Curso libre de

Gestión de Riesgos

MSc. Miguel Angel Ricardo Toralla Cruz

Por su ubicación entre el Océano
Pacífico y el Océano Atlántico,
Guatemala es susceptible a los efectos
de un gran número de fenómenos
naturales como huracanes, sismos,
erupciones volcánicas, lluvias intensas,
deslaves, etc., es decir, está expuesto a
este tipo de amenazas naturales.

Por otro lado, debido a la distribución

de la población y zonas industriales en
todo el territorio nacional, es propenso
a otro tipo de amenazas consideradas
como antropogénicas como pueden
ser los incendios industriales, derrames
químicos, explosiones, accidentes en el
transporte.
 World Risk Report
Según la actualización del World Risk Report 2021. Reporte
Mundial de Riesgo, por sus siglas en inglés, la República de
Guatemala se ubica en la posición 10 de los países con
mayor riesgo de desastres del mundo con un 20.09 por
ciento.

El World Risk Report indica también la exposición del

riesgo de desastres, utilizando el índice y 4 componentes
como lo son la exposición, susceptibilidad, capacidades de
respuesta y capacidades de adaptación, los cuales
muestran los puntos críticos de riesgo de desastres en el
mundo y los campos de acción para lograr la reducción
necesaria de los mismos.
 Guatemala el escenario físico
La República de Guatemala es un país con un territorio
que se extiende sobre 108.889 kilómetros cuadrados.
Limita con México al norte y al oeste, con Belice al
noreste, con Honduras y El Salvador al sudeste, con el
Océano Pacífico al sur-oeste y el Mar Caribe al este. Dos
cadenas montañosas atraviesan el país de este a oeste:
la Sierra Madre y los Cuchumatanes. Posee una cadena
volcánica con más de treinta volcanes, cuatro de ellos
activos.

En el país convergen tres placas tectónicas, la placa del

Caribe, la placa Norteamericana y la placa de Cocos,
también llamada zona de subducción por el movimiento
transcurrente entre esta y la placa del Caribe; siendo la
falla del Motagua la responsable del alto nivel de
actividad sísmica en el país. Sus costas que bordean el
Mar Caribe y el Océano Pacífico hacen de Guatemala un
país altamente vulnerable a los huracanes.
Guatemala es afectada por dos tipos de riesgos naturales,
geológicos e hidrometeorológicos. En cuanto a los riesgos
geológicos, se han registrado temblores, terremotos,
actividad volcánica y emisiones, deslizamientos, derrumbes,
hundimientos, grietas e incendios forestales. Como riesgos
hidrometeorológicos, se ha experimentado: lluvias,
inundaciones, tormentas tropicales, huracanes, vientos
fuertes, granizo, vendaval, heladas, marejadas, tormentas
de truenos y la sequía.

Desde el siglo XVI, los guatemaltecos han soportado un

estimado de 21,509 desastres naturales. De ellos, 14,858
fueron hidrometeorológicos y 6,651, geológicos. Dentro de
estos, algunos son más notorios, han causado una mayor
pérdida de vidas, lesiones u otros impactos a la salud,
daños a la propiedad, la pérdida de medios y servicios,
trastornos sociales y económicos o daños ambientales.
 Amenaza
Son aquellos elementos del medio ambiente que
son peligrosos al hombre y que están
causados por fuerzas extrañas a él.

Una amenaza es un fenómeno o proceso natural o

causado por el ser humano que puede poner en
peligro a un grupo de personas, sus cosas y su
ambiente, cuando no son precavidos.

Existen diferentes tipos de amenazas. Algunas

son naturales, otras son provocadas por el ser
humano, como las llamadas industriales o
tecnológicas (explosiones, incendios y derrames
de sustancias tóxicas). Las guerras y el terrorismo
también son amenazas creadas por el ser
humano.
 Vulnerabilidad

La vulnerabilidad está
íntimamente ligada a los
procesos sociales que se
desarrollan en las áreas
propensas y usualmente
tiene que ver con la
fragilidad, la
susceptibilidad o la falta
de resiliencia de la
población ante amenazas
de diferente índole.
 Riesgo

El riesgo de los desastres no

sólo depende de la posibilidad
que se presenten eventos o
fenómenos naturales intensos,
sino también de las
condiciones de vulnerabilidad
que favorecen o facilitan que
se desencadenen desastres
cuando se presentan dichos
fenómenos.
Formula del
Riesgo
GESTIÓN DEL RIESGO
Actividades
coordinadas para
dirigir y controlar la
Organización con
relación al riesgo.
 Desastres
Los desastres son eventos socio-ambientales
cuya materialización es el resultado de la
construcción social del riesgo. Por lo tanto, su
reducción debe hacer parte de los procesos de
toma de decisiones, no sólo en el caso de
reconstrucción post-desastre, sino también en
la formulación de políticas públicas y la
planificación del desarrollo.

