamiento eficaz del sistema de comunicaciones,
el JFC puede aplicar capacidades en el momento y lugar críticos para el éxito de la misión. El
planeamiento del sistema de comunicaciones considera los enlaces de comunicaciones y los
dispone, cuando es debido, con los comandantes y líderes correspondientes y sus centros de C2
(o similares). Es esencial lograr planeamiento de seguridad de la comunicación,
interoperabilidad, autoridad para difundir y compartir información con los interesados, a fin de
asegurar las comunicaciones y proteger la información sensible. Los sistemas de reserva y de
comunicaciones de rutina pueden verse interrumpidos, y es posible que las autoridades civiles
tengan que depender de equipos de comunicación militares. El planeamiento del sistema de
comunicaciones también debe considerar el hecho de que los Estados Unidos pueden finalizar su
participación en un momento dado, e indicar cuáles son los procedimientos para transferir el
control del sistema de comunicaciones a otro organismo, como la ONU. El planeamiento debe
considerar la posibilidad de tener que abandonar algunos recursos de comunicación para
continuar apoyando el esfuerzo en curso.
(b) El planeamiento y la administración conjuntos del sistema de
comunicaciones implica utilizar y controlar el aspecto técnico de los sistemas de comunicaciones
asignados. El planeamiento del sistema de comunicaciones permite a los planificadores mantener
un estado preciso y detallado de la red entera, hasta el nivel modular. Los elementos esenciales
del sistema de comunicaciones se determinan en función de la misión, de la organización del C2
y la ubicación de fuerzas que están disponibles para el JFC. Las relaciones de mando específicas
y la organización de unidades y estados mayores son las que determinan los métodos y medios
de comunicaciones interconectados. El sistema de comunicaciones debe apoyar y asegurar el
flujo de información desde y hacia los comandantes de todos los niveles.
(c) Los planificadores del sistema de comunicaciones garantizan que la red de
comunicaciones de la organización pueda facilitar el flujo de información constante y sin
interrupciones desde la fuente, a través de nodos de recopilación y procesamiento, hasta su
llegada al usuario. Normalmente, el sistema combinado ofrece comunicaciones de voz, video y
datos. Crear un sistema de comunicaciones para que brinde apoyo al JFC exige conocimiento de
la organización de la fuerza conjunta, el CONOPS del comandante, las comunicaciones
disponibles y la manera en que se utilizan. La capacidad de comandar, controlar y comunicarse
con las fuerzas desplegadas globalmente es esencial para proteger los intereses nacionales de los
Estados Unidos y debido a eso, es blanco común para los adversarios. Por lo tanto, es importante
pensar en medidas de mitigación de riesgos al diseñar el plan. Entre las consideraciones de
planeamiento clave se encuentra la protección de la DODIN, lo cual requiere medidas de
ciberseguridad y de defensa anticiberespacial que protejan, detecten, reaccionen para conservar,
restablezcan y preserven la información y los sistemas de información. Otra de las
consideraciones tiene que ver con asegurar que la acumulación de datos dentro del sistema de
comunicaciones no recopile información que debe protegerse con un nivel de seguridad mayor
que el que puede brindar el sistema (es decir, información clasificada en un sistema que no
incluye clasificación).

JP 3-0 III-12
 Funciones Conjuntas
(d) El sistema de comunicaciones es el medio principal por el cual la
inteligencia se transmite al JFC y por todo el OE. El planeamiento del sistema de
comunicaciones debe realizarse en coordinación estrecha con la comunidad de inteligencia, a fin
de identificar los requisitos de equipamiento especializado de difusión para algunos tipos de
información.
(e) Planeamiento del Sistema de Comunicaciones de Defensa y Seguridad
Interior. El DOD contribuye a la seguridad interior a través de las misiones militares en ultramar,
la defensa del territorio nacional (HD) y el apoyo para la defensa de las autoridades civiles
(DSCA). Las discrepancias en los sistemas de comunicaciones, la utilización de ancho de banda
asignado (tanto civil como militar) y los sistemas interoperables limitados perjudican la
capacidad de administración colaborativa de incidentes y de respuesta de los Estados Unidos.
Los comandantes y planificadores del sistema de comunicaciones deben considerar en detalle el
planeamiento y análisis, a fin de determinar los requisitos de comunicación en los Estados
Unidos que servirán de apoyo a organismos federales, estaduales y locales.
(f) Las capacidades, los recursos y el personal del componente de inteligencia
del DOD no deben utilizarse para actividades que no tengan que ver con inteligencia o
contrainteligencia (CI) exterior, a menos que el SecDef lo apruebe específicamente. Además, las
solicitudes de apoyo directo del DOD para organismos civiles que velan por el cumplimiento de
la ley (LEA) se revisan en detalle y se procesan por separado antes de ser aprobadas, a fin de
garantizar el cumplimiento de la Ley Posse Comitatus. Una vez aprobado, el uso de capacidades
de inteligencia para actividades internas que no requieren inteligencia se limita a la
concientización y evaluación de incidentes. El apoyo para la concientización y evaluación de
incidentes dentro de los Estados Unidos está sujeto a reglamentos de supervisión de inteligencia
del gobierno de los Estados Unidos y de la DODD 5240.01, Actividades de Inteligencia del DOD
(DOD Intelligence Activities).
g. Información Crítica requerida por el Comandante (CCIR)
(1) La CCIR es un elemento de información que el comandante identifica como
crítico para la toma de decisiones oportuna. La CCIR enfoca la administración de la
información (IM) y ayuda al comandante a evaluar el OE e identificar los puntos de decisión
durante las operaciones. La CCIR pertenece exclusivamente al comandante. La lista de CCIR
por lo general es corta, para que el estado mayor se pueda enfocar en sus esfuerzos y asignar los
escasos recursos. Sin embargo, la lista de CCIR no es estática; los JFC agregan, suprimen,
ajustan y actualizan elementos a lo largo del planeamiento y la ejecución, en función de la
información que necesitan para tomar decisiones. Como mínimo, la lista de CCIR debe revisarse
y actualizarse a lo largo del diseño, perfeccionamiento y adaptación del plan, y en cada fase de
ejecución de la orden.
(2) Categorías. Los requerimientos prioritarios de inteligencia (PIR) y los requisitos
de información de las fuerzas amigas (FFIR) componen la lista total de CCIR.
(a) El comandante define los PIR para dirigir la recopilación de información
sobre el enemigo o adversario y el OE, a fin de proporcionar la información requerida para tomar
decisiones. Todas las secciones del estado mayor pueden recomendar PIR que puedan apoyar el
proceso de toma de decisiones del JFC. Sin embargo, la J-2 es quien consolida los PIR
recomendados por el estado mayor para el comandante. Los PIR se actualizan continuamente,
para estar sincronizados con los puntos de decisión del comandante. Los PIR se revisan
regularmente para apoyar el perfeccionamiento y la adaptación del plan, en función del OE y

III-13
Capítulo III
antes de cada transición a fase de ejecución, con el fin de asegurar que se mantengan relevantes
para los puntos de decisión anticipados por el comandante.
Para más información sobre los PIR, consulte la JP 2-0, Inteligencia Conjunta (Joint
Intelligence).
(b) Los FFIR se refieren a la información que debe tener el JFC para evaluar
el estado de la fuerza amiga y las capacidades de apoyo. Todas las secciones del estado mayor
pueden recomendar FFIR que estén en consonancia con la guía del JFC. La J-5 es quien
consolida los FFIR y brinda las recomendaciones del estado mayor al comandante durante la fase
de planeamiento previa a la ejecución. Durante la ejecución, la J-3 de la fuerza conjunta
consolida las recomendaciones de FFIR y brinda aquellas que tienen que ver con las operaciones
actuales. La J-5 consolida las recomendaciones de FFIR y brinda aquellas relacionadas con el
esfuerzo de planeamiento futuro. Los FFIR aprobados por el JFC automáticamente se convierten
en CCIR.
h. Ritmo de Batalla. El ritmo de batalla del HQ se refiere al ciclo de operaciones diarias de
informes, reuniones e informes orales. Un ritmo de batalla estable facilita la toma de decisiones,
las acciones del estado mayor y la administración eficaz de información dentro del HQ, y con
otros HQ superiores, inferiores y de apoyo. El comandante y el estado mayor deben desarrollar
un ritmo de batalla que minimice los requisitos de reuniones, sin dejar de proporcionar medios
para la interacción entre el comandante y el estado mayor dentro del HQ de la fuerza conjunta y
con otros comandos subordinados. Los ritmos de batalla de los HQ conjuntos y de componente
deben estar sincronizados para poder llevar adelante operaciones en múltiples zonas horarias y
complementarse con el ritmo de batalla de comandos superiores, subordinados y adyacentes. Hay
otros factores que influyen en el ritmo de batalla, por ejemplo, los ciclos de planeamiento, de
toma de decisiones y operativos (por ejemplo, ciclos de asignación de tareas aéreas conjuntas,
recopilación de información y selección de un blanco). Las reuniones de las organizaciones del
estado mayor también deben estar sincronizadas. El jefe del estado mayor es quien habitualmente
administra el ritmo de batalla del HQ de la fuerza conjunta. Al momento de coordinar con otros
departamentos y agencias del gobierno de los Estados Unidos, el HQ de la fuerza conjunta debe
tener en cuenta que tales organizaciones tienen capacidades limitadas y acceso restringido a
cierto tipo de información.
i. Generar Entendimiento Común. Las decisiones son los productos más importantes de
la función de C2 porque guían a la fuerza hacia el logro de la misión y los objetivos. Los
comandantes y el estado mayor requieren no solo información para tomar tales decisiones, sino
también el conocimiento y el entendimiento que generan la sabiduría necesaria para tomar
decisiones acertadas (ver Figura III-2).

JP 3-0 III-14
 Funciones Conjuntas

Generar Entendimiento Común

Tomar Decisiones Sabiduría

Experiencia
Percepciones

Entendimiento
Común
Compartir Conocimiento Arte y
para Generar Aprendizaje Liderazgo
Entendimiento Común en Equipo

Conocimiento

Aprendizaje
Individual
Administrar
Información Información Ciencia y
Sistemas

Procesamiento

Datos

Figura III-2. Generar Entendimiento Común

(1) Administración de Inteligencia (IM). La IM es un proceso esencial para recibir,
organizar, almacenar, controlar y asegurar la totalidad de datos e información de una
organización. Facilita el acceso por parte de usuarios relevantes, para que puedan comprender
gracias al conocimiento compartido, al tiempo que previene las difusiones inadvertidas de
información sensible o privada. La IM es más que un proceso de tecnología de la información;
involucra numerosas herramientas de apoyo a las decisiones que están estrechamente
relacionadas con la CCIR. La IM genera matrices de apoyo a las decisiones para el jefe y los
oficiales del estado mayor, tablas de pared con información del estado de los PIR y FFIR,
registros de informes y llamadas, resumen de videos y directivas para el almacenamiento de la
información. La IM es importante para el ritmo de batalla del comandante y para generar
información que luego pueda ser compartida, a fin de aumentar el conocimiento individual y
colectivo. Una IM efectiva mejora la velocidad y precisión del flujo de información y apoya la
ejecución por medio de comunicaciones confiables. Se utiliza para administrar los recursos de
información de la organización y optimizar el acceso a la información para todos aquellos que la
necesiten. Como integrador principal del estado mayor de la fuerza conjunta, el jefe del estado
mayor puede ser el responsable del proceso de IM, mientras que la dirección del sistema de
comunicaciones del estado mayor conjunto asegura la operación y conectividad de los sistemas y
procesos de comunicaciones del C2 de apoyo. Muchos HQ conjuntos también contarán con un
plan y un oficial de IM. El HQ también puede instituir una junta directiva conjunta de IM que
III-15
Capítulo III
sirva como centro para supervisar y coordinar la información. Los procedimientos operativos
normales (SOP) del HQ describen los procedimientos y las responsabilidades específicas de la
IM. La IM impulsa el desarrollo de productos de información basados en el conocimiento, que
puedan compartirse.
Para mayor orientación sobre IM, consulte la JP 6-0, Sistema de Comunicaciones Conjuntas
Joint Communications Systems) y la JP 3-33, Cuartel General de la Fuerza de Tareas Conjuntas
(Joint Task Force Headquarters).
(2) El hecho de compartir información complementa el valor de la IM con procesos
para crear una cultura organizacional que fomente y recompense las actividades de aprendizaje
en equipo, a fin de facilitar el entendimiento común. Compartir conocimientos implica adoptar
un enfoque metódico y funcional, que abarque a toda la organización, con respecto a cómo
obtener, compartir y conservar conocimientos a fin de facilitar el entendimiento, algo necesario
para tener ventaja en el OE. La información puede recopilarse, procesarse y almacenarse como
contenido estructurado o no estructurado (como informes o bases de datos), pero los individuos
adquieren conocimientos por medio de procesos cognoscitivos.
(a) El libre intercambio de ideas entre el comandante y el estado mayor que
ayude a tipificar el comienzo del diseño operacional es una actividad donde se comparten
conocimientos individuales de numerosos expertos funcionales, lo que modifica y aumenta el
conocimiento colectivo y genera entendimiento común. De manera similar, las sesiones
posteriores a la acción que realiza el comandante junto con los comandantes y el estado mayor
subordinados, durante y luego de finalizada una operación, crean un ambiente de aprendizaje en
donde los participantes comparten conocimientos que incrementan su entendimiento colectivo.
El conocimiento y el entendimiento se impulsan mediante la interacción, sea en persona o
virtual, mucho más que a través de la lectura y asimilación de diversos productos.
(b) Existen algunos productos de especial importancia para compartir
conocimientos. La intención del comandante es un producto basado en conocimiento por medio
del cual los comandantes comparten sus percepciones y dirección con la fuerza conjunta. La
intención genera propósito y entendimiento común, ayuda a enfocar al estado mayor y a los
comandantes subordinados que brindan apoyo para alcanzar los objetivos sin necesidad de
órdenes adicionales, incluso cuando las operaciones no se desarrollan de la manera deseada. De
igual modo, las bases de datos de lecciones aprendidas son productos basados en conocimiento
que ayudan a los usuarios a evitar cometer los mismos errores y a adoptar mejores prácticas.
Esas bases de datos demuestran cómo la combinación de IM y procesos de apoyo para la toma de
decisiones pueden mejorar las operaciones futuras, al compartir conocimientos adquiridos por
medio de la experiencia.
(3) Procesos y productos colaborativos de IM, que tienen como fin compartir
conocimientos, varían de un comando conjunto a otro, según las preferencias y necesidades de
cada comandante. El SOP del HQ debe especificar tales procedimientos y productos, y describir
la relación entre IM, conocimientos compartidos y el ritmo de batalla del HQ.
(4) Colaboración
(a) La colaboración eficaz enriquece el C2 al compartir conocimientos y
generar entendimiento común. Si bien es preferible mantener interacciones cara a cara, las
capacidades que mejoran la colaboración asincrónica y a larga distancia entre fuerzas dispersadas
mejoran, a su vez, el planeamiento y la ejecución de operaciones conjuntas. Sin embargo, hay
que considerar los riesgos asociados, debido a que la colaboración a larga distancia puede causar
vulnerabilidades críticas que pueden ser aprovechadas por el enemigo o adversario. Tales
JP 3-0 III-16
 Funciones Conjuntas
capacidades no solo pueden mejorar la eficacia y el entendimiento común en las interacciones de
rutina durante períodos de paz, sino que también incrementan la eficacia combativa de las
operaciones, tanto las que incluyen combate como las que no.
(b) Un ambiente colaborativo tiene lugar cuando los participantes se ven
alentados a utilizar el pensamiento crítico, a resolver problemas y a compartir información,
conocimientos, percepciones, ideas y conceptos con un espíritu de cooperación mutua que va
más allá del requisito de coordinar con otros. En las operaciones conjuntas, los comandantes y
los estados mayores colaboran debido a que establecieron un propósito común. Sin embargo, la
colaboración se ve enriquecida cuando el personal saca provecho de las redes sociales, establece
relaciones de confianza y comparte conocimientos. Eso es de especial importancia a la hora de
relacionarse con participantes interorganizacionales, debido a que sus objetivos, percepciones y
resultados deseados no siempre coincidirán con los del Ejército.
(c) Capacidades de Colaboración. Las capacidades de colaboración
permiten a los planificadores y operadores de todo el mundo armar un plan sin necesidad de estar
ubicados en el mismo lugar. La colaboración también proporciona a los planificadores una
“visión del conjunto”, mientras trabajan sobre distintas secciones de un plan, lo cual les sirve
para identificar y resolver conflictos de planeamiento con anticipación. Los comandantes podrán
participar del análisis de COA incluso cuando no estén en el HQ, con la posibilidad de poder
seleccionar un COA sin seguir el proceso tradicional de informe oral secuencial. El estado mayor
podrá publicar planes y órdenes en páginas web o portales interactivos para que los elementos
subordinados puedan utilizarlos inmediatamente (por ejemplo, por medio de relaciones
automatizadas de máquina a máquina o mecanismos de “publicación y suscripción”). Las
capacidades de colaboración requieren procesos eficaces, usuarios adiestrados y disciplinados y
una infraestructura utilizable de herramientas colaborativas.
(d) Compartir Información e Inteligencia. Es vital para la seguridad
nacional poder compartir información e inteligencia con departamentos y agencias relevantes del
gobierno de los Estados Unidos, gobiernos y fuerzas de seguridad extranjeras, participantes
interorganizacionales, ONG y miembros del sector privado. Los comandantes de todos los
niveles deben determinar y brindar orientación sobre cuál es la información e inteligencia que
debe compartirse, con quién y cuándo. La información del DOD debe estar disponible y
asegurada y debe poder compartirse a lo largo de todo el ciclo de información, hasta lo que esté
permitido por las leyes de los Estados Unidos y la política del DOD sobre difusión externa. Los
comandantes y sus estados mayores tienen que compartir información desde el momento en que
inician operaciones complejas.
Para mayor orientación sobre la colaboración y capacidades relacionadas, consulte la JP 6-0,
Sistema de Comunicaciones Conjuntas (Joint Communications System). Para conocer más
sobre compartir información e inteligencia, consulte la JP 2-0, Inteligencia Conjunta (Joint
Intelligence) y la JP 2-01, Apoyo de Inteligencia Nacional y Conjunta a Operaciones Militares
(Joint and National Intelligence Support to Military Operations).
j. Sincronización de la Comunicación del Comandante (CCS).
(1) La CCS comprende esfuerzos enfocados a crear, fortalecer o preservar las
condiciones favorables para el fomento de los intereses, las políticas y los objetivos
nacionales, al comprender y comunicar con los auditorios clave mediante información,
temas, mensajes, planes, programas, productos y acciones coordinados y sincronizados con
los demás instrumentos del poder nacional. Los comandantes deben tratar y mitigar las
diferencias, reales o percibidas, entre las palabras y las acciones (la brecha entre “el decir y el

III-17
Capítulo III

PRECEPTO OPERATIVO COMÚN

Informar a los auditorios internos y conformar la percepción y las

actitudes de los auditorios externos clave, como parte de un requisito
operacional continuo y explícito.

hacer”), dado que esa discrepancia puede reducir la credibilidad y afectar de manera negativas
las operaciones planeadas. Es esencial sincronizar las IRC, los PA y demás acciones para una
CCS exitosa.
(2) Al ser integral al planeamiento conjunto, los CCDR y JFC subordinados deben
asegurar que sus esfuerzos de CCS apoyan los planes, los programas y las acciones de CCS de
nivel superior destinados a auditorios clave. Un método para lograrlo es desarrollar LOE de CCS
y planes relacionados que proporcionen intención, objetivos, guía temática y procesos para
coordinar e integrar formas y medios relacionados con la CCS. Ese método puede garantizar la
consistencia de los mensajes, las actividades y las operaciones hasta el nivel más bajo, con
comandos que brindan apoyo, socios interagenciales y demás participantes relevantes.
(3) El JFC y el estado mayor deben incluir el método o las LOE de CCS como parte
de la intención y el enfoque operacional del comandante. Los planes y las órdenes brindan
orientación y tareas adicionales para sincronizar las principales capacidades de apoyo del JFC y
las acciones de PA, IO y DSPD. Los productos de CCS deben incluir narrativa, temas y
mensajes, así como productos visuales, actividades de apoyo e identificación de auditorios
clave. Tales productos y actividades orientan y reglamentan las acciones de la fuerza conjunta al
momento de comunicar e interactuar con la población local, los participantes
interorganizacionales y los medios, y aseguran que las acciones de la fuerza conjunta apoyan,
están alineadas y se complementan con otros objetivos relevantes.
(a) Narrativa. Una narrativa es una historia breve utilizada para respaldar las
operaciones y brindar un mayor contexto y comprensión de una operación o situación. Por cada
operación militar, el Presidente o estado mayor del NSC puede crear una narrativa
nacional/estratégica para explicar los acontecimientos en términos que sean coherentes con la
política nacional. Esa narrativa debe transmitirse a los planificadores militares y al JFC en forma
de órdenes operacionales u otro tipo de guía estratégica. El resultado final debe ser un plan
militar que alinee las operaciones y comunicaciones con la estrategia nacional, y que sea
coherente con la narrativa nacional.
(b) Temas. Los temas estratégicos son desarrollados por el estado mayor del
NSC, el DOS, el DOD y otros departamentos o agencias del gobierno de los Estados Unidos. Los
JFC apoyan los temas estratégicos al desarrollar temas de nivel operacional adecuados a su
misión y autoridad. Los temas de cada nivel del comando deben apoyar aquellos del nivel
siguiente, al tiempo que apoyan los temas estratégicos del gobierno de los Estados Unidos para
garantizar una comunicación coherente local e internacional.
(c) Mensajes. Los mensajes apoyan los temas, al ofrecer información
personalizada en función de un auditorio particular y de un momento, lugar y método
comunicacional específico. Si bien son de naturaleza más dinámica, siempre deben apoyar los
temas de toda la cadena de mando. Tal naturaleza dinámica y libertad inherentes a los mensajes
brindan a los comunicadores y planificadores de la fuerza conjunta más agilidad para llegar a
auditorios clave.

JP 3-0 III-18
 Funciones Conjuntas
Para mayor orientación sobre el apoyo de los PA y las IO a la CCS, consulte la JP 3-61,
Asuntos Públicos (Public Affairs), y la JP 3-13, Operaciones de Información (Information
Operations). Para más información sobre el planeamiento de sincronización de las
comunicaciones, consulte la JP 5-0, Planeamiento Conjunto (Joint Planning). Para saber más
sobre la CCS, consulte la JDN 2-13, Sincronización de Comunicaciones del Comandante.
k. Participación del Líder Clave (KLE). La mayoría de las operaciones exige que los
comandantes y otros líderes involucren a otros líderes principales, regionales y locales, se ganen
su apoyo e influyan en su actitud. Cultivar relaciones hasta el punto de involucrar e influir
con eficacia lleva tiempo. Los comandantes pueden verse desafiados a identificar líderes clave,
desarrollar mensajes, establecer un diálogo y otras formas y medios de presentación,
especialmente en sociedades donde las relaciones interpersonales son primordiales. Los
comandantes utilizan procesos de CCS para administrar mensajes, presentaciones e impactos y
para lograr la armonización de los esfuerzos de comunicación. Algunas oportunidades de
interacción con líderes amigos y neutrales incluyen reuniones en persona, reuniones de la
comunidad y otros eventos comunitarios. Es esencial comprender el contexto cultural, los
patrones de orientación cognoscitiva y los métodos comunicacionales. La preparación de
inteligencia del ambiente operacional conjunto (JIPOE) descripta en la J-2 debe poder identificar
los principales líderes neutrales y enemigos, así como los principales líderes amigos que no se
encuentren en la esfera de influencia del comandante. Sin embargo, el estado mayor en su
totalidad debe identificar los líderes correspondientes a sus áreas funcionales, como parte de la
JIPOE.
l. Administración del Riesgo
(1) La administración del riesgo es el proceso de identificar, evaluar y controlar los
peligros que surgen de factores operacionales, y tomar decisiones que equilibren el costo del
riesgo con los beneficios de la misión. Ayuda a las organizaciones y los individuos a tomar
decisiones informadas para reducir o compensar el riesgo, y así, aumentar la eficacia operativa y
la probabilidad de éxito de la misión. El comandante determina el nivel de riesgo aceptable de
los aspectos de la operación, y debe dejarlo asentado en la intención del comandante. El proceso
de evaluación de la operación es un método común para identificar y revisar los riesgos durante
el planeamiento y la ejecución. El riesgo es uno de los resultados obtenidos de la actividad
general de evaluación de la operación. La evaluación riesgo-misión incluye un análisis general
de riesgo-misión (bajo, moderado, importante, alto) en función de múltiples criterios (por
ejemplo, autoridades y permisos; políticas; fuerzas, bases y acuerdos; recursos; capacidades;
contribuciones de las PN; apoyo del gobierno de los Estados Unidos). Para asistir en la
administración del riesgo, los comandantes y sus estados mayores pueden desarrollar o instituir
un proceso de administración del riesgo personalizado según su misión u OA. La Figura III-3 es
un modelo genérico que muestra los elementos posibles de un proceso de administración del
riesgo.
(2) La administración del riesgo es una función de mando y una consideración clave
del planeamiento. La administración del riesgo ayuda a los comandantes a preservar vidas y
recursos; evitar, eliminar o mitigar riesgos innecesarios; identificar medidas de control efectivas
y factibles allí donde no existen normas específicas; y desarrollar COA válidos. La prevención
de incidentes del fuego amigo es una consideración clave en la administración del riesgo. Sin
embargo, la administración del riesgo no perjudica la flexibilidad e iniciativa del comandante, no
elimina del todo el riesgo (o apoya una actitud de defecto cero), no dictamina órdenes del tipo
aprobada/no aprobada para emprender una acción específica, no sanciona o justifica violar la ley,
ni elimina la necesidad de tener SOP. La administración del riesgo es importante en todos los

III-19
Capítulo III
niveles, todas las operaciones militares, todas las fases de una operación y sus operaciones
derivadas y secuelas. Para mitigar o reducir el riesgo, los comandantes pueden emprender
diversas acciones, como modificar el CONOPS, cambiar el plan para utilizar fuegos, ejecutar una
operación derivada del plan original o aplicar contramedidas.

Proceso de Administración del Riesgo

Identificar
Peligros

Supervisar y Evaluar Peligros

Evaluar

Implementar Desarrollar
Controles Controles

Figura III-3. Proceso de Administración del Riesgo

(3) La seguridad preserva el poder militar. Las operaciones de ritmo alto pueden
aumentar el riesgo de lesiones y muerte debido a percances. El interés, la disciplina, las medidas
de mitigación del riesgo, la educación y el adiestramiento del comando disminuyen tales riesgos.
El JFC reduce las posibilidades de percances al realizar evaluaciones de riesgos, asignar un
oficial y estado mayor de seguridad, implementar un programa de seguridad y buscar
asesoramiento de parte del personal local. Algunos factores de planeamiento de seguridad son:
datos geoespaciales y climáticos, condiciones de rutas locales y hábitos de manejo de vehículos,
identificación de campos minados desconocidos y de peligros por uso de equipamiento especial.
m. Asuntos Públicos (PA). Los PA son actividades de comunicación con auditorios
externos e internos. Los PA conjuntos planean, coordinan y sincronizan las actividades y los
recursos de información militar pública de los Estados Unidos a fin de apoyar los objetivos
operacionales y la CCS a través de la distribución de información confiable, objetiva y oportuna
sobre actividades militares conjuntas. Los PA contribuyen al logro de objetivos militares al
contrarrestar la información incorrecta y la propaganda de los enemigos o adversarios mediante
la difusión de información precisa. Los PA también observan los procedimientos de seguridad de
las operaciones (OPSEC), al educar a los medios de noticias sobre las consecuencias de revelar

JP 3-0 III-20
 Funciones Conjuntas
información en forma prematura o de revelar, sin advertirlo, información clasificada o sensible
identificada en la CCIR, además de administrar la difusión apropiada de información al público.
Los PA asesoran a los JFC sobre el impacto que pueden tener las actividades y operaciones
militares en la percepción pública.
(1) La velocidad y los métodos con los que las personas y organizaciones recopilan y
transmiten información conllevan la probabilidad de que los incidentes se publiciten rápidamente
en todo el mundo. Los sitios de Internet, los medios sociales, los mensajes de texto y los
teléfonos móviles inteligentes son algunos de los medios de comunicación que utilizan los
adversarios para comunicar. Esa información inmediata y sin filtros, frecuentemente incompleta,
tendenciosa o incorrecta, provista vía satélite e Internet, hace que el planeamiento y la ejecución
eficaces sean esenciales.
(2) El apoyo de los PA es importante en cada fase de las operaciones. El JFC debe
desarrollar un plan de comunicación para auditorios internos y externos que trate tanto las
operaciones actuales como las futuras. Un plan eficaz proporciona medios proactivos de
comunicar la información sobre una operación, y satisface la obligación del Ejército de los
Estados Unidos de mantener informado al público, sin dejar de conservar las clasificaciones
secretas mediante el cumplimiento de la OPSEC. El plan debe minimizar los efectos adversos
sobre la operación conjunta que se originan de informes y análisis imprecisos de los medios de
noticias, la falta de cumplimiento de las guías de OPSEC del CCMD y el fomento de la
desinformación y la información errónea. El apoyo de los PA es importante en cada fase de las
operaciones. Los planes de comunicación deben poder permitir la realización de informes
abiertos e independientes, y anticiparse y responder las preguntas de los medios. También deben
explicitar el grado de difusión máxima permitida con mínimo retraso, y crear un ambiente para
que el JFC y los medios de noticias puedan cubrir las operaciones con equilibro y contexto. Un
plan eficaz proporciona medios proactivos de comunicar la información de una operación y
satisface la obligación del Ejército de los Estados Unidos de mantener informado al público
estadounidense, sin dejar de conservar las clasificaciones secretas mediante el cumplimiento de
la OPSEC.
Para mayor orientación sobre los PA, consulte la JP 3-61, Asuntos Públicos Public Affairs).
Para mayor orientación sobre las IO, consulte la JP 3-13, Operaciones de Información
(Information Operations).
n. Operaciones Cívico-Militares (CMO). Las CMO son actividades para establecer,
mantener, influir o aprovechar relaciones entre fuerzas militares extranjeras, poblaciones
indígenas e instituciones, con el fin de restablecer o conservar la estabilidad de una región o de la
HN. Durante las operaciones militares, las CMO permiten coordinar la integración de
instrumentos militares y no militares del poder nacional. Las fuerzas de CA apoyan las CMO a
través del enfrentamiento militar activo y su asistencia humanitaria y cívica, para influir en la
población de la HN y de otras naciones extranjeras del OA. Los CA utilizan procedimientos
indirectos para lograr objetivos durante la guerra tanto tradicional como irregular.
Para mayor orientación sobre las CMO, consulte la JP 3-57, Operaciones Cívico-Militares
(Civil-Military Operations).
o. Engaño Militar (MILDEC). Los comandantes realizan MILDEC para confundir a los
comandantes y los responsables de tomar decisiones del bando enemigo, e influirlos para no
actuar o para actuar en formas específicas. El objetivo es que los comandantes enemigos se
formen impresiones erróneas sobre las disposiciones, capacidades, vulnerabilidades e intenciones
de las fuerzas amigas, utilicen en forma inadecuada sus recursos de recopilación de inteligencia y

III-21
Capítulo III
no logren utilizar sus unidades de combate o apoyo eficazmente. El MILDEC, realizado por los
JFC, está dirigido a líderes y responsables de la toma de decisiones del bando enemigo y busca
manipular sus sistemas de recopilación, análisis y difusión de inteligencia. El MILDEC depende
de la inteligencia para identificar objetivos de engaño, asistir en el desarrollo de historias
creíbles, identificar receptores adecuados (quienes leerán la historia) y evaluar la eficacia del
esfuerzo de engaño. El engaño exige conocer muy bien al enemigo y sus procesos de toma de
decisiones. Durante la formulación del CONOPS, los planificadores determinan la forma en que
el JFC desea que el enemigo actúe en puntos críticos de la operación. Tales acciones deseadas en
el enemigo se convierten en el objetivo del MILDEC. El MILDEC quiere hacer que el enemigo
actúe de una manera deseada, no simplemente que haga interpretaciones incorrectas.

ENGAÑO MILITAR EN LA GUERRA DE YOM KIPPUR DE 1973

El 6 de octubre de 1973, el 3° Ejército de Egipto sorprendió a la Fuerza de
Defensa de Israel al cruzar el Canal de Suez y comenzar la ofensiva. Las
fuerzas egipcias consiguieron una posición inicial fuerte en el Sinaí y
comenzaron a avanzar, hasta que un contraataque las obligó a replegarse.
Para poder llevar adelante el ataque sorpresa, las fuerzas egipcias habían
desarrollado operaciones de engaño de importancia estratégica,
operacional y táctica para sacar ventaja de las debilidades de Israel. A
nivel estratégico, transmitieron la percepción de que no atacarían sin
contar con apoyo árabe y sin poder neutralizar la Fuerza Aérea israelí, y
que sus preparaciones tácticas simplemente se debían al miedo de
represalias de parte de Israel por la actividad terrorista árabe. A nivel
operacional, las fuerzas egipcias transmitieron que la movilización, la
concentración de efectivos y equipo y las maniobras eran parte de sus
ejercicios anuales. Debido a que los ejercicios egipcios que mostraban
intención del cruzar el Canal eran frecuentes, Israel no reaccionó cuando
se produjo el ataque real. A nivel táctico, las fuerzas egipcias camuflaron
con eficacia sus equipos, negaron información a los observadores
israelíes y crearon una falsa impresión del propósito del aumento de
actividad.
Por su parte, las fuerzas israelíes estaban muy confiadas y no
demostraron decisión a nivel operacional y estratégico. A pesar del
engaño, los observadores tácticos informaron con urgencia que la
actividad y la concentración de efectivos y equipo de Egipto eran
considerables. Sus informes causaron preocupación, pero no
desencadenaron ninguna acción. Las fuerzas egipcias sacaron ventaja de
esas vulnerabilidades y programaron el ataque para Yom Kippur, el Día
del Perdón en Israel, dado que suponían que la respuesta de las fuerzas
israelíes sería reducida. La inteligencia de las Fuerzas de Defensa de
Israel quiso creer que los árabes no tendrían la capacidad de atacar en
varios años, e ignoraron la inteligencia de alerta.
Como resultado de los esfuerzos de engaño, sincronizados con otras
operaciones de la fuerza, las fuerzas egipcias superaron con rapidez y en
forma contundente a las fuerzas israelíes en las primeras etapas de la
Guerra de Yom Kippur.
Varias Fuentes

JP 3-0 III-22
 Funciones Conjuntas
Para mayor orientación sobre el MILDEC, consulte la JP 3-13.4, Engaño Militar (Military
Deception).
p. Conocimiento Cultural, Regional y de Idiomas. Las destrezas en idiomas, el
conocimiento regional y la conciencia cultural contribuyen a las operaciones conjuntas. Las
fuerzas conjuntas desplegadas deben entender y poder comunicarse eficazmente con la población
de las HN, los oficiales del gobierno local y nacional y los socios multinacionales. Esa capacidad
se logra por medio del análisis de la cultura, economía, política, religión y tradición nacionales,
regionales y locales. Las lecciones aprendidas de la Operación LIBERTAD IRAQUÍ (IRAQI
FREEDOM - OIF) y la Operación LIBERTAD DURADERA (ENDURING FREEDOM - OEF)
demuestran que esas capacidades pueden salvar vidas y son vitales para cumplir la misión. En
consecuencia, los comandantes deben integrar el adiestramiento en idiomas extranjeros y
conocimiento regional en los planes de apoyo, de contingencia y de campañas, y verificar que
apoyen las operaciones y actividades diarias.
Para más información sobre los procedimientos y la guía de planeamiento de conocimientos
regionales y de idiomas, consulte la CJCSI 3126.01, Identificación, Planeamiento y
Abastecimiento de Capacidades de Idiomas, Conocimiento Regional y Cultural (Language,
Regional Expertise, and Culture Capability Identification, Planning, and Sourcing).
Para tener una guía más detallada del C2 de las fuerzas conjuntas, consulte la JP 1, Doctrina de
las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos (Doctrine for the Armed Forces of the United
States).
Para mayor orientación sobre el C2 de operaciones aéreas, terrestres y marítimas, consulte la
JP 3-30, Mando y Control de las Operaciones Aéreas Conjuntas (Command and Control of Joint
Air Operations), la JP 3-31, Mando y Control de las Operaciones Terrestres Conjuntas
(Command and Control for Joint Land Operations), y la JP 3-32, Mando y Control de las
Operaciones Marítimas Conjuntas (Command and Control for Joint Maritime Operations).
Para mayor orientación sobre el C2 de las SOF, consulte la JP 3-05, Operaciones Especiales
(Special Operations).

3. Inteligencia

a. Comprender el OE es fundamental para las operaciones conjuntas. La función de

inteligencia apoya este conocimiento mediante el análisis del OE para informar a los JFC sobre
las capacidades del adversario, los COG, las vulnerabilidades y los futuros COA y, para ayudar a
los comandantes y estados mayores a conocer y trazar redes amigas, neutrales y de amenazas.
Por medio del proceso de análisis continuo de la JIPOE, los productos personalizados de la
JIPOE pueden enriquecer la comprensión del OE y permitir al JFC interferir en el ciclo de
decisión del enemigo. También pueden llevarse adelante actividades y evaluaciones de
inteligencia durante la defensa la Patria, dentro de los lineamientos de reglamentos y leyes
aplicables.
b. Los productos personalizados de la JIPOE apoyan los pasos 2-7 del JPP y las cuatro
funciones de planeamiento, al comenzar con la caracterización de la línea de base del OE a fin de
facilitar el planeamiento. A medida que se desarrolla la ejecución, los productos personalizados
de la JIPOE capturan al OE dinámico con el fin de apoyar el proceso de evaluación, para facilitar
la administración del riesgo, ajustar las operaciones e identificar nuevas oportunidades. Debido a
que las fuerzas conjuntas pueden sufrir bajas por diversas amenazas a la salud (como
enfermedades y lesiones producidas en combate y en actividad normal), los productos de la

III-23
Capítulo III
preparación de inteligencia médica del ambiente operacional (MIPOE) ayudan a los responsables
de tomar decisiones a pensar en medidas de protección para mitigar esas amenazas.
Para más información sobre la MIPOE, consulte la JP 4-02, Servicios de Salud Conjunta (Joint
Health Services).
c. Otros individuos y organizaciones, aunque no sean enemigos, pueden afectar en forma
positiva o negativa la misión amiga. Esos actores pueden ser la población, el gobierno de la HN
y potenciales líderes de oposición, así como organizaciones internacionales, actores que no
pertenecen al Estado y ONG. Al identificar a los actores importantes y aprender todo lo que
pueda de ellos y sus interrelaciones, el JFC podrá desarrollar un procedimiento que facilite la
toma de decisiones y fomente el comportamiento (activo o pasivo) entre los actores importantes,
que sea coherente con el estado final deseado de la operación. Las actividades de análisis
sociocultural e inteligencia de identidad (I2) permiten conocer mejor a los actores importantes.
Existen individuos que encajan en más de una categoría de actor. Por ejemplo, un líder tribal
puede ser también gobernador de un distrito, y trabajar detrás de escena para conseguir apoyo
financiero y material para una rebelión.
d. Preparación de Inteligencia del Ambiente Operacional Conjunto (JIPOE).
(1) Los JFC utilizan las fuerzas de inteligencia asignadas o agregadas y coordinan las
capacidades de inteligencia interagenciales de apoyo a fin de visualizar el panorama de
inteligencia actual y analizar el OE. Tales capacidades de apoyo incluyen agencias de apoyo de
combate (por ejemplo, la Agencia de Seguridad Nacional (NSA), la Agencia de Inteligencia
(DIA) y la Agencia Nacional de Inteligencia Aeroespacial (NGA)), así como otras agencias de
inteligencia nacional (por ejemplo, la Agencia Central de Inteligencia (CIA)). La J-2 puede
requerir apoyo de inteligencia nacional a fin de integrar las capacidades de inteligencia nacional
en un esfuerzo total de inteligencia, pensado para apoyar la fuerza conjunta. La J-2 debe integrar
esas capacidades de apoyo en los esfuerzos de las fuerzas de inteligencia asignadas y agregadas.
El personal de enlace de las distintas agencias brinda acceso a la totalidad de las capacidades que
poseen sus agencias, y pueden enfocar tales capacidades hacia los requisitos de inteligencia del
JFC.
(2) Cuando surge una crisis que puede requerir acción militar, el JFC examina las
apreciaciones de inteligencia disponibles. Como parte del proceso de la JIPOE, los JFC dirigen
los esfuerzos de inteligencia a determinar o confirmar los COG del enemigo y a perfeccionar las
apreciaciones de las capacidades, disposiciones, intenciones y COA posibles del enemigo, dentro
del contexto de la situación actual. Buscan específicamente inteligencia que alerte sobre
actividad inminente del enemigo que pueda exigir una respuesta inmediata o una aceleración de
los ciclos de decisión de las fuerzas amigas.
Para orientación adicional sobre el apoyo de inteligencia en la JIPOE, consulte la JP 2-01.3,
Preparación de Inteligencia del Ambiente Operacional Conjunto (Joint Intelligence Preparation
of the Operational Environment).
e. La función de inteligencia comprende el proceso de inteligencia conjunta. El proceso de
inteligencia conjunta abarca seis categorías interrelacionadas de operaciones de inteligencia:
(1) Planeamiento y dirección de actividades de inteligencia.
(2) Recopilación de datos.
(3) Procesamiento y aprovechamiento de los datos recopilados para producir
información relevante.

JP 3-0 III-24
 Funciones Conjuntas
(4) Análisis de información y producción de inteligencia.
(5) Difusión e integración de inteligencia en las operaciones.
(6) Evaluación y retroinformación de la eficacia y calidad de la inteligencia.
f. Consideraciones Clave
(1) Responsabilidades. Los JFC y sus comandantes de componente son actores clave
en el planeamiento y la ejecución de tareas de inteligencia. Los comandantes son mucho más que
consumidores de inteligencia. Son responsables de integrar por completo la inteligencia en sus
planes y operaciones. También son responsables de distribuir inteligencia e información a los
comandos subordinados y a los participantes relevantes según sea necesario, por medio de
protocolos y sistemas establecidos. Los comandantes establecen requisitos operacionales y de
inteligencia y realizan retroinformación continua, a fin de asegurar que el apoyo de inteligencia a
las operaciones y el planeamiento sea óptimo. Esa relación apoya al comandante y al
planeamiento y la ejecución operacional. También contribuye a reducir la sorpresa, asiste en los
esfuerzos de engaño de la fuerza amiga y permite evaluar las operaciones conjuntas.
(2) Vigilancia y Reconocimiento. La vigilancia y el reconocimiento apoyan la
recopilación de información en todo el OA. Tales actividades se centran en los requisitos de
recopilación planeados pero también son lo suficientemente flexibles para responder a los
requisitos que van surgiendo, y tienen plazos reducidos. Los comandantes también exigen
vigilancia continua de ciertos blancos críticos para la misión que apoyan la guía y la intención.
La ISR ciberespacial incluye aquellas actividades en el ciberespacio que se realizan con una
orden de ejecución, para recopilar inteligencia que apoye las operaciones futuras. La ISR
ciberespacial se centra en inteligencia operacional y táctica y en trazar las redes del enemigo o
adversario, a fin de apoyar el planeamiento militar. La ISR ciberespacial exige una armonización
adecuada y fuerzas ciberespaciales que estén adiestradas y certificadas según una norma común
de la comunidad de inteligencia.
(3) Contrainteligencia (CI) e Inteligencia Humana (HUMINT). Los JFC dependen
de la inteligencia adquirida por medio de capacidades de CI y HUMINT en todas las fases de las
operaciones conjuntas. Tanto la CI como la HUMINT utilizan fuentes humanas para recopilar
información, y si bien sus actividades a veces pueden superponerse, cada una tiene su propia
función y propósito. El apoyo de CI se utiliza para proteger la fuerza, y debe integrarse por
completo al planeamiento y la ejecución. La recopilación por medio de CI reúne información que
contribuirá a identificar, aprovechar y neutralizar las amenazas de organizaciones terroristas y de
inteligencia extranjeras. La recopilación por medio de HUMINT busca satisfacer los PIR del
comandante. La CI buscar invalidar o configurar el conocimiento que posee el enemigo o
adversario, mientras que la HUMINT ayuda a la fuerza conjunta a comprenderlo.
(4) Inteligencia de Identidad (I2). La I2 se obtiene de los atributos de identidad de
los individuos, los grupos, las redes o las poblaciones de interés. Las tendencias regionales y
globales exigen que el JFC sea capaz de reconocer y diferenciar una persona de otra, a fin de
apoyar las funciones de protección e inteligencia. Las actividades de I2 ayudan a la fuerza
conjunta a proteger y controlar las poblaciones importantes. Los productos de la I2, como listas
de vigilancia biométrica y calcos de personas de interés, ayudan a las fuerzas de los Estados
Unidos, la HN y las PN a identificar, seguir, caracterizar y detener a actores amenazantes. Tales
productos ayudan a comprender la forma en que esos actores y redes pueden afectar el OE.

III-25
Capítulo III
Para más información sobre la CI e I2, consulte la JP 2-01.2, Contrainteligencia e Inteligencia
Humana en Operaciones Conjuntas (Counterintelligence and Human Intelligence in Joint
Operations).
Para conocer más sobre la función de inteligencia, consulte la JP 2-0, Inteligencia Conjunta
(Joint Intelligence), la JP 2-01, Apoyo de Inteligencia Conjunta Nacional para Operaciones
Militares (Joint and National Intelligence Support to Military Operations) y otras JP
subordinadas sobre apoyo de inteligencia para seleccionar blancos, CI, HUMINT, GEOINT y
JIPOE.

4. Fuegos

a. Emplear el fuego o los fuegos significa utilizar armas y otros sistemas disponibles para
crear un efecto específico en el blanco. El fuego conjunto se abre durante el empleo de fuerzas de
dos o más componentes en una acción coordinada para producir resultados deseados a favor de
un objetivo común. Los fuegos tienen efectos destructivos, pero se pueden utilizar otros medios o
formas que ocasionan poca o nula destrucción física. Esta función abarca los fuegos asociados
con diversas tareas, misiones y procesos, como los siguientes:
(1) Realizar una Selección Conjunta de un Blanco. Se trata del proceso de
selección de blancos, de establecimiento de prioridades y de determinación de una respuesta
adecuada que tenga en cuenta los objetivos, los requisitos operacionales y las capacidades del
comando.
(2) Proporcionar Apoyo de Fuego Conjunto. Esta tarea incluye los fuegos
conjuntos que asisten a las fuerzas conjuntas para movilizarse, maniobrar y controlar el territorio,
la población, el espacio, el ciberespacio, el espacio aéreo y los territorios marinos importantes.
(3) Contrarrestar Amenazas Aéreas y de Misiles. Esta tarea integra operaciones y
capacidades ofensivas y defensivas para obtener y conservar un nivel deseado de superioridad
aérea y protección de fuerzas. Tales operaciones están planeadas para destruir o invalidar los
misiles y las aeronaves tripuladas y no tripuladas del enemigo, antes y después de que sean
lanzadas o que despeguen.
(4) Interdecir las Capacidades del Enemigo. Interdecir puede significar desviar,
interrumpir, retrasar o destruir las capacidades militares de superficie del enemigo antes de que
las utilicen en contra de las fuerzas amigas, o de que puedan lograr sus objetivos.
(5) Realizar Ataques Estratégicos. Esta tarea incluye acción ofensiva contra blancos
(militares, políticos, económicos u otros) seleccionados específicamente para alcanzar objetivos
estratégicos nacionales o militares.
(6) Utilizar IRC. Las IRC son herramientas, técnicas o actividades que se utilizan
dentro del ambiente de información con el fin de crear efectos y condiciones operacionales
deseadas. Esta tarea se centra en la utilización integrada de IRC y otras LOO y LOE con el fin de
influir, perjudicar o corromper la toma de decisiones del enemigo.
(7) Evaluar los Resultados del Uso de Fuegos. Esta tarea implica evaluar la eficacia
y el desempeño de los fuegos, así como su contribución a la operación u objetivo mayor.
b. Consideraciones Clave. Las siguientes son consideraciones clave acerca de las tareas
descritas anteriormente.

JP 3-0 III-26
 Funciones Conjuntas
(1) La selección de un blanco apoya el proceso de relacionar los efectos deseados de
los fuegos con las acciones y tareas a nivel de componente. Al momento de tomar decisiones que
tienen que ver con la selección de un blanco, los comandantes y sus estados mayores deben
considerar los objetivos operacionales y estratégicos, el potencial de incidentes de la fuerza
amiga y otros efectos no deseados de los fuegos, así como las limitaciones operativas. En este
proceso, debe considerarse el impacto en todos los sistemas del OE. Para cumplir la misión es
importante integrar con éxito las opciones de enfrentamiento no letal en el ciberespacio en el
proceso de selección de un blanco.
(a) Supervisión. Los JFC pueden pedir a sus estados mayores que realicen
funciones de supervisión de la selección de un blanco, o pueden delegar esa responsabilidad en
un comandante subordinado. Por lo general, los JFC instituyen juntas de coordinación de la
selección conjunta de un blanco (JTCB). La JTCB puede ser tanto un centro de integración de
este esfuerzo o un mecanismo de revisión que depende del JFC. En cualquiera de los dos casos,
debe estar compuesto por representantes del estado mayor, de todos los componentes y de las
unidades subordinadas, de ser necesario. El fin principal de la JTCB es asegurar que las
prioridades de selección de un blanco, la guía y los resultados deseados asociados estén en
sintonía con los objetivos del JFC. Los informes orales que se lleven a cabo en la JTCB deben
asegurar que todos los componentes y los elementos aplicables del estado mayor coordinen y
sincronicen los esfuerzos de selección de un blanco con la inteligencia y las operaciones.
(b) Delegación de la Autoridad sobre el Proceso de Selección Conjunta de
un Blanco. El JFC es el responsable de todos los aspectos del proceso de selección de un blanco,
y puede realizar una selección conjunta de un blanco en el HQ de la fuerza conjunta o autorizar a
un comandante de componente para que lo haga. El JFC asigna a un JFC suplente o a un
comandante de componente a cargo de la JTCB. Cuando el JFC no delega la autoridad de
selección de un blanco y no instituye una JTCB, es él quien realiza esa tarea en el HQ de la
fuerza conjunta, con ayuda de la J-3. En esa instancia, el JFC puede aprobar la formación de un
elemento de fuegos conjuntos dentro de la J-3, para que haga recomendaciones a la J-3. El JFC
garantiza que este proceso sea un esfuerzo conjunto que involucre a los comandos subordinados
aplicables. Quienquiera que sea el encargado asignado por el JFC de planear, coordinar y
armonizar la selección conjunta de un blanco debe tener acceso a la infraestructura de C2
necesaria y a instalaciones adecuadas, y poseer experiencia en planeamiento conjunto e
inteligencia adecuada.
Para conocer más sobre la selección de un blanco, consulte la JP 3-60, Selección Conjunta de
un Blanco (Joint Targeting).
(c) Distribución de Aire. En el contexto de fuegos conjuntos, la distribución
de aire es parte del proceso de selección de un blanco. La distribución de aire es el medio que
tiene el JFACC de asegurar que el peso del esfuerzo aéreo de la fuerza conjunta sea coherente
con la intención y los objetivos del JFC. Después de consultar con otros comandantes de
componente, el JFACC recomienda una distribución de aire al JFC, quien es el responsable de
decidir sobre la distribución de aire. Para hacer la recomendación, el JFACC considera la
prioridad o el porcentaje de esfuerzo en función del CONOPS del JFC, las tareas específicas para
las que los recursos aéreos son esenciales y los requisitos de fuegos conjuntos del comandante de
componente, entre otros factores. Después de que el JFC decide sobre la distribución de aire, el
JFACC asigna las fuerzas y capacidades disponibles.
Para mayor orientación sobre la distribución de aire, consulte la JP 3-30, Mando y Control de
Operaciones Aéreas Conjuntas (Command and Control of Joint Air Operations).

III-27
Capítulo III
(2) El apoyo de fuegos conjunto incluye a los fuegos conjuntos que asisten a las
fuerzas especiales, terrestres, aéreas, marítimas y ciberespaciales a movilizarse, maniobrar y
controlar el territorio, las poblaciones, el espacio aéreo, el ciberespacio, el EMS y los territorios
marítimos clave. El apoyo de fuego conjunto puede incluir, entre otras capacidades, aeronaves no
tripuladas de alas fijas y de alas giratorias y convertiplanos; apoyo de fuego naval de superficie;
artillería, morteros, cohetes y misiles; efectos de ataques ciberespaciales, operaciones de control
espacial, ataques electrónicos y demás capacidades no letales. El apoyo aéreo cercano es un
elemento crítico del apoyo de fuego conjunto, que requiere planeamiento detallado, coordinación
y adiestramiento de las fuerzas aéreas de apoyo en tierra, para una ejecución segura y eficaz. Es
esencial la integración y sincronización de los fuegos conjuntos y del apoyo de fuego conjunto
con la maniobra y el fuego de la fuerza que recibe apoyo.
Para conocer más sobre el apoyo de fuego conjunto, consulte la JP 3-09, Apoyo de Fuego
Conjunto (Joint Fire Support). Para más información sobre el apoyo de fuego cercano, consulte
la JP 3-09.3, Apoyo de Fuego Cercano (Close Air Support).
(3) Contrarrestar Amenazas Aéreas y de Misiles.
(a) El JFC contrarresta las amenazas aéreas y de misiles a fin de asegurar la
libertad de acción de la fuerza amiga, brindar protección y obstaculizar la libertad de acción del
enemigo. La actividad contraaérea integra operaciones ofensivas y defensivas con el fin de
conseguir y conservar un nivel deseado de superioridad aérea y protección, al neutralizar o
destruir las aeronaves y los misiles enemigos antes o una vez que hayan despegado o hayan sido
lanzados. La misión contraaérea es de naturaleza interdependiente y conjunta. Cada componente
de la fuerza conjunta contribuye con capacidades necesarias para el éxito de la misión. Además,
el armado de la estructura de la fuerza y la capacidad del Servicio reflejan que se depende de
todos los componentes para maximizar los efectos complementarios y de refuerzo, y, al mismo
tiempo, minimizar las vulnerabilidades relativas. Debido a la naturaleza interdependiente y
conjunta de la misión contraaérea, todos los componentes de la fuerza conjunta están asignados a
realizar operaciones en su apoyo. El JFC designa un AADC y un JFACC para mejorar la unión
de mando (o unión de esfuerzo), el planeamiento y la dirección centralizados y la ejecución
descentralizada de operaciones, para contrarrestar amenazas aéreas y de misiles.
(b) Las acciones ofensivas Contraaérea (OCA) son el método de preferencia
para contrarrestar amenazas aéreas y de misiles sobre el teatro de operaciones. Las acciones
OCA buscan dominar el espacio aéreo enemigo y destruir, dañar o neutralizar las aeronaves, los
misiles, las plataformas de lanzamiento y las estructuras de apoyo del enemigo, antes o después
de hayan despegado o hayan sido lanzados. Las acciones OCA incluyen ataques, barrido de caza,
escolta de caza y eliminación de las defensas antiaéreas del enemigo. Las acciones contraaéreas
defensivas (DCA) buscan dañar, neutralizar o derrotar los ataques aéreos y de misiles del
enemigo que tienen el fin de penetrar el espacio aéreo de la fuerza amiga. Tanto las OCA como
las DCA también pueden realizarse para asegurar el acceso y la libertad de acción en el espacio
aéreo internacional. Tales operaciones pueden utilizar aeronaves, misiles superficie-superficie y
superficie-aire, artillería, fuerzas en tierra, operaciones especiales, ataques ciberespaciales y
electrónicos. Las fuerzas de los Estados Unidos deben ser capaces de lograr contrarrestar las
amenazas aéreas y de misiles en todas las etapas de una operación.
(c) Control del Aire. El control del aire es un requisito previo para tener
éxito en las campañas u operaciones modernas, dado que evita que las amenazas aéreas y de
misiles del enemigo logren interferir en las operaciones y facilita, así, la libertad de acción y
movimiento. El control del aire no puede darse por supuesto. En el aire, el espectro de control

JP 3-0 III-28
 Funciones Conjuntas
puede variar desde ningún control, una paridad en la que ningún oponente pueda reclamar
control sobre otro, una superioridad de aire local y una supremacía de aire sobre el OA entero. El
grado de control del aire puede variar con el tiempo. Es importante recordar que el grado de
control del aire es escalable y que puede ubicarse geográficamente (en forma horizontal y
vertical), o definido en el contexto de un teatro de operaciones completo. El grado de control
deseado será determinado por el JFC en función de su CONOPS; típicamente, será un objetivo
de prioridad inicial de operaciones aéreas conjuntas. La superioridad aérea es el grado de control
del aire que tiene una fuerza, que le permite realizar sus operaciones en el tiempo y lugar que
desee, sin interferencias de amenazas aéreas y de misiles. La supremacía aérea es el grado de
control del aire de una fuerza, que impide que otra fuerza enemiga interfiera en el OA a través de
amenazas aéreas y de misiles. Por lo general, las acciones Contraaérea se realizan al comienzo de
una operación o campaña, a fin de conseguir el grado deseado de control del aire en los plazos y
lugares elegidos por el JFC.
(d) Integración de la Defensa de Aire y Misil. Mientras el combate conjunto
se centra en operaciones dentro de una o más OA, es posible que las amenazas a las fuerzas
conjuntas provengan del exterior de las JOA e incluso del AOR del GCC. En especial, los
misiles balísticos y de crucero y las aeronaves de largo alcance pueden presentar desafíos
importantes que requieren integrar las capacidades defensivas internas y externas de la AOR de
un GCC. El GCC integra las capacidades y las actividades defensivas de aire y misil dentro del
teatro. Con el objetivo de apoyarlo, el SecDef establece relaciones de mando para operaciones de
defensa contra misiles o ataques globales y operaciones entre AOR. El CDRUSSTRATCOM
sincroniza el planeamiento para defender a las fuerzas contra los misiles globales. El resultado
buscado es lograr la integración de las operaciones de OCA, de DCA y otras capacidades
necesarias para crear los efectos deseados del JFC.
Consulte la JP 3-01, Cómo lidiar con amenazas provenientes de ataques aéreos y de misiles
(Countering Air and Missile Threats), para obtener mayor orientación sobre la superioridad
aérea y cómo lidiar con amenazas provenientes de ataques aéreos y de misiles.
(4) Interdicción
(a) La interdicción es una herramienta muy útil para los JFC. Las operaciones
de interdicción son acciones para desviar, retardar o destruir la capacidad militar de superficie
que tiene el enemigo antes de que pueda usarla contra las fuerzas amigas para alcanzar sus
objetivos. La interdicción aérea se realiza a suficiente distancia de las fuerzas enemigas para que
no sea necesario integrar detalladamente cada misión aérea con las acciones de fuego y el
movimiento de las fuerzas amigas. El JFC planifica y sincroniza el esfuerzo general de
interdicción en el JOA asignada. Por lo general, el JFACC es el comandante que recibe apoyo
durante el esfuerzo de interdicción aérea del JFC, mientras que los JFLCC y los JFMCC son los
comandantes que reciben apoyo durante la interdicción en sus AO.
(b) La interdicción puede incluir operaciones realizadas bajo autoridad legal
para rastrear, identificar, desviar, retardar, interceptar, abordar, detener o destruir embarcaciones,
vehículos, aeronaves, individuos, cargamento y dinero. Siguiendo la dirección de autoridades
adecuadas, las fuerzas que llevan a cabo la HD o el DSCA pueden ejercer la interdicción contra
blancos específicos. Por ejemplo, las fuerzas militares también ofrecen DSCA a los
departamentos del USG o a las agencias responsables de las actividades de interdicción para
hacer cumplir la ley interna cuando el Presidente o el Secretario de Defensa solicita y aprueba su
intervención. Estas actividades incluyen acciones para desviar, interrumpir, retrasar, interceptar,
abordar, detener o destruir en la medida de lo adecuado embarcaciones, vehículos, aeronaves,

III-29
Capítulo III
individuos o cargamentos que sean sospechosos. La interdicción para contrarrestar la
proliferación es una misión proactiva del USG, cuyo objetivo es desalentar, encarecer, prohibir,
interrumpir y evitar el tráfico en los cargamentos. Las actividades y operaciones del DOD que se
relacionan con esta problemática deben cumplir con las leyes internas estadounidenses y con las
leyes internacionales, con la política del DOD y con las órdenes de ejecución aprobadas por el
SecDef. Las leyes federales y las políticas del DOD limitan el tipo de apoyo que el ejército
estadounidense puede ofrecer y el tipo de misiones militares (por ejemplo, de HD o DSCA) que
puede realizar.
Consultar la DODI 3025.21, Apoyo para la Defensa de las Agencias Federales (Defense Support
of Law Enforcement Agencies), y la DODD 3025.18, Apoyo para la Defensa a las Autoridades
Civiles (DSCA) (Defense Support of Civil Authorities), para obtener más información acerca
del DSCA en relación con las actividades de interdicción para hacer cumplir las leyes internas.
(c) Distintos elementos de la fuerza conjunta pueden realizar operaciones de
interdicción. Las fuerzas aéreas, terrestres, marítimas, de espacio, ciberespacio y operaciones
especiales pueden realizar operaciones de interdicción como parte de su misión general. Por
ejemplo, es posible que las fuerzas expedicionarias navales encargadas de incautar y asegurar un
territorio a lo largo de la costa tengan que realizar la interdicción de fuerzas marítimas y
territorios enemigos dentro de la zona de objetivos anfibios (AOA) como parte del plan general
anfibio.
(d) Los JFC pueden elegir usar una interdicción como el medio principal para
alcanzar un objetivo (acompañados de otros componentes que apoyan al componente que lleva a
cabo la interdicción). Por ejemplo, uno de los objetivos del JFC asociado con el tamaño de la
fase de iniciativa de una operación podría ser evitar que la marina de guerra del enemigo
interfiera con el tránsito marítimo de una fuerza amiga a través de un bloqueo en el JOA. El JFC
podría pedirle al JFACC que lleve a cabo esta maniobra mediante una interdicción respaldada
por las SOF. Si bien las operaciones de interdicción durante la prosecución de la guerra no se
limitan a una región particular del OA, por lo general, se realizan en un frente avanzado o fuera
de la superficie que ocupan las fuerzas amigas. De la misma forma, las leyes internas guían y
restringen la interdicción militar que respalda la HD en mayor medida que cualquier otro tipo de
interdicción. Es posible planificar la interdicción conjunta y crear ventajas tácticas, operacionales
o estratégicas para la fuerza conjunta a fin de generar efectos adversos sobre las fuerzas
enemigas. La interdicción en lo profundo de la retaguardia enemiga puede tener efectos
operacionales muy amplios, sin embargo, podría retrasar las operaciones especiales, terrestres y
marítimas seleccionadas. Por el contrario, las operaciones de interdicción realizadas más cerca de
las fuerzas conjuntas tendrán efectos operacionales y tácticos más inmediatos. Así, los JFC
ponen el énfasis en operaciones de interdicción o en maniobras de superficie, dependiendo de la
situación actual.
(e) Las finanzas para contrarrestar amenazas (CTF) incorporan los esfuerzos
para interdecir el dinero que financia el terrorismo, las redes de drogas ilegales, la proliferación
de armas, el espionaje y otras actividades que generan ganancia a través de redes de tráfico. Las
redes de finanzas ilegales son una vulnerabilidad crítica de los adversarios estatales y no estatales
que amenazan la seguridad nacional de los Estados Unidos. Realizar actividades de CTD es lo
que permite detectar, contrarrestar, contener, interrumpir, impedir o desmantelar estas redes
financieras ilegales. Monitorear, evaluar, analizar y explotar la información financiera son
funciones clave para apoyar las actividades de CTF.

