JORGE Firmado

digitalmente por
EMILIO JORGE EMILIO
CASTRO CASTRO FONSECA

ALCANCE NO 239 A LA GACETA NO 225

(FIRMA)
FONSECA Fecha: 2023.12.05
(FIRMA) 15:06:42 -06'00'

Año CXLV San José, Costa Rica, martes 5 de diciembre del 2023 424 páginas

PODER EJECUTIVO
DECRETOS
RESOLUCIONES

DOCUMENTOS VARIOS
TRBAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
REGLAMENTOS
MUNICIPALIDADES
INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
AUTORIDAD REGULADORA DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS

Imprenta Nacional
La Uruca, San José, C. R.
 PODER EJECUTIVO
DECRETOS
DECRETO Nº 44265-MGP
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Y EL MINISTRO DE GOBERNACIÓN Y POLICÍA
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 140 incisos 3), 20) y 146 de la
Constitución Política; los artículos 25 inciso 1), artículo 27 inciso 1) artículo 28 inciso 2),
acápite b) y 121 de la Ley General de la Administración Pública Ley N° 6227 del 02 de
mayo de 1978, Asueto por Días Feriados en Oficinas Públicas por Fiestas Cívicas Ley
N° 6725 de 10 de marzo de 1982, Reforma Ley sobre Feriados Cantonales para
Oficinas Públicas, Ley N° 7974 del 04 de enero del 2000 publicada en La Gaceta N° 18
del 26 de enero del 2000, Reglamento a la Ley N° 6725 Asueto por Días Feriados en
Oficinas Públicas por Fiestas Cívicas, Decreto Ejecutivo N° 39427 del 07 de setiembre
del 2015 publicado en La Gaceta N° 33 del 17 de febrero del 2016 y al artículo VI, inciso
1, Acuerdo en Acta 274-2023 de la Sesión Ordinaria celebrada el 09 de octubre de
2023, del Concejo Municipal de la Municipalidad del cantón de Esparza, provincia de
Puntarenas. Por tanto,
DECRETAN:
Artículo 1º—Conceder asueto a los empleados públicos del cantón de Esparza,
provincia de Puntarenas, el día 02 de Febrero de 2024, con las salvedades que
establecen las leyes especiales, con motivo de la celebración de las fiestas cívicas de
dicho cantón.
Artículo 2º—En cuanto a los funcionarios del Ministerio de Educación Pública, será la
jerarca de dicha Institución quien determine con base en el artículo 213 del Código de
Educación y mediante circular interna, si el día señalado, en las horas señaladas, se
les otorgará como asueto a los funcionarios de dicha cartera que laboren en ese cantón.
Artículo 3º—En relación con los funcionarios de la Dirección General de Aduanas, será
el jerarca del Ministerio de Hacienda, quien determine con base en el artículo 14, párrafo
segundo de la Ley General de Aduanas y mediante circular interna, si el día señalado
en las horas indicadas, se les otorgará como asueto a los funcionarios de esa Dirección
que laboren en ese cantón.
Artículo 4º—En relación con los funcionarios del Instituto Nacional de Seguros, será la
jerarca de esa Institución quien determine con base en el artículo 6, inciso c) de la Ley
Nº 12 del 30 de octubre de 1924, reformada por la Ley Nº 8653 Ley Reguladora del
Mercado de Seguros y mediante circular interna, si el día señalado se les otorgará como
asueto a los funcionarios de esa entidad que laboren en ese cantón.
Artículo 5º—Se excepcionan de la aplicación del decreto a los miembros de los cuerpos
policiales del Ministerio de Seguridad Pública y de la Policía de Tránsito del Ministerio
de Obras Públicas y Transportes.
Artículo 6º—Los jerarcas deberán garantizar que no se vean afectados los servicios
públicos considerados esenciales dentro de la institución respectiva y que por su
naturaleza exigen continuidad en la prestación del servicio.
Artículo 7º—Se excepcionan de la aplicación del decreto los servicios de emergencia,
cuidados intensivos, exámenes de laboratorio clínicos y de gabinete, las intervenciones
quirúrgicas, citas y programas de atención para la prevención de enfermedades de la
Caja Costarricense del Seguro Social.
Artículo 8º—Se excepcionan de la aplicación del decreto los funcionarios del Ministerio
de Salud que estén en actividades de control e inspección sanitaria en control de
vectores, festejos populares o acciones relacionadas con la pandemia de COVID 19 y
en la atención directa de los niños y niñas de los programas de los CEN-CINAI.
Artículo 9º—Rige el día 02 de febrero de 2024.
Dado en la Presidencia de la República.—San José, a las ocho horas y cincuenta y seis
minutos del diecisiete de noviembre del dos mil veintitrés.
RODRIGO CHAVES ROBLES.—El Ministro de Gobernación y Policía, Mario Zamora
Cordero.—1 vez.—O.C. N° 100191.—Solicitud N° 50-2023.—( D44265 –
IN2023829553 ).
 DECRETO Nº 44281 MGP-S-MAG-MRREE-MTSS

