Dirección General de Formación Académica

Curso Sistema Administración de Emergencias

CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PERU

DIRECCION GENERAL DE FORMACION ACADEMICA

CURSO
SISTEMA ADMINISTRACION DE
EMERGENCIAS

MATERIAL DEL PARTICIPANTE

VERSION 2022
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Curso Sistema Administración de Emergencias

LECCION
I
INTRODUCCION

OBJETIVOS

Al finalizar la presente lección se habrán logrado:

1. Que los participantes, el personal de apoyo y los instructores se conozcan.

2. Que todos estén informados acerca de:
• Propósito y objetivos generales del curso
• Método
• Agenda
• Aspectos administrativos

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Curso Sistema Administración de Emergencias

SISTEMA ADMINISTRACION DE EMERGENCIAS

PROPOSITO
Dar los lineamientos al Comandante del Incidente para establecer una estructura de
comando funcional que gestione una emergencia basado en un comando operacional y
objetivos tácticos, desde su inicio hasta la solución final de la misma, basados en
Reglamento de la Institución y la Norma NFPA 1561.

OBJETIVO DE DESEMPEÑO
Los participantes en equipos de trabajo de 4 a 7 personas como máximo, en un tiempo no
mayor de 1 hora, serán capaces de formular el Plan de Acción de una Emergencia,
considerando las herramientas brindadas en el curso.

OBJETIVOS DE CAPACITACION
Al finalizar el curso, el participante será capaz de:
1. Enunciar el alcance y conceptos del Sistema de Administración de Incidentes
según la Norma NFPA 1561.
2. Enunciar la normativa institucional referida a la organización para respuesta a
emergencias
3. Identificar la metodología utilizada por el CGBVP para la gestión de incidentes,
emergencias y desastres.
4. Listar y definir las principales características del SCI.
5. Identificar los beneficios de la implementación del sistema para administrar una
emergencia.
6. Mencionar la estructura básica del sistema de administración.
7. Enunciar las principales responsabilidades del CI.
8. Enumerar los componentes del Grupo de Comando
9. Enunciar las funciones del Grupo de Comando
10. Enumerar los componentes del Grupo Administrativo
11. Enunciar las principales funciones del Grupo Administrativo
12. Identificar las formas de expansión de una estructura del SCI.
13. Expandir y contraer la estructura del SCI en la respuesta a un evento simulado.
14. Reconocer las definiciones de Rama, División, Sector y Grupo.
15. Enumerar y definir las instalaciones más comunes.
16. Listar los factores a considerar para la selección de la ubicación de las
instalaciones.
17. Enumerar las ventajas de establecer un área de espera

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18. Describir el concepto de recurso.

19. Definir clase y tipos de recursos.
20. Definir los estados de los recursos y como agruparlos.
21. Listar la categoría de los recursos.
22. Enunciar la importancia y objetivos de una Plan de Acción del Incidente - PAI
23. Enunciar los componentes de un PAI y como se ejecuta
24. Describir cual es la estructura de una Plan de Acción de un incidente
25. Determinar el planteamiento táctico
26. Determinar la evaluación de codificación y evaluación de riesgos
27. Conocer y describir las fases y objetivos de una emergencia
28. Mencionar las tareas y acciones de las fases de una emergencia
29. Enunciar tres habilidades de Liderazgo más importantes en una emergencia
30. Describir las prácticas generales que debe ejecutar un líder durante una
emergencia
31. Enunciar las prácticas específicas que debe ejecutar un líder en las fases de una
emergencia

METODO
Este curso, emplea el método interactivo de enseñanza basado en objetivos bien
definidos que deben ser alcanzados por los participantes. Se enriquece con aportes y
experiencias a través de la interacción guiada por un facilitador. Se emplean técnicas
participativas, la canasta y el trabajo en equipo.

EVALUACION A LOS PARTICIPANTES

El sistema de evaluación incluye:
• Evaluación escrita al final del curso.
• 6 ejercicios que se desarrollarán durante el curso.
• El objetivo de desempeño.
• Monitoreo de actitud, aportes e interacción de cada participante en el desarrollo de
las actividades del curso.
• Se requiere un cien por ciento de asistencia a todas las actividades programadas.
• Obtener una calificación del 75% o más en el examen final.
• Completar la evaluación de fin de curso: presentación del Ejercicio Final.

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REGLAS DE JUEGO PARA PARTICIPAR EN EL CURSO

Durante la presentación del curso se deberán cumplir, sin excepción, las siguientes reglas
de juego:

• No fumar dentro de la sala de clases.

• No portar armas, teléfonos, radiotransmisores, beepers ni similares.
• Asistir al 100% de las actividades, sean estas lecciones, ejercicios, trabajos grupales
o cualquier otra que forme parte del curso.
• Observar la debida puntualidad; todos los participantes deberán estar presentes 15
minutos antes de iniciar las lecciones del día.
• Preguntar, opinar, aportar, pues el método favorece y estimula la participación, pero
respetando a los demás, escuchando lo que dicen los compañeros para ganarse el
derecho a ser escuchado.
• Contribuir con el trabajo personal, al éxito del grupo.
• Desarrollar las evaluaciones, al final de cada lección, las que podrán ser solicitadas
por los instructores para verificar el logro de los objetivos.
• Para evitar herir susceptibilidades u ofender a alguna persona, en ejemplos,
ejercicios o cualquier otra circunstancia en que se elaboren situaciones supuestas,
no se deben utilizar nombres, ni apelativos a menos que el participante lo desee
expresamente, ni iniciales de personas o instituciones reales presentes o pasadas.
• No recibir llamadas telefónicas durante la presentación de las lecciones, estas serán
atendidas por personal de apoyo que tomará nota y avisará en el primer intervalo.

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EVALUACION DEL CURSO POR LOS PARTICIPANTES (Página 1 de 2)

Lugar: Fecha:
Nota: Las evaluaciones de los cursos por los participantes forman parte clave del proceso de monitoreo del
programa de capacitación. Sin los informes de los participantes, será imposible refinar y mejorar los cursos.
Le rogamos leer y atender a estas hojas y las cuestiones correspondientes.

Datos personales:
Edad _ _ Sexo _ País _
Educación: Primaria ___ Secundaria_____ Técnica_____ Superior_____ _
Profesión Técnica:
Profesión Superior:
Lecciones del curso: Le solicitamos su evaluación de las lecciones que se presentan en el contenido de
este curso. Queremos enfocar dos aspectos de cada lección: el contenido y el instructor. Utilice la escala
de 1 a 7, (1 Pésimo, 2 Muy Malo, 3 Malo, 4 Regular, 5 Bueno, 6 Muy bueno y 7 Excelente).

Calificación
Lecciones Breve Comentario
Contenido Instructor
1. Introducción

2. Marco conceptual

3. Funciones y estructura de
comando

4. Expansión y contracción

5. Instalaciones

6. Administración de Recursos

7. Plan de Acción del Incidente

8. Planteamiento táctico en una

emergencia
9. Liderazgo en la gestión de una
emergencia

SAE Ver. 2022-1 MP 2-5

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Sugerencias y comentarios adicionales sobre los puntos fuertes o débiles de una o más
de las lecciones:
Evaluación del curso como conjunto. Utilice otra vez la escala de 1 a 7, (1 Pésimo, 2 Muy
Malo, 3 Malo, 4 Regular, 5 Bueno, 6 Muy bueno y 7 Excelente).
Calificación Breve comentario

1. Manual del participante

2. Secuencia de las materias
3. Trabajo grupal
4. Método usado en el curso
5. Ayudas visuales
6. Logro de los objetivos señalados
7. Instructores como equipo
8. Utilidad del ejercicio final
9. Utilidad del curso en su trabajo
10. Calidad de las instalaciones

Qué opina usted de:

Nivel del curso: ¿Demasiado avanzado ________ apropiado __________ Demasiado
elemental ________________ Por qué? _ _
Duración del curso: Demasiado corta _______ apropiada _____ Demasiado larga
_______ ¿Por qué? _
¿Cumplió este curso con sus expectativas personales? SI NO

Tomando todo en cuenta cómo calificaría este curso (Encierre en un círculo)

1. Pésimo 2. Muy Malo 3. Malo 4. Regular

5. Bueno 6. Muy Bueno 7. Excelente

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AGENDA DEL CURSO

Curso normal

• DIA JUEVES 19:00 – Inauguración del Curso

19:15 - Lección I (Introducción)
19:45 – Lección II (Marco conceptual)
22:15 – Evaluación del día

• DIA VIERNES 19:00 - Lección III (Funciones y estructura de comando)

21:30 – Evaluación del día

• DIA SABADO 09:00 - Lección IV (Expansión y contracción)

11:00 – Receso
11:15 – Lección IV - ejercicio
12: 15 - Receso
13:15 – Lección V (Instalaciones)
15:30 - Lección VI (Administración de Recursos)
17:00 - Receso
17:15 - Lección VII (Plan de Acción del incidente)
20:15 – Lección VIII (Planteamiento táctico en una emergencia)
22:15 - Evaluación del día

• DIA DOMINGO 09:00 - Lección VIII Ejercicio

10:00 - Lección IX (Liderazgo en la gestión de una emergencia)
12:30 - Receso
13:30 - Inicio de Evaluación Final 1
6:30 - Clausura del curso

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FICHA DE INSCRIPCIÓN
Curso Sistema de Administración de Emergencias
Lugar y Fecha

Apellidos y nombres Foto

Comandancia
Fecha de nacimiento Compañía de origen
Departamental

Domicilio Dirección de su Compañía de Bomberos

Dirección: ……………………………………… Dirección: ………………………………………

……………………………………………………. …………………………………………………….

Teléfono: ………………………………………. Teléfono:…………………………………..

Celular: ………………………………………… ……………………………………………

Email: …………………………………………... Email: …………………………………………...

Cargo y/o responsabilidad que desempeña en su Cía. de Bomberos, Departamental,

Comando Nacional

Grado alcanzado en el CGBVP. en la actualidad

Profesión o nivel de estudios que tienen en la actualidad

Actividad docente

Cuantos años

Firma …………………………………………………………...

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LECCION
II
MARCO CONCEPTUAL

OBJETIVOS

Al finalizar la presente lección el participante será capaz de:

1. Enunciar el alcance y conceptos del Sistema de Administración de Incidentes

según la Norma NFPA 1561.
2. Enunciar la normativa institucional referida a la organización para respuesta a
emergencias
3. Identificar la metodología utilizada por el CGBVP para la gestión de incidentes,
emergencias y desastres.
4. Listar y definir las principales características del SCI.
5. Identificar los beneficios de la implementación del sistema para administrar una
emergencia.

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INTRODUCCION

Los diferentes escenarios que ocurren en cada una de las emergencias a las que asisten
diariamente los efectivos del CGBVP, tienen diferentes niveles de complejidad, exposición
al riesgo por lo que requieren diferentes procedimientos y tácticas, así como uso de
equipos y herramientas.

En este sentido, se requiere una respuesta uniformizada, el uso eficiente de recursos e

integrarnos a la metodología de trabajo adoptada por las instituciones de primera
respuesta.

NFPA 1561
Sistema de Administración de Incidentes para Servicios de Emergencia

✓ La primera edición de esta norma fue publicada en 1990.

✓ Se elaboro para apoyar requisitos establecidos en NFPA 1500 “Seguridad
Ocupacional en Departamentos de Bomberos”, que exige realizar las operaciones
de emergencia dentro de un sistema de administración de incidentes efectivo.
✓ Desarrolla un sistema de administración de emergencias con criterios exigentes
de seguridad y salud para sus componentes, aplicables a todo sistema de
respuesta.

ALCANCE

Esta Norma contiene los requisitos mínimos para un sistema de administración de

incidentes y ser usado por servicios de emergencia, para la administración de todos los
incidentes y emergencias (Capitulo 1 art. 1.1).

SISTEMA DE ADMINISTRACION DE INCIDENTES SEGÚN LA NFPA 1561

Un sistema que define los roles y responsabilidades a ser asumidos por

respondientes y los procedimientos operativos estándar a ser usados en la
administración y dirección de incidentes de emergencias y otras funciones (Capitulo
3 art. 3.29).

Debe proveer estructura y coordinación a la administración de operaciones de

emergencia para proveer la seguridad y la salud de los respondientes de la
organización y otras personas involucradas en esas actividades (Capítulo 4 art. 4.1).

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En tal sentido, se requiere considerar:

Administración del riesgo:

Debe integrar la administración del riesgo en las funciones regulares del comando
del incidente (Capítulo 4 art. 4.2.1).

Flexibilidad del sistema:

Es flexible y debe implementarse basado en las necesidades del incidente (art.

4.3.1).

Implementación

Debe ser utilizado en todas las emergencias e incidentes. (art. 4.4.7).

Debe ser aplicado a entrenamientos, ejercicios y otras situaciones que involucren a
aquellos encontrados en emergencias reales y a incidentes simulados que se
realizan con fines de entrenamiento. (art. 4.4.8).

Verificación de recursos:

Debe desarrollar y usar habitualmente un sistema de verificación de todos los

recursos asignados al incidente con énfasis especial en la verificación del personal
(art. 4.5.1).
Entrenamiento:

Todos los respondedores deben ser entrenados en la administración de

incidentes y sistemas de contabilidad de personal (art. 4.8.1).

El sistema también se conoce como sistema de comando de incidentes (Anexo

A.3.3.29). El mismo que cuenta con las siguientes componentes:

o Comandante del Incidente (Capitulo 5 art.5.3)

o Grupo de Comando (art. 5.9)
o Grupo Administrativo (art. 5.10)

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NORMATIVA INSTITUCIONAL

Emergencias a nivel nacional

• Reglamento Interno de Funcionamiento (RIF)

• Directiva No.001-2016 CGBVP/DIGO “Organización para la Respuesta a
Emergencias”.
• Procedimientos operativos estándar

En el Reglamento Interno de Funcionamiento del Cuerpo General de Bomberos

Voluntarios del Perú se define al Sistema Comando de Incidentes (SCI) como su
metodología de gestión de incidentes, emergencias y desastres. Esta metodología
debe aplicarse de manera modular y escalable en toda emergencia, incidente,
simulacro, evento y demás situaciones donde aplique, en las que participe el
CGBVP. RIF Art. 214.

Establece:
- Mando en emergencias,
- Cadena de mando
- Establecimiento del SCI, etc.

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Fuente: Alfaro, M. Historia del sistema de comando de incidentes y la implementación en América

Latina y El Caribe.

De otro lado, la Directiva No.001-2016 CGBVP/DIGO: Organización para la

Respuesta a Emergencias, aprobada con Resolución Jefatural N°354-2016-
CGBVP, tiene como objetivo “establecer lineamientos adecuados y funcionales
para organizarse y articularse, en los incidentes o emergencias, eventos u
operativos en los que intervenga el CGBVP de manera principal o de apoyo a otras
instituciones”.

Se establece en su contenido:
Item V: Disposiciones Item VI: Disposiciones Item VII: Responsabilidad
generales especificas
• DIGO
• Conceptos • Despacho de las
• Comandancias
unidades
• Organización Departamentales
• Acciones del efectivo al
• Responsabilidades del CI • Compañías de
mando (8 pasos)
y secciones Bomberos
• Descripción de los 8
• De los equipos de trabajo
pasos
• Instalaciones
• Cierre de la emergencia
• Periodos de trabajo en los o incidente, evento u
incidentes operativo
• De la línea de mando

SAE Ver. 2022-1 MP 2-5

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En el texto de ambos documentos se mencionan las siguientes características que

están alineadas a la conceptualización del SCIi:

a) Terminología común (Cap. V de la Directiva No.001-2016 CGBVP/DIGO) Para

lograr una mejor coordinación al transmitir información.
Esta terminología común cubre:
- Funciones y cargos
- Descripción de recursos
- Instalaciones

b) Alcance de control (Cap. V de la Directiva No.001-2016 CGBVP/DIGO)

Se define como el número de efectivos que un responsable puede tener a
cargo con efectividad.
El alcance de control explica cuántos subordinados pueden ser supervisados
por un jefe, el número de subordinados debe ser tal que el supervisor pueda
controlar eficazmente su trabajo, además, el trabajo que debe supervisarse
debe ser inspeccionado por alguien con conocimientos.
Si el alcance del control es desproporcionado, puede afectar a la eficiencia
debido a la lentitud de la comunicación.
El número de subordinados puede ser entre 3 hasta 7, siendo lo óptimo 5
(CINCO) subordinados: bomberos, secciones, unidades, etc.

c) Establecimiento y transferencia del mando:

La función de mando debe establecerse claramente desde el principio de un
incidente.
En este sentido, en el RIF art. 213 se precisa que el mando en emergencias se
refiere a la línea jerárquica de autoridad establecida en la estructura
organizacional para la respuesta a emergencias o desastres.
Al respecto, se debe considerar lo siguiente:
- El efectivo de mayor jerarquía asumirá el mando y como CI establecerá el
Puesto de Comando (PC). Ver Cap. V – Disposiciones Generales,
indistintamente de la jurisdicción a la que pertenezca – 5.5.1.
- Asumir la función de mando es un deber de cumplimiento inmediato e
irrenunciable a menos que la duración de la emergencia o permanencia del
oficial en el incidente así lo determine - RIF Art. 213 a.
- Los oficiales de la línea de mando operativo podrán asumir el mando de un
incidente siempre que todos los oficiales presentes sean del mismo o menor
grado, sin importar su antigüedad o permanencia en el mismo. En caso
ambos cuenten con el mismo grado y antigüedad sin contar con cargo de la
línea de mando operativo, asumirá el mando quien se encuentre en su
jurisdicción inmediata - RIF Art. 213 b.

SAE Ver. 2022-1 MP 2-6

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En el Art. 223 del RIF se establece que la línea de mando operativo del
CGBVP se conforma de la siguiente manera:

- Si los oficiales poseen el mismo cargo, pero de diferente territorio, quien

asume el mando es el efectivo del mismo territorio donde se desarrolla el
incidente - RIF Art. 213 c.
- Si un efectivo de mayor jerarquía o cargo dentro la línea de mando operativo
llega al incidente, deberá acercarse al CI y solicitar la transferencia de
mando al efectivo a quien corresponda el mando a partir de ese momento.
La transferencia de mando debe hacerse bajo la modalidad “cara a cara” y
ser comunicada de forma radial a todo el personal del SCI en la emergencia
como a la Central de Emergencias - RIF Art. 213 d.
- Aquellos directores y jefes que no se encuentren en la línea de mando
operativo, solo intervendrán en calidad de efectivos, salvo que por su grado,
puedan asumir el mando- RIF Art. 226.
- Cuando el comando es transferido, el proceso debe incluir informes que
capturen toda la información esencial para las operaciones continuas,
seguras y efectivas.

“El hecho de asumir el mando significa que también se asume todas las
funciones y responsabilidades propias de una emergencia”. RIF Art. 213.

Existiendo un Bombero Voluntario Activo al mando de un SCI, la sola

presencia de un Bombero Voluntario de mayor graduación no significa que
éste asume el mando.
La asunción del mando ocurre únicamente a solicitud.
RIF Art. 213.

SAE Ver. 2022-1 MP 2-7

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d) Cadena de mando:
El RIF Art. 221 señala que la cadena de mando se establece entre quien ejerce
el mando a través de los múltiples niveles y sus subordinados directos y
viceversa, tal como se muestra en la siguiente imagen en color rojo:

- El Comandante Departamental y su organización operativa (según la cadena

de mando operativo) son responsables de rendir cuentas sobre la atención de
incidentes o emergencias, eventos u operativos en su competencia territorial,
operativa y administrativa. Ver RIF Art. 213 a).
- Todos los efectivos al mando de las unidades que lleguen posteriores a la
primera unidad, en cualquier incidente, deberán informar a la CEEM su
llegada y reportarse al CI para sus asignaciones de trabajo. Indistintamente
del territorio al que pertenecen. (5.5.1).
- El incumplimiento por parte de un subordinado, de las órdenes emitidas por
su jefe en la cadena de mando, durante la ejecución del SCI, es causal de
sanción disciplinaria inmediata. RIF Art. 222.

e) Unidad de mando (Cap. V de la Directiva No.001-2016 CGBVP/DIGO)

Cada efectivo responde e informa solamente a la persona designada. Ningún
efectivo debe tener más de un jefe.
Es decir, cada uno debe saber a quién debe responder como superior.
Correlativamente, cada jefe debe saber quiénes dependen de él.

f) Organización modular (POE CGBVP-GES-003 art. 4)

Para cada incidente, la organización estructural se va ajustando según las
necesidades.
La organización debe ser modular y debe ser desarrollada según el tipo de
incidente, su magnitud y su complejidad.

SAE Ver. 2022-1 MP 2-8

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Se establece de arriba hacia debajo de acuerdo con las necesidades del CI y

crece de abajo hacia arriba en función de los recursos en la escena y del
alcance de control.
En este sentido, en el RIF Art. 220 se señala que “dentro del cumplimiento de
la línea de mando en sus diferentes niveles se debe tener en cuenta que a
medida que la complejidad o dimensión del incidente aumente, la organización
para la respuesta del mismo crecerá a su vez de manera modular y orgánica,
de abajo hacia arriba.” Ejemplo:

g) Instalaciones comunes (Cap. V de la Directiva No.001-2016 CGBVP/DIGO)

Son espacios o estructuras físicas o móviles, designadas por el CI que cumplen
una función prevista en el SCI por lo que es importante que dichas
instalaciones sean de fácil localización y tengan nomenclatura y señalización
estándar bien conocida por todos.
En los alrededores del incidente se establecen distintos tipos de ubicaciones
operativas e instalaciones de apoyo que cumplen con una amplia variedad de
propósitos.
Las instalaciones típicas incluyen: puesto de comando (PC), área de espera (E)
y área de concentración de víctimas (ACV), entre otras.

h) Planeación de la Acción del Incidente (POE CGBVP-GES-003 art. 4)

Los Planes de Acción del Incidente (PAI) son la expresión escrita de los
objetivos, estrategias, tácticas, recursos y estructura a cumplir durante un
período determinado en un incidente o evento.
Las operaciones de respuesta deben ser dirigidas y coordinadas como se
establezca en el PAI, que se constituye en una herramienta de gestión para
definir qué se va a hacer, cómo se hará y quién(es) realizará(n) las tareas.
i) Comando unificado (Cap. V de la Directiva No.001-2016 CGBVP/DIGO)
Cuando participe en una emergencia más de una institución con competencia

SAE Ver. 2022-1 MP 2-9

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en la atención de una emergencia o incidentes, evento u operativo, deberán

establecer un comando unificado y desarrollarán conjuntamente un Plan de
Acción del Incidente (PAI), con objetivos y estrategias comunes que
contemplen adecuadamente las políticas y protocolos.
Ninguna institución pierde su autoridad, sus responsabilidades ni su obligación
de rendir cuentas. El concepto del comando unificado significa que las
instituciones involucradas, de común acuerdo previo, contribuyen al proceso de
comando.
En cuanto a los procedimientos operativos estándar (POE), tienen la
siguiente conceptualización:

Es una guía de "cómo hacer" para lograr un objetivo, una tarea,

una labor deseada en forma segura y efectiva recoge la forma
de intervención; ofrece pautas para prevenir y detectar los
PROCEDIMIENTOS riesgos y situaciones que pudieran presentarse, establece
OPERATIVOS procedimientos de coordinación y promueve la coherencia de las
ESTANDAR (POE) actuaciones en cada uno de ellos para mejorar su eficacia y
favorecer las garantías del proceso evitando la repetición de
diligencias; se recogen definiciones, indicadores, conductas a
observar, principios y pautas de actuación.

Fuente: Directiva No.004-2021-INBP. Elaboración y aprobación de documentos normativos

para el servicio público de bomberos

Podemos señalar los siguientes POES:

Nombre Procedimiento Operativo Estándar POE Código Fecha
emisión
Índice general NDR (Normas de desarrollo del CGBVP-INDICE 01/06/2019
Reglamento)
Puesta en servicio unidades autobomba CGBVP-GES-001 18/06/2019
Respuesta a emergencias CGBVP-GES-003 17/11/2020
Codificación de emergencia CGBVP-GES-005 23/11/2020
Tarjetas de administración y control - TAC CGBVP-GES-006 18/06/2019
Evaluación estructural CGBVP-GES-0008 27/11/2020
Conducción segura CGBVP-GES-0011 03/12/2020
Incendio en vehículos (liviano o pesado) CGBVP-INC-0013 05/06/2019
Incendio en terreno baldío CGBVP-INC-0016 10/06/2019
Incendio en paneles publicitarios de gran altura CGBVP-INC-0020 01/07/2019
Rescate vehicular (vehículos livianos) CGBVP-RES-0011 03/07/2019
Procedimiento operativo de comunicaciones de CBP/CEM/POC-001 26/12/2019
acuerdo al RIF

SAE Ver. 2022-1 MP 2-10

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Para asegurar el trabajo eficiente, eficaz y seguro de los Bomberos Voluntarios es

fundamental que existan Procedimientos Operativos de Respuesta a Emergencias,
que sean parte de la rutina institucional.

La metodología SCI se aplica en todo tipo y tamaño de

emergencias y/o evento planeado.

CONDICIONES QUE SE PRESENTAN EN EMERGENCIAS SIN IMPLEMENTAR

EL SCI (DEBILIDADES):
Las respuestas a emergencias generalmente presentan:
1. Falta de organización, incluidas cadenas de mando y supervisión poco
claras.
2. Falta de un proceso de planeación ordenado y sistemático.
3. Ineficiente uso de los recursos al no existir una estructura de administración
común y flexible.

BENEFICIOS DE LA IMPLEMENTACION DEL SISTEMA PARA ADMINISTRAR

UNA EMERGENCIA
Ayuda a garantizar:
1. La seguridad de los efectivos y de las demás personas involucradas.
2. El logro de los objetivos tácticos.
3. El uso eficiente de recursos

i
Material de Referencia del Curso Básico de Sistema de Comando de Incidentes. USAID/OFDA/LAC,
2013.

SAE Ver. 2022-1 MP 2-11

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LECCION
III

FUNCIONES Y ESTRUCTURA DE
COMANDO

OBJETIVOS

Al finalizar la presente lección el participante será capaz de:

1. Enunciar las principales responsabilidades del CI.

2. Enumerar los componentes del Grupo de Comando.
3. Enunciar las funciones del Grupo de Comando.
4. Enumerar los componentes del Grupo Administrativo.
5. Enunciar las principales funciones del Grupo Administrativo.

BIBLIOGRAFIA
• NFPA 1561 - Sistema de Administración de Incidentes para Servicios de
Emergencia
• Normativa institucional
• Material de Referencia del Curso Básico de Sistema de Comando de
Incidentes. USAID/OFDA/LAC, 2013

SAE Ver. 2022-1 MP 3 - 1

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FUNCIONES Y COMPONENTES DEL SCI

ESTRUCTURA BÁSICA

El Comandante de Incidente (CI) es la persona que ASUME el mando total del

personal y los equipos en la zona de la emergencia y establece el Puesto Comando
(PC).

Tiene la autoridad total para la administración del incidente.

SAE Ver. 2022-1 MP 3 - 2

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FUNCIONES DEL COMANDANTE DE INCIDENTE (CI)

El CI asume las ocho funciones inicialmente, con la finalidad de mantener el alcance de

control, delegará funciones, pero no su responsabilidad.
El CI debe tener autoridad total para la administración del incidente.

RESPONSABILIDADES DEL CI
1. Asumir el mando y establecer el PUESTO COMANDO
2. Velar por la seguridad del personal y la seguridad pública.
3. Evaluar la situación y las PRIORIDADES del incidente.
4. Determinar los OBJETIVOS OPERACIONALES
5. Desarrollar y/o ejecutar el PLAN DE ACCIÓN DEL INCIDENTE (PAI).
6. Desarrollar una estructura organizativa apropiada manteniendo el alcance de control.
7. Realizar continuamente una evaluación minuciosa de la situación.
8. Coordinar las actividades en general.
9. Requerir los recursos adicionales que considere necesarios o su desmovilización.
10. Mantener conocimiento de la ubicación y función de todas las compañías o unidades
en la escena del incidente.
11. Dar cuenta total de los respondientes del incidente.
12. Autorizar la información a divulgar a los medios de comunicación.
13. Preparar la bitácora del informe final.
14. Dar la conformidad del parte y hacer el cierre correspondiente.

“CEREBRO” DE UN COMANDANTE

• Manténgase enganchado.
• Use inteligentemente los procedimientos.
• Use experiencias de su memoria.
• Procese toda la información que recibe.

SAE Ver. 2022-1 MP 3 - 3

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“OJOS” DE UN COMANDANTE
• Mantenga una posición de “visión efectiva”
• No demasiado cerca, busque “el ángulo”
• Enfóquese en ver condiciones tácticas criticas
• Mire profundo y reclute nuevos “OJOS” soporte
efectivo
• No se blanquee, no se distraiga

“OIDOS” DE UN COMANDANTE
• Asuma escucha permanente
• Controle sus propias distracciones y
emociones en la escucha
• Escuche antes de hablar
• Siempre utilice P.O.S.
• Escuche todo el mensaje
• Busque asistencia en escucha

“OLFATO” DE UN COMANDANTE
• Desarrollar el sentido del olfato “oler el
problema”
• Utilice y confíe en sus capacidades de olfato
• Preste atención a cambios que no huelen bien
• Reacción rápido a cambios peligrosos, por
olfato

“BOCA” DE UN COMANDANTE
• Piense doble hable una vez
• Hable simple, entendible
• Use tono de voz que enganche con la
situación
• Mensaje corto, al punto y táctico
• Use su voz para poner PAZ en el P.C.

SAE Ver. 2022-1 MP 3 - 4

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Curso Sistema Administración de Emergencias

“CARA” DE UN COMANDANTE
• Cuidado con los mensajes faciales
• Ponga cara de ganador, sepa cuándo mostrar
emociones
• También el lenguaje corporal juega un papel
importante
• Use una dosis adecuada de humor, considerando
no herir, y buscando aliviar tensiones

ACCIONES DEL PRIMER EFECTIVO EN ASUMIR EL MANDO

La asunción del mando en este punto debe ser obligatoria, aquí no hay
supuestos.

En el POE CGBVP-GES-003 denominado Respuesta a Emergencia, se establece:

1. INFORMAR A LA CENTRAL DE COMUNICACIONES (CEEM) su arribo a la
escena.
2. Informar a la CEEM, o su equivalente local, que asume el mando e indica donde
establece el Puesto de Comando (PC).
3. EVALUAR. la situación.
4. Establecer su PERÍMETRO DE SEGURIDAD
5. Establecer sus objetivos.
6. Determinar las estrategias y tácticas.
7. Determinar la necesidad de recursos y posibles instalaciones.
8. Preparar la información y en caso necesario, TRANSFERIR EL MANDO

La descripción de cada pasose encuentra detallada en el Anexo 1 del POE CGBVP-

GES-003.

CONTINUACIÓN DEL MANDO

Los aspectos esenciales para la continuación del Mando son:

• La posición del Mando (un punto fijo ventajoso)
• Las comunicaciones en el incidente
• La planificación del ataque y la estrategia
• La organización en el incidente

SAE Ver. 2022-1 MP 3 - 5

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Curso Sistema Administración de Emergencias

El mando no se puede ¨tomar¨ debe ser transferido, esto asegura una

continuidad segura y profesional

INFORMACIÓN QUE DEBE TRANSMITIRSE AL HACER LA TRANSFERENCIA DEL

MANDO EN FORMA VERBAL Y PERSONALMENTE (POE CGBVP-GES-003)

• Estado del incidente:

– ¿Qué pasó?
– ¿Qué se ha logrado?
– ¿Qué se tiene que hacer?
– ¿Qué se necesita?
• Situación actual de seguridad
• Objetivos, estrategias, tácticas y prioridades
• Organización actual
• Asignación de recursos
• Recursos solicitados y/o en camino
• Instalaciones establecidas
• Probable evolución
Recuerde:
La transferencia de mando debe llevarse a cabo CARA A CARA
El CI saliente debe presentarle al entrante su Grupo de Comando y su Grupo de
Administración e informarle:
• Se debe transmitir información de la situación actual, objetivos, prioridades, riesgos,
necesidad de recursos, despliegue y asignación de recursos, consideraciones sobre
seguridad, PAI y su estado actual, etc.

DESMOVILIZACIÓN

Consiste en el REPLIEGUE de los recursos utilizados a sus bases, en forma oportuna,

ordenada y segura. Manteniéndose en condiciones de intervenir nuevamente en caso
de presentarse otras emergencias.

Para la desmovilización deben darse los siguientes pasos:

- VERIFICAR que se han completado todas las actividades encomendadas.
- Instruir al personal a cargo sobre el procedimiento a seguir.
- Asegurarse de RECOGER todas las herramientas, equipos y materiales.
- Reabastecer los equipos para mantenerlos en condiciones operativas.

SAE Ver. 2022-1 MP 3 - 6

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CIERRE DE LA EMERGENCIA, INCIDENTE, EVENTO U OPERATIVO

Lo hará el ultimo CI, y lo hace antes de retirar todo el personal y/o vehículos. Debe ser
el último en retirarse del lugar.
Antes de hacer la desactivación, se deben reunir los efectivos al mando de todos los
vehículos que asistieron y hacer una reunión para intercambio de información relevante
de la emergencia.

GRUPO DE COMANDO

Fuente: Directiva 001-2016 CGBVP/DIGO

OFICIAL DE SEGURIDAD
• Reconoce la escena e informa al CI el status de condiciones, peligros y riesgos.
• Debe monitorear las condiciones, actividades y operaciones para determinar si
están dentro de los criterios definidos en el plan de manejo de riesgos o de
seguridad del lugar.
• Cuando el riesgo percibido no está dentro de los criterios debe tomar las
acciones y desarrolla medidas para garantizar la seguridad de todo el personal
asignado.

Principales responsabilidades:
❖ Identificar situaciones peligrosas asociadas con el incidente.
❖ Ejercer autoridad de emergencia para detener e impedir actos inseguros.

SAE Ver. 2022-1 MP 3 - 7

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OFICIAL DE INFORMACIÓN PÚBLICA

▪ Desarrolla y divulga información del incidente, con aprobación del CI, A LOS
MEDIOS.
▪ Maneja las SOLICITUDES DE INFORMACIÓN de los medios de prensa,
instituciones y para el personal.

Principales responsabilidades del Oficial de Información Pública:

➢ Determinar con el CI si hay límites sobre la DIVULGACIÓN DE LA
INFORMACIÓN.
➢ Desarrollar la Nota de Prensa.
➢ Obtener la AUTORIZACIÓN del CI para la divulgación a los medios.
➢ Obtener INFORMACIÓN de los medios que puede ser útil para la planeación del
incidente.

Toda la información para divulgar debe ser autorizada por el CI.

OFICIAL DE ENLACE
➢ Designado cuando se trata de incidentes multijurisdiccionales o hay varias
instituciones.
➢ Es el contacto para los representantes de las instituciones.

GRUPO ADMINISTRATIVO

Fuente: Directiva 001-2016 CGBVP/DIGO

SAE Ver. 2022-1 MP 3 - 8

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SECCIÓN DE OPERACIONES
Las funciones de Operaciones deben referirse a aquellos componentes tácticos del
sistema de administración de incidentes que están dentro de los objetivos y
prioridades tácticas
Es decir, es la responsable de la ejecución de las acciones de respuesta.

Responsabilidades del Jefe de la Sección Operaciones:

❖ DIRIGIR Y COORDINAR todas las operaciones y velar por la seguridad del
personal.
❖ Asistir al CI en el desarrollo de los objetivos de la respuesta al incidente.
❖ EJECUTAR el Plan de Acción del Incidente (PAI).
❖ Informa de las novedades al CI.
❖ Determinar los recursos necesarios, solicitarlos y devolverlos a través del CI.
❖ Mantener informado al CI acerca de la situación y estado de los recursos en las
operaciones, así como los avances alcanzados.
Organiza, asigna y supervisa los recursos simples, equipos de intervención, fuerzas
de tarea, grupos, divisiones y ramas para el control de los incidentes o emergencias.
En la sección operaciones puede desplegarse el Área de Espera, a cargo de un
encargado.
Sus responsabilidades son:
1. Establece la disposición del área de espera
2. Sitúa áreas de identificación y control de tráfico.
3. Provee registros de entrada de recursos.
4. Determina niveles de reserva de recursos requeridos para la jefatura de la
sección de operaciones o CI.
5. Advierte al jefe de la sección de operaciones o al CI cuando los niveles de
reserva alcancen el mínimo.
6. Mantiene y provee el status para la unidad de recursos (sección de planeación)
de todos los medios en el área de espera.
7. Responde al jefe de la sección de operaciones o CI las solicitudes de recursos.
8. Requiere apoyo logístico para el personal y/o equipo según sea necesario.
9. Mantiene el área de espera en orden.
10. Desmoviliza o mueve el área de espera según se requiere.
11. Mantiene registros del área de espera: llegada de recursos, asignación a
actividades específicas.

SAE Ver. 2022-1 MP 3 - 9

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SECCIÓN DE LOGÍSTICA
PROVEE SERVICIOS Y SISTEMAS DE APOYO para todos los componentes
organizacionales involucrados en el incidente incluyendo instalaciones, transporte,
suministros, mantenimiento de equipo, combustibles, alimentación, comunicaciones
y servicios médicos / rehabilitación para los efectivos.

Sus principales responsabilidades son:

➢ Proveer instalaciones, servicios y materiales incluyendo al personal que
operará los equipos solicitados.
➢ Apoya exclusivamente al personal que responde al incidente.
El Jefe de la Sección Logística reporta directamente al CI.

SECCIÓN DE PLANIFICACIÓN
Las Funciones de la Sección de Planificación deben incluir aquellos componentes
del SCI involucrados con la administración de la información que soportan al CI y
otros niveles de la estructura

Sus principales responsabilidades son:

- Preveer las necesidades en función del incidente.
o RECOLECTA, EVALÚA, DIFUNDE y usa la información acerca del desarrollo
del incidente para la preparación del plan de acción
o Llevar el control de todos los recursos
o Elaborar el plan de acción, el cual define las actividades de respuesta y el uso
de los recursos durante un periodo operacional.

SECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

Sus funciones proveen finanzas / servicios administrativos cuando sea necesario al
sistema.
Sus responsabilidades son:
➢ Llevar el control contable del incidente.
➢ Justificar, controlar y registrar todos los gastos

Dependiendo la magnitud de la emergencia los Jefes de las Secciones

pueden designar asistentes.

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LECCION
IV

EXPANSION Y CONTRACCION DEL

SISTEMA

OBJETIVOS

Al finalizar la presente lección el participante será capaz de:

1. Identificar las formas de expansión de una estructura del SCI.

2. Expandir y contraer la estructura del SCI en la respuesta a un evento simulado.
3. Reconocer las definiciones de los diferentes equipos de trabajo.

BIBLIOGRAFIA
- NFPA 1561 - Sistema de Administración de Incidentes para Servicios de
Emergencia
- Normativa institucional
- Material de Referencia del Curso Básico de Sistema de Comando de
Incidentes.
USAID/OFDA/LAC, 2013

Ver. 2022-1 MP 4 - 1
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La estructura modular del SAE permite desarrollar las operaciones sin perder el
alcance de control.

EXPANSIÓN DE LA ESTRUCTURA DEL SAE

Cuando el ALCANCE DE CONTROL esté a punto de ser superado, el CI establece

otras posiciones para distribuir el trabajo y asegurar el control mientras se mantiene la
EFICACIA Y EFICIENCIA de las acciones.

La estructura de la organización debe ser modular y debe ser desarrollada según

el tipo de incidente, su magnitud y su complejidad. Para cada incidente, la
organización estructural se va ajustando según las necesidades.
• Esta basada en el tipo, magnitud y complejidad del incidente.
• Se establece de arriba hacia abajo del acuerdo a las necesidades del
Comandante del Incidente (CI), equivalente al efectivo al mando de la unidad
(10.11) o al 30.13 (comandante del incidente en clave institucional).
• Crece de abajo hacia arriba en función de los recursos en la escena y del
alcance de control.
Fuente: Directiva No.001-2016 CGBVP/DIGO – Cap. V Disposiciones Generales

Conforme aumenta la complejidad del incidente, el CI puede nombrar a otras personas

para ocupar parte de la estructura del Comando.

Todo se basa en el ALCANCE DE CONTROL.

SAE Ver. 2022-1 MP 4 - 2

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CONTRACCIÓN DE LA ESTRUCTURA DEL SAE

Cuando el incidente está BAJO CONTROL, el CI está en condiciones de determinar

qué Unidades, Ramas, Divisiones y Grupos ya no son necesarias y pueden ser
desmovilizadas.

SAE Ver. 2022-1 MP 4 - 3

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TERMINOLOGÍA COMÚN

La SECCIÓN está situada organizacionalmente entre la dependencia y el comando del

incidente.
La DIVISIÓN se establecen cuando el número de recursos exceden el alcance de
control manejable del jefe de operaciones.
Los GRUPOS componen de recursos integrados para desempeñar una función
especial, no necesariamente dentro de una división geográfica.
En cada nivel de la organización del SCI, las posiciones y las personas que las ocupan
tienen títulos distinguibles que deben ser CONOCIDOS por quienes trabajan con este
sistema, de acuerdo al siguiente detalle:

Nivel de la organización Cargo Ejemplo

Grupo de Comando (seguridad,
Oficial Oficial de seguridad
información pública, enlace)
Grupo administrativo – secciones
(planificación, operaciones, logísticas, Jefe Jefe de la sección logística
administración y finanzas)
Instalaciones Encargado Encargado del área de espera
Rama (funcional o geográfico) Coordinador Coordinador de rama alfa
Líder de la unidad de
Unidad Líder
abastecimiento de comida
Sector/división/grupo (geográfico /
Supervisor Supervisor del grupo de rescate
funcional)
Líder de la fuerza de tarea
Fuerza de tarea / equipo de
Líder BREC, equipo de unidades
intervención
aéreas
Recurso simple Líder Máquina, operario, animal, guía

SAE Ver. 2022-1 MP 4 - 4

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Recuerde:
Si usted hace la estrategia, la supervisa y de vez en cuando quiere ejecutarla,
entonces está destrozando el Sistema para la Administración de Emergencias.

SECCION OPERACIONES
Donde se realiza el trabajo táctico de campo; por lo tanto, se le asignan la mayor
parte de los recursos del incidente.
Con frecuencia, aquí se realizan las actividades más peligrosas, por lo que es
necesario monitorear atentamente el número de recursos subordinados a un
SUPERVISOR.

Los siguientes niveles de supervisión pueden agregarse para ayudar a manejar el

alcance de control:
• Las DIVISIONES/Sectores se usan para organizar un incidente en forma
geográfica.
• Los GRUPOS se usan para describir áreas funcionales de operación.
• Las RAMAS se usan cuando el número de Sectores o Grupos supera el
alcance de control y pueden ser geográficas o funcionales.

SAE Ver. 2022-1 MP 4 - 5

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DIVISIONES/ sectores
Las divisiones se usan para organizar un incidente en forma geográfica. Recuerde que:
• Las divisiones generalmente se designan usando caracteres alfabéticos (A, B, C,
etc.).
• Pueden usarse otros elementos identificadores siempre que los elementos
identificadores de la División sean conocidos por los encargados de la respuesta
asignados.
• Una División es manejada por un Supervisor.

GRUPOS
• Se establecen según las necesidades de un incidente.
• Reciben un nombre según el trabajo al que son asignados (por ej., Grupo de Salud
y Seguridad, Grupo de Obras Públicas).
• Son manejados por un Supervisor.
• Desempeñan sus labores en cualquier lugar que se necesita su tarea asignada y
no estarán limitados geográficamente.

SAE Ver. 2022-1 MP 4 - 6

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RAMAS
• Se establecen si la cantidad de Divisiones o Grupos supera el alcance de control.
• Tienen responsabilidad funcional o geográfica por componentes principales de las
operaciones de incidentes.
• Se identifican mediante números romanos o nombres funcionales.
• Manejadas por un Coordinador de Rama.

SAE Ver. 2022-1 MP 4 - 7

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Recuerde que todo este proceso se basa en sectorizar y delegar parte de la

estructura de la organización para lograr mantener el alcance del control.

SAE Ver. 2022-1 MP 4 - 8

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LECCION
V
INSTALACIONES

OBJETIVOS

Al finalizar la presente lección el participante será capaz de:

1. Enumerar y definir las instalaciones más comunes.

2. Listar los factores a considerar para la selección de la ubicación de las
instalaciones.
3. Enumerar las ventajas de establecer un área de espera

BIBLIOGRAFIA
- NFPA 1561 - Sistema de Administración de Incidentes para Servicios de
Emergencia
- Normativa institucional
- Material de Referencia del Curso Básico de Sistema de Comando de
Incidentes.
USAID/OFDA/LAC, 2013

Ver. 2022-1 MP 5 - 1
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INSTALACIONES

Son espacios o estructuras físicas o móviles, designadas por el CI que cumplen

una función prevista en el SCI.

Al igual que la expansión de la estructura del SCI, en función al tamaño del incidente
también se requerirán espacios físicos, edificaciones, servicios, comunicaciones para
cumplir con la función de brindar soporte al manejo del incidente.
Diversos tipos de lugares operativos y facilidades de apoyo son establecidos en las
cercanías de un incidente para lograr una serie de objetivos, como la
descontaminación, el procesamiento de artículos donados, la atención médica masiva y
la evacuación.
El SCI utiliza facilidades pre designadas para incidentes.
El CI establece estas facilidades en base a los requisitos y a la complejidad del
incidente.

PUESTO DE COMANDO (PC)

Lugar desde donde se ejerce la función de mando.

Después de las etapas iniciales de una emergencia, el CI debe establecer un puesto

fijo de comando.
Lugar en el campo en que se realizan las funciones principales de comando de
incidentes a nivel táctico y estratégico en el lugar de los hechos. Allí se encuentran el
CI, oficiales y Jefes.

PC
Factores a considerar para el establecimiento del Puesto Comando (PC)
La NFPA 1561 indica verificar lo siguiente:
- El PC debe ser visible y reconocible
- El PC debe estar ubicado en o asegurado a un vehículo para establecer presencia y
visibilidad.

SAE Ver. 2022-1 MP 5 - 2

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- El PC incluye capacidad de radio para monitorear y comunicarse con los canales

tácticos, de comando y de tráfico de emergencia designados para ese incidente.
- La ubicación del PC es informada a la central de comunicaciones.
- El CI, debe estar presente en el PC.
- El PC debe estar ubicado en la zona fría del incidente.

ZONA FRIA
Es la zona despejada.
Es la ubicación donde no se desarrollan las operaciones, control de emergencia ni
tareas de asistencia.
Los riesgos de lesiones y/o exposición para los efectivos son mínimos en esta zona.

KIT BASICO PARA INSTALAR UN PC

• Identificación de las instalaciones
• Lápices, lapiceros, plumones y sacapuntas
• Papel y hojas de papelógrafo en blanco
• Chalecos de identificación para el: CI, JSO, OSI
• Cinta de enmascarar
• Tablillas con prensa para escribir
• Maletín
Se debe contar con suficiente material para las primeras 48 horas de operación.

AREA DE ESPERA (E)

Instalación donde se concentran las reservas de personal y otros recursos en o cerca de

la escena del incidente, mientras esperan ser asignados.

Todo efectivo que llegue al incidente ya sea en unidades del CBP o por su cuenta debe
presentarse al AREA DE ESPERA (E).

SAE Ver. 2022-1 MP 5 - 3

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Curso Sistema Administración de Emergencias

El CI debiera siempre intentar mantener reservas de personal, equipos y suministros

para rotar asignaciones y entrar en acción rápidamente cuando al cambiar las
condiciones se requiera un rápido compromiso de recursos adicionales. La NFPA 1561
señala que es deseable mantener estacionados recursos en lugares donde puedan
estar listos para la acción en tres minutos. Sin embargo, en algunos casos,
particularmente donde existen peligros inminentes, es aconsejable mantener una
capacidad de respuesta inmediata en estado de alistamiento en un lugar seguro que
provea acceso inmediato al área.
Está a cargo de un encargado quien debe reportar al Jefe de la sección de operaciones
o al CI si el jefe de la sección de operaciones no ha sido designado.

Factores a considerar para seleccionar la ubicación del Área de espera (E)

• Apartadas de la escena.
• Alejadas de zonas peligrosas.
• Rutas diferenciadas de ingreso y salida.
• Tamaño adecuado para la cantidad de recursos y su expansión.
• Ofrecer seguridad para el equipo y personal.
• El estacionamiento provee una modalidad para mantener reservas de respondientes,
unidades, aparatos y otros recursos listos para la acción o cerca a la escena del
incidente.

Ventajas del Área de Espera:

• Evita la llegada desordenada al incidente de recursos por iniciativa propia.
• Evita la asignación prematura de recursos.
• Establece un lugar para el registro
• e ingreso de recursos.
• Seguridad y conteo de recursos en la escena

ÁREA DE CONCENTRACIÓN DE VÍCTIMAS (ACV)

Lugar establecido para efectuar clasificación, estabilización, transporte de las víctimas y

morgue de un incidente.

Las ACV serán necesarias en incidentes que involucran victimas que exceden la
capacidad de atención.

SAE Ver. 2022-1 MP 5 - 4

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Factores a considerar para seleccionar la ubicación del Área de Concentración

de Victimas (ACV):
- Un sector seguro, libre de amenazas
- Cercano de la escena, cuidando que el viento y el declive del terreno no pongan en
riesgo al personal y los pacientes
- Accesible para los vehículos de transporte (ambulancias, camiones, helicópteros,
etc.)
- Fácilmente ampliable
- Aislado del público e idealmente fuera de su vista
- El ACV debe ser preparado para un flujo eficiente, tanto de víctimas como de
personal médico. Cada área debe estar claramente señalizada.
- Estar ubicado a no más de 5 minutos de la escena.

OTRAS INSTALACIONES

Lugar donde se coordinan y administran las funciones

Base (B) logísticas.
El término base se refiere con frecuencia a una
localización más remota donde se acopian los recursos de
reserva.
Según las necesidades, los recursos pueden ser
trasladados hasta el Área de espera, donde estén listos
para la acción inmediata.
Lugar con instalaciones sanitarias equipado y atendido
para proporcionar al personal un lugar para alojamiento,
Campamento (C)
higiene y descanso.
Los campamentos están separados de la Base y están
localizados a manera de satélites desde donde podrán
apoyar mejor las operaciones. Los Campamentos proveen
apoyo, tal como los alimentos, áreas para dormir e
instalaciones sanitarias. Son considerados de vital
importancia en emergencias de larga duración.

Helibase (H)

Lugar fijo de estacionamiento, reabastecimiento,

mantenimiento y equipamiento de helicópteros.

SAE Ver. 2022-1 MP 5 - 5

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Helipunto (H1)
Lugar temporal preparado para que los helicópteros
puedan aterrizar, despegar, cargar y descargar personal,
equipo y materiales. Hay incidentes que requieren más de
un helipunto.

Fuente: Curso Básico Sistema de Comando de Incidentes (CBSCI)- Programa Regional de

Asistencia para Riesgos de Desastres (RDAP)

REHABILITACION EN LA ESCENA DEL INCIDENTE

El CI debe considerar las circunstancias de cada incidente y hacer previsiones para

el descanso y rehabilitación de los respondientes que operan en la escena.
Después de la rehabilitación, los respondientes deben recibir una nueva asignación
de incidente, regresar al Área de espera (E) a esperar una asignación a incidente o
ser relevados.

SAE Ver. 2022-1 MP 5 - 6

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LECCION
VI
ADMINISTRACION DE RECURSOS

OBJETIVOS

Al finalizar la presente lección el participante será capaz de:

1. Describir el concepto de recurso.
2. Definir clase y tipos de recursos.
3. Definir los estados de los recursos y como agruparlos.
4. Listar la categoría de los recursos.

BIBLIOGRAFIA
- NFPA 1561 - Sistema de Administración de Incidentes para Servicios de
Emergencia
- Normativa institucional
- Material de Referencia del Curso Básico de Sistema de Comando de
Incidentes.
USAID/OFDA/LAC, 2013

Rev. 2022-1 MP 6 - 1
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RECURSO

Personal y equipo que están disponibles o potencialmente disponibles para su

asignación a un incidente.

Fuente: Curso Básico Sistema de Comando de Incidentes (CBSCI) - Programa Regional de Asistencia para
Riesgos de Desastres (RDAP)

Los recursos de un incidente deben ser manejados de manera efectiva.

Mantener una perspectiva precisa y actualizada de la utilización de recursos es un
componente fundamental del manejo de una emergencia, incidente o evento.
Un concepto importante que se señala en la Directiva 001-2016 y se refiere al recurso
humano al llegar y actuar en el lugar de la emergencia es su capacidad operativa, es
decir, “el efectivo con su entrenamiento y equipamiento para responder ante un incidente.”

Al ser asignados los efectivos con capacidad operativa deben ser informados de:
• PUESTO ASIGNADO dentro de la organización de emergencia.
• TIEMPO que se estime durará la asignación.
• Cuál va a ser el PROCEDIMIENTO DE COMUNICACIÓN con su
supervisor inmediato.

Los recursos del sistema incluyen:

a) Recursos TACTICOS:
Personal y equipamiento principal utilizado en la operación.
b) Recursos DE APOYO:
Todos los demás recursos necesarios para apoyar al incidente (por ej., alimentos,
equipos de comunicaciones o provisiones).

En las emergencias se debe utilizar un sistema de verificación de todos los recursos

asignados al incidente, con énfasis especial en la verificación de personal a fin
identificar la localización y función de todos los efectivos que están operando en la
escena. Lo mismo aplica para los vehículos y equipos para poder planificar
adecuadamente, así como mantener el orden y monitoreo.
Los sistemas para el control de los recursos pueden ser:
• Formularios.
• TARJETAS.
• Símbolos magnéticos.
• Sistemas de computación.

SAE Rev. 2022-1 MP 6 - 4

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Por lo que, para una mejor gestión los recursos se categorizan en base a:

DENOMINACION DESCRIPCION
CLASE Se refiere a los recursos de acuerdo a su FUNCION.
Indica recursos específicos descritos de acuerdo a su
CAPACIDAD DE DESEMPEÑO o características
TIPO
(descripción y capacidad).
Los recursos usualmente están tipificados por número.

Ejemplo de categorización:

SAE Rev. 2022-1 MP 6 - 4

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Asimismo, se debe conocer:

1. Estado de los recursos:

• ASIGNADO
Destinado actualmente a una asignación bajo la dirección de un
supervisor.
• DISPONIBLE
Listo para asignación inmediata y con todos los equipos necesarios.
• FUERA DE SERVICIO
No disponible ni listo para asignación (por ej., asuntos de mantenimiento,
períodos de descanso).

2. Categoría de los recursos:

En el material de referencia del Curso Básico Sistema de Comando de
Incidentes (CBSCI) - Programa Regional de Asistencia para Riesgos de
Desastres (RDAP) se establece las siguientes categorías:
• RECURSOS SIMPLES
Es el personal y su complemento. El responsable es un líder.
• EQUIPO DE INTERVENCION
Conjunto de recursos de la misma CLASE Y TIPO (dentro del alcance de
control) con un líder y comunicaciones y trabajando en una misma zona o
sector.
• FUERZA DE TAREA
Cualquier combinación y número de recursos simples (dentro del alcance
de control efectivo), de diferente clase y tipo que se constituye para una
necesidad operativa particular, con un líder y comunicaciones, operando
en un mismo lugar.

SAE Rev. 2022-1 MP 6 - 5

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LECCION
VII
PLAN DE ACCION DEL INCIDENTE

OBJETIVOS

Al finalizar la presente lección el participante será capaz de:

1. Enunciar la importancia y objetivos de una Plan de Acción del Incidente - PAI

2. Enunciar los componentes de un PAI y como se ejecuta
3. Describir cual es la estructura de una Plan de Acción de un incidente

SAE Ver. 2022-1 MP 8 - 1

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PROCESO DE PLANIFICACION

La planificación es la estimación organizada para realizar una acción. Es proactiva e

induce a llevar a cabo una determinada acción para obtener un objetivo determinado,
en nuestro caso: la organización eficiente para la respuesta a una emergencia.

Luego que el CI ha asumido el mando y establecido el PC inicia el proceso de

planificación. Para tal fin, el CI debe:

1. Evaluar y comprender la SITUACIÓN

2. Establecer los OBJETIVOS para atender el incidente
3. Preparar el Plan de Acción del Incidente

1. Evaluar y comprender la situación implica preguntarse:

• ¿Qué pasó?
• ¿Hacia dónde va?
• ¿Qué tengo para controlarlo?
• ¿A dónde hago llegar mis recursos?
• ¿Por dónde entro y por dónde salgo?

SAE Ver. 2022-1 MP 8 - 2

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Las personas que trabajan en un incidente deben tener un completo conocimiento

de la situación. Para contar con una adecuada información, se requiere que como
primeros respondedores evaluemos la situación con el fin de tener una visión
integral.

Estos datos dependen de las características propias de cada evento. Comienzan a

recolectarse en la evaluación inicial de la escena, respondiendo a las siguientes
interrogantes:

• ¿Cuál es la naturaleza del incidente?

• ¿Qué sucedió?
• ¿Qué amenazas están presentes?
• ¿De qué tamaño es el área afectada?
• ¿Cómo podría evolucionar?
• ¿Cómo se podría aislar el área?
• ¿Qué lugar podría ser una buena área de Espera?
• ¿Qué rutas de acceso y de salida son seguras para permitir el flujo del personal y
equipo?
• ¿Cuáles son las capacidades presentes y futuras, en términos de recursos y
organización?

En el caso de que se llegue al lugar cuando ya se han iniciado operaciones, pueden

agregarse:
• ¿Qué progreso se ha logrado?
• ¿Cuál es el potencial de crecimiento del incidente?
• ¿Qué recursos están en espera?
• ¿Cómo es en general el plan actual?
• ¿Cómo pudiera mejorarse?

Es particularmente importante conocer de antemano la posibilidad de obtener

recursos adicionales, provenientes de fuerzas externas, para utilizarlos en el
siguiente periodo operacional. Frecuentemente la escasez de recursos y la presión
del tiempo, requieren que haga una priorización de las actividades del incidente.

SAE Ver. 2022-1 MP 8 - 3

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2. Establecer los objetivos

Un objetivo es el fin último hacia el cual se dirigen las acciones o las

operaciones que vamos a realizar, un sentido final adonde queremos llegar, que
es la sumatoria de los pasos dados para alcanzarlo.

Los objetivos deben plantearse antes de emprender la acción.

El primer respondedor debe establecer un plan de acción del incidente (PAI), que se
conoce como el PAI inicial. Esta planificación la hace mentalmente y comienza
determinando los objetivos que deben expresar claramente lo que se necesita lograr,
ser específicos, observables, alcanzables y evaluables.

PRIORIDADES TACTICAS

El PAI está basado en tres prioridades tácticas que establecerán las principales
actividades tácticas requeridas para proyectar una operación completa.
En la emergencia el CI tiene una sola oportunidad para realizar ciertas actividades y
dependiendo del tipo de emergencia cada una de las prioridades requiere un
enfoque táctico diferente, tanto del mando como del punto de vista operacional.
Estas prioridades identifican las tres funciones separadas que deben completarse en
orden de prioridad para estabilizar la situación.

Las prioridades tácticas son las siguientes:

I. SALVAR VIDAS
Durante las operaciones, el CI tiene como objetivo ubicar y extraer a los
ocupantes amenazados. Su enfoque está orientado a salvar vidas, influido
fuertemente por un reducido periodo de tiempo.
En un incendio, por ejemplo, él puede combatir el incendio para poder completar
la búsqueda primaria, pero permanece en modo de rescate hasta que reciba el
informe “todo claro”.

[Link] DE LA EMERGENCIA
Implica estabilizar el escenario, también el tiempo es un factor crítico por lo que
exigirá una operación dinámica, cruda y consistente.
En un incendio, cuando el CI está comprometido con los esfuerzos de control del
incendio, plantea tácticas para confinar y contener el fuego, proteger exposiciones
y apagarlo.
Implica también la protección del medio ambiente, sobre todo si las actividades
que vamos a desarrollar pueden tener un impacto potencialmente negativo.
Dada la emergencia el CI debe observar y tratar que la estrategia que se utilice
para el control de la misma no genere efectos negativos.

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En incendios, hay aspectos que no podemos controlar por ejemplo el humo, que
las cosas se rompan, se caigan y se derramen, lo que hay que tratar de hacer es
evitar que eso siga ocurriendo y se convierta en una tragedia más grande. Pero si
se debe observar y tratar de evitar que se generen daños innecesarios por agua o
incluso movimiento de unidades, entre otros.
Cuando la emergencia involucra materiales peligrosos, si hay que tener muy en
cuenta esta variable. Por ejemplo, en una emergencia con derrame de gasolina,
no puede ocurrir que en la operación se evacue el derrame hacia el desagüe.

III. CONSERVACION de la propiedad.

El CI intenta identificar y proteger el valor de lo que ha sobrevivido a las acciones
y daños propios al tipo de incidente.
El tiempo es menos crítico y de esta manera las operaciones pueden ser más
delicadas.
En un incendio, implica proteger la propiedad y reacondicionamiento.

3. Preparar el Plan de Acción del Incidente

Plan de Acción del Incidente (PAI).- Es el instrumento o guía que refleja la

estrategia general del incidente, tácticas, manejo de riesgos y seguridad de los
efectivos desarrollados por el CI.

El PAI se actualiza durante el incidente.

El CI debe preparar un Plan de Acción del Incidente (PAI), escrito o verbal, con la
finalidad de formular los objetivos y se disponen las estrategias, se identifican los
recursos y se establece la organización para ese periodo operacional con el fin de
controlar el incidente. En su elaboración se debe considerar el periodo operacional en
el cual estará vigente.
En el caso de incidentes cotidianos y de pequeña magnitud la planificación no requiere
una reunión formal ni que el plan sea escrito. El PAI es desarrollado por el CI quien lo
comunica verbalmente a sus subordinados en una breve sesión de orientación.
De acuerdo a la complejidad de la emergencia este plan puede ser un plan verbal, hoja
de trabajo táctico, plan escrito o combinación de estos

Preparar al PAI para incidentes pequeños

En el caso de incidentes que requieren un plan de acción no escrito, el CI comunica al
equipo:
• Objetivos
• Táctica
• Asignación de recursos

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En el caso de pequeños incidentes, el CI dará instrucciones verbales al personal a su

cargo para que ejecuten el Plan elaborado.

Plan de Acción del Incidente (PAI) - NFPA 1561

1. El Comandante del Incidente (C.I.) debe ser responsable de desarrollar y/o

aprobar el PAI, [Link]
2. Este PAI se debe comunicar a todos los miembros apostados y asignados en el
incidente, [Link]
3. El jefe de la sección operaciones deberá asistir en el desarrollo de la parte de
operaciones del PAI, [Link] (2).
4. El encargado de la sección de Planificación además de supervisar la preparación
del PAI, deberá proveer información para el C. I. y el jefe de la sección de
operaciones en la preparación del PAI, [Link] (3).

El C. I. debe evaluar el riesgo para los efectivos con respecto del propósito y
potenciales resultados de sus acciones en cada situación. Las actividades que
presentan un riesgo significativo para la seguridad de los Bomberos deben
limitarse a situaciones donde hay un potencial de salvar vidas.

En incidentes que demandan establecer periodos operacionales, el personal del Grupo

de Comando y las Secciones se reúnen con el C.I. para elaborar el PAI escrito.

Componentes del Plan de Acción del Incidente (PAI)

El Plan de Acción del Incidente (PAI) dispone los objetivos, las estrategias, los
recursos y las acciones tácticas específicas para resolver el incidente. Además,
contiene la información para el siguiente periodo operacional.

Los componentes del PAI son:

El PAI incluye los componentes que se describen a continuación:
1. Objetivos

Un objetivo es el fin último hacia el cual se dirigen las acciones o las

operaciones que vamos a realizar, un sentido final adonde queremos llegar, que
es la sumatoria de los pasos dados para alcanzarlo.
Los objetivos deben plantearse antes de emprender la acción.

Deben expresar claramente lo que se necesita lograr. Deben ser:

• Específicos y claros al expresar lo que se quiere lograr: Cerrar la cuadra dos de la
av. La Marina (carril izquierdo).
• Alcanzables, son viables y se pueden lograr con los recursos disponibles: Conos,
maquinas del CGBVP, etc.
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• Observables:
Se puede ver cuando se aísla el área con los conos.
• Evaluables, se debe cerrar la vía a 50 m. de los carriles izquierdos de ambas vías.
Deben ser alcanzable es decir posibles de lograr con los recursos que se
cuenta, además deben ser medibles por lo que el enunciado debe contener
parámetros que permitan verificar en qué cantidad y calidad fueron alcanzados
los objetivos.

2. Estrategias y tácticas

Estrategia se define como el medio por el cual alcanzamos los objetivos a

través de la asignación del o de los recursos involucrados en las operaciones.
La estrategia conduce el plan.

Una función importante del CI es trasladar su evaluación y pronóstico de las

condiciones hacia una estrategia operacional general.
A nivel operativo, la estrategia especifica al (los) responsable (s) de desarrollarla con
los recursos asignados. Ejemplo: Estrategia en un incendio: el CI identifica el modo
ofensivo o defensivo a través de la evaluación de una seria de factores en la escena
y establece que el Jefe de la sección operaciones en el sector Alfa.

Táctica se define como las acciones específicas que se deben realizar para
lograr el resultado previsto en la estrategia y el logro del objetivo.

Esta deberá contar con una descripción sencilla de cómo se va a lograr lo

propuesto, las tácticas que se apliquen para el periodo operacional deben ajustarse
a los recursos existentes.

Por ejemplo:
Objetivo: Ataque exterior para limitar perdidas y detener la propagación del incendio.
Estrategia: Ataque defensivo a cargo del jefe de operaciones en el sector Alfa.
Tactica: Desplegar unidades aéreas y piton de monitor en el sector Alfa, asegurar
abastecimiento de agua.

3. Recursos y posibles instalaciones

Se refiere a los recursos que se van a requerir para poder implementar las
estrategias estos pueden ser recursos simples, equipos de intervención fuerzas
de tarea, y herramientas, equipos y materiales de apoyo para comunicaciones.
También se debe describir:
- La estructura y funciones de cada nivel que estaría trabajando durante el
periodo operacional.
- Descripción de ubicaciones de recursos asignados, en espera y de las
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operaciones de control de la emergencia.

4. Material de apoyo
• Planos, mapas, diagramas.
• Plan médico.
• Información meteorológica.
• Condiciones especiales.
• Información, mensajes de seguridad

La ventaja del PAI bien concebido es que permite establecer objetivos claros
y acciones bien definidas, disponer de los recursos necesarios, realizar el
control apropiado del incidente (progreso del trabajo, comprobar
cumplimiento, corregir desvíos) y medir la eficiencia.

Antes de que el CI apruebe el Plan para su distribución, el grupo administrativo

y grupo de comando revisan los contenidos para asegurarse de que responden
en forma precisa a la situación actual. Puede haber pasado algún tiempo entre
la elaboración del Plan y su distribución.
Durante el periodo operacional, el CI con los jefes de las secciones de
planificación y de operaciones evalúan la marcha del trabajo regularmente,
respecto del control de operaciones que se expuso en el Plan. Si encuentran
deficiencias, intervienen y disponen lo necesario para corregirlas, Podría
necesitarse modificar las tácticas, hacer cambios en el Plan del siguiente
periodo operacional o reelaborarlo.
Cuando el PAI es escrito, cada posición de la estructura cumple las actividades
que le corresponde, bajo el control del CI, aplicando las tácticas previstas.
El CI debe convocar sesiones de orientación o disponer la distribución
anticipada del PAI escrito. Todo el personal asignado al incidente debe conocer
el Plan actual y el que se está preparando para el siguiente periodo
operacional.
Finalizado el periodo operacional se evalúan los resultados y se ajusta el Plan
elaborado para el siguiente periodo.

PERIODO OPERACIONAL
Los planes de acción se preparan para intervalos de tiempo específicos, llamados
Periodos operacionales. Estos pueden tener una duración variable pero no superan
las 24 horas. Por ser más frecuentes los incidentes de fácil resolución, los períodos
de dos o cuatro horas son bastante comunes.
En incidentes que evolucionan muy rápidamente, son convenientes los
Periodos Operacionales cortos para permitir respuestas rápidas.
Las decisiones acerca de la duración de un Periodo Operacional son afectadas por:
• El tiempo calculado o disponible para cumplir con los objetivos

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• La disponibilidad de recursos
• La participación de otras instituciones
• Consideraciones ambientales, como lo que queda de luz del día, clima,
meteorología, etc.
• Evolución del incidente (contaminación de fuentes de agua, explosiones,
réplicas sísmicas, deslizamientos, aparición de fuego, etc.)
• Aspectos de seguridad

La planificación de un periodo debe hacerse de manera sostenible, o sea que

asegura la disponibilidad de recursos para el siguiente periodo operacional.