JP 3-0 III-30
 Funciones Conjuntas

INTERDICCIÓN AÉREA DURANTE LA OPERACIÓN LIBERTAD IRAQUÍ

(IRAQI FREEDOM)

Durante la Operación LIBERTAD IRAQUÍ (IRAQI FREEDOM), la mayor

parte del esfuerzo contra las tropas terrestres iraquíes se centró en las
divisiones de la Guardia Republicana y en algunas divisiones regulares
leales que formaron parte del anillo defensivo ubicado al sur de Bagdad.

Una historia de interdicción aérea exitosa tiene como actores principales

a los elementos de las divisiones Hammurabi, Nebuchadnezzar y Al Nida
de la Guardia Republicana Iraquí que se redesplegaron después del 25 de
marzo de 2003 hacia el sur de Bagdad en dirección a Karbala, Hillah y Al
Kut. Los A-10 y B-52 de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos
persiguieron su avance terrestre con bombas (de 500 libras) y aviones
Tornados Británicos. Un comandante iraquí concluyó que desplegarse
hacia el sur había sido uno de los errores más grandes cometidos por el
ejército iraquí porque expuso a la Guardia Republicana al poderío aéreo
de la coalición, lo que ocasionó grandes bajas en sus fuerzas.

FUENTE: Memorando Orientativo n.º 30 acerca del Proyecto sobre

Alternativas de Defensa
Carl Conetta, 26 de septiembre de 2003

Consulte la JP 3-03, Interdicción Conjunta (Joint Interdiction), para obtener más información
sobre las operaciones de interdicción conjunta. Consulte la JP 3-25, Cómo contrarrestar las
redes de amenazas (Countering Threat Networks), para obtener más información sobre cómo
usar las finanzas para contrarrestar amenazas.
(5) Ataque estratégico. Un ataque estratégico es una acción ofensiva dirigida por el
JFC contra un blanco (militar o de otro tipo) seleccionado para alcanzar objetivos nacionales o
estratégicos militares. La meta de estos ataques es debilitar la capacidad o voluntad del enemigo
de entrar en conflicto o continuar una acción. Pueden ser parte de una campaña o una operación
más grande, o también realizarse de manera independiente a partir de la orden del Presidente o
del SecDef. Es posible que estos ataques también alcancen objetivos estratégicos sin tener que
lograr objetivos operacionales como condición previa. Entre los blancos adecuados, se
encuentran los COG estratégicos del enemigo. Es posible que todos los componentes de una
fuerza conjunta tengan capacidades para realizar ataques estratégicos.
(6) Ataque global
(a) Es la capacidad de planificar y ejecutar rápidamente ataques a larga
distancia (breves y de alcance limitado) para generar efectos precisos contra los recursos del
enemigo a fin de alcanzar los objetivos nacionales y del comandante del teatro de operaciones.
Estas misiones usan capacidades letales y no letales contra una gran variedad de blancos.
(b) El UCP asigna la responsabilidad del ataque global al
CDRUSSTRATCOM. El CDRUSTRATCOM planea un ataque global en conjunto con los
CCDR afectados. El CJCS o el SecDef determinan las relaciones de apoyo y de recepción de
apoyo. En determinadas circunstancias, el USSTRATCOM puede ofrecer apoyo a un CCMD
para el planeamiento y la ejecución de un ataque global.

III-31
Capítulo III
(7) Cómo Limitar el Daño Colateral. El daño colateral incluye todos los daños o las
heridas accidentales que reciban personas u objetos que no son blancos militares legítimos en el
momento del ataque. Ocasionar daños colaterales no viola las leyes de guerra, siempre y cuando
no sean excesivos en comparación con la ventaja militar concreta y directa prevista para el
ataque. Según las leyes de la guerra, el acto de equiparar la necesidad militar con el daño
colateral se conoce como el principio de proporcionalidad. Es más, muchas veces, limitar el
daño colateral es una obligación operacional o estratégica, dado que reducirá la necesidad de
atender los reclamos de los civiles y también podría ayudar a respaldar las acciones amigas y del
HN para influir en la población y disminuir la magnitud y duración de actividades que fomenten
la estabilidad. La evaluación de los daños colaterales se realiza durante el proceso de elección del
blanco y es muy importante al considerar los ataques contra la producción y los almacenes de
armas de destrucción masiva (WMD).
(8) Capacidades No Letales. Las capacidades no letales pueden generar efectos que
limiten los daños colaterales, reducir el riesgo a los civiles y disminuir las oportunidades que
tiene el enemigo o adversario de generar propaganda a su favor. También puede reducir el
número de bajas asociado con el uso excesivo de fuerza, disminuir los costos de reconstrucción y
preservar una relación pacífica con la población local. Algunas capacidades son no letales por
naturaleza e incluyen, entre otros elementos: impactos fuertes y municiones de advertencia,
dispositivos de advertencia acústica y visual, y sistemas de detención de vehículos y
embarcaciones.
(a) Ataque en el Ciberespacio. Este tipo de acciones generan distintos
efectos de negación en el ciberespacio (es decir, degradación, interrupción o destrucción) y de
manipulación que llevan a una negación que está oculta o que se manifiesta en los dominios
físicos.
(b) Ataque Electrónico (EA). El EA involucra el uso de energía
electromagnética, energía dirigida o armas antirradiación para atacar al personal, las
instalaciones o al equipo del enemigo con el fin de degradar, neutralizar o destruir su capacidad
de combate. Es posible usar este tipo de ataques contra una computadora cuando el ataque se
lleva a cabo a través del EMS. Los ataques en el ciberespacio usan el flujo de datos a través de la
red para enviar cargas útiles lógicas que crean los efectos deseados, como la degradación,
interrupción y destrucción. Es esencial integrar y sincronizar los EA con las maniobras, C2 y
otros fuegos conjuntos. La EW es un componente de las JEMSO que se usa para explotar, atacar
y administrar el EME con el fin de alcanzar los objetivos del comandante. Es posible usar la EW
como capacidad principal o para facilitar la transmisión de otras IRC a través del proceso de
elección de un blanco.
Para mayor orientación sobre los ataques en el ciberespacio, consulte la JP 3-12, Operaciones
en el Ciberespacio (Cyberspace Operations). Para mayor orientación sobre los EA, consulte la
JP 3-13.1, Guerra Electrónica (Electronic Warfare). Para obtener mayor orientación sobre las
JEMSO, consulte la CJCSI 3320.01, Operaciones Conjuntas del Espectro Electromagnético
(JEMSO) (Joint Electromagnetic Spectrum Operations).
(c) Operaciones de Apoyo de Información Militar (MISO). Las MISO
transmiten información seleccionada e indicadores a audiencias extranjeras para influir en sus
emociones, motivos y razonamiento objetivo y, en último lugar, para inducir o reforzar actitudes
y comportamientos favorables en relación con los objetivos del expedidor. Elaboran los mensajes
usando una amplia variedad de medios impresos, auditivos, audiovisuales y electrónicos, que
luego sirven para llegar a las audiencias deseadas. Tienen aplicaciones estratégicas,

JP 3-0 III-32
 Funciones Conjuntas
operacionales y tácticas y deben tenerse en cuenta en una etapa temprana del planeamiento para
maximizar su eficacia. El JFC debe comunicarse con las autoridades encargadas de aprobar las
MISO durante la etapa de planeamiento para garantizar la integración y la unidad del esfuerzo
entre las MISO, el DSCA y las otras IRC.
Para mayor orientación sobre las MISO, consulte la JP 3-13.2, Operaciones de Apoyo de
Información Militar (Military Information Support Operations). El apoyo de las MISO para los
ejércitos no estadounidenses aparece detallado en la DODD S-3321-1, Operaciones
Psicológicas Abiertas Realizadas por los Servicios Militares en Tiempos de Paz y en
Contingencias que No Incluyan Instancias de Guerras Declaradas (U) (Overt Psychological
Operations Conducted by the Military Services in Peacetime and in Contingencies Short of
Declared War [U]).
(d) Armas No Letales. Las armas no letales son armas, dispositivos y
municiones diseñados especialmente y usados en la mayoría de los casos para incapacitar
personal o material elegidos de forma inmediata y, al mismo tiempo, minimizar muertes, heridas
permanentes al personal y daños no deseados a la propiedad en la zona o el ambiente donde se
encuentra el blanco. Una de las características de este tipo de armas es que producen efectos
reversibles en el personal y el material. Los encargados de planificar tienen que tener en cuenta
las armas no letales para minimizar la pérdida de vida y el daño producido a las propiedades, que
podrían influir de forma negativa en la percepción del público.

5. Movimiento y Maniobra

a. Esta función abarca la disposición de las fuerzas conjuntas para realizar operaciones al
asegurar ventajas posicionales, antes o durante operaciones de combate y al explotar el éxito
táctico, para alcanzar los objetivos operacionales y estratégicos. También incluye mover o
desplegar fuerzas en una OA y movilizarlas hasta alcanzar profundidades operacionales para
propósitos ofensivos y defensivos, y garantizar la movilidad de las fuerzas amigas. La función
de movimiento y maniobra abarca distintas tareas, entre ellas:
(1) Desplegar, modificar, reagrupar o mover formaciones de fuerzas conjuntas o
componentes dentro de la OA mediante cualquier medio o modo (es decir, aire, tierra o mar).
(2) Maniobrar fuerzas conjuntas para alcanzar una posición de ventaja sobre el
enemigo.
(3) Ofrecer movilidad para las fuerzas conjuntas a fin de facilitar su movimiento y
maniobra y evitar pérdidas de tiempo ocasionadas por el terreno o los obstáculos.
(4) Retrasar, encauzar o detener el movimiento y la maniobra de formaciones
enemigas. Esto incluye operaciones que usan obstáculos (es decir, contramovilidad), hacen
cumplir las sanciones y los embargos y realizan bloqueos.
(5) Controlar áreas importantes dentro del OA cuya posesión o cuyo control le da a
cualquier bando una ventaja operacional.
b. Movimiento para Lograr el Alcance Operacional
(1) Es posible posicionar las fuerzas (a veces solo limitadas a aquellas que se
despliegan al frente o fuerzas multinacionales formadas específicamente para ejecutar la tarea
actual) dentro del alcance operacional del COG del enemigo o puntos decisivos para alcanzar
fuerza decisiva en el lugar y momento adecuados. El alcance operacional es la distancia y la
duración con la que una fuerza conjunta puede emplear sus capacidades militares de forma

III-33
Capítulo III
exitosa. En otros momentos, los Estados Unidos continentales u otros teatros pueden solicitar
que se realicen los procesos de movilización y despliegue a fin de dar inicio al movimiento de
reforzar las fuerzas para compensar cualquier balance de fuerzas que no sea favorable y alcanzar
fuerza decisiva en el lugar y momento adecuados.
(2) Los JFC deben considerar con cuidado el movimiento de las fuerzas y si deben o
no recomendar formar o movilizar las fuerzas multinacionales. Tienen que ser conscientes de las
amenazas A2/AD que podrían frenar o interrumpir el despliegue de fuerzas amigas. En algunos
casos, movilizar las fuerzas puede contribuir a aumentar la tensión, mientras que otras veces
tiene un efecto disuasivo que reduce esa presión. Hay casos en los que podría desalentar la
agresión o movilización por parte del adversario.
Consulte la JP 3-35, Operaciones de Despliegue y Redespliegue (Deployment and
Redeployment Operations), para obtener más información sobre el proceso de despliegue de
fuerzas.
c. La maniobra es el empleo de fuerzas en el OA mediante el movimiento en
combinación con el fuego para alcanzar una posición ventajosa respecto del enemigo.
Maniobrar fuerzas relacionadas con el COG del enemigo puede ser un factor clave para
completar la misión del JFC. A través de las maniobras, el JFC puede concentrar las fuerzas en
puntos decisivos para sorprender al enemigo, producir efectos psicológicos o crear un empuje
físico. Las maniobras también pueden producir o explotar los efectos producidos por tiros
concentrados o de precisión.
(1) El propósito principal de una maniobra es colocar al enemigo en una desventaja a
través de la aplicación flexible de fuego y movimiento. El objetivo es lograr que los oponentes
sean incapaces de resistir el ataque quebrando su moral y cohesión física (es decir, su capacidad
de pelear como una unidad coordinada y eficaz) mediante un movimiento que permita llevar la
fuerza a un punto de ventaja para asestar un golpe decisivo. Es posible lograrlo atacando a las
fuerzas enemigas y controlando el territorio, el espacio aéreo, el EMS, las poblaciones, los
cuerpos de agua clave y las LOC a través de maniobras aéreas, terrestres y marítimas.
(2) Existen muchas formas de lograr una ventaja posicional. Una fuerza
expedicionaria naval con poderío aéreo, misiles de crucero y capacidad de asalto anfibio dentro
del alcance operacional del COG de un enemigo tiene ventaja posicional. De forma similar, las
fuerzas expedicionarias terrestres y aéreas que están dentro del alcance operacional del COG de
un enemigo y tienen los medios y la oportunidad de atacar y maniobrar allí. No perder la
superioridad a lo largo del espectro contribuye a mantener la ventaja posicional, ya que facilita la
libertad de acción. Consulte el Capítulo VIII, “Grandes Operaciones y Campañas” (“Major
Operations and Campaigns”), párrafo 5.g, “Superioridad de espectro completo” (“Full-Spectrum
Superiority”).
(3) En todos los niveles de la guerra, una maniobra exitosa requiere no solo fuego y
movimiento, sino también agilidad y versatilidad de pensamiento, planes, operaciones y
organizaciones. Requiere designar (y, de ser necesario, modificar) el esfuerzo principal y aplicar
los principios de concentración y economía de fuerza.
(a) En el nivel estratégico, desplegar y posicionar las unidades dentro de un
área operacional se consideran tipos de maniobra siempre y cuando el objetivo de esos
movimientos sea obtener una ventaja posicional. La maniobra estratégica debe colocar a las
fuerzas en una posición que les permita dar inicio a las fases u operaciones más importantes de
una campaña.

JP 3-0 III-34
 Funciones Conjuntas
(b) En el nivel operacional, la maniobra es un medio por el cual el JFC
establece los términos de batalla por tiempo y ubicación, rechaza el enfrentamiento o explota
situaciones existentes. Por lo general, una maniobra operacional lleva a fuerzas numerosas desde
una base de operaciones hasta un área donde están en una posición de alcance operacional desde
el que pueden completar los objetivos operacionales. Cuando las acciones de A2 fracasan, el
enemigo puede usar acciones de AD para impedir que se realicen operaciones amigas. Por lo
general, el objetivo de una maniobra operacional es un COG o un punto decisivo.
(c) A nivel táctico, una maniobra es un medio por el cual los comandantes de
componente combinan sus fuerzas con fuego para lograr la ventaja posicional con respecto al
enemigo.
(4) La postura de la fuerza (fuerzas, huellas y acuerdos) influye en el alcance
operacional y es esencial tenerla en cuenta durante el desarrollo de la estrategia de la maniobra y
el planeamiento adaptable del teatro de operaciones. Es la posición inicial de la que los
planificadores parten para determinar los requisitos adicionales sobre los que se basarán las
contingencias a fin de respaldar determinados planes de contingencia y respuestas de acción en
caso de una crisis. Estos requisitos respaldan directamente el desarrollo de las LOC y las LOO e
influyen sobre el poder de combate y otras capacidades que puede generar una fuerza conjunta.
Particularmente, el arreglo y posicionamiento de las bases temporales de contingencia asegura la
capacidad que tiene la fuerza conjunta de proyectar poderío defendiendo a sus componentes
contra la acción del enemigo y protegiendo los factores críticos, como los vuelos y los índices de
reabastecimiento. Un planeamiento incompleto para las operaciones realizadas en la base de
contingencia puede incrementar de manera innecesaria los requisitos de sostenimiento de la
fuerza conjunta, lo que daría lugar a un riesgo imprevisto. Las consideraciones políticas y
diplomáticas a menudo pueden afectar las decisiones de la división en bases. Las opciones de
bases estadounidenses abarcan tanto las fuerzas estacionadas en las bases de forma permanente
como las bases marítimas temporales que aceleran el despliegue y el empleo de las capacidades
marítimas independientemente de la infraestructura terrestre.
(5) Los JFC deben considerar formas y medios diferentes para ayudar a que las
fuerzas de maniobra alcancen la ventaja posicional. Más específicamente, los ingenieros de
combate son quienes permiten que la fuerza se mueva: superan obstáculos (al mismo tiempo, que
colocan obstáculos propios para perjudicar la movilidad de las fuerzas enemigas) y minimizan
los efectos que tienen las acciones de los adversarios sobre las fuerzas amigas.

6. Protección

a. La función de protección abarca la protección de la fuerza, FHP y otras actividades de

protección.
(1) Se enfoca en la protección de la fuerza, lo que preserva el potencial de lucha de
la fuerza conjunta de cuatro maneras primarias. Una usa medidas de defensa activa que protegen
a la fuerza conjunta, su formación y sus bases, la infraestructura necesaria y las LOC contra un
ataque enemigo. Otra usa medidas de defensa pasiva que dificultan localizar, atacar y destruir
sistemas, instalaciones y fuerzas amigas, lo que reduce la probabilidad de sufrir daños y permite
minimizar los efectos de los ataques ocasionados por acciones hostiles sin la intención de tomar
la iniciativa. Igual de importante es la aplicación de tecnología y procedimientos para reducir el
riesgo de incidentes de fuego amigo. Por último, la respuesta y la administración de las
emergencias reducen la pérdida de personal y capacidades debido a eventos aislados, accidentes,
amenazas a la salud y desastres naturales.

III-35
Capítulo III
(2) La fuerza de protección no incluye acciones para derrotar a un enemigo o proteger
a las fuerzas contra accidentes, el clima o enfermedades. El FHP complementa los esfuerzos de
protección de la fuerza al promover, mejorar, preservar o restablecer el bienestar mental o físico
de los miembros del Servicio.
(3) Dependiendo de las exigencias de la misión del JFC, la función de protección
también va más allá de la protección de la fuerza y contempla la protección de los no
combatientes estadounidenses.
b. La función de protección abarca distintas tareas:
(1) Suministrar defensa de aire, espacio y misil.
(2) Proteger a los civiles estadounidenses y los contratistas autorizados para
acompañar a la fuerza.
(3) Realizar operaciones de contramedidas defensivas (entre ellas, MILDEC para
respaldar la OPSEC), Contra engaño y contrapropaganda.
(4) Llevar a cabo la OPSEC, la defensa del ciberespacio, la ciberseguridad, EA
defensivos y actividades de protección electrónica.
(5) Realizar operaciones de recuperación de personal (PR).
(6) Crear programas antiterrorismo.
(7) Establecer capacidades y medidas para evitar incidentes de fuego amigo.
(8) Asegurar y proteger las fuerzas logísticas y de combate, las bases, las JSA y las
LOC.
(9) Suministrar seguridad y protección física para las fuerzas y los medios, de forma
de incluir operaciones para mitigar los efectos de los explosivos.
(10) Proveer defensa química, biológica, radiológica y nuclear (CBRN).
(11) Administrar los efectos de incidentes CBRN a través de planeamiento,
preparación, respuesta y recuperación.
(12) Suministrar administración, servicios y capacidades de respuesta en situaciones de
emergencia.
(13) Proteger la DODIN a través de la ciberseguridad y las medidas de defensa del
ciberespacio.
(14) Identificar y neutralizar amenazas internas.
(15) Realizar actividades de recopilación de identidad, entre las que se encuentran
revisar y analizar la seguridad para respaldar la I2.
c. Las consideraciones de protección influyen en el planeamiento de todas las operaciones
conjuntas. Las campañas y operaciones importantes incluyen combates a gran escala contra
un enemigo capaz. Por lo general, estas operaciones requieren todo el rango de tareas de
protección, lo que complica el planeamiento y la ejecución. Aunque la OA y la fuerza conjunta
pueden ser más pequeñas en el caso de una reacción a una crisis o una operación limitada de
contingencia, la misión puede ser compleja y peligrosa, lo que obliga a tener en cuenta distintas
consideraciones relacionadas con la protección. Los entornos permisivos asociados con los
enfrentamientos militares, la cooperación para la seguridad y la disuasión aún requieren que
los comandantes y su estado mayor tengan en cuenta las medidas de protección en relación con

JP 3-0 III-36
 Funciones Conjuntas
los riesgos potenciales. Por ejemplo, gran variedad de amenazas, como terrorismo, empresas
criminales, amenazas y peligros ambientales, y amenazas relacionadas con el ciberespacio. La
investigación constante y el acceso a información precisa y detallada sobre el OE junto con un
adiestramiento realista puede mejorar las actividades relacionadas con la protección.
d. La fuerza de protección abarca medidas preventivas para prevenir o mitigar las amenazas
internas y enemigas contra el personal del DOD (incluyendo familia y determinados
contratistas), los recursos, las instalaciones y la información vital. Estas acciones preservan el
potencial de lucha de la fuerza para que pueda usarse en el momento y lugar decisivos e
incorporan medidas integradas y sincronizadas de ofensiva y defensa, que dan lugar al uso eficaz
de la fuerza conjunta al mismo tiempo que le quitan oportunidades al enemigo. Se alcanza la
protección de la fuerza a través de una elección y selección personalizadas de medidas activas y
pasivas, con muchas capas que son proporcionales al nivel de riesgo. Las fuentes de inteligencia
suministran información de las capacidades y los recursos de un enemigo o adversario, así como
también sobre las consideraciones que toman con respecto a la protección. Los LEA nacionales y
extranjeros pueden ayudar a proteger a la fuerza a través de distintas acciones de prevención,
detección e investigación del crimen y también reaccionando ante ataques. Además, pueden
compartir información sobre organizaciones criminales y terroristas. La I2 puede identificar
redes de amenazas dentro de la OA, lo que mejora la capacidad que tiene el comandante de
ejecutar programas antiterrorismo, realizar actividades de revisión y análisis y solidificar
relaciones duraderas con el HN y la población local.
e. Consideraciones Clave
(1) Asegurar las fuerzas y los medios mejora la protección de la fuerza al identificar
y reducir la vulnerabilidad de las fuerzas amigas ante actos, influencia o ataques sorpresa de
fuerzas hostiles. Las operaciones de seguridad protegen las fuerzas logísticas y de combate, las
bases, las JSA y las LOC. La seguridad física incluye medidas físicas diseñadas para proteger al
personal; evitar el acceso no autorizado al equipo, las instalaciones, los materiales y los
documentos; y resguardarlos ante actos de espionaje y sabotaje, daños y robos. El proceso de la
seguridad física determina las vulnerabilidades que posee la fuerza ante amenazas conocidas;
aplica técnicas y medidas apropiadas de disuasión, control y negación para protegerla; y
reacciona ante la variación de las condiciones. Entre sus funciones, se encuentran la seguridad de
las instalaciones, la aplicación de la ley, las operaciones de guardia y control, áreas especiales de
seguridad de tierra y mar, y otras operaciones de seguridad física, como operaciones militares
con perros o de respaldo de reacciones ante emergencias y desastres. Las medidas incluyen áreas
cercadas y puntos muertos del perímetro, patrullajes de fuerzas marítimas o terrestres,
iluminación y sensores, barreras vehiculares, protección contra ondas explosivas, sistemas de
detección de enemigos y vigilancia electrónica, y dispositivos y sistemas de control del acceso.
Las medidas de la seguridad física, como cualquier otro medio de defensa, deben ejecutarse en
forma traslapada y deben emplearse en profundidad.
Para mayor orientación sobre las medidas relacionadas con la seguridad física, consulte la JP
3-10, Operaciones Conjuntas de Seguridad en el Teatro de Operaciones (Joint Security
Operations in Theater).
(2) Acción Contraaérea Defensiva (DCA). La DCA contribuye a las medidas de
protección usando medidas activas y pasivas de defensa de aire y misil.
(a) La defensa de aire y misil todas las acciones defensivas directas que se
realizan para destruir, anular o reducir la eficacia de amenazas de aire y misil contra fuerzas y
recursos amigos. Incluye el uso de aviones, armas de defensa de aire y misil, EW y otras armas

III-37
Capítulo III
disponibles. Idealmente, la integración de los sistemas permitirá que se realice una defensa en
profundidad, con el potencial de realizar varios combates que aumenten la probabilidad de tener
éxito.
(b) La defensa pasiva de aire y misil incluye todas las medidas (excepto la
defensa activa de aire y misil) que se toman para minimizar la eficacia que tienen las amenazas
de aire y misil que se realizan contra fuerzas y recursos amigos. Entre estas medidas, se
encuentran acciones de camuflaje, encubrimiento, engaño, dispersión, reconstitución,
redundancia, detección y sistema de advertencias y el uso de construcciones preventivas.
(3) Defensa Global contra Misiles Balísticos. Es la caracterización dominante de la
combinación de planeamiento y coordinación para aquellas capacidades defensivas diseñadas
con el objetivo de neutralizar, destruir o reducir la eficacia de ataques enemigos con misiles
balísticos que cruzan las fronteras de la AOR.
Para mayor orientación sobre cómo contrarrestar amenazas de aire y misil en el teatro de
operaciones, consulte la JP 3-01, Contrarrestar Amenazas Aéreas y de Misiles (Countering Air
and Missile Threats).
(4) El uso defensivo de las IRC garantiza acceso puntual, preciso y relevante a la
información al mismo tiempo que evita que los enemigos y adversarios exploten la información
y los sistemas informáticos de las fuerzas amigas para beneficio propio.
(a) La OPSEC, como una IRC, niega al adversario la información necesaria
para evaluar correctamente las capacidades e intenciones de las fuerzas amigas. También es una
herramienta que obstaculiza el uso que el adversario hace de sus propios sistemas informáticos y
procesos y que provee el respaldo necesario para todas las IRC. Complementa las otras IRC y
debe integrarse en el planeamiento. El objetivo de la OPSEC es reducir la vulnerabilidad de las
fuerzas estadounidenses y multinacionales ante la explotación de información vital por parte del
adversario. Contrario a los programas de seguridad que buscan proteger información clasificada
y no clasificada controlada, la OPSEC identifica, controla y protege información vital no
clasificada que está asociada con actividades y operaciones militares específicas. La OPSEC es
válida para todas las actividades que preparan, suministran o emplean fuerzas. El proceso de la
OPSEC analiza las acciones amigas relacionadas con actividades y operaciones militares para
hacer lo siguiente:
1. Identificar aquellas acciones que podrían ser observadas por los
sistemas de inteligencia del enemigo.
Determinar qué indicaciones específicas pueden recopilarse, analizarse e
interpretarse con el objetivo de derivar información vital con suficiente tiempo para que el
adversario la aproveche.
Para obtener mayor orientación sobre la OPSEC, consulte la CJCSI 3213.01, Seguridad de las
Operaciones Conjuntas (Joint Operations Security), y la JP 3-13.3, Seguridad de las Operaciones
(Operations Security).
(b) Las operaciones defensivas en el ciberespacio (DCO) incluyen
operaciones ciberespaciales (CO) pasivas y activas a fin de preservar capacidades ciberespaciales
amigas y proteger datos, redes y funcionalidades centradas en la red mediante el monitoreo, el
análisis y la detección de actividades no autorizadas dentro de los sistemas de información y las
redes informáticas del DOD y su posterior resolución.

JP 3-0 III-38
 Funciones Conjuntas
(c) La ciberseguridad abarca las medidas para proteger computadoras,
sistemas y servicios para la comunicación electrónica, así como comunicaciones por cable y
electrónicas, asegurando su disponibilidad, su integridad, su autenticación, su confidencialidad y
su aceptación. La ciberseguridad incluye capacidades y procesos de protección, detección,
recuperación y reacción con el fin de proteger y preservar la información y los sistemas
informativos. La ciberseguridad en la Red de Información del Departamento de Defensa
(DODIN) requiere integrar las capacidades de las personas, las operaciones y la tecnología. Esta
capacidad constituye una protección de múltiples capas y dimensiones a fin de asegurar la
probabilidad de supervivencia y el cumplimiento de las misiones. La ciberseguridad debe
responder ante la posibilidad de acceso al DODIN fuera del control del DOD.
Para mayor orientación sobre ciberseguridad, consulte la DODI 8500.01, Ciberseguridad
(Cybersecurity).
(d) Uso Defensivo de la Guerra Electrónica (EW). Durante la EW, la
división de protección electrónica actúa para proteger al personal, las instalaciones y el equipo
ante cualquier efecto que produzca el uso (ya sea amistoso o enemigo) del espectro
electromagnético (EMS) con el fin de degradar, neutralizar o destruir la capacidad de combate
amigo. Las actividades defensivas del EA utilizan el EMS para proteger al personal, las
instalaciones, las capacidades y los equipos. Algunos ejemplos incluyen la autoprotección y las
medidas para la protección de la fuerza, como el uso de bienes fungibles (por ejemplo, cintas
metálicas antirradar y señuelos activos), equipos de interferencia, señuelos remolcados, sistemas
de contramedidas infrarrojas mediante energía dirigida, y dispositivos explosivos improvisados
(IED) con contador y controlados por radio.
Para mayor orientación, consulte la JP 3.13.1, Guerra Electrónica (Electronic Warfare).
(5) Recuperación de Personal (PR). Las misiones de PR utilizan esfuerzos
militares, diplomáticos y civiles para recuperar y reintegrar al personal aislado. Existen cinco
tareas de PR (informar, ubicar, apoyar, recuperar y reintegrar) necesarias para lograr la
recuperación completa y coordinada del personal militar de los Estados Unidos, los civiles que
trabajan en el DOD, los contratistas del DOD, y otras personas designadas por el Presidente o el
SecDef. A la hora de planear y ejecutar las misiones de PR, los JFC deben tener en cuenta todas
las capacidades disponibles individuales, de los componentes, las conjuntas y las de socios
multinacionales.
Para mayor orientación sobre la Recuperación de Personal, consulte la JP 3-50, Recuperación
de Personal (Personnel Recovery).
(6) Defensa Química, Biológica, Radiológica y Nuclear (CBRN). Una parte
integral de la planificación conjunta tiene que ver con la preparación ante un posible uso de
armas CBRN por parte del enemigo. Aunque el enemigo no posea material CBRN o WMD,
durante el planeamiento, es importante tener en cuenta el acceso a material como fuentes de
radiación y tóxicos industriales. Si un ataque CBRN impacta contra objetivos militares
tradicionales, es probable que ocasione efectos adversos estratégicos, operacionales,
psicológicos, económicos y políticos. La defensa contra ataques CBRN se enfoca en evitar los
peligros de esas armas (la contaminación), proteger a los individuos y las unidades ante los
riesgos que implican, y descontaminar al personal y al material para restablecer la capacidad
operacional. La defensa ante ataques CBRN también puede prevenir que el enemigo utilice
WMD, gracias a que hay más probabilidades de que sobrevivan armas CBRN de las fuerzas de
los Estados Unidos. Las capacidades de defensa ante ataques CBRN también pueden responder

III-39
Capítulo III
ante un incidente de no combatientes o un accidente, como un problema con químicos
industriales tóxicos.
Para mayor orientación sobre la defensa contra ataques CBRN, consulte la JP 3-11,
Operaciones en Ambientes Químicos, Biológicos, Radiológicos y Nucleares (Operations in
Chemical, Biological, Radiological and Nuclear Environments); la JP 3-40, Ofensiva contra las
Armas de Destrucción en Masa (Countering Weapons of Mass Destruction); y la JP 3-41,
Respuesta Química, Biológica, Radiológica y Nuclear (Chemical, Biological, Radiological and
Nuclear Response).
(7) Los programas de antiterrorismo apoyan la protección de la fuerza, ya que
establecen medidas defensivas que reducen la vulnerabilidad de los individuos y las propiedades
ante actos terroristas, e incluyen respuestas limitadas y contención por parte de fuerzas militares
y civiles locales. Estos programas también incluyen seguridad personal y medidas de defensa
para proteger a los miembros del Servicio, el personal de alto riesgo, los empleados civiles de la
Secretaría del Ejército, los familiares, las instalaciones del DOD, así como su información y sus
equipos. Las medidas de seguridad personal son reglas de sentido común para los miembros del
Servicio, tanto cuando están de servicio como cuando no. Además incluyen el empleo de fuerzas
protectoras exclusivas y el uso de equipo protector individual (IPE), vehículos con blindaje,
instalaciones reforzadas y alarmas de emergencia. Cuando hablamos de la seguridad del personal
de alto riesgo, nos referimos a proteger a los individuos designados que, debido a su rango,
asignación, valor simbólico, ubicación o amenaza específica, corren mayor peligro que la
población en general. Es posible disuadir la actividad terrorista al variar la postura de protección
de las instalaciones de la fuerza mediante un programa de medidas antiterroristas aleatorias, que
puede incluir el cambio de rutas de patrulla, la asignación de personal para puestos de guardia y
torres en intervalos irregulares, así como la inspección de vehículos y embarcaciones, búsquedas
personales y el chequeo de documentos de identificación con un patrón establecido, pero
impredecible. Para que estas medidas sean eficaces, deben ser altamente visibles para cualquier
elemento enemigo que esté vigilando.
Para mayor orientación sobre antiterrorismo, consulte la JP 3-07.2, Antiterrorismo
(Antiterrorism).
(8) La intención a la hora de pedir identificación de combate (CID) es distinguir con
precisión los objetos y las fuerzas enemigas en el OE para apoyar las decisiones sobre el
enfrentamiento. La CID apoya la protección de la fuerza y mejora las operaciones, ya que ayuda
a minimizar los incidentes relacionados con fuego amigo y daños colaterales. La CID no
reemplaza los requerimientos para identificar en forma positiva a fuerzas o actos enemigos, o la
demostración de un intento de hostilidad, según lo dictan las ROE para disparar contra un
blanco.
(a) Según los requisitos operacionales, es posible que la tipificación de la CID
se limite a “amigo”, “enemigo/fuerza hostil”, “neutral” o “desconocido”. En algunas situaciones,
es posible que sea necesaria una tipificación extra, que puede incluir clase, tipo, nacionalidad y
configuración de la misión (u otras categorías). La tipificación de la CID, cuando se aplica según
las ROE, permite tomar decisiones de combate en relación con el uso o la prohibición de armas
letales o no letales.
(b) El estado mayor debe crear procedimientos para la CID durante las
primeras etapas del planeamiento. Estos procedimientos deben ser coherentes con la ROE y no
deben interferir con la capacidad de una unidad o de un individuo para trabar combate con
fuerzas enemigas. Cuando se desarrollan los procedimientos de la CID para los JFC, se deben

JP 3-0 III-40
 Funciones Conjuntas
incluir consideraciones importantes, como misiones, capacidades y limitaciones de todos los
participantes.
Para mayor orientación sobre la CID, consulte la JP 3-09, Apoyo de Fuego Conjunto (Joint Fire
Support).
(9) El programa para la protección de la infraestructura más importante apoya
la detección y mitigación de vulnerabilidades a fin de defender la infraestructura crucial, que
incluye la del DOD en territorio nacional y en el exterior, que es vital para planear, movilizar,
desplegar, ejecutar y sostener las operaciones del Ejército de los Estados Unidos a escala global.
Es imprescindible la coordinación entre las entidades del DOD y otros departamentos y agencias
del Gobierno de los Estados Unidos; los gobiernos estaduales, territoriales, tribales y locales; y
también el sector privado y entidades extranjeras equivalentes a fin de proteger de forma eficaz
los recursos más importantes que controlan tanto el DOD como entes privados. Se deben
remediar o mitigar las vulnerabilidades que se detectan en la infraestructura crítica de defensa,
según las decisiones que tomen las autoridades responsables sobre administración del riesgo.
Estas decisiones para mitigar las vulnerabilidades deben tomarse en conjunto con todas las áreas
de programas disponibles, incluidos el de antiterrorismo, MILDEC, OPSEC y protección de la
fuerza.
(10) Operaciones para Contrarrestar los Dispositivos Explosivos Improvisados
(C-IED). Las operaciones contra C-IED constituyen la organización, integración y
sincronización de capacidades y actividades que apuntan a reducir las bajas y mitigar los daños
generados por los IED. Estas incluyen medidas para neutralizar la infraestructura que apoya la
producción y el empleo de IED; la creación de tácticas, técnicas y procedimientos para
contrarrestar la amenaza de los IED a nivel táctico; y el aprovechamiento técnico y forénsico del
dispositivo a fin de obtener información que apoye los ataques, mejore la protección de la fuerza,
detecte la fuente de los materiales e identifique el rebufo de las armas.
Para mayor orientación sobre C-IED, consulte la JP 3-15.1, Operaciones para Contrarrestar los
Dispositivos Explosivos Improvisados (Counter-Improvised Explosive Device Operations).
(11) Identificar y Neutralizar Amenazas Internas. Las amenazas internas (que a
veces se denominan “ataques verde sobre azul” o “dentro de los límites”) pueden incluir
tiradores, bombarderos, espías y otras amenazas activas dentro de las fuerzas de los Estados
Unidos o trabajando con ellas. Por lo general, estas personas tienen acceso autorizado, que
utilizan para cometer alguna acción Ilícita en contra del personal de la fuerza amiga, así como su
material, sus instalaciones o su información. Para contrarrestar estas amenazas, es necesario
coordinar y compartir información entre el personal de seguridad, ciberseguridad,
contrainteligencia (CI), cumplimiento de la ley, el estado mayor y otros. Las actividades de
identidad apoyan la detección de amenazas internas. El coordinador de seguridad de las fuerzas
conjuntas establece los procedimientos para contrarrestar las amenazas internas en toda la fuerza
conjunta.
Para mayor orientación sobre la disuasión de las amenazas internas, consulte la JP 3-10,
Operaciones de Seguridad Conjunta en el Teatro de Operaciones (Joint Security Operations in
Theater). Para más información sobre actividades de identificación, consulte la JDN 2-16,
Actividades de Identificación (Identity Activities).
f. La protección de la salud de la fuerza (FHP) complementa los esfuerzos por proteger a
la fuerza e incluye las medidas que toman los JFC y el Sistema de Salud del Ejército a fin de
promover, mejorar y preservar el bienestar mental y físico de los miembros del Servicio. Estas
capacidades hacen posible una fuerza saludable y en forma, previenen las lesiones y las
III-41
Capítulo III
enfermedades, y protegen a la fuerza de los riesgos de salud. La FHP mide el foco puesto en la
prevención de enfermedades y lesiones. El JFC es el responsable de asignar las capacidades
adecuadas para detectar riesgos a la salud e implementar las medidas de FHP apropiadas. Los
riesgos para la salud constituyen un grupo de acciones enemigas, ya sea en curso o posibles;
condiciones ocupacionales, ambientales, geográficas y meteorológicas; enfermedades
endémicas; y el uso de armas CBRN que puedan reducir la eficacia de las fuerzas militares. Por
ende, para tomar medidas de FHP es vital poseer un sistema de vigilancia de la salud. La
vigilancia de la salud incluye la identificación de poblaciones en riesgo; la detección y
evaluación de exposiciones al peligro; el empleo de contramedidas específicas para eliminar o
mitigar exposiciones; y el monitoreo y reporte de lesiones de batalla, enfermedades y tendencias
sobre las lesiones no relacionadas con la batalla y otro tipo de evolución de la salud. La
vigilancia de la salud ocupacional y ambiental refuerza la capacidad de la fuerza conjunta para
limitar las categorías de lesiones, incluidos el estrés del combate y operativo, la exposición a las
armas CBRN y los riesgos de los explosivos.
Consulte la JP 4-02, Servicios de Salud Conjuntos (Joint Health Services), para mayor
orientación sobre la FHP.
g. Protección de Civiles. Se clasifican como "civiles" a todas aquellas personas que no
formen parte de ningún grupo o ninguna fuerza armada, y que tampoco estén participando
activamente en hostilidades de ningún tipo. Estas personas tienen estado protegido bajo la ley de
la guerra.
(1) Es política de los Estados Unidos que todos los miembros de los componentes del
DOD cumplan con las leyes de la guerra durante los conflictos armados, más allá de sus
características, y durante todas las operaciones militares. Esta política también incluye las
medidas para proteger a los civiles. Además, la responsabilidad, la credibilidad y la legitimidad
de una operación conjunta, el éxito de una misión global y el logro de los objetivos estratégicos
de los Estados Unidos dependen de la capacidad de las fuerzas conjuntas para minimizar el daño
a los civiles durante sus propias operaciones y, quizá, su capacidad para mitigar el daño de las
operaciones de terceros. Los objetivos estratégicos suelen involucrar el fortalecimiento de la
seguridad, la estabilidad y el bienestar de los civiles.
(2) La protección de los civiles puede llegar a ser el propósito primordial de una
misión o una tarea de apoyo. Debemos establecer una diferencia entre la protección de los civiles
ante un ataque deliberado (que es un imperativo estratégico u operacional) de las obligaciones
legales de las fuerzas de los Estados Unidos para minimizar el daño a los civiles durante sus
operaciones. La protección eficaz de los civiles depende de las unidades adaptables, de un
ambiente de mando que enfatice su importancia, y de los líderes que pueden tomar decisiones
apropiadas a tiempo según las situaciones críticas en tierra. Además, las fuerzas conjuntas deben
tener ROE fijas que prioricen y expliquen la protección de los civiles durante el proceso de
planeamiento.
(3) La mitigación de las bajas civiles afecta directamente el éxito de la misión
completa. Hasta las acciones tácticas pueden tener efectos estratégicos y de segundo orden. El
hecho de minimizar y abordar los incidentes que ocasionan bajas civiles es parte de los
imperativos estratégicos y, además, ocupa un lugar central dentro de la profesión de las armas. Si
no se logra minimizar las bajas civiles, los objetivos de las políticas nacionales y la misión de las
fuerzas conjuntas se pueden ver socavados, en tanto que también estimulan al enemigo.
Asimismo, las bajas civiles pueden provocar una oposición mayor a las fuerzas conjuntas.

JP 3-0 III-42
 Funciones Conjuntas
Centrar la atención en mitigar las bajas civiles puede llegar a ser una inversión tan importante
como mantener la legitimidad y asegurar un logro eventual.
Consulte los Capítulos V y X del Manual del Ministerio de Defensa, La Ley de la Guerra (Law of
War), para obtener información acerca de las obligaciones que rigen la protección de los
civiles.

7. Sostenimiento

a. El sostenimiento es el suministro de los servicios de logística y personal para

mantener las operaciones hasta lograr la misión y el redespliegue de la fuerza. El
sostenimiento brinda al JFC los medios para facilitar la libertad de acción y la resistencia, y para
extender el alcance operacional. El sostenimiento determina la profundidad a la cual la fuerza
conjunta puede llevar a cabo operaciones decisivas, y así permite que el JFC aproveche, retenga
y aproveche la iniciativa. La función de sostenimiento incluye tareas con el fin de llevar a cabo
lo siguiente:
(1) Coordinar el suministro de comida, la energía operacional (combustible y otros
requerimientos de energía), armas, municiones y equipos.
(2) Proveer el mantenimiento del equipo.
(3) Coordinar las fuerzas y ofrecerles apoyo, incluidos los servicios de campaña, el
apoyo a los servicios de personal, los servicios de salud, asuntos relacionados con el tanatorio, el
apoyo religioso, el apoyo postal, el apoyo para el bienestar, la moral y la recreación, el soporte
financiero y los servicios legales.
(4) Construir y preservar bases de contingencia.
(5) Evaluar, reparar y preservar infraestructura.
(6) Adquirir, administrar y distribuir fondos.
(7) Ofrecer apoyo logístico de usuario habitual para otras agencias gubernamentales,
organizaciones internacionales, ONG y otras naciones.
(8) Establecer y coordinar servicios de traslado.
(9) Establecer campos de detención a gran escala y sostener operaciones duraderas
para los detenidos.
b. Los JFC deben identificar las capacidades de sostenimiento en las primeras etapas del
planeamiento. El sostenimiento debe ser una prioridad cuando se piensa acerca del horario de las
etapas de una operación de la fuerza y los datos de despliegue. El sostenimiento les ofrece a los
JFC la flexibilidad para desarrollar operaciones derivadas y secuelas, así como para volver a
enfocar los esfuerzos de las fuerzas conjuntas. Según los objetivos de la misión y las amenazas
del adversario, la meta primordial es que los planificadores desarrollen conceptos de operaciones
(CONOP) factibles, sostenibles y eficaces que tengan en cuenta la amenaza, así como la defensa
de las fuerzas logísticas. Antes del desarrollo de los planes de contingencia, los CCMD
desarrollan el análisis de la logística del teatro de operaciones, el TLO, y un plan de distribución
a fin de ofrecer un análisis detallado de la movilidad y la distribución y asegurarse de que haya
suficiente capacidad o capacidades reforzadas planeadas para apoyar el TCP del CCMD.
c. La logística consiste en planear y ejecutar el movimiento de las fuerzas y su apoyo. Se
concentra en la integración de esfuerzos de apoyo estratégico, operacional y táctico dentro del
teatro de operaciones, mientras que también programa la movilización y el traslado de las fuerzas
III-43
Capítulo III
y del material para apoyar el CONOP del JFC. La potencia de combate relativa que las fuerzas
militares pueden generar contra el enemigo se ven limitadas por la capacidad de la nación de
planear la llegada de las fuerzas y del material a los puntos de aplicación y obtener acceso a esos
puntos. La logística cubre las siguientes funciones básicas: suministro, mantenimiento,
despliegue y distribución, servicios de salud, servicios de logística, ingeniería y apoyo
operacional de contratos (OCS). La logística cubre aquellos aspectos de las operaciones
militares que lidian con los siguientes aspectos (y están relacionados con las funciones
mencionadas anteriormente):
(1) Adquisición de material, recepción, almacenamiento, traslado, distribución,
mantenimiento, evacuación y disposición.
(2) Visibilidad en tránsito y visibilidad de existencias.
(3) Apoyo de logística a los usuarios habituales para otros departamentos y agencias
del USG, así como organizaciones internacionales, ONG y otras naciones.
(4) Servicios logísticos (agua, comida y hielo, base de contingencia e higiene).
(5) OCS (sincronización de apoyo a los contratistas para operaciones y
administración de contratos).
(6) Operaciones de desechos.
(7) Apoyo para ingeniería.
(8) Adquisición de instalaciones e infraestructura, construcción, mantenimiento,
operación y disposición.
(9) Evaluación de infraestructura, reparación y mantenimiento.
(10) Campos de detención (establecer y sostener a gran escala a fin de apoyar
operaciones duraderas para detenidos).
(11) Apoyo de la Nación Anfitriona (HNS).
(12) Traslado de personal, incluido el traslado de pacientes, su evacuación y
hospitalización.
d. Los servicios para el personal consisten en funciones de sostenimiento para el personal,
no para los sistemas o los equipos. Los servicios para el personal complementan la logística, ya
que planean y coordinan los esfuerzos que ofrecen y sostienen al personal durante las
operaciones conjuntas. Estos servicios incluyen:
(1) Apoyo para recursos humanos.
(2) Apoyo religioso.
(3) Administración financiera.
(4) Apoyo legal.
(5) Apoyo para el bienestar, la moral y la recreación.
Para mayor orientación sobre el apoyo logístico, consulte la JP 4-0, Logística Conjunta (Joint
Logistics). Para mayor orientación sobre los servicios para el personal, consulte la JP 1-0,
Apoyo para Personal Conjunto (Joint Personnel Support). Para mayor orientación sobre apoyo
legal, consulte la JP 1-04, Apoyo Legal para Operaciones Militares (Legal Support to Military
Operations). Para más información sobre asuntos religiosos, consulte la JP 1-05, Asuntos

JP 3-0 III-44
 Funciones Conjuntas
Religiosos durante Operaciones Conjuntas (Religious Affairs in Joint Operations). Para más
información sobre apoyo para la administración financiera, consulte la JP 1-06, Apoyo para la
Administración Financiera durante Operaciones Conjuntas (Financial Management Support in
Joint Operations).
e. Consideraciones Clave
(1) Empleo de Fuerzas Logísticas. Para algunas operaciones, se pueden emplear
fuerzas logísticas en cantidades desproporcionadas (si tenemos en cuenta su rol militar), y las
tareas asignadas serán no estándar. Es posible que, además, las fuerzas logísticas precedan a
otras fuerzas militares o que sean la única fuerza que se emplee. Además, quizá deban seguir
asistiendo a otro personal militar y a civiles después de la partida de las fuerzas de combate. En
esos casos, deben estar familiarizadas con la adquisición y los acuerdos que apliquen sobre
estado de fuerzas (y deberán adherirse a ellos), así como con acuerdos de intercambio de
servicios en los que estén involucrados los Estados Unidos. Dada la posible complejidad de los
OE, las fuerzas logísticas deben estar familiarizadas con restricciones legales, regulatorias,
diplomáticas o políticas que rijan la participación de los Estados Unidos y deben adherirse a ellas
por la naturaleza especializada de las operaciones, como el socorro ante desastres y la ayuda
humanitaria, y las autoridades especiales que las controlan. Las fuerzas logísticas, como todas las
otras fuerzas, deben poder actuar en defensa propia, en especial si se emplean por sí solas o antes
que otras fuerzas militares.
(2) Protección. Las fuerzas logísticas deben poder actuar en defensa propia, en
especial si se emplean por sí solas o antes que otras fuerzas militares. Sin embargo, el JFC debe
ver a las fuerzas de combate y de logística como una unidad con una misión y un objetivo
fluidos, y debe equilibrar la asignación de recursos de seguridad en consecuencia, apoyando la
misión que tenga.
(3) Instalaciones. Los JFC deben planear la adquisición temprana (alquiler) de
propiedades, instalaciones y bases cuando planean la ocupación temporal o la Nación Anfitriona
(HN) ofrece propiedades inadecuadas o, directamente, no ofrece nada. La adquisición temprana
de las instalaciones puede ser de vital importancia para el flujo de las fuerzas. El uso
automatizado de herramientas de planeamiento puede ayudar a calcular el trabajo de
construcción, los materiales y los equipos que se necesitan para apoyar el plan de bases de
contingencia que tiene el JFC.
(4) Consideraciones Medioambientales. Las consideraciones medioambientales
abarcan más que la mera protección del medioambiente y la gestión ambiental. También pueden
incluir la integración continua de FHP, CMO y otras consideraciones ambientales más enfocadas
en el ámbito operacional y que afectan a las fuerzas militares de los Estados Unidos y sus
objetivos. Las operaciones militares no suelen enfocarse en el cumplimiento regulatorio
ambiental y la protección del medio ambiente. Si bien no siempre es posible proteger por
completo al medio ambiente debido a que compite con otros riesgos que el comandante debe
evaluar, los JFC deben proteger al medio ambiente en el que operan las fuerzas militares en la
medida de lo posible y en conformidad con los requerimientos operativos. Las guías de
planeamiento específico para cuestiones del medio ambiente deben estar en conformidad con el
Manual para el Presidente del Estado Mayor Conjunto (CJCSM) 3130.03, Formatos y Guías
para el Planeamiento y Ejecución Adaptables (APEX) (Adaptive Planning and Execution
[APEX] Formats and Guidance). Los comandantes respetan las guías de mando acerca de las
consideraciones ambientales que se especifican en el plan o en la orden y que se incluyen en el
Procedimiento Operativo Normal (SOP) de la unidad. Las consideraciones ambientales tienen

III-45
Capítulo III
relación directa con la seguridad y la administración del riesgo, así como con la salud de los
miembros del Servicio. Todos los riesgos considerables deben comunicarse con claridad y
precisión al personal de DOD y la cadena de mando utilizados. Las consideraciones ambientales,
la administración del riesgo y la comunicación de los riesgos para la salud son elementos
activadores para el comandante y constituyen una parte vital del planeamiento militar, el
adiestramiento y las operaciones. Si bien no siempre es posible proteger el medio ambiente por
completo durante las operaciones militares, el planeamiento cuidadoso debe abordar las
consideraciones ambientales durante las operaciones conjuntas (incluidos los aspectos legales).
Para mayor orientación sobre las consideraciones ambientales, consulte la DODI 4715.19, Uso
de Fosas de Quemado a Cielo Abierto en Operaciones de Contingencia (Use of Open-Air Burn
Pits in Contingency Operations); la DODI 4715.22, Política para Administración Ambiental para
Ubicaciones de Contingencia (Environmental Management Policy for Contingency Locations);
la JP 3-34, Operaciones Conjuntas de Ingeniería (Joint Engineer Operations); y la JP 4-02,
Servicios de Salud Conjuntos (Joint Health Services).
(5) Energía Operacional. La capacidad de la fuerza conjunta para realizar
operaciones depende de la disponibilidad de energía suficiente, como combustible en grandes
cantidades y electricidad. El examen adecuado de los requisitos para la energía operacional
mejora la capacidad de la fuerza conjunta para mantener el acceso operacional. Asimismo, la
administración y el uso eficaz de la energía operacional pueden llegar a permitir una mayor
disponibilidad de fuerzas de combate para distintas misiones.
(6) Servicios de Salud. Los servicios de salud promueven, mejoran, preservan o
restablecen el bienestar conductual o físico del personal. Los servicios de salud incluyen las
siguientes áreas, pero no están limitadas solamente a ellas: la administración de los recursos,
como el potencial humano, los fondos y las instalaciones; las medidas de salud preventivas y
curativas; la evacuación médica y el traslado de pacientes enfermos, heridos o lesionados; la
elección del personal que está apto para combate en términos médicos y la disposición de los que
no; la administración de la sangre; los suministros médicos, el equipo y su mantenimiento; el
combate y el control del estrés operacional; y los servicios médicos, dentales, veterinarios, de
laboratorio, optométricos, de terapia nutricional y de inteligencia médica que sean necesarios. La
logística médica, incluida dentro de los servicios de salud, abarca el traslado de pacientes, la
evacuación y la hospitalización. Los CCDR son responsables de los servicios de salud de las
fuerzas asignadas o agregadas bajo su mando, y deben establecer políticas y programas para los
servicios de salud.
(a) Las acciones que se llevan a cabo para obtener información sobre las
amenazas a la salud comienzan antes del despliegue de las fuerzas y se actualizan
continuamente a medida que se desplazan. Las enfermedades y las lesiones pueden reducir
rápidamente la efectividad de combate y tienen un impacto mayor sobre las operaciones cuando
las fuerzas empleadas constituyen un grupo pequeño y dispersado.
(b) El uso temprano de personal o unidades de medicina preventiva en el
teatro de operaciones ayuda a proteger a las fuerzas de los Estados Unidos de enfermedades y
lesiones. Además permite una evaluación minuciosa de las amenazas a la salud durante la
misión, así como de los requerimientos operativos. El apoyo a la medicina preventiva incluye
capacitación y adiestramiento acerca de higiene personal e higienización del campo, medidas de
protección personal, investigaciones epidemiológicas, administración de pestes e inspección de
fuentes de agua y suministros. Para obtener la mayor eficacia posible, la medicina preventiva
debe alcanzar a la mayor cantidad de personal posible dentro del OA. Además de atender a las

JP 3-0 III-46
 Funciones Conjuntas
fuerzas de los Estados Unidos, la medicina preventiva debe incluir a las fuerzas multinacionales,
civiles de la HN, y civiles desplazados en la medida de lo posible. Los JFC y los cirujanos de la
fuerza conjunta deberán identificar las limitaciones legales inherentes al OE y el receptor
previsto de los servicios. Se deben revisar problemas, como la idoneidad de los beneficiarios, los
reembolsos para suministros y potencial humano, así como las disposiciones de los acuerdos
legales y otras leyes que apliquen para el teatro de operaciones.
(c) La atención médica y la rehabilitación ofrecen cuidados vitales en el
OA y una evacuación rápida hacia las instalaciones definitivas de atención sin sacrificar la
calidad de la atención. Abarcan el cuidado, desde el comienzo de la enfermedad o la lesión, hasta
la atención durante la rehabilitación.
Para mayor orientación sobre los servicios de salud, consulte la JP 4-02, Servicios de Salud
Conjuntos (Joint Health Services). Para mayor orientación sobre los procedimientos que se
utilizan para desplegar las actividades relacionadas con la salud, consulte la DODI 6490.03,
Despliegue de la Salud (Deployment Health).
(7) Apoyo de la Nación Anfitriona (HNS). Los JFC interactúan con el gobierno de
la HN a fin de establecer procedimientos con el fin de solicitar apoyo y negociar los términos de
tal apoyo. Los planificadores de logística deben analizar la capacidad económica de la HN para
proveer el apoyo logístico que necesitan las fuerzas de los Estados Unidos o multinacionales, y
también deben detectar y limitar los efectos adversos sobre la economía de esa nación. Por
consiguiente, el análisis temprano de la misión debe detectar los requerimientos de distribución.
Este análisis debe ser una colaboración entre el gobierno de la HN y los proveedores del sector
privado con el fin de construir un análisis de los sistemas en las áreas de foco designadas cuando
estas se establezcan. El análisis de los sistemas debe evaluar los campos de aviación, los puertos,
las redes ferroviarias y viales, y la infraestructura para la electricidad, en particular en países
subdesarrollados donde el estado de estas áreas es cuestionable. Si se retrasan los análisis de
estos sistemas, puede disminuir el flujo de beneficios de levantamiento estratégico hacia la
región. Es posible que se necesiten fuerzas de apoyo adicionales para construir o mejorar la
infraestructura de apoyo, con el fin de facilitar la llegada de las fuerzas de seguimiento, así como
la entrega de carga humanitaria.
(8) Apoyo Operacional de Contratos (OCS). Los requerimientos para el apoyo
logístico suelen cumplirse a través de contratos con entidades comerciales dentro del OA y fuera
también. La mayoría de las operaciones conjuntas requieren un nivel de apoyo contratado.
Algunos artículos o servicios contratados podrían ser vitales para el despliegue, el sostenimiento
y el redespliegue eficaces de las fuerzas conjuntas. El OCS es el proceso mediante el cual se
obtienen suministros, servicios y material de construcción de fuentes comerciales para apoyar las
operaciones conjuntas. El OCS es una actividad conjunta polifacética que ejecuta el GCC y los
JFC subordinados mediante juntas, centros, grupos de trabajo y Servicios responsables asociados
o actividades contratadas que se relacionan con el apoyo al teatro de operaciones conjunto. El
OCS incluye la capacidad para planear, organizar y sincronizar el aprovisionamiento para
integrar el apoyo al contrato, el apoyo contractual y la administración de los contratistas.
Consulte la JP 4-10, Apoyo Operacional de Contratos (Operational Contract Support), para más
información sobre OCS.
(9) Operaciones de Desechos. La eliminación es un elemento que se tiene en cuenta
durante todo el planeamiento, la ejecución y el redespliegue. Si no se entienden correctamente
las operaciones de eliminación, se pueden infringir las leyes públicas e internacionales, puede
haber malos entendidos en cuanto a los roles y los requerimientos, los costos pueden aumentar,

III-47
Capítulo III
las operaciones pueden ser ineficaces y tener consecuencias negativas sobre la salud. El apoyo de
la Agencia de Logística de Defensa (DLA) a los comandos componentes del CCDR incluye la
capacidad para recibir y eliminar material en el teatro de operaciones. El elemento de Servicios
de Eliminación de la DLA en el teatro establece procedimientos específicos del teatro para la
reutilización, la desmilitarización o la eliminación de equipos y suministros, incluidos materiales
y desechos riesgosos.
(10) Apoyo Legal. El apoyo legal es importante para todas las funciones conjuntas.
Muchas decisiones y acciones tienen consecuencias legales potenciales. El auditor de guerra
(SJA) del JFC ofrece la gama completa de apoyo legal durante todas las operaciones conjuntas
mediante la capacidad directa y de distribución electrónica. El SJA, que es un miembro clave del
estado mayor del JFC, ofrece asesoramiento legal sobre las leyes, los reglamentos, las políticas,
los tratados y los acuerdos que afectan las operaciones conjuntas. Los consejeros legales
participan en forma activa en el proceso de planeamiento, desde el análisis de la misión hasta la
ejecución, una función vital dada la complejidad del OE. Los representantes legales brindan
asesoría para actividades fiscales, derechos internacionales y muchos otros factores que pueden
afectar las operaciones, e incluso detectan cuestiones legales que afectan las limitaciones
operativas. Además, el JFC debe integrar al personal legal de la HN con el personal legal de
mando tan pronto como sea posible a fin de obtener asesoramiento legal en prácticas y
costumbres legales inherentes a la HN.
Consulte la JP 1-04, Apoyo Legal para las Operaciones Militares (Legal Support to Military
Operations), a fin de obtener más información y guías detalladas sobre apoyo legal.
(11) Administración Financiera. La administración financiera abarca la
administración de recursos y el apoyo financiero. El contralor de la fuerza conjunta ofrece los
elementos para las operaciones financieras. Por lo general, la administración de recursos consta
de funciones de costos y aprovechamiento de fuentes de financiación. Las operaciones
financieras proveen los fondos para la contratación y apoyo limitado para pagos. Cuando el
contralor de la fuerza conjunta administra estos elementos, el JFC obtiene muchas capacidades,
desde apoyo contractual y bancario, hasta captación de costos y control de fondos. El apoyo para
la administración financiera para contratos, subsistencia, alojamiento transporte,
comunicaciones, trabajo y muchos otros suministros y servicios, en particular en ambientes
austeros, puede permitir llevar a cabo la misión.
Consulte la JP 1-06, Apoyo para la Administración Financiera en Operaciones Conjuntas
(Financial Management Support in Joint Operations), para obtener más información y guías
sobre este tema.

JP 3-0 III-48
 ORGANIZACIÓN PARA LAS OPERACIONES CONJUNTAS

“La voluntad de Dios hará que cualquier organización funcione; sin embargo, el
mejor organigrama del mundo será defectuoso si las personas que deben
hacerlo funcionar no creen en él”.

James Forrestal, Secretario de Defensa, 1947-1949

1. Introducción

La organización para las operaciones conjuntas involucra muchas cuestiones. La mayoría se

puede asociar a tres grupos principales: la organización de la fuerza conjunta, la organización del
HQ de la fuerza conjunta y la organización del OA para ayudar a controlar las operaciones. Si el
JFC entiende el OE, comprende también los factores que podrían afectar las decisiones en cada
una de esas áreas.

2. Comprender el Ambiente Operacional

a. General. Los factores que afectan las operaciones conjuntas van mucho más allá de los
límites del área potencial de operaciones conjuntas (JOA) del JFC. El OE del JFC es una
combinación de condiciones, circunstancias e influencias que afectan el uso de las capacidades e
influyen en las decisiones del comandante. Abarca las áreas físicas de los dominios aéreo,
terrestre, marítimo y espacial, así como el ambiente de información (que incluye el espacio
cibernético) y el EMS, entre otros factores. Eso incluye los sistemas del enemigo, los aliados y
las partes neutrales que son pertinentes para una operación conjunta específica. La
naturaleza e interacción de estos sistemas afectará el modo en que el comandante planee,
organice y realice las operaciones conjuntas.
b. Áreas y Factores Físicos
(1) Áreas Físicas. El área física fundamental del OE es el OA asignado al JFC. Este
término abarca términos más descriptivos para las áreas geográficas en las que las fuerzas
conjuntas llevan a cabo operaciones militares. Los OA incluyen descriptores como el área de
responsabilidad (AOR), el teatro de operaciones de guerra, el teatro de operaciones, el JOA, las
áreas de objetivo anfibio (AOA), el área de operaciones especiales conjuntas (JSOA) y el AO,
pero no están limitados por estos descriptores.
(2) Factores Físicos. El JFC y el estado mayor deben tener en cuenta muchos
factores asociados con las operaciones aéreas, terrestres, marítimas y espaciales, así como el
ambiente de información (que incluye el ciberespacio). Estos factores incluyen el terreno (y
entornos urbanos), la población, el clima, la topografía, la hidrología, el EMS y otras condiciones
ambientales en el OA; las distancias asociadas con el despliegue del OA y el empleo de
capacidades conjuntas; la ubicación de las bases, los puertos, y otras infraestructuras de apoyo;
los resultados físicos de las operaciones de combate; y tanto las fuerzas amigas como enemigas y
otras capacidades. Las distintas combinaciones entre estos factores afectan las operaciones y el
sostenimiento.
c. Ambiente de Información. El ambiente de información es el acumulado de individuos,
organizaciones y sistemas que recopilan, procesan y difunden información o actúan según esos
datos.

IV-1
Capítulo IV
(1) Además, es el lugar donde las personas y los sistemas observan, orientan y
deciden la información y actúan según esos datos, y existe en todo el OE del JFC. El ambiente de
información consta de tres dimensiones interrelacionadas (la física, la informacional y la
cognitiva) en la que interactúan constantemente los individuos, las organizaciones y los sistemas.
En este ambiente, los recursos incluyen la información misma, así como los materiales y los
sistemas que se emplean para procesar, almacenar, mostrar, difundir y proteger la información y
producir productos relacionados con ella.
(2) El ciberespacio es un dominio global dentro del ambiente de información. Consta
de redes de información, infraestructuras de tecnología y datos residentes interdependientes,
incluidos la Internet, las redes de telecomunicaciones, los sistemas informáticos y los
procesadores y controladores integrados. La mayor parte de los aspectos de las operaciones
conjuntas dependen, en parte, del ciberespacio, que sobrepasa los límites geográficos y
geopolíticos (en gran parte, fuera del control de los Estados Unidos), y se integra con la
operación de infraestructuras vitales, así como con el comercio, la gobernanza y la seguridad
nacional. Los comandantes deben tener en cuenta su dependencia crítica de la información y el
ciberespacio, así como factores como el deterioro de la confidencialidad, la disponibilidad, y la
integridad de la información y los sistemas de información, donde ellos planean y organizan las
operaciones.
(3) Los comandantes realizan CO para conservar libertad de maniobra en el
ciberespacio, alcanzar los objetivos establecidos por el JFC, obstaculizar la libertad de acción de
los enemigos y los adversarios, y facilitar otras actividades operacionales. Las operaciones
ciberespaciales (CO) incluyen operaciones de DODIN a fin de asegurar y operar en el
ciberespacio del DOD. Las CO dependen de enlaces y nódulos que residen en dominios físicos, y
realizan funciones en el ciberespacio y los dominios físicos. Asimismo, las actividades en los
dominios públicos pueden tener efectos en el ciberespacio si afectan el EMS o la infraestructura
física.
Para más información sobre CO y el ambiente de la información, consulte la JP 3-12,
Operaciones en el Ciberespacio (Cyberspace Operations), y la JP 3-13, Operaciones de
Información (Information Operations).
d. Espectro Electromagnético (EMS). El EMS es el alcance de todas las frecuencias de
radiación electromagnética. La radiación electromagnética consta de campos magnéticos y
eléctricos oscilantes que se caracterizan por la frecuencia y la longitud de onda. Por lo general, se
subdivide al EMS en bandas de frecuencia según ciertas características físicas, e incluye ondas
de radio, microondas, ondas milimétricas, radiación infrarroja, luz visible, radiación ultravioleta,
rayos X y gamma. En las últimas décadas, los avances rápidos en tecnologías de EMS tuvieron
como consecuencia un aumento exponencial de capacidades comerciales y militares con
tecnologías de EMS o que dependen del EMS. Esta proliferación, sumada a que el ejército
depende en gran parte del EMS y que el costo de entrada para los adversarios es bajo, planteó
desafíos considerables para el JFC. Se necesitan operaciones de EMS integradas con el fin de
tener éxito y superioridad en el ámbito de EMS (vital para todas las operaciones conjuntas).
Para más información sobre el EMS y operaciones con EMS, consulte la JP 3-13.1, Guerra
Electrónica (Electronic Warfare), y la JP 6-01, Operaciones Conjuntas para la Administración
del Espectro Electromagnético (Joint Electromagnetic Spectrum Management Operations).
e. Una Perspectiva Sistémica
(1) Un sistema es un grupo relacionado de manera funcional, física o por el
comportamiento de elementos que interactúan regularmente o independientes que forman un
JP 3-0 IV-2
 Organización para las Operaciones Conjuntas
todo unificado. Una manera de pensar el Ambiente Operacional es como un conjunto de sistemas
políticos, militares, económicos, sociales, de información e infraestructura (PMESII) complejo y
constantemente interactivo como el ilustrado en la Figura IV-1. La interacción entre estos
sistemas puede verse como una red o distintas redes asentadas sobre la base de los participantes.
La naturaleza e interacción de estos sistemas afecta el modo en que el comandante planea,
organiza y realiza las operaciones conjuntas. Los socios intergubernamentales del JFC, así como
otros participantes civiles, se enfocan rutinariamente en otros sistemas que no sean militares, con
el fin de que el JFC y el estado mayor comprendan estos sistemas y la forma en la que las
operaciones militares los afectan. Es igual de importante comprender cómo los elementos en
otros sistemas de PMESII ayudan u obstaculizan la misión del JFC. Un entendimiento común
entre las partes interesadas en la operación puede influir en las acciones, más allá de la autoridad
rectora del JFC, y promover un enfoque unificado a fin de alcanzar los objetivos.

Una Perspectiva Sistémica del Ambiente Operacional

Información

Infraestructura
Social
Militar

COG
Operacional
Económico

COG
Estratégico Político

Una perspectiva sistémica facilita el diseño operacional y de planeamiento de la operación

conjunta brindando al comandante de la fuerza conjunta (JFC) y al estado mayor un marco de
referencia común para la colaboración con socios interorganizacionales y multinacionales para
determinar y coordinar acciones que excedan a la autoridad de mando del JFC.

Leyenda
COG centro de gravedad Punto Decisivo Nódulo de COG Nódulo Enlace

Figura IV-1. Una Perspectiva Sistémica del Ambiente Operacional

IV-3
Capítulo IV
(2) Se suele crear un entendimiento sistémico del OE a través de la participación
interdisciplinaria de otros elementos del estado mayor de la fuerza conjunta y la colaboración
con varias organizaciones de inteligencia, departamentos y agencias del USG, y centros no
gubernamentales con experiencia. El JFC debe pensar cuál es la mejor forma para administrar o
apoyar este esfuerzo interdisciplinario. El Estado Mayor Conjunto (J-2) es quien lidera este
esfuerzo como parte de la Preparación de Inteligencia del Ambiente Operacional Conjunta
(JIPOE). Distintos factores, incluido el tiempo de planeamiento disponible, afectarán la fidelidad
de la perspectiva sistemática.
(3) El hecho de comprender los sistemas de PMESII, su interacción entre sí, y cómo
se modificarán las relaciones sistemáticas con el tiempo aumentará el conocimiento del JFC
sobre cómo las acciones dentro de un sistema afectan otros componentes del sistema. Entre otros
beneficios, esta perspectiva ayuda a que los analistas de inteligencia identifiquen posibles fuentes
de inteligencia de advertencia, y facilita la comprensión de la interacción continua y compleja
entre sistemas amigos, adversarios, enemigos y neutrales. La comprensión de los sistemas
también facilita la detección de elementos de diseño operacional, como los COG, las LOO y los
puntos decisivos. Por ejemplo, la Figura IV-1 muestra COG teóricos, operacionales y
estratégicos (podría haber más). Muestra a cada uno como un subsistema formado por nódulos
relacionados y aclara que los dos COG están relacionados mediante un nódulo en común. Esto
ayuda a que los comandantes y su estado mayor visualicen y desarrollen un enfoque amplio para
el logro de la misión en las primeras etapas del proceso de planeamiento, de modo que el
planeamiento detallado sea más eficaz.
Para mayor orientación sobre el desarrollo de una perspectiva sistémica como parte de la
JIPOE, consulte la JP 2-01.3, Preparación de Inteligencia del Ambiente Operacional Conjunto
(Joint Intelligence Preparation of the Operational Environment). Para mayor orientación sobre
el uso de una perspectiva sistémica en el diseño operacional y la planificación conjunta,
consulte la JP 5-0, Planificación Conjunta (Joint Planning).

3. Organizar la Fuerza Conjunta

a. General. La forma en que los JFC organizan sus fuerzas asignadas o agregadas afecta la
capacidad de reacción inmediata de las operaciones conjuntas y su versatilidad. La misión del
JFC y su enfoque operacional, al igual que el principio de unidad de mando y una filosofía
de mando de la misión, son los principios rectores para organizar la fuerza conjunta que
realice las operaciones. Se pueden establecer fuerzas conjuntas según geografía o función. Es
posible que los JFC centralicen las funciones seleccionadas dentro de la fuerza conjunta, pero no
deben reducir la versatilidad, la capacidad de reacción inmediata y la iniciativa de las fuerzas
subordinadas. Los JFC deben permitir que el Servicio y las fuerzas tácticas, operacionales y de
operaciones especiales, así como las organizaciones y las capacidades, funcionen según su
diseño (en términos generales). Todos los componentes del Servicio contribuyen con
capacidades diferentes a las operaciones conjuntas y, así aportan a la efectividad conjunta. La
interdependencia conjunta se da cuando un Servicio depende deliberadamente de las capacidades
de otro para maximizar y reforzar los efectos de ambos. El grado de interdependencia varía
según las circunstancias específicas. Cuando los JFC organizan sus fuerzas, también deben tener
en cuenta el nivel de interoperabilidad entre los componentes de Servicio, con las fuerzas
multinacionales y otros posibles participantes. Las relaciones de mando complejas o poco claras
son contraproducentes para la sinergia entre fuerzas multinacionales. Es vital la sencillez y la
claridad al expresarse. Del mismo modo, los JFC que realizan operaciones internas deben

JP 3-0 IV-4
 Organización para las Operaciones Conjuntas
considerar las responsabilidades superpuestas y las cuestiones de interoperabilidad entre los
Componentes Activos y las fuerzas de los Componentes de Reserva.
b. Opciones de la Fuerza Conjunta
(1) Comando Combatientes (CCMD). Un CCMD es un comando unificado o
específico con una misión continua, amplia y con un único comandante establecido y designado
por el Presidente, a través del SecDef, con la asesoría y la ayuda del CJCS. Los comandos
unificados se establecen con el fin de llevar a cabo misiones continuas amplias que requieren la
ejecución por parte de fuerzas importantes de dos o más Departamentos Militares y que se
centran el alcanzar objetivos nacionales u otros criterios establecidos en la JP 1, Doctrina de las
Fuerzas Armadas de los Estados Unidos (Doctrine for the Armed Forces of the United States).
Los comandos específicos suelen estar compuestos por fuerzas de un Departamento Militar,
pero pueden incluir unidades y representantes del estado mayor de otros Departamentos. El Plan
de Comando Unificado (UCP) establece misiones, responsabilidades y las AOR geográficas para
cada GCC. Un GCC es un CCDR asignado a una zona geográfica que incluye todo el territorio
asociado, así como la zona en agua y en aire. Un FCC es un CCDR con responsabilidades
funcionales transregionales. Los GCC y los FCC tienen la autoridad para emplear fuerzas dentro
de su mando que lleven a cabo las misiones asignadas, y actúan como comandantes de apoyo
para planear y ejecutar esas misiones. Puede que, en simultáneo, se desempeñen como
comandantes de apoyo para otros CCDR que planean y ejecutan las otras misiones de CCDR.
Además, el Comando de Operaciones Especiales de los Estados Unidos y el Comando de
Transporte de los Estados Unidos (UNTRANSCOM) se desempeñan como proveedores de
fuerza conjunta para las SOF y las fuerzas de movilidad respectivamente.
(2) Comandos Unificados Subordinados. Cuando así lo autoriza el SecDef
mediante el CJCS, los comandantes de comandos unificados (no específicos) pueden establecer
comandos unificados subordinados que realicen operaciones de forma permanente de acuerdo
con los criterios establecidos para esos comandos. Un comando unificado subordinado puede
establecerse en un área geográfica o según su función. Los comandantes de los comandos
unificados subordinados tienen funciones y responsabilidades similares a las de los comandantes
de los comandos unificados. El ejercicio del control operacional (OPCON) de los comandos y las
fuerzas asignados suele ser el de fuerzas agregadas en el área operacional o funcional asignada.
(3) Fuerzas de Tareas Conjuntas (JTF). Una JTF es una fuerza conjunta
constituida y designada gracias al SecDef, el CCDR y un comandante de un comando unificado
subordinado, o un comandante existente de una fuerza de tarea conjunta (CJTF) con el fin de
lograr misiones con objetivos específicos y limitados, que no requieren un control centralizado
por parte de logística. Sin embargo, puede que haya situaciones en las que un CJTF requiera
autoridad rectora para capacidades de apoyo comunes delegadas por el CCDR. Se pueden
establecer fuerzas conjuntas según la geografía o función. Sin embargo, también se pueden
establecer según un desafío de seguridad que se enfoca en amenazas específicas que cruzan los
límites del AOR o involucran distintas áreas geográficas que no son contiguas. La autoridad
indicada anula la autoridad de un JTF cuando este alcanza los objetivos para los que fue creado o
cuando ya no es necesario.
(4) Hay distintas formas de crear un HQ para el JTF. Por lo general, un CCMD
emplea un HQ de un componente de Servicio o uno de los HQ subordinados existentes de uno de
los componentes de Servicio (por ejemplo, cuerpo del Ejército, fuerza aérea numerada, flota
numerada y fuerza expedicionaria de la Marina) como el núcleo de un HQ de JTF y, luego,
aumenta ese núcleo con personal y capacidades de los Servicios que componen la JTF. Además,

IV-5
Capítulo IV
el comando de operaciones especiales del teatro de operaciones (TSOC) o un HQ de SOF
subordinado con la capacidad de C2 puede sentar las bases para un HQ de JTF. Los CCDR
verifican la listeza del estado mayor del HQ del Servicio asignado a fin de establecer, organizar y
operar como un HQ idóneo para JTF. La base para el HQ de JTF depende de la misión que este
tenga, el OE y las capacidades y el apoyo disponibles. El HQ de la JTF puede ser en tierra o
agua, con transiciones entre ambas opciones de base. Por lo general, las JTF tienen un potencial
de operaciones conjuntas (JOA) asignado. Las JTF deben poder integrarse con eficacia con los
departamentos y las agencias del USG, los socios multinacionales y las partes interesadas
externas y regionales. Cuando es importante la participación directa de los departamentos y
agencias del USG que no sean específicamente el DOD, la autoridad instituyente de la TF puede
designarla como una interagencia conjunta para TF. Esto suele ocurrir cuando los otros socios
interagenciales tienen prioridad, y la autoridad legal y el JFC proveen capacidades de apoyo,
como la asistencia humanitaria.

PRECEPTO OPERATIVO COMÚN

Mantener la flexibilidad de la operación y organización.

(5) El hecho de formar y capacitar al HQ de la fuerza conjunta, y organizar las tareas

de la fuerza pueden resultar un desafío, en particular en situaciones que requieren la acción ante
la crisis. Las fuerzas conjuntas deben ajustar tanto las operaciones como la organización con
rapidez a fin de responder a las transiciones operacionales planeadas o las transiciones
situacionales inesperadas. Por ejemplo, el hecho de alcanzar los objetivos de combate durante la
fase dominante de una operación con más tiempo del anticipado puede ser una señal para que el
JFC cambie el énfasis y la organización con rapidez para llevar a cabo acciones de estabilidad,
comúnmente asociadas con estabilizar y permitir fases de autoridad civil. Asimismo, la misión
del JFC modificará el escalón en el cual las capacidades conjuntas se emplean de la mejor forma.
Los avances en áreas que van desde comunicación e intercambio de información hasta eficacia
de las municiones posibilitan la sincronización de los escalones más bajos de mando en algunas
situaciones, dejando de lado los riesgos y las ineficacias asociados con la fragmentación de los
recursos. Los JFC deben aprovechar estas oportunidades.

PRECEPTO OPERATIVO COMÚN

Fomentar la sinergia hasta el escalón más bajo en el que pueda

administrarse con eficacia.

Para mayor orientación sobre la formación y el empleo de un HQ de JTF para comandar y

controlar una operación conjunta, consulte la JP 3-33, Cuartel General para Fuerza de Tareas
Conjuntas (Joint Task Force Headquarters).
c. Opciones de Componentes. Los CCDR y los comandantes unificados subordinados
llevan a cabo operaciones de un solo servicio o conjuntas a fin de lograr una misión. Todos los
JFC pueden realizar operaciones mediante los comandantes de los componentes de Servicio, los
comandantes de la fuerza de Servicio de menor escalón y los comandantes de componentes
funcionales. Además, los componentes funcionales o de Servicio de la fuerza conjunta llevan
a cabo operaciones subordinadas, o en las que reciben o brindan apoyo, y no campañas
independientes.

JP 3-0 IV-6
 Organización para las Operaciones Conjuntas
(1) Componentes de Servicio. Más allá de los arreglos de organización y mando
dentro de los comandos conjuntos, los comandantes de los componentes de un Servicio se
responsabilizan por ciertas funciones específicas del Servicio, así como por otras cuestiones que
afectan a su fuerza, incluida la administración interna, el apoyo al personal, el adiestramiento, el
sostenimiento, y las operaciones de inteligencia del Servicio. Existen ventajas a la hora de llevar
a cabo operaciones conjuntas a través de distintos componentes de Servicio, como las líneas de
mando claras y sencillas. Este arreglo es apropiado cuando la estabilidad, la continuidad, la
economía, facilidad de los planes a largo plazo y el alcance de las operaciones rigen la integridad
organizacional de los componentes del Servicio. Mientras que el sostenimiento sigue siendo
responsabilidad del Servicio, hay excepciones, como los arreglos que se describen en los
acuerdos de apoyo al Servicio, el Servicio de logística para los usuarios habituales dirigidos por
el CCDR, o las responsabilidades de las agencias del DOD.
(2) Componentes Funcionales. El JFC puede establecer mandos de componentes
funcionales a fin de llevar a cabo operaciones cuando las fuerzas de dos o más Servicios tienen
que operar en el mismo dominio físico o tienen que llevar a cabo aspectos distintos de la misión
asignada. Estas condiciones aplican cuando el alcance de las operaciones requiere que se apunten
las mismas capacidades y funciones de fuerzas de distintos Servicios hacia objetivos altamente
relacionados y la unidad de mando es una consideración primordial. Por ejemplo, los
componentes orientados según su función son útiles cuando el alcance de las operaciones es
extenso y la atención del JFC se divide entre operaciones importantes o fases de operaciones con
dominio de las funciones. Los comandos de componentes funcionales son componentes
subordinados de una fuerza conjunta. A excepción de los componentes de las operaciones
especiales de la fuerza conjunta y la fuerza de tareas de operaciones especiales conjuntas, los
componentes funcionales no constituyen una fuerza conjunta con autoridad y responsabilidad del
JFC, aun si están compuestos por dos o más Departamentos Militares.
(a) Es posible que los JFC lleven a cabo operaciones con componentes
funcionales o los utilicen principalmente para coordinar funciones seleccionadas. Por lo general,
el JFC designa el comandante del componente de Servicio, que tiene el predominio de las fuerzas
y la capacidad para ejercer C2 sobre ellas debido a que es comandante componente funcional.
Sin embargo, el JFC siempre tendrá en cuenta la misión, la naturaleza y la duración de la
operación, las capacidades de la fuerza y las de C2 cuando elija a un comandante. La designación
de un comandante de un componente funcional no debe afectar la relación de mando entre los
comandantes componentes de Servicio y el JFC.
(b) La composición del estado mayor del comandante componente funcional
debe reflejar la composición del mando, de modo que el estado mayor tenga la experiencia
necesaria para ayudar a que el comandante emplee de manera eficaz las fuerzas del componente.
El estado mayor del componente funcional requiere planeamiento avanzado, adiestramiento
apropiado y ejercicios frecuentes para llevar a cabo operaciones eficaces. Los elementos de
enlace, entre otros componentes, facilitan la coordinación y el apoyo. Deben identificarse y
usarse el alojamiento del estado mayor y los individuos que se hospedarán en tal lugar cuando el
comandante forme el estado mayor del componente funcional para los ejercicios y las
operaciones mismas. El número de personas del estado mayor debe ajustarse a la misión y la
naturaleza de la operación. La estructura del estado mayor debe ser lo suficientemente flexible
para permitir añadir o suprimir personal y capacidades en condiciones cambiantes, sin perder
eficacia.
(c) El JFC designa fuerzas o capacidades militares que se pondrán a
disposición del comandante del componente funcional y las relaciones de mando apropiadas para

IV-7
Capítulo IV
las tareas. Además, el JFC puede establecer una relación de apoyo entre componentes y facilitar
las operaciones. De todas formas, el JFC define la autoridad y las responsabilidades de los
comandantes del componente funcional basado en el CONOPS, pero también pueden modificar
su autoridad y responsabilidad durante el curso de una operación.
(3) Combinación. Las fuerzas conjuntas suelen organizarse de forma tal que
constituyen una combinación entre el Servicio y los componentes funcionales. Por ejemplo, las
fuerzas conjuntas organizadas con componentes de Servicio suelen tener SOF organizado bajo
un JFSOCC, mientras que, por lo general, las fuerzas aéreas convencionales cuentan con un
JFACC designado, cuya autoridad y responsabilidad se ve definida por el JFC asignado según el
CONOPS del JFC.
d. Opciones de Uso de las Fuerzas de Operaciones Especiales
(1) Las SOF, que pueden utilizarse en forma independiente con apoyo de fuerzas
convencionales (debido a que el USC limita el apoyo de combate para las SOF y el apoyo para
servicio en combate) o integradas con fuerzas convencionales, proveen opciones estratégicas
para los líderes nacionales y los GCC mediante una red global que integra en forma cabal a
socios militares, interagenciales e internacionales. Las SOF alcanzan su mayor eficacia cuando
se integran las operaciones especiales con el plan general, y la ejecución de las operaciones
especiales se lleva a cabo mediante el empleo íntegro de elementos adecuados de C2 para las
SOF.
(2) El Comandante del Comando de Operaciones Especiales de los Estados Unidos
(CDRUSSOCOM) sincroniza el planeamiento de operaciones especiales y emplea a las SOF
para apoyar operaciones persistentes, conectadas y distribuidas del GCC con el fin de proteger
los intereses nacionales y hacerlos avanzar.
(3) El CDRUSSOCOM ejerce COCOM sobre todas las SOF. Los GCC ejercen
OPCON de sus TSOC de apoyo y, muy a menudo, ejercen OPCON de las SOF desplegadas en
sus AOR. Las directivas establecidas definirán las relaciones de mando entre los comandos de
operaciones especiales y los comandantes de JTF/TF. Un comandante de TSOC puede ser el
comandante de una JTF.
Para más información sobre las operaciones especiales, consulte la JP 3-05, Operaciones
Especiales (Special Operations).
e. Opciones de Aumento del HQ Conjunto. Existen varias opciones para aumentar un HQ
conjunto que se está formando para recibir operaciones conjuntas.
Consulte la JP 3-33, Cuartel General de la Fuerza de Tareas Conjuntas (Joint Task Force
Headquarters), para obtener más información.

4. Organizar el Cuartel General de la Fuerza Conjunta

a. Un HQ para la fuerza conjunta incluye los cuarteles de mandos unificados subordinados,

especificados y JTF. Mientras cada (HQ) se organiza de acuerdo con la naturaleza del OA, la
misión, las tareas y las preferencias del JFC, por lo general, todos siguen el alineamiento
tradicional funcional del estado mayor (esto es, personal, inteligencia, operaciones, logística,
planes y comunicaciones), como se presenta en la Figura IV-2. Las áreas funcionales
primordiales del estado mayor también suelen corresponderse con las del HQ del componente
del Servicio, lo que facilita la coordinación y la colaboración hacia arriba, hacia abajo, hacia los
costados y entre mandos. Algunos HQ combinan funciones bajo el mando de un jefe del estado

JP 3-0 IV-8
 Organización para las Operaciones Conjuntas
mayor, mientras que otros HQ pueden añadir varios directores del estado mayor. Según la misión
(y otros factores), algunos HQ conjuntos tienen organización primordial del estado mayor, por
áreas, como ingeniería, estructuración de las fuerzas, recursos y evaluación y CMO.
b. La Figura IV-2 también muestra juntas, centros, grupos de trabajo y otras organizaciones
semipermanentes y temporales. Estos facilitan la coordinación, la sincronización, el
planeamiento y el intercambio de información interdisciplinarios entre directores del estado
mayor. Si bien estas organizaciones se desempeñan en distintas funciones según su adhesión,
suelen caer bajo el mando de un jefe del estado mayor o de un miembro de jerarquía superior del
estado mayor. Por ejemplo, el centro de operaciones conjuntas se alinea bajo la J-3, el elemento
de apoyo para la inteligencia conjunta, bajo la J-2, y el centro de operaciones conjuntas de los
medios, bajo PA.
c. El HQ también tiene elementos o secciones de estado mayor personal y especial, que
realizan tareas especializadas, según lo determine el JFC, y tratan las cuestiones especiales que el
JFC desea controlar personalmente. Los ejemplos incluyen SJA, capitán oficial preboste e
inspector general.
Para más información detallada sobre la organización del HQ de la fuerza conjunta, consulte la
JP 3-33, Cuartel General de la Fuerza de Tareas Conjuntas (Joint Task Force Headquarters).

Cuartel General de la Fuerza Conjunta Teórica y Organización

Interdisciplinaria del Estado Mayor

Jefe de Estado Mayor

J-1 J-2 J-3 J-4 J-5 J-6

Grupos de
Centros y Oficinas y Trabajo y
Células Juntas
Grupos Elementos Equipos de
Planeamiento

ACLARACIÓN: Es posible que el comandante añada directorios de estado mayor conjunto en la medida de lo
necesario.

Leyenda
J-1 recursos humanos y dirección de personal de estado
mayor conjunto
J-2 dirección de inteligencia de un estado mayor conjunto
J-3 dirección de operaciones de un estado mayor conjunto
J-4 dirección de logística del estado mayor conjunto
J-5 dirección de planificación de un estado mayor
conjunto
J-6 dirección de sistemas de comunicación de
estado mayor conjunto

Figura IV-2. Cuartel General de la Fuerza Conjunta Teórica y Organización

Interdisciplinaria del Estado Mayor

IV-9
Capítulo IV

ÁREAS OPERACIONALES PARA LA OPERACIÓN "RESTAURAR LA

ESPERANZA" (RESTORE HOPE)

Durante la Operación "RESTAURAR LA ESPERANZA" (RESTORE HOPE)

en Somalia, la retaguardia de las fuerzas conjuntas se centró en distintos
sitios de la embajada, el puerto y el campo de aviación, en la ciudad de
Mogadishu, mientras que el área operacional se diseminó en distintos
pueblos y aldeas del interior. Las áreas de interés incluyeron el resto del
país y, en particular, las poblaciones y los centros de socorro que no
estaban bajo la supervisión del comandante de la fuerza conjunta.

Varias Fuentes

5. Organizar Áreas Operacionales

a. General. Con excepción de las AOR, que se asignan en el Plan de Comando Unificado
(UCP), los GCC y otros JFC designan áreas operacionales más pequeñas (como el JOA o el AO)
temporalmente. Las OA tienen dimensiones físicas que están compuestas por alguna
combinación de los dominios aéreos, terrestres, marítimos y espaciales. Si bien los dominios son
construcciones útiles para visualizar y caracterizar el ambiente físico en el que se realizan las
operaciones (el OA), el uso del término “dominio” no implica o exige exclusividad, supremacía
o C2 de cualquier dominio. El JFC apropiado indica las autoridades y responsabilidades
específicas dentro de un área operacional. Los JFC definen estas áreas con límites geográficos, lo
que permite que los comandantes y el estado mayor coordinen, integren y armonicen las
operaciones conjuntas dentro de los componentes de las fuerzas conjuntas y los comandos de
apoyo. El tamaño de estas OA y los tipos de fuerzas empleadas dentro de ellas dependen del
alcance y la naturaleza de la misión y de la duración proyectada de las operaciones.
b. Áreas a Nivel del CCMD. Los GCC realizan operaciones en sus AOR asignadas.
Cuando está garantizado, el Presidente, el SecDef o los GCC pueden designar un teatro de
operaciones de guerra o un teatro de operaciones para cada operación (ver Figura IV-3). Los
GCC pueden elegir operaciones de control directamente en estas OA, pero también pueden
establecer fuerzas conjuntas subordinadas para eso, mientras que ellos se enfocan en su AOR
más amplia. Las operaciones que superan los límites del sector del GCC pueden tener brechas de
C2. El DOD utiliza una mezcla de procesos formales e informales a fin de sincronizar las
acciones entre las AOR.
(1) Área de responsabilidad (AOR). Un AOR es un área establecida por el UCP que
define las responsabilidades geográficas de un GCC. Un GCC tiene la autoridad para planear
operaciones dentro de la AOR y llevar a cabo las operaciones aprobadas por el Presidente o el
SecDef. Es posible que los CCDR operen fuerzas cuando así lo requieran las misiones
aprobadas. Los GCC afectados deben coordinar todas las operaciones con múltiples AOR.
(2) Teatro de Operaciones de Guerra. Un teatro de operaciones de guerra es un
área geográfica establecida por el Presidente, el SecDef o el GCC para llevar a cabo grandes
operaciones y campañas que involucran el combate. Se establece un teatro de guerra
principalmente cuando hay una declaración formal de guerra o es necesario abarcar más de un
teatro de operaciones (o un JOA y un teatro de operaciones separado) en un único límite a los
fines del C2, el sostenimiento, la protección o el apoyo mutuo. Por lo general, el teatro de

JP 3-0 IV-10
 Organización para las Operaciones Conjuntas
operaciones de guerra no abarca el AOR completo de un GCC, pero puede sobrepasar los límites
de dos o más AOR.
(3) Teatro de Operaciones. Un teatro de operaciones es un OA definido por el GCC
para la realización o el apoyo de operaciones militares específicas. Principalmente, se establece
un teatro de operaciones cuando el alcance de la operación en tiempo, espacio, propósito o
fuerzas empleadas excede lo que el JOA puede admitir. Pueden coexistir dos o más HQ de fuerza
conjunta en un teatro de operaciones. Un GCC puede establecer uno o más teatros de
operaciones. Los distintos teatros suelen enfocarse en diferentes misiones. Por lo general, un
teatro de operaciones es más pequeño que un teatro de operaciones de guerra, pero es tan grande
como para permitir operaciones detalladas durante largos períodos. Los teatros de operaciones
suelen estar asociados a grandes operaciones y campañas y pueden pasar los límites de dos AOR.
c. Para las operaciones que están algo limitadas en su alcance y su duración, o para
actividades especializadas, el comandante puede establecer las siguientes OA:
(1) Área de Operaciones Conjuntas (JOA). Un JOA es un área de tierra, agua o
aire, definida por un GCC o un comandante unificado subordinado, en la que un JFC (que suele
ser un CJTF) lleva a cabo operaciones militares a fin de alcanzar una misión específica. Las JOA
son particularmente útiles cuando las operaciones están limitadas en su alcance o área
geográfica, o cuando se van a llevar a cabo dentro de los límites del teatro de operaciones.

Áreas Operacionales dentro de un Teatro de Operaciones

Teatro de
AOR Operaciones
de Guerra

JOA
Teatro de
Operaciones
JSOA

Este ejemplo muestra el AOR de un comandante combatiente; el AOR también se conoce como
teatro de operaciones. Dentro de su AOR, el comandante combatiente tiene designado un teatro de
operaciones de guerra. Dentro de este teatro, existen dos teatros de operaciones y un JSOA. Para
manipular la situación fuera del teatro de operaciones de guerra, el comandante combatiente tiene un
teatro de operaciones y un JOA establecidos, dentro de los cuales opera una fuerza de tareas
conjuntas. Los JOA también pueden establecerse dentro del teatro de operaciones de guerra o en
los teatros de operaciones.

Leyenda
AOR área de responsabilidad JSOA área de operaciones especiales conjuntas
JOA área de operaciones conjunta

Figura IV-3. Áreas Operacionales dentro de un Teatro de Operaciones

IV-11
Capítulo IV
(2) Área de operaciones especiales conjuntas (JSOA). Un JSOA es un área de
tierra, mar o aire que un JFC asigna a un comandante de SOF a fin de realizar actividades
especiales de una operación. Puede estar limitada en su tamaño con el fin de adecuarse a una
misión discreta de acción directa, pero también puede ser tan amplia como para permitir un
alcance expandido y continuo de operaciones de guerra no convencional (UW). Un JFC con
responsabilidades geográficas es quien define el JSOA. Es posible que los JFC utilicen las JSOA
para delinear y facilitar operaciones simultáneas convencionales y especiales. El JFSOCC es el
comandante que recibe el apoyo dentro del JSOA.
Para mayor orientación sobre las JSOA, consulte la JP 3-05, Operaciones Especiales (Special
Operations).
(3) Área de Seguridad Conjunta (JSA). Un JSA es una superficie específica, que el
JFC considera crítica, que facilita la protección de bases conjuntas y apoya distintos aspectos de
las operaciones conjuntas, como las líneas de comunicación (LOC), la protección de la fuerza, el
control del movimiento, el sostenimiento, el C2, las bases aéreas y los campos de aviación, los
puertos y otras actividades. Las JSA no tienen por qué ser contiguas a las áreas donde se traba un
combate activo (ver Figura IV-4). Sin embargo, deben incluir bases de apoyo intermedio y otras
instalaciones de apoyo mezcladas con los elementos de combate. Las JSA pueden usarse tanto en
situaciones lineales como no lineales.

Áreas Operacionales Continuas y No Contiguas

JSOA
AO de
ARFOR
AO de
MARFOR AO de AO de
ARFOR MARFOR

JSA
JSA

Contigua
Las áreas operacionales adyacentes del
comando subordinado comparten límites. En
este caso, los cuarteles generales superiores
tienen asignada toda su área operacional a
comandos subordinados.
Leyenda
AO área de operaciones
ARFOR Fuerzas del ejército
JSA área de seguridad conjunta
No Contigua
Las áreas operacionales asignadas a los
comandos subordinados no comparten límites.
El cuartel general retiene la responsabilidad de
la porción del área operacional que no fue
asignada a comandos.
JSOA área de operaciones especiales conjuntas
MARFOR Fuerzas del Cuerpo de Infantería de Marina

Figura IV-4. Áreas Operacionales Continuas y No Contiguas

JP 3-0 IV-12
 Organización para las Operaciones Conjuntas
Para mayor orientación sobre las JSA, consulte la JP 3-10, Operaciones de Seguridad Conjunta
en el Teatro de Operaciones (Joint Security Operations in Theater).
(4) Áreas de Objetivo-Anfibio (AOA). El AOA es un área geográfica dentro de la
que se ubica el objetivo (o los objetivos) que la fuerza anfibia debe asegurar. El área debe ser lo
suficientemente grande como para que la fuerza anfibia logre la misión y debe proveer espacio
suficiente para llevar a cabo operaciones necesarias en mar, tierra o aire.
Para mayor orientación sobre las AOA, consulte la JP 3-02, Operaciones Anfibias (Amphibious
Operations).
(5) Área de Operaciones (AO). Los JFC pueden definir AO para fuerzas en tierra o
mar. Las AO no suelen abarcar el área de operaciones completa del JFC, pero sí debe ser lo
suficientemente grande para que los comandantes componentes logren sus misiones (por decir un
espacio determinado en aire) y protejan sus fuerzas. Los comandantes componentes con AO
suelen designar AO subordinadas dentro de la que operan las fuerzas subordinadas. Estos
comandantes emplean el alcance completo de las medidas y los gráficos conjuntos y de control
del Servicio según lo que coordinen con otros comandantes componentes y sus representantes a
fin de delinear responsabilidades, armonizar operaciones y alcanzar unidad en los esfuerzos.
d. OA Contigua y No Contigua
(1) Las OA pueden ser contiguas o no (Figura IV-4). Cuando son contiguas, las
separa un límite. Cuando no lo son, los comandos subordinados no comparten límites. Los
cuarteles generales superiores retienen la responsabilidad de la porción no asignada de su OA.
(2) En algunas operaciones, un Servicio o un componente funcional (por lo general,
el componente en tierra) puede tener un OA tan grande que las unidades subordinadas operan de
forma no contigua, muy diseminadas y más allá del alcance de apoyo mutuo. En esos casos, el
JFC debe tener en cuenta opciones en las que las capacidades conjuntas puedan ir hasta los
niveles más bajos y colocarse debajo de las unidades de control que las puedan utilizar con
eficacia.
e. Consideraciones al Asumir Responsabilidad de un OA. El comandante asignado debe
activar una OA asignada para una fecha y un lugar específicos según la misión y las
consideraciones de la situación que se tuvieron en cuenta durante el análisis COA y el juego de
guerra. Entre otras, las consideraciones más comunes incluyen C2, ambiente de información,
requisitos de inteligencia, apoyo para la comunicación, protección, seguridad, LOC,
administración del terreno, control del movimiento, control del espacio aéreo, vigilancia,
reconocimiento, defensa de aire y misil, PR, blancos y fuego, coordinación interorganizacional y
cuestiones ambientales.
Consulte la JP 3-33, Cuartel General de la Fuerza de Tareas Conjuntas (Joint Task Force
Headquarters), para obtener información específica sobre cómo asumir responsabilidad por una
OA.

IV-13
Capítulo IV

Intencionalmente en blanco

JP 3-0 IV-14
 OPERACIONES CONJUNTAS EN TODO EL ESPECTRO DEL CONFLICTO

“Confío en que nuestra Nación posee el ejército más profesional e idóneo del
mundo. Nuestras Fuerzas Conjuntas han probado ser eficaces y resilientes
durante todos los años de combate, han mantenido segura a la Patria y han
hecho progresar nuestros intereses nacionales en todo el mundo”.

General Joseph F. Dunford, Jr., XIX Jefe del Estado Mayor Conjunto, Joint
Force Quarterly 80

1. Introducción

a. Las amenazas a los intereses estadounidenses y de aliados en todo el mundo a veces solo
pueden ser contrarrestadas por las fuerzas estadounidenses que responden a una variedad de
desafíos durante el espectro del conflicto que abarca los tiempos de paz hasta la guerra. Nuestros
intereses nacionales y la naturaleza de las crisis que pueden surgir durante este espectro
requieren que las fuerzas armadas de la nación tengan destreza en distintas actividades, tareas,
misiones y operaciones con distintos propósitos, escala, riesgo e intensidad de combate.
b. Como ser la principal publicación conjunta sobre las operaciones conjuntas, la JP 3-0
ofrece un marco de trabajo amplio para pensar cómo llevar a cabo las operaciones conjuntas.
Este marco combina construcciones fundamentales, como arte operacional, la gama de
operaciones militares y el OE interconectado. En conjunto, ofrecen un contexto abarcador
para pensar acerca del uso de las capacidades militares en distintas circunstancias del
espectro del conflicto. Este capítulo debate algunas de estas construcciones a fin de clarificar la
relación de las distintas operaciones y actividades militares entre sí y dentro del contexto de OE.

2. Operaciones Militares y Misiones, Tareas y Acciones Relacionadas

a. En general, una operación militar constituye un conjunto de acciones que se realizan para
alcanzar una misión o cumplir una tarea. Si bien el Ejército de los Estados Unidos está
organizado, adiestrado y equipado para un combate sostenido a gran escala en cualquier parte del
mundo, la capacidad para realizar estas operaciones también favorecerá una variedad de otras
operaciones y actividades. En particular, antes del combate a gran escala, existen oportunidades
para dar forma al OE con el objetivo de prevenir (o, al menos, mitigar) los efectos de la guerra.
El hecho de caracterizar el empleo de capacidades militares (personas, organizaciones y equipos)
como un tipo u otro de operación militar tiene sus beneficios. Por ejemplo, se pueden crear
publicaciones que describan la naturaleza, las tareas y las tácticas asociadas con los tipos
específicos de operaciones distintas, como NEO y COIN. Estas publicaciones sientan las bases
para el adiestramiento conjunto y la educación militar profesional conjunta que ayudan a que las
fuerzas conjuntas lleven a cabo operaciones militares con la mayor eficacia y efectividad
posibles, incluso en circunstancias difíciles y peligrosas. Las caracterizaciones también ayudan a
que los líderes militares y civiles les expliquen a los medios de noticias y la audiencia
internacional la participación del Ejército de los Estados Unidos en distintas situaciones.
Asimismo, esas caracterizaciones, acompañadas por la experiencia operacional, pueden clarificar
la necesidad de utilizar capacidades específicas para mejorar ciertas operaciones. Por ejemplo, el
software de reconocimiento facial asociado con las capacidades biométricas ayudan a que el
ejército y las agencias de aplicación de la ley identifiquen a terroristas y unan las piezas de esas
redes humanas como parte del esfuerzo por reprimir el terrorismo.

V-1
Capítulo V
Consulte la JP 3-07.2, Antiterrorismo (Antiterrorism), para obtener información adicional sobre
el antiterrorismo, y la JP 3-26, Contraterrorismo (Counterterrorism), para orientación adicional
sobre el contraterrorismo.
b. Las operaciones militares suelen clasificarse según su enfoque, como muestra la Figura
V-1. En algunos casos, el título abarca distintas misiones, tareas y actividades. Muchas
actividades realizadas por un solo Servicio, como las tareas asociadas con la cooperación para la
seguridad, no constituyen una operación conjunta. Sin embargo, la mayoría de estas actividades
se realiza bajo una “organización regente” conjunta, ya que contribuye a alcanzar los objetivos
de TCO del CCDR. A continuación, encontrará resúmenes que contienen ejemplos de
operaciones y actividades militares.
(1) Actividades de Estabilización. El término "actividades de estabilización" es un
término general que abarca distintas misiones, tareas y operaciones militares que se llevan a cabo
fuera de los Estados Unidos, junto con otros instrumentos de poder nacional a fin de mantener o
restablecer un ambiente seguro y ofrecer servicios gubernamentales vitales, reconstrucción de la
infraestructura de emergencia y socorro humanitario. Consulte la JP 3-07, Estabilidad (Stability),
para obtener más información.
(2) Agencia de Cooperación de Seguridad del Departamento de Defensa (DSCA).
Las fuerzas militares de los Estados Unidos, las agencias del DOD, los empleados civiles del
DOD, el personal por contrato del DOD, los activos del componente del DOD, los organismos
del DOD y las fuerzas de la Guardia Nacional (cuando el SecDef, en coordinación con los
gobernadores de los estados afectados, decide y solicita el uso de esas fuerzas en virtud del
Título 32, Código de los Estados Unidos, situación) ofrecen la DSCA en respuesta a las
solicitudes de asistencia por parte de las autoridades civiles, en caso de emergencias internas,
apoyo para implantar la ley y otras actividades internas o de entidades calificadas para
acontecimientos especiales. Consulte la JP 3-28, Apoyo para la Defensa de las Autoridades
Civiles (Defense Support of Civil Authorities), para obtener más información.
(3) Ayuda Humanitaria en el Extranjero (FHA). La FHA es una operación del
DOD que suele llevarse a cabo en apoyo de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los
Estados Unidos (USAID) o DOS y que se realiza fuera de los Estados Unidos y sus territorios
con el fin de aliviar o reducir el sufrimiento humano, las enfermedades, el hambre o la privación.
Consulte la JP 3-29, Ayuda Humanitaria en el Extranjero (Foreign Humanitarian Assistance).

Ejemplos de Operaciones y Actividades Militares

 Actividades de estabilización
 Apoyo para la defensa de las autoridades civiles
 Ayuda humanitaria en el extranjero
 Recuperación
 Evacuación de no combatientes
 Operaciones de paz
 Cómo contrarrestar los efectos de las armas de
destrucción en masa
 Respuesta ante armas químicas, biológicas,
radiológicas y nucleares
 Defensa interna en el extranjero
 Operaciones antidrogas
 Represión del terrorismo
 Contrainsurrección
 Defensa del territorio nacional
 Respuesta ante atrocidad masiva
 Cooperación para la seguridad
 Enfrentamiento militar

Figura V-1. Ejemplos de Operaciones y Actividades Militares

JP 3-0 V-2
 Operaciones Conjuntas en todo el Espectro del Conflicto
(4) Recuperación. La recuperación consta de operaciones en búsqueda de personal
aislado, restos mortales, equipo importante o artículos críticos para la seguridad nacional, así
como su localización, su detección, su recuperación y retorno. Consulte la JP 3-50, Recuperación
de Personal (Personnel Recovery).
(5) Evacuación No Combatiente (NEO). La NEO es una operación para evacuar a
los no combatientes y civiles en otros países y trasladarlos a refugios seguros o a los Estados
Unidos cuando su vida corre peligro debido a la guerra, el descontento civil o un desastre natural.
Consulte la JP 3-68, Operaciones de Evacuación de No Combatientes (Noncombatant
Evacuation Operations).
(6) Operaciones de Paz (PO). Las PO son operaciones que buscan contener el
conflicto, restablecer la paz y dar forma al ambiente en pos de apoyar la reconciliación, y
reconstruir y facilitar la transición hacia un gobierno legítimo. Las PO incluyen operaciones de
mantenimiento de la paz (PKO), de imposición de paz (PEO), concertación de la paz (PM) y
construcción de la paz (PB), así como esfuerzos por prevenir el conflicto. Consulte la JP 3-07.3,
Operaciones por la Paz (Peace Operations).
(7) Ofensiva contra las Armas de Destrucción en Masa (CWMD). Las
operaciones para la CWMD abarcan los esfuerzos contra los agentes que causan preocupación
con el fin de reducir la conceptualización, el desarrollo, la posesión, la proliferación, el uso y los
efectos de las WMD, la experiencia relacionada, los materiales, las tecnologías, y las formas de
entrega. Consulte la JP 3-40, Ofensiva contra las Armas de Destrucción en Masa (Countering
Weapons of Mass Destruction).
(8) Respuesta ante armas CBRN. La respuesta ante las armas CBRN constituye el
apoyo del DOD a las acciones del USG que se planean en base a los efectos de incidentes con
armas CBRN en el país y en el exterior, además de brindar apoyo para la respuesta y la
recuperación. Consulte la JP 3-41, Respuesta Química, Biológica, Radiológica y Nuclear
(Chemical, Biological, Radiological, and Nuclear Response).
(9) Defensa Interna en el Extranjero (FID). La FID es la participación de agencias
civiles y militares de un gobierno en alguno de los programas de acción que otro gobierno u otra
organización designada llevan a cabo para liberar y proteger a la sociedad de la subversión, la
anarquía, la rebelión, el terrorismo y otras amenazas a la seguridad. La FID es un ejemplo de
ayuda al exterior por parte del USG. Consulte la JP 3-22, Defensa Interna en Extranjero
(Foreign Internal Defense).
(10) Operaciones Antidrogas (CD). Las operaciones CD ofrecen apoyo al DOD en
pos del cumplimiento de la ley (LEA) con el fin de detectar, monitorear y contrarrestar la
producción, el tráfico y el uso de drogas ilegales. Consulte la JP 3-07.4, Operaciones Antidrogas
(Counterdrug Operations).
(11) Represión del Terrorismo. La represión del terrorismo comprende operaciones,
incluido el antiterrorismo (medidas defensivas para reducir la vulnerabilidad ante actos
terroristas) y el contraterrorismo (CT) (acciones que se toman directamente contra las redes
terroristas) a fin de combatirlo. Consulte la JP 3-07.2, Antiterrorismo (Antiterrorism), y la JP 3-
26, Contraterrorismo (Counterterrorism).
(12) Contrainsurrección (COIN). La COIN es una operación que abarca esfuerzos
exhaustivos civiles y militares con el fin de derrotar una rebelión y abordar cualquier injusticia
de base. Consulte la JP 3-24, Operaciones de Contrainsurgencia (Counterinsurgency
Operations).

V-3
Capítulo V
(13) Defensa del Territorio Nacional (HD). La HD es la protección de la soberanía,
el territorio, la población interna y la infraestructura de defensa crítica estadounidense de las
amenazas y la agresión externa u otras amenazas, según lo disponga el Presidente. Consulte la JP
3-27, Defensa del Territorio Nacional (Homeland Defense).
(14) Respuesta ante Atrocidad Masiva. La respuesta ante la atrocidad masiva es una
operación militar que se realiza para prevenir o detener atrocidades masivas. Consulte la JP 3-
07.3, Operaciones por la Paz (Peace Operations).

3. La Gama de Operaciones Militares

a. La gama de operaciones militares es una construcción fundamental que ayuda a

relacionar las actividades y operaciones militares, según el alcance y propósito. El posible
alcance de las actividades y operaciones militares abarca desde el enfrentamiento militar, la
cooperación para la seguridad y la disuasión en tiempos de paz relativa hasta las operaciones de
combate a gran escala. El alcance abarca tres categorías primarias: el enfrentamiento militar, la
cooperación para la seguridad y la disuasión; la respuesta a una crisis y las operaciones de
contingencia limitada, y las operaciones de combate a gran escala. La Figura V-2 representa
estas categorías en un espectro del conflicto. Todas las operaciones a lo largo de este alcance
comparten el propósito fundamental de alcanzar los objetivos nacionales o contribuir con su
logro.
b. El enfrentamiento militar, la cooperación para la seguridad y las actividades de disuasión
desarrollan la conciencia de la situación, construyen redes y relaciones con los socios,
influencian el OE, mantienen las tensiones diarias entre las naciones o grupos debajo del umbral
de conflicto armado, y mantienen la influencia internacional de los Estados Unidos. Muchas
misiones asociadas con la reacción a una crisis y contingencias limitadas, como el DSCA y FHA,
quizá no requieran combate. Otras, como la Operación RESTAURAR LA ESPERANZA
(RESTORE HOPE) en Somalia, pueden ser peligrosas y exigir operaciones de combate para
proteger a las fuerzas de los Estados Unidos. El combate a gran escala, por lo general, se trate de
grandes operaciones y campañas que consiguen los objetivos nacionales o contribuyen con un
esfuerzo más considerable en el largo plazo (por ejemplo, la OEF).
c. La naturaleza compleja del ambiente estratégico puede exigir que las fuerzas
estadounidenses realicen diferentes tipos de operaciones y actividades conjuntas en todo el
espectro del conflicto. Si bien esta publicación analiza tipos específicos de operaciones y
actividades bajo las diversas categorías de la gama de operaciones militares, cada tipo no está
establecido por una doctrina por lo que puede cambiar dentro de ese espectro. Por ejemplo, las
actividades de cooperación para la seguridad pueden cumplir los requisitos internos de seguridad
de una PN, pero el surgimiento de una amenaza violenta a la seguridad interna que supera las
fuerzas de seguridad de la PN podría requerir que el USG se empeñe en combate en operaciones
FID o COIN en esa PN mientras continúan las actividades de cooperación para la seguridad.

JP 3-0 V-4
 Operaciones Conjuntas en todo el Espectro del Conflicto

Operaciones Teóricas en todo el Espectro del Conflicto

Paz Espectro del Conflicto Guerra

Operaciones de Combate a Gran Escala

Gama de
Reacción ante una Crisis y Operaciones de Contingencia Limitadas Operaciones
Militares
Enfrentamiento Militar, Cooperación para la Seguridad y Disuasión

Nuestros líderes nacionales pueden usar los instrumentos militares de poder nacional en
todo el espectro del conflicto, en una variedad amplia de operaciones y actividades que se
suelen dividir en tres grupos, como muestra esta figura.

Figura V-2. Operaciones Teóricas en todo el Espectro del Conflicto

(1) Enfrentamiento Militar, Cooperación para la Seguridad y Disuasión. Estas

actividades continuas establecen, determinan, mantienen y perfeccionan las relaciones con otras
naciones e incluyen las actividades de enfrentamiento militar con las autoridades civiles internas
(por ejemplo, los gobernadores estaduales o la implantación de la ley local). El objetivo
estratégico general es proteger o promover los intereses estadounidenses en los Estados Unidos y
el resto del mundo al facilitar el apoyo a las PN, mejorar sus aptitudes o capacidades para
garantizar la seguridad y estabilidad, y mantener o establecer un acceso operacional. Estas
actividades buscan construir las redes y relaciones para desarrollar la conciencia de la situación y
cultura que permite que los Estados Unidos desarrollen opciones más informadas para abordar
nuevas situaciones y oportunidades. Ocurren al mismo tiempo, en muchas partes del AOR del
GCC, incluso cuando las operaciones de combate quizá sucedan en otras partes. Algunas
actividades, como las que están relacionadas con la disuasión, pueden abarcar todo el espectro
del conflicto, y pueden ser tareas integrales asociadas con las opciones flexibles de disuasión
(FDO), las opciones flexibles de respuesta (FRO) o las operaciones de combate a gran escala.
Consulte el Capítulo VI, “Enfrentamiento Militar, Cooperación para la Seguridad y Disuasión”.
(2) Reacción a una Crisis y Operaciones de Contingencia Limitada. Estas
operaciones pueden variar, desde una operación independiente y de pequeña escala sin combate,
como el apoyo a las autoridades civiles, hasta un componente de apoyo de operaciones
considerables y de gran extensión que involucren combate o no. Los objetivos estratégicos y
operaciones generales relacionados con esas operaciones son proteger los intereses
estadounidenses o impedir la intensificación de hostilidades. Consulte el Capítulo VII,
“Reacción a una Crisis y Operaciones de Contingencia Limitadas”.
(3) Operaciones de Combate a Gran Escala. La naturaleza y el alcance de algunas
misiones pueden exigir que las fuerzas conjuntas realicen operaciones de combate a gran escala
para alcanzar los objetivos estratégicos o proteger los intereses nacionales. Ese combate por lo
general ocurre en el marco de una gran operación o combate. Una gran operación es una serie de
acciones tácticas (batallas, enfrentamientos y ataques) realizados por las fuerzas de combate de
un Servicio o varios Servicios, coordinados en tiempo y lugar, para alcanzar los objetivos
estratégicos u operacionales en un OA. También puede hacer referencia a las operaciones de

V-5
Capítulo V
tamaño y alcance considerables que no involucran combate. Una campaña consiste en una serie
de operaciones importantes militares que apuntan a alcanzar objetivos estratégicos y
operacionales dentro de un tiempo y espacio determinados. Generalmente asociada con el
combate a gran escala, una campaña también puede consistir en operaciones que no involucran
combate o poco combate de gran duración para alcanzar los objetivos estratégicos nacionales y
del teatro de operaciones. Consulte el Capítulo VIII, “Grandes Operaciones y Campañas”.

4. La Campaña del Teatro de Operaciones

a. Las operaciones, acciones y actividades militares en un AOR del GCC, desde

cooperación para la seguridad a combate a gran escala, se realizan en el contexto del teatro de
operaciones en curso del GCC.
b. El teatro de operaciones del CCDR es el marco general que garantiza que todas las
actividades y operaciones en el teatro de operaciones se sincronicen para alcanzar los objetivos
estratégicos del teatro de operaciones y nacionales. Un TCP hace que la estrategia y el enfoque
del GCC sean operativos para alcanzar esos objetivos de dos a cinco años, al organizar y alinear
los recursos disponibles. Los TCP también apoyan los objetivos de la campaña de otros CCDR
responsables de sincronizar el planeamiento colaborativo del DOD. Como muestra la Figura V-3,
los TCP abarcan todas las operaciones continuas y planeadas en toda la gama de operaciones
militares, que se ajustan en todo momento en respuesta a los cambios en el OE. Las actividades
preventivas a largo plazo y continuas del TCP pretenden identificar y disuadir, contrarrestar o
bien mitigar las acciones de un adversario antes de que se intensifiquen y desemboquen en un
combate. Muchas de las actividades se realizan con el DOD para apoyar los esfuerzos
diplomáticos, económicos e informativos a través de los socios del USG y las PN. El CCDR
ajusta estas actividades, según sea necesario, para la implementación ocasional de un plan de
contingencia o reacción a una crisis.
Para obtener información adicional respecto de los planes de campaña del teatro de
operaciones, consulte la JP 5-0, Planeamiento Conjunto (Joint Planning).
c. El TCP también brinda el contexto para las reacciones a las crisis constantes y las
operaciones de contingencia para facilitar la ejecución de los planes de contingencia como planes
derivados del TCP. Estos planes sirven para responder a posibles crisis, como desastres naturales
o provocados por el ser humano y agresión por parte de las fuerzas extranjeras. Los planes de
campaña globales del DOD que abordan la implementación integrada de las prioridades de
seguridad internacional también se relacionan con el TCP del GCC y los planes de campaña
subordinados.

JP 3-0 V-6
 Operaciones Conjuntas en todo el Espectro del Conflicto

Operaciones Conjuntas Teóricas en el Contexto de una Campaña

del Teatro de Operaciones

Contraterrorismo OPLAN/
OPORD

Acciones de Estabilidad
Mantenimiento de Paz
Defensa Contra Asistencia a las
Misiles Balísticos Fuerzas de Seguridad Libertad de
OPLAN/
Navegación
OPORD
Ejercicios
Multinacionales
Postura y Acciones
de Establecimiento Construir la Actividades Antidrogas
de Bases Capacidad del Socio

Contactos del ejército Participación

con otros ejércitos del líder clave Antiterrorismo
Tiempo

El teatro de operaciones del comandante combatiente geográfico abarca y ofrece el contexto para todas las
actividades del teatro de operaciones planeadas y en curso, los requisitos de reacción a una crisis y las
operaciones de combate. La meta es descartar la necesidad de que se resuelvan los problemas mediante un
combate y mantener un nivel aceptable de estabilidad.

Leyenda
OPLAN plan de operaciones OPORD orden de operaciones

Figura V-3. Operaciones Conjuntas Teóricas en el Contexto de una Campaña del

Teatro de Operaciones
d. Los GCC preparan los TCP para alcanzar los objetivos militares, la campaña prioritaria
según la GEF y los objetivos del DOD para sus AOR. Los GCC integran el planeamiento en sus
TCP para apoyar las misiones designadas asignadas a los CCDR a cargo del planeamiento
colaborativo del DOD. Al igual que los GCC, los FCC preparan las campañas internacionales
para alcanzar las prioridades de seguridad internacional, según lo requiere la GEF. Los FCC
también preparan los planes funcionales de campaña para alcanzar los objetivos militares y los
objetivos acordados en la GEF para sus misiones. Los FCC sincronizan el planeamiento para las
misiones designadas a lo largo de los CCMD, Servicios y organismos del DOD.
e. Un GCC puede realizar un sinnúmero de operaciones conjuntas al mismo tiempo,
con diferentes objetivos, en su AOR. El GCC puede iniciar uno o más OPLAN mientras se
realizan actividades de cooperación para la seguridad en la misma parte o en otra parte del teatro
de operaciones. Además, una reacción a una crisis u operación de contingencia puede ocurrir por
separado o como parte de una campaña u operación principal (por ejemplo, la NEO en Somalia
durante la Operación ESCUDO DEL DESIERTO (DESERT SHIELD) en 1991). Una gran
operación o campaña subordinada pueden ocurrir en un teatro de operaciones al mismo tiempo
que una campaña separada o relacionada. Los CCDR deben sincronizar e integrar las
actividades de las fuerzas asignadas, agregadas y distribuidas con los JFC subordinados y

V-7
Capítulo V
de apoyo para que se complementen en vez de competir para alcanzar los objetivos estratégicos
nacionales o del teatro de operaciones. Debido a la naturaleza transregional de varios enemigos o
adversarios (por ejemplo, rebeldes, terroristas, carteles de droga y piratas), los requisitos de
coordinación y sincronización también pueden extenderse a los GCC adyacentes. Los CCDR y
JFC subordinados deben trabajar con las agencias regionales y funcionales del DOS, los jefes de
misión individuales del país y otros departamentos y organismos del USG para favorecer la
integración de las operaciones militares en una acción unificada con los instrumentos de poder
nacional diplomáticos, económicos e informativos.
f. Algunas de las operaciones militares que se realizan tienen un único propósito. Por
ejemplo, la FHA tiene un fin humanitario (por ejemplo, la Operación TOMODACHI, operación
de asistencia para ofrecer socorro en casos de desastre a Japón después del terremoto y tsunami
en Tohoku en 2011). Puede realizarse un ataque con el fin específico de imponer o disuadir una
acción (por ejemplo, la Operación EL DORADO CANYON (CAÑÓN EL DORADO), que se
realizó para coaccionar a Libia a cumplir las leyes internacionales contra el terrorismo en 1986).
Por lo general, sin embargo, las operaciones militares tendrán varios propósitos (según los
objetivos estratégicos y operacionales), y estarán influenciadas por una situación inestable y
cambiante. Los sucesos derivados y las secuelas pueden generar tareas adicionales para la fuerza
y obligar al comando a asumir varias misiones (por ejemplo, las Operaciones PROPORCIONAR
CONSUELO (PROVIDE COMFORT) en Irak y RESTAURAR LA ESPERANZA (RESTORE
HOPE) en Somalia fueron PEO que surgieron de esfuerzos de FHA). Las fuerzas conjuntas
deben esforzarse por superar esos desafíos con objetivos claros y definidos que encaren distintos
propósitos.

5. Un Modelo de Operación Conjunta

a. La mayoría de las operaciones conjuntas individuales comparten ciertas actividades o

acciones. Incluyen formar un HQ conjunto, aptitudes de despliegue y redespliegue (fuerzas y
pertrechos, entre otros) e interactuar con otros participantes interorganizacionales. Algunas
actividades también pueden caracterizar ciertos tipos de operaciones, como combate a gran
escala, FHA y COIN. Por ejemplo, la Figura V-4 muestra seis grupos generales de actividades
militares que suelen ocurrir en las instancias de preparación y durante una única operación de
combate conjunto a gran escala.
b. La naturaleza de las operaciones y actividades durante una operación típica de combate
conjunto cambiará desde el principio (cuando el CJCS emite la orden de ejecución) al fin de la
operación (cuando la fuerza conjunta se desmoviliza y los componentes vuelven al estado previo
a la operación). Las actividades determinantes, por lo general, anteceden a la operación y
pueden seguir durante la operación e incluso después de que haya terminado. El objetivo de las
actividades determinantes es ayudar a definir las condiciones para la implementación exitosa de
la operación. La Figura V-4 muestra que desde la fase de disuasión a la habilitación de la
autoridad civil, las operaciones y actividades en estos grupos varían en magnitud (tiempo,
intensidad y fuerzas, entre otros) a medida que avanza la operación (las magnitudes relativas que
se incluyen en la figura son teóricas). En varios puntos en el tiempo, cada grupo específico puede
caracterizar el esfuerzo principal de la fuerza conjunta.

JP 3-0 V-8
 Operaciones Conjuntas en todo el Espectro del Conflicto

Un Modelo Teórico de Operaciones de Combate Conjunto

Actividades de
Habilitación
Nivel de Esfuerzo Militar

Actividades de Actividades de
Dominación Estabilización
Desarrollar y Corregir,
Mantener el Mantener o
Plan de Cancelar el
Operaciones Plan de
XXXX Operaciones
XXXX

Actividades para Aprovechar la Iniciativa

Actividades de Disuasión
Actividades Determinantes de la Operación
Actividades Determinantes del Teatro de Operaciones

Actividades Determinantes Globales

Activación de la Orden Cese de la Orden de

de Operaciones Operaciones
 El modelo representa seis grupos generales de actividades militares que suelen ocurrir en una
operación de combate conjunto. El modelo rige la operación de combate a gran escala y la
operación de combate con un alcance y duración relativamente limitado. Muestra que el hincapié
puesto en los tipos de actividad varía a medida que avanza la operación.
 Las actividades determinantes de la operación quizá comiencen durante el desarrollo del plan para
ayudar a definir las condiciones para una ejecución exitosa. Es posible que continúen después del
cese de la operación si el comando mantiene el plan de operaciones.
 Las actividades determinantes del teatro de operaciones y globales ocurren en todo momento para
apoyar los requisitos del teatro de operaciones y globales. Las actividades determinantes
específicas del teatro de operaciones y globales pueden apoyar un plan de operaciones específico
durante su ejecución.

Figura V-4. Un Modelo Teórico de Operaciones de Combate Conjunto

Por ejemplo, las actividades de dominación caracterizarían el principal esfuerzo después de que
la fuerza conjunta aprovecha la iniciativa y hasta que el enemigo ya no puede oponer
resistencia con eficacia. Incluso, en ese caso, las actividades del resto de los grupos por lo
general ocurrirían al mismo tiempo con algún esfuerzo. Los siguientes párrafos incluyen
información adicional sobre la naturaleza de esas actividades.
(1) Configurar
(a) En general, las actividades determinantes ayudan a definir las condiciones
para garantizar un teatro de operaciones exitoso. Incluyen enfrentamiento militar persistente y
preventivo a largo plazo, cooperación para la seguridad y acciones de disuasión para asegurar las
fuerzas amigas, construir las aptitudes y la capacidad de los socios y promover la estabilidad
regional. Ayudan a identificar, disuadir, contrarrestar o mitigar las acciones de los competidores
y adversarios que ponen en duda la estabilidad del país y la región. El TCP de un GCC ofrece
estas y otras actividades asignadas por la guía estratégica del SecDef/CJCS para alcanzar los

V-9
Capítulo V
objetivos nacionales. De igual manera, los CCDR pueden dirigir acciones determinantes de tipo
geográfico y funcional, más enfocadas en la posible ejecución de planes de contingencia
específicos para varios tipos de operaciones. En el mejor de los casos, las actividades
determinantes pueden advertir o disminuir el conflicto. En el peor de los casos, las actividades de
configuración ofrecen un conocimiento más exhaustivo y común del OE. Las actividades
preparatorias de inteligencia brindan información acerca de la evaluación, el planeamiento y la
ejecución de la operación para mejorar el conocimiento que tiene el JFC sobre el OE.
(b) Por lo general, otros participantes organizacionales (por ejemplo, los
departamentos y agencias del USG y las PN) realizan la mayoría de las actividades
determinantes. La cooperación es posible siempre que haya cobertura de los intereses de los
Estados Unidos y la PN. Algunos socios ya son bastante capaces y otros se benefician de la
asistencia estadounidense. Cuando una nación comparte nuestros intereses y tiene la capacidad
para absorber el adiestramiento estadounidense es posible mejorar la seguridad regional. El
enfrentamiento militar y la cooperación para la seguridad se realizan en todo momento para
construir la legitimidad internacional y conseguir la cooperación multinacional. Estas actividades
deben mejorar las percepciones e influenciar el comportamiento de los adversarios y aliados,
desarrollar las capacidades militares de los aliados y amigos para garantizar las operaciones de
defensa propia y multinacionales, mejorar el intercambio de información e inteligencia,
brindarles acceso a las fuerzas estadounidenses en tiempos de paz y contingencia, y generar una
repercusión positiva en las condiciones que podrían desencadenar una crisis. Estas actividades
preparan el OE de antemano para facilitar el acceso, en caso de que sea necesario realizar
operaciones de contingencia. La comunidad conjunta, de conformidad con los socios
multinacionales e interagenciales, debe mantener y hacer uso de sociedades regionales sólidas
como actividades determinantes esenciales en tiempos de paz para garantizar el acceso
operacional durante la ejecución del plan. Por ejemplo, obtener y mantener los derechos de
navegación y vuelos de incursión ayudan a garantizar el alcance internacional y la rápida
proyección del poder militar.
(2) Disuadir. La disuasión exitosa ayuda a evitar las acciones no deseadas de un
adversario porque el adversario percibe un riesgo inaceptable o el costo de actuar. Las
actividades de disuasión suelen ser actividades de protección y seguridad que se caracterizan por
las acciones preparatorias para proteger las fuerzas amigas, los recursos y los socios, y reflejan la
intención de realizar las fases posteriores de la operación planeada. Se pueden implementar una
variedad de FDO, FRO y mejoras a las fuerzas durante esta fase. La naturaleza de estas opciones
de disuasión varía según la naturaleza del adversario (por ejemplo, tradicional o irregular,
estadual o no estadual), las acciones del adversario y los objetivos nacionales estadounidenses,
entre otros factores. Una vez que se define una crisis, estas acciones pueden incluir movilización,
adaptación de las fuerzas y otras actividades previas al despliegue; despliegue inicial al teatro de
operaciones; empleo de los recursos de recopilación de inteligencia, y desarrollo de los requisitos
de C2 adaptados a la misión, inteligencia, protección de la fuerza y logística para apoyar el
CONOPS del JFC. Los CCDR siguen realizando los enfrentamientos militares con los socios
multinacionales para mantener el acceso a las áreas, de modo que sientan las bases para la futura
reacción a una crisis. Varias actividades de disuasión se construyen sobre las actividades de
cooperación para la seguridad. También pueden formar parte de operaciones individuales.
(3) Aprovechar la Iniciativa. Los JFC buscan aprovechar la iniciativa en todas las
situaciones mediante el uso decisivo de la capacidad de las fuerzas conjuntas. En combate, esto
involucra realizar operaciones defensivas y ofensivas cuanto antes para forzar al enemigo a
culminar de forma ofensiva y definir las condiciones para las operaciones decisivas. Puede

JP 3-0 V-10
 Operaciones Conjuntas en todo el Espectro del Conflicto
requerirse la aplicación veloz de la potencia de combate conjunta para retardar, impedir o detener
la agresión inicial del enemigo y privar al enemigo de sus objetivos iniciales. Las operaciones
para acceder a la infraestructura del teatro de operaciones y ampliar la libertad de acción
amigable continúan durante esta fase, mientras el JFC busca degradar las capacidades del
enemigo con la intención de resolver la crisis cuanto antes.
(4) Dominar. Estas acciones consisten en quebrar la determinación del enemigo de
resistir o de controlar el OE en el caso de situaciones sin combate. La dominación exitosa
depende de superar las capacidades del enemigo en momentos y ubicaciones críticos. Las
opciones de fuerza conjunta incluyen atacar las debilidades en el borde de ataque del perímetro
defensivo del enemigo para obligar a las fuerzas enemigas a retroceder y generar un ataque
profundo que ponga en riesgo la integridad del A2/D2, las armas ofensivas, la capacidad de
protección de la fuerza y los sistemas defensivos del enemigo. Las operaciones varían, desde
combate a gran escala, a varias acciones de estabilización según la naturaleza del enemigo. Las
actividades de dominación pueden establecer las condiciones para alcanzar los objetivos
estratégicos en una fase temprana o definir las condiciones para avanzar a otra fase de la
operación.
(5) Estabilizar. Estas acciones y actividades se caracterizan por un cambio en el
enfoque que pasa de operaciones de combate sostenido a actividades de estabilización. Estas
operaciones ayudan a restablecer el ambiente seguro y ofrecen servicios gubernamentales
esenciales, reconstrucción de infraestructura de emergencia y ayuda humanitaria. La intención es
ayudar a restablecer la estabilidad local de la política, la economía y la infraestructura. Los
oficiales civiles pueden liderar las operaciones durante una parte del período o todo el período,
pero el JFC tenderá a ofrecer capacidades y actividades de apoyo considerables. Quizá sea
necesario que la fuerza conjunta ejerza gobernanza local limitada (esto es, gobierno militar) e
integre los esfuerzos de otros socios de apoyo interagenciales y multinacionales hasta que
funcionen las entidades locales legítimas. El JFC evalúa en todo momento la repercusión de las
operaciones sobre la capacidad para transferir la autoridad sobre los requisitos restantes a una
entidad civil legítima.
(6) Habilitar la Autoridad Civil. El apoyo de la fuerza conjunta para legitimar la
gobernanza civil, por lo general, caracteriza esas acciones y actividades. El comandante ofrece
este apoyo bajo acuerdo con la autoridad civil apropiada. En algunos casos, especialmente para
las operaciones dentro de los Estados Unidos, el comandante ofrece su apoyo bajo la dirección
de la autoridad civil. El propósito es ayudar a que la autoridad civil recupere la capacidad de
gobernar y administrar los servicios y otras necesidades de la población. Por lo general, el estado
final militar se alcanza en esta etapa, lo cual simboliza el fin de la operación conjunta. Cabe la
posibilidad de que se requiera que el CCMD participe con otras naciones y organismos
gubernamentales después del cese de la operación conjunta, como las actividades de
estabilización de menor nivel y FHA, para alcanzar los objetivos nacionales.
Para obtener información respecto de las actividades de estabilización, consulte la JP 3-07,
Estabilidad (Stability).
c. Algunas operaciones conjuntas por debajo del nivel del combate a gran escala tendrán
grupos de actividad distinguibles. Sin embargo, las actividades pueden estar comprimidas o
ausentes por completo según la naturaleza de la operación. Por ejemplo, las fuerzas de
despliegue asociadas con las actividades de la fase de aprovechar la iniciativa pueden tener un
efecto disuasivo para disuadir a un enemigo de realizar más operaciones, de modo que estabiliza
el OE. De igual manera, si bien FID y NEO pueden ocurrir como operaciones de apoyo a

V-11
Capítulo V
operaciones de combate más grandes en el OA, no incluirán actividades de dominación
evidentes. La Figura V-5 muestra un ataque conjunto teórico exitoso, que no necesitó
operaciones de seguimiento. La Figura V-6 muestra una operación teórica de FHA que requirió
más que nada actividades de estabilización y de habilitación de la autoridad civil.

Equilibrio Teórico de las Actividades de un Ataque Conjunto

Nivel de Esfuerzo Militar

Dominar
Nivel de Esfuerzo

Plan de No se realizan Corregir el

Operaciones actividades de Plan de
Actividades dominación (secuencia
XXXX para Operaciones
planeada). XXXX
Aprovechar
la Iniciativa
Militar

Actividades de
Disuasión
Actividades Determinantes
de la Operación
Actividades Determinantes del Teatro de Operaciones

Actividades Determinantes Globales

Activación de la Orden Cese de la Orden de

de Operaciones Operaciones
 Este es un ejemplo teórico del equilibrio de las actividades militares en una operación exitosa para
coaccionar al enemigo a que deje de comportarse de forma inaceptable (por ejemplo, terrorismo de
estado, búsqueda de armas nucleares). En este ejemplo, el Presidente ordenó los ataques
(actividades para aprovechar la iniciativa). El Presidente se preparó para ordenar las operaciones de
seguimiento con el objetivo de obligar la implantación cuando no funcionan las sanciones militares
económicas, entre otras (actividades de disuasión).
 Algunos ejemplos son las Operaciones EL DORADO CANYON (CAÑÓN EL DORADO) (Libia, abril de
1986) y TRUENO DEL DESIERTO (DESERT THUNDER) (Irak, diciembre de 1998)

Figura V-5. Equilibrio Teórico de las Actividades de un Ataque Conjunto

JP 3-0 V-12
 Operaciones Conjuntas en todo el Espectro del Conflicto

Equilibrio Teórico de las Actividades de una Operación de Ayuda

Humanitaria en el Extranjero
Nivel de Esfuerzo Militar

Actividades de
Habilitación

Actividades
para Actividades de
Aprovechar la Estabilización
Iniciativa

Actividades de
Disuasión
Actividades Determinantes del Teatro de Operaciones

Actividades Determinantes Globales

Activación de la Orden Cese de la Orden de

de Operaciones Operaciones
 Este es un ejemplo teórico del equilibrio de las actividades miliares por parte de una fuerza de tarea conjunta
(JTF) que responde a un tipo de crisis (Ayuda humanitaria en el extranjero). En este ejemplo, no hay un plan de
operaciones preexistente. Por lo tanto, no hay actividades determinantes planeadas antes de la crisis, excepto
las actividades determinantes del teatro de operaciones que, por lo general, sirven de apoyo a las reacciones a
una crisis no planeada. Las actividades de dominación quizá no sucedan según el alcance de la actividad penal
y la ilegalidad, y la habilidad del gobierno de la nación anfitriona para controlarla. Las actividades determinantes
del teatro de operaciones que apoyan la estabilización y habilitan las autoridades civiles en el área afectada
pueden aumentar después de que termine la operación y se desmovilice la JTF.
 Un ejemplo es la Operación RESPUESTA UNIFICADA (UNIFIED RESPONSER) (Haití, enero a marzo de 2010).

Figura V-6. Equilibrio Teórico de las Actividades de una Operación de

Ayuda Humanitaria en el Extranjero

6. División en Fases de una Operación Conjunta

a. Los seis grupos generales de actividad en la Figura V-4 sientan las bases para pensar
acerca de una operación conjunta en las fases teóricas, como se muestra en la Figura V-7. Una
fase es un período o una etapa definitiva durante una operación conjunta durante la cual una gran
parte de las fuerzas y las capacidades participan en actividades de apoyo similares o que se
complementan entre sí para alcanzar un propósito común que se representar con objetivos
intermedios. La división en fases, que puede usarse en cualquier operación independientemente
del tamaño, ayuda al JFC a organizar grandes operaciones al integrar y sincronizar las
operaciones subordinadas. La división en fases permite que los JFC y los estados mayores
visualicen, planeen e implementen toda la operación y definan los requerimientos respecto
de las fuerzas, los recursos, el tiempo, el espacio y el propósito. Los ayuda a conseguir de
forma sistemática los objetivos que no pueden lograrse de una vez, puesto que organiza
operaciones más pequeñas, enfocadas y relacionadas en una secuencia lógica. La división en

V-13
Capítulo V
fases también ayuda a los comandantes a mitigar el riesgo durante las partes más peligrosas o
difíciles de una operación.
b. La Figura V-7 muestra una alternativa de división en fases. Las fases reales de una
operación variarán (por ejemplo, se pueden comprimir, ampliar u omitir por completo) de
acuerdo con la naturaleza de la operación y las decisiones del JFC. Por ejemplo, las operaciones
de UW normalmente usan un modelo de siete fases. Durante el planeamiento, el JFC establece
las condiciones, los objetivos y los acontecimientos para avanzar de una fase a otra, y los planes
de secuencia y operaciones derivadas ante las posibles contingencias. Pueden realizarse de
manera secuencial, pero algunas actividades de una fase comienzan en una fase previa y
continúan en las siguientes fases. El JFC regula las fases para aprovechar las oportunidades que
presenta el enemigo y la situación operacional, o bien para reaccionar a condiciones inesperadas.

Dividir en Fases una Operación Basada en Actividades

Militares Predominantes
Fase 0 Fase I Fase II Fase III Fase IV Fase V Fase 0
Configurar Disuadir Aprovechar Dominar Estabilizar Habilitar la Configurar
la Iniciativa Autoridad
Civil
Nivel de Esfuerzo Militar

Actividades de
Actividades de Habilitación
Estabilización
Desarrollar y
Mantener el Actividades de Corregir,
Plan de Dominación Mantener o
Operaciones Cancelar el
XXXX Plan de
Operaciones
XXXX

Actividades para Aprovechar

la Iniciativa

Actividades de Disuasión
Actividades Determinantes
de la Operación
Actividades Determinantes
del Teatro de Operaciones

Actividades Determinantes Globales

Activación de la Orden Cese de la Orden de

de Operaciones Operaciones

 Los seis grupos generales de actividades sirven de base para pensar acerca de una operación conjunta
en fases teóricas.
 La división en fases puede usarse en cualquier operación conjunta, independientemente del tamaño.
La división en fases ayuda a los comandantes de la fuerza conjunta y los estados mayores a visualizar, planear
y realizar la operación completa y definir los requisitos de fuerza, recursos, tiempo, ubicación y propósito para
conseguir los objetivos.

Figura V-7. Dividir en Fases una Operación Basada en Actividades Militares

Predominantes

JP 3-0 V-14
 Operaciones Conjuntas en todo el Espectro del Conflicto
c. Un teatro de operaciones de campaña de un GCC abarca todas las operaciones y
actividades de las que el GCC es responsable, desde actividades de cooperación para la
seguridad relativamente benignas hasta operaciones de combate continuas a gran escala. Los seis
grupos de actividades de las operaciones conjuntas pueden ocurrir en el AOR del GCC. Sin
embargo, el uso de los seis grupos de actividades con el propósito de dividir en fases solamente
es aplicable al planeamiento y la ejecución de operaciones individuales, ya sean contingencias de
pequeña escala o campañas a gran escala para apoyar la campaña del teatro de operaciones del
GCC. Los grupos de actividades militares relacionados con las fases detalladas en la Figura V-7
sirven como marco de referencia para facilitar un conocimiento común entre los comandantes de
apoyo y socios interagenciales y multinacionales acerca de cómo un JFC pretende realizar una
cierta operación conjunta y del avance durante la ejecución.

El uso de los grupos de actividades para dividir en fases es aplicable

únicamente al planeamiento y la ejecución de las operaciones
conjuntas individuales, no a al desarrollo de la estrategia o la campaña
del teatro de operaciones del GCC.

d. Transiciones
(1) Durante la ejecución, una transición marca un cambio entre las fases u
operaciones en curso y la ejecución de una operación derivada o secuela. El cambio en el foco de
la fuerza conjunta por lo general está acompañado de cambios en las relaciones de mando o
apoyo y las prioridades de esfuerzo. Las transiciones exigen el planeamiento y la preparación
mucho tiempo antes de la ejecución. Las actividades que predominan durante una cierta fase no
suelen alinearse con puntos de quiebre perfectamente definibles. La necesidad de avanzar a otra
fase normalmente se identifica al evaluar que se logró un conjunto de objetivos o que el enemigo
actuó de tal forma que exige un cambio drástico en la fuerza conjunta. Por consiguiente, la
transición a una nueva fase suele estar relacionada con sucesos en vez de con el tiempo. Un
ejemplo es el cambio de operaciones de combate sostenido en la fase de dominación a las
actividades de estabilización en las fases de estabilización y habilitación de las autoridades
civiles. Mediante la evaluación continua, el estado mayor mide el avance hacia las transiciones
planeadas para que la fuerza las prepare y realice.

PRECEPTO OPERATIVO COMÚN

Planear y administrar las transiciones operativas en el tiempo y espacio.

(2) A veces, sin embargo, la situación a la que se enfrenta el JFC cambiará de forma
inesperada y sin una correlación aparente con una transición planeada. El JFC puede cambiar las
operaciones para abordar cambios críticos que no se anticiparon. Debe reconocer los cambios
fundamentales en la situación y responder con rapidez y sin inconvenientes. Si no lo hace, la
fuerza conjunta puede perder el ímpetu, dejar pasar oportunidades importantes, sufrir
contratiempos o incluso no cumplir la misión. Por el contrario, las transiciones exitosas permiten
que la fuerza conjunta aproveche la iniciativa y genere resultados positivos con rapidez y
eficacia. El JFC debe anticipar las transformaciones y los cambios en los planes durante las
operaciones.
Consulte la JP 5-0, Planeamiento Conjunto (Joint Planning) para obtener más información
sobre la división en fases. Consulte la JP 3-05.1, Guerra No Convencional (Unconventional
V-15
Capítulo V
Warfare) para obtener información adicional respecto de la división en fases de las operaciones
de UW. Consulte la JP 3-20, Cooperación para la Seguridad, para obtener más información
respecto de la función de la cooperación para la seguridad al momento de definir las
condiciones para un teatro de operaciones exitoso.

7. El Equilibro entre las Actividades Ofensivas, Defensivas y de Estabilización

a. Las tareas y misiones de combate pueden variar drásticamente según el contexto de la

operación y el objetivo. La mayoría de las operaciones de combate exigirán que el comandante
equilibre las actividades ofensivas, defensivas y de estabilización. Esto es particularmente
evidente en una campaña o gran operación, en la que el combate puede ocurrir durante varias
fases y las actividades de estabilización pueden ocurrir a lo largo de todo el proceso. La Figura
V-8 representa las proporciones teóricas de las actividades ofensivas, defensivas y de
estabilización, a lo largo de las fases de una operación conjunta.
b. Operaciones Ofensivas y Defensivas. Las grandes operaciones y campañas, ya sea que
involucren combate a gran escala o no, comúnmente incluyen componentes ofensivos y

Equilibrio Teórico Entre las Actividades Ofensivas,

Defensivas y de Estabilización

Disuadir
Ofensiva
Estabilidad
Defensa

Aprovechar la Iniciativa
Ofensiva

Estabilidad Defensa

Dominar
Ofensiva

Estabilidad Defensa

Estabilizar
Estabilidad Ofensiva

Defensa

Habilitar la Autoridad Civil

Ofensiva
Estabilidad
Defensa

NOTAS:
La figura representa una única operación.

Las actividades de estabilización se realizan fuera de los Estados Unidos. El Departamento de

Defensa ofrece apoyo similar a las autoridades civiles estadounidenses para garantizar la defensa del
territorio nacional y otras operaciones en Estados Unidos a través de las operaciones de apoyo para la
defensa de las autoridades civiles.

Figura V-8. Equilibrio Teórico Entre las Actividades Ofensivas, Defensivas y de

Estabilización
JP 3-0 V-16
 Operaciones Conjuntas en todo el Espectro del Conflicto
defensivos (por ejemplo, interdicción, maniobra, entrada forzosa, apoyo de fuego, contrarrestar
amenazas aéreas y misiles, DCO y defensa de base). Si bien la defensa probablemente sea el
método más fuerte, la ofensiva, por lo general, es decisiva en el combate. Para alcanzar los
objetivos militares con rapidez y eficacia, los JFC normalmente buscan la primera oportunidad
para realizar operaciones ofensivas decisivas. Sin embargo, durante una ofensiva sostenida, quizá
sea necesario pausar, defender, reabastecer o reconstituir ciertos elementos de la fuerza conjunta
mientras otras fuerzas continúan el ataque. En consecuencia, se necesitan ciertas medidas
defensivas y actividades de protección (por ejemplo, OPSEC) durante cada fase de la operación
conjunta. Las fuerzas conjuntas de todos los niveles deben ser capaces de efectuar una transición
rápida entre la ofensiva y la defensa, y viceversa. Por lo tanto, la relación entre la ofensiva y la
defensa es una relación complementaria. Las operaciones defensivas permiten que los JFC
realicen o preparen operaciones ofensivas decisivas.
c. Actividades de Estabilización. Los comandantes realizan actividades de estabilización
para mantener o restablecer un ambiente seguro, ofrecer los servicios gubernamentales
esenciales, reconstruir la infraestructura de emergencia y brindar ayuda humanitaria. Para
alcanzar los objetivos y alcanzar el estado final militar deseado, los JFC integran y sincronizan
las actividades de estabilización con la ofensiva y defensa, según sea necesario, durante las fases
de una operación. Las actividades de estabilización apoyan los esfuerzos de estabilización del
USG y contribuyen con las iniciativas del USG de forjar sociedades. Estas iniciativas definen las
condiciones para interactuar con los socios, los competidores, los adversarios, las fuerzas
militares o las poblaciones significativas al desarrollar y presentar información y realizar
actividades para afectar sus percepciones, determinación, comportamiento y capacidades. El JFC
probablemente realice actividades de estabilización en coordinación con los participantes
interorganizacionales y el sector privado para apoyar las autoridades de la HN. Las actividades
de estabilización se realizan fuera de los Estados Unidos. El DOD puede ofrecer un apoyo
similar a las autoridades civiles estadounidenses durante el DSCA.
Para mayor orientación sobre las actividades de estabilización, consulte la JP 3-07, Estabilidad
(Stability).
Para mayor orientación sobre la coordinación interorganizacional, consulte la JP 3-08,
Cooperación Interorganizacional (Interorganizational Cooperation).
d. Equilibrio y Simultaneidad
(1) Los comandantes se esfuerzan por aplicar simultáneamente las muchas
dimensiones de la potencia militar a lo largo, ancho y alto del OA. Debido a su alcance, el
desafío del equilibro y la simultaneidad afecta todas las operaciones que involucran combate,
especialmente las campañas. Por consiguiente, los JFC suelen concentrarse en algunas áreas o
funciones específicas, y en otros casos exigen una economía de fuerza. Sin embargo, los planes
de las operaciones importantes y campañas normalmente demostrarán un equilibrio entre las
actividades ofensivas, defensivas y de estabilización en varias fases. Por lo tanto, las
actividades de estabilización deben planearse cuando comienza el planeamiento de la
operación conjunta.
(2) La Figura V-8 se relaciona con la Figura V-7 y la explicación sobre la división en
fases del párrafo 6, “División en Fases de una Operación Conjunta”. La Figura V-8 ejemplifica
el equilibrio teórico entre las acciones ofensivas y defensivas y las actividades de estabilización a
medida que avanza la operación. Puesto que la campaña del teatro de operaciones en curso del
CCMD se enfoca en la prevención y preparación, cualquier actividad de estabilización en el área
operacional propuesta del JFC puede continuar y limitarse el combate (ofensiva y defensa) o no

V-17
Capítulo V
haber combate. Las medidas defensivas pueden limitarse a ofrecer un mayor nivel de seguridad.
Un equilibrio similar se aplica a la fase de disuasión, puesto que la intención es limitar la
intensificación de las hostilidades en el OA. Un JFC puede restringir las actividades de
estabilización si las posibles acciones de combate de un adversario son inminentes. En las
operaciones de combate, las fases de aprovechamiento de la iniciativa y dominación se centran
en la ofensiva y la defensa. Las actividades de estabilización suelen restringirse a las partes del
OA fuera del combate inmediato, o quizá ni siquiera ocurran. A medida que la fuerza conjunta
alcanza los objetivos y disminuye el combate, el foco cambia a realizar las acciones de
estabilización y habilitación de las autoridades civiles. Las actividades de estabilización se
reanudan y aumentan a medida que disminuye el combate.
(3) Planear la transición de las operaciones de combate sostenido a la asunción de la
responsabilidad por parte de la autoridad civil debe iniciar durante el desarrollo del plan y
continuar durante todas las fases de la operación conjunta. El redespliegue deberá planearse
desde una etapa inicial y deberá continuar durante la operación; tiene más éxito en el mismo
proceso de programación y división de fases en el cual se logró el despliegue. Un enfoque
innecesariamente limitado al momento de planear las operaciones ofensivas y defensivas durante
la fase de dominación puede poner en peligro el desarrollo completo de las fases de
estabilización y habilitación de la autoridad civil, y afectar el ímpetu de la operación conjunta.
Incluso durante las operaciones de combate sostenido, la fuerza conjunta debe establecer o
restablecer la seguridad y el control, y ofrecer ayuda humanitaria a medida que se ocupan las
áreas, se efectúa un desvío o se restituye el control a la autoridad civil. El planeamiento de la
ayuda humanitaria debe coordinarse durante la organización de la cooperación para la seguridad
y la USAID, si tienen presencia en la misión, y también debe compartirse con el consejero de
desarrollo experimentado del CCDR para evitar la duplicación del esfuerzo en la HN.

8. Operaciones Lineales y No Lineales

a. En las operaciones lineales, cada comandante dirige y sostiene la potencia de combate

hacia las fuerzas enemigas de manera concertada con las unidades adyacentes. La linealidad se
refiere principalmente a la realización de las operaciones con líneas avanzadas identificadas
dentro de las tropas propias (FLOT). En las operaciones lineales, el énfasis está puesto en
mantener la posición de las fuerzas amigas en relación con otras fuerzas amigas. Desde este
posicionamiento relativo de las fuerzas, se mejora la seguridad y se facilita la concentración de
las fuerzas. La seguridad de las retaguardias, en especial las LOC entre las bases de
sostenimiento y las fuerzas de combate, también es inherente a las operaciones lineales. Las LOC
protegidas, en cambio, aumentan la resistencia de las fuerzas conjuntas y garantizan la libertad
de acción por períodos prolongados. Una organización lineal de una OA puede ser más
conveniente para ciertas fases de una operación. Las condiciones que favorecen las operaciones
lineales incluyen aquellas en las que las fuerzas estadounidenses no cuentan con la información
necesaria para realizar operaciones no lineales o cuando las superan en número. Las operaciones
lineales también son apropiadas contra una fuerza enemiga muy organizada y escalonada o
cuando la amenaza a las LOC reduce la libertad de acción de la fuerza amiga. En esas
circunstancias, las operaciones lineales permiten que los comandantes concentren y sincronicen
la potencia de combate con más facilidad. La Primera y Segunda Guerra Mundial ofrecen un
sinnúmero de ejemplos de operaciones lineales.
b. En las operaciones no lineales, las fuerzas se adaptan a los objetivos sin una referencia
geográfica a las fuerzas adyacentes. Las operaciones no lineales, por lo general, se centran en
crear efectos específicos sobre un sinnúmero de puntos decisivos. Las operaciones no lineales

JP 3-0 V-18
 Operaciones Conjuntas en todo el Espectro del Conflicto
enfatizan las operaciones simultáneas en muchas LOO de bases seleccionadas (a tierra o a
flote). La simultaneidad aplasta el C2 enemigo y permite que el JFC retenga la iniciativa. En las
operaciones no lineales, las funciones de sostenimiento pueden depender de los recursos de
sostenimiento que se mueven con las fuerzas o la entrega aérea. Las situaciones sin combate y la
inestabilidad de las operaciones no lineales exigen el juicio cuidadoso para despejar los fuegos
directos e indirectos. La conciencia de la situación, junto con los fuegos de precisión, permiten
que los comandantes actúen contra un sinnúmero de objetivos. Las maniobras rápidas contra
varios puntos decisivos apoyadas por fuego preciso y concentrado pueden paralizar y perturbar a
los comandantes y tropas enemigas. La Operación CAUSA JUSTA (JUST CAUSE) involucró
operaciones no lineales. Las fuerzas conjuntas se abocaron más a los objetivos asignados (por
ejemplo, destruir una fuerza enemiga o capturar y controlar terreno o centros poblacionales
críticos) y en menor medida a las relaciones geográficas con otras fuerzas amigas. Para
protegerse, las fuerzas individuales dependían más de la conciencia de la situación, las ventajas
de movilidad y la libertad de acción que de la concentración. Las operaciones no lineales
priorizan las comunicaciones, la inteligencia, la movilidad y los medios innovadores para
garantizar el sostenimiento.
(1) Durante operaciones ofensivas no lineales, las fuerzas de ataque deben enfocar
las acciones ofensivas contra los puntos decisivos, mientras asignan la menor potencia de
combate esencial a las operaciones defensivas. Las reservas deben tener un alto nivel de
movilidad para responder donde sea necesario. Cabe la posibilidad de que los JFC deban destinar
fuerzas de combate para mantener las LOC o defensa de base. La vulnerabilidad aumenta a
medida que las operaciones se extienden y las fuerzas de ataque se exponen a un gran OA. Las
operaciones de enlace, especialmente aquellas relacionadas con los envolvimientos verticales,
exigen planeamiento y preparación exhaustivos. La probabilidad de que haya incidentes de fuego
amigo aumenta debido a la inestabilidad del OA no lineal y la disposición cambiante de las
fuerzas de ataque y defensa. La presencia de civiles en el OA complica todavía más las
operaciones.
(2) Durante las operaciones defensivas no lineales, los defensores se centran en
destruir las fuerzas enemigas, incluso si significa perder el contacto físico con otras unidades
amigas. Las defensas no lineales exitosas exigen que todos los comandantes de las fuerzas
amigas conozcan la intención de los JFC y mantengan un cuadro operativo común (COP). Las
defensas no contiguas por lo general son defensas móviles; sin embargo, algunas unidades
subordinadas pueden realizar defensas de área para mantener terrenos clave o canalizar a los
atacantes en áreas de enfrentamiento. Las defensas no lineales priorizan el reconocimiento y la
vigilancia para mantener el contacto con el enemigo, generar información pertinente y
desarrollar y mantener un COP. La fuerza defensiva se centra casi exclusivamente en derrotar a
la fuerza enemiga más que en retener grandes áreas. Si bien presentan menos desafíos que en el
caso de las operaciones ofensivas, la LOC y la seguridad de sostenimiento serán un problema y
pueden exigir que se asignen fuerzas de combate para proteger las LOC y otras funciones o bases
de alto riesgo. El JFC debe garantizar que se establezcan relaciones de mando claras para dar
cuenta de los nuevos desafíos a la base, los complejos de bases y la seguridad de la LOC de
forma adecuada.
c. AO y Operaciones Lineales/No Lineales
(1) General. Los JFC deben contemplar la posibilidad de incorporar las
combinaciones de AO contiguas y no contiguas con las operaciones lineales y no lineales cuando
diseñan las operaciones. Eligen la combinación que se ajuste al OE y el propósito de la

V-19
Capítulo V
operación. La asociación de AO contiguas y no contiguas con las operaciones lineales y no
lineales crea las cuatro combinaciones de la Figura V-9.
(2) Operaciones Lineales en AO contiguas. Las operaciones lineales en AO
contiguas (panel superior izquierdo en la Figura V-9) tipifican las operaciones ofensivas y
defensivas sostenidas contra las fuerzas poderosas, escalonadas y organizadas de forma

Combinaciones de Áreas de Operaciones y Operaciones

Lineales/No Lineales

Áreas Contiguas de Operaciones Áreas No Contiguas de Operaciones

Operaciones Lineales Operaciones Lineales

Retaguardia

Línea Avanzada de Línea Avanzada de

Tropas Propias Tropas Propias

Límite Avanzado
Límite Avanzado
del Área de Batalla
del Área de Batalla

Retaguardia

Operación TORMENTA DEL Ciudad de Hue FURIA URGENTE

OVERLORD DESIERTO
(DESERT STORM)
Operaciones No Lineales Operaciones No Lineales

Fuerza de Tareas Vietnam 1965-73 CAUSA JUSTA RESTAURAR LA

Conjuntas Andrew (JUST CAUSE) ESPERANZA
(RESTORE HOPE)

Figura V-9. Combinaciones de Áreas de Operaciones y

Operaciones Lineales/ No Lineales

JP 3-0 V-20
 Operaciones Conjuntas en todo el Espectro del Conflicto
simétrica. Las áreas contiguas y la FLOT continua se enfocan en la potencia de combate y
protege las funciones de sostenimiento.
(3) Operaciones Lineales en AO No Contiguas. El panel superior derecho de la
Figura V-9 representa el AO de un JFC con los comandantes de componentes subordinados que
realizan operaciones lineales en AO no contiguas. En este caso, el JFC conserva la
responsabilidad de esa porción del OA fuera de las AO de los comandantes subordinados.
(4) Operaciones No Lineales en AO Contiguas. El panel inferior izquierdo de la
Figura V-9 ejemplifica todo el OA asignado al JFC dividido entre las AO subordinados. Los
comandantes del componente subordinado realizan operaciones no lineales dentro de sus AO.
Esta combinación suele usarse en las actividades de estabilización y acciones de DSCA.
(5) Operaciones No Lineales en AO No Contiguas. El panel inferior derecho de la
Figura V-9 representa un OA del JFC con los comandantes del componente subordinado que
realizan operaciones no lineales en AO no contiguas. En este caso, el JFC conserva la
responsabilidad de esa porción del área de operaciones fuera de las AO de los comandantes
subordinados.

V-21
Capítulo V

Intencionalmente en blanco

JP 3-0 V-22
 ENFRENTAMIENTO MILITAR, COOPERACIÓN PARA LA SEGURIDAD Y
DISUASIÓN

“Construir la seguridad en todo el mundo no solo asegura a los Aliados y los

socios y mejora su capacidad, sino que también protege su seguridad interior al
disuadir el conflicto y aumentar la estabilidad”.

Revisión Cuatrienal de Defensa, 2014

1. Introducción

a. El enfrentamiento militar, la cooperación para la seguridad y las misiones, tareas y

acciones de disuasión abarcan una amplia variedad de acciones en las que el instrumento militar
de poder nacional se asigna para apoyar otros instrumentos de poder nacional representados por
los socios interagenciales, y cooperar con las organizaciones internacionales (por ejemplo, las
Naciones Unidas o la OTAN) y otros países para proteger y mejorar los intereses de seguridad
nacional, disuadir el conflicto y definir las condiciones de las futuras operaciones de
contingencia. También puede involucrar operaciones internas que brinden apoyo a las
autoridades civiles. Estas actividades suelen ocurrir de forma continua en todas las AOR del
GCC independientemente de otras operaciones conjuntas en curso. El enfrentamiento militar, la
cooperación para la seguridad y las actividades de disuasión suelen involucrar una combinación
de fuerzas y capacidades militares separadas de los esfuerzos de los participantes
interorganizacionales, pero integradas con estas iniciativas. Estas actividades se realizan como
parte del plan del teatro de operaciones rutinario o campaña funcional y los objetivos del plan del
país de un CCDR, y pueden favorecer la disuasión. Puesto que el DOS suele desempeñar la
función principal en estas actividades, los JFC deben mantener una relación de trabajo con las
agencias regionales del DOS en coordinación con los jefes de las misiones diplomáticas
estadounidenses y los grupos representativos de los Estados Unidos en esa área. Los
comandantes y sus estados mayores deben establecer y mantener el diálogo con el gobierno de la
HN, los socios multinacionales y los líderes de otras organizaciones pertinentes para su
operación.
b. Proyectar la fuerza militar estadounidense necesariamente requiere un uso extensivo de
las aguas internacionales, el espacio aéreo internacional, el espacio y el espacio cibernético. El
enfrentamiento militar, la cooperación para la seguridad y la disuasión ayudan a garantizar el
acceso operacional en el caso de reacción a una crisis y operaciones de contingencia a pesar de la
postura defensiva cambiante de los Estados Unidos en ultramar y el crecimiento de las
capacidades de A2/AD en todo el mundo. Cuanto más el GCC promueva las condiciones de
acceso favorables con anticipación a lo largo del AOR y en los posibles OA, mejor serán. Las
actividades más destacadas son KLE; actividades de cooperación para la seguridad, como
ejercicios bilaterales y multinacionales para mejorar las operaciones multinacionales; misiones
para adiestrar, asesorar y equipar las fuerzas extranjeras para potenciar su capacidad nacional de
contribuir con el acceso; negociaciones para garantizar los derechos de base y tránsito, establecer
relaciones y formalizar acuerdos de apoyo; uso de concesiones y acuerdos para mejorar las
relaciones con las PN y así fortalecerlas, y planear conferencias para trazar planes
multinacionales.

VI-1
Capítulo VI
c. El enfrentamiento militar, la cooperación para la seguridad y las actividades de disuasión
sientan las bases de la campaña del teatro de operaciones del CCDR. La meta es prevenir y
disuadir el conflicto al mantener las actividades del adversario en un estado de cooperación y
competencia deseado. El modelo de operación conjunta que se describe en el Capítulo V,
“Operaciones Conjuntas en Todo el Espectro del Conflicto", limitó la aplicación respecto de la
división en fases de estas actividades para los ambientes normales de cooperación y
competencia. La Figura VI-1 presenta una descripción teórica de las actividades en un ambiente
de cooperación y competencia. Las fuerzas del DOD, como parte de esfuerzos más amplios en
los que participa todo el gobierno, realizan operaciones con los socios para evitar, disuadir o
reducir la intensificación de la hostilidad de los adversarios.
(1) Las actividades determinantes a nivel global y del teatro de operaciones aumentan
el conocimiento exhaustivo del DOD acerca de un ambiente, el punto de vista de un socio de ese
ambiente y las ubicaciones en las que los Estados Unidos y la PN tienen intereses comunes. Este
conocimiento permite que los Estados Unidos, a través de relaciones que se fueron
desarrollando, influencien el OE. Estas iniciativas estratégicas ayudan a promover los objetivos
de la seguridad nacional, fomentar la estabilidad, prevenir conflictos (o limitar su gravedad) y
reducir el riesgo de usar las fuerzas militares de los Estados Unidos en un conflicto.
(2) Las tensiones aumentan en un ambiente más competitivo. Los recursos de un
socio pueden mejorar el entendimiento del USG sobre las capacidades e intención de un
adversario, y multiplicar las opciones contra el adversario. En el mejor de los casos, puede

Espectro del Conflicto

Enfrentamiento Militar, Cooperación para la Seguridad y Disuasión

Reacción ante una Crisis y Operaciones de Contingencia Limitadas

Estado Deseado/Zona de Cooperación y Competencia Operaciones de Combate a Gran Escala

USG/Nación Asociada Multinacional Acción Coordinada de la Nación Asociada Operación Conjunta/Coalición Nombrada

Planes, Operaciones
y Campañas para
Evitar el Conflicto
Diplomacia Operación
Conjunta
Esfuerzo
Recursos Los esfuerzos diplomáticos (área sombreada) aumentan
durante los tiempos de más tensión. Se pueden usar
Intensidad o
cada vez más las acciones legales, las sanciones
Riesgo económicas y otras opciones de disuasión para
disminuir la tensión y promover un ambiente de
cooperación pacífica y competencia
beneficiosa. Volver a la
La Meta: Evitar el Conflicto Diplomacia

Cooperación Competencia Conflicto/Guerra

El Enfoque del DOD es Cooperación/Prevención/Disuasión El Enfoque del DOD es la

Ejecución del OPLAN
Leyenda
DOD Departamento de Defensa OPLAN plan de la operación

Figura VI-1. Espectro del Conflicto

JP 3-0 VI-2
 Enfrentamiento Militar, Cooperación para la Seguridad y Disuasión
advertirse o reducirse el conflicto mediante una acción coordinada entre el USG y la PN.
(3) A pesar de los esfuerzos para evitar o mitigar el conflicto, puede haber un
conflicto armado. Cuando se avanza en la definición de las condiciones y los objetivos, los GCC
pueden hacer la transición a la construcción teórica de división en fases para la ejecución de una
operación de contingencia específica, como se muestra en la Figura VI-1. Sin embargo, el tiempo
destinado “a la izquierda” permite que el DOD desarrolle un conocimiento minucioso del
ambiente para ver y anticiparse a los puntos álgidos de conflicto, idear opciones y aumentar la
eficacia de los recursos.
d. Enfrentamiento Militar. El enfrentamiento militar es el contacto y la interacción de
rutina entre los individuos o los elementos de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos y los
de las fuerzas armadas de otras naciones, o autoridades civiles o agencias nacionales o
internacionales, con el fin de construir una relación de confianza y seguridad, compartir
información, coordinar actividades en conjunto y mantener la influencia. El enfrentamiento
militar ocurre como parte de la cooperación para la seguridad, pero también se relaciona con la
interacción con las autoridades civiles. Los GCC buscan socios y se comunican con los
adversarios para descubrir áreas de interés y tensión común. Este enfrentamiento militar aumenta
la base de conocimiento de las decisiones y asignación de recursos posteriores. Estos
enfrentamientos militares pueden reducir las tensiones e impedir el conflicto o, si el conflicto es
inevitable, permitir que un USG más informado se empeñe en combate con alianzas o
coaliciones más sólidas.
e. Cooperación para la Seguridad
(1) La cooperación para la seguridad abarca todas las interacciones del DOD con
todos los establecimientos de defensa extranjeros a fin de construir relaciones de defensa que
promuevan los intereses de seguridad específicos de los Estados Unidos, desarrollar capacidades
militares aliadas y amistosas para la defensa propia y las operaciones multinacionales, y ofrecer
las fuerzas de los Estados Unidos a naciones anfitrionas (HN) durante tiempos de paz y
situaciones de contingencia. La política sobre la que se asienta la cooperación para la seguridad
es la Directiva de Política Presidencial N.° 23, Asistencia para el Sector de la Seguridad
(Security Sector Assistance). Esta directiva se refiere a las políticas, los programas y las
actividades que usan los Estados Unidos para trabajar con socios extranjeros y ayudar a definir
las políticas y las acciones del sector de la seguridad; ayudar a los socios extranjeros a construir
y sostener la capacidad y eficacia de las instituciones legítimas para brindar seguridad y justicia
para su gente, y permitir que los socios extranjeros contribuyan con los esfuerzos que enfrentan
los desafíos de seguridad común.
(2) La cooperación para la seguridad es un elemento clave de las actividades
determinantes a nivel global y del teatro de operaciones, y el aspecto crítico de la sincronización
de la comunicación. Los GCC determinan sus AOR mediante la cooperación para la seguridad y
las actividades de estabilización al emplear las fuerzas militares de forma constante para
complementar y apoyar otros instrumentos del poder nacional que suelen ofrecer asistencia al
desarrollo o ayuda humanitaria a las PN. El TCP del GCC ofrece un marco de trabajo para que
los CCMD promuevan el desarrollo y las actividades cooperativas que favorezcan la seguridad
con las PN. Idealmente, las actividades de cooperación para la seguridad mitigan las causas de
una posible crisis antes de que se deteriore una situación y exige la intervención militar de los
Estados Unidos. La asistencia para la seguridad y la asistencia a las fuerzas de seguridad (SFA)
normalmente ofrecen algunos de los medios para la realización de las actividades de la
cooperación para la seguridad.

VI-3
Capítulo VI
Consulte la JP 3-20, Cooperación para la Seguridad (Security Cooperation), para obtener
información adicional sobre el tema.
f. Disuasión
(1) La disuasión ayuda a impedir la acción del adversario mediante la presentación de
una amenaza creíble de acción contraria inaceptable y la creencia de que el costo de la acción
excede los beneficios percibidos. La naturaleza de las opciones de disuasión varía según la
naturaleza del adversario (por ejemplo, tradicional o irregular, estadual o no estadual), las
acciones del adversario y los objetivos nacionales estadounidenses, entre otros factores. La
disuasión es producto de la creencia de un adversario de que las acciones del oponente crearon o
pueden crear un riesgo inaceptable que impida que el adversario logre los objetivos (es decir, es
imposible que triunfe la acción contemplada o los costos son demasiado altos). Por lo tanto, un
posible agresor decide no actuar por temor al fracaso, el riesgo o las consecuencias. Lo ideal
sería que las fuerzas disuasivas lleven a cabo operaciones decisivas de inmediato. Sin embargo,
si las fuerzas disponibles no tienen la potencia de combate para realizar operaciones decisivas,
entonces llevan a cabo operaciones defensivas mediante el despliegue de más fuerzas. La
disuasión eficaz exige un TCP y esfuerzo coordinado de CCS que haga hincapié en las
actividades de cooperación para la seguridad con las PN que apoyan los intereses
estadounidenses, el planeamiento de la postura de la fuerza del DOD y los planes de
contingencia que demuestran la determinación de los Estados Unidos por emplear las fuerzas en
defensa de sus intereses. Varias operaciones conjuntas (por ejemplo, demostración de fuerza y
aplicación de sanciones) apoyan la disuasión al demostrar la resolución nacional y la
determinación para usar la fuerza cuando sea necesario. Otras acciones de TCP que ayudan a
mantener o definir las condiciones deseadas del CCDR apoyan la disuasión al mejorar el clima
de cooperación pacífica y la FHA, por lo que promueven la estabilidad. Las acciones conjuntas,
como el antiterrorismo, el apoyo del DOD a las operaciones de CD, las operaciones de
demostración de fuerza y el control de armas, se aplican para cumplir los objetivos del
enfrentamiento militar, la cooperación para la seguridad y la disuasión.
(2) La presencia sostenida contribuye con la disuasión y promueve un ambiente
seguro en el que los programas diplomáticos, económicos e informativos diseñados para reducir
las causas de inestabilidad puedan rendir como es esperable. La presencia puede consistir en el
establecimiento de bases de vanguardia, despliegue de avanzada o recursos de Emplazamiento
anticipado. Las actividades de presencia avanzada reflejan nuestro compromiso, aumentan la
credibilidad de nuestras alianzas, mejoran la estabilidad regional y ofrecen una capacidad de
reacción a crisis a la vez que promueven la influencia y el acceso estadounidenses. La presencia
de la fuerza conjunta suele evitar que las situaciones inestables se intensifiquen y generen
conflictos más importantes. La presencia sostenida de fuerzas sólidas y capaces es la señal más
visible del compromiso de los Estados Unidos, tanto con aliados como con adversarios por igual.
Sin embargo, si la presencia avanzada sostenida no disuade al enemigo, las fuerzas empeñadas
en combate deben ser lo suficientemente ágiles para hacer una transición rápida a las operaciones
de combate. Además de las fuerzas posicionadas en el exterior y a flote, la presencia avanzada
involucra despliegues y redespliegues rotativos periódicos, acuerdos de acceso y
almacenamiento, ejercicios multinacionales, visitas al puerto, adiestramiento militar extranjero,
apoyo comunitario extranjero y contactos del ejército con otros ejércitos y del ejército con
civiles. Dada su ubicación y conocimiento de la región, las fuerzas de presencia avanzada pueden
ser las primeras que un CCDR comprometa para reaccionar a una crisis. Al mismo tiempo, los
comandantes deben tener en cuenta las percepciones de los adversarios acerca de la presencia
avanzada y los actos de disuasión. Si bien la intención disuasiva de un acto puede ser clara para

JP 3-0 VI-4
 Enfrentamiento Militar, Cooperación para la Seguridad y Disuasión
el actor, los adversarios pueden percibir esos actos como hostiles y responder de la misma
manera. La presencia avanzada que se calcula con precisión y comunica con claridad a los
adversarios que no tiene fines agresivos y que puede evitar la intensificación de las hostilidades,
pero el aumento de la presencia avanzada mal calculada o señalizada puede generar
contramedidas contraproducentes e intensificar las hostilidades. Los CCDR usan su
conocimiento de la situación del OE para asesorar a los líderes políticos sobre las posibles
reacciones a cualquier decisión respecto del despliegue de fuerzas de avanzada como disuasión.

2. Operaciones y Actividades Típicas

a. Actividades de Enfrentamiento Militar. Una gran cantidad de misiones de rutina (por

ejemplo, cooperación para la seguridad) y operaciones o tareas continuas (por ejemplo, libertad
de navegación) ocurren en todo el mundo de manera constante bajo el título de "enfrentamiento
militar". Estas actividades construyen relaciones sólidas con los socios, aumentan la conciencia
regional y el conocimiento de las aptitudes y capacidades de una PN, y pueden usarse para
influenciar los acontecimientos a una dirección deseada. También pueden favorecer el
conocimiento de las aptitudes, capacidades e intenciones del adversario, y advertir sucesos
indeseados. En algunos casos, una actividad que comienza como enfrentamiento militar (por
ejemplo, apoyo limitado a una COIN mediante un programa de asistencia para la seguridad)
puede convertirse en una operación de contingencia o incluso en una operación todavía más
importante cuando el Presidente asigna las fuerzas estadounidenses. Por lo general, las
actividades de enfrentamiento militar están regidas por varias directivas y acuerdos, y no
necesitan un OPLAN u OPORD conjunta para su ejecución.
b. Preparación Para Emergencias. La preparación para emergencias consiste en medidas
que se toman con anticipación para reducir las pérdidas humanas y materiales, y proteger las
instituciones de una nación de todos los tipos de peligros mediante un programa exhaustivo de
preparación, alivio, respuesta y recuperación de emergencias. A nivel estratégico, la preparación
para emergencias abarca esas actividades de planeamiento, como continuidad de las operaciones
y continuidad del gobierno, realizadas para garantizar que los procesos, procedimientos y
recursos del DOD estén en vigencia para apoyar al Presidente y SecDef en una emergencia
designada de seguridad nacional.
(1) La continuidad de las operaciones garantiza una realización continua de las
funciones, tareas o deberes necesarios para cumplir una acción o misión militar que apoye la
estrategia nacional. La continuidad de las operaciones incluye las funciones y deberes del
comandante y las funciones y deberes de apoyo realizadas por el estado mayor y otros individuos
bajo la autoridad y dirección del comandante. Cuando el Presidente lo disponga, el DOD puede
realizar misiones adicionales relacionadas con la preparación para las emergencias.
(2) La continuidad del gobierno involucra el esfuerzo coordinado en cada poder del
USG (ejecutivo, legislativo y judicial) para garantizar la capacidad para continuar las funciones y
responsabilidades esenciales mínimas durante una emergencia catastrófica.
c. Control de armas, no proliferación y desarme no son sinónimos. Algunos ejemplos de
participación del personal militar estadounidense en actividades de control de armas, no
proliferación y desarme incluyen verificar un tratado de control de armas; confiscar y asegurar
las WMD; escoltar la entrega autorizada de armas y otros materiales (por ejemplo, uranio
enriquecido) para descartar la pérdida o el uso no autorizado de estos recursos; realizar y
organizar inspecciones del emplazamiento; participar en intercambios de datos militares;

VI-5
Capítulo VI
implementar reducciones de armamento, o desmantelar, destruir o deshacerse de armas y
material peligroso.
(1) Los acuerdos para el control de armas se refieren a la incorporación de la
expresión escrita o no escrita de la aceptación de una o más medidas de control de armas por dos
o más naciones. El control de armas se refiere a las restricciones de mutuo acuerdo y las
limitaciones verificables entre los estados sobre la investigación, la fabricación o los niveles o
ubicaciones del despliegue de las tropas y los sistemas de armas. Los estados pueden usar el
control de armas para restringir la modernización militar de otra parte del acuerdo; habilitar a
una parte a que consiga al menos paridad militar con otra parte; liberar la moneda fuerte para
otras prioridades; redirigir los esfuerzos de modernización para aprovechar los avances
tecnológicos en nuevas áreas de sistemas de armas; facilitar las fuentes y métodos de
recopilación de inteligencia, o permitir que los estados invaliden la capacidad de un país de
eliminar las principales fuerzas nucleares de otro país mediante un solo ataque nuclear.
(2) La no proliferación incluye el uso de las capacidades militares junto con un
esfuerzo de todo el gobierno y bajo el alcance de las autoridades legales de un estado con el
objetivo de disuadir y evitar la adquisición de WMD al disuadir o evitar que los actores
interesados estatales o no estatales accedan o distribuyan tecnologías, material y pericia
confidencial. Por lo general, las sanciones se establecen a través de resoluciones del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas. Sin embargo, los estados pueden ver la necesidad de
sancionar, ya sea unilateralmente o en coordinación, ciertos equipos militares como una
necesidad de sus intereses nacionales. La fuerza militar agresiva casi nunca se usa en las
operaciones o actividades militares de no proliferación (por ejemplo, excepto en defensa propia).
(3) El desarme es la reducción del establecimiento militar (por ejemplo, la cantidad
de armas y tropas que se tiene por estado) a algún nivel definido por acuerdo internacional. Si
bien el desarme siempre involucra la reducción de las fuerzas militares o armas, el control de
armas no lo hace. De hecho, los acuerdos para el control de armas a veces permiten que una parte
o más partes del tratado aumenten la cantidad de armas. El desarme exige un alto nivel de
confianza (OE permisivo), por lo que las operaciones de desarme son poco probables entre
naciones hostiles.
d. Represión del Terrorismo. Reprimir el terrorismo involucra acciones para oponerse
contra todas las amenazas del terrorismo. Contempla el antiterrorismo (medidas defensivas que
se toman para reducir la vulnerabilidad a los actos terroristas) y CT (medidas ofensivas para
evitar, disuadir, adelantarse y responder al terrorismo).
(1) El antiterrorismo comprende medidas defensivas para reducir la vulnerabilidad
de las personas y los bienes materiales ante los actos terroristas y para incluir una contención y
respuesta limitada a través de fuerzas militares y civiles locales. Los programas antiterroristas
constituyen la base para reprimir el terrorismo. El USG puede ofrecer ayuda antiterrorista a los
países extranjeros en virtud del Título 22, USC (de acuerdo con la Asistencia Antiterrorista).
Para mayor orientación sobre antiterrorismo, consulte la JP 3-07.2, Antiterrorismo
(Antiterrorism).
(2) CT. El CT es principalmente una actividad básica de operaciones especiales y
está compuesto por actividades que se realizan para neutralizar a los terroristas y sus
organizaciones y redes. El objetivo del CT es impedir que usen violencia para inculcar el miedo
y coaccionar a los gobiernos o sociedades para alcanzar sus metas. El CT incluye acciones
directas contra las redes terroristas y acciones indirectas para influenciar y volver a los ambientes
internacionales y regionales inhóspitos para las redes terroristas. Normalmente, las operaciones
JP 3-0 VI-6
 Enfrentamiento Militar, Cooperación para la Seguridad y Disuasión
de CT exigen personal especialmente adiestrado y equipado, que sea capaz de actuar con rapidez
y eficacia. El CT por lo general se asocia con la IW. Sin embargo, los terroristas también
operan durante el combate tradicional a gran escala y obligan a los comandantes a integrar el CT
en estas operaciones. Los enemigos que usan métodos irregulares comúnmente usan tácticas
terroristas para llevar a cabo operaciones prolongadas con el propósito de quebrar la
determinación del oponente e influenciar poblaciones importantes. Al mismo tiempo, los
terroristas e insurgentes también pretenden reafirmar su propia legitimidad y credibilidad ante
esas mismas poblaciones. Por lo tanto, los esfuerzos de CT deben incluyen todos los
instrumentos de poder nacional para socavar el poder, la determinación, la credibilidad y la
legitimidad del enemigo y así reducir la capacidad para influenciar la población pertinente.

FUERZA DE TAREA CONJUNTA-NORTE

Un ejemplo del apoyo del Departamento de Defensa a las operaciones

antidrogas fue el establecimiento de la Fuerza de Tarea Conjunta (JTF)-6
en 1989. Su misión original se centró exclusivamente en la frontera del
sudoeste de los Estados Unidos. Una sucesión de las Leyes de
Autorización de Defensa Nacional amplió la JTF-6 porque le agregó a la
organización tareas específicas para la misión. En 1995, el área de
operaciones de la JTF-6 se amplió para incluir el territorio continental
estadounidense. En junio de 2004, el nombre de la JTF-6 oficialmente
cambió a JTF-Norte y su misión se extendió para ayudar a las agencias de
orden público a contrarrestar las amenazas transnacionales.

Misión: La JTF-Norte apoya a las agencias de cumplimiento de leyes

antidrogas a realizar operaciones antidrogas y antinarcoterroristas en el
área de responsabilidad del Comando Norte de los Estados Unidos para
desbaratar las organizaciones delictivas transnacionales y disuadir la
libertad de acción con la finalidad de proteger la seguridad interior.

Varias Fuentes
Para obtener información pormenorizada sobre el CT y las operaciones especiales, consulte la
JP 3-26, Contraterrorismo (Counterrrorism) y la JP 3-05, Operaciones Especiales (Special
Operations). Para acceder a la política de los Estados Unidos sobre CT, consulte la Estrategia
Nacional de Represión del Terrorismo.
e. Apoyo a las Operaciones de Desarrollo de las Capacidades de Combate (CD). El
DOD apoya los organismos de orden (LEA) federales, estaduales y locales en su esfuerzo por
interrumpir el transporte y/o el traslado de drogas ilegales hacia los Estados Unidos. Las
autoridades específicas del DOD que se relacionan con el desarrollo de las capacidades de
combate (CD) se encuentran en el Título 10, USC, Secciones 124 y 371-382. Puede encontrar
información de autoridades similares en la DODI 3025.21, Apoyo de Defensa para Organismos
Civiles que Velan por el Cumplimiento de la Ley (Defense Support of Civilian Law Enforcement
Agencies).
Para mayor orientación sobre las operaciones de CD, consulte la JP 3-07.4, Operaciones
Antidrogas (Counterdrug Operations).
f. Aplicación de las sanciones es cualquier operación que emplea medidas coercitivas para
controlar el movimiento de los elementos designados dentro o fuera de una nación o área
específica. Operaciones de Intercepción Marítima son los esfuerzos para monitorear, consultar

VI-7
Capítulo VI
y abordar buques mercantes en aguas internacionales para aplicar sanciones contra otras
naciones, como las que se encuentran a favor de las resoluciones del Consejo de Seguridad de la
ONU y/o impedir el transporte de bienes restringidos. Estas operaciones tienen propósitos
estratégicos y militares. El objetivo estratégico consiste en obligar a un país o grupo a ajustarse a
los objetivos del grupo de iniciación, mientras que el objetivo militar se enfoca en estabilizar una
barrera selectiva que solo permite la entrada o salida de bienes autorizados. Según la geografía,
la aplicación de las sanciones en general supone una combinación de fuerzas aéreas y
terrestres. Las fuerzas asignadas deben ser capaces de brindar un apoyo mutuo
complementario y una completa interoperabilidad de comunicaciones.

OPERACIONES DE SOBREVUELO Y LIBERTAD DE NAVEGACIÓN

Los corredores aéreos de Berlín, que se establecieron entre 1948 y 1990,

y que permitieron el acceso aéreo a Berlín Occidental, se crearon para
mantener el espacio aéreo internacional en un área geográfica “con
bloqueo aéreo”. Cuando las fuerzas soviéticas interrumpieron el pasaje
terrestre hacia Berlín, los Estados Unidos reclamaron reclamó sus
derechos para utilizar estos corredores aéreos como puente hacia Berlín.
La serie de operaciones OBTENER DOCUMENTO contra Libia en 1986
consistió en operaciones para obtener la libertad de navegación, tanto
aérea como marítima, en el golfo de Sidra, una masa de agua reconocida
de forma internacional sobre la que Libia ilegalmente reclamaba
soberanía.

Varias Fuentes

g. Implantación de las Zonas de Exclusión. Una entidad sancionadora establece una zona de
exclusión para prohibir actividades específicas en un área geográfica determinada. Las zonas de
exclusión, en general, se imponen debido al incumplimiento de normas internacionales de
derechos humanos o violaciones flagrantes de leyes internacionales por parte de la conducción
de los estados. Las situaciones que pueden justificar tal acción incluyen la persecución de
poblaciones civiles por parte de un gobierno y los esfuerzos de una nación hostil para adquirir
territorio por la fuerza. Las zonas de exclusión pueden establecerse en el aire (zonas de exclusión
aérea), el mar (marítima) o la tierra (zonas no vehiculares). El propósito de una zona de
exclusión puede ser el de persuadir a las naciones o grupos para que modifiquen su
comportamiento para satisfacer los deseos de la entidad sancionadora o enfrentar la imposición
continua de sanciones, amenazas o uso de la fuerza. Tales medidas suelen ser impuestas por la
ONU u otra entidad internacional de la que los Estados Unidos es miembro, aunque pueden ser
impuestas de manera unilateral por los Estados Unidos (por ejemplo, la operación SOUTHERN
WATCH (CONTROL SUR) en Irak, iniciada en agosto de 1992, y la operación DENY FLIGHT
(NEGACIÓN DE VUELO) en Bosnia, que se realizó de marzo de 1993 hasta diciembre de
1995).
h. Libertad de Navegación y Sobrevuelo. Las operaciones de libertad de navegación se
realizan para proteger la navegación, el sobrevuelo y los intereses estadounidenses en, bajo y
sobre los mares, contra los excesivos reclamos marítimos. La libertad de navegación es un
derecho soberano concedido por el derecho internacional.

JP 3-0 VI-8
 Enfrentamiento Militar, Cooperación para la Seguridad y Disuasión
(1) El derecho internacional ha reconocido, desde hace mucho tiempo, que un estado
costero puede ejercer la jurisdicción y el control sobre su mar territorial de la misma manera en
la que puede ejercer soberanía sobre su propio territorio terrestre. El derecho internacional
concede a barcos de otras naciones el derecho de paso “inocente” por las aguas territoriales de un
estado. El paso es “inocente” siempre y cuando no perjudique la paz, el orden o la seguridad del
estado costero. La alta mar es libre para un uso razonable por parte de todos los estados.
(2) La libertad de navegación para aeronaves a través del espacio aéreo internacional
es un principio bien establecido del derecho internacional. Las aeronaves que se vean
amenazadas por naciones o grupos a través de la extensión de las zonas de control del espacio
aéreo, fuera de las normas internacionales establecidas, tendrán como resultado una respuesta
legal comedida que será apropiada para la situación. La Organización de Aviación Civil
Internacional (International Civil Aviation Organization), un organismo especializado de la
ONU, codifica los principios y técnicas de navegación aérea internacional y promueve el
planeamiento y el desarrollo del transporte aéreo internacional para asegurar un uso seguro y
ordenado del espacio aéreo internacional.
i. Ayuda al exterior es una asistencia civil o militar que el gobierno de los Estados
Unidos proporciona a una nación dentro del territorio de esa nación, en base a acuerdos
mutuos concertados entre los Estados Unidos y esa nación (por ejemplo, la operación
PROMOTE LIBERTY, en 1990, siguió a la operación JUST CAUSE en Panamá). La ayuda al
exterior apoya a la HN al fomentar un desarrollo sostenido y un crecimiento de las respuestas de
las instituciones. La meta es promover una estabilidad regional de largo plazo. Los
programas de ayuda al exterior incluyen asistencia para la seguridad, asistencia para el desarrollo
y asistencia humanitaria, y pueden apoyar las actividades de defensa interna en el extranjero
(FID) y de estabilidad. Para ser efectiva, la ayuda al exterior debe incluir un planeamiento
colaborativo entre el JFC, el departamento de Estado (DOS), USAID, el jefe de la misión, el
grupo representativo de los Estados Unidos en la HN, las autoridades de la HN y cualquier
organización internacional de apoyo u organización no gubernamental (ONG). En general, las
actividades de ayuda al exterior del DOD en una HN apoyan los objetivos y son parte de la
estrategia integrada nacional del jefe de la misión, la cual se consolida en el protocolo de control
de transmisión (TCP) y la sección de cooperación para la seguridad específica del país/planes del
país que anidan en el TCP.
j. La asistencia para la seguridad consiste en un grupo de programas mediante los cuales los
Estados Unidos proporcionan artículos de defensa, adiestramiento militar y otros servicios
relacionados con la defensa a naciones extranjeras mediante subvenciones, préstamos, créditos o
ventas en efectivo en fomento de políticas y objetivos nacionales. El DOS funda y autoriza estos
programas para que el DOD y la Agencia de Cooperación para la Seguridad del Departamento de
Defensa los administren. Son un elemento de la cooperación para la seguridad. Algunos
ejemplos de programas de asistencia para la seguridad de Estados Unidos son el programa
de ventas militares en el extranjero, el programa de financiamiento de militares en el exterior, el
programa de educación y adiestramiento militar internacional, el fondo de apoyo económico y
las ventas comerciales autorizadas en virtud de la ley de control de exportación de armas. Las
asistencias de seguridad acelerada pueden impulsar el licenciamiento de equipos,
suministros o servicios cuando una nación aliada o amiga enfrenta una inminente amenaza
militar. Las iniciativas de asistencia para la seguridad son principalmente militares y
proporcionan sistemas de combate adicionales (por ejemplo, armas y equipamiento) o
suministros, pero pueden incluir el alcance total de asistencia para la seguridad para sumar un
apoyo financiero y de capacitación.

VI-9
Capítulo VI
k. Asistencia a las Fuerzas de Seguridad (SFA). La SFA es la contribución del DOD para
unificar la acción mediante el USG para apoyar el desarrollo de la capacidad y de la aptitud de
las fuerzas de seguridad extranjeras (FSF) y de sus instituciones de apoyo, para alcanzar
objetivos compartidos por el USG. La SFA se conduce con las FSF y mediante ellas. Las
fuerzas militares estadounidenses dirigen actividades para aumentar las aptitudes y las
capacidades de una PN (o de una organización de seguridad regional) al proporcionar
adiestramiento, equipamiento, consejo y asistencia a aquellas FSF organizadas en el ministerio
de defensa nacional (o fuerzas militares o paramilitares equivalentes). Otros departamentos y
agencias del USG se enfocan en fuerzas asignadas a otros ministerios (o sus equivalentes), como
el ministerio del interior, el de justicia o servicios de inteligencia.
Para más información sobre cooperación para la seguridad, asistencia para seguridad y la SFA,
consulte la JP 3-20, Cooperación para la Seguridad (Security Cooperation).
l. La FID abarca la participación de agencias civiles y militares de un gobierno en los
programas de acción que otro gobierno u otra organización designada llevan a cabo para liberar y
proteger a la sociedad de la subversión, la anarquía, la rebelión, el terrorismo y otras amenazas a
la seguridad. El apoyo del USG a la FID puede incluir asistencia para el desarrollo diplomático,
económico, informativo y militar para el sector de seguridad de la HN, y planeamiento
colaborativo con autoridades multinacionales y de la HN para anticipar, excluir y contrarrestar
aquellas amenazas. La participación de las fuerzas militares estadounidenses en la FID se ha
enfocado tradicionalmente en ayudar a una nación a derrotar a un movimiento organizado que
busca derrocar al gobierno legítimo de manera violenta. Los programas de la FID de Estados
Unidos pueden abordar otras amenazas a la estabilidad de una HN, tales como el desorden civil,
armas ilegales, tráfico de drogas y de personas, y terrorismo. Mientras que la FID es una
actividad principal de operaciones especiales exigida legítimamente, las fuerzas convencionales
también contienen y emplean capacidades orgánicas para dirigir las actividades de la SFA para la
FID.
Para mayor orientación sobre la FID, consulte la JP 3-22, Defensa Interna en el Extranjero
(Foreign Internal Defense). Para mayor orientación sobre las fuerzas de operaciones especiales
(SOF), consulte la JP 3-05, Operaciones Especiales (Special Operations).
m. Los programas de asistencia humanitaria se encuentran en el Titulo 10, USC, Sección
401. Esta asistencia puede ser proporcionada junto con operaciones y ejercicios militares, pero
debe cumplir requisitos de adiestramiento de unidad que secundariamente crean beneficios
humanitarios a la población local. En contraposición al socorro inmediato dirigido bajo
operaciones de ayuda humanitaria en el extranjero (FHA), los programas de asistencia
humanitaria y civil en general abarcan actividades planeadas en las siguientes categorías:
(1) Atención médica, dental y veterinaria proporcionada en áreas rurales o de
escasos recursos de un país.
(2) Construcción y reparación de sistemas de transporte en superficie básicos.
(3) Perforación de pozos y construcción de instalaciones sanitarias básicas.
(4) Construcción rudimentaria y reparación de instalaciones públicas, como
escuelas, clínicas de salud y bienestar, y otros edificios no gubernamentales.
n. Protección de las Embarcaciones. Cuando es necesario, las fuerzas estadounidenses
proporcionan protección a las embarcaciones con bandera estadounidense, a los ciudadanos
estadounidenses (a bordo de embarcaciones estadounidenses o extranjeras), y a la propiedad
estadounidense contra la violencia ilícita en y sobre aguas internacionales (como la operación

JP 3-0 VI-10
 Enfrentamiento Militar, Cooperación para la Seguridad y Disuasión
EARNEST WILL en la que las naves kuwaitíes cambiaron su bandera por la de los Estados
Unidos en 1987). Esta protección puede extenderse a las embarcaciones con bandera extranjera
bajo el derecho internacional y con el consentimiento del país de abanderamiento. Las acciones
para proteger las embarcaciones incluyen control sobre las aguas costeras, defensa y
seguridad portuaria, operaciones de contraminado, y defensa ambiental, además de
operaciones en alta mar. La protección de las embarcaciones, que es un elemento crítico en la
pelea contra la piratería, requiere el empleo coordinado de las unidades terrestres, aéreas,
espaciales y subterráneas, sensores y armas, así como una estructura de mando en tierra y a flote,
y una base logística. La protección de las embarcaciones puede requerir una combinación de
operaciones para ser exitosa. Estas acciones pueden incluir operaciones del área, tareas de
escolta, contramedidas de mina y misiones de defensa del medio ambiente.
o. Las operaciones de demostración de fuerza están designadas para demostrar la
resolución de los Estados Unidos. Incluyen la aparición de una fuerza militar con
credibilidad en un intento de atenuar una situación que, si se permite su continuación, puede ir
en contra de los intereses de los Estados Unidos. Estas operaciones también destacan el
compromiso de los Estados Unidos con los socios multinacionales.
(1) Los Estados Unidos despliegan fuerzas en el extranjero para dar credibilidad a
sus promesas y compromisos, aumentar su influencia regional y demostrar su resolución de
utilizar fuerza militar, si fuera necesario. Además, el SecDef ordena una demostración de las
fuerzas para apoyar y reconfortar a los amigos y aliados. Las operaciones de demostración de
fuerzas son militares en su naturaleza pero a menudo sirven a propósitos diplomáticos y
militares. Estas operaciones pueden ejercer influencia sobre otros gobiernos u organizaciones
políticas y militares para detener actos beligerantes.

DEMOSTRACIÓN DE FUERZAS EN LAS FILIPINAS

Las fuerzas de los Estados Unidos dirigieron la operación Fuerza

Operativa Conjunta-FILIPINAS (Joint Task Force-PHILIPPINES) en 1989,
en apoyo al presidente Aquino durante un intento de golpe de Estado
contra el gobierno filipino. Durante esta operación se formó una enorme
fuerza de operaciones especiales, los aviones caza patrullaban sobre
bases aéreas rebeldes y dos portaaviones estaban posicionados en la
costa de las Filipinas.

(2) Las preocupaciones diplomáticas dominan la operación Varias Fuentes

de demostración de
fuerzas y como tal, las fuerzas militares a menudo se encuentran bajo limitaciones y
restricciones legales y diplomáticas. La fuerza militar coordina las operaciones con los grupos
representativos de los Estados Unidos en el país afectado. Una demostración de fuerzas implica
un amplio alcance de las fuerzas militares, incluso las fuerzas conjuntas de los Estados Unidos o
las fuerzas multinacionales. El adiestramiento bilateral o multinacional y los ejercicios suelen
estar programados para demostrar poderío y resolución. Las fuerzas que llevan a cabo una
operación de demostración de fuerzas también son capaces de FDO, FRO y de transiciones hacia
la reacción a una crisis o a actividades de contingencia limitada.
p. Apoyo a la Rebelión
(1) Una rebelión es el uso organizado de la subversión y la violencia para alcanzar,
anular o desafiar el control político sobre una región. La rebelión también puede referirse al
mismo grupo. Los insurgentes utilizan una mezcla de acciones políticas, económicas,

VI-11
Capítulo VI
informacionales y combativas para lograr objetivos políticos. La rebelión es una lucha política y
militar extendida diseñada para debilitar el control y la legitimidad de un gobierno establecido,
un organismo gubernamental provisional o un proceso de paz, mientras simultáneamente
aumenta un control y una legitimidad insurgente. La legitimidad es el tema central en una
rebelión.
(2) Los Estados Unidos pueden apoyar insurrecciones que se oponen a regímenes
opresivos. Los Estados Unidos coordinan este apoyo con amigos y aliados. El apoyo militar de
los Estados Unidos suele ser mediante una guerra no convencional (UW), que incluye
actividades para permitir un movimiento de resistencia o una rebelión para coaccionar,
interrumpir o derrocar un gobierno o fuerza de ocupación al operar con un movimiento
clandestino, auxiliar y una fuerza guerrillera en un área denegada. Las fuerzas especiales son
adecuadas para conducir una UW y proporcionar apoyo. Las fuerzas convencionales tienen
especialidades funcionales que pueden contribuir a la misión. Las fuerzas de los Estados Unidos
pueden proporcionar apoyo logístico y de entrenamiento, como hicieron con la resistencia
muyahidín en Afganistán durante la ocupación soviética en la década de 1980. En ciertas
circunstancias, los Estados Unidos pueden proporcionar un apoyo de combate directo, como el
apoyo a la Resistencia francesa durante la Segunda Guerra Mundial, a la Alianza del Norte
Afgana para derrocar al régimen talibán durante 2001-2002 y a la OTAN para la liberación de
Kosovo en 1999.
Para mayor orientación sobre el apoyo a las insurrecciones, consulte la JP 3-05.1, Guerra No
Convencional (Unconventional Warfare).
q. Las operaciones de contrainsurrección (COIN) incluyen esfuerzos civiles y militares
designados para apoyar a un gobierno en las acciones militares, paramilitares, políticas,
económicas, psicológicas y civiles que lleve a cabo para derrotar la rebelión y abordar sus causas
fundamentales. Los insurgentes utilizan formas irregulares de guerra para debilitar la credibilidad
y la legitimidad de sus enemigos. Últimamente, los insurgentes buscan aislar de manera física y
psicológica a sus enemigos de las poblaciones relevantes y de sus partidarios externos. Al mismo
tiempo, también buscan apoyar su propia legitimidad y credibilidad para ejercer autoridad sobre
la misma población. Las operaciones COIN a menudo incluyen programas de asistencia para
seguridad, como ventas militares en el extranjero, financiamiento de militares en el exterior y
educación y adiestramiento militar internacional. Tal apoyo también puede incluir la FID y la
SFA. En algunos casos, las operaciones COIN estadounidenses pueden ser mucho más
extensivas e involucrar una contingencia limitada de fuerza conjunta u operaciones mayores.
Para más información sobre apoyo a la COIN, consulte la JP 3-24, Operaciones de
Contrainsurrección (Counterinsurgency Operations), y la JP 3-22, Defensa Interna en el
Extranjero (Foreign Internal Defense).

3. Otras consideraciones

a. Organizaciones Interagenciales, Internacionales y No Gubernamentales, y

Coordinación de la HN. Los JFC trabajarán con autoridades interorganizacionales y de la HN
para planear y conducir un enfrentamiento militar, lograr cooperación para la seguridad y
operaciones y actividades de disuasión. Las organizaciones de enlace, como un grupo conjunto
de coordinación interagencial (JIACG) pueden promover la interacción y la cooperación entre
agencias diversas. Construir un consenso mejora la comprensión de cada agencia sobre las
capacidades y limitaciones, así como de cualquier restricción, de las agencias asociadas. Crear

JP 3-0 VI-12
 Enfrentamiento Militar, Cooperación para la Seguridad y Disuasión
una atmósfera de confianza y cooperación promueve la unidad de esfuerzo para alcanzar los
objetivos del USG.
Para más información sobre coordinación interorganizacional, consulte la JP 3-08,
Cooperación Interorganizacional (Interorganizational Cooperation).
b. Intercambio de Información. Las ONG y las organizaciones internacionales, dada la
naturaleza de sus actividades, se familiarizan con la cultura, el lenguaje, las cuestiones delicadas
y la condición social de la población, así como la infraestructura en una región. Esta información
es valiosa para los comandantes y los estados mayores que quizás no cuentan con un acceso
físico o con la información más actual. Las ONG y las organizaciones internacionales también
pueden necesitar información relacionada con cuestiones de seguridad de parte de los
comandantes y de los estados mayores. De todas formas, estas organizaciones sostienen una
posición neutral como principio fundamental. Muchas ONG y organizaciones internacionales se
resistirán a ser usadas como fuentes de inteligencia, y pueden titubear para asociarse con las
fuerzas militares. A veces, una coordinación discreta puede aliviar estas inquietudes. Los JFC
pueden optar por establecer mecanismos como un centro de operaciones cívico-militares
(CMOC), o una organización similar, para coordinar actividades y facilitar el intercambio de
información. Es más probable que las organizaciones internacionales y las ONG participen si
perciben que el intercambio de información mutuo ayuda en su trabajo y no es una amenaza a su
neutralidad. La USAID, cuando tiene presencia en una misión de un país, en general, tiene la red
de contactos e información más fuerte de organizaciones internacionales, ONG y asociados
locales, y debe ser consultada. Se requiere a las misiones de la USAID que compartan sus
Estrategias de Cooperación para el Desarrollo de un País con los CCMD y, a la inversa, se
alienta a los CCMD a que compartan sus protocolos de control de transmisión (TCP) con las
misiones de la USAID en su AOR para mejorar el intercambio de información.
c. Conciencia Cultural. El apoyo y las operaciones militares que buscan brindar apoyo a la
HN deben estar construidas sobre una comprensión detallada de la realidad cultural, social,
económica y política de la HN. El JFC puede aumentar el entrenamiento del lenguaje de servicio
y de la conciencia cultural, y adaptar un entrenamiento complementario para el área de
operaciones conjunta (JOA) y la misión. Asimismo, los productos de inteligencia y las acciones
de enfrentamiento militar continuamente actualizan la información cultural, social, económica y
política. Las creencias, percepciones, estilos de vida y fundamentos Económicos de la sociedad,
entre otras consideraciones, ejercen una influencia sobre el OE y afectarán el planeamiento y la
ejecución. Además, resulta importante monitorear las percepciones y las reacciones de las
poblaciones en las áreas de influencia y en el área de interés, ya que estos factores también
afectan las operaciones, actividades y planeamientos actuales y futuros.
(1) Es probable que las actividades de cooperación para la seguridad tengan un
impacto en los países a lo largo de una región. Las rivalidades tradicionales entre los estados
vecinos y la hostilidad hacia los Estados Unidos pueden ser factores. Por ejemplo, la ayuda de
los Estados Unidos a una nación que tenga rivales hace mucho tiempo en el área podría
percibirse por parte de esos rivales como una alteración del equilibrio de poder regional.
Mientras que esos factores no prescriben la política de los Estados Unidos, deben ser evaluados
cuidadosamente y se los debe tener en cuenta antes de las operaciones militares.
(2) Los esfuerzos multinacionales para aumentar la estabilidad, fomentar el desarrollo
y prevenir el conflicto, combinados con operaciones de contingencia para contener actores
regionales no estatales, requieren que los JFC y el estado mayor planeen capacidades analíticas

VI-13
Capítulo VI
culturales, de interpretación y de traducción que sean suficientes, permanentes y
complementarias (aumento).

JP 3-0 VI-14
 Enfrentamiento Militar, Cooperación para la Seguridad y Disuasión

Intencionalmente en blanco

VI-15
 REACCIÓN A UNA CRISIS Y OPERACIONES DE CONTINGENCIA LIMITADA

“Si queremos conservar... una opción que no sea el holocausto nuclear o la

retirada, debemos estar listos para enfrentar una guerra limitada durante un
tiempo prolongado en cualquier lugar del mundo”.

John F. Kennedy: Mensaje sobre el Presupuesto, año fiscal de 1963

1. Introducción

La reacción a una crisis y las operaciones de contingencia limitada se enfocan en el alcance y

en la escala, y se llevan a cabo para lograr un objetivo muy específico o a nivel operacional en el
OA. Se pueden llevar a cabo como una respuesta aislada a una crisis (por ejemplo, las
operaciones de evacuación de no combatientes (NEO)) o pueden ejecutarse como un elemento de
una operación más grande y más compleja. Las fuerzas conjuntas dirigen reacciones ante una
crisis y operaciones de contingencia limitada para alcanzar objetivos operacionales y, a veces,
objetivos estratégicos.

2. Reacción ante una Crisis y Operaciones de Contingencia Limitadas

a. Los CCDR realizan planeamientos para varias situaciones que requieran operaciones
militares en respuesta a desastres naturales, actos terroristas, subversiones u otras contingencias y
crisis según las indicaciones de la autoridad apropiada. El nivel de complejidad, duración y
recursos depende de las circunstancias. Las operaciones de contingencia limitada garantizan la
seguridad de los ciudadanos estadounidenses y los intereses del país, a la vez que mantienen y
mejoran la habilidad de operar con socios multinacionales para impedir ambiciones hostiles de
agresores potenciales (por ejemplo, la fuerza de tarea conjunta SHINING HOPE que tuvo lugar
en la primavera de 1999 para proporcionar socorro humanitario a los cientos de miles de albanos
refugiados que dejaban sus hogares en Kosovo). Muchas de estas operaciones involucran una
combinación de fuerzas y capacidades militares operando en estrecha cooperación con
participantes interorganizacionales. La APEX integra las acciones contra las crisis y el
planeamiento metódico en una construcción unificada para facilitar la unidad de esfuerzo y la
transición del planeamiento a la ejecución. Las funciones de planeamiento pueden desempeñarse
en series durante un período de tiempo o pueden comprimirse, desempeñarse en paralelo o estar
truncadas, como sea apropiado.
b. Respuesta Inicial. Cuando se manifiesta la crisis y el Presidente ordena, los CCDR
responden. Si la crisis gira en torno a amenazas externa a un socio regional, los CCDR emplean
fuerzas conjuntas para eliminar la agresión y transmitir el compromiso de los Estados Unidos
(por ejemplo, el despliegue de fuerzas conjuntas para adiestrar en Kuwait). Si surge un conflicto
interno que amenaza la estabilidad regional, las fuerzas estadounidenses pueden intervenir para
restablecer o garantizar la estabilidad (por ejemplo, la Operación RESTAURAR LA
DEMOCRACIA [RESTORE DEMOCRACY], la intervención en Haití en 1994). Si la crisis es
dentro del territorio de los Estados Unidos (por ejemplo, desastres naturales o provocados por el
hombre o ataques deliberados), las fuerzas conjuntas de los Estados Unidos realizarán
operaciones de la DSCA y HD, según lo dispongan el Presidente y el SecDef. Un despliegue
rápido de las fuerzas suficientes en la fase inicial de una crisis puede descartar la necesidad de
desplegar fuerzas mayores más adelante. Una intervención efectiva temprana también puede

VII-1
Capítulo VII
quitar tiempo a un adversario para establecer las condiciones a su favor, alcanzar objetivos
desestabilizadores o aminorar los efectos de un desastre natural o causado por el hombre.
Desplegar una fuerza fiable de manera rápida significa dar un paso hacia delante, frenar o
bloquear la agresión. De todas formas, el despliegue por sí solo no garantizará el éxito. Para
lograr una disuasión exitosa es necesario convencer al adversario de que la fuerza desplegada
puede dirigir operaciones decisivas y que el liderazgo nacional está dispuesto a emplear dicha
fuerza y a desplegar más fuerzas, de ser necesario.
c. Aspectos Estratégicos. Hay dos aspectos importantes que se destacan en la reacción a
una crisis y en las operaciones de contingencia limitada en el extranjero. En primer lugar,
comprender el objetivo estratégico ayuda a evitar acciones que puedan tener efectos
diplomáticos o políticos adversos. No es extraño que en algunas operaciones, como las de
mantenimiento de paz, los jefes subalternos tomen decisiones que tienen consecuencias
estratégicas significativas. En segundo lugar, los comandantes deben permanecer alertas a
los cambios, no solo en la situación operacional, sino también en objetivos estratégicos que
puedan garantizar un cambio en las operaciones militares. Estos cambios no siempre son
obvios. Por lo tanto, los comandantes deben esforzarse para detectar cambios sutiles, que puedan
eventualmente llevar a desconexiones entre los objetivos nacionales y las operaciones militares.
Fracasar en el reconocimiento temprano de cambios en los objetivos nacionales puede llevar a
operaciones militares ineficaces o contraproducentes.
d. Economía de Fuerza. El ambiente estratégico requiere que los Estados Unidos
mantengan y preparen fuerzas conjuntas para la reacción a una crisis y operaciones de
contingencia limitada de manera simultánea con otras operaciones, preferentemente de común
acuerdo con aliados y/o con PN cuando sea apropiado. Este enfoque reconoce que la duración, la
frecuencia, la intensidad y la cantidad de personal requerido para estas operaciones variará. La
carga de muchas reacciones a crisis y operaciones de contingencia limitada pueden llevarlos a
emplear elementos pequeños como SOF, de manera coordinada con las naciones aliadas o PN.
Inicialmente, las SOF pueden liderar estas operaciones como una medida de economía de fuerza
y permitir el desarrollo de grandes operaciones y campañas con un enfoque convencional
progresen de manera más efectiva.

3. Operaciones Típicas

a. Las NEO son operaciones dirigidas por el DOS u otra autoridad apropiada, junto con el
DOD, en las que los no combatientes son evacuados de sus ubicaciones en países extranjeros
hacia refugios seguros designados por el DOS cuando sus vidas corren peligro a causa de la
guerra, disturbios civiles o un desastre natural. Aunque las NEO se dirigen principalmente a
evacuar ciudadanos estadounidenses, también pueden incluir ciudadanos de la HN, así como
ciudadanos de otros países. Conforme a la orden ejecutiva 12656, Responsabilidades para la
Asignación de Preparación para emergencias, el DOS es responsable de la protección y la
evacuación de ciudadanos estadounidenses en el extranjero, y de salvaguardar su propiedad. Esta
orden también solicita que el DOD aconseje y asista al DOS para preparar e implementar planes
para la evacuación de ciudadanos estadounidenses. El embajador de los Estados Unidos o el jefe
de la misión diplomática prepara los planes de acción de emergencia que abordan la evacuación
militar de ciudadanos estadounidenses y ciudadanos designados de un país extranjero. El
comandante combatiente geográfico (GCC) dirige operaciones militares para ayudar en la
implementación de planes de acción de emergencia como ordena el SecDef.
Para mayor orientación sobre NEO, consulte la JP 3-68, Operaciones de Evacuación de No
Combatientes (Noncombatant Evacuation Operations).

JP 3-0 VII-2
 Reacción ante una Crisis y Operaciones de Contingencia Limitadas

OPERACIÓN RESPUESTA DE ATLAS (ATLAS RESPONSE)

A principios de febrero de 2000, el ciclón Connie inundó la región de

Sudáfrica con más de 40 pulgadas de lluvia, lo que causó que se
desbordaran muchos ríos de la región y que se inundaran áreas pobladas.
El Comando Europeo de los Estados Unidos. envió un equipo de peritaje
de asistencia humanitaria (HAST) para "echarle un vistazo al terreno".
Cuando los efectos de Connie se estaban reduciendo y el HAST se estaba
preparando para regresar a casa, el ciclón Leon-Eline arrasó en
Madagascar. La tormenta llegó tierra adentro y la lluvia cayó en
Zimbabue, lo que agregó más agua a los depósitos de agua que ya
estaban llenos. Esto forzó la liberación de agua de los depósitos,
causando una inundación mayor. Mozambique era el país con más
necesidades de la región. Como consecuencia, entre el 18 de febrero y el
1 de abril de 2000, la fuerza de tarea conjunta (JTF) - RESPUESTA DE
ATLAS (ATLAS RESPONSE), bajo el mando del General Mayor Joseph H.
Wehrle, Jr., envió a la fuerza aérea estadounidense a ayudar a las
personas de Mozambique, Sudáfrica, Botsuana, Zimbabue y Zambia.
El comandante de la fuerza conjunta estableció un pequeño cuartel
general principal en Maputo, Mozambique, para estar cerca del Embajador
de los Estados Unidos. La mayoría de las fuerzas y el estado mayor
residían en la base de la fuerza aérea en Hoedspruit, Sudáfrica.
Eventualmente, un pequeño contingente de fuerzas se desplegaría hacia
Beira, Mozambique, para trabajar en un centro de distribución de
suministros. Las principales tareas antes del despliegue de las JTF
fueron: 1) Búsqueda y rescate (SAR); 2) coordinación y sincronización de
esfuerzos de socorro y 3) distribución de abastecimientos de socorro. Al
llegar, la JTF descubrió que los esfuerzos de SAR estaban esencialmente
completos, por lo que una cuarta tarea clave fue llevar a cabo una
evaluación aérea de las líneas de comunicación. Esta cuarta tarea era
importante porque también era un indicador clave en la estrategia de
salida.
Durante el poco tiempo que duró la operación, las aeronaves de la JTF
llevaron un total de 714.3 toneladas netas de carga de la organización
intergubernamental (IGO)/organización no gubernamental (ONG), la
mayoría destinada al apoyo directo de la población local. Los helicópteros
y C-130 también transportaron 511 pasajeros no estadounidenses. La
mayoría eran enfermeros o personal de asistencia que fueron
transportados en fuerzas de operaciones especiales HH-60 que llevaron
un alivio inmediato a las poblaciones aisladas del resto del mundo.
La operación RESPUESTA DE ATLAS (ATLAS RESPONSE) fue un éxito
político y militar. No consistió solamente en el suministro de apoyo
humanitario a las personas de Mozambique, sino que también sirvió para
crear buenos vínculos con la milicia de Sudáfrica y con muchas IGO y
NGO.

FUENTE: Extraído de "ATLAS RESPONSE Study", del Dr. Robert Sly,

Third Air Force History Office, 2000

VII-3
Capítulo VII
b. PO. La PO es una operación multiagencial y multinacional que involucra todos los
instrumentos de poder nacional –incluso las iniciativas de reconstrucción, los esfuerzos
humanitarios internacionales y las misiones militares– para contener el conflicto, restablecer la
paz, definir el ambiente para apoyar la reconciliación y reconstrucción y facilitar la transición a
la gobernabilidad legítima. Para las fuerzas armadas de Estados Unidos, las PO abarcan
operaciones de mantenimiento de paz (PKO), predominantemente operaciones militares de
imposición de paz (PEO), acciones diplomáticas para la construcción de la paz (PB), procesos de
concertación de la paz (PM) y prevención del conflicto. Las PO se llevan a cabo junto con varias
actividades diplomáticas y esfuerzos humanitarios para asegurar una tregua negociada y resolver
el conflicto. Las PO se adaptan a cada situación y pueden ser organizadas en apoyo de
actividades diplomáticas antes, durante o después del conflicto. Las PO apoyan objetivos
estratégicos nacionales/multinacionales. El apoyo militar mejora las posibilidades de éxito en el
proceso de paz al proporcionar credibilidad a las acciones diplomáticas y demostrar convicción
para alcanzar soluciones políticas viables.
Para más mayor orientación sobre las PO, consulte la JP 3-07.3, Operaciones por la Paz (Peace
Operations).
c. Ayuda Humanitaria en el Extranjero (FHA). Las operaciones de FHA alivian o
reducen el sufrimiento, las enfermedades, el hambre o la privación que sufren los seres humanos
en países extranjeros. Estas operaciones difieren de la asistencia extranjera principalmente
porque ocurren con poca anticipación, como una operación de contingencia para ofrecer ayuda
en crisis específicas o acontecimientos similares en vez de programas de asistencia extranjera
más deliberados para promover la estabilidad a largo plazo. El DOS o el jefe de la misión en un
país son los responsables de confirmar la declaración de la HN de un desastre en el extranjero o
de una situación que requiera FHA. La FHA proporcionada por las fuerzas de los Estados
Unidos, en general, es limitada en cuanto a su alcance y duración; su intención es completar o
complementar los esfuerzos de las autoridades civiles de la HN o las agencias con la
responsabilidad principal de proporcionar asistencia. El DOD provee asistencia cuando la
necesidad de socorro es muy urgente y cuando la emergencia humanitaria limita la capacidad de
las agencias de socorro normales para responder de manera efectiva.
Para más información sobre las operaciones de FHA, consulte la JP 3-29, Ayuda Humanitaria
en el Extranjero (Foreign Humanitarian Assistance).
d. Las operaciones de recuperación pueden llevarse a cabo para buscar, localizar,
identificar, recuperar y regresar personal aislado, equipamiento sensible, artículos críticos para la
seguridad nacional o restos humanos (por ejemplo, los Datos Contables de la JTF tuvieron la
misión de alcanzar la contabilidad más completa posible de los estadounidenses registrados
como desaparecidos o prisioneros de guerra de todas las guerras y conflictos pasados). Sin
importar el propósito de recuperación, cada tipo de operación de recuperación en general es una
actividad sofisticada que requiere un planeamiento detallado para ser ejecutada. Las operaciones
de recuperación pueden ser clandestinas, cubiertas o abiertas, según el OE sea hostil, incierto o
permisivo.
e. Ataques e Incursiones
(1) Los ataques se realizan para dañar o destruir un objetivo o una capacidad. Pueden
utilizarse para castigar a las naciones o grupos ofensivos, defender el derecho internacional o
prevenir a esas naciones o grupos lanzar sus propios ataques (por ejemplo, la operación EL
DORADO CANYON, que se realizó contra Libia en 1986, como respuesta a un bombardeo
terrorista de los miembros en servicio de los Estados Unidos en Berlín). Aunque suelen ser de

JP 3-0 VII-4
 Reacción ante una Crisis y Operaciones de Contingencia Limitadas
naturaleza táctica con respecto a las formas y los medios que utilizan y a la duración de las
operaciones, los ataques pueden lograr objetivos estratégicos como lo hizo el ataque contra
Libia.
(2) Las incursiones aprovechan temporalmente un área, en general mediante una
entrada por la fuerza, para asegurar información, confundir a un enemigo, capturar personal o
equipos, o destruir un objetivo o una capacidad (por ejemplo, la operación RHINO, una
incursión dirigida por los elementos de las SOF de los Estados Unidos en varios objetivos
talibanes dentro y fuera de Kandahar, Afganistán, en octubre de 2001). Las incursiones finalizan
con un repliegue planeado una vez completada la misión asignada.
f. Defensa Nacional (HD) y Agencia de Cooperación de Seguridad del Departamento
de Defensa (DSCA). La seguridad y la defensa de la patria estadounidense es la principal
responsabilidad del USG y se desarrolla como un esfuerzo continuo y cooperativo entre todas las
agencias federales, así como entre el gobierno estatal, tribal y local. Las operaciones militares
dentro de los Estados Unidos y sus territorios, aunque sean limitadas en muchos aspectos, se
llevan a cabo para cumplir dos misiones: HD y DSCA.

OPERACIÓN EL DORADO CANYON (CAÑÓN EL DORADO)

El ataque se diseñó para dar en el blanco a la capacidad del líder libio,

Muammar Gaddafi, de exportar terrorismo con la creencia de que dicho
ataque preventivo le daría "incentivos y razones para modificar su
conducta criminal". Los últimos blancos fueron seleccionados a nivel del
Consejo Nacional de Seguridad "dentro del círculo de los consejeros del
Presidente". Por último, se seleccionaron cinco objetivos. Todos los
objetivos excepto uno fueron elegidos por su conexión directa con
actividades terroristas. La única excepción fue el campo de aviación
militar de Benina, que era la base de los aviones caza libios. Se acertó a
este objetivo para prevenir que los interceptores libios despegaran y
atacaran los bombarderos de los Estados Unidos que ingresaban.

El combate real comenzó a las 0200 (hora local de Libia) y duró menos de
12 minutos, y su resultado fue el lanzamiento de 60 toneladas de
municiones. Se asignó la incursión de la marina de guerra A-6 a los dos
objetivos en el área de Bengasi, y la fuerza aérea FA-6 acertó a los otros
tres objetivos de la vecindad de Trípoli. La resistencia fuera del área
inmediata de ataque fue inexistente y las aeronaves de la defensa
antiaérea libia nunca lanzaron su ataque. Una aeronave F-111 se perdió
durante el ataque.

Varias Fuentes

(1) Defensa del Territorio Nacional (HD). La HD es la protección de la soberanía,

el territorio, la población interna y la infraestructura de defensa crítica estadounidense de las
amenazas y la agresión externa u otras amenazas, según lo disponga el Presidente. El DOD es
el organismo federal que tiene la responsabilidad principal, apoyado por otros organismos,
de defender a la población de las amenazas y la agresión externa. No obstante, contra las
amenazas internas el DOD puede brindar apoyo a otro departamento o agencia del USG.
Cuando se le ordena realizar operaciones de HD dentro del territorio de los EE.UU., el
DOD se coordinará de manera cercana con otras agencias del gobierno. De manera
consistente con las leyes y la política, los servicios proporcionarán capacidades para apoyar los

VII-5
Capítulo VII
requisitos del CCDR contra una variedad de amenazas contra la seguridad nacional. Estas
incluyen la invasión, el ataque al ciberespacio y los ataques aéreos y con misiles. El apoyo de la
HD provisto por la Guardia Nacional será de acuerdo con la directiva del Departamento de
Defensa (DODD) 3160.01, Actividades de Defensa del Territorio Nacional Realizadas por la
Guardia Nacional (Homeland Defense Activities Conducted by the National Guard).
(2) Agencia de Cooperación de Seguridad del Departamento de Defensa (DSCA)
(a) La DSCA es el apoyo provisto por las fuerzas militares de los Estados
Unidos; los civiles del DOD, el personal contratado del DOD, los recursos componentes del
DOD, las agencias del DOD y las fuerzas de la Guardia Nacional (cuando el SecDef, junto con
los gobernadores de los estados afectados, elige y solicita el uso de esas fuerzas de acuerdo con
el estado de la USC, Título 32) como respuesta a las solicitudes de asistencia por parte de las
autoridades civiles para emergencias internas, apoyo para hacer cumplir las leyes y otras
actividades domésticas o de calificación de entidades para eventos especiales. Para las
operaciones de la DSCA, el DOD brinda apoyo y no reemplaza las autoridades civiles. La
mayoría de las operaciones de la DSCA se realizan de acuerdo con el NRF, que establece un
enfoque comprensivo y nacional de todos los peligros para una reacción a incidentes domésticos.
Dentro de un estado, el gobernador es quien toma las decisiones y ordena a las fuerzas de la
Guardia Nacional cuando no se encuentran en el estado federal Título 10, USC. Cuando el
gobernador moviliza la Guardia Nacional, a menudo será en un servicio activo cuando apoye a
las autoridades civiles.
(b) Otras operaciones de DSCA pueden incluir actividades de CD, apoyo a
eventos especiales de seguridad nacional, u otro apoyo para hacer cumplir las leyes civiles de
acuerdo con las políticas específicas del DOD y con la ley de los Estados Unidos. Los
comandantes y los estados mayores deben considerar los límites legales y políticos impuestos en
las actividades de inteligencia en apoyo de los LEA y en las actividades de inteligencia que
involucran a los ciudadanos y entidades de los Estados Unidos mediante regulaciones de control
de inteligencia, políticas y órdenes ejecutivas.
(3) Perspectiva Global. El comandante del mando del Norte de los EE.UU., y el del
mando Pacífico de los EE.UU. tienen responsabilidades específicas para la HD y la DSCA. Estas
responsabilidades incluyen realizar operaciones para impedir, prevenir y derrotar amenazas y
agresiones destinadas a los Estados Unidos, sus territorios e intereses dentro de las AOR
asignadas, como sea dirigido por el Presidente o el SecDef. Sin embargo, el apoyo del DOD a la
HD es global en su naturaleza y a menudo es llevado a cabo por todos los CCDR, comenzando
por la fuente de la amenaza. En las regiones de frente que se encuentran fuera de territorios
estadounidenses, el objetivo es detectar e impedir las amenazas a la patria antes de que surjan y
derrotar esas amenazas lo más rápido posible cuando se lo ordena.
Para más información sobre DSCA, consulte la JP 3-28, Apoyo para la Defensa de las
Autoridades Civiles (Defense Support of Civil Authorities), y para una guía detallada de la
DSCA, consulte el DODD 3025.18, Apoyo para la Defensa de Autoridades Civiles (Defense
Support of Civil Authorities).
Para más información sobre el apoyo de la Guardia Nacional, consulte el DODD 3025.18,
Apoyo para la Defensa de las Autoridades Civiles (Defense Support of Civil Authorities) y la
DODI 3025.22, El Uso de la Guardia Nacional para Apoyo para la Defensa de las Autoridades
Civiles (The Use of the National Guard for Defense Support of Civil Authorities).
Para una orientación detallada sobre HD, consulte la JP 3-27, Defensa del Territorio Nacional
(Homeland Defense).
JP 3-0 VII-6
 Reacción ante una Crisis y Operaciones de Contingencia Limitadas
4. Otras consideraciones

a. Duración y Estado final. Es posible que la reacción a una crisis o las operaciones
limitadas de contingencia duren poco tiempo (como NEO, ataques, incursiones) o mucho a fin de
alcanzar el objetivo nacional (por ejemplo, la participación que realizaron los Estados Unidos
junto con otras diez naciones en la operación independiente [es decir, sin intervención de la
ONU] para mantener la paz, Fuerza Multinacional y Observadores, en la Península del Sinaí
desde 1982). Sin embargo, realizar operaciones de corta duración no siempre es posible,
especialmente en situaciones en las que han existido condiciones desestabilizadoras durante años
o aquellas que ameriten una operación a largo plazo para alcanzar los objetivos estratégicos
nacionales. En todos los tipos de contingencias, es esencial contar con objetivos nacionales
claros.
b. Inteligencia. Tan pronto como les es posible, los JFC y sus estados mayores determinan
los requisitos de inteligencia necesarios para respaldar la operación prevista. Los planificadores
de inteligencia también tienen en cuenta la capacidad que tiene una unidad de recibir apoyo
externo de la inteligencia y de almacenar información proveniente de ella, la puntualidad de los
productos y la disponibilidad de las publicaciones de la inteligencia, y la posibilidad de usar otras
agencias y organizaciones como fuentes de inteligencia. En algunas contingencias (por ejemplo,
en las PKO), se usa el término recopilación de información más que inteligencia debido a la
sensibilidad de la operación.
(1) Por lo general, la HUMINT representa la fuente de información más útil y es
esencial a la hora de entender a un enemigo o adversario. Si no existe una infraestructura de
HUMINT cuando llegan las fuerzas estadounidenses, es necesario establecer una lo más rápido
posible. La HUMINT también suministra a otras fuentes de inteligencia información que no está
disponible mediante medios técnicos. Por ejemplo, si bien las imágenes obtenidas por satélite
muestran cuántas personas están reunidas en una plaza pública, no pueden evaluar sus motivos o
nivel de entusiasmo. Además, en las áreas menos desarrolladas, es posible que las fuerzas
agresivas no se comuniquen por radio, lo que evita que las fuerzas estadounidenses obtengan
información interrumpiendo la señal.
(2) En las zonas donde hay poca presencia del ejército o el gobierno estadounidenses,
es posible que la inteligencia de fuente abierta (OSINT) sea la información disponible de mejor
calidad que pueda ayudar a las fuerzas estadounidenses a prepararse para operar en otro país. Es
posible que la información que esté más inmediatamente disponible para advertir a la HUMINT
y otros métodos de inteligencia y de recopilación de información sea la OSINT obtenida de
programas, medios impresos y redes sociales.
(3) Productos adaptados en función de la JIPOE continua pueden fomentar un
entendimiento puntual y exhaustivo de todos los aspectos del OE necesarios para reaccionar a
una crisis y realizar operaciones limitadas de contingencia.
(4) La inteligencia geoespacial (GEOINT) abarca la explotación y el análisis de
imágenes e información del geoespacio para describir, evaluar y representar características
físicas y actividades con referencia geográfica. Está compuesta por imágenes y la inteligencia
proveniente de ellas, e información geoespacial.
Para mayor orientación sobre la GEOINT, consulte la JP 2-03, Inteligencia Geoespacial en las
Operaciones Conjuntas (Geospatial Intelligence in Joint Operations).
(5) Las organizaciones de inteligencia (especialmente en el nivel del HQ de la JTF)
deben incluir oficiales de áreas extranjeras. Gracias al amplio adiestramiento y la amplia

VII-7
Capítulo VII
experiencia que tienen por haber trabajado como agregados del Ministerio de Defensa y parte de
las fuerzas defensivas de apoyo en las operaciones de la embajada de los Estados Unidos en
países extranjeros, estos oficiales aportan información y una conciencia cultural muy valiosas a
los productos de inteligencia.
Para obtener más información sobre la JIPOE, consulte la JP 2-01.3, Preparación de
Inteligencia del Ambiente Operacional Conjunto (Joint Intelligence Preparation of the
Operational Environment).
c. Limitaciones operativas. Es posible que un JFC encargado de llevar a cabo operaciones
de reacción a una crisis o limitadas de contingencia (o de respaldar ese tipo de misiones) se
enfrente a muchas limitaciones, restricciones y a distintas ROE según las circunstancias
específicas. Por ejemplo, obtener aceptación internacional para cada operación puede ser muy
importante, no solo porque sería posible usar las fuerzas militares para respaldar sanciones
internacionales, sino también por la probabilidad que existe de que organizaciones
internacionales se involucren en las misiones. Como consecuencia, el estado mayor del CCDR
debe analizar detalladamente las limitaciones legales y fiscales que tiene cada operación.
Además, las limitaciones operativas impuestas a una agencia u organización involucradas en la
misión deben especificarse claramente para facilitar la coordinación entre otras agencias y
organizaciones.
d. Protección de fuerzas. Es posible que las operaciones limitadas de contingencia
incluyan un requisito de protección del personal civil. En los casos en los que falta el estado de
derecho, el JFC tiene que especificar cuándo, cómo y en qué medida extenderá la protección de
fuerzas a los civiles y qué conlleva esa protección.
e. Adiestramiento. Es posible que se exija participar en determinados tipos de
contingencias a menor escala antes de atravesar el adiestramiento usual relacionado con la
misión. Por ejemplo, podría suceder que las unidades de infantería o las escuadrillas de aviones
de caza que estén realizando ciertas PO extendidas no tengan el tiempo, las instalaciones o el
ambiente necesarios para mantener la habilidad individual o de la unidad para misiones
tradicionales. En estas situaciones, los comandantes tienen que desarrollar programas que les
permitan a sus fuerzas mantener la habilidad en sus destrezas principales o en las tareas
esenciales para la misión el mayor tiempo posible.

JP 3-0 VII-8
 Reacción ante una Crisis y Operaciones de Contingencia Limitadas

Intencionalmente en blanco

VII-9
 OPERACIONES DE COMBATE A GRAN ESCALA

“Su tarea no será fácil. El enemigo está bien adiestrado, bien equipado y
curtido en combate. Luchará despiadadamente.

¡Pero estamos en 1944! Muchas cosas han sucedido desde los triunfos nazis
de 1940-41. Las Naciones Unidades han derrotado valientemente a los
alemanes en batalla abierta, hombre a hombre. Nuestra ofensiva aérea ha
diezmado su poderío aéreo y su capacidad de luchar en tierra. Nuestros frentes
en casa nos han dado una superioridad abrumadora en términos de armas y
municiones, y han puesto a nuestra disposición grandes reservas de hombres
adiestrados y listos para la lucha. ¡El viento sopla a nuestro favor! ¡Los
hombres libres del mundo marchan juntos hacia la Victoria!

Confío plenamente en su valor, devoción por el deber y destreza en la batalla.

¡El único camino es la Victoria!”.