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA,
EL MINISTRO DE GOBERNACIÓN Y POLICÍA,
LA MINISTRA DE SALUD,
EL MINISTRO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA,
EL MINISTRO A.I. DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO Y
EL MINISTRO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

En ejercicio de las facultades y atribuciones conferidas en los artículos 56, incisos 3) y 18) del artículo
140 y artículo 146 de la Constitución Política, los artículos 25 inciso 1 ), 27 inciso 1), 28 inciso 2) acápite
b) de la Ley General de la Administración Pública, Ley número 6227 del 2 de mayo de 1978; los
artículos 1 y 2 de la Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria FODEA y Orgánica del MAG, Ley
número 7064 del 29 de abril de 1987; los artículos 4, 337 y 338 de la Ley General de Salud, Ley
número 5395 del 30 de octubre de 1973; los artículos 2 incisos b), c) y e) y 57 de la Ley Orgánica del
Ministerio de Salud, Ley número 5412 del 08 de noviembre de 1973; los artículos 2, 61 incisos 1), 2)
y 6), 63, 64, 65, 98 y 99 de la Ley General de Migración y Extranjería, Ley número 8764 del 19 de
agosto de 2009; artículos 1, 2 y 88 de la Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
Ley número 1860 del 21 de abril de 1955; artículos 69, 70, 71 y 72 del Código de Trabajo, Ley N ° 2
del 27 de agosto de 1943, artículos 193 y 201 del Código de Trabajo adicionados por la Ley Sobre
Riesgos del Trabajo, N º 6727 del 09 de marzo de 1982 y,

Considerando

l. Que de conformidad con el ordinal 140 inciso 6) de la Constitución Política, el Poder Ejecutivo tiene
el deber de mantener el orden y la tranquilidad del país. Esta obligación conlleva la necesidad de
adoptar las acciones para garantizar la organización social y económica nacional, que son de interés
público, en armonía con el ordenamiento jurídico vigente. Como parte de las actuaciones que están
inmersas en dicho mandato constitucional, se encuentra el deber de resguardar la adecuada
convivencia y desarrollo de la sociedad.

11. Que el artículo 50 de la Constitución Política establece que: "El Estado procurará el mayor bienestar
a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto
de la riqueza... ". Para el cumplimiento de este deber, las autoridades públicas deben orientar y adoptar
acciones en torno a la política social, económica, ambiental, de seguridad nacional y de planificación
en el territorio nacional, con la finalidad de mejorar la productividad, el desarrollo social y así, alcanzar
el bien común.

111. Que la conjunción de los numerales 19 y 33 del texto fundamental, refleja el estatus constitucional
establecido a favor de las personas extranjeras en el territorio nacional. Partiendo del inherente
resguardo de la dignidad humana, se dispone la equiparación del núcleo constitucional, sean los
derechos humanos, entre las personas costarricenses y las personas extranjeras, en el entendido de
que poseen los mismos derechos humanos, con las excepciones y limitaciones que el mismo régimen
constitucional regula o según se estipule en la ley. Dichas limitaciones y excepciones no deben
entenderse, de acuerdo con la jurisprudencia constitucional, como acciones u omisiones que anulen
discriminatoriamente un derecho humano de un individuo extranjero, sino como restricciones que no
atenten contra el espíritu del derecho limitado. Por ello, cualquier trato distinto debe estar basado en
razones objetivas.