En la Directiva 001-2016 quedan definidos los siguientes conceptos:

a) Periodo inicial. - es el periodo establecido que va hasta las primeras 4 horas
de duración del incidente.
b) Periodo operacional. - El primer periodo operacional se inicia siempre,
después del periodo inicial, pueden tener distintas duraciones, aunque
generalmente pueden durar 6, 8, 12 o 24 horas cada uno de ellos.

RESPONSABILIDADES DEL COMANDO

COMANDO DE INCIDENTES NIVELES DE ACTUACION

NIVEL DE FUNCION PAPEL ACCION AMBITO DE
SUPERVISION GENERAL BASICO ESPECIFICA ACCION

Coordina Definir QUE

ESTRATEGICO Dirigir Global TOTAL
Funciones HACER

Coordina Definir COMO

TACTICO Supervisar Parcial
recursos HACERLO

Puntual y
TAREA Ejecutar Efectúa acción HACERLO
restringido

Independiente del tipo y complejidad de un incidente, una estructura de comando

opera a tres niveles:
1. Nivel estratégico, responsable del comando global del incidente.
2. Nivel táctico, representa recursos agrupados.
3. Nivel operativo, responsable de lograr los objetivos de Compañías o unidades
individuales.

EJECUCION Y CONTROL DEL PLAN

No es suficiente completar simplemente el PAI, se requiere ejecutarlo evaluar la
marcha y la efectividad del mismo.

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LECCION
VIII

PLANTEAMIENTO TACTICO EN UNA

EMERGENCIA

OBJETIVOS

Al finalizar la presente lección el participante será capaz de:

1. Determinar el planteamiento táctico

2. Determinar la evaluación de codificación y evaluación de riesgos
3. Conocer y describir las fases y objetivos de una emergencia
4. Mencionar las tareas y acciones de las fases de una emergencia

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PLANTEAMIENTO TACTICO EN UNA EMERGENCIA

El planteamiento táctico es el conjunto coordinado y planificado para hacer frente a una

emergencia. Es la decisión más crítica en una intervención de bomberos, ya sea tomando
tácticas en modo ofensivo o defensivo, la elección supone asumir un riesgo y unas
pérdidas. Las decisiones son en muchos casos irreversibles y encaminan la intervención
en un sentido u otro.
Para determinar el planteamiento táctico, el mando de intervención debe basarse en
cuatro elementos:
• Experiencia profesional
• Conocimiento técnico científico.
• Abanico de técnicas disponibles.
• Evaluación del incidente.
El planeamiento táctico contiene 3 elementos fundamentales que permitirá un buen
control de la gestión de la emergencia al Puesto Comando:
• Sectorización
• Modo/Técnica de ataque (Ofensivo/Defensivo)
• Fase de una intervención
Sin embargo, antes de realiza el planteamiento táctico debemos conocer dos
herramientas importantes:

A. Evaluación de la codificación.
Para la evaluación de la codificación de la emergencia hacemos uso de las siguientes
tablas:

Tabla A.1. Matriz de probabilidad de gravedad del incidente

Matriz de probabilidad de gravedad del incidente

Ocurrencia Significado
Alto Probable que se complique inmediatamente o en un tiempo muy corto
Medio Es probable que se complique en el tiempo
Baja No es probable que se complique pero si es posible

Tabla A.2. Matriz de consecuencias del incidente por recursos

Matriz de consecuencia por recursos
Ocurrencia Significado
Alto Recursos totalmente insuficientes (Personal, unidades, equipos, agua)
Medio Recursos insuficientes (Unidades, equipos, agua)
Baja Recursos suficientes (Personal, unidades, equipos, agua)

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En la matriz de probabilidad se evalúa en función de la rapidez en que el incidente va

creciendo, teniendo en claro que el crecimiento de un incidente se da en forma
exponencial.
Para la matriz de consecuencia, el CI deberá analizar las necesidades de recursos y
compararlas en función de lo que tiene.
Entonces para realizar la evaluación de codificación de la emergencia, debemos tener
en claro la situación del incidente y sus posibles consecuencias en el tiempo
inmediato, cruzando las ocurrencias de cada matriz, obtendremos una escala de
valores de 1 al 6, tal como la codificación ya conocidos para el caso de incendios.

Tabla A.3. Evaluación de codificación de la Emergencia

EVALUACIÓN DE CODIFICACION DE LA EMERGENCIA

CONSECUENCIAS PROBABILIDAD
Baja Medio Alto
Baja 1 2 4
Medio 2 3 5
Alto 4 5 6

Realizado la evaluación, el CI deberá transmitir las necesidades según el tipo de

emergencia:

Tabla A.4. Alarmas del CBP

Alarma 1 2 Unidades de agua
Alarma 2 2 Unidades de agua, 1 Rescate, 1 Sanidad, 1 Aérea
Alarma 3 3 Unidades de agua, 1 Rescate, 1 Sanidad, 1 Aérea
Alarma 4 4 Unidades de agua, 1 Rescate, 3 Sanidad, 1 Aérea

Tabla A.5. Codificación de incendio

SCI Incendio
Código Descripción Recurso
0 CI Amago de incendio Ninguno
1 CI Incendio: no requiere apoyo Ninguno
2 CI + OSI +JO Incendio. requiere apoyo Alarma 1
3 CI + OSI + JO +… Incendio de medianas proporciones Alarma 1 y 2
4 CI + OSI + JO +… Incendio de medianas proporciones con Alarma 1, 2 y 3
alta probabilidad de propagación
5 CI + OSI + JO +… Incendio de grandes proporciones Alarma 1, 2, 3 y 4
6 CI + OSI +Incendio
JO +… masivo, fuera de control de gran magnitud Alarma 1, 2, 3, 4 y lo
requerido por el CI
Matriz CBP, Nota: CI: Comandante del Incidente. OSI: Oficial de seguridad, JO: Jefe de Operaciones,
JL: Jefe de logística, JP: Jefe de planificación

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Tabla A.6. Codificación de accidente vehicular

Accidente vehicular
Código SCI Descripción Recurso
0 CI Choque/Colisión Leve 1 Res.
1 CI Solo un herido, no requiere apoyo 1 Res. 1 Maq. 1 Amb.
2 CI + OSI +JO Atrapados: requiere apoyo 1 Res. 1 Maq. 2 Amb.
3 CI + OSI + JO +… Varios atrapados: requiere apoyo 2 Res. 1 Maq. 2 Amb.
4 CI + OSI + JO+ … Varios atrapados: de proporciones 2 Res. 2 Maq. 4 Amb.
5 CI + OSI + JO +… Accidente Vehicular de grandes Toda la CD
proporciones
6 CI + OSI + JO +… Accidente Vehicular. masivo Más de una CD

Tabla A.7. Codificación de materiales peligrosos

Materiales peligrosos
Código SCI Descripción Recurso
0 CI Riesgo muy bajo 1 Maq, 1 Res, 1 Amb.
1 CI Riesgo bajo 1 Maq, 1 Res, 1 Amb.
2 CI + OSI +JO Riesgo moderado 1 Maq, 1 Res, 2 Amb, 1 Matpel
3 CI + OSI + JO +… Riesgo moderado: requiere 2 Maq, 2 Res, 4 Amb, 1 Matpel
apoyo
4 CI + OSI + JO +… Riesgo alto 2 Maq, 2 Res, 4 Amb, 2 Matpel
5 CI + OSI + JO +… Riesgo alto: requiere apoyo Toda la CD
6 CI + OSI + JO +… Requiere muy alto Más de un CD

Ejercicio 1:
De acuerdo al evento entregado, ¿qué codificación daría usted?
La determinación de los objetivos que reflejan la estrategia global, táctica, de manejo de
riesgos y seguridad de los miembros dentro de las tareas que permitan el control del
incidente estará priorizada, de la siguiente manera:
Primero: SALVAR VIDAS
Segundo: CONTROL DE LA EMERGENCIA
Tercero: PRESERVAR LA PROPIEDAD
Importante mencionar que la protección del medio ambiente en incidentes que estén
involucrados materiales peligrosos es considerada como 2da PRIORIDAD*.

(*) Ambiente: Es el conjunto de elementos físicos, químicos y biológicos, de origen

natural o antropogénico, que rodean a los seres vivos y determinan sus condiciones de
existencia. (MINAM, GLOSARIO DE TÉRMINOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL
PERUANA, pág 128.).
(*) Medio ambiente: Conjunto de circunstancias o condiciones exteriores a un ser vivo
que influyen en su desarrollo y en sus actividades (RAE).
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(*) Articulo 1.- Del objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto regular, conforme
a lo dispuesto en la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, el procedimiento para
declarar en Emergencia Ambiental una determinada área geográfica en caso de
ocurrencia de algún daño ambiental súbito y significativo ocasionado por causas
naturales, humanas o tecnológicas que deteriore el ambiente, ocasionando un problema
de salud pública como consecuencia de la contaminación del aire, el agua o el suelo;
que amerite la acción inmediata sectorial a nivel local o regional. (LEY N° 28804 Ley
que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental).

El comandante del incidente deberá determinar el perfil de seguridad del incidente y

aplicar el nivel de riesgo más adecuado en base a los principios establecidos en el
Estándar NFPA 1500 Edición 2018 / [Link].:

1) Las actividades que presentan un RIESGO SIGNIFICATIVO para la seguridad de los

respondedores se LIMITARÁN a situaciones en las que exista potencial para
SALVAR VIDAS EN PELIGRO.
2) Las actividades que se emplean habitualmente para proteger la propiedad se
reconocerán como RIESGOS INHERENTES a la seguridad de los respondedores, y
se tomarán ACCIONES PARA REDUCIR O EVITAR ESTOS RIESGOS.
3) No se aceptará NINGÚN RIESGO para la seguridad de los respondedores cuando
NO HAY POSIBILIDAD DE SALVAR VIDAS O PROPIEDADES.
4) En situaciones donde el RIESGO para los respondedores del departamento de
bomberos ES EXCESIVA, las actividades se limitarán a OPERACIONES
DEFENSIVAS.

B. Evaluación de riesgos
Otras de las prioridades que el CI debe tener en cuenta es la evaluación de riesgos de
cada peligro que esté presente en el incidente:
- Peligro: Situación o característica intrínseca de algo capaz de ocasionar daños a
las personas, equipos, procesos y ambiente.
- Riesgo: Probabilidad de que un peligro se materialice en determinadas
condiciones y genere daños a las personas, equipos y al ambiente.
Tabla B.1. Tipos de peligros y riesgos
Tipos de peligros Riesgos
Mecánicos Corte, golpe
Eléctricos Electrocución, quemadura
Local Golpes
Físicos Golpes, quemaduras
Químicos Quemadura, envenenamiento
Biológicos Infección
Ergonómicos dolor muscular
Psicosociales Stress
Naturales Deslizamientos, quemaduras

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PELIGRO RIESGO CONSECUENCIAS

RUIDO 85 dBa generado Hipocusia incluida por
Sobre exposición al ruido
por compresora ruido
Prensa sin guarda de
Atrapamiento Herida - amputación
protección
Levantar carga con Sobre esfuerzo en la zona
Hernia lumbalgia
espalda doblada lumbar
Piso resbaloso con cera Caída al mismo nivel Fractura
Alta conc. De fibras de Sobre exposición a fibras Enfermedades a las vías
asbesto en zona mezclado de asbesto respiratorias asbestosis

Ejercicio 2:
En una tabla, haga una lista de todos los peligros y riesgos presentes de acuerdo a la
emergencia propuesto.
Cada peligro puede tener más de un riesgo, los cuales deberán ser evaluados cada
uno.

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Tabla B.2. Matriz de probabilidad de riesgos.

Matriz de probabilidad (P)
Ocurrencia Significado Valor
Frecuente Probable que ocurra inmediatamente o en un corto periodo de tiempo. 5
Ocasional Es probable que ocurra 3
Improbable Es improbable que ocurra 1

Tabla B.3. Matriz de severidad de riesgos.

Matriz de consecuencia (C)
Ocurrencia Significado Valor
Catastrófico Puede resultar en una fatalidad 5
Moderado Puede causar lesión menor, enfermedad, daño a la propiedad. 3
Insignificante Peligro no representa una amenaza leve a la seguridad 1

Teniendo claro las ocurrencias de cada matriz, los valores deberán cruzarse en la
siguiente tabla para tener el resultado del grado de riesgo que nos enfrentamos:

Tabla B.4. Matriz de evaluación de riesgos.

EVALUACIÓN DE RIESGOS

PROBABILIDAD
CONSECUENCIA Improbable Ocasional Frecuente
1 3 5
Insignificante 1 1 3 5
Moderado 3 3 9 15
Catastrófico 5 5 15 25

Tabla B.5. Nivel de riesgo.

Nivel de riesgo
15 -25 Riesgo alto
5-9 Riesgo moderado
1 -2 Riesgo mínimo

El Oficial de Seguridad deberá entregar la evaluación al CI para determinar los controles

que mitigarán los riesgos hacia los respondedores, haciendo uso de la siguiente tabla:

SAE Ver. 2022-1 MP 8 - 7

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Tabla B.6. Matriz de evaluación y controles

PELIGRO RIESGO CONSECUENCIAS P C NR CONTROLES

SSO, P: Probabilidad, C: Consecuencia, NR: Nivel de riesgo

La evaluación de riesgos será realizada en la reunión de planeamiento, liderado y
siendo responsable el CI, en dicha reunión es de suma importancia la presencia y
aportes del OSI, obteniendo como resultado tareas o acciones seguras en pro de la
seguridad de los Bomberos.