Mensaje del Día D del General Dwight D. Eisenhower

Orden del día: 6 de junio de 1944

1. Introducción

a. Por lo general, las campañas son las operaciones conjuntas más extensas, en términos de
cantidad de fuerzas, otras capacidades usadas y duración de las operaciones. En el contexto del
combate a gran escala, una campaña consiste en una serie de operaciones importantes militares
que apuntan a alcanzar objetivos estratégicos y operacionales, dentro de un tiempo y espacio
determinados. Una gran operación es una serie de acciones tácticas, como batallas,
enfrentamientos y ataques, y es el elemento fundamental de una campaña. Por lo general, las
grandes operaciones y campañas están compuestas por distintas fases (por ejemplo, las
Operaciones ESCUDO DEL DESIERTO y TORMENTA DEL DESIERTO de 1990-1991 y OIF
del 2003). Es apropiado planear una campaña cuando las operaciones militares previstas superan
el alcance de una única gran operación.
b. Pueden realizarse campañas a lo largo de un conflicto. En las campañas caracterizadas
por el combate, el objetivo general es vencer al enemigo lo más rápido posible; concluir las
hostilidades y establecer condiciones favorables para el HN, los Estados Unidos y los socios
multinacionales. Es posible que para llevar a cabo esa última condición se necesiten fuerzas
conjuntas que realicen actividades para asegurar la estabilidad a fin de restaurar la seguridad,
suministrar servicios esenciales y ayuda humanitaria, y comenzar con la reconstrucción de
emergencia. Es posible que algunas operaciones de contingencia o reacción a una crisis no
incluyan combate a larga escala, pero sí se consideren operaciones o campañas grandes en
relación con su escala y duración (por ejemplo, en 2005, los esfuerzos de ayuda luego de los
desastres ocasionados por el tsunami en Indonesia o el Huracán Katrina en los Estados Unidos).
c. Las campañas son conjuntas por naturaleza: los componentes de Servicio y
funcionales de la fuerza conjunta realizan operaciones de apoyo, no campañas
independientes. Dentro de una campaña, las fuerzas de un único Servicio o de varios,
coordinadas en tiempo y espacio, realizan operaciones para alcanzar objetivos estratégicos u
operacionales en una sola OA o más. Las fuerzas operan de manera simultánea o siguiendo un

VIII-1
Capítulo VIII
orden de acuerdo con un plan común, y están bajo la supervisión de un único comandante de
Servicio o el JFC.

2. Planeamiento del Comando Combatiente

a. La estrategia del CCMD vincula la guía nacional estratégica con el desarrollo de una
campaña y de los planes de contingencia del CCMD. Una estrategia del CCMD es una
declaración amplia de la visión a largo plazo que tienen el GCC para el AOR y el FCC para el
empleo global de las destrezas funcionales. Los CCDR preparan estas estrategias en el contexto
de las prioridades del SecDef, que están detalladas en la GEF, y en los objetivos del CJCS, que
están articulados en la NMS. Sin embargo, por lo general, el tamaño, la complejidad y la
duración prevista de las operaciones complican los desafíos de planeamiento. Existen tres
categorías de campañas, que varían en alcance y foco.
b. Los CCDR documentan el alcance total de sus campañas en el conjunto de planes que
incluye el teatro de operaciones o el plan de campaña funcional, y todos los planes dirigidos por
la GEF y el JSCP, los planes subordinados y de apoyo, los planes de postura o planes maestro,
los planes del país (para los CCMD geográficos), los OPLAN en vigencia, los planes de
contingencia y los planes de acción en caso de crisis.
(1) Los GCC, como establece el UCP, la GEF y el JSCP, preparan los TCP en
formato de OPLAN de APEX para su AOR asignada mediante el UCP e integran el
planeamiento de misiones designadas, que se asignan a CCDR especificados en sus TCP.
(2) Los FCC, como establecen el UCP, la GEF y el JSCP, preparan planes
funcionales de campaña en formato de OPLAN de APEX para sus misiones y responsabilidades
asignadas por el UCP y sincronizan el planeamiento entre los CCMD, los Servicios y las
agencias del DOD para las misiones designadas.
(3) Es posible que la escala y duración proyectadas de una reacción a una crisis o una
misión de contingencia de un JFC subordinado requieran que el GCC o el JFC desarrollen un
plan de campaña que se subordine a la campaña del teatro de operaciones del GCC.
Para obtener más información sobre el planeamiento conjunto y los planes de campaña,
consulte la JP 5-0, Planeamiento Conjunto (Joint Planning).

LA GUERRA DEL GOLFO, 1990-1991

El 2 de agosto de 1990, Irak invadió y ocupó Kuwait. La mayoría de los

países, incluso las naciones árabes, condenaron ese acto. El 7 de agosto,
comenzó la operación que se conoce como ESCUDO DEL DESIERTO
(DESERT SHIELD). Sus objetivos principales eran descontinuar las
agresiones y obligar a Irak a abandonar Kuwait. El Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas aprobó una serie de resoluciones en las que
exhortaba a Irak para que se retirara de Kuwait y, en última instancia,
autorizaba el uso "de todos los medios necesarios", como el uso de la
fuerza, para obligar a Irak a cumplir con las resoluciones establecidas.
Los Estados Unidos fueron los primeros en establecer una coalición
política y militar para obligar a Irak a dejar Kuwait y devolver la estabilidad
a la región. La campaña militar para lograr esto estuvo compuesta de una
serie de grandes operaciones. Estas operaciones utilizaron toda la

JP 3-0 VIII-2
 Operaciones de Combate a Gran Escala
capacidad de la coalición militar internacional e incluyeron operaciones
durante la guerra y otras operaciones militares a lo largo del conflicto.
Es posible analizar la campaña (que incluyó las Operaciones ESCUDO
DEL DESIERTO (DESERT SHIELD) y TORMENTA DEL DESIERTO
(DESERT STORM), y al período que siguió de operaciones de posguerra)
en cuatro fases principales.
• DESPLIEGUE Y CONCENTRACIÓN DE EFECTIVOS Y EQUIPO DE LA
FUERZA (incluye plan de acción en caso de crisis, movilización,
despliegue y disuasión).
• DEFENSA (con despliegue y continuación de la concentración de
efectivos y equipo de la fuerza).
• OFENSIVA
• OPERACIONES DE POSGUERRA (incluye el redespliegue).
DESPLIEGUE Y CONCENTRACIÓN DE EFECTIVOS Y EQUIPO DE LA
FUERZA. Mientras los diplomáticos intentaban resolver la crisis sin llegar
al combate, las fuerzas militares de la coalición planearon, se movilizaron
y realizaron el despliegue estratégico más importante desde la Segunda
Guerra Mundial. Una de las acciones militares que se llevó a cabo al
principio del conflicto fue la interdicción marítima de los cargamentos que
llevaban suministros militares para Irak.
La entrada inicial de las fuerzas terrestres y aéreas al teatro de
operaciones no encontró resistencia. El Comandante del Comando
Central de los Estados Unidos (CDRUSCENTCOM) organizó la llegada de
estas fuerzas con el objetivo de crear una capacidad viable de disuasión
al principio del conflicto y la capacidad logística necesaria para recibir,
desplegar aún más y mantener a la fuerza que crecía cada día. A lo largo
de esta fase, continuaron los procesos de planeamiento, movilización y
despliegue.
DEFENSA. Mientras las fuerzas que habían llegado antes adoptaban una
postura defensiva, se pudo organizar una defensa viable solo después de
haber concentrado suficiente efectivos y equipo de la capacidad de
combate aérea, terrestre y marítima de la coalición. La movilización y el
despliegue de fuerzas continuó. Se usaron medidas de OPSEC, tácticas
de disuasión operacional militar y operaciones psicológicas
operacionales con el fin de influir en las disposiciones, expectativas y la
eficacia en combate de las fuerzas iraquíes y disminuir de esa forma su
capacidad de resistir el curso de acción establecido por el
CDRUSCENTCOM antes de iniciar el conflicto. Esta fase terminó el 17 de
enero de 1991, día en que se dio inicio a la Operación TORMENTA DEL
DESIERTO (DESERT STORM).
OFENSIVA. La Operación TORMENTA DEL DESIERTO (DESERT STORM)
comenzó con un poderío aéreo importante, desde tierra y mar, contra los
objetivos estratégicos: las fuerzas iraquíes aéreas, terrestres y navales; la
infraestructura de logística, y C2. Las fuerzas terrestres y de operaciones
especiales respaldaron el ataque aéreo asaltando o señalando como
objetivo la defensa aérea y los radares iraquíes. Los objetivos de esta
fase eran obtener la supremacía aérea, disminuir considerablemente el C2

VIII-3
Capítulo VIII
iraquí, denegar información a los comandantes enemigos, destruir su
infraestructura y sus fuerzas, y quitarles libertad de movimiento. El éxito
de esta misión aérea establecería las condiciones del ataque de las
fuerzas terrestres pertenecientes a la coalición.
Mientras el poderío aéreo atacaba a las fuerzas iraquíes en profundidad,
las fuerzas terrestres dejaron atrás ubicaciones engañosas y tomaron
posiciones de ataque a través de medidas de OPSED y simulaciones que
ayudaron a ocultar al enemigo información sobre los movimientos. Las
fuerzas terrestres de la coalición cubrieron mucho terreno en poco tiempo
para alcanzar una posición desde la que pudieran atacar los flancos
occidentales más vulnerables de las unidades iraquíes. Las fuerzas
anfibias de los Estados Unidos amenazaron con atacar desde el flanco
que estaba más cercano a la costa, lo que hizo que los iraquíes
concentraran su atención y sus esfuerzos defensivos en esa dirección.
El 24 de febrero, las fuerzas terrestres atacaron Irak y encerraron
rápidamente los flancos enemigos. Luego de una operación aérea masiva
y continua, las fuerzas terrestres de la coalición cerraron filas con la
Guardia Republicana. Se rindieron grandes cantidades de soldados
iraquíes. El ejército iraquí se retiró tanto como pudo. Alrededor de 100
horas después de que empezara el ataque terrestre, las fuerzas de la
coalición habían alcanzado sus objetivos estratégicos y se declaró la
suspensión del fuego.
OPERACIONES DE POSGUERRA. Las fuerzas de la coalición
consolidaron sus ganancias e hicieron cumplir sus condiciones de
suspender el fuego. Buscaron evitar que las fuerzas iraquíes intentaran
desquitarse con la población disidente. La Fuerza de Tareas Libertad
inició operaciones para reconstruir la ciudad de Kuwait.
Sin embargo, el cese de las operaciones de combate no puso fin al
conflicto. La coalición llevó a cabo operaciones de imposición de paz,
ayuda humanitaria, misiones de seguridad y eliminación de muchas
armas y bombas. El 5 de abril, por ejemplo, el Presidente Bush anunció el
comienzo de una operación de socorro en el norte de Irak. El 7 de abril,
aeronaves europeas lanzaron abastecimientos de socorro sobre la
frontera iraquí. Varios miles de miembros del Servicio que habían
participado en la Operación TORMENTA DEL DESIERTO (DESERT
STORM) fueron a Turquía y el norte de Irak en esta
operaciónmultinacional y conjunta de socorro.
Esta fase de posguerra también incluye las grandes operaciones
asociadas con el redespliegue y la desmovilización de las fuerzas.

Varias Fuentes

3. Establecer las Condiciones para el Teatro de Operaciones

a. General. Los CCDR y JFC realizan sus campañas y operaciones para alcanzar los
objetivos nacionales y definir el OE. En busca de los objetivos nacionales, estas campañas y
operaciones también pretenden prevenir, preparar o mitigar la repercusión de una crisis o
contingencia. En muchos casos, estas acciones mejoran los vínculos entre socios multinacionales

JP 3-0 VIII-4
 Operaciones de Combate a Gran Escala
potenciales, incrementan el entendimiento de la región, ayudan a garantizar el acceso cuando es
necesario y fortalecen la capacidad para realizar operaciones multinacionales futuras, lo que
ayuda a prevenir crisis.
b. Organizar y Adiestrar Fuerzas. Organizar y adiestrar fuerzas, dentro de lo posible, para
realizar operaciones a lo largo del OA puede funcionar como una herramienta disuasiva. Durante
tiempos de paz, deben realizar ejercicios regularmente aquellas JTF y componentes con mayor
posibilidad de ser usados en misiones del teatro de operaciones. También es necesario identificar
y adiestrar al estado mayor para las tareas de planeamiento y control de operaciones conjuntas y
multinacionales. La composición de los estados mayores de la fuerza conjunta debe reflejar la
composición de la fuerza conjunta para garantizar que quienes usen las fuerzas conjuntas tienen
amplio conocimiento de sus capacidades y limitaciones. Siempre que sea posible, los JFC y sus
estados mayores tienen que invitar agencias ajenas al DOD a que participen del adiestramiento
con el objetivo de facilitar un entendimiento común y construir una relación sólida de trabajo
antes de trabajar en conjunto. Los comandantes tienen que seguir perfeccionando sus
interacciones con los socios interagenciales con los que trabajarán más seguido y desarrollar
procedimientos comunes para mejorar la interoperabilidad. Cuando no sea posible adiestrar
fuerzas en el teatro de operaciones de uso, como sucede con las fuerzas radicadas en los Estados
Unidos que tienen múltiples tareas, los comandantes tienen que aprovechar al máximo las
oportunidades que ofrecen los ejercicios programados y diseñados específicamente. El foco del
adiestramiento que deben tener todas las fuerzas y las bases para los objetivos del ejercicio deben
ser las tareas esenciales para la misión conjunta del CCDR.
c. Ejercicios de Práctica. Los ejercicios de práctica ofrecen una oportunidad para aprender,
entender y practicar un plan en el tiempo que tengan disponible antes de tener que ejecutarlo.
Practicar acciones clave de combate y abastecimiento les permite a los participantes
familiarizarse con la operación, visualizar el plan e identificar posibles puntos para mejorar. Este
proceso orienta a las fuerzas conjuntas y multinacionales en relación con el terreno que las rodea
y la posición de otras unidades durante la ejecución del plan. Este tipo de ejercicios también
suministran un foro para que los líderes subordinados analicen el plan, pero deben tener cuidado
si eligen modificarlo. Es obligatorio coordinar los cambios a través de la cadena de mando a fin
de evitar errores en la integración y sincronización. Muchas veces, a nivel táctico, el HQ realiza
ejercicios de práctica que incluyen fuerzas de maniobra ubicadas en un terreno que es similar al
del OE. A nivel operacional, practica aspectos clave de un plan usando ejercicios de puesto de
mando, muchas veces respaldados por simulaciones en computadora. Si bien es posible que la
fuerza conjunta no sea capaz de practicar toda una operación, el JFC tiene que identificar los
elementos esenciales que sí tiene que ejercitar.
d. Mantener el Acceso Operacional. Los JFC tienen que superar las capacidades A2/AD
del enemigo para establecer y mantener acceso a las OA donde es más probable que operen y así
garantizar una presencia de avanzada, bases (para suministrar disponibilidad de aeropistas,
puertos y abastecimiento adecuado), resistencia de la potencia de combate y cooperación con las
naciones aliadas o pertenecientes a la coalición con el fin de mejorar el alcance operacional. En
parte, este esfuerzo es nacional o multinacional e incluye mantener LOC aéreas, terrestres,
marítimas, espaciales, EMS y ciberespaciales entre teatros de operaciones. Respaldar a los
CCDR puede beneficiar mucho este esfuerzo.
e. Consideraciones Espaciales. Las operaciones espaciales respaldan todas las operaciones
conjuntas. Cuando ocurre un conflicto, los comandantes tienen que garantizar que las fuerzas
estadounidenses, aliadas y/o multinacionales ganen y mantengan la superioridad espacial, que se
logra mediante la conciencia de la situación del espacio, la mejora de la fuerza espacial, el

VIII-5
Capítulo VIII
respaldo espacial, el control del espacio y la aplicación de la fuerza. Los comandantes tienen que
anticipar acciones hostiles que pudieran afectar las operaciones espaciales de las fuerzas amigas.
Los comandantes también tienen que anticipar la proliferación y la mejora de las capacidades y
los productos comerciales espaciales que pueden usar, pero también tienen que ser conscientes
de que pueden estar disponibles para el enemigo y adversario. El USSTRATCOM planifica y
lleva a cabo operaciones espaciales. El GCC, junto con los otros departamentos y las
agencias del USG, realiza determinados aspectos de las operaciones espaciales del teatro de
operaciones, entre ellos, el planeamiento, el respaldo y la realización de acciones de
recuperación de astronautas, vehículos y cargas útiles espaciales y objetos, según se les
indique. También puede solicitar la ayuda del CDRUSSTRATCOM para integrar fuerzas,
capacidades y consideraciones espaciales en cada fase de la campaña y de los OPLAN más
importantes. Las operaciones espaciales globales y del teatro de operaciones requieren
planeamiento detallado y ejecución eficaz para sincronizar e integrar las operaciones espaciales
con la operación conjunta. Por eso y para minimizar conflictos, esta tarea recae sobre los GCC.
Las capacidades espaciales ayudan a configurar el OE de muchas formas, entre ellas,
suministrando inteligencia y comunicaciones necesarias para mantener informados a los
comandantes y líderes de todo el mundo. Los JFC y sus componentes tiene que solicitar respaldo
espacial en las primeras etapas del proceso de planeamiento a fin de garantizar el uso eficaz de
los recursos espaciales.
Para obtener más información sobre las operaciones espaciales, consulte la JP 3-14,
Operaciones Espaciales (Space Operations), y el Anexo 3-14 de la Doctrina de la Fuerza Aérea,
Operaciones Espaciales (Space Operations).
f. Consideraciones sobre el EMS. La fuerza conjunta depende del EMS para llevar a cabo
las operaciones a lo largo de todas las funciones conjuntas y el OE. Por ejemplo, el C2 requiere
fuerzas capaces de operar sistemas de comunicación y de sensores que dependen del EMS,
mientras que las armas avanzadas funcionan con información de posicionamiento, navegación y
tiempo (PNT) que se transmite a través de este espectro. Por esta razón, la fuerza conjunta tiene
que alcanzar la superioridad en el EMS como requisito previo esencial para realizar operaciones
conjuntas. Se denomina superioridad a ese grado de dominio en el EMS que les permite a las
fuerzas realizar operaciones en un tiempo y lugar determinados sin verse afectadas por la
interferencia del enemigo, pero, al mismo tiempo, les da la capacidad de impedir que el enemigo
ejecute sus misiones. Alcanzar la superioridad en el EMS es una tarea complicada debido al
incremento de los requisitos de uso conjunto del EMS, la congestión del EME y la proliferación
de amenazas relacionadas con el EMS. Las fuerzas conjuntas realizan las JEMSO, facilitadas por
la administración electromagnética de batalla (EMBM), con el objetivo de lograr la unidad de
esfuerzo necesaria para alcanzar la superioridad en el EMS.
Para más información sobre el EMS o las JEMSO, consulte el Plan Estratégico Militar Nacional
para la Guerra Electrónica (National Military Strategic Plan for Electronic Warfare); la JP 6-01,
Operaciones Conjuntas para la Administración del Espectro Electromagnético (Joint
Electromagnetic Spectrum Management Operations); la JP3-13.1, Guerra Electrónica (Electronic
Warfare); y la Estrategia para el EMS del DOD (DOD EMS Strategy).
g. Actividades de Estabilización. Las actividades en la fase de configuración pueden
enfocarse en el planeamiento y la preparación continuos en relación con las operaciones
previstas de estabilidad de las siguientes fases. Estas operaciones deben incluir la realización de
planeamiento interagencial colaborativo para sincronizar el esfuerzo militar y civil, la
confirmación de la viabilidad de los objetivos militares pertinentes y el estado final del ejército, y
el suministro de inteligencia adecuada, combinación apropiada de fuerzas y otras capacidades.

JP 3-0 VIII-6
 Operaciones de Combate a Gran Escala
En esta fase, es posible que se necesite que el ejército estadounidense respalde los esfuerzos de
estabilización como parte de la ayuda que el USG provee al sector de seguridad, cuyo objetivo es
restaurar rápidamente la seguridad y la infraestructura y suministrar ayuda humanitaria en partes
seleccionadas del OA para disuadir al enemigo de continuar con la lucha o para ayudar a ganar y
mantener el acceso y el éxito futuro.

4. Consideraciones respecto de la Disuasión

a. General. La fase de disuasión está caracterizada por acciones preparatorias, que indican
la determinación para asignar los recursos y responder a la situación. Estas acciones comienzan
cuando un CCDR o JFC identifican la posibilidad de que las operaciones de rutina no alcancen
los objetivos buscados debido a las acciones de un adversario. Esto requiere que el comandante
haya identificado los CCIR y evaluado si, además de los recursos asignados para las operaciones
en curso, se necesitan recursos adicionales para calmar la crisis, tranquilizar a los socios,
demostrar la intención de denegarle al enemigo el logro de sus metas y ejecutar las siguientes
fases de la operación. La disuasión debe basarse en la capacidad (contar con los medios para
influenciar el comportamiento), la credibilidad (mantener un nivel de verosimilitud de que las
acciones propuestas pueden implementarse) y comunicación (transmitir el mensaje deseado a la
audiencia deseada) para garantizar la eficacia (la eficacia de la disuasión debe verse desde el
punto de vista del agente/actor que será disuadido). Antes de que comiencen las hostilidades, el
JFC y el estado mayor analizan y evalúan las metas y el proceso de toma de decisiones del
adversario para determinar cómo, dónde y cuándo es posible interferir con ellos y qué acciones
amigas (militares y de otro tipo) pueden influir en los eventos y actuar como herramientas de
disuasión. Por ejemplo, es posible que la fuerza militar estadounidense tradicional no funcione
como herramienta de disuasión para amenazas irregulares y no estatales, ergo, la evaluación debe
considerar enfoques alternativos o complementarios. Si fracasa esta primera fase de disuasión, es
necesario poner el énfasis en establecer las condiciones para lograr operaciones conjuntas
exitosas en las fases de dominación y seguimiento.
b. Preparar el OA
(1) Operaciones Especiales. Las SOF cumplen una función importante en la
preparación y el modelado del área y el ambiente operacional, ya que establecen las condiciones
que mitigan el riesgo y facilitan el éxito de las operaciones de seguimiento. El enfoque regional,
la información entre culturas y etnias, el manejo de idiomas y las relaciones de las SOF ofrecen
acceso a aquellas naciones donde no es aceptada o apropiada la presencia de las fuerzas
estadounidenses convencionales (y también permiten ejercer influencia sobre ellas). Las
contribuciones de las SOF pueden suministrar ventajas operacionales al reunir información
esencial, debilitar la voluntad o capacidad del adversario de entrar en guerra, y mejorar las
capacidades de las fuerzas convencionales estadounidenses, multinacionales, indígenas o
sustitutas. El CDRUSSOCOM sincroniza el planeamiento de las operaciones globales contra las
redes terroristas junto con otros CCMD, los Servicios y, según las órdenes que tenga, las
agencias y los departamentos apropiados del USG. Junto con los GCC y el JFC respaldado, el
CDRUSSOCOM planifica y ejecuta o sincroniza la realización de operaciones relacionadas con
la preparación del OE y del OA, o suministra SOF a otros CCMD.
Para mayor orientación sobre las operaciones especiales, consulte la JP 3-05, Operaciones
Especiales (Special Operations).
(2) Actividades de Estabilización. El planeamiento y las operaciones de la fuerza
conjuntas que se realizan antes del inicio de hostilidades deben establecer una base sólida para

VIII-7
Capítulo VIII
las operaciones que se realizan en la fase de estabilidad y, a su vez, deben dar lugar a las fases de
establecimiento de la autoridad civil. Los JFC tienen que anticiparse y decidir cómo llenar el
vacío de poder que se genera cuando pierden poder las operaciones de combate sostenidas.
Completar esta tarea debe facilitar la transición entre operaciones en la fase de estabilización y
acortar el camino hacia los objetivos nacionales y la transición hacia otra autoridad. Las
consideraciones incluyen acciones en relación con:
(a) Limitar el daño a piezas clave de infraestructura (agua, energía, salud) y
servicios.
(b) Ayudar con la restauración y el desarrollo de instalaciones que generen
energía.
(c) Establecer la disposición buscada del liderazgo capturado y desmovilizar
las fuerzas militares y paramilitares.
(d) Asegurar la disponibilidad de efectivo u otros medios financieros.
(e) Determinar la combinación apropiada de fuerzas (por ejemplo, de
combate, policía militar, CA, ingeniería, médicas, multinacionales).
(f) Evaluar la disponibilidad de recursos médicos, de salud y de cumplimiento
de la ley de HN.
(g) Asegurar los nodos de infraestructura y facilitar el cumplimiento de la ley
del HN y los servicios de emergencia.
(h) Desarrollar y diseminar información necesaria para suprimir enemigos
nuevos potenciales y promover la autoridad del nuevo gobierno.
(3) Las fuerzas de CA sobresalen en distintas especialidades y pueden respaldar el
planeamiento de la operación conjunta. Realizan enfrentamientos militares, ofrecen ayuda cívica,
humanitaria y nacional para influir a la población del HN y las naciones extranjeras. Evalúan el
impacto que tienen la población y la cultura sobre las operaciones militares y viceversa, y
facilitan la coordinación entre organizaciones. En el establecimiento y mantenimiento de
relaciones civiles y militares, juega un papel importante la interacción entre las fuerzas
estadounidenses, aliadas, multinacionales y pertenecientes al HN, así como también otras
agencias gubernamentales, organizaciones internacionales y ONG. Las fuerzas de CA pueden
suministrar experiencias en relación con factores que afectan directamente a las operaciones
militares: cultura, estructura social, sistemas económicos, idioma y capacidades de la HNS.
También pueden realizar funciones por períodos limitados que, por lo general, recaen sobre los
gobiernos indígenas o locales. El uso de las fuerzas de CA debe basarse sobre un concepto claro
de requisitos para las misiones de CA en relación con el tipo de operación que se está planeando.
Para mayor orientación sobre los CA, consulte la JP 3-57, Operaciones Civiles y Militares
(Civil-Military Operations).
(4) Sostenimiento. El planeamiento detallado para el respaldo logístico y del
personal es esencial. Debe incluir la participación activa de todas las fuerzas estadounidenses y
multinacionales desplegadas y dentro de teatros de operaciones, así como también del personal
interagencial. El planeamiento se realiza a través de planes de distribución del teatro de
operaciones para respaldar los TDP de los GCC. Establecer las condiciones permite a los JFC
decidir cómo cumplir con los requisitos globales de distribución de extremo a extremo e
identificar las capacidades, la infraestructura y las relaciones que es necesario usar y emplazar
puntualmente para sostener y dar lugar a las operaciones globales de distribución. El

JP 3-0 VIII-8
 Operaciones de Combate a Gran Escala
USTRANSCOM sincroniza los esfuerzos entre los TDP globales para respaldar el Plan de
Campaña para la Distribución Global. El GCC realiza operaciones de distribución en el teatro de
operaciones y puede solicitar la ayuda del USTRANSCOM para integrar los facilitadores, las
capacidades y las consideraciones de distribución en cada fase de los planes de campaña y
contingencia. Las operaciones globales de distribución en teatro de operaciones requieren un
planeamiento sólido y un uso eficaz para sincronizar e integrar las operaciones de distribución
con la operación conjunta.
Para obtener más información sobre las operaciones de sostenimiento y distribución, consulte la
JP 4-0, Logística Conjunta (Joint Logistics), y la JP 4-09, Operaciones de Distribución
(Distribution Operation).
c. Aislar al enemigo
(1) Con la aprobación, instrucción y respaldo nacional del Presidente y el SecDef, los
JFC buscan aislar a las fuerzas enemigas quitándoles aliados y negándoles santuario. El
objetivo es quitarles tanto apoyo y libertad de acción como sea posible y, al mismo tiempo,
limitar su potencial de intensificar las hostilidades de forma horizontal y vertical. Es posible que
el Presidente y el SecDef también les pidan a los JFC que respalden acciones diplomáticas,
económicas y de información.
(2) Otro de los objetivos del JFC es aislar a la fuerza enemiga principal de su
liderazgo estratégico e infraestructura de respaldo. Es posible lograr esta meta usando IRC y
la interdicción de LOC o recursos que afecten la capacidad del enemigo de realizar o sostener
operaciones militares. Esto sirve para negarle respaldo físico y psicológico y es posible que
contribuya a apartar al liderazgo y la fuerza militar del enemigo de la buena opinión pública.
d. Opciones Flexibles de Disuasión (FDO) y Órdenes de Restricción Final (FRO). Las
FDO y las FRO respectivamente se ejecutan ante una orden y brindan opciones escalables para
responder ante una crisis. Ambas proporcionan la capacidad de aumentar la intensidad
(intensificar hostilidades) o de disminuir la intensidad en función de una continua evaluación de
las acciones y de la reacción de un adversario. Mientras que las FDO tienen como finalidad
principal evitar que la crisis empeore y disminuir el nivel de hostilidades, las FRO generalmente
tienen una naturaleza punitiva.
(1) Opciones Flexibles de Disuasión (FDO). Las FDO son acciones planificadas con
anticipación cuyo objetivo es disuadir, que se diseñan cuidadosamente para solucionar un
problema sin llegar a la instancia de conflicto armado. Es posible usar las FDO militares y las no
militares como herramientas de disuasión antes de que se genere una crisis o para interrumpir las
hostilidades durante una crisis. Si bien las FDO se desarrollan para cada instrumento del poder
nacional, son más eficaces cuando se usan combinadas.
(a) Es posible iniciar las FDO militares antes o después de recibir una
advertencia inequívoca de acción por parte del enemigo. Por lo general, los horarios de
despliegue junto con los requisitos de una respuesta rápida y temprana requieren economía de
fuerza, sin embargo, las FDO militares no deben generar un riesgo a la unidad que supere el
beneficio potencial del efecto deseado. Las FDO militares deben diseñarse cuidadosamente,
teniendo en cuenta el tiempo, la eficiencia y la eficacia. Pueden mejorar el equilibrio de poder
del ejército en el OA, especialmente en lo que respecta a advertencias tempranas, recopilación de
inteligencia, infraestructura logística, fuerzas aéreas y marítimas, MISO y protección sin
precipitar respuestas armadas por parte del enemigo. Hay que tener cuidado para evitar efectos
no deseados, por ejemplo, una respuesta armada si el liderazgo de las fuerzas enemigas percibe
que las FDO del ejército amigo se usan como preparación antes de realizar un ataque preventivo.
VIII-9
Capítulo VIII
(b) Las FDO no militares son acciones preventivas realizadas por otras
agencias gubernamentales con el objetivo de disuadir a un adversario de iniciar hostilidades.
Suelen ser coordinadas, integradas y estar sincronizadas con FDO militares para concentrar todos
los instrumentos del poder nacional.
(2) Órdenes de Restricción Final (FRO). Las FRO, utilizadas generalmente en
respuesta al terrorismo, también pueden emplearse en respuesta a una agresión por parte de un
competidor o adversario. Como las FDO, la explicación debe incluir indicadores de su
efectividad y probabilidad de consecuencias, deseadas e indeseadas. El propósito básico de las
FRO es prevenir y/o responder a ataques perpetrados contra los Estados Unidos y/o contra sus
intereses. Las FRO tienen como finalidad facilitar la toma de decisiones temprana, para lo cual
se desarrolla una amplia gama de acciones posibles que se adaptan cuidadosamente para producir
los efectos deseados, las cuales son congruentes con los objetivos de la política de seguridad
nacional. Una FRO es el lugar donde diversas capacidades militares se ponen a disposición del
Presidente y del SecDef, con acciones apropiadas y adaptables a las circunstancias existentes,
como respuesta a alguna amenaza o ataque.
Para mayor orientación sobre cómo planificar FDO y FRO, consulte la JP 5-0, Planificación
Conjunta (Joint Planning).
e. Protección. Los JFC tienen la obligación de proteger a sus fuerzas y su libertad de acción
para completar las misiones. Para realizar esta función, los JFC no solo suministran protección a
la fuerza, sino que también tienen que ser conscientes y participar según corresponda en la
protección de las capacidades y operaciones interagenciales y multinacionales regionales. Los
JFC pueden pasar mucho tiempo en protección para garantizarles a los socios que son capaces de
preservar las resoluciones de la coalición y mantener el acceso durante la preparación de sus
fuerzas para el combate.
f. Operaciones Espaciales. Los JFC usan y explotan las ventajas de las capacidades
espaciales. Durante la fase de disuasión, las fuerzas espaciales están restringidas a los recursos
que se encuentran en servicio y pueden desplegarse de inmediato y a las prioridades establecidas
para el servicio. A medida que se desarrolla la situación, las prioridades para mejorar la fuerza
espacial pueden cambiar con el objetivo de ayudar al JFC a evaluar el OE variable. Aún más
importante, el JFC y los comandantes del componente tienen que anticipar las capacidades
espaciales "repentinas" que se necesitarán para las futuras fases debido al largo tiempo de
anticipación que lleva priorizar nuevamente o adquirir capacidades adicionales.
Para obtener más información sobre las operaciones espaciales, consulte la JP 3-14,
Operaciones Espaciales (Space Operations), y el Anexo 3-14 de la Doctrina de la Fuerza Aérea,
Operaciones Espaciales (Space Operations).
g. La GEOINT como herramienta de respaldo para las operaciones. Los productos o
servicios geoespaciales (incluso los mapas, las cartas, productos derivados de imágenes,
servicios web y datos de respaldo) deben estar completamente coordinados con los componentes
del JFC y con el Estado Mayor Conjunto, la Oficina del Secretario de Estado y la Agencia
Nacional de Inteligencia Geoespacial (NGA) a través de la célula de GEOINT del JFC. Las
solicitudes de actualización de productos de GEOINT, como mapas o productos comentados
provenientes de imágenes, deben enviarse tan pronto como sea posible a través de la célula de
GEOINT del JFC al equipo de ayuda de la NGA en el HQ del JFC. Los productos
estadounidenses deben usarse siempre que sea posible, dado que la precisión, escala y
confiabilidad de las cartas y los mapas extranjeros pueden variar con respecto a los productos
nacionales. En cualquier operación conjunta o multinacional, debe adoptarse el

JP 3-0 VIII-10
 Operaciones de Combate a Gran Escala
Sistema Geodésico Mundial 1984 como sistema común. Si van a usarse productos
estadounidenses en el entorno de una coalición o en un HQ multinacional, es necesario habilitar
una divulgación extranjera o una adjudicación de edición antes de lanzar imágenes o materiales
estadounidenses de mapeo.
Para mayor orientación sobre la GEOINT, consulte la JP 2-03, Inteligencia Geoespacial en las
Operaciones Conjuntas (Geospatial Intelligence in Joint Operations).
h. Ambiente Físico
(1) El clima, el terreno y las condiciones marítimas pueden afectar enormemente
las operaciones y respaldo de sostenimiento de la fuerza conjunta, y por eso deben evaluarse
cuidadosamente antes y durante operaciones de combate sostenidas. La movilidad de la fuerza, la
integración y la sincronización de las operaciones, y la capacidad de usar municiones de
precisión pueden verse afectadas por malas condiciones. Las herramientas de planificación, los
estudios y los productos del pronóstico en relación con el clima y la hidrografía ayudan al JFC a
determinar el mejor momento y lugar para llevar a cabo operaciones.
Para obtener mayor orientación, consulte la JP 3-59, Operaciones Meteorológicas y Oceanográficas
(Meteorological and Oceanographic Operations).
(2) Las áreas urbanas tienen todas las características de un paisaje natural junto con
las construcciones y piezas de infraestructuras creadas por el hombre, lo que genera un entorno
complicado y dinámico, que influye en la realización de operaciones militares de distintas
formas. Sin embargo, la característica más sobresaliente de las operaciones que se realizan
en áreas urbanas no es la infraestructura, sino la cantidad de civiles. Las operaciones
urbanas conjuntas (JUO) se realizan en áreas con una alta densidad de población y presentan
problemas únicos a la hora de despejar la zona de las fuerzas enemigas, restaurar servicios y
administrar grandes concentraciones de personas. Por ejemplo, muchas veces, las áreas
industriales y las instalaciones portuarias se ubican muy cerca de zonas con gran densidad de
población, lo que crea oportunidad de que se liberen materiales industriales tóxicos por
accidente, que podrían afectar las JUO. Durante la realización de JUO, el enfoque de las fuerzas
conjuntas puede estar puesto no solo en la destrucción del ejército enemigo, sino también en la
toma de los pasos necesarios para proteger y respaldar a los civiles y la infraestructura del área
que les provea servicios necesarios para la supervivencia. Por eso, durante la realización de las
JUO, es posible que las ROE sean más restrictivas que durante otros tipos de operaciones. Al
planificar las JUO, el JFC y el estado mayor deben considerar el impacto que las operaciones
militares pueden tener en los civiles a fin de considerar la cultura, los valores y la infraestructura:
de esa forma, serán capaces de analizar el área urbana como un sistema dinámico y complejo, y
no solo como un simple terreno. Esto implica que la fuerza conjunta debe ser capaz de entender
el ambiente urbano específico; percibir, localizar y aislar al enemigo entre los civiles; y aplicar
potencia de combate de forma precisa y apropiada.
Para obtener mayor orientación sobre las JUO, consulte la JP 3-06, Operaciones Urbanas
Conjuntas (Joint Urban Operations).
(3) Áreas Litorales. El área litoral está constituida por dos partes. La primera parte
es la más cercana al agua y abarca desde el océano hasta la costa, que debe ser controlada para
respaldar las operaciones en tierra. La segunda es la parte de tierra adentro, que empieza en la
costa, y que es posible proteger y defender directamente desde el agua. Muchas veces, controlar
esta zona es vital para lograr la superioridad marítima. Las operaciones marítimas realizadas en
esta área pueden proyectar poderío, fuego y fuerzas para lograr los objetivos del JFC. Estas
operaciones facilitan la entrada y el movimiento de otros elementos de la fuerza conjunta
VIII-11
Capítulo VIII
mediante la captura del puerto o base naval o aérea del enemigo. El acceso a las zonas del litoral,
y la libertad de maniobra dentro de ellas, depende de las acciones de A2/AD del enemigo y sus
capacidades, como el uso de misiles de superficie a superficie y de minas. Es posible que la
capacidad de evitar ser detectado y maniobrar para evadir las fuerzas enemigas se vea
comprometida en estas zonas debido a la proximidad de los sensores del enemigo y la falta de
espacio para maniobrar, lo que aumenta el riesgo. Dependiendo de la situación, la guerra de
minas puede ser esencial para controlar las áreas litorales.
(4) El EMS, que se ha vuelto muy complejo, disputado y congestionado debido al
avance de la tecnología, puede afectar las operaciones de la fuerza conjunta. Las experiencias
operacionales demuestran no solo cómo puede influir el control exitoso del EMS en el resultado
del conflicto, sino que resalta las vulnerabilidades estadounidenses y lo mucho que depende el
país del EMS para realizar operaciones exitosas. Al planificar operaciones, el JFC debe
considerar tanto el impacto que tendrán las operaciones militares en el EME actual, así como sus
efectos en las operaciones militares. Un aspecto clave es la ejecución que hace el JFC de las
JEMSO, facilitadas por la EMBM, a fin de lograr la integración. Esto garantizará que los
sistemas que dependen del EMS estén listos para la misión y sean compatibles dentro del EME
previsto.

5. Consideraciones para Aprovechar la Iniciativa

a. General. Cuando comienzan las operaciones, el JFC tiene que explotar las ventajas y
capacidades de las fuerzas amigas para sorprender y desmoralizar al enemigo e interrumpir sus
ataques. El JFC busca una ventaja decisiva mediante el uso de todos los elementos disponibles de
la potencia de combate para aprovechar y mantener la iniciativa, negarle al enemigo la
oportunidad de alcanzar los objetivos y generar en el enemigo una sensación de fracaso y derrota
inevitable. Además, el JFC coordina con otros departamentos y otras agencias del USG para
facilitar el uso coherente de todos los instrumentos del poder nacional a fin de alcanzar los
objetivos estratégicos nacionales.
b. Proyección de Fuerza
(1) Para proyectar la fuerza militar estadounidense, es necesario usar ampliamente el
espacio marítimo y aéreo internacionales, el espacio, el ciberespacio y el EMS para obtener
acceso operacional. Nuestra capacidad de maniobrar libremente para alcanzar una posición y
sostener nuestras fuerzas es esencial para lograr los intereses nacionales con las PN. Es posible
que las fuerzas estadounidenses obtengan acceso a determinadas áreas mediante la invitación de
un HN para establecer una base de operaciones en la zona donde se está llevando a cabo el
conflicto o regiones cercanas, o a través del uso de operaciones de ingreso forzoso. Los tratados,
los acuerdos y las actividades que ocurran durante las fases de configuración y disuasión pueden
ayudar a que se realice una invitación a fin de establecer una base o respaldar una instalación.
Sin embargo, obtener y mantener acceso operacional requiere contar con la capacidad de derrotar
las acciones de A2/AD del enemigo y contrarrestar sus capacidades.
(2) El Presidente y el SecDef pueden ordenar a un CCDR solucionar una crisis
rápidamente usando las fuerzas disponibles y las FDO adecuadas como se detalló previamente en
el documento a fin de prevenir la intensificación de hostilidades. Cuando estas fuerzas y acciones
no son suficientes, es posible que se necesiten ataques de seguimiento y/o el despliegue de
fuerzas del CONUS o provenientes de otro teatro de operaciones y/o el uso de fuerzas
multinacionales. En consecuencia, el CCDR debe establecer el orden de sucesión, habilitar y
proteger el despliegue de fuerzas para crear una ventaja temprana decisiva. El CCDR no debe

JP 3-0 VIII-12
 Operaciones de Combate a Gran Escala
subestimar las capacidades de A2/AD del enemigo, que podrían afectar el despliegue de fuerzas
de combate y logística desde las bases hasta los puertos de embarcación. Es posible que el
CCDR tenga que ajustar el horario de las etapas de una operación y la información de despliegue
de la fuerza para satisfacer las variables del OE. El enemigo puede elegir presentar resistencia o
no ante el despliegue de fuerzas.
(a) Operaciones con Resistencia. Es posible que las operaciones iniciales
estén diseñadas para suprimir las capacidades de A2/AD del enemigo. Por ejemplo, la capacidad
de generar suficiente potencia de combate con operaciones áreas o marítimas de largo alcance
puede suministrar una proyección de fuerza eficaz ante la falta de acceso libre o en el momento
justo. Otras situaciones de este tipo, en cambio, podrían requerir la capacidad de llevar a cabo
operaciones de ingreso forzoso. En otros casos, la proyección de fuerza puede lograrse
rápidamente a través de operaciones de ingreso forzoso coordinadas con movilidad aérea
estratégica, transporte marítimo y fuerzas de emplazamiento anticipado. Por ejemplo, la captura
y defensa de zonas de alojamiento por fuerzas anfibias serviría, más adelante, como puntos de
entrada inicial para el flujo continuo e ininterrumpido de fuerzas y material al teatro de
operaciones. Ambos tipos de esfuerzos requieren una combinación versátil de fuerzas que estén
organizadas, adiestradas, equipadas y listas para responder rápidamente.
(b) En cambio, las operaciones de despliegue sin resistencia les suministran
al JFC y a los componentes subordinados un OE más flexible para desarrollar potencia de
combate, adiestrar a las fuerzas, ensayar, aclimatarse y establecer las condiciones para
operaciones de combate exitosas de forma más eficiente. En las operaciones de ingreso sin
resistencia, los JFC organizan el flujo de las fuerzas para incluir fuerzas importantes de logística
de apertura que mejor respalda el CONOPS. En estas situaciones, las fuerzas logísticas podrían
considerarse de mayor prioridad para un despliegue temprano que las fuerzas de combate, según
lo establecido en los requisitos internos de protección del teatro de operaciones.
(3) Los comandantes deben orientar a las fuerzas que van a desplegarse en relación
con la amenaza y los requisitos de protección de la fuerza antes de que se movilicen y también
cuando lleguen al OA. Además, los JFC y los comandantes subordinados evalúan el momento y
la ubicación, entre otros factores, que juegan un papel en el despliegue de una fuerza en cada
COA para ver cómo las operaciones de sabotaje, la actividad criminal y los actos terroristas
influyen sobre la recepción, escala final, movimiento avanzado e integración conjunta (JRSOI) y
el CONOPS de seguimiento. En la amenaza, podrían participar aquellos individuos que no
respaldan al enemigo ni apoyan su causa y también las personas que buscan aprovecharse de la
situación. Cuando la situación involucra a un estado con WMD que atraviesa (o sucumbió a)
condiciones desestabilizadoras, los comandantes tienen que tener en cuenta que los oportunistas
podrían utilizar WMD perdidas o robadas.
(4) Durante la proyección de fuerza, es necesario proteger las fuerzas y los puertos de
desembarco de los Estados Unidos. Los JFC deben organizar a las fuerzas de manera tal que
permitiera una rápida y segura concentración de efectivos y equipos. Por eso, las fuerzas de
ingreso temprano deben desplegarse con destrezas orgánicas y de respaldo suficientes para
preservar su libertad de acción y proteger al personal y al equipo contra amenazas potenciales o
posibles. Las fuerzas de ingreso temprano también tienen que incluir una capacidad desplegable
conjunta de C2 para evaluar rápidamente la situación, tomar decisiones y llevar a cabo
operaciones iniciales.
(5) La JRSOI tiene lugar en el OA y está constituida por los procesos esenciales que
se necesitan para convertir el personal, los equipos y los pertrechos que llegan en fuerzas capaces

VIII-13
Capítulo VIII
de cumplir con los requisitos operacionales. Las fuerzas están vulnerables durante la JRSOI, así
que el planeamiento tiene que incluir requisitos de protección de la fuerza.
Para más información sobre la JRSOI, consulte la JP 3-35, Operaciones de Despliegue y
Redespliegue (Deployment and Redeployment Operations).
c. Integridad de la Unidad durante el Despliegue
(1) Generalmente, las fuerzas militares estadounidenses se adiestran como unidades y
son más capaces de completar misiones con éxito cuando no se las despliega por separado. Al
desplegarlas como una unidad única, las fuerzas pueden seguir operando bajo procedimientos
establecidos y adaptarlos para cada misión o situación particular según sea necesario. Es posible
que disminuya la eficacia cuando el personal y los elementos se extraen de distintos comandos.
Al desplegar fuerzas con procedimientos operativos establecidos, una fuerza ad hoc tarda más en
organizarse y ajustar los requisitos de la misión. Esto no solo dificulta completar la misión, sino
que también podría influir en la protección de la fuerza.
(2) Aunque las limitaciones de índole diplomática o política en una misión decretan
que una gran fuerza no puede desplegarse entera, los comandantes tienen que elegir elementos
que tengan estructuras y procedimientos internos establecidos, que hayan realizado juntos el
adiestramiento y algunas operaciones y que posean capacidades adecuadas de combate de fuerza
conjunta. Con el propósito de suministrarle la versatilidad necesaria a un JFC, tal vez no sea
posible preservar la integridad total de la unidad. En esos casos, las unidades tienen que estar
preparadas para enviar elementos que sean capaces de operar en forma autónoma con respecto a
las unidades de pertenencia. Por lo general, el modo más común es agregar un elemento a una
unidad relacionada. En esta etapa, es posible que se solicite a las unidades que no estén
acostumbradas a tener agregados a asistir con respaldo administrativo y logístico a las unidades
que no están relacionadas.
(3) El CCDR, en conjunto con el Comandante del USTRANSCOM, los JFC
subordinados y los comandantes del componente de Servicio, tiene que equilibrar
cuidadosamente el deseo de retener la integridad de la unidad durante el proceso de despliegue y
el uso eficaz de plataformas estratégicas de elevación. Si bien maximizar la integridad de la
unidad puede reducir los requisitos para la JRSOI y permitir que las unidades de combate se usen
más rápidamente, implementar esta táctica puede tener impactos negativos en el uso eficaz de las
plataformas estratégica de elevación. En algunos casos, este impacto negativo podría tener un
efecto negativo en el despliegue y los requisitos de sostenimiento del DOD más allá de las AOR
del GCC. Una regla empírica general es que la integridad de la unidad es mucho más importante
para las unidades de despliegue temprano que para las fuerzas de seguimiento.
d. Mientras que las operaciones de acceso se enfocan en crear acceso para el OA, las
operaciones de ingreso se ocupan de las acciones que se realizan dentro del OA. Las fuerzas
conjuntas llevan a cabo operaciones de entrada con distintos objetivos, entre ellos, eliminar
amenazas al acceso y uso de partes del OE; controlar, vencer, desarmar y/o suprimir amenazas
específicas de WMD; ayudar a poblaciones y grupos; establecer instalaciones y realizar otras
operaciones de duración limitada.
e. Las operaciones de ingreso pueden encontrar o no resistencia. Muchas veces, aunque
no siempre, las operaciones de ingreso sin resistencia se realizan después de las operaciones de
acceso sin resistencia. Por lo general, estas circunstancias permiten que se realice un despliegue
ordenado dentro del OA, que permita preparar las fuerzas para las operaciones de seguimiento.
El ingreso forzoso es una operación militar que se realiza como una operación única importante
o como parte de una campaña más grande para capturar y preservar una instalación militar
JP 3-0 VIII-14
 Operaciones de Combate a Gran Escala
ante una oposición armada a fin de garantizar la llegada continua de fuerzas. Estas operaciones
pueden atacar directamente el COG del enemigo y abrir nuevas rutas que den lugar a otras
operaciones militares.
(1) Es posible que las operaciones de ingreso forzoso incluyan operaciones anfibias,
aéreas o de ataque aéreo, o alguna combinación de estas. Pueden dar lugar a muchos dilemas al
crear amenazas que superen la capacidad de respuesta del enemigo. Los comandantes emplearán
operaciones distribuidas, pero coherentes, para atacar el área o áreas detalladas en el objetivo. El
resultado será un ataque coordinado que anule al enemigo antes de que tenga tiempo de
reaccionar. Una fuerza bien posicionada y con acceso a una buena red de comunicación logra
derrotar cualquier acción del enemigo y facilita operaciones de seguimiento de ser necesarias.
(2) Por lo general, el ingreso forzoso es complicado y riesgoso, por lo tanto, tiene
que ser lo más simple posible. Estas operaciones requieren amplia inteligencia, coordinación
detallada, innovación y flexibilidad. Es necesario que todos los participantes entiendan
claramente los esquemas de maniobra y coordinación entre fuerzas. Las fuerzas se adaptan para
la misión y se escalonan para permitir distintos despliegues y usos. Al combinar operaciones
aéreas, anfibias y de ataque aéreo, es esencial contar con unidad de mando. Los ensayos son una
parte vital de la preparación para las operaciones de ingreso forzoso. Las fuerzas que participen
de dichas misiones tienen que estar preparadas para luchar apenas llegan y es necesario que
cuenten con capacidades sólidas de comunicación e inteligencia para organizarse con elementos
de frente avanzado.
(3) La fuerza que participa en operaciones de ingreso forzoso tiene que estar
preparada para llevar a cabo inmediatamente operaciones de transición y debe planificar
sus estrategias con eso en mente. Las acciones conjuntas de operaciones de ingreso forzoso se
dan en operaciones singulares y múltiples. Estas acciones incluyen establecer presencia de frente
avanzado, preparar el OA, abrir puntos de entrada, establecer y mantener acceso de
sostenimiento, recibir fuerzas de seguimiento, realizar operaciones de seguimiento, mantener las
operaciones y llevar a cabo operaciones decisivas.
(4) La OPSEC y el MILDEC pueden confundir al enemigo y facilitar las
operaciones de ingreso forzoso. La OPSEC ayuda a fomentar un MILDEC creíble. Además, las
acciones, los temas y los mensajes de todas las fuerzas amigas tienen que ser coherentes entre sí
para que el MILDEC tenga resultado.

VIII-15
Capítulo VIII

OPERACIÓN CAUSA JUSTA (JUST CAUSE)

En las primeras horas de la mañana del 20 de diciembre de 1989, el

Comandante de la Fuerza de Tarea Conjunta de Panamá perteneciente al
Comando Sur de los Estados Unidos realizó varias operaciones
simultáneas de ingreso forzoso para dar comienzo a la Operación CAUSA
JUSTA (JUST CAUSE). Mediante un ataque paracaidista, las fuerzas
capturaron instalaciones clave en el Campo de Aviación Militar y el
Aeropuerto Internacional Torrijos-Tocumen y en la base de las Fuerzas
Panameñas de Defensa (PDF) en el río Hato. Las JTF usaron estas
instalaciones para concentrar los efectivos y el equipo de la fuerza y para
iniciar ataques inmediatos contra las PDF.

El comandante de las JTF sincronizó las operaciones de ingreso forzoso

con muchas otras operaciones que involucraban todas las capacidades
de la fuerza conjunta. Las fuerzas que llevaron a cabo el ataque
paracaidista partieron estratégicamente en horarios escalonados de
distintas bases en los Estados Unidos continentales: algunas lo hicieron
en aviones C-141 Starlifter y otras, en aviones más lentos de transporte C-
130. Una de las formaciones más grandes experimentó demoras debido a
una tormenta de nieve repentina en el campo de aviación de partida:
durante la trayectoria aérea, se modificó su operación y tiempo de acción.
Incluso, se ajustó la hora H de las operaciones de ataque porque la
inteligencia indicó que existía la posibilidad de que la misión estuviera
comprometida. Los equipos de reconocimiento y acción directa de las
SOF suministraron información de último minuto sobre blancos
dispersos.

A la hora H, las fuerzas de ataque paracaidista, las fuerzas de despliegue

de frente avanzado, las SOF y los elementos aéreos de la fuerza conjunta
atacaron simultáneamente 27 blancos, la mayoría localizados cerca del
Canal de Panamá. De manera de ilustrar que los comandantes de la fuerza
conjunta organizan y aplican la fuerza de forma que corresponda con
cada situación, el comandante de la JTF usó ataques terrestres y de las
SOF para arremeter contra blancos estratégicos y ordenó a los aviones
indetectables que acometieran contra blancos de nivel operacional y
táctico.

Las operaciones de ingreso forzoso junto con los ataques simultáneos de

seguimiento contra el comando, las instalaciones y las unidades clave de
la fuerza enemiga tomaron la iniciativa y paralizaron la toma de
decisiones del adversario. La mayor parte del combate había concluido a
las 24 horas de haber comenzado la misión. El número de bajas fue
mínimo. Fue un clásico golpe de estado.

Varias Fuentes

(5) Es posible que las SOF tengan precedencia sobre los ingresos forzosos a fin de
identificar, aclarar, establecer o modificar las condiciones en las instalaciones. Las SOF pueden
realizar ataques para capturar instalaciones pequeñas, como campos de aviación o puertos.
Pueden suministrar ataques de respaldo y llevar a cabo otras operaciones para colaborar con la

JP 3-0 VIII-16
 Operaciones de Combate a Gran Escala
misión de ingreso forzoso, como capturar campos de aviación o realizar maniobras de
reconocimiento de zonas de aterrizaje aéreo o anfibio. También pueden llevar a cabo operaciones
de reconocimiento especial y acciones directas más allá de las instalaciones para identificar,
interdecir y destruir fuerzas que amenacen la fuerza convencional de ingreso.
(6) Los requisitos y desafíos de sostenimiento para las operaciones de ingreso
forzoso pueden ser formidables, pero no debe permitirse que se conviertan en una preocupación
tan prioritaria que ponga en peligro la operación de ingreso forzoso. Los JFC tienen que
equilibrar cuidadosamente la introducción de fuerzas de sostenimiento necesarias para apoyar el
combate en la etapa inicial y las fuerzas de combate requeridas para establecer, mantener y
proteger la instalación, y aquellas necesarias para ejecutar luego operaciones de seguimiento.
Para obtener información más detallada sobre las operaciones de ingreso forzoso, consulte la
JP 3-18, Operaciones Conjuntas de Ingreso Forzoso (Joint Forcible Entry Operations).
f. Ataque de los COG de la Fuerza Enemiga. Es posible que, a fin de crear ventajas
decisivas en las etapas iniciales de una misión, se ordene a las operaciones de fuerzas conjuntas
enfrentarse directamente contra el COG del enemigo con fuerzas convencionales y SOF, si los
COG son vulnerables y hay disponibles suficientes capacidades de las fuerzas amigas. Estos
ataques pueden ser decisivos o dar inicio a operaciones ofensivas en toda la profundidad de la
fuerza enemiga, que originen dilemas que paralicen y destruyan su cohesión.
g. Superioridad de Amplio Espectro. Para que la misión tenga éxito en combates de largo
alcance, es necesario contar con superioridad de amplio espectro: el efecto de lograr superioridad
aérea, terrestre, marítima y espacial, en el ambiente de información y en el EMS. Este tipo de
superioridad permite ejecutar operaciones conjuntas sin resistencia eficaz o interferencias
prohibitivas. Los JFC buscan alcanzar la superioridad en todo el OE para completar la misión lo
más rápido posible. En una etapa inicial, es posible que el JFC tenga que concentrar todas las
fuerzas conjuntas para tomar la iniciativa. Un retraso en el inicio del combate puede dañar la
credibilidad estadounidense, disminuir el apoyo de la coalición y sumar incentivos para que los
adversarios inicien conflictos en otro lugar.
(1) Por lo general, los JFC buscan lograr la superioridad aérea y marítima lo
antes posible. Eso les permite a las fuerzas conjuntas realizar operaciones sin interferencia
prohibitiva de las fuerzas adversarias aéreas y marítimas. Controlar el espacio aéreo es esencial
porque les da a las fuerzas conjuntas la libertad de atacar y, al mismo tiempo, les asegura
protección contra ataques enemigos. Los JFC usan operaciones defensivas y ofensivas y
aprovechan sistemas complementarios de armas y sensores para lograr la superioridad aérea y
marítima.
(2) Es posible movilizar rápidamente las fuerzas terrestres hacia un área a fin de
evitar que el enemigo la ocupe con sus propios hombres, lo que le impide, a su vez, lograr una
ventaja operacional. El despliegue y uso rápidos de las fuerzas terrestres (con respaldo de otros
componentes) permite realizar operaciones sostenidas, contribuye a acelerar la derrota del
enemigo y ayuda a restaurar la estabilidad en el OA.
(3) La superioridad aérea debe lograrse lo antes posible para respaldar la
libertad de acción. La superioridad espacial permite al JFC acceder a las comunicaciones, al
monitoreo del ambiente, a las advertencias de PNT y a los recursos de recopilación de
inteligencia sin que la fuerza opuesta interfiera. Las fuerzas conjuntas y aliadas y/o
pertenecientes a la coalición realizan operaciones para controlar el espacio aéreo a fin de obtener
y preservar la superioridad aérea.