Por esta razón, es necesario fortalecer el

desarrollo institucional y estimular la inversión
para la reducción de la vulnerabilidad con
fines de contribuir al desarrollo sostenible de
los países.
El impacto de cualquier desastre se
enfrenta directamente en términos de
sufrimientos humanos inmediatos, al
igual que en pérdidas económicas y
sociales. En muchas regiones del
mundo este impacto agrava las
condiciones de pobreza, la cual es
reconocida como una de las causas
principales de la vulnerabilidad.

A mediano y a largo plazo, el impacto

afecta a los sectores principales de la
economía, incluyendo la industria, la
agricultura, la salud y la educación.
 Desastre Natural

Desastre es una situación adversa causada por la

combinación de la amenaza y vulnerabilidad, que ha
ocasionado daños y perdidas, superiores a los que una
comunidad pueda recuperarse por sí sola.
 Los desastres surgen de una compleja
relación de efectos generados por
fenómenos naturales con condiciones
Tipos de previas de vulnerabilidad social,
desastres y económica y ambiental, su clasificación
suele realizarse de acuerdo con las
zonas características de la amenaza natural
geográficas que los originó, en cuanto al tipo de
de incidencia fenómeno, a la manera en que aparece,
súbita, como los terremotos, mediata,
como los huracanes y a su duración, ya
sea corta, mediana o larga.
 Clasificación de los Desastres

Clasificación más utilizada es la Estrategia Internacional de las Naciones

Unidas para la Reducción de Desastres , que agrupa a los desastres en
cuatro categorías, según se originen por fenómenos:

1) Dinámicos internos de la tierra.

2) Dinámicos externos de la tierra.
3) Meteorológicos e hidrológicos.
4) De origen biológico.
 Dinámicos internos de la tierra

Corresponde a fenómenos geofísicos propios de la dinámica interna de la tierra

como los sismos, los maremotos y las erupciones volcánicas, cuya ocurrencia los
seres humanos usualmente no pueden predecir ni evitar.
a) Sismos - Movimientos de la corteza terrestre que generan deformaciones
intensas en las rocas del interior de la tierra, acumulando energía que
súbitamente es liberada en forma de ondas que sacuden la superficie
terrestre.
b) Tsunamis - Movimientos de la corteza terrestre en el fondo del océano, que
forman y propagan olas de gran altura.
c) Erupciones volcánicas - Paso de material (magma), cenizas y gases del
interior de la tierra a la superficie.
 Dinámicos externos de la tierra

Suele catalogarse como geofísico, pero los fenómenos que lo

integran como los deslizamientos de tierra, los derrumbes y
algunas veces los aluviones y huaicos son amenazas que
podrían evitarse y con frecuencia van asociadas a alteraciones
que el hombre ha ejercido sobre el medio ambiente, como la
deforestación en zonas de ladera o las excavaciones y
movimientos de tierra en zonas de pendiente para la
localización de nuevas urbanizaciones.
 Deslizamientos de tierra - Ocurren como resultado de cambios
súbitos o graduales en la composición, estructura, hidrología o
vegetación de un terreno en declive o pendiente.

Derrumbes - Caída de una franja de terreno que pierde estabilidad o

destrucción de una estructura construida por el hombre.
Dinámicos
externos de Aludes - Masa de nieve que se desplaza pendiente abajo.

la tierra Aluviones - Flujo de grandes volúmenes de lodo, agua, hielo o rocas

originado por la ruptura de una laguna o el deslizamiento de un
nevado.