Tabla B.7. Matriz de evaluación de éxito de las operaciones del incidente: Tácticas.
EVALUACIÓN DE ÉXITO DE LAS OPERACIONES EN EL INCIDENTE
PROBABILIDAD DE EXITO
NIVEL DE Vida y/o propiedad Proyeger vidas y/o Vida y/o propiedades no
RIESGO salvable propiedad salvables
Operaciones ofensivas solo
cuando se confirme la
posibilidad real de salvar
Riesgo mínimo Operaciones ofensivas. Operaciones ofensivas. vidas en peligro.
Evaluación de riesgo. Evaluación de riesgo.
Evaluación de riesgos.
Controlar riesgos
Controlar riesgos.
Operaciones defensivas. No
iniciar operaciones ofensivas.
Riesgo Operaciones ofensivas. Operaciones ofensivas.
Controlar y reducir riesgos
moderado Evaluación de riesgo. Evaluación de riesgo.
para los respondedores.
Controlar riesgos. Precauciones defensivas.
Operaciones ofensivas
solo cuando se confirme
Riesgo muy Operaciones defensivas.
la posibilidad real de
alto No iniciar operaciones
salvar vidas en peligro. Evacuación total.
ofensivas. Controlar y
Operaciones defensivas
Evaluación de riesgos. reducir riesgos para los
Controlar riesgos. respondedores.
Matriz NFPA 1521 Ed. 2020 OSI, modificación propia

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Asimismo, con el objetivo de “Evaluar y Monitorear” la gestión de la seguridad para los

Bomberos el OSI puede aplicar otra metodología el cual lleve a reforzar la identificación
de peligros ocultos o nuevas situaciones que pongan en riesgo la seguridad de los
Bomberos.
Importante: Cuando en la evaluación de riesgos, el riesgo sigue siendo alto, se
deberán tomar otros controles que las mitiguen hasta lograr tener el éxito en las
operaciones.

Ejercicio 3:
En base al ejercicio 2, realice la evaluación de riesgos y éxito, tabla B.6 (No controles).

Figura 1. Jerarquía de los controles

Las acciones se deben tomar en función a la jerarquía de control del riesgo, desde las
barreras duras a barreras blandas.

Tabla B.8. Jerarquía de los controles de riesgos.

Jerarquía de los controles Controles
Raíz del Recursos en Recursos en Recursos en
Controles Efectividad
peligro incendios matpel RV
Agua,
Herramientas de
Eliminación combustible,
+++ cierre o tapón
extintor
Fuente Sustitución ++

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Controles de Herramientas
+ VPP Herramientas
ingeniería de poder
Señalización,
Control
control del
Medio administrativo - tráfico
Traje químico,
Receptor EPP -- EPP, EPRA EPP
EPRA

Ejercicio 4:
Del ejercicio 3 deberán realizar lo siguiente:
- El CI deberá decidir los controles para mitigar los riesgos
- El OS realiza una nueva evaluación de riesgos con los controles actuales
- El OS evalúa con el CI el éxito de las operaciones.
- De la matriz de éxito, indique las tácticas a aplicar.

8.1. Sectorización
Debemos entender la sectorización de incidente como la división del mismo en
intervenciones más pequeñas según su ubicación o basándose en tareas
concretas. La máxima romana “Divide y vencerás” de Julio Cesar llevada al campo
de la intervención de bomberos. La intervención requiere en cada uno de los
sectores un planteamiento táctico distinto, con objetivos diferenciados y recursos a
la medida de los objetivos establecidos. El mando de intervención realizará una
evaluación continua de cada uno de ellos pudiendo movilizar recursos de unos a
otros en base a las necesidades.
La sectorización está dada por todos los frentes que existan hacia el incidente. Así
tenemos por ejemplo tenemos:
Figura 2. Sectorización

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Ejemplo: Tomando un incidente complejo de edificio en altura con incendio

afectando a dos viviendas se podría establecer la siguiente sectorización. Claro
está que la sectorización debe ser acorde al personal disponible.
Figura 3. Sectorización y división en una emergencia.

Se debe aclarar que el sector no es lo mismo que la zonificación. En toda

emergencia existen solo 3 zonas:
- Zona caliente: zona de peligro extremo
- Zona tibia: zona de control y de acceso limitado.
- Zona fría: Zona segura, lugar del Puesto Comando.

Figura 4. Zonificación

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8.2. Modo táctico: ofensivo o defensivo

En cada sector de la intervención debe establecerse el modo táctico que derivará
en la elección de una serie de planteamientos tácticos u otros. El modo táctico
define el tipo de acciones que se realizan sobre el incidente.

8.2.1. Planteamientos ofensivos

Conjunto de acciones que se toman con el fin de mitigar un incidente. Son acciones
de avanzada. Para estas acciones se deben tomar las siguientes consideraciones:
• El incidente es atacado directamente con el objeto de su mitigación, propio de la
fase 3.
• Asume mayores riesgos personales por lo que exige una ponderación del
binomio riesgo- beneficio.
• Requiere garantías de éxito antes de realizarla.
• Control Exterior.
• Uso de técnicas para el control y/o confinamiento.

8.2.2. Planteamientos defensivos

Conjunto de acciones que se toman con el fin de controlar y confinar el incidente, y
proteger el entorno. No son acciones de avanzada. Se debe tomar en cuenta lo
siguiente:
• No hay acción directa sobre el propio incidente sino sobre las zonas donde éste
está generando daños, propio de la fase 2.
• Representa un nivel de riesgo inferior para el personal.
• Mientras no exista garantías de éxito para un planteamiento ofensivo, el
equilibrio riesgo- beneficio no sea favorable o no haya recursos suficientes, el
planteamiento debe ser defensivo.

8.3. Fases de una intervención

Las fases de una intervención de una emergencia quedan definidas con la
secuencia descrita en la tabla 1. Nótese que la numeración de las tareas puede no
atender al orden real de ejecución según los casos. Muchas de ellas se realizan de
forma simultánea por distintos miembros de la dotación. Las acciones para mitigar
riesgos inminentes pueden ordenarse en cualquier momento en función de las
necesidades.

SAE Ver. 2022-1 MP 8 - 12

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Tabla 1. Fases de una emergencia

FASE OBJETIVO TAREA ACCIONES

- Toma de datos relativo al aviso
- Confirmación de movilización de otros servicios
1 Recepción del
requeridos (SAMU, PNP, Serenazgo)
FASE 0 - Aviso
Información - Información al efectivo al mando
Movilización
- Activación de medios adicionales si se requiere
2 Movilización a - Desplazamiento de las 1ras unidades
la emergencia - Desplazamiento de dotaciones adicionales
- Informar a la central del arribo al incidente (SCI Paso 1)
3 Llegada a la - Emplazamiento de vehículos
emergencia - Establecer Puesto Comando (SCI Paso 2)
- Preparación del material de 1ª intervención
- Lectura del incidente
- Evaluación de codificación y análisis de riesgos
inminentes (SCI Paso 3)
Seguridad del
personal - Establecer perímetro de seguridad (SCI Paso 4)
4 Evaluación - Elaboración del PAI (Objetivos y estrategias) (SCI Paso
inicial exterior e 5 y 6)
Fase 1 interior
- Sectorización del incidente
Evaluación - Determinar y asegurar los recursos básicos e
y tareas
instalaciones (SCI Paso 7)
previas
- Contabilidad Personal – TAC
- Zonificación del incidente
- Acciones para mitigar riesgos inminentes
- Confinamiento / evacuación
5 Acciones - Corte de servicios
Mitigación de inminentes - Rescates inminentes
riesgos - Estabilidad estructural
inminentes - Control local del incidente
- Evaluación de riesgos continua del incidente por parte
6 Evaluación de
del PC: lectura, estado de recursos y éxito de las
riesgo continua
acciones emprendidas.
Búsqueda y 7 Búsqueda y
- Búsqueda y rescate de víctimas
rescate rescate

Protección de 8 Control del - Control y confinamiento del incidente interior y exterior

FASE 2 -
las áreas no incidente
Control - Protección del entorno
afectadas/
entorno/ medio 6 Evaluación de - Evaluación de riesgos continua del incidente por parte
ambiente del PC: lectura, estado de recursos y éxito de las
riesgo continua
acciones emprendidas.
- Objetivo
Eliminación de 9 Ejecución - Técnicas de referencia
FASE 3-
los peligros y para la - Indicaciones
Mitigacion
riesgos mitigación - Ejecución
- Consideraciones de seguridad

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- Evaluación de codificación y de riesgos continua del

Evaluación de 8 Evaluación de
incidente por parte del PC: lectura, estado de recursos y
la emergencia riesgo continua
éxito de las acciones emprendidas.
10 Remoción y - Restitución de la situación previa al incidente en la
estabilización medida de lo posible
- Estabilidad estructural

Estabilización, 11 Evaluación - Evaluación de la ausencia de riesgos en la zona

FASE 4 - de riesgo final caliente
desmovilización
Restitucion
y análisis - Consideraciones de seguridad para el beneficiario
12 - Recuperación de la operatividad
Desmovilización - Análisis colectivo de la intervención
y regreso a
base - Parte de emergencia

8.3.1. Fase 0: Movilización

La gestión de una emergencia requiere la toma de decisiones asociadas a la
necesidad de activar el plan de acción del incidente, en qué nivel activarlo, qué
equipos hay que activar, etc. y para ello es preciso disponer de una información de
la situación lo más completa y fidedigna posible. Igual de importante será transmitir
la misma de forma efectiva.
Dada la importancia que tiene en la activación de una estación con el manejo de la
información, es preciso tener claro la codificación de transmisión de la información.
La información a transmitir ha de ser:
- Actualizada
- Selectiva
- Breve
- Clara
- Concisa
- Coincidente con la realidad y con otras fuentes
- Debe estar validada y cotejarse antes de la transmisión
- Comprensible y accesible a todas las personas.

Las tareas que comprende esta fase son:

a) Recepción del Aviso
Dada la importancia que tiene en la activación de una estación con el manejo de
la información, es preciso tener claro la codificación de transmisión de la
información.
Esta tarea comprende acciones que ayudaran a entender rápidamente el tipo y
magnitud de la emergencia, lugar y unidades que se desplazan:
- Toma de datos relativo al aviso
- Confirmación de otros servicios requeridos (SAMU, PNP, Serenazgo)
- Información al efectivo al mando por parte de la central
- Activación de medios adicionales si se requiere

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b) Movilización al siniestro
Las unidades que se movilizan a la emergencia, siguen recabando información
de la central de radio, así como estar en contacto con el PC si estuviera
establecido. Con esta información, la unidad va trazando la ruta hasta el lugar de
la emergencia, así como los recursos disponibles, los efectivos van teniendo
idea de lo que deben hacer en los primeros momentos.

Ejercicio N° 5:
En un cuadro, indique los objetivos, tareas y acciones del incidente propuesto en F0.
8.3.2. Fase 1: Evaluación y tareas previas
La elaboración del Plan de Acción del Incidente es un esfuerzo previo a una
situación crítica, supone la identificación del problema, el inventario de los recursos
y de las posibles formas de actuación para la resolución eficiente del mismo. Esta
fase contempla 2 objetivos.

[Link]. Seguridad del personal

Uno de los objetivos más importante de esta fase, parte por la seguridad del equipo
de respuesta, tanto para el desplazamiento de las unidades como el PC, esta tarea
está a cargo del Oficial de Seguridad del incidente.
Las tareas a seguir por el efectivo al mando son las siguientes:
a) Llegada a siniestro
Al llegar al lugar del incidente, pueden suceder 2 cosas: se llega sin tener claro
el panorama (todavía no hay PC) o se llega al lugar con un desplazamiento
establecido por el PC. Es por eso que la información básica que emite la central
de radio es de vital importancia, acompañado de mapas y/o del apoyo externo
como PNP o Serenazgo. Los efectivos por lo tanto deben estar preparados para
aportar conocimientos y rutas al efectivo al mando de la unidad y al piloto,
teniendo en claro la seguridad ante todo para llegar al siniestro.
Las acciones que se deben tomar para realizar esta tarea son:
- Informar a la central del arribo al incidente (SCI – Paso 1)
- Emplazamiento de vehículos
- Establecer Puesto Comando (SCI – Paso 2)
- Preparación del material de 1ª intervención

b) Evaluación exterior e interior

Establecido el PC, el CI debe recabar toda la información tanto de externos
como por los efectivos que realizan el relojeo de la zona caliente (lectura del
incidente). Dicha información se utilizará para hacer una evaluación rápida, para
codificar y requerir o no de más recursos. Realizado la codificación, el CI deberá
con más detalle hacer la evaluación de riesgos inminentes del incidente, a partir
de los peligros que existan y poder hacer un PAI. Las acciones a realizar en esta
tarea son:

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- Lectura del incidente

- Evaluación de codificación y análisis de riesgos inminentes (SCI – Paso 3)
- Establecer perímetro de seguridad (SCI – Paso 4)
- Elaboración del PAI (Objetivos y estratégicas) (SCI – Pasos 5 y 6)
- Sectorización del incidente
- Determinar y asegurar los recursos básicos e instalaciones (SCI – Paso 7)
- Contabilidad Personal – TAC
- Zonificación del incidente

[Link]. Mitigación de riesgos inminentes

Teniendo en claro que la Seguridad, ante todo, y realizado el PAI, se procede a la
mitigación de riesgos inminentes, esto es clave para realizar las primeras labores
de rescate de personas o seres vivos, protección y/o confinamiento del lugar del
incidente. Las tareas a realizar son:
a) Acciones inminentes
Estas acciones deben asegurar una respuesta rápida y segura, partiendo de la
evaluación de riesgos inminentes realizados con anterioridad y plasmados en el
PAI. Estas acciones deben ser muy claras y que los objetivos son: el rescate
inminente y/o preparar la escena para realizar la mitigación total del incidente.
Las acciones que se deben realizar en esta tarea son:
- Acciones para mitigar riesgos inminentes
- Confinamiento / evacuación
- Corte de servicios
- Rescates inminentes
- Estabilidad estructural
- Control local del incidente
b) Evaluación de riesgo continua
La evaluación de riesgo es muy importante hacerle, cada periodo operacional,
cuando el CI vea condiciones favorables para seguir con la siguiente fase o se
presente una condición adversa. La acción es la siguiente:
- Evaluación de riesgos continua del incidente por parte del PC: lectura,
estado de recursos y éxito de las acciones emprendidas.