VIII-17
Capítulo VIII
(4) Lograr la superioridad en el ambiente de información (que incluye el
ciberespacio) lo antes posible es esencial para las operaciones conjuntas. Degrada el C2 del
enemigo y, al mismo tiempo, permite al JFC maximizar las capacidades amigas de C2.
También permite entender mejor las intenciones, las capacidades y las acciones del adversario e
influir en la actitud y percepción extranjeras con respecto la operación.
(5) Es necesario controlar la EME lo más rápido posible para respaldar la libertad de
acción de las fuerzas. Esto es importante para lograr la superioridad a lo largo de los dominios
físicos y del ambiente de información.
h. C2 en Áreas Litorales
(1) Muchas veces, las áreas litorales controladas presentan las mejores
posiciones desde las que iniciar, sostener y respaldar operaciones conjuntas, especialmente
en OA con infraestructura limitada o pobre para respaldar las operaciones conjuntas
estadounidenses en tierra. Los JFC pueden ganar y preservar la iniciativa a través de la capacidad
de proyectar fuego y usar fuerzas provenientes de recursos marítimos junto con C2, recopilación
de inteligencia y capacidades relacionadas con la información. Las fuerzas marítimas que operan
en las áreas litorales pueden dominar las áreas costeras y generar rápidamente poder ofensivo de
alta intensidad cuándo y dónde lo requieran los JFC. Su libertad de acción relativa les permite a
los JFC ubicar estas capacidades donde mejor puedan atacar a los oponentes. Su presencia, de
hacerse conocida, puede presentar una amenaza que el enemigo no podrá ignorar.
(2) Los JFC pueden operar desde un HQ sobre una plataforma marítima.
Dependiendo de la naturaleza de la operación conjunta, un comandante de fuerza marítima puede
ejercer como JFC o como JFACC, mientras la misión se desarrolle en el mar y transferir el
mando a tierra cuando la operación pasa a ejecutarse allí de acuerdo con el CONOP del JFC. Las
bases marítimas dan a los JFC la capacidad de controlar fuerzas y llevar a cabo determinadas
funciones y tareas en el mar sin tener que depender de la infraestructura en tierra. En otros casos,
el HQ marítimo puede servir como base del HQ de la fuerza conjunta, o los JFC subordinados o
comandantes de otros componentes pueden usar el C2 y las instalaciones de inteligencia que se
encuentran sobre el barco.
(3) Transferir el C2 del mar a tierra requiere de un planeamiento detallado, un
enlace activo y una coordinación uniforme a lo largo de la fuerza conjunta. Una transición de
este tipo podría involucrar un movimiento simple de banderas y personal de respaldo o, tal vez,
un cambio total de HQ de la fuerza conjunta. El nuevo HQ de la fuerza conjunta puede usar
personal y equipo, especialmente de comunicación, perteneciente al HQ anterior o puede requerir
aumento de distintas fuentes. Una técnica es transferir el C2 en distintas etapas. Otra, que el JFC
envíe por satélite las capacidades de uno de los componentes a tierra hasta que el HQ esté
totalmente listo. Sin importar de qué manera se hace la transición, el estado mayor debe
desarrollar listas de verificación detalladas para cumplir con todos los requisitos de C2 y el
momento de transferencia de cada uno. Es evidente el valor del adiestramiento y los ensayos
conjuntos en esta transición.
i. Integración de Fuerzas Convencionales y SOF. Al usar las SOF únicas o integrarlas
con fuerzas convencionales, el JFC adquiere una capacidad adicional y especializada para
alcanzar objetivos que, de otra forma, no podría lograr. La integración le permite aprovechar al
máximo las capacidades esenciales de las fuerzas convencionales y las SOF. Las SOF son más
eficaces cuando se integran por completo las operaciones especiales en el plan general y se
llevan a cabo mediante elementos adecuados de C2 en una relación de respaldo o de recepción de
respaldo con las fuerzas convencionales. Se suministran los elementos de C2 de las SOF

JP 3-0 VIII-18
 Operaciones de Combate a Gran Escala

INTEGRACIÓN DE FUERZAS DE OPERACIONES ESPECIALES Y

FUERZAS CONVENCIONALES DURANTE LA OPERACIÓN LIBERTAD
DURADERA (ENDURING FREEDOM)

La integración de las SOF y las fuerzas convencionales demostró

sinergias poderosas en el aire y la tierra durante Operación LIBERTAD
DURADERA (ENDURING FREEDOM). Al mismo tiempo que realizaban la
actividad clásica central de guerra no convencional, las fuerzas
especiales del Ejército organizaron y coordinaron operaciones de la
Alianza del Norte contra los talibanes y al Qaeda. Con respaldo de otras
SOF conjuntas, dirigieron con frecuencia apoyo masivo y aéreo cercano
muy eficaz proveniente de recursos de la Fuerza Aérea, del Cuerpo de
Infantería de la Marina y de la Marina de Guerra. Estos ataques aéreos
continuos por parte de las SOF debilitaron tanto a los talibanes y al Qaeda
que la Alianza del Norte fue capaz de capturar rápidamente las ciudades
más importantes de Afganistán a poco tiempo de comenzada la campaña.

Varias Fuentes

conjuntas para ejecutar una operación especial específica o para procesar operaciones especiales
para respaldar una campaña o misión conjunta. Los comandantes de las operaciones especiales
también actúan como enlace con los comandos componente a fin de integrar, coordinar y
armonizar las operaciones de las SOF y de las fuerzas convencionales. El intercambio de LNO
de SOF y fuerzas convencionales es esencial para mejorar la conciencia de la situación y reducir
el riesgo de que ocurran situaciones de fuego amigo.
j. Integración de Fuerzas Convencionales y SOF. Al usar las SOF únicas o integrarlas
con fuerzas convencionales, el JFC adquiere una capacidad adicional y especializada para
alcanzar objetivos que, de otra forma, no podría lograr. La integración le permite aprovechar al
máximo las capacidades esenciales de las fuerzas convencionales y las SOF. Las SOF son más
eficaces cuando se integran por completo las operaciones especiales en el plan general y se
llevan a cabo mediante elementos adecuados de C2 en una relación de respaldo o de recepción de
respaldo con las fuerzas convencionales. Se suministran los elementos de C2 de las SOF
conjuntas para ejecutar una operación especial específica o para procesar operaciones especiales
para respaldar una campaña o misión conjunta. Los comandantes de las operaciones especiales
también actúan como enlace con los comandos componente a fin de integrar, coordinar y
armonizar las operaciones de las SOF y de las fuerzas convencionales. El intercambio de LNO
de SOF y fuerzas convencionales es esencial para mejorar la conciencia de la situación y reducir
el riesgo de que ocurran situaciones de fuego amigo.
k. Actividades de Estabilización. En esta fase, el combate ofrece la oportunidad de dar
inicio a varias actividades de estabilización que ayudarán a lograr objetivos militares a nivel
estratégico y operacional, a crear las condiciones necesarias para una estabilidad duradera y a dar
inicio a las etapas de autoridades civiles. Es posible ejecutar operaciones para neutralizar o
eliminar enemigos potenciales que amenacen la fase de estabilidad. Existe la posibilidad de
contactar a las autoridades locales y nacionales del HN para ofrecerles respaldo. También es
posible capturar o proteger instalaciones clave. Debe respaldarse más la Gestión de Información
Civil (CIM), que es la encargada de asistir en la recopilación de inteligencia con respecto a la
infraestructura ocupada por el enemigo, las organizaciones gubernamentales y las necesidades
humanitarias. Las MISO que se usan para influir en el comportamiento de audiencias extranjeras
blanco aprobadas para que respalden los objetivos militares estratégicos y operacionales pueden
VIII-19
Capítulo VIII
facilitar la situación una vez finalizado el combate sostenido. Junto con los participantes
interorganizacionales, el JFC tiene que organizar de antemano el respaldo financiero necesario
para llevar a cabo estas operaciones.
l. Protección. Los JFC tienen que intentar conservar el potencial de lucha de la fuerza
conjunta/multinacional durante el inicio de las operaciones de combate. Es más, es necesario
proteger la infraestructura y el apoyo logístico clave para la proyección y el sostenimiento de la
fuerza. Los JFC contrarrestan el fuego y las maniobras del enemigo dificultando la ubicación, el
ataque y la destrucción del personal, los sistemas y las unidades. Protegen su fuerza del fuego y
las maniobras del enemigo usando distintas medidas físicas y basadas en información. La OPSEC
y el MILDEC son elementos clave de este esfuerzo. Las operaciones para ganar superioridad
aérea, espacial, marítima y del EMS; el uso defensivo de IO; PR; y la protección de aeropuertos
y puertos, LOC e instalaciones de las fuerzas amigas también contribuyen en gran medida a la
protección de la fuerza durante el inicio de operaciones de combate.
m. Prevención de Incidentes de Fuego Amigo. Los JFC tienen que hacer todos los
esfuerzos posibles para reducir la posibilidad de asesinar o herir al personal de las fuerzas aliadas
con fuego amigo. El poder destructivo y el gran alcance de las armas modernas, junto con la alta
intensidad y el ritmo acelerado del combate actual, aumentan la posibilidad de que ocurran
incidentes de fuego amigo. Los comandantes tienen que estar conscientes de aquellas situaciones
que incrementan el riesgo de que ocurran incidentes de fuego amigo y establecer las medidas
preventivas adecuadas. Los principales mecanismos para reducir este tipo de incidentes son los
siguientes: énfasis en el comando, operaciones disciplinadas, coordinación precisa entre los
comandos componente y los socios multinacionales, SOP, adiestramiento y ejercicios, soluciones
tecnológicas (por ejemplo, identificar fuerzas amigas o enemigas, rastrear las fuerzas azules),
ensayos, CID eficaz y una concientización del OE. El objetivo de los comandantes debe ser
minimizar los incidentes de fuego amigo y, al mismo tiempo, no limitar la audacia y la iniciativa
de las fuerzas. Para evitar estos incidentes, los CCMD deben consultar con USAID en aquellos
casos en que sea necesario determinar la ubicación de organizaciones internacionales amigas,
ONG y socios locales que operen en la zona de ataque.

6. Consideraciones respecto del Dominio

a. General. Cuando no sea posible concluir un conflicto con una victoria rápida, los JFC
realizan operaciones de combate sostenidas. Durante las operaciones de combate sostenidas, los
JFC usan las fuerzas convencionales y las SOF al mismo tiempo durante todo el OA. El JFC
puede designar un componente o LOO para que sea el esfuerzo principal, y que otros
componentes ofrezcan apoyo y otros LOO proporcionen esfuerzos de apoyo. Cuando cambian
las condiciones o los planes, es posible que también lo haga el esfuerzo principal. Algunas
misiones y operaciones (ataques estratégicos, interdicciones e IO) perduran en el tiempo a fin de
negarle al enemigo santuario, libertad de acción o ventajas basadas en la información. Al
ejecutarse simultáneamente con otras operaciones, estas misiones y operaciones degradan la
moral y la cohesión física del enemigo y, además, lo empujan a la derrota. Al evitar que las
fuerzas adversarias se junten, es posible atacarlas, aislarlas a niveles tácticos y operacionales, y
derrotarlas por completo. En otros momentos, los JFC pueden permitir que el enemigo concentre
sus fuerzas para facilitar el ataque por parte de las unidades amigas. En algunas circunstancias
(cambio de régimen, restablecimiento de la estabilidad antes de cambiar de autoridad civil), es
posible que sea necesario que el JFC sostenga una ocupación militar temporal sobre un territorio
enemigo al mismo tiempo que realiza acciones ofensivas. Si la ocupación se extiende y el

JP 3-0 VIII-20
 Operaciones de Combate a Gran Escala
gobierno de un país no tiene éxito, el JFC puede verse obligado a establecer un gobierno militar a
través de la designación de una autoridad militar transitoria.
b. Operar en las Áreas Litorales. Incluso cuando las fuerzas conjuntas están bien
establecidas en tierra, las operaciones en áreas litorales dan a los JFC oportunidades excelentes
de sacar ventaja al enemigo a través de maniobras operacionales realizadas desde el mar. Esas
operaciones pueden desplegar fuerzas de gran tamaño a lo largo de grandes distancias en poco
tiempo para que ataquen la retaguardia o los flancos del enemigo. Las capacidades de movilidad
y fuego de apoyo de las fuerzas marítimas cuando están posicionadas en el mar, junto con la
destreza de desembarcar fuerzas de gran tamaño listas para actuar, puede ser un factor clave para
lograr los objetivos militares operacionales. Estas capacidades se ven mejoradas por la
flexibilidad operacional y la capacidad de identificar y aprovechar las oportunidades fugaces.
c. Ataque a los COG de la Fuerza Enemiga. Por lo general, estos ataques continúan
durante operaciones sostenidas. Los JFC deben programar sus acciones para que coincidan con
las de otras operaciones de la fuerza conjunta (y viceversa) a fin de lograr los objetivos militares
a nivel estratégico y operacional. Al igual que sucede con todas las operaciones de la fuerza
conjunta, los ataques directos e indirectos a los COG de la fuerza enemiga deben planearse para
alcanzar los objetivos militares requeridos a nivel estratégico y operacional según el CONOP y,
al mismo tiempo, limitar los efectos potenciales no deseados que podrían tener en las
operaciones que se realizarán en las fases de seguimiento.
d. Sincronizar y/o Integrar Maniobras e Interdicciones
(1) Sincronizar e integrar la interdicción y maniobra aéreas, terrestres, marítimas y
ciberespaciales, con ayuda de las JEMSO y las capacidades espaciales, es uno de los conceptos
más dinámicos que puede usar la fuerza conjunta. Por lo general, interdecir y la maniobrar no se
consideran operaciones separadas contra un enemigo común, sino misiones complementarias,
que se planean para lograr los objetivos militares a nivel estratégico y operacional. Incluso, las
maniobras realizadas por fuerzas aéreas, terrestres o marítimas pueden ejecutarse para interdecir
el potencial militar del enemigo. Decidir cómo responder a la integración y sincronización de
interdicción y maniobra puede crear un dilema para el enemigo. Si intenta contrarrestar la
maniobra, sus fuerzas pueden quedar expuestas a pérdidas inaceptables provenientes de la
interdicción. Si en cambio usa medidas para reducir esas pérdidas, sus fuerzas podrían no ser
capaces de contrarrestar la maniobra. La sinergia alcanzada al integrar y sincronizar la
interdicción y maniobra a lo largo del OA ayuda a los comandantes a optimizar las ventajas a
nivel operacional.
(2) Como principio rector, los JFC tienen que aprovechar la flexibilidad inherente que
surge de las relaciones de mando de la fuerza conjunta, los procedimientos de coordinación
conjunta y otras técnicas para resolver los problemas que puedan surgir a partir de la relación que
existe entre la interdicción y la maniobra. Cuando se usan la interdicción y la maniobra, los JFC
tienen que equilibrar cuidadosamente las necesidades de las fuerzas que realizan maniobras en
superficie, los requisitos para llevar a cabo la interdicción en grandes áreas y la inconveniencia
de fragmentar las capacidades de la fuerza conjunta. Los objetivos, la intención y las prioridades
del JFC, que se reflejan en las tareas de la misión y en los arreglos de coordinación, les permiten
a los subordinados aprovechar al máximo el potencial militar de sus fuerzas y, al mismo tiempo,
minimizar la fricción generada por requisitos concurrentes. En la fuerza conjunta, los
procedimientos de selección eficaz de blancos también disminuye la fricción. Por ejemplo,
muchas veces, los requisitos de la interdicción superarán los medios para lograrla, lo que
obligará a los JFC a priorizar requisitos. Los comandantes de fuerzas terrestres y marítimas que

VIII-21
Capítulo VIII
son responsables de integrar y sincronizar la maniobra e interdicción dentro de su AO tienen que
ser conscientes de las prioridades y responsabilidades asignadas al JFC y delegadas a los
comandantes elegidos por el JFC para llevar a cabo funciones en el teatro de operaciones o en
toda el JOA. Los JFC alivian esta fricción a través del CONOP y de afirmaciones claras de
intención para la interdicción, que se realiza de forma relativamente independiente con respecto a
las operaciones de maniobra sobre superficie. Al lograr eso, los JFC tienen que usar su visión
sobre cómo los elementos más importantes de la fuerza conjunta contribuyen a alcanzar los
objetivos estratégicos del teatro de operaciones. Luego, emplean un rango flexible de técnicas a
fin de ayudar a identificar los requisitos y aplicar las capacidades necesarias para cumplirlos. Los
JFC tienen que establecer relaciones de mando apropiadas y procedimientos eficaces de
selección de blancos, y tomar decisiones relacionadas con la distribución.
(3) Todos los comandantes tienen que considerar de qué forma sus operaciones
pueden complementar la interdicción. Estas operaciones pueden incluir acciones como MILDEC,
repliegues, reposicionamiento lateral y movimiento de flanqueo, que posiblemente obliguen al
enemigo a reubicar las fuerzas en la superficie, lo que las convertirá en mejores blancos para la
interdicción. De forma similar, las operaciones de interdicción tienen que respetar y mejorar el
esquema de maniobra del JFC. Este uso complementario de la maniobra y la interdicción coloca
al enemigo en el dilema operativo de defenderse desde posiciones perjudiciales o exponer sus
fuerzas a ataques de interdicción durante el intento de reubicación.
(4) Dentro del JOA, todas las operaciones del componente de la fuerza conjunta
tienen que colaborar con el cumplimiento de los objetivos del JFC. Para simplificar estas
operaciones, los JFC pueden establecer AO dentro de su OA. Sincronizar y/o integrar la
maniobra y la interdicción dentro de AO terrestres o marítimas es muy importante, en
especial cuando los JFC asignan a los comandantes del componente que ejecuten funciones
relacionadas con el teatro de operaciones o que abarquen el JOA.
(a) Los comandantes de las fuerzas aéreas, terrestres y marítimas están
preocupados directamente con aquellas fuerzas y capacidades enemigas que pueden afectar sus
operaciones actuales y futuras. Por eso, esa parte de la interdicción con un efecto cercano en
maniobras aéreas, terrestres y marítimas, por lo general, respalda esa maniobra. De hecho, es
posible que las operaciones exitosas dependan de operaciones exitosas de interdicción, por
ejemplo, para aislar la batalla o debilitar a la fuerza enemiga antes de que se involucre por
completo en el combate.
(b) Los JFC establecen AO terrestres y marítimas para descentralizar la
ejecución de operaciones del componente en tierra y mar, permitir maniobras rápidas y
suministrar la capacidad de pelear a largo alcance. El tamaño, la forma y la posición de las AO
terrestres o marítimas dependerán del CONOP de los JFC y de los requisitos que deban cumplir
los comandantes de las fuerzas terrestres o marítimas para completar sus misiones y proteger sus
fuerzas. Dentro de estas AO, los comandantes de las fuerzas terrestres y marítimas cumplen
la función de comandante respaldado para la integración y sincronización de operaciones
de maniobra, fuego e interdicción. A su vez, estos comandantes designan la prioridad de
blancos, los efectos y el momento de realizar operaciones de interdicción dentro de sus AO.
Incluso, en coordinación con el comandante de una fuerza terrestre o marítima, el comandante de
un componente designado como el comandante respaldado para la interdicción en el teatro de
operaciones o en el JOA tiene la latitud para planear y ejecutar las misiones priorizadas por el
JFC dentro de la zona terrestre o marítima del AO. Si existe la posibilidad de que estas
operaciones tengan efectos adversos dentro de un AO terrestre o marítima, el comandante a

JP 3-0 VIII-22
 Operaciones de Combate a Gran Escala
cargo tiene que reajustar el plan, resolver el problema con el comandante del componente
adecuado o consultar con el JFC para llegar a una solución.
(c) El comandante de la fuerza terrestre o marítima tiene que articular con
claridad la visión de las operaciones de maniobra para los otros comandantes que empleen
fuerzas de interdicción dentro del AO terrestre o marítimo. La intención y el CONOP del
comandante de la fuerza terrestre o marítima determinan indudablemente de qué forma la
interdicción habilitará o mejorará la maniobra de la fuerza terrestre o marítima en el AO y cuáles
son los objetivos que deben cumplirse con esa interdicción (y qué acciones es necesario evitar,
por ejemplo, destruir nodos clave de transporte o usar determinadas municiones en una zona
específica). Una vez que esto queda entendido, otros comandantes capaces de realizar
operaciones de interdicción pueden planear y ejecutar normalmente operaciones que solo
requieren coordinación con el comandante de la fuerza terrestre o marítima. Sin embargo, este
comandante tiene que suministrar a los otros comandantes capaces de realizar operaciones de
interdicción tanta latitud como le sea posible en la etapa de planeamiento y ejecución de esas
operaciones dentro del AO.
(d) Por lo general, las operaciones de la fuerza conjunta en OA marítimas o
litorales requieren coordinación adicional entre los comandantes de las fuerzas marítimas y los
comandantes capaces de realizar operaciones de interdicción, debido a la naturaleza tan
especializada de algunas de las operaciones marítimas, como la guerra de mina y antisubmarinos.
Este tipo de coordinación requiere que los comandantes capaces de realizar operaciones de
interdicción mantengan comunicación con el comandante de la fuerza marítima. Al igual que en
todas las operaciones, la falta de una coordinación cercana entre los comandantes en OA
marítimos puede ocasionar incidentes de fuego amigo y misiones no exitosas. El mismo
principio se aplica para las operaciones con minas del componente de la fuerza aérea en OA
terrestres o marítimas.
(5) Los JFC tienen que prestar especial atención y priorizar las actividades que
afectan y respaldan las necesidades de todas las fuerzas con respecto a la operación de maniobra
e interdicción. Además de los procedimientos usuales de selección de blancos, los JFC
establecen procedimientos a través de los que los comandantes de la fuerza terrestre o marítima
pueden identificar específicamente aquellos blancos de la interdicción que no son capaces de
alcanzar con recursos orgánicos dentro de sus OA y que podrían afectar una maniobra
planificada o en curso. Es posible identificarlos de forma individual o según la categoría, en
relación con su ubicación geográfica, el efecto deseado o el período. Se tienen en cuenta las
prioridades de blanco para las operaciones de interdicción dentro de las OA terrestres o
marítimas junto con las prioridades de las operaciones de interdicción del teatro de operaciones y
del JOA establecidas por los JFC, que se ven reflejadas en la decisión de distribución aérea. El
JFACC usa esas prioridades para planear, coordinar y ejecutar el esfuerzo de interdicción aérea
correspondiente al teatro de operaciones y/o al JOA. El objetivo de estos procedimientos es
suministrar visibilidad adicional para que los JFC puedan priorizar los blancos que afectan
directamente maniobras planeadas por fuerzas aéreas, terrestres o marítimas.
e. Operaciones en las que se Usan o Localizan WMD
(1) Localización de WMD y Materiales de WMD. Dado que el uso de WMD por
parte del enemigo puede cambiar rápidamente el carácter de una operación o campaña, es posible
que las fuerzas conjuntas tengan que seguir, capturar y asegurar cualquier WMD y materiales
relacionados con su creación que se hayan descubierto o localizado en un OA. Una vez ubicados,
es posible que se ordene a los recursos asegurar los elementos para su futura explotación. Si se

VIII-23
Capítulo VIII
encuentran sitios de WMD, pero las fuerzas conjuntas no son capaces de capturarlos y
asegurarlos, entonces, el JFC tiene que planear, de ser necesario, un ataque para evitar que el
enemigo use o controle las armas. Los efectos deseados de los ataques son minimizar los efectos
colaterales y negar el acceso a WMD. Si los sitios no se encuentran bajo control enemigo ni en
peligro de caer en sus manos, es necesario monitorearlos constantemente hasta que las fuerzas
puedan capturarlos y asegurarlos. Durante las operaciones de combate, la explotación y el
transporte seguro de WMD y personal técnico pueden depender de un OE permisivo.
(2) Uso por Parte del Enemigo. Usar WMD o amenazar con usar este tipo de armas
puede generar cambios a gran escala en los objetivos a nivel estratégico y operacional, las fases y
los COA. Las operaciones multinacionales se vuelven más complicadas cuando se amenaza con
usar este tipo de armas. Un enemigo puede usar WMD para atacar fuerzas amigas de socios
multinacionales, especialmente contra quienes no tienen defensa (o tienen una defensa muy
débil) para contrarrestar este tipo de armas, con el objetivo de desintegrar la alianza o coalición.
El enemigo también puede usar armas químicas, biológicas o radiológicas como parte de un plan
de A2/AD.
(a) Los miembros de inteligencia y del estado mayor conjunto asesoran a los
JFC con respecto a las capacidades que tiene el enemigo de usar WMD y bajo qué condiciones
es más probable que lo haga. Este asesoramiento incluye una evaluación de la voluntad y la
intención que tiene el enemigo de usar ese tipo de armas. Es importante garantizar que las
grandes concentraciones de fuerza o material no aparezcan como blancos lucrativos para las
WMD del enemigo.
(b) En estos casos, es esencial conocer las amenazas que presenta el uso de
WMD y estar listo para enfrentarse a ese tipo de ataque. La fuerza conjunta puede sobrevivir el
uso de WMD anticipando su uso y aplicando maniobras defensivas y ofensivas adecuadas. Los
comandantes pueden proteger sus fuerzas de varias formas, entre ellas, mediante el
adiestramiento, las MISO, la OPSEC, la dispersión de fuerzas o materiales, el uso del IPE y el
aprovechamiento adecuado del terreno como escudo contra efectos causados por explosiones o
radiación. Mejorar las capacidades de defensa contra CBRN puede reducir el incentivo que tenga
el enemigo de atacar a las fuerzas con WMD.
(c) La combinación de defensas activas y pasivas puede reducir la eficacia o
el éxito del uso de WMD por parte del enemigo. Es posible que el JFC tenga que llevar a cabo
operaciones ofensivas para controlar, derrotar, desarmar y/o deshacerse de las capacidades de
WMD que tiene el enemigo antes de que pueda usarlas. Las medidas ofensivas incluyen
incursiones, ataques y operaciones para ubicar y neutralizar la amenaza de ese tipo de armas. Al
realizar operaciones ofensivas, el JFC tiene que entender los efectos colaterales generados por el
ataque o la neutralización de las capacidades de WMD del enemigo.
(d) Los JFC deben informar de inmediato sobre la intención que tiene el
enemigo de usar WMD a las autoridades del HN, al embajador estadounidense o al jefe de la
misión, a otros departamentos y otras agencias del USG y a las ONG en el OA. Estas
organizaciones no tienen las mismas capacidades de inteligencia o descontaminación que las
unidades militares y, por eso, necesitan la mayor cantidad de tiempo posible para tomar medidas
y proteger a su personal. En el caso de que se usaran WMD contra blancos civiles, los JFC tienen
que planear y prepararse para encargarse de las consecuencias de incidentes CBRN a fin de
mitigar los efectos.

JP 3-0 VIII-24
 Operaciones de Combate a Gran Escala
Para obtener mayor orientación sobre medidas defensivas contra CBRN y contramedidas,
consulte la JP 3-11, Operaciones en Entornos Químicos, Biológicos, Radiológicos y Nucleares
(Operations in Chemical, Biological, Radiological, and Nuclear Environments); la JP 3-40,
Ofensiva contra las Armas de Destrucción en Masa (Countering Weapons of Mass Destruction);
la JP 3-41, Respuesta ante Operaciones Químicas, Biológicas, Radiológicas y Nucleares
(Chemical, Biological, Radiological, and Nuclear Response); y la Estrategia del Departamento
de Defensa para la Lucha contra las Armas de Destrucción en Masa (Department of Defense
Strategy for Countering Weapons of Mass Destruction).
(3) Uso de WMD por Parte de Fuerzas Amigas. Cuando se los ordena el Presidente
y el SecDef, los CCDR planearán el uso de armas nucleares por parte de las fuerzas
estadounidenses respetando la política nacional y las instrucciones estratégicas. El uso de ese
tipo de armas implica una intensificación de hostilidades y es una decisión que recae sobre el
Presidente. Las capacidades del USSTRATCOM para liderar en el planeamiento colaborativo de
todas las misiones nucleares están disponibles para respaldar el uso de armas nucleares. Si se les
ordena planear el uso de armas nucleares, generalmente, los JFC tienen dos objetivos de
intensificación.
(a) El primer objetivo es evitar que el enemigo use WMD. La disuasión eficaz
de WMD depende de una política creíble de disuasión que declara a un adversario, expresa la
voluntad de perseguirlo y está respaldado por la capacidad de defenderse contra el uso de WMD
y de protegerse contra los efectos de dichas armas. Una capacidad militar colectiva comprobada
puede contribuir al éxito de los tres criterios para disuasión de WMD. Los esfuerzos disuasivos
del JFC tienen que incluir planes para la cooperación para la seguridad, que resalten la voluntad
de los Estados Unidos y sus socios a fin de usar fuerzas para lograr intereses comunes. Una gran
cantidad de operaciones y ejercicios bilaterales y multilaterales respaldan los esfuerzos
disuasivos demostrando voluntad colectiva y capacidad de usar fuerza, cuando sea necesario. En
general, las metas de disuasión del USG están respaldadas por una capacidad creíble de
interceptar las WMD en tránsito; destruir nodos esenciales, enlaces y fuentes; defenderse contra
ataques de WMD; atribuir ataques de WMD y desmantelar programas de WMD.
(b) Si fracasa la disuasión o no es una opción eficaz, los JFC responderán
apropiadamente, respetando la política nacional y las instrucciones estratégicas, ante la agresión
del enemigo y, al mismo tiempo, intentarán controlar la intensidad y el alcance del conflicto y la
destrucción. Esa respuesta puede incluir el empleo de fuerzas convencionales, de operaciones
especiales o nucleares.
(4) Ofensiva contra las Armas de Destrucción en Masa (CWMD). Los JFC tienen
que estar preparados para realizar actividades que restrinjan la conceptualización, el desarrollo,
la posesión, la proliferación, el uso y los efectos de las WMD. Al planear o ejecutar operaciones
y actividades para la lucha contra las WMD, los JFC coordinan y cooperan con otros
departamentos y agencias del USG y también con organizaciones locales, tribales y estatales,
además de socios multinacionales. Hay muchos interesados en el área de misión de la CWMD,
por lo tanto, es esencial que los JFC entiendan y tengan en cuenta las capacidades y
responsabilidades de los distintos socios interorganizacionales al momento de definir relaciones
de mando y coordinar actividades interorganizacionales. Es posible que las operaciones de lucha
contra las WMD requieran la formación de una JTF funcional para ese propósito.
Para obtener más información sobre la CWMD, consulte la JP 3-40, Ofensiva contra las Armas
de Destrucción en Masa (Countering Weapons of Mass Destruction).

VIII-25
Capítulo VIII
f. Actividades de Estabilización. Es posible que, durante esta fase, continúen las
actividades y tareas de estabilidad que habían comenzado en las fases anteriores. Estas
actividades pueden centrarse en las tareas de estabilidad que ayudarán a alcanzar los objetivos a
nivel estratégico y operacional, y a crear las condiciones necesarias para lograr la estabilidad
futura y dar inicio a las etapas de habilitación de las autoridades civiles. Las actividades para
lograr la estabilidad esencial mínima deben centrarse en proteger y facilitar la seguridad personal
y el bienestar de la población civil. Las actividades de estabilización suministran niveles de
seguridad, comida, agua, refugio y cuidados médicos. De no estar presente ninguna agencia civil
ni del HN que sea capaz de satisfacer estas necesidades o esté dispuesta a hacerlo, los JFC y sus
estados mayores tienen que encargarse de estas tareas de estabilidad vital. Cuando la demanda de
recursos supera la capacidad del JFC, los comandantes de mayor jerarquía tienen que suministrar
recursos adicionales. Estos recursos pueden entregarse al JFC que los solicitó o se puede
transferir la misión a fuerzas de seguimiento para que completen las tareas de inmediato. Los
JFC en los distintos niveles de la organización evalúan los recursos disponibles para la misión a
fin de determinar cuál es la mejor manera de llevar a cabo Los JFC en los distintos niveles de la
organización evalúan los recursos disponibles para la misión a fin de determinar cuál es la mejor
manera de llevar a cabo

7. Consideraciones respecto de la Estabilización

a. General. Por lo general, las operaciones en una etapa de estabilización comienzan con
una fuerte presencia militar a fin de cubrir todas las bases en caso de que ocurran situaciones de
combate o que la ocupación deba prolongarse a largo plazo. Luego, las operaciones se abocan
cada vez más a realizar la transición a una autoridad civil interina e instaurar la autoridad civil a
medida que se desvanecen las amenazas y se restablece la infraestructura civil. El cumplimiento
de la misión del JFC requiere integrar de forma plena integración las operaciones militares
estadounidenses con los esfuerzos de los participantes interorganizacionales en un enfoque
exhaustivo para cumplir las tareas asignadas e implícitas. A medida que las fuerzas militares
contribuyen al progreso, se concentrarán aún más en respaldar los esfuerzos de las autoridades
del HN, otros departamentos y agencias del USG, organizaciones internacionales y/o ONG. La
Directiva Presidencial de Seguridad Nacional-44, Gestión de los Esfuerzos Interagenciales con
respecto a la Reconstrucción y Estabilización (Management of Interagency Efforts Concerning
Reconstruction and Stabilization), asigna al DOS la responsabilidad de planear y coordinar los
esfuerzos estadounidenses relacionados con la estabilización y la reconstrucción. El Secretario de
Estado coordina con el SecDef las acciones a realizar para garantizar la armonía entre las
operaciones planeadas y en curso. El respaldo militar a los esfuerzos de estabilización dentro del
JOA es responsabilidad del JFC.
Para obtener más información sobre las actividades de estabilización, consulte la JP 3-07,
Estabilidad (Stability).
b. Es posible que se dé inicio a varias LOO inmediatamente (por ejemplo, proveer FHA,
establecer seguridad). En algunos casos, el alcance del problema puede obligar a usar otras
entidades no militares, que están mejor preparadas para resolver esas situaciones. La meta de
estos esfuerzos por parte de los civiles y el ejército tiene que ser eliminar deficiencias o causas
raíz que creen problemas (por ejemplo, fortalecer a la autoridad civil legítima, reconstruir
instituciones gubernamentales, fomentar un sentimiento de confianza y bienestar, y respaldar las
condiciones para la reconstrucción económica). Teniendo esto en cuenta, es posible que el JFC
tenga que decidir cómo coordinar las CMO con otras agencias gubernamentales, organizaciones
internacionales, ONG y recursos del HN que estén participando del esfuerzo.

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 Operaciones de Combate a Gran Escala
Para mayor orientación sobre las CMO, consulte la JP 3-57, Operaciones Cívico-Militares
(Civil-Military Operations).
c. Combinación de Fuerzas y Capacidades. Es posible que el JFC tenga que realinear las
fuerzas y capacidades o ajustar la estructura de la fuerza para iniciar actividades de estabilización
en algunas zonas del OA al mismo tiempo que realiza operaciones de combate en otras áreas. Por
ejemplo, las fuerzas y capacidades de CA de HUMINT son esenciales para respaldar operaciones
de la fase de estabilización y, muchas veces, involucran una combinación de fuerzas y
capacidades muy distintas a las que respaldan las fases anteriores. Un planeamiento y una
evaluación continuos revelarán la naturaleza y el alcance de las fuerzas y las capacidades
necesarias. Estas fuerzas y capacidades pueden estar disponibles dentro de la fuerza conjunta o
solicitarse a otro teatro de operaciones o al Componente de Reserva. El JFC tiene que anticipar la
necesidad y solicitar las fuerzas y capacidades con suficiente tiempo para facilitar el uso
oportuno.
d. Actividades de Estabilización
(1) Cuando concluyan las operaciones de combate sostenido, las fuerzas militares se
enfocarán en las actividades de estabilización, que es en sí la contribución del instrumento
militar a los esfuerzos de estabilización más completos por parte de todos los instrumentos de
poder nacional. La protección de la fuerza seguirá siendo importante, y es posible que continúen
las operaciones de combate, aunque su frecuencia y su intensidad sea menor que durante la fase
de dominación. Las operaciones cívico-militares (CMO) serán especialmente importantes y, en
principio, se llevarán a cabo con el fin de proteger a la población, restablecer el derecho civil y el
orden, proteger o reconstruir la infraestructura clave y restaurar los servicios públicos. Las
fuerzas militares de los Estados Unidos deben estar preparadas para liderar las operaciones
necesarias para lograr estas tareas, en especial si llevan a cabo una ocupación militar, así como
para restablecer el estado de derecho cuando no existe la capacidad indígena civil, del USG,
multinacional o internacional para asumir la responsabilidad, o en el caso de que estos agentes
sean ineptos. Una vez que la autoridad civil legítima esté preparada para llevar a cabo esas
tareas, las fuerzas militares de los EE. UU. pueden apoyar esas operaciones en la medida de lo
necesario. La asistencia de las fuerzas especiales (SFA) juega un rol importante durante las
actividades de estabilización, ya que apoyan el desarrollo de las capacidades y las aptitudes de
los FSF y las instituciones que los respaldan, y también las mejoran. Asimismo, la sincronización
durante las comunicaciones de los JFC tendrá un rol importante a la hora de ofrecer información
pública a las poblaciones extranjeras durante este período.
Para mayor orientación sobre la SFA, consulte la JP 3-22, Defensa Interna en el Extranjero
(Foreign Internal Defense).
(2) La presencia predominante del ejército y su capacidad para mandar y controlar las
fuerzas y la logística bajo condiciones extremas quizá le otorguen el liderazgo de facto durante
los esfuerzos por lograr la estabilización, que otras agencias que no tienen esas capacidades
suelen comandar. Sin embargo, es probable que la mayoría de las actividades de estabilización se
lleven a cabo para apoyar los esfuerzos diplomáticos de los Estados Unidos, las Naciones Unidas
o la Nación Anfitriona, o durante la transición hasta llegar a ofrecer apoyo a esos organismos.
Para tener éxito, es clave integrar los esfuerzos civiles y militares, y las fuerzas militares deben
trabajar con destreza en este ambiente, sin dejar de respaldar adecuadamente al organismo a
cargo. Los esfuerzos para planear y conducir la estabilización requieren distintas perspectivas y
experiencia, así como la cooperación y la asesoría de otros departamentos y agencias del USG,
otros Servicios, y alianzas o socios multinacionales en busca de la eficacia. Las fuerzas militares

VIII-27
Capítulo VIII
deben estar preparadas para trabajar en equipos civiles y militares integrados que podrían incluir
representantes de otros departamentos y otras agencias de los Estados Unidos, gobiernos
internacionales y fuerzas de seguridad, organizaciones internacionales, NGO, y miembros del
sector privado con destrezas y experiencia pertinentes. El apoyo militar típico incluye la
reconstrucción de infraestructura de emergencia, ingeniería, logística, cumplimiento de la ley,
servicios de salud y otras actividades para restablecer los servicios esenciales.
Para más orientación sobre actividades de estabilización y esfuerzos para la estabilización por
parte del USG, consulte la JP 3-07, Estabilidad (Stability), y la DODI 3000.05, Operaciones de
Estabilidad (Stability Operations).
(a) Con el fin de llevar a cabo operaciones de CA que apoyen las CMO
realizadas en conjunto con las actividades de estabilización, se organizan y adiestran fuerzas de
asuntos civiles (CA). Las fuerzas para las operaciones de apoyo de información militar (MISO)
desarrollarán, producirán y difundirán productos a fin de obtener y reforzar el apoyo popular a
los objetivos del JFC. Para complementar los esfuerzos durante la IW que llevan a cabo las
fuerzas convencionales, las SOF realizarán operaciones de FID con el fin de evaluar, adiestrar,
asesorar, ayudar y equipar a las fuerzas militares y paramilitares extranjeras a medida que estas
desarrollan su capacidad para proteger sus propias tierras y poblaciones.
Para mayor orientación sobre las SOF, consulte la JP 3-05, Operaciones Especiales (Special
Operations).
(b) Las operaciones de CI salvaguardan elementos vitales de información
amiga. Esto es especialmente importante para contrarrestar los esfuerzos que realiza el
adversario en cuanto a la inteligencia humana (HUMINT). Las autoridades de la HN, las
organizaciones internacionales y las NGO que trabajan codo a codo con las fuerzas de los
Estados Unidos pueden enviar información (de forma consciente o no) a elementos adversarios,
que pueden interferir con las actividades de estabilización. Los miembros de la población local,
que pueden llegar a ser combativos, suelen tener acceso al personal y las bases del Ejército de los
EE. UU. cuando proveen servicios, como lavandería o gastronomía. Así pueden transmitir la
información que recogieron durante esa interacción y favorecer a un elemento combativo o evitar
la represalia de otros beligerantes. Las actividades de identificación, en conjunto con el análisis
de datos recolectados mediante la inteligencia de todo tipo de fuente, como la biometría, la
investigación forense, la inteligencia de señales, la OSINT, y el aprovechamiento de documentos
y medios de comunicación, pueden apoyar la verificación y la unificación de las identidades de
las fuentes de HUMINT, y también pueden ayudar a que el JFC tome las medidas adecuadas
para evitar posibles riesgos. El personal de CI hace una apreciación de la amenaza y recomienda
las acciones apropiadas.
Para más información sobre actividades de identificación, consulte la JDN 2-16, Actividades de
Identificación (Identity Activities).
(c) Las actividades de PA apoyan las actividades de estabilización, ya que
ofrecen información pública a audiencias internas y externas acerca del progreso de las
actividades.
e. En la fase de estabilización, los comandantes deben tener en cuenta la protección de los
intereses de los Estados Unidos ante casi cualquier persona, elemento o grupo enemigo. En ese
grupo están incluidos activistas, agrupaciones que se oponen a la operación, saqueadores y
terroristas. Luego de un incidente con armas CBRN, las fuerzas deberán estar aún más atentas a
la protección de la fuerza y los asuntos de seguridad. Además, los JFC deberán estar siempre
listos para contrarrestar las operaciones que podrían dañar considerablemente las unidades o
JP 3-0 VIII-28
 Operaciones de Combate a Gran Escala
poner en peligro el cumplimiento de la misión. Si una autoridad superior lo autoriza, es
posible que la protección involucre la seguridad de las autoridades de la HN, personal de
otros departamentos y agencias del USG, así como miembros de NGO y organizaciones
internacionales. En cuanto a los contratistas, el GCC debe evaluar la necesidad de apoyo por
parte de las fuerzas para brindar protección, de acuerdo con las pautas de la DODI 3020.41,
Apoyo Operacional de Contratos (Operational Contract Support [OCS]).
f. El personal debe estar alerta incluso en una operación con mínimo riesgo percibido o
nulo. Los JFC deben tomar medidas a fin de prevenir la complacencia y de estar listos para
contrarrestar las actividades que podrían dañar a las unidades o poner en peligro la
operación. Sin embargo, los requerimientos de seguridad deben estar equilibrados con la
naturaleza y los objetivos de la operación militar. Durante algunas actividades de estabilización,
el uso de ciertas medidas de seguridad, como el hecho de portar armas, usar casco y chaleco de
protección, o utilizar comunicaciones seguras, puede hacer que las fuerzas militares se vean más
amenazantes de lo que se quiere, lo que deteriora la legitimidad de la fuerza y daña las relaciones
con la población local.
g. Limitación. Durante la fase de estabilización, las aptitudes militares deben aplicarse aún
con más prudencia, ya que el apoyo de la población local es vital para tener éxito. Las acciones
del personal y las unidades militares están enmarcadas en la aplicación disciplinada de la fuerza,
incluidas las ROE específicas. Por lo general, estas ROE serán más restringidas y detalladas que
las de operaciones de combate sostenido, debido a los intereses de las políticas nacionales.
Además, es posible que estas reglas cambien con frecuencia durante las operaciones. Las
limitaciones en el uso de armas, tácticas y niveles de violencia describen el ambiente. El uso
excesivo de la fuerza podría afectar los esfuerzos por obtener o preservar la legitimidad e
impedir el alcance de metas de corto y largo plazo. A la hora de lidiar con elementos hostiles
desarmados y a fin de que no escale el conflicto innecesariamente, hay que recordar el uso de
capacidades no letales para llenar la brecha entre las advertencias verbales y la fuerza letal. Al
principio de la etapa de planeamiento, el JFC debe detectar qué tecnología no letal tiene
disponible, si la fuerza está capacitada para utilizarla, y si las ROE establecidas autorizan su uso.
El principio de control no impide la aplicación de fuerza abrumadora (cuando sea apropiada y
esté autorizada) para mostrar la determinación y el compromiso de los Estados Unidos. Todos
los miembros del Servicio suelen comprender las razones para controlarse, ya que un solo acto
podría tener consecuencias diplomáticas o políticas.
h. Perseverancia. Es posible que algunas operaciones pasen rápidamente por la fase de
estabilización e inicien sin contratiempos la de autoridad civil. Otras situaciones requieren años
de operaciones de estabilización antes de que ocurra esta transición. Por ende, el requisito para
tener éxito suele ser la búsqueda paciente, resoluta y persistente de las condiciones requeridas
para alcanzar los objetivos nacionales durante el tiempo que sea necesario.
i. Legitimidad. Las actividades militares deben preservar la legitimidad de la operación y
del gobierno emergente o anfitrión. Durante las operaciones en las que no hay un gobierno
establecido, hay que tener extremo cuidado a la hora de lidiar con individuos y organizaciones, y
evitar legitimarlos de forma involuntaria. La implementación de guías estratégicas durante el
proceso de CSS puede reforzar el sentimiento de que los esfuerzos de estabilización son
legítimos.
j. Seguridad de las Operaciones (OPSEC). Aunque no haya una amenaza definida con
claridad, hay que proteger los elementos vitales para las operaciones militares de los Estados
Unidos. La OPSEC debe ser una parte integral de las operaciones militares, debido a la

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Capítulo VIII
naturaleza incierta de la situación y la posibilidad de que ocurran cambios bruscos. Así pueden
transmitir la información que recogieron durante esa interacción con el fin de favorecer a un
elemento combativo o evitar la represalia de otros beligerantes. El JFC debe tener en cuenta estas
posibilidades y otras similares, y tomar las medidas adecuadas para prevenir posibles riesgos.
Los planificadores de la OPSEC deben tener en cuenta el efecto de la cobertura mediática, así
como la posibilidad de que esa cobertura ponga en riesgo la seguridad vital o dé a conocer
información crítica.

8. Consideraciones para Instaurar la Autoridad Civil

a. General. En esta fase, se evalúa la operación conjunta y se establecen los objetivos

iniciales para hacer la transición de operaciones de combate a gran escala a FID y cooperación
para la seguridad. El catalizador para la transición es la constitución de una autoridad civil
legítima para administrar la situación sin necesidad de intervención militar externa. El nuevo
gobierno obtiene legitimidad y la autoridad se transfiere de una autoridad civil interina o
autoridad militar de transición al nuevo gobierno nativo. Esta situación puede requerir un cambio
en la operación conjunta como resultado de una extensión de las actividades de estabilización
requeridas para apoyar la diplomacia estadounidense, la HN, las organizaciones internacionales o
los esfuerzos de estabilización de las ONG.
b. Construcción de la Paz (PB). La transición desde las operaciones militares hasta el
control civil completo puede necesitar operaciones continuas con un componente de combate
significativo, incluidas operaciones de COIN, antiterrorismo y CT. Incluso durante las
operaciones de combate, la operación incluirá un componente de estabilidad amplio que
constituye, en esencia, una misión de PB. La PB, que está en la transición hacia un esfuerzo
liderado por el DOS, ofrece la reconstrucción y la reinserción social que la población de la HN
necesita para tener esperanza. Las medidas para la estabilidad determinan las condiciones que
permiten que tenga éxito la misión de PB. La PB promueve la reconciliación, fortalece y
reconstruye las infraestructuras y las instituciones civiles, crea confianza, y apoya la
reconstrucción económica a fin de prevenir la vuelta al conflicto. Las medidas fundamentales
para el éxito de la misión de PB deben ser políticas, no militares. Por ende, los JFC buscan
comprender claramente los objetivos nacionales y de las PN, y también cómo las operaciones
militares apoyan al estado final.
c. Traspaso a la Autoridad Civil. En muchos casos, los Estados Unidos traspasarán la
responsabilidad de los asuntos políticos y militares de la HN a otra autoridad (por ejemplo,
observadores de la UN, fuerzas multinacionales para el mantenimiento de la paz, o NATO) en
conformidad con los criterios de culminación establecidos. Es posible que esto ocurra luego de
un período extendido de actividades de estabilización, conjuntas o multinacionales, así como
misiones de PB (descriptas anteriormente). En pocas palabras, es posible que el traspaso ocurra
en etapas (por ejemplo, soberanía de la HN, PO bajo la autoridad de la UN, culminación de toda
la participación del Ejército de los Estados Unidos). El apoyo de la fuerza conjunta para este
esfuerzo puede incluir:
(1) Apoyo durante Negociaciones de Tregua. Este apoyo puede incluir inteligencia,
seguridad, transporte y otro respaldo logístico, así como lingüistas para todos los participantes.
(2) Transición a la Autoridad Civil. Este traspaso puede ser local, para un gobierno
de la HN o para una autoridad internacional designada por UN. Por ejemplo, un gobierno
interino (la Alianza del Norte) asumió el poder durante la OEF y, luego, transfirió esa capacidad
a un gobierno nacional legítimo (recientemente elegido) en Afganistán. Sin embargo, las fuerzas

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 Operaciones de Combate a Gran Escala
de coalición posibilitaban la seguridad en la nación; luego, esta tarea pasó a la Fuerza de
Asistencia para la Seguridad Internacional, designada como la autoridad para la seguridad que
posibilitaba el gobierno afgano. La transición hacia la seguridad es continua y tiene el objetivo
global de transferir las cuestiones de seguridad al Ejército Nacional Afgano, la policía y otras
fuerzas de seguridad.
d. Conducta de
(1) Redespliegue. El redespliegue constituye la transferencia de fuerzas y materiales
para apoyar otros requerimientos operacionales del JFC, para devolver personal, equipos y
pertrechos a origen, o desmovilizar las estaciones para su reintegración y baja. El redespliegue
suele llevarse a cabo en etapas; es probable que no se redespliegue la fuerza conjunta completa
en un solo período relativamente corto. Puede incluir eliminación de desperdicios, operaciones
en puerto, cierre de contratos y otras obligaciones financieras, disposición de registros y archivos
de contratos, limpieza y marcado de campos minados y otras actividades para eliminar material
explosivo de guerra, y la garantía de que las unidades apropiadas seguirán fijas hasta que
completen su misión. El redespliegue debe planearse y ejecutarse de forma tal que facilite el uso
de fuerzas y suministros de redespliegue para hacer frente a nuevas misiones o crisis.
(a) El planeamiento para el redespliegue es responsabilidad del comandante
cedente que recibe el apoyo, en situaciones en las que el personal, el equipo y los pertrechos
vuelven a origen o a estaciones de desmovilización. El comandante receptor que recibe el apoyo
es el responsable de este planeamiento cuando el redespliegue se realiza en un OA nuevo.
(b) Luego del redespliegue, es posible que las unidades o los individuos
requieran entrenamiento de repaso antes de volver a ocupar roles más tradicionales o
desempeñarse en misiones más convencionales. Los miembros y jefes de Servicio también
pueden necesitar capacitación de seguimiento a fin de asegurar una evolución profesional
normal. A causa de esto, el planeamiento para el redespliegue debe ser un esfuerzo conjunto y
sincronizado entre los comandantes que reciben apoyo y los que lo otorgan.
(2) Redespliegue hacia Otras Contingencias. Debido a que hay mucha demanda y
una cantidad limitada de fuerzas, el coordinador de las fuerzas conjuntas (para las fuerzas
convencionales) o el proveedor de fuerzas conjuntas (para las SOF y las fuerzas móviles) pueden
obtener recomendaciones a la hora de asignar una fuerza de un CCDR a otra misión con mayor
prioridad si los riesgos lo justifican. Si el SecDef aprueba la recomendación suministrada, se
ordenará la asignación en un pedido de redespliegue. Los comandantes y su estado mayor deben
evaluar cómo sacar a las fuerzas y asegurarse de que estén preparadas para la nueva
contingencia. Esto puede incluir temas como el programa de redespliegue en prioridad, la
identificación de aeropuertos militares para enlazar aerotransporte dentro del teatro de
operaciones (y también, entre teatros), las evaluaciones de inteligencia más recientes y productos
de GEOINT de apoyo para la nueva contingencia, así como algunas reflexiones acerca de la
contingencia original a través de otros medios.
(3) Redespliegue en Apoyo de Requerimientos Rotativos. Debido a los
requerimientos de Servicio y otros requisitos rotativos, es posible que las fuerzas sean eximidas
en su sitio y se redesplieguen en la guarnición de origen para su reconstitución o regeneración.
Los comandantes y sus estados mayores deben tener en cuenta las medidas de seguridad y
protección durante el relevo entre fuerzas que ingresan y egresan en el sitio.
Para más información sobre el redespliegue, consulte la JP 3-35, Operaciones de Despliegue y
Redespliegue (Deployment and Redeployment Operations), y el CJCSM 3130.06, Políticas y
Procedimientos para la Asignación de Administración de Fuerzas Globales (Global Force
VIII-31
Capítulo VIII
Management Allocation Policies and Procedures). Para mayor orientación sobre cuestiones
referidas a la culminación de las operaciones, consulte la JP 5-0, Planificación Conjunta (Joint
Planning), y la JP 3-33, Cuartel General de la Fuerza de Tareas Conjuntas (Joint Task Force
Headquarters).

JP 3-0 VIII-32
 PRINCIPIOS DE LAS OPERACIONES CONJUNTAS

1. Introducción
Los principios de las operaciones conjuntas se asientan sobre la base de los principios de
la guerra. Existen tres principios adicionales (restricción, perseverancia y legitimidad) que son
relevantes para la forma en que las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos utilizan la potencia
de combate en toda la gama de operaciones militares. Estos tres principios, sumados a los nueve
originales, constituyen los 12 principios de las operaciones conjuntas. No todos los principios
tienen la misma importancia en las operaciones conjuntas. La mayoría de los principios (por no
decir todos) son pertinentes durante el combate. Algunos principios, como la ofensiva, la
maniobra y la sorpresa, no aplican para operaciones de respuesta ante crisis, como FHA. Sin
embargo, existen principios, como la unidad de mando, el objetivo y la legitimidad, que son
importantes para todas las operaciones.
2. Principios de las Operaciones Conjuntas
a. Objetivo
(1) El propósito a la hora de especificar el objetivo es orientar cada operación militar
hacia una meta decisiva, realizable y definida con claridad.
(2) El propósito de las operaciones militares consiste en alcanzar objetivos
específicos que sirvan para alcanzar los objetivos estratégicos globales identificados para
resolver el conflicto. Por lo general, esto implica la destrucción de las capacidades del enemigo y
su voluntad de lucha. El objetivo de las operaciones conjuntas que no implica este tipo de
destrucción es más difícil de definir; sin embargo, también debe estar claro desde el principio.
Los objetivos deben contribuir al propósito de la operación de forma directa, rápida y rentable.
Cada operación debe contribuir a alcanzar los objetivos estratégicos. Los JFC deben evitar
acciones que no aporten de forma directa a alcanzar el objetivo (o los objetivos).
(3) Por otra parte, pueden realizarse cambios en los objetivos militares debido a que
los líderes nacionales y militares comprenden mejor la situación, o porque la situación misma se
modifica. El JFC debe anticiparse a estos cambios en los objetivos nacionales que requieren
cambios en los objetivos militares. Puede que estos cambios sean muy sutiles pero, si no se
realizan, quizá los objetivos militares logrados ya no respalden los objetivos nacionales, la
legitimidad se vea debilitada y la seguridad de la fuerza esté en riesgo.
b. Ofensiva
(1) El propósito de una acción ofensiva es tomar, retener y aprovechar la iniciativa.
(2) Las acciones ofensivas son la forma más efectiva y decisiva de lograr un objetivo
definido con claridad. Las operaciones ofensivas constituyen la forma en la que una fuerza
militar toma y sostiene la iniciativa, mientras que mantiene la libertad de acción y logra
resultados decisivos. Las acciones ofensivas son definitivamente importantes en todos los niveles
de guerra.
(3) Los comandantes adoptan una postura defensiva solo como un recurso temporal, y
deben aprovechar cada oportunidad para tomar la iniciativa o recuperarla. Durante la conducción
de todas las operaciones de defensa, debe haber un espíritu ofensivo.

A-1
Apéndice A
c. Concentración
(1) El objetivo de concentrar el fuego es concentrar los efectos de la potencia de
combate en el lugar y el momento más ventajosos a fin de alcanzar resultados decisivos.
(2) Para alcanzar la concentración del fuego, se integran y sincronizan capacidades
apropiadas de las fuerzas conjuntas en el lugar donde tendrán un efecto decisivo en un corto
período. Por lo general, se debe respaldar esta concentración a fin de alcanzar el efecto deseado.
Como consecuencia de concentrar la potencia de combate (en lugar de concentrar fuerzas), es
posible que fuerzas en inferioridad numérica alcancen resultados decisivos y minimicen la
pérdida de vidas humanas y el despilfarro de recursos.
d. Maniobra
(1) El propósito de las maniobras es colocar al enemigo en una posición de
desventaja mediante la aplicación flexible de la potencia de combate.
(2) La maniobra se define como el movimiento de fuerzas en relación al enemigo con
el fin de asegurar o retener ventaja posicional para que la fuerza de maniobra lance fuego directo
o indirecto (o amenace con lanzarlo). La maniobra efectiva mantiene al enemigo desequilibrado
y, por ende, protege a la fuerza amiga. Contribuye de forma material a aprovechar el éxito,
preservar la libertad de acción y reducir la vulnerabilidad, ya que causa nuevos problemas al
enemigo en forma continua.
e. Economía de Fuerza
(1) El propósito de la economía de fuerza es emplear la menor potencia de combate
posible en esfuerzos secundarios, y así asignar la mayor potencia posible a los esfuerzos más
importantes.
(2) La economía de fuerza es el empleo y la distribución sensatos de las fuerzas.
Implica la asignación medida de potencia de combate disponible para tareas como los ataques
limitados, la defensa, los retardos, el engaño o incluso las operaciones de retirada, a fin de
alcanzar concentración de fuego en otro lugar, en el momento y el lugar indicados.
f. Unidad de Mando
(1) El propósito de la unidad de mando es asegurar la unidad de esfuerzo bajo el
mando de un solo comandante responsable de cada objetivo.
(2) Hace referencia a todas las fuerzas que operan bajo un comandante individual con
la autoridad obligatoria de dirigir todas las fuerzas empleadas en la búsqueda de un propósito
común. Puede que esa unidad no sea posible durante la coordinación y la realización de
operaciones en conjunto con socios multinacionales e interagenciales, pero el requisito de la
unidad de esfuerzo es fundamental. La unidad de esfuerzo, la coordinación y la cooperación para
alcanzar objetivos comunes, aunque los participantes no necesariamente formen parte del mismo
comando o la misma organización, que resulta de una acción unificada exitosa.
g. Seguridad
(1) El propósito de la seguridad es prevenir que el enemigo tome ventaja inesperada.
(2) La seguridad mejora la libertad de acción, ya que reduce la vulnerabilidad amiga
ante los actos, la influencia o la sorpresa enemigos. Además, es consecuencia de las medidas que
toman los comandantes para proteger a sus fuerzas, a la población u otras prioridades críticas. El
planeamiento por parte del estado mayor, así como la comprensión de la estrategia, las tácticas y

JP 3-0 A-2
 Principios de las Operaciones Conjuntas
la doctrina enemigas, mejoran la seguridad. El riesgo es inherente a las operaciones militares. La
aplicación de este principio incluye la administración prudente del riesgo en lugar de la
precaución exagerada.
h. Sorpresa
(1) El propósito de la sorpresa es atacar en un momento, un lugar, o de una forma que
el enemigo no espere.
(2) La sorpresa puede ayudar a que el comandante modifique el equilibrio de la
potencia de combate y, por ende, tenga muchísimo éxito para el esfuerzo que realizó. Los
factores que contribuyen a la sorpresa incluyen la velocidad a la hora de tomar decisiones, el
intercambio de información y el traslado de la fuerza, la inteligencia efectiva, el engaño, la
aplicación de potencia de combate inesperada, OPSEC, y variaciones en las tácticas y los
métodos de la operación.
i. Sencillez
(1) El objetivo de la simplicidad es aumentar la probabilidad de que los planes y las
operaciones se ejecuten según lo planeado gracias a la creación de planes claros y simples, y a
las órdenes concisas.
(2) La simplicidad contribuye al éxito de las operaciones. Los planes simples, así
como las órdenes claras y concisas, minimizan los malos entendidos y las confusiones. Cuando
los demás factores son iguales, siempre es preferible el plan más simple. Si los planes son
simples, se comprenden mejor y el planeamiento de ejecución es más eficaz en todos los
escalones. La simplicidad y la claridad a la hora de expresarse facilitan en gran medida la
ejecución de la misión cuando hay tensión y cansancio, durante el fragor de la batalla, y en
medio de complejidades del combate moderno; además, son realmente importantes para el éxito
en operaciones multinacionales.
j. Limitación
(1) El propósito de las limitaciones es prevenir el uso innecesario de la fuerza.
(2) Un solo acto podría tener consecuencias militares y políticas considerables; por
ende, es necesario el uso sensato de la fuerza. Las limitaciones requieren de un equilibrio
cuidadoso y disciplinado entre la necesidad de seguridad, la realización de operaciones militares
y los objetivos nacionales. El uso excesivo de la fuerza es contraproducente para las partes
involucradas y perjudica la legitimidad de la organización que lo usa, mientras que realza la
legitimidad de la parte que se opone. Las ROE con un grado suficiente de detalle que el
comandante puede adaptar a las circunstancias específicas de la operación puede facilitar la
creación de limitaciones apropiadas.
k. Perseverancia
(1) El propósito de la perseverancia es asegurar el compromiso necesario para
alcanzar los objetivos nacionales.
(2) La perseverancia implica preparación para las operaciones militares calculadas y
prolongadas en búsqueda de los objetivos nacionales. Algunas operaciones conjuntas pueden
tardar años en alcanzar los criterios de culminación. Las causas subyacentes de la crisis pueden
ser esquivas, lo que dificulta el logro de una resolución decisiva. La búsqueda paciente, resoluta
y persistente de las metas y los objetivos nacionales suele ser vital para alcanzar el éxito. Para

A-3
Apéndice A
eso, se suelen tomar medidas diplomáticas, económicas y de la información con el fin de
complementar los esfuerzos militares.
l. Legitimidad
(1) El propósito de la legitimidad es mantener autoridad legal y moral al realizar las
operaciones.
(2) La legitimidad, que puede ser un factor decisivo en las operaciones, se basa en la
moralidad, legalidad y corrección reales y percibidas de las acciones desde la perspectiva de
varios auditorios interesados. Estos auditorios incluyen nuestros líderes nacionales y la población
de nuestro país, los gobiernos y las poblaciones civiles en el OA, y las naciones y las
organizaciones en todo el mundo.
(3) Las fuerzas comprometidas deben preservar la legitimidad de la operación y del
gobierno anfitrión cuando corresponda. Las acciones de seguridad deben equilibrarse con las
cuestiones de legitimidad. Se deben tener en cuenta todas las acciones a la luz de requerimientos
estratégicos y tácticos que puedan competir entre sí, y deben exhibir equidad a la hora de lidiar
con facciones rivales (cuando corresponda). La legitimidad depende de la adherencia a los
objetivos acordados por la comunidad internacional, lo que asegura que la acción sea apropiada
dada la situación y según la percepción de equidad a la hora de lidiar con distintas facciones. La
restricción en el uso de la fuerza, la reestructuración del tipo de fuerzas empleadas, la protección
de los civiles y la garantía de que las fuerzas se comportarán de forma disciplinada pueden llegar
a reforzar la legitimidad.
(4) Otro aspecto de este principio es la legitimidad otorgada al gobierno local
mediante la percepción de la población que gobierna. Las operaciones humanitarias y cívico-
militares ayudan a crear un sentimiento de legitimidad del gobierno que recibe el apoyo. Como la
población percibe que el gobierno posee genuina autoridad para gobernar y utiliza los
organismos apropiados para alcanzar propósitos válidos, considera que es legítimo, en especial
cuando lo acompañan esfuerzos exitosos para construir las aptitudes y las capacidades que lo
ayudan a completar tales operaciones por sí solo. Durante las operaciones en un área donde no
existe un gobierno legítimo, se debe proceder con extrema cautela a la hora de lidiar con
individuos y organizaciones, y evitar legitimarlos involuntariamente.

JP 3-0 A-4
 REFERENCIAS

El desarrollo de la JP 3-0 se basa en las siguientes referencias primarias:

1. General
a. El Acta Goldwater-Nichols de Reorganización del Departamento de Defensa de 1986
(Título 10, USC, Sección 161).
b. La Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de América.
c. Estrategia de Defensa Nacional de los Estados Unidos de América.
d. Ley de Autorización de Defensa Nacional de 1991.
e. Estrategia Militar Nacional.
f. Estrategia para la Ofensiva contra las Armas de Destrucción en Masa del Departamento
de Defensa.
g. La Ciberestrategia del Departamento de Defensa.
h. La Estrategia Nacional para la Seguridad Interior.
i. Marco de Respuesta Nacional.
j. La Revisión Cuatrienal de Defensa, 2014.
k. Plan de Comando Unificado.
l. Guía para el Empleo de la Fuerza.
m. Guía de Planeamiento de Defensa.
n. Plan de Capacidades Estratégicas Conjuntas.
o. Decreto 12656, Asignación de Responsabilidades para la Disposición ante Emergencias.
p. Directiva Presidencial de Seguridad Nacional- 44, Administración de Esfuerzos
Interagenciales Respecto de la Reconstrucción y la Estabilización.
q. Carta de las Naciones Unidas.
r. Decreto 12333, Operaciones de Inteligencia de los Estados Unidos.
2. Publicaciones del Departamento de Defensa
a. DOD 5240.1-R, Procedimientos que Rigen las Actividades de los Componentes de
Inteligencia del DOD que Afectan a los Individuos de los Estados Unidos (Procedures
Governing the Activities of DOD Intelligence Components that Affect United States Persons).
b. DODD 3000.03E, Agente Ejecutivo del DOD para Armas No Letales (NLW), y Políticas
sobre NLW (DOD Executive Agent for Non-Lethal Weapons [NLW], and NLW Policy).
c. DODD 3025.18, Apoyo para la Defensa de las Autoridades Civiles (DSCA) (Defense
Support of Civil Authorities [DSCA]).
d. DODD 3160.01, Actividades de Defensa del Territorio Nacional Realizadas por la
Guardia Nacional (Homeland Defense Activities Conducted by the National Guard).
e. DODD 5240.01, Operaciones de Inteligencia del DOD (DOD Intelligence Activities).

B-1
Apéndice B
f. DODI 3020.41, Apoyo Operacional de Contratos (OCS) (Operational Contract Support
[OCS]).
g. DODI 3025.21, Apoyo de Defensa para Agencias de Orden Público Civil (Defense
Support of Civilian Law Enforcement Agencies).
h. DODI, 3025.22, El Uso de la Guardia Nacional para Apoyar la Defensa de las
Autoridades Civiles (The Use of the National Guard for Defense Support of Civil Authorities).
i. DODI 4715.19, Uso de Fosas de Quemado a Cielo Abierto para Operaciones de
Contingencia (Use of Open-Air Burn Pits in Contingency Operations).
j. DODI 4715.22, Política de Administración Ambiental para Ubicaciones de Contingencia
(Environmental Management Policy for Contingency Locations).
k. DODI 6490.03, Salud del Despliegue (Deployment Health).
l. DODI 8500.01, Ciberseguridad (Cybersecurity).
3. Publicaciones del Jefe del Estado Mayor Conjunto
a. CJCSI 3121.01B, Reglas Vigentes de Enfrentamiento/Reglamento para el Uso de la
Fuerza por Parte de las Fuerzas de los Estados Unidos (Standing Rules of Engagement/Standing
Rules for the Use of Force for US Forces).
b. CJCSI 3126.01A, Detección, Planeamiento y Suministro de Capacidades Lingüísticas,
Experiencia Regional y Cultura (LREC) (Language, Regional Expertise, and Culture [LREC]
Capability Identification, Planning, and Sourcing).
c. CJCSI 3141.01E, Administración y Revisión del Plan de Capacidades Estratégicas
Conjuntas (JSCP) - Planes Asignados (Management and Review of Joint Strategic Capabilities
Plan (JSCP)-Tasked Plans).
d. CJCSI 3150.25F, Programa de Lecciones Conjuntas Aprendidas (Joint Lessons
Learned Program).
e. CJCSI 3320.01D, Operaciones Conjuntas sobre el Espectro Electromagnético
(JEMSO) (Joint Electromagnetic Spectrum Operations [JEMSO]).
f. CJCSI 3500.01H, Política de Adiestramiento Conjunto para las Fuerzas Armadas de
los Estados Unidos (Joint Training Policy for the Armed Forces of the United States).
g. CJCSI 5715.01C, Participación del Estado Mayor Conjunto en Asuntos
Interagenciales (Joint Staff Participation in Interagency Affairs).
h. CJCSI 5810.01D, Implementación del Programa de la Ley de Guerra del DOD
(Implementation of the DOD Law of War Program).
i. CJCSM 3122.01A, Sistema Conjunto de Planificación y Ejecución de Operaciones
(JOPES), Volumen I (Planeamiento de Políticas y Procedimientos) [Joint Operation Planning
and Execution System (JOPES) Volume I (Planning Policies and Procedures)].
j. CJCSM 3122.05, Sistema Conjunto de Planificación y Ejecución de Operaciones
(JOPES)-Gobierno de Sistemas de información (IS) (Operating Procedures for Joint Operation
Planning and Execution System [JOPES]-Information Systems [IS] Governance).
k. CJCSM 3130.01A, Responsabilidades y Procedimientos de Planeamiento de
Campaña (Campaign Planning Procedures and Responsibilities).

JP 3-0 B-2
 Referencias
l. CJCSM 3130.03, Planeamiento y Ejecución Adaptables (APEX) - Formatos y Guía de
Planeamiento (Adaptive Planning and Execution (APEX) Planning Formats and Guidance).
m. CJCSM 3150.03D, Informes sobre Eventos e Incidentes y Estructura de Informes
Conjuntos (Joint Reporting Structure Event and Incident Reports).
n. JP 1, Doctrina de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos (Doctrine for the Armed
Forces of the United States).
o. JP 1-0, Apoyo al Personal Conjunto (Joint Personal Support).
p. JP 2-0, Inteligencia Conjunta (Joint Intelligence).
q. JP 2-01, Apoyo de la Inteligencia Conjunta y Nacional a las Operaciones Militares
(Joint and National Intelligence Support to Military Operations).
r. JP 2-01.2, Contrainteligencia e Inteligencia Humana durante Operaciones Conjuntas
(Counterintelligence and Human Intelligence in Joint Operations).
s. JP 2-01.3, Preparación de la Inteligencia en el Ambiente Operacional Conjunto (Joint
Intelligence Preparation of the Operational Environment).
t. JP 3-01, Contrarrestar Amenazas Aéreas y de Misiles (Countering Air and Missile
Threats).
u. JP 3-02, Operaciones Anfibias (Amphibious Operations).
v. JP 3-03, Interdicción Conjunta (Joint Interdiction).
w. JP 3-05, Operaciones Especiales (Special Operations).
x. JP 3-05.1, Guerra No Convencional (Unconventional Warfare).
y. JP 3-07, Estabilidad (Stability).
z. JP 3-07.3, Operaciones por la Paz (Peace Operations).
aa. JP 3-07.4, Operaciones Antidrogas (Counterdrug Operations).
bb. JP 3-08, Cooperación Interorganizacional (Interorganizational Cooperation).
cc. JP 3-09, Apoyo de Fuego Conjunto (Joint Fire Support).
dd. JP 3-09.3, Apoyo Aéreo Cercano (Close Air Support).
ee. JP 3-10, Operaciones Conjuntas de Seguridad en el Teatro de Operaciones (Joint
Security Operations in Theater).
ff. JP 3-11, Operaciones en Ambientes Químicos, Biológicos, Radiológicos y Nucleares
(Operations in Chemical, Biological, Radiological, and Nuclear Environments).
gg. JP 3-12, Operaciones en el Ciberespacio (Cyberspace Operations).
hh. JP 3-13, Operaciones de Información (Information Operations).
ii. JP 3-13.1, Guerra Electrónica (Electronic Warfare).
jj. JP 3-13.2, Operaciones de Apoyo de Información Militar (Military Information
Support Operations).
kk. JP 3-13.4, Técnicas de Engaño Militar (Military Deception).
ll. JP 3-14, Operaciones Espaciales (Space Operations).

B-3
Apéndice B
mm. JP 3-15.1, Operaciones para Contrarrestar Dispositivos Explosivos Improvisados
(Counter-Improvised Explosive Device Operations).
nn. JP 3-16, Operaciones Multinacionales (Multinational Operations).
oo. JP 3-17, Operaciones de Movilidad Aérea (Air Mobility Operations).
pp. JP 3-18, Operaciones Conjuntas de Ingreso por la Fuerza (Joint Forcible Entry
Operations).
qq. JP 3-20, Cooperación para la Seguridad (Security Cooperation).
rr. JP 3-22, Defensa Interna en el Extranjero (Foreign Internal Defense).
ss. JP 3-24, Contrainsurrección (Counterinsurgency).
tt. JP 3-26, Contraterrorismo (Counterterrorism).
uu. JP 3-27, Defensa del Territorio Nacional (Homeland Defense).
vv. JP 3-28, Apoyo para la Defensa de las Autoridades Civiles (Defense Support of Civil
Authorities).
ww. JP 3-29, Ayuda Humanitaria en el Extranjero (Foreign Humanitarian Assistance).
xx. JP 3-30, Mando y Control de Operaciones Aéreas Conjuntas (Command and Control
of Joint Air Operations).
yy. JP 3-31, Mando y Control de Operaciones Terrestres Conjuntas (Command and
Control for Joint Land Operations).
zz. JP 3-32, Mando y Control de Operaciones Marítimas Conjuntas (Command and
Control for Joint Maritime Operations).
aaa. JP 3-33, Cuartel General de la Fuerza de Tareas Conjuntas (Joint Task Force
Headquarters).
bbb. JP 3-34, Operaciones Conjuntas de Ingeniería (Joint Engineer Operations).
ccc. JP 3-40, Ofensiva contra las Armas de Destrucción en Masa (Countering Weapons of
Mass Destruction).
ddd. JP 3-41, Respuesta Química, Biológica, Radiológica y Nuclear (Chemical, Biological,
Radiological, and Nuclear Response).
eee. JP 3-57, Operaciones Cívico-militares (Civil-Military Operations).
fff. JP 3-59, Operaciones Meteorológicas y Oceanográficas (Meteorological and
Oceanographic Operations).
ggg. JP 3-60, Selección Conjunta de un Blanco (Joint Targeting).
hhh. JP 3-61, Asuntos Públicos (Public Affairs).
iii. JP 3-68, Operaciones de Evacuación de No Combatientes (Noncombatant Evacuation
Operations).
jjj. JP 4-0, Logística Conjunta (Joint Logistics).
kkk. JP 4-09, Operaciones de Distribución (Distribution Operations).
lll. JP 4-10, Apoyo Operacional de Contratos (Operational Contract Support).

JP 3-0 B-4
 Referencias
mmm. JP 5-0, Planificación Conjunta (Joint Planning).
nnn. JP 6-0, Sistema de Comunicaciones Conjuntas (Joint Communications System).
ooo. JP 6-01, Operaciones Conjuntas para la Administración del Espectro
Electromagnético (Joint Electromagnetic Spectrum Management Operations).
4. Publicaciones Conjuntas Aliadas
a. AJP-01(D), Doctrina Conjunta Aliada (Allied Joint Doctrine).
b. AJP-3(B), Doctrina Conjunta Aliada para Llevar a Cabo Operaciones (Allied Joint
Doctrine for the Conduct of Operations).

B-5
Apéndice B

Intencionalmente en blanco

JP 3-0 B-6
 INSTRUCCIONES ADMINISTRATIVAS

1. Comentarios del Usuario

Aquellas personas que usen este manual pueden enviarnos comentarios a: Estado Mayor
conjunto J-7, Director Suplente, Doctrina y Educación Conjuntas, dirigido a: División de
Análisis de la Doctrina Conjunta, 116 Lake View Parkway, Suffolk, VA 23435-2697. Los
comentarios deben referirse al contenido (precisión, nivel de utilidad, uniformidad y
organización), a la redacción y a la apariencia.
2. Autoría
El Jefe del Estado Mayor Conjunto para el Desarrollo de Fuerzas Conjuntas (J-7) es el agente
principal responsable de patrocinar la doctrina del Estado Mayor Conjunto.
3. Sustitución
Esta publicación sustituye la JP 3-0, Operaciones Conjuntas (Joint Operations), del 11 de
agosto de 2011.
4. Recomendaciones de cambio
a. Si considera que existen cambios urgentes que debamos realizar a esta publicación, envíe
sus recomendaciones:
PARA: Director Suplente, Educación y Doctrina Conjuntas (DD y JED), dirigido a: Joint
Doctrine Division, 7000 Joint Staff (J-7), Washington, DC, 20318-7000 o
email:js.pentagon.j7.list.dd-je-d-jdd-all@mail.mil.
b. Los cambios de rutina deben enviarse de forma electrónica al Director Suplente, Doctrina
y Educación Conjuntas, dirigido a: División de Análisis de la Doctrina Conjunta, 116 Lake View
Parkway, Suffolk, VA 23435-2697. Es obligatorio informar al agente principal y al Director de
Desarrollo de la Fuerza Conjunta, J-7/JED.
c. Cuando la junta administrativa de un estado mayor conjunto envía al CJCS una propuesta
que podría cambiar la fuente de la información de un documento incluido en esta publicación,
deberá adjuntar una propuesta de cambio. Los Servicios y las otras organizaciones deben
notificar al Estado Mayor Conjunto J-7 cuando se inician cambios de esta índole.
5. Lecciones Aprendidas
El Programa de Lecciones Aprendidas Conjuntas (JLLP) tiene como objetivo principal
mejorar la disposición y efectividad de las fuerzas conjuntas contribuyendo a mejorar la doctrina,
organización, adiestramiento, material bélico, liderazgo y formación, personal, instalaciones y
políticas. El Sistema de Información para las Lecciones Aprendidas Conjuntas (JLLIS) es un
sistema de registro del DOD para lecciones aprendidas y facilita la recopilación, seguimiento,
manejo, divulgación, resolución colaborativa y diseminación de las lecciones aprendidas para
mejorar el desarrollo y la listeza de la fuerza conjunta. El JLLP se integra con la doctrina
conjunta a través del proceso de desarrollo de la doctrina conjunta mediante la provisión de
lecciones y lecciones aprendidas derivadas de operaciones, eventos y ejercicios. Todas estas
sugerencias se incorporan a una doctrina conjunta y se institucionalizan para futuros usos, siendo
este un objetivo fundamental del JLLP. Mediante la asignación formal de personal en el proceso
de desarrollo, se buscan constantemente lecciones y lecciones aprendidas para incorporarlas a los

C-1
Apéndice C
borradores de las JP. El sitio web de JLLIS se encuentra en https://www.jllis.mil o
http://www.jllis.smil.mil.
6. Distribución de Publicaciones
Se autoriza la reproducción local y el acceso a las publicaciones no clasificadas es
irrestricto. Sin embargo, el acceso y la autorización para la reproducción de JP clasificados deben
estar de acuerdo con el Manual 5200.01, Volumen 1 del DOD, Programa de Seguridad de la
información del DOD: Vistazo General, Clasificación y Desclasificación, (DOD Information
Security Program: Overview, Classification, and Declassification) y el Manual del DOD
5200.01, Volumen 3, Programa de Seguridad de la Información del DOD: Protección de
Información Clasificada.
7. Distribución de Publicaciones Electrónicas
a. El Estado Mayor Conjunto J-7 no imprimirá copias de las JP para distribución. Las
versiones electrónicas están disponibles en la Biblioteca Electrónica Conjunta [JDEIS - Joint
Electronic Library Plus (JEL+)] en https://jdeis.js.mil/jdeis/index.jsp (NIPRNET) y
http://jdeis.js.smil.mil/jdeis/index.jsp (SIPRNET), o en el JEL en http://www.dtic.mil/doctrine
(NIPRNET).
b. Las JP aprobadas son las únicas que se pueden divulgar fuera de los comandos
combatientes, los Servicios y el Estado Mayor Conjunto. Los agregados del Ministerio de
Defensa pueden solicitar las JP confidenciales mediante pedidos por escrito a la Agencia de
Inteligencia del Ministerio de Defensa (DIA)/IE-3, 200 MacDill Blvd., Base Conjunta
Anacostia-Bolling, Washington, DC 20340-5100.
c. JEL CD-ROM. En caso de solicitud por parte de un miembro de la comunidad de
desarrollo de la doctrina conjunta, el J-7 del Estado Mayor producirá y enviará un CD-ROM con
las JP actualizadas. Este CD-ROM de la Biblioteca Electrónica Conjunta (JEL) se actualiza al
menos en forma semestral y puede recibirse localmente para su reproducción y uso en los
comandos combatientes, Servicios y agencias de ayuda para el combate.

JP 3-0 C-2
 GLOSARIO
ABREVIATURAS, ACRÓNIMOS Y SIGLAS

A2 antiacceso
AADC comandante de defensa antiaérea del área
ACA área de control del espacio aéreo
ACO orden de controlar el espacio aéreo
ACP plan de control aeroespacial
ACS sistema de control del espacio aéreo
AD prohibición de área
AJP publicación conjunta aliada
AO área de operaciones
AOA área de objetivo anfibio
AOR área de responsabilidad
APEX Planeamiento y Ejecución Adaptables

C2 mando y control
CA asuntos civiles
CBRN químico, biológico, radiológico y nuclear
CCDR comandante combatiente
CCIR información crítica requerida por el comandante
CCDR mando combatiente
CCS sincronización de la comunicación del comandante
CD antidrogas
CDRUSSOCOM Comandante del Comando de Operaciones Especiales de los Estados Unidos
CDRUSSTRATCOM Comandante del Comando Estratégico de los Estados Unidos
CI contrainteligencia
CID identificación de combate
C-IED contrarrestar dispositivos explosivos improvisados
CJCS Jefe del Estado Mayor Conjunto
CJCSI Instrucción del Jefe del Estado Mayor Conjunto
CJCSM Manual del Jefe del Estado Mayor Conjunto
CJTF comandante de la fuerza de tarea conjunta
CMO operaciones cívico-militares
CMOC centro de operaciones cívico-militares
CO operaciones ciberespaciales
COA curso de acción
COCOM comando combatiente (autoridad de mando)
COG centro de gravedad
COIN contrainsurrección
CONOPS concepto de operaciones
CONUS Estados Unidos continentales
COP cuadro operativo común
CSE elemento de apoyo ciberespacial
CT contraterrorismo
CTF finanzas para contra amenazas
CWMD ofensiva contra las armas de destrucción en masa

DAFL autoridad rectora de la logística

DCA acción contraaérea defensiva
DCO operaciones defensivas del ciberespacio
DHS Departamento de Seguridad Interior

GL-1
Glosario
DLA Agencia de Logística del Departamento de Defensa
DOD Departamento de Defensa
DDO Directiva del Departamento de Defensa
DODI Instrucción del Departamento de Defensa
DODIN Red de Información del Departamento de Defensa
DOS Departamento de Estado
DSCA apoyo para la defensa de las autoridades civiles
DSPD agencia de cooperación para la diplomacia pública
DSR Revisión de la Estrategia de Defensa

EA ataque electrónico
EMBM administración de la batalla electromagnética
EME ambiente electromagnético
EMS espectro electromagnético
EW guerra electrónica
EWCA autoridad de control para la guerra electrónica

FCC comandante combatiente funcional

FCP plan funcional de campaña
FDO opciones flexibles de disuasión
FFIR requisito de información de las fuerzas amigas
FHA ayuda humanitaria en el extranjero
FHP protección de la salud de la fuerza
FID defensa interna en el extranjero
FLOT línea avanzada de tropas amigas
FRO opción de respuesta flexible
FSF fuerzas de seguridad extranjera

GCC comandante combatiente geográfico

GEF Guía para el Empleo de la Fuerza
GEOINT inteligencia geoespacial

HD defensa del territorio nacional

HN nación anfitriona
HNS apoyo de la nación anfitriona
HQ cuartel general
HUMINT inteligencia humana

I2 inteligencia para la identidad

IAW de acuerdo con
IED dispositivo explosivo improvisado
IM administración de la información
IO operaciones de información
IPE equipos de protección individual
IRC capacidad relacionada con la información
ISR inteligencia, vigilancia y reconocimiento
IW guerra irregular

J-2 Dirección de inteligencia de un estado mayor conjunto

J-3 Dirección de operaciones de un estado mayor conjunto
J-5 dirección de planificación de un estado mayor conjunto
J-7 Dirección de adiestramiento de un estado mayor conjunto

JP 3-0 GL-2
 Glosario
JDN nota de doctrina conjunta
JEMSO operaciones conjuntas del espectro electromagnético
JFACC comandante del componente aéreo de la fuerza conjunta
JFC comandante de la fuerza conjunta
JFLCC comandante del componente terrestre de la fuerza conjunta
JFMCC comandante del componente marítimo de la fuerza conjunta
JFSOCC comandante del componente de operaciones especiales de la fuerza conjunta
JIACG grupo conjunto de coordinación interagencial
JIPOE preparación de inteligencia conjunta del ambiente operacional
JOA área de operaciones conjunta
JP publicación conjunta
JPP proceso de planeamiento conjunto
JRSOI recepción, estacionamiento, movimiento de avance e integración conjunta
JSA área de seguridad conjunta
JSCP Plan de Capacidades Estratégicas Conjuntas
JSOA área de operaciones especiales conjuntas
JTCB junta de coordinación de selección de blanco
JTF fuerza de tarea conjunta
JUO operación conjunta urbana

KLE participación del líder clave

LEA agencia de orden público

LNO oficial de enlace
LOC líneas de comunicación
LOE línea de esfuerzo
LOO línea de operación

MILDEC engaño militar

MIPOE preparación de la inteligencia médica del ambiente operacional
MISO operaciones de apoyo de información militar
MOE medida de efectividad
MOP medida de desempeño

OTAN Organización del Tratado del Atlántico Norte

NEO operaciones de evacuación de no combatientes
NGA Agencia Nacional de Inteligencia Geoespacial
ONG organización no gubernamental
NMS estrategia militar nacional
NRF Marco de Respuesta Nacional
NSC Consejo de Seguridad Nacional
NSS estrategia de seguridad nacional

OA área de operaciones
OCA acción ofensiva contraaérea
OCS apoyo operacional de contratos
OE ambiente operacional
OEF Operación LIBERTAD DURADERA
OIF Operación LIBERTAD IRAQUÍ
OPCON control operacional
OPLAN plan de operaciones
OPORD orden de operaciones

GL-3
Glosario
OPSEC seguridad de las operaciones
OSINT inteligencia de fuente abierta

PA asuntos públicos
PB construcción de paz
PEO operaciones para la imposición de la paz
PIR requisitos prioritarios de inteligencia
PKO operaciones de mantenimiento de paz
PM concertación de paz
PMESII políticas, militares, económicas, sociales, información, infraestructura
PN nación asociada
PNT localización, navegación y sincronización
PO operaciones por la paz
PR recuperación de personal

ROE reglas de enfrentamiento

SCA autoridad coordinadora en el espacio

SecDef Secretario de Defensa
SAF asistencia a las Fuerzas de Seguridad
SJA auditor de guerra
SOF fuerzas de operaciones especiales
SOP procedimiento operativo estándar

TACON control táctico

TCP plan de campaña del teatro de operaciones
TDP plan de distribución en el teatro de operaciones
TF fuerza de tarea
TLO vistazo general de la logística del teatro de operaciones
TMM transregional, con múltiples dominios y multifuncional
TSOC comando de operaciones especiales del teatro de operaciones

UCP Plan de Comando Unificado

UN Naciones Unidas
USAID Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
USC Código de los Estados Unidos
USCYBERCOM Cibercomando de los Estados Unidos
USG Gobierno de los Estados Unidos
USSTRATCOM Comando Estratégico de los Estados Unidos
USTRANSCOM Comando de Transporte de los Estados Unidos
UW guerra no convencional

WMD Armas de destrucción masiva

JP 3-0 GL-4
 TÉRMINOS Y DEFINICIONES

actividad. 1. Unidad, organización o instalación que desempeña una función o una misión
determinadas. 2. Función, misión o acción o acopio de acciones. (Diccionario del
Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

adversario. Parte reconocida como enemigo potencial de una parte amiga, en contra de la cual
se podría pensar en utilizar la fuerza. (Diccionario del Departamento de Defensa.
FUENTE: JP 3-0)

distribución de aire. La resolución y la asignación del total esperado de fuerza en porcentaje, o

la prioridad que se debe asignar a distintas operaciones por aire durante un período
determinado. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

alianza. Relación que se origina por un acuerdo formal entre dos o más países para lograr
objetivos amplios de largo plazo que fomenten los intereses comunes de los miembros.
(Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

antiacceso. Acción, actividad o capacidad (usualmente de largo alcance) diseñada para prevenir
que una fuerza enemiga en avance ingrese a un área operacional. También denominado
A2. (Aprobado para su inclusión en el Diccionario del Departamento de Defensa)

prohibición de área. Acción, actividad o capacidad (usualmente de corto alcance) diseñada para
limitar la libertad de acción de una fuerza enemiga dentro de un área operacional.
También denominada AD. (Aprobado para su inclusión en el Diccionario del
Departamento de Defensa)

área de influencia. Un área geográfica dentro de la cual un comandante es capaz de influenciar

las operaciones mediante maniobras o sistemas de apoyo de fuego que, por lo general,
están bajo el mando o el control del comandante. (Diccionario del Departamento de
Defensa. FUENTE: JP 3-0)

área de interés. El área de preocupación del comandante, incluidas el área de influencia y las
áreas adyacentes a ella, hasta el territorio enemigo. También denominada AOI.
(Aprobado para su inclusión en el Diccionario del Departamento de Defensa).

área de operaciones. Área operacional definida por el comandante para las fuerzas terrestres y
marítimas; debe ser lo suficientemente amplia para llevar a cabo las misiones y proteger a
las fuerzas. También denominada AO. (Aprobado para su inclusión en el Diccionario del
Departamento de Defensa).

evaluación. 1. Proceso continuo que mide la eficacia total de las capacidades que se emplean
durante las operaciones militares. 2. Medio con el cual se determina el progreso en
respecto al cumplimiento de una tarea, la creación de una condición o en el alcance de un
objetivo. 3. Análisis de la seguridad, la eficacia y el potencial de una actividad de
inteligencia existente o planeada. 4. Valoración acerca de los motivos, las aptitudes y las
características de los actuales o posibles empleados (o "agentes"). (Aprobado para su
inclusión en el Diccionario del Departamento de Defensa).

GL-5
Glosario
asignar. 1. Colocar unidades o personal en una organización de forma tal que sea relativamente
permanente o en un lugar en que la organización controle y administre las unidades o el
personal que poseen una función primordial (o una gran parte de las funciones). 2.
Asignar deberes o funciones específicas a ciertos individuos, o también funciones que
son primordiales o relativamente permanentes. (Diccionario del Departamento de
Defensa. FUENTE: JP 3-0)

agregar. 1. Colocar unidades o personal en una organización de forma relativamente temporaria.

2. Asignación de funciones específicas para ciertos individuos, en lugares donde esas
funciones son secundarias o relativamente temporales. (Diccionario del Departamento de
Defensa. FUENTE: JP 3-0)

evaluación de daños de la batalla. Cálculo aproximado del daño, compuesto por una
evaluación del daño físico y funcional, así como una evaluación del sistema de blancos,
que se da como consecuencia de la aplicación de fuerza militar letal o no letal. También
denominada BDA. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

límite del sector. Línea que define áreas superficiales con el propósito de facilitar la
coordinación y la armonización de las operaciones entre unidades adyacentes,
formaciones o áreas. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

apoyo aéreo cercano. Acción aérea que llevan a cabo aviones tripulados o no tripulados de alas
fijas o giratorias en contra de blancos enemigos que están cerca de las fuerzas amigas;
requiere integración detallada de cada misión aérea con el fuego y el movimiento de esas
fuerzas. También denominado CAS. (Aprobado para su inclusión en el Diccionario del
Departamento de Defensa).

comandante combatiente. Comandante de uno de los comandos combatientes unificados o

especificados según lo establece el Presidente. También denominado CCDR.
(Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

potencia de combate. Los medios totales de fuerza destructiva o disruptiva que una unidad o
formación militar pueden aplicar en contra de un enemigo en un momento dado.
(Aprobado para su inclusión en el Diccionario del Departamento de Defensa).

requisito crítico de información por parte del comandante. Requisito de información que el
comandante considera crítico para facilitar la toma de decisiones a tiempo. También
denominado CCIR. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

intención del comandante. Expresión clara y concisa respecto del propósito de la operación y el
estado final militar deseado que apoya el mando de la misión, ofrece un enfoque para el
estado mayor, y ayuda a subordinar y apoyar las acciones del comandante con el fin de
alcanzar los resultados que él desea sin dar más órdenes, aunque la operación no se
desarrolle de la manera que se había planeado. (Diccionario del Departamento de
Defensa. FUENTE: JP 3-0)

ejercicio del puesto de mando. Ninguno. (Aprobado para retiro del Diccionario del
Departamento de Defensa).

JP 3-0 GL-6
 Glosario
cuadro operativo común. Única presentación idéntica de la información pertinente que
comparten varios mandos; facilita el planeamiento colaborativo y provee asistencia para
todos los escalones con el fin de lograr una conciencia de la situación. También
denominado COP. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

condición. 1. Variables de un ambiente o una situación operacionales en los que una unidad, un
sistema o un individuo deben operar; quizá afecten el desempeño. 2. Estado físico o
conductual de un sistema que se requiere para lograr un objetivo. (Diccionario del
Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

continuidad de operaciones. Cuando se llevan a cabo funciones, tareas o deberes en forma

continua, grado o estado que se necesita para lograr operaciones o misiones militares que
aportan a la estrategia militar nacional. También denominada COOP. (Diccionario del
Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

control. 1. Autoridad que tiene un comandante sobre una parte de las actividades de sus
subordinados u otras organizaciones y que podría ser menor que el mando integral. (JP 1)
2. Término colectivo que, en cartografía, levantamiento de cartas y fotogrametría,
describe un sistema de marcas u objetos en la Tierra, un mapa o una fotografía, cuyas
posiciones o elevaciones (o ambas) han sido determinadas o se determinarán. (JP 2-03) 3.
Presiones físicas o psicológicas ejercidas con el objetivo de garantizar que un agente o
grupo sigan órdenes. (JP 3-0) 4. En el ámbito de la inteligencia, es un indicador que
gobierna la distribución y el uso de documentos, información o material. (Aprobado para
su inclusión en el Diccionario del Departamento de Defensa).

golpe de estado. Ninguno. (Aprobado para retiro del Diccionario del Departamento de Defensa).

crisis. Incidente o situación que implica una amenaza para los Estados Unidos, sus ciudadanos,
sus fuerzas militares o los intereses vitales; se desarrolla con rapidez y crea un estado de
tal importancia diplomática, económica o militar que se tiene en cuenta el compromiso de
las fuerzas militares y sus recursos a la hora de lograr los objetivos nacionales.
(Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

operaciones en el ciberespacio. El empleo de capacidades ciberespaciales con el propósito

primordial de alcanzar objetivos en el ciberespacio o usándolo como herramienta.
También denominadas CO. (Aprobado para su inclusión en el Diccionario del
Departamento de Defensa).

disuasión. Prevención de una acción debido a que existe una amenaza creíble de acción contraria
inaceptable y la creencia de que el costo de la acción excede los beneficios percibidos.
(Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

desarme. Ninguno. (Aprobado para retiro del Diccionario del Departamento de Defensa).

economía de fuerza. Uso y distribución de las fuerzas en forma sensata con el fin de invertir la
mínima potencia de combate en esfuerzos secundarios y, así, poder asignar la potencia
máxima posible a los esfuerzos primordiales. (Diccionario del Departamento de Defensa.
FUENTE: JP 3-0)

GL-7
Glosario
efecto. 1. Estado físico o de conducta de un sistema que se da como resultado de una acción, un
conjunto de acciones o algún otro efecto. 2. Resultado, fruto o consecuencia de una
acción. 3. Cambio en una condición, un comportamiento o un grado de libertad.
(Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

estado final. Conjunto de condiciones requeridas que establecen el logro de los objetivos del
comandante. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

combate. 1. En la defensa antiaérea, el ataque de un avión caza con armas de fuego o misiles
aire-aire, o el lanzamiento de misiles de defensa de aire por parte de artillería de defensa
antiaérea, así como la posterior trayectoria del misil en busca de interceptar. (JP 3-01) 2.
Un conflicto táctico, que suele darse entre los escalones más bajos de las fuerzas de
maniobra. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

elemento esencial de información de fuerzas amigas. Pregunta clave que quizá preguntan los
oficiales y los sistemas de inteligencia adversarios sobre intenciones, capacidades y
actividades amigas específicas, con el fin de obtener respuestas vitales para su eficacia
operacional. También denominado EEFI. (Aprobado para reemplazar "elementos vitales
de información amiga" y su definición en el Diccionario del DOD).

zona de exclusión. Zona establecida por entidad sancionadora con el fin de prohibir actividades
específicas en un área geográfica determinada y, así, persuadir a las naciones o los grupos
a que modifiquen su comportamiento según los deseos de esa entidad; en caso contrario,
seguirán enfrentando la imposición de sanciones o el uso o la amenaza de uso de la
fuerza. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

ejercicio. Maniobra militar u operación simulada de guerra simulada que implica el

planeamiento, la preparación y la ejecución que se lleva a cabo con el fin de adiestrar y
evaluar. (Aprobado para su incorporación en el Diccionario del DOD, siendo JP 3-0 la
fuente de la JP).

fuerza expedicionaria. Fuerza armada organizada con el fin de lograr un objetivo específico en
el extranjero. (Aprobado para su inclusión en el Diccionario del Departamento de
Defensa).

medidas de coordinación para el apoyo de fuego. Medida que emplean los comandantes para
facilitar el enfrentamiento rápido con los blancos y, a la vez, ofrecer protección para las
fuerzas amigas. También denominadas FSCM. (Diccionario del Departamento de
Defensa. FUENTE: JP 3-0)

proyección de fuerza. Capacidad para proyectar el instrumento militar de poder nacional desde
los Estados Unidos u otro teatro de operaciones, y en respuesta a los requerimientos para
las operaciones militares. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

protección de fuerzas. Medidas preventivas que buscan mitigar las acciones enemigas contra el
personal del Departamento de Defensa (incluidos los familiares), sus recursos, sus
instalaciones y su información vital. También denominada FP. (Diccionario del
Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

JP 3-0 GL-8
 Glosario
ayuda al exterior. Ayuda a naciones extranjeras, desde la venta de equipos militares y apoyo a
la defensa interna en el extranjero, pasando por donaciones de comida y suministros
médicos, hasta la ayuda a sobrevivientes de catástrofes naturales o provocadas por el
hombre; esta ayuda se puede brindar mediante la asistencia para el desarrollo, la ayuda
humanitaria o para la seguridad. (Aprobado para su inclusión en el Diccionario del
Departamento de Defensa).

libertad en las operaciones de navegación. Operaciones que se llevan a cabo con el fin de
proteger la navegación y los sobrevuelos de los Estados Unidos, así como intereses
relacionados sobre el mar, pero también debajo de él y por encima. (Aprobado para su
inclusión en el Diccionario del Departamento de Defensa).

requisitos de información de las fuerzas amigas. Información que necesitan el comandante y

el estado mayor a fin de comprender el estado de la fuerza amiga y las capacidades de apoyo
que ofrece. También denominados FFIR. (Diccionario del Departamento de Defensa.
FUENTE: JP 3-0)

superioridad de amplio espectro. Efecto creciente de dominación en aire, tierra, mar o el

espacio, así como sobre el espectro electromagnético y el ambiente de la información
(que incluye el ciberespacio), que permite llevar a cabo operaciones conjuntas sin
oposición efectiva o interferencia prohibitiva. (Aprobado para su inclusión en el
Diccionario del Departamento de Defensa).

ambiente hostil. Ambiente operacional en el que las fuerzas del gobierno anfitrión, ya sea que se
opongan a las operaciones que una unidad intenta realizar o las acepten, no tienen control
eficaz del territorio ni de la población del área operacional prevista. (Aprobado para su
inclusión en el Diccionario del Departamento de Defensa)

administración de información. Función que implica administrar los recursos que posee una
organización para manipular los datos y la información que adquirió un sistema, un
individuo o una organización (o más de uno) de forma tal que optimizan el acceso para
todos los que tengan interés en esos datos o derecho a acceder a esa información.
También denominada IM. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

coordinación interagencial. Dentro del contexto del Departamento de Defensa, la coordinación

interagencial implica la coordinación entre los elementos del DOD, y los ministerios y
departamentos del Gobierno de los Estados Unidos involucrados, con el fin de lograr un
objetivo. (Aprobado para su inclusión en el Diccionario del Departamento de Defensa).

interoperabilidad. 1. Capacidad para actuar en conjunto de forma coherente, efectiva y eficaz

con el fin de lograr objetivos tácticos, operacionales y estratégicos. (JP 3-0) 2. Condición
que alcanzan los sistemas de comunicaciones-electrónica o las partes de los equipos de
comunicaciones-electrónica cuando se puede intercambiar información o servicios de
forma directa y satisfactoria entre ellos o entre sus usuarios. (JP 6-0) (Aprobado para
incorporar en el Diccionario del DOD).

fuegos conjuntos. Fuego que se dispara durante el uso de las fuerzas de dos o más componentes
a través de una acción coordinada que busca producir un efecto deseado a favor de un
objetivo común. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

GL-9
Glosario
apoyo de fuego conjunto. Fuegos conjuntos que ayudan a las fuerzas por aire, tierra o mar, así
como las fuerzas de operaciones especiales, con el fin de moverse, maniobrar y controlar
territorio, poblaciones, espacio aéreo y aguas clave. (Diccionario del Departamento de
Defensa. FUENTE: JP 3-0)

fuerza conjunta. Fuerza compuesta por elementos asignados o agregados de dos o más
Departamentos Militares que operan bajo un único comandante de la fuerza en conjunto.
(Aprobado para su inclusión en el Diccionario del Departamento de Defensa).

comandante del componente aéreo de la fuerza conjunta. Comandante dentro de un comando

unificado, un comando unificado subordinado o una fuerza de tareas conjunta que
responde al comandante establecido para recomendar el uso apropiado de las fuerzas
terrestres asignadas, agregadas o disponibles disponibles para asignación de tareas;
planear y coordinar las operaciones aéreas; o lograr las misiones operacionales similares
que se le asignen. También denominado JFACC. (Diccionario del Departamento de
Defensa. FUENTE: JP 3-0)

comandante del componente terrestre de la fuerza conjunta. Comandante dentro de un

comando unificado, un comando unificado subordinado o una fuerza de tareas conjunta
que responde al comandante establecido para recomendar el uso apropiado de las fuerzas
terrestres asignadas, agregadas o disponibles para la asignación de tareas; planear y
coordinar las operaciones por tierra; o lograr misiones operacionales similares que se le
asignen. También denominado JFLCC. (Diccionario del Departamento de Defensa.
FUENTE: JP 3-0)

comandante del componente marítimo de la fuerza conjunta. Comandante dentro de un

comando unificado, un comando unificado subordinado o una fuerza de tareas conjunta
que responde al comandante establecido para recomendar el uso apropiado de las fuerzas
y los recursos marítimos asignados, agregados o disponibles para la asignación de tareas;
planear y coordinar las operaciones por mar; o lograr misiones operacionales similares
que se le asignen. También denominado JFMCC. (Diccionario del Departamento de
Defensa. FUENTE: JP 3-0)

comandante del componente de operaciones especiales de la fuerza conjunta. Comandante

dentro de un comando unificado, un comando unificado subordinado o una fuerza de
tareas conjunta que responde al comandante establecido para recomendar el uso
apropiado de las fuerzas de operaciones especiales asignadas, agregadas o disponibles
para la asignación de tareas; planear y coordinar las operaciones especiales; o lograr
misiones operacionales similares que se le asignen. También denominado JFSOCC.
(Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

funciones conjuntas. Capacidades y actividades relacionadas que se ubican dentro de estos seis
grupos básicos de mando y control: inteligencia, fuego, movimiento y maniobra,
protección y sostenimiento; buscan ayudar a que los comandantes de la fuerza conjunta
sincronicen, integren y dirijan operaciones conjuntas. (Diccionario del Departamento de
Defensa. FUENTE: JP 3-0)

JP 3-0 GL-10
 Glosario
operaciones conjuntas. Acciones militares realizadas por las fuerzas conjuntas y las fuerzas del
Servicio empleadas en relaciones de mando específicas, pero que no conforman fuerzas
conjuntas. (Aprobado para su inclusión en el Diccionario del Departamento de Defensa).

área de operaciones conjuntas. Área de tierra, mar o espacio aéreo, definida por un
comandante combatiente geográfico o un comandante unificado subordinado, en la que
un comandante de fuerza conjunta (por lo general, un comandante de fuerza de tareas
conjunta) lleva a cabo operaciones militares con el fin de lograr una misión específica.
También denominada JOA. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-
0)

área de operaciones especiales conjuntas. Área de tierra, mar o espacio aéreo asignada por un
comandante de fuerza conjunta para el comandante de una fuerza de operaciones
especiales conjunta con el fin de que lleve a cabo actividades de operaciones especiales.
También denominada JSOA. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP
3-0)

enlace. 1. Relación conductual, física o funcional entre nódulos. 2. En el ámbito de las

comunicaciones, término general que se utiliza para indicar la existencia de instalaciones
de comunicación entre dos puntos. 3. Ruta marítima, que no sea costera o de tránsito, que
conecta dos o más rutas. (Aprobado para su inclusión en el Diccionario del Departamento
de Defensa).

operación importante. 1. Serie de acciones tácticas (batallas, enfrentamientos y ataques)

llevados a cabo por las fuerzas de combate coordinadas en tiempo y espacio, con el fin de
alcanzar objetivos estratégicos u operativos en un área operacional. 2. Con respecto a las
operaciones no combativas, tamaño y alcance relativos de una operación militar.
(Aprobado para su inclusión en el Diccionario del Departamento de Defensa).

maniobra. 1. Movimiento que se realiza para colocar barcos, aeronaves o fuerzas terrestres en
una posición de ventaja respecto del enemigo. 2. Ejercicio táctico que se lleva a cabo en
mar, aire o tierra, o sobre un mapa que simule la guerra. 3. Operación de un barco, una
aeronave o un vehículo, con el fin de que lleve a cabo los movimientos deseados. 4.
Empleo de fuerzas en el área operacional mediante el movimiento, en conjunto con los
fuegos, con el fin de lograr una posición de ventaja respecto del enemigo. (Diccionario
del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

enfrentamiento militar. Contacto y la interacción de rutina entre los individuos o los elementos
de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos y los de las fuerzas armadas de otras
naciones, o autoridades civiles o agencias nacionales o internacionales, con el fin de
construir una relación de confianza y seguridad, compartir información, coordinar
actividades en conjunto y mantener la influencia. (Diccionario del Departamento de
Defensa. FUENTE: JP 3-0)

intervención militar. Acto planificado de una nación o un grupo de naciones con el fin de
instaurar sus fuerzas militares en medio de una controversia. (Diccionario del
Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

ocupación militar. Condición en la cual un territorio está bajo el control eficaz de fuerzas
armadas extranjeras. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)
GL-11
Glosario
misión. 1. Tarea, junto con el propósito, que indica claramente la acción a implementar y el
motivo. (JP 3-0) 2. Según su uso habitual, en especial cuando se aplica a las unidades
militares más bajas, es un deber que se le asigna a un individuo o a una unidad; es decir,
una tarea. (JP 3-0) 3. El envío de una o más aeronaves para alcanzar una tarea en
particular. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-30)

asistencia a un país. Ninguno. (Aprobado para retiro del Diccionario del Departamento de
Defensa).

neutral. En las operaciones de combate y de apoyo al combate, es una identidad que se aplica a
un vehículo de oruga cuando sus características, su comportamiento, su origen o su
nacionalidad indican que no es de una fuerza que otorga apoyo, pero tampoco que se
opone a las fuerzas amigas. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-
0)

neutralidad. Según el derecho internacional, es la actitud imparcial (durante períodos de guerra)

que adoptan los países terceros frente a los combativos y los que ellos luego reconocen,
creando así derechos y deberes entre los estados imparciales y los combativos.
(Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

neutralizar. 1. En lo que respecta a las operaciones militares, significa volver algo ineficaz o
inutilizable. 2. Generar que el personal o el material enemigos sean incapaces de operar o
interferir con una operación en particular. 3. Asegurar las minas, las bombas, los misiles
y las trampas explosivas. 4. Volver inocuo cualquier objeto contaminado con un agente
químico. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

nódulo. 1. Ubicación dentro de un sistema de movilidad en el que un requerimiento de

movimiento se origina, se procesa para el movimiento hacia adelante, o se culmina. (JP
3-17) 2. En el ámbito de las comunicaciones y los sistemas electrónicos, es la ubicación
física que ofrece culminación, conmutación y servicios de acceso con el fin de apoyar el
intercambio de información. (JP 6-0) 3. Elemento de un sistema que representa a una
persona, un lugar o un objeto. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP
3-0)

operación. 1. Secuencia de acciones tácticas que tienen un propósito o tema común. (JP 1) 2.
Acción o misión militar estratégica, operacional, táctica, administrativa o de servicio y
adiestramiento. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

acceso operacional. Habilidad para proyectar fuerzas militares dentro de un área operacional
con la libertad de acción suficiente para lograr la misión. (Aprobado para su inclusión en
el Diccionario del Departamento de Defensa)

área operacional. Término general que abarca más términos descriptivos (como el área de
responsabilidad y el área de operaciones conjuntas) de áreas geográficas en las que se
llevan a cabo las operaciones militares. También denominada OA. (Diccionario del
Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

arte operacional. Enfoque cognoscitivo de los comandantes y el estado mayor (con el apoyo de
sus habilidades, conocimiento, experiencia, creatividad y juicio) para desarrollar
estrategias, campañas y operaciones a fin de organizar y emplear fuerzas militares

JP 3-0 GL-12
 Glosario
mediante la integración de fines, formas y medios. (Diccionario del Departamento de
Defensa. FUENTE: JP 3-0)

ambiente operacional. Combinación de condiciones, circunstancias e influencias que afectan el

uso de las capacidades y afectan las decisiones del comandante. También denominado
OE. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

nivel operacional de la guerra. El nivel de guerra en el cual se planean campañas y operaciones

importantes, y también se llevan a cabo y se defienden, con el fin de lograr objetivos
estratégicos dentro de los teatros de operaciones u otras áreas operacionales. (Término
aprobado para reemplazar "nivel de guerra operacional" y su definición en el Diccionario
DOD).

alcance operacional. Distancia y duración durante la cual una fuerza conjunta puede emplear
capacidades militares de forma exitosa. (Aprobado para su inclusión en el Diccionario del
Departamento de Defensa).

ambiente permisivo. Ambiente operacional dentro del cual los organismos militares y de
cumplimiento de la ley del país anfitrión tienen el control, así como la intención y la
capacidad para ayudar durante las operaciones que una unidad quiere realizar. (Aprobado
para su inclusión en el Diccionario del Departamento de Defensa).

seguridad física. 1. Parte de la seguridad que se encarga de las medidas físicas diseñadas para
proteger al personal; prevenir acceso no autorizado a equipos, instalaciones, los
materiales y los documentos; y resguardarlos ante actos de espionaje y sabotaje, daños y
robos. (JP 3-0) 2. En el ámbito de la seguridad de las comunicaciones, es el componente
derivado de todas las medidas físicas necesarias para proteger equipo, material y
documentos confidenciales del acceso o la observación por parte de personas no
autorizadas. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 6-0)

protección. Conservación de la eficacia y la probabilidad de supervivencia de personal, equipos,

instalaciones, información e infraestructura militares y no militares, pero relacionadas
con la misión, que se despliegan o se ubican dentro de los límites de un área operacional
dada o fuera de ellos. (Aprobado para su inclusión en el Diccionario del Departamento de
Defensa).

protección de las embarcaciones. Uso de fuerza proporcionada, cuando se deben proteger los
buques y las aeronaves con pabellón estadounidense, ciudadanos de los Estados Unidos
(ya sea en embarcaciones de los Estados Unidos o extranjeras) y su propiedad ante la
violencia indebida. (Aprobado para su inclusión en el Diccionario del Departamento de
Defensa).

incursión. Operación para ocupar en forma temporal un área con el fin de asegurar la
información, confundir al enemigo, capturar personal o equipos, o destruir una capacidad;
termina con un repliegue planeado. (Aprobado para su inclusión en el Diccionario del
Departamento de Defensa).

administración del riesgo. Proceso mediante el cual se identifica, evalúa y controla el riesgo, y
se toman decisiones que sopesan el costo del riesgo con los beneficios de la misión.

GL-13
Glosario
También denominado RM. (Aprobado para su inclusión en el Diccionario del
Departamento de Defensa).

aplicación de sanciones. Operación que emplea medidas coercitivas para controlar el

movimiento de ciertos tipos de elementos designados dentro de una nación o área
específica o fuera de ellas. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

muestra de fuerza. Operación planeada para demostrar la determinación de los Estados Unidos;
implica mayor visibilidad de las fuerzas desplegadas de los Estados Unidos con el fin de
desactivar una situación específica que, de continuar, puede ser perjudicial para los
intereses o los objetivos nacionales de los Estados Unidos. (Aprobado para su inclusión
en el Diccionario del Departamento de Defensa).

actividades de estabilización. Distintas misiones, tareas o actividades militares que se realizan

fuera de los Estados Unidos, en coordinación con otros instrumentos de poder nacional,
con el fin de preservar o restablecer un ambiente seguro, y ofrecer servicios
gubernamentales vitales, reconstrucción de emergencia de infraestructura, y socorro
humanitario. (Término aprobado para reemplazar "operaciones de estabilidad" y su
definición en el Diccionario DOD.)

cuartel general de fuerzas conjuntas permanentes. Ninguno. (Aprobado para retiro del
Diccionario del Departamento de Defensa).

nivel estratégico de guerra. Nivel de guerra en el cual una nación (por lo general, como
miembro de un grupo de naciones) establece objetivos y guías de seguridad estratégicos,
ya sea nacionales o multinacionales (alianza o coalición) y, luego, desarrolla y utiliza los
recursos nacionales para alcanzarlos. (Término aprobado para reemplazar "nivel
estratégico de guerra" y su definición en el Diccionario DOD).

estrategia. Idea o conjunto de ideas prudentes para el empleo de los instrumentos del poder
nacional de manera sincronizada e integrada para lograr los objetivos nacionales,
multinacionales o del teatro de operaciones. (Diccionario del Departamento de Defensa.
FUENTE: JP 3-0)

ataque. Ataque que se realiza para dañar o destruir un objetivo o una capacidad. (Diccionario del
Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

comandante que recibe apoyo. 1. Comandante que tiene la responsabilidad primordial sobre
todos los aspectos de una tarea asignada por el Plan Conjunto de Capacidades
Estratégicas u otra autoridad de planeamiento conjunto. 2. En el contexto del
planeamiento conjunto, es el comandante que prepara los planes de la operación o las
órdenes de la operación en respuesta a los requerimientos del Jefe del Estado Mayor
Conjunto. 3. En el contexto de la relación de mando de apoyo, es el comandante que
recibe ayuda de las fuerzas o capacidades de otro comandante, y que tiene la
responsabilidad de que el comandante de apoyo comprenda la ayuda que se necesita.
(Aprobado para su inclusión en el Diccionario del Departamento de Defensa).

comandante de apoyo. 1. Comandante que ofrece fuerzas de aumento y otro tipo de ayuda para
un comandante que recibe el apoyo o que desarrolla un plan de apoyo. 2. En el contexto
de la relación de comando de apoyo, es el comandante que ayuda, protege, complementa

JP 3-0 GL-14
 Glosario
o defiende la fuerza de otro comandante, y que tiene la responsabilidad de ofrecer la
ayuda que necesita el comandante que recibe el apoyo. (Diccionario del Departamento de
Defensa. FUENTE: JP 3-0)

vigilancia. Observación sistemática del aeroespacio, el ciberespacio, las áreas de superficie o

bajo la superficie, las personas, los lugares o los objetos a través de medios visuales,
auditivos, electrónicos, fotográficos, etc. (Aprobado para su inclusión en el Diccionario
del Departamento de Defensa).

sostenimiento. Aprovisionamiento de servicios de logística y personal necesarios para mantener

y prolongar las operaciones hasta alcanzar la misión. (Diccionario del Departamento de
Defensa. FUENTE: JP 3-0)

sistema. Grupo funcional, físico o conductual con elementos relacionados que interactúan
o dependen unos de otros en forma regular; el grupo de elementos que forma un todo
unificado. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

nivel táctico de guerra. Nivel de guerra en el cual las batallas y los enfrentamientos se planean
y se ejecutan con el fin de lograr objetivos militares asignados a unidades tácticas o
fuerzas de tareas. (Término aprobado para reemplazar "nivel táctico de guerra" y su
definición en el Diccionario del DOD).

selección de blanco. Proceso mediante el cual se seleccionan y se priorizan blancos, y se

aparean con la respuesta apropiada, teniendo en cuenta requerimientos y capacidades
operacionales. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

criterios de cese. Estándares específicos aprobados por el Presidente o el Secretario de Defensa,

y que se deben cumplir antes de culminar una operación conjunta. (Diccionario del
Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

términos de referencia. Ninguno. (Aprobado para retiro del Diccionario del Departamento de
Defensa).

teatro de operaciones. Área operacional definida por el comandante combatiente geográfico

para llevar a cabo operaciones militares específicas o apoyarlas. También denominados
TO. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

teatro de operaciones de guerra. Área de aire, tierra o agua (definida por el Presidente, el
Secretario de Defensa o el comandante combatiente geográfico) que está involucrada en
las grandes operaciones y campañas que implican combate (o puede llegar a estarlo).
(Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

estrategia del teatro de operaciones. Enunciado general que bosqueja la visión de un

comandante combatiente para integrar y sincronizar las actividades y las operaciones
militares con otros instrumentos de poder nacional, con el fin de lograr objetivos
estratégicos nacionales. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

ambiente incierto. Ambiente operacional en el que las fuerzas del gobierno anfitrión, ya sea que
se opongan a las operaciones que una unidad intenta realizar o las acepten, no tienen

GL-15
Glosario
control eficaz completo del territorio ni de la población del área operacional prevista.
(Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

unidad de mando. Operación de todas las fuerzas bajo un único comandante responsable con la
autoridad necesaria para dirigir y emplear a las fuerzas en la búsqueda de un propósito
común. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

sistema de armas. Combinación de una o más armas con equipos, materiales, servicios, personal
y medios de lanzamiento y despliegue (si es necesario) relacionados y requeridos para la
autosuficiencia. (Diccionario del Departamento de Defensa. FUENTE: JP 3-0)

JP 3-0 GL-16
 JERARQUÍA DE PUBLICACIONES DE DOCTRINA CONJUNTA

JP 1

DOCTRINA
CONJUNTA

JP 1-0 JP 2-0 JP 3-0 JP 4-0 JP 5-0 JP 6-0

SISTEMA DE
PERSONAL INTELIGENCIA OPERACIONES LOGÍSTICA PLANES COMUNICACIONES

Todas las publicaciones conjuntas están organizadas en una jerarquía exhaustiva, como se detalla en el
siguiente gráfico. La Publicación Conjunta (JP) 3-0 se encuentra en la serie "Operaciones" de las
publicaciones de doctrina conjunta. El diagrama que se encuentra a continuación muestra un vistazo general
del proceso de desarrollo:

PASO n.º 4: Mantenimiento PASO 1: Inicio

• Las JP son publicadas y evaluadas • Presentación de la Comunidad de
permanentemente por los usuarios. desarrollo de la doctrina conjunta (JDDC)
• La evaluación formal comienza entre para llenar un vacío operativo existente.
24 y 27 meses luego de la • El J-7 del Estado Mayor Conjunto (JS)
publicación. conduce la totalidad del análisis.
• La revisión comienza tres años y • Validación de la Conferencia de
medio después de la publicación. Planeamiento de la Doctrina Conjunta.
• Cada revisión de la JP se completa • Desarrollo y dotación/grupo de trabajo
a más tardar cinco años después de conjunto para la directiva del programa
la firma. (PD).
• La PD incluye alcance, referencias,
bosquejos, hitos y autoría del borrador.
• La J-7 del JS aprueba y lanza la PD al
agente en jefe (LA) (Servicio, comandante
Mantenimiento combatiente, Dirección del JS)

Iniciación
CAPACIDADES
CONJUNTAS
MEJORADAS DE PUBLICACIÓN
PROSECUSIÓN DOCTRINARIA
DE LA GUERRA CONJUNTA

Aprobación Desarrollo

PASO 3: Aprobación PASO 2: Desarrollo

• JSDS entrega la matriz adjudicada al J-7 del JS
• El J-7 del JS prepara la publicación para la firma.
• El JSDS prepara el paquete de asignación de
personal del JS.
• El JSDS asigna personal a la publicación mediante
JSAP para la firma
• El LA selecciona a la autoridad de revisión primaria (PRA) para
desarrollar un primer borrador (FD).
• La PRA desarrolla el FD para asignar personal al JDDC.
• Adjudicación de la matriz para comentarios sobre el FD
• El J-7 del JS produce el borrador de la coordinación final (FC),
dota de personal a la JDDC y al JS a través del sistema de
Procesamiento de Acción del Estado Mayor Conjunto (JSAP).
• El Patrocinador de la Doctrina del Estado Mayor Conjunto (JSDS)
adjudica la matriz de comentarios del FC.
• Grupo de trabajo conjunto para el FC