La Globalización Económica y sus efectos en la Administración Pública

Omar Ríos Segura

¿Cuáles fueron las principales condicionantes y las principales

consecuencias de la adopción del paradigma de la Nueva Gestión Pública en
América Latina?

Introducción
Los capítulos 1 y 3 del Libro “Instituciones y Nueva Gestión Pública en América
Latina”1 nos presenta una serie de análisis enfocados a las oportunidades y
amenazas de la implementación de la Nueva Gestión Pública en los países de
América Latina. Ante la creciente problemática que se vive en las Instituciones
Públicas de América Latina, la Nueva Gestión Pública (o management) debe tomar
en cuenta otros conceptos como son: globalización, Estado, gobernabilidad,
impacto de las tecnologías de la información y comunicación, el rol de las
instituciones, el servicio profesional de carrera y prácticas de consultoría, entre
otros.
Cabe destacar que la Gestión Pública (management) debe ser vista como un
concepto multidimensional, y la adopción en las Instituciones Públicas deriva de
cuatro principales dificultades: 1) la aparición de conceptos como el de
globalización, gobernabilidad y capital social; 2) la adopción de los conceptos
anteriores hace referencia a problemas o retos asociados a los países del mundo;
3) la confusión de síntomas con las enfermedades y, 4) la corrupción.

Desarrollo
La adopción del concepto de la Gestión Pública en las Instituciones parte desde el
cómo se define a la Institución, en este sentido, los autores nos definen a una
Institución como el “conjunto de reglas del juego que comparten los actores
vinculados a un determinado ámbito de actuación pública y que se utilizan como
referente para orientar sus interacciones y la toma de decisiones”. Desde esta
perspectiva, se destaca que existe una debilidad institucional (falta de reglas del
juego) las cuales, para su comprensión se dividen en elementos internos y externos
de la problemática.
Los elementos internos son: a) consecuencias en el sistema político; b) falta de
identificación de un modelo de Estado propio en cada país; c) copia de modelos
administrativos autóctonos; d) discontinuidad en la implementación de modelos
externos y, e) ausencia de un servicio profesional de carrera universal.

1Ramió, C. & Salvador, M. (2005). Capítulo 1. Debilidad Institucional y Nueva Gestión Pública en los
países de América Latina. Diagnóstico y propuestas. Capítulo 3. Crítica a la Nueva Gestión Pública:
Modelo de Estado, Instituciones y cultura organizativa. Instituciones y Nueva Gestión Püblica en
América Latina. Págs. 18 a 36 y 69 a 132. CIDOB.
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Por su parte, los elementos externos son: a) situaciones y procesos de isomorfismo

coercitivo; b) fenómeno de globalización y, c) la introducción de las tecnologías de
la información y el deseo de la sociedad para alcanzarlas.
Lo anterior deriva en un debilitamiento institucional ya que, no existe una
continuidad en los proyectos o políticas de cada presidente (visión de Estado), sino
que estos se modifican conforme cambia cada presidente, es decir, esta en función
a lo que se considera prioritario por cada líder presidencial. En este sentido, cada
líder establece que instituciones son su prioridad.
En este sentido, la Nueva Gestión Pública nace ante un debilitamiento institucional,
encaminado a mejorar la eficacia y la eficiencia en la Administración Pública. Estas
mejoras incluyen el cómo se percibe a la Administración Pública, es decir, la
burocracia, la cual es regida por actuaciones reguladas, reglas estrictas y
mecanismos de control vertical.
Pero ¿Qué se debe gestionar? Para dar respuesta a la pregunta anterior se debe
identificar el modelo de Estado a implementar y posteriormente los instrumentos de
gestión, los cuales deben contener los objetivos y condicionantes en función del
modelo de Estado previamente seleccionado. Sin embargo, en América Latina pasa
lo contrario, pues primero se implementa el modelo de gestión para pasar al modelo
de Estado.

Conclusión
Si bien, la Nueva Gestión Pública tuvo sus orígenes en países anglosajones y
europeos, con ello se dio paso a los denominados Estados de Bienestar, sin
embargo, por sus características no pueden ser implementados en América Latina
tal cual por toda la problemática que se vive. En este sentido, los autores
encontraron tres grandes dimensiones para analizar dichas problemáticas: 1) el por
qué los países latinos quieren implementar instrumentos no adecuados a la realidad
de América Latina; 2) las dificultades y los fracasos asociados a la implantación de
estrategias y, 3) explicación de las causas donde la Nueva Gestión Pública es
exitosa en países anglosajones y un fracaso en América Latina.
Finalmente, la conclusión podría ser que existe un grave problema en los
instrumentos que se implementan puesto que la forma de Administración en los
países de Latinoamérica cuentan con contextos totalmente distintos a los
anglosajones, incluso, las problemáticas sociales son distintas.