Ejercicio N° 6:
En un cuadro, indique los objetivos, tareas y acciones del incidente propuesto en F1.

8.3.3. Fase 2: Control

En esta fase se empieza a controlar el incidente en todos los aspectos, es el inicio
para la siguiente fase en donde se realizan las labores de eliminación de los
peligros y riesgos que generaron la emergencia. Toda vez que no se ponga en
riesgo al personal se decidirán las tácticas y técnicas defensivas para el control del
incidente, la búsqueda y rescate de víctimas y la protección de las áreas no
afectadas, con el fin de evitar el crecimiento de la emergencia o proteger zonas
aledañas. Esta fase contiene 2 objetivos importantes:

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[Link]. Búsqueda y rescate

La búsqueda y rescate se realiza cuando se tiene mayor información de víctimas
atrapadas y que al inicio no fueron reportadas. Los equipos de búsqueda y rescate
toman un mayor tiempo para encontrar y rescatar a las víctimas. La tarea principal
de este objetivo es:
a) Búsqueda y rescate
Se toman las acciones para rescatar aquellas personas salvables y que se
encuentran alrededor de la zona caliente. Se tiene como única acción:
- Búsqueda y rastreo de víctimas de acuerdo al tipo de incidente

[Link]. Control y protección de áreas no afectadas/entorno/medio ambiente

Para alcanzar este objetivo se debe tomar en cuenta las siguientes tareas:
a) Control del incidente
Consiste en tomar acciones defensivas para evitar la propagación del incidente,
de acuerdo a las tácticas y técnicas, con el fin de confinar los peligros y riesgos,
y proteger el entorno. Las acciones a tomar son:
- Control y confinamiento del incidente interior y exterior
- Protección del entorno
b) Evaluación de riesgo continua
Nuevamente antes de realizar el avance a la siguiente fase, o de acuerdo al
tiempo que se toma cada fase, se debe realizar una evaluación, con el fin de
categorizar la emergencia y/o evaluar las acciones de control y recursos
disponibles para empezar con la mitigación del incidente. Las acciones son:
- Evaluación de riesgos continua del incidente por parte del PC: lectura,
estado de recursos y éxito de las acciones emprendidas.

Ejercicio N° 7:
En un cuadro, indique los objetivos, tareas y acciones del incidente propuesto en F2.

8.3.4. Fase 3: Mitigación

En esta fase la mitigación comprende en eliminar los peligros y riesgos, utilizando
las técnicas y tácticas ofensivas de acuerdo a cada situación y tipo de emergencia.
Igualmente, la mitigación comprende los siguientes objetivos:

[Link]. Eliminación de los peligros y riesgos

En esta fase se decide las tareas y acciones para eliminar el siniestro o minimizarla
hasta una situación que no represente peligro o riesgo alguno. Este objetivo
contempla la siguiente tarea:
a) Ejecución para la mitigación
Es aquí donde se ejecutan las decisiones tomadas en el PC para eliminar los
peligros y riesgos del incidente. Las acciones de esta tarea son:

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- Objetivo
- Técnicas de referencia
- Indicaciones
- Ejecución
- Consideraciones de seguridad
[Link]. Evaluación de la emergencia
La evaluación de riesgos constante del incidente por el PC, determinarán la
continuación de las tácticas y acciones o el cambio de estas, para velar por la
seguridad del personal, medio ambiente y de la escena. Igual que en las fases
anteriores la tarea es:
a) Evaluación de riesgo continua
Igual que en la anterior fase, la evaluación es constante.

Ejercicio N° 8:
En un cuadro, indique los objetivos, tareas y acciones del incidente propuesto en F3.

8.3.5. Fase 4: Restitución

La desactivación del Plan de Acción se produce una vez desaparecidas las
circunstancias que provocaron su actuación, y por decisión de la autoridad
competente. Esta fase tiene un solo objetivo:

[Link]. Estabilización, desmovilización y análisis

El PC declarará la desactivación del Plan de Acción una vez programadas e
iniciadas las actuaciones de desmovilización, sin antes hacer una evaluación de
riesgos final. Esta desactivación se efectuará a través de los canales
correspondientes.
Las tareas que caracterizan a esta fase son:
a) Remoción y estabilización
Consiste en separar, apartar o confinar permanentemente todo elemento que
pueda ayudar a reanudar el incidente. Como acción se tiene:
- Remoción de la situación previa al incidente en la medida de lo posible
b) Evaluación de riesgo final
Utilizando la misma matriz, se realiza una evaluación de riesgos final para
verificar que ya no existan riesgos y que son de competencia del CBP la
mitigación. Importante es cerrar con esta evaluación el plan de emergencia.
Las acciones de esta última fase son:
- Estabilidad estructural
- Evaluación de la ausencia de riesgos en la zona caliente
- Consideraciones de seguridad para el beneficiario

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c) Desmovilización y regreso a base

Una vez controlado y/o eliminado los riesgos, el PC tomará la decisión de la
desmovilización de los recursos hacia sus bases. Todo el personal deberá
verificar y reportar al PC las novedades sobre el personal, equipos y accesorios,
con el fin de evitar cualquier incidente al personal y/o pérdidas de equipos y
accesorios. Las acciones a tomar son:
- Recuperación de la operatividad
- Análisis colectivo de la intervención
- Parte de emergencia
Tras la finalización de la emergencia, en la UBO, los efectivos deben analizar la
emergencia y todo lo actuado, para identificar problemas y deficiencias, con el fin
de introducir medidas de mejora. Para esto se puede utilizar la siguiente
herramienta:

Tabla 2. Análisis DEDO$.

D DAÑOS Cuantificar las consecuencias materiales y humanas.
E EVALUACIÓN Analizar las necesidades para la recuperación del desastre.
Sugerir medidas de actuación que permitan la prevención, reducción
D DECISIONES
o recuperación del desastre
O OPORTUNIDAD Determinar el momento oportuno de realizar la intervención.

$ RECURSOS Estimar el coste de recursos, medios e intervenciones realizadas.

Estos procesos de evaluación y revisión ayudaran a las UBO´s a comprobar si

todo funciona correctamente, identificando todos los errores ocurridos o los que
puedan ocurrir.
La revisión post-emergencia implica que se evalúan aspectos reales difíciles de
detectar con otros medios de evaluación y es llevada a cabo por los propios
implicados.

Ejercicio N° 9:
En un cuadro, indique los objetivos, tareas y acciones del incidente propuesto en
F4.

SAE Ver. 2022-1 MP 8 - 19

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LECCION
IX

LIDERAZGO EN LA GESTIÓN DE UNA

EMERGENCIA

OBJETIVOS

Al finalizar la presente lección el participante será capaz de:

1. Enunciar tres habilidades de Liderazgo más importantes en una emergencia

2. Describir las prácticas generales que debe ejecutar un líder durante una
emergencia
3. Enunciar las prácticas específicas que debe ejecutar un líder en las fases de una
emergencia

SAE Ver. 2022-1 MP 9 - 1

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LIDERAZGO EN LA GESTIÓN DE UNA EMERGENCIA

Tener que hacerse cargo de una emergencia puede ser una de las mayores pruebas de
las habilidades de liderazgo que jamás se haya experimentado, todo está bajo una
presión extrema y no hay lugar para errores, una mala decisión puede costar vidas; sin
embargo, también tiene el potencial de salvarlas y mitigar un gran desastre.
Se requerirán todas las habilidades de liderazgo habituales, pero tres en particular son
especialmente importantes en una situación de emergencia:

1. _:
Mantenerse calmado bajo presión es uno de los atributos de un buen líder y no hay
ningún lugar que sea más valioso que en una emergencia, si bien el pánico puede ser
lo más natural, no logrará nada, puede costarle un tiempo valioso e incluso puede
complicar una situación ya peligrosa, al mantener su propia compostura y tranquilidad,
puede tener un efecto beneficioso en los miembros de su equipo de respuesta.

2. :
En situaciones normales, una buena gestión del tiempo conduce a una mayor
eficiencia y productividad, en una emergencia, el buen manejo del tiempo en cada
objetivo de la respuesta o cada parte de la emergencia puede significar la diferencia
entre la vida y la muerte.
Como líder, es su responsabilidad evaluar la situación y decidir, lo más rápido posible,
sobre un conjunto de opciones, críticas o recomendaciones.

3. _:
Un buen líder siempre está preparado y dado que las situaciones de emergencia
pueden suceder en cualquier momento, todos deben practicar a ser un buen líder en
una emergencia; los conocimientos básicos que debe tener es el manejo de las claves
institucionales u otras de utilidad (alfabeto fonético), números de personas clave
(comandante en línea de mando, médico en escucha, especialista en Materiales
peligrosos), el líder es un planificador por naturaleza, es un estratega.

PRÁCTICAS GENERALES

Todos tenemos claro que el liderazgo es importante, pero cuando hablamos de

emergencias, este liderazgo se muestra especialmente primordial debido a las
consecuencias que pueden resultar de una gestión no adecuada, por ello, debemos
tener claro algunas prácticas esenciales que debe ejecutar un líder:

1. VALORAR LA SITUACIÓN DE UNA EMERGENCIA.

Realizar una evaluación _____________________ de la situación, tener una
visualización clara del alcance potencial de las .

SAE Ver. 2022-1 MP 9 - 2

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2. ORGANIZACIÓN DE RECURSOS DISPONIBLES

Tener la habilidad de manejo de recursos, cuanto antes tenga claro qué es lo que se
_ para la respuesta, podrá pedirlo y cuanto antes
disponer de ellos.

3. COMUNICACIÓN CON SU EQUIPO

Tener la capacidad de comunicarse , para
proporcionar información a todo su equipo de respuesta, impartir instrucciones
______________ y __________________

4. TOMA DE DECISIONES.
Tener mente fría para _ los objetivos de respuesta y tener
la habilidad de _ a la toma de decisiones impulsiva.

5. DELEGAR Y CONFIAR EN LOS MIEMBROS DEL EQUIPO

Debe saber cuáles son las _______________________ de cada miembro del
equipo y ___________________ en que lo realizarán correctamente, más importante
aún, que el líder sepa sus funciones, si ha sido designado como la persona
encargada de liderar el equipo de emergencias, en ese momento, tiene que ser
consciente de cuál es su papel en el equipo y debe hacerlo con todas las
consecuencias.
El Líder debe ser un ejemplo constante, coherente y consecuente con las propias
palabras y acciones.

“Ningún hombre será un gran líder si quiere hacerlo todo él mismo o

conseguir todo el crédito por hacerlo.”
Andrew Carnegie.

6. REDISTRIBUIR TRABAJOS EN FUNCIÓN DE LAS NECESIDADES.

Una vez que se ha finalizado parte de una emergencia, el personal que queda
disponible, habrá que _ ___________ para apoyar en otras partes de la misma o a
otros equipos de respuesta, una vez más, la capacidad de organización y de toma
de decisión es fundamental.

7. GESTIÓN DE LA POST-EMERGENCIA.
Tan importante como la gestión de la propia emergencia es la reflexión que se debe
de hacer tras la misma; la obtención de una ________________ es fundamental de
cara a analizar qué se ha hecho correctamente para impulsarlo o qué acciones se
deben mejorar de cara a futuras emergencias.

En el CGBVP hay una oficina encargada del estudio teórico y técnico de las
emergencias, incorporando en el presente curso el estudio del comportamiento de
los bomberos para una gestión eficaz de una emergencia con garantía de éxito.

SAE Ver. 2022-1 MP 9 - 3

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PRACTICAS ESPECÍFICAS

FASE I. ANÁLISIS.
Compromiso visible con la _ _.
El líder debe:
• Comprobar que el escenario sea seguro para su personal
• Corregir con asertividad
• Involucrar a su personal con la inspección de seguridad
• El líder repasa los objetivos de seguridad con su personal en pequeños grupos.
• El Líder evalúa la seguridad del escenario, evalúa la comunicación y comprueba el
entendimiento de los objetivos de seguridad

FASE II. PLANIFICACION

Planteamiento de objetivos .
El líder debe:
• Motivar el apoyo del personal en el desarrollo del Plan de Atención del Incidente
(PAI)
• Dirigir y planificar la respuesta a la emergencia

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• Plantear procedimientos probados, conocidos por todos los miembros del equipo, sin
improvisaciones.
• Plantear objetivos simples, medibles y alcanzables
• El Líder evalúa mentalmente las mejores prácticas y formula planes de acción.
• El Líder fomenta el logro de los objetivos con un sistema de estímulos y
reconocimientos grupales.

FASE III. IMPLEMENTACIÓN

Cumplimiento de las operaciones planificadas El líder debe:
Asegurar que las operaciones sean llevadas a cabo correcta y consistentemente a
través de:
• Delegar funciones de mando a jefes de línea
• Comprobar que los Procedimientos hayan sido entendidos por todos.
• Adecuada comunicación entre jefes de línea y adecuado entendimiento de las
disposiciones por todo el personal.
• Riguroso cumplimiento de las órdenes.
Los jefes de línea establecen el concepto de ____________ dando el ejemplo con su
comportamiento.

FASE IV. EVALUACIÓN

Medir el progreso de la respuesta mediante el ____________________________
El líder debe:
• Evaluar los actos inseguros y elimina condiciones inseguras
• Vigilar el cumplimiento de las recomendaciones de seguridad
• Verificar como está progresando la respuesta, a través de la observación de las
personas y mediante entrevistas con el personal.

SAE Ver. 2022-1 MP 9 - 5