Huaicos - Desprendimiento de lodo y rocas debido a precipitaciones

pluviales (se presenta como un golpe de agua lodosa que se desliza
a gran velocidad por quebradas secas y de poco caudal, arrastrando
piedras y troncos).
 Se relaciona con variaciones en las temperaturas de la
atmósfera y los océanos, responsables de la formación de
fenómenos meteorológicos como los huracanes o los tornados,
las precipitaciones y las variaciones climáticas que en ocasiones
extremas provocan inundaciones, marejadas, sequías y otros
fenómenos hidrológicos.
Meteorológicos
e hidrológicos En este grupo se incluyen las amenazas recurrentes,
provocadas por las modificaciones atmosféricas y
oceanográficas, que ocurren en el Pacífico de manera cíclica,
en períodos de entre tres y ocho años, denominadas fenómeno
de El Niño/Oscilación Austral (ENOA). Estas provocan cambios
en la temperatura del agua de mar, que, a su vez, alteran los
regímenes de lluvias y ocasionan inundaciones y sequías,
principalmente en los países ribereños.
 Inundaciones - Invasión lenta o violenta de aguas de río, lagunas o lagos,
debido a fuertes precipitaciones o rupturas de embalses, que causa daños
considerables. Se pueden presentar en forma lenta o gradual en llanuras y
de forma violenta o súbita en regiones montañosas de alta pendiente.
Sequías - Deficiencia de humedad en la atmósfera por precipitaciones
pluviales irregulares o insuficientes, inadecuado uso de las aguas
subterráneas, depósitos de agua o sistemas de irrigación.

Heladas - Fenómenos atmosféricos producidos por las bajas temperaturas,

que causan daño a plantas y animales.

Meteorológicos Tormentas - Fenómenos atmosféricos producidos por descargas eléctricas

e hidrológicos en la atmósfera.

Granizadas - Precipitaciones de agua en forma de gotas sólidas de hielo.

Tornados - Vientos huracanados que se producen en forma giratoria a

grandes velocidades.

Huracanes - Vientos que sobrepasan los 24 km/h como consecuencia de la

interacción del aire caliente y húmedo que viene del océano Pacífico con el
aire frío.
 De origen biológico

Se originan por la proliferación de agentes, como bacterias, virus y toxinas,

que pueden ocasionar la muerte o incapacitar a personas, provocar daños
en los animales y las cosechas, y degradar el ambiente. Algunos ejemplos
de amenazas biológicas son el cólera, el dengue, la fiebre amarilla y los
virus de Ébola, Marburgo y COVID-19.

a. Plagas - Calamidades producidas en las cosechas por ciertos animales.

b. Epidemias - Generalización de enfermedades infecciosas a un gran
número de personas y en un determinado lugar
Etapas de la
Gestión
Integral de
Riesgo a
Desastres
Prevención

Es la acción
anticipada para
impedir que ocurra un
fenómeno peligroso, o
para evitar su
incidencia negativa
sobre la población, los
bienes y el ambiente.
 Mitigación
Son las medidas para atenuar el
impacto de los fenómenos adversos
asumiendo que no siempre es
posible evitarlos.
 Preparación
Son las actividades orientadas a asegurar
la disponibilidad de los recursos y la
efectividad de los procedimientos para
enfrentar una situación de emergencia.
 Atención de
emergencias

Es el conjunto de
acciones de respuesta
para proteger a la
población, los bienes y
el ambiente ante la
ocurrencia de un
evento adverso
Rehabilitación

Es la puesta en
funcionamiento, en
el menor tiempo
posible, de los
servicios básicos
afectados por un
evento adverso.
Respuesta

Acciones llevadas a
cabo ante un evento
adverso y que tiene
por objeto salvar
vidas, reducir el
sufrimiento y disminuir
perdidas.
Recuperación
Luego de un evento
adverso, es el esfuerzo
por promover condiciones
de vida adecuadas y
sostenibles, incluyendo la
reactivación del
desarrollo económico y
social de la comunidad
en condiciones más
seguras.
Reconstrucción
Es el proceso de reparación, a
mediano y largo plazo, del daño
físico, social, económico y
ambiental a un nivel de desarrollo
igual o superior al existente antes
del evento adverso.
 Gestión de Riesgos
Las Naciones Unidas a través de la
Estrategia Internacional para la Reducción
de Desastres (EIRD) define gestión de
riesgo como “el proceso de identificar,
analizar y cuantificar las probabilidades de
pérdidas y efectos secundarios que se
desprenden de los desastres, así como de
las acciones preventivas, correctivas y
reductivas correspondientes que deben
emprenderse”.
 Sistema de Gestión de Riesgos a
Desastres
El tema del riesgo o su gestión han sido objeto de un
enfoque relativamente reciente. La Constitución
Política de la República, hace referencia a
situaciones de calamidad, emergencia o habla de
seguridad referida exclusivamente a la defensa del
territorio.

La Ley de la Coordinadora Nacional para la

Reducción de Desastres (CONRED) hace referencia al
concepto de desastres naturales, pero incluye
también los de prevención y mitigación y por el
carácter que se dio a la institución, hace referencia a
etapas hoy incluidas en el ciclo de los desastres.
Gestión Comunicación

Riesgo
¿Qué es comunicación de riesgo?

Estrategia comunicacional
integral y planificada que
acompaña a la gestión de
riesgo frente a determinada
amenaza de emergencia o
desastre.
Implica:

Participación de sectores involucrados.

1 Transparencia en la toma de decisiones y en
medidas de manejo del riesgo.

Conocimiento de los riesgos. Información

2 planificada sobre las necesidades de
protección de la salud.

Ayudar a establecer confianza en las

3 instituciones encargadas de tomar
decisiones. Capacidades en la población.

SlideModel.com
 La gestión de la comunicación
6. Calificar o jerarquizar la
1. Otorga “valor” a la gestión del información para que luego
riesgo. pueda ser transformada en
comunicación eficaz.
2. Dinamiza, promueve, influye, 7. Atención en la preparación de la
persuade, facilita la comprensión, comunidad, en la prevención,
modifica conductas y actitudes. mitigación y en la atención de
emergencias y desastres.
3. La comunicación se eleva al
rango de “proceso 9. Aplicar instrumentos de
imprescindible” en toda comunicación permite una
acción preventiva o de mejor emisión de los
respuesta. mensajes.

9
 Diálogo

Medios de Población Comunidad

Comunicación científica
Organismos encargados de
gestionar el riesgo.

Equipos de salud.

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Comunicación de Riesgo

1. Etapa de
Preparación:

Conformación
del equipo de
comunicación.
Diagnóstico de
situación.
Definición de
estrategia
comunicacional
.

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 La estrategia debe plantear:

¿Cómo está la situación

¿A quiénes
inicial/ previa?
en cada
¿Para qué comunicar etapa?
Síntesis del
en cada etapa?
Públicos / destinatarios/
diagnóstico
Objetivos interlocutores

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 La estrategia debe plantear:

¿Cómo comunicar en
cada etapa?
¿Quiénes?
Estrategias, programas y ¿Cuándo?
herramientas de
Responsables
comunicación.
Cronograma de
actividades

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 La estrategia debe plantear:

¿Con qué?
Diseñado el plan, se
comienzan a implementar
las actividades de educación
Recursos ¿Funciona?
y sensibilización previstas
para la Etapa de
Seguimiento y Preparación.
evaluación

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 Comunicación de Riesgo Implementación

Etapa de Inicio de la emergencia o

desastre:

Se activa el componente destinado a

responder a la emergencia.
Lograr una comunicación eficaz para
crear, mantener o restablecer la
confianza de la población.

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 Comunicación de Riesgo Implementación

Etapa de Control de la emergencia o

desastre:
Actualizar y ampliar la información en los
medios de comunicación.
Aportar elementos que ayuden a la
toma de decisiones por parte de la
población.
Ofrecer soporte comunicacional al
equipo de salud en territorio.

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 Comunicación de Riesgo Implementación

Etapa de Recuperación:
Los mensajes y acciones en
esta etapa se deben focalizar
en la adopción de medidas
de higiene, limpieza. Reforzar
los mensajes sobre los riesgos
para la salud.
Fortalecer lazos
comunitarios.

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 Comunicación de Riesgo

Etapa de Evaluación:

Valorar la eficacia de lo ejecutado.

Auditar el tipo de vínculo que se
logró con la población.
Analizar el desempeño del equipo de
comunicación.
Eficacia en la coordinación de acciones
con otros actores.
Documentar y sistematizar las lecciones
aprendidas para determinar lo que debe
mejorarse a futuro.

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