IV. Que el artículo 56 de la Constitución Política consagra el derecho al trabajo como una garantía
social para el desarrollo personal y colectivo de todo ser humano, sin distinciones basadas en la
nacionalidad de la persona.

V. Que mediante la Carta Internacional de Derechos Humanos (1945), la Declar·ación Universal de

Derechos Humanos (1948) y ratificación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966),
el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1996), Costa Rica asume las
obligaciones y los deberes, de respetar y proteger los derechos humanos, sin distinción alguna de
nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier
otra condición.

VI. Que la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en el año
1990 constituye el principal esfuerzo por establecer derechos y obligaciones vinculantes en materia
de derechos humanos; reúne los derechos garantizados en otros instrumentos, como los de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) y los traslada al Sistema de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas. Confirma que las personas que trabajan siendo migrantes, sean documentadas o
no, tienen derecho a gozar de sus derechos humanos. Reconoce los derechos que antes se limitaban
a las personas que practicaban una migración legal por razones dé empleo.

VII. Que la Corte lnteramericana de Derechos Humanos -Corte IDH-, en el ejercicio de su función
interpretativa del Pacto de San José, emitió el 17 de septiembre de 2003, la Opinión Consultiva número
18/03, vinculada con la condición jurídica y derechos de las personas migrantes con condición
migratoria irregular. Como parte del amplio análisis realizado, el tribunal regional explicó que el Estado,
a través de sus agentes, debe asegurar un trato igualitario para respaldar el ejercicio de los derechos
humanos.

VIII. Que la Comisión lnteramericana de Derechos Humanos -CIDH-, en el ejercicio de sus atribuciones
y facultades que derivan tanto de la Carta de la OEA, como de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, consideró en su Informe temático "Derechos humanos de migrantes, refugiados,
apátridas, víctimas de trata de personas y desplazados internos: Normas y estándares del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos", emitido en diciembre de 2015, que si bien los Estados tienen
el derecho a controlar sus fronteras, definir los requisitos de ingreso, estancia y expulsión de los
extranjeros de su territorio y, en general, de establecer sus políticas migratorias; las políticas, leyes y
prácticas que implementen en materia migratoria deben respetar y garantizar los derechos humanos
de todas las personas migrantes, los cuales son derechos y libertades que se derivan de su dignidad
humana y que han sido ampliamente reconocidos por los Estados a partir ele las obligaciones
internacionales que han contraído en materia de derechos humanos.

IX. Que la Ley General de Migración y Extranjería, Ley número 8764 del 19 de agosto de 2009, en sus
ordinales 3 y 5, establece que el ingreso y permanencia de las personas extranjeras en territorio
nacional debe analizarse a la luz de la Constitución Política y de los instrumentos internacionales, en
especial de aquellos atinentes a los derechos humanos. A partir de lo anterior, el Poder Ejecutivo
determinará la política migratoria del Estado y regulará la integración de las personas migrantes y
favorecerá el desarrollo social, económico y cultural del país, en concordancia con la seguridad
pública, y velará por la cohesión social y la seguridad jurídica de las personas extranjeras que habitan
en el territorio nacional.
�---------------------------------------�--- -------

X. Que los artículos 12 y 13 de la Ley General de Migración y Extranjería establecen que la Dirección
General de Migración y Extranjería es el órgano del Ministerio de Gobernación y Policía competente
para ejecutar las funciones que indica dicha ley y la política migratoria que dicte el Poder Ejecutivo, y
en términos generales de fiscalizar el ingreso, permanencia y actividades de las personas extranjeras
en el territorio nacional.

XI. Que los artículos 98 y 99 de la Ley General de Migración y Extranjería disponen que serán
Trabajadores Temporales las personas extranjeras a quienes la Dirección General les autorice el
ingreso y la permanencia en el país y permanezcan en el territorio nacional con el objeto de desarrollar
actividades económicas de carácter temporal, a solicitud de un interesado en el país o, del propio
trabajador, fuera de él; que vía reglamentaria se regulará lo relativo a esta subcategoría migratoria.
Bajo dicha categoría, las personas extranjeras sólo podrán desarrollar actividades laborales
remuneradas en los términos, las condiciones, las zonas y para los patronos que autorice la Dirección
General. De acuerdo con el artículo 99 de la Ley supra citada, por solicitud de la persona extranjera,
la Dirección General de Migración y Extranjería podrá disponer la realización de actividades laborales
remuneradas para otros patronos o zonas, así como autorizar prórrogas del plazo autorizado
originalmente.

XII. Que es deber del Poder Ejecutivo realizar acciones que propicien el empleo y la adecuada
integración de la población migrante en el desarrollo de la sociedad costarricense, protegiendo sus
garantías sociales, en concordancia con la Política Migratoria Integral para- Costa Rica 2013-2023,
oficializada por medio del Decreto Ejecutivo número 38099-G del 30 de octubre de 2013 y el Plan
Nacional de Integración para Costa Rica 2018-2022.

XIII. Que de conformidad con el artículo 68 de la Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria FODEA
y Orgánica del MAG, Ley número 7064 del 29 de abril de 1987: "El Estado brindará, al pequeño y
mediano productor, por medio del Ministerio de Agricultura y Ganadería, la asistencia técnica y
tecnológica necesaria para el desarrollo agropecuario. Para ese fin/ el MAG contará con la
1

colaboración de las instituciones nacionales, y procurará obtener la ayuda de los organismos

internacionales especializados en la materia ... ".

XIV. Que la Dirección Nacional de Inspección de Trabajo, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
tiene la obligación de atender a las desigualdades sociales 1 mediante la prevención y fiscalización del
cumplimiento y respeto de las leyes, las convenciones colectivas, los laudos, los acuerdos
conciliatorios, los arreglos directos y los reglamentos relativos a condiciones salariales, de trabajo, de
salud ocupacional y de seguridad social, en el marco de una estrategia de desarrollo social inclusivo
que contribuye a erradicar la pobreza extrema, reducir la pobreza y disminuir la desigualdad,
fortaleciendo el Trabajo Decente.

XV. Que las cámaras y agentes sociales de los sectores agropecuario, agroindustrial y agroexportado�
han manifestado su preocupación por la carencia o insuficiencia de mano de obra nacional o residente
en el país, por diversas razones y, en consecuencia, se ha dejado un vacío muy grande en ese sector
de la economía del país. Las empresas agropecuarias desde la mitad del siglo pasado han adolecido
de falta de personal específicamente durante los tiempos de cosecha, y por dicha razón esos sectores
dependen de la mano de obra de personas migrantes.

XVI. Que para resolver las imperiosas necesidades de las personas extranjeras y proteger lós bienes
y servicios y ante la carencia de mano de obra en el sector agrícola se torna necesario reforzar las
acciones relacionadas con el ingreso, permanencia y retorno de las personas extranjeras que se
desempeñan en la actividad agrícola, para garantizar una migración laboral segura, ordenada y regular
y a su vez, sostener el tejido productivo que representa esta actividad comercial para el· país.
XVII. Que se cuenta con la experiencia del Decreto Ejecutivo N ° 42766-MGP-S-MAG, de fecha 18
diciembre de 2020, denominado "Procedimiento de Ingreso, Documentación y Permanencia Legal de
las Personas Extranjeras bajo la Categoría Especial de Personas Trabajadoras Temporales para
Laborar en el Sector Agrícola en el Marco del Estado de Emergencia Nacional por COVID-19",
mediante el cual producto de la pandemia del COVID19, se tomaron medidas urgentes y temporales,
para atender el agravante de la carencia de mano de obra agrícola. Con dicho instrumento se
realizaron protocolos que resultaron efectivos, y permitieron ordenar desde la entrada hasta la salida
del país de las personas migrantes que atienden• las cosechas agrícolas, comprendiendo la
perspectiva migratoria, laboral y sanitaria. Por dicha razón, las autoridades competentes han valorado
positivamente la aplicación de dichos protocolos, por lo que se determinó la necesidad de contar con
un instructivo definitivo que registre las acciones a seguir para los trabajadores migrantes circulares.
Con este instrumento se pretende simplificar el proceso de ingreso, documentación, permanencia de
trabajadores migrantes, para que sea eficiente en cuanto a tiempos y movimientos.

XVIII. Que en razón de las consideraciones expuestas, resaltando el hecho de que los esfuerzos de
regularización migratoria realizados hasta la fecha se han dirigido a personas migrantes que se
encuentran en el país, así como la persistente necesidad de mano de obra en el sector agrícola para
el desarrollo adecuado de su actividad productiva, de conformidad con los acuerdos que el país
suscriba con otros Estados, es necesario adoptar acciones para regular y llevar a cabo debidamente
el procedimiento de ingreso, permanencia y egreso a su país de origen, de las personas extranjeras
que refuercen el recurso humano ya existente. Por ello, devino pertinente emitir el Decreto Ejecutivo
N º 43527-MGP-S-MAG-MRREE-MTSS, titutado "Categoría Especial para la Regularización Migratoria
de Personas Extranjeras para Laborar de Forma Temporal en el Sector Agropecuario", para regular el
procedimiento referido de las personas extranjeras que ingresan para laborar temporalmente en la
actividad agropecuaria.

XIX. Que en los últimos años, se ha experimentado un incremento significativo del fenómeno de que
los trabajadores temporales ingresan bajo un estatus migratorio de turistas o indígena, o bien, optan
por ingresar al país de manera clandestina, lo cual burla y debilita el Control Migratorio Integral que el
Estado debe desarrollar, haciendo imperativo la adopción de normativa que fortalezca tal control.

XX. Que de conformidad con el artículo 12 bis del Decreto Ejecutivo Nº 37045-MP-MEIC se procedió
a llenar el Formulario de Evaluación Costo-Beneficio en la Sección I denominada Control Previo de
Mejora Regulatoria, siendo que el mismo dio resultado negativo y que la propuesta no establece ni
modifica trámites, requisitos o procedimientos, que el administrado deba cumplir ante la Administración
Central.

Por tanto,

DECRETAN:

Adición de un Transitorio II y un Transitorio 111 al Decreto Ejecutivo Nº 43527-MGP-S-MAG­

MRREE-MTSS, "Categoría Especial para la Regularización Migratoria de Personas Extranjeras
para Laborar de Forma Temporal en el Sector Agropecuario"

Artículo 1 º .- Adiciónese un Transitorio II y un Transitorio 111 al Decreto Ejecutivo N ° 43527-MGP-S­

MAG-MRREE-MTSS, Categoría Especial para la Regularización Migratoria de Personas Extranjeras
para Laborar de Forma Temporal en el Sector Agropecuario, del 5 de mayo del 2022, publicado en el
Diario Oficial La Gaceta N º94, del 23 de mayo del 2022, para que se lean de la siguiente manera:
Transitorio 11. Aquellas personas extranjeras que permanezcan en el país de manera regular,
amparados a una categoría o subcategoría migratoria distinta a la de "Trabajador Temporal para el
Sector Agropecuario", que hayan ingresado entre los ·días primero de julio de 2023 y la fecha de
publicación de este Transitorio, y que cuenten con documentación válida que acredite su identidad,
expedida por las autoridades competentes de su país de origen; podrán optar por un cambio de
categoría o subcategoría migratoria, a la establecida en el presente decreto.

El trámite lo deberán realizar en los puestos móviles dedicados para este fin, localizados en los lugares
y en las fechas que defina la Dirección General de Migración y Extranjería; por una única vez. Para
ello, a las personas que cumplan con los requisitos establecidos, se les otorgará por un plazo de 11
meses calendario la categoría mencionada a través del carnet SITLAM (Sistema de Trazabilidad
Laboral Migratoria)

Para lo anterior, deberá presentarse la recomendación para permisos temporales de trabajo emitida
por el MTSS gestionada por la persona empleadora; y el comprobante de pago de los impuestos de
ley, correspondientes a $200 (doscientos dólares) por la solicitud de cambio de categoría migratoria
conforme lo dispuesto en el artículo 125 de la Ley General de Migración y Extranjería, N º 8764 de 19
de agosto de 2009 y sus reformas, y $60 (sesenta dólares) según los artículos 33 incisos 4) y 5) y 253
del mismo cuerpo legal, salvo para las personas indígenas transfronterizas, que estarán exentas de
estos pagos.

Transitorio 111. Por una única vez, todas las personas extranjeras que permanezcan a la fecha de
publicación de este Transitorio, de manera irregular en el país, pero que cuenten con documento válido
que acredite su identidad, expedido por las autoridades competentes del país de origen o de
procedencia, podrán optar por la regularización de su situación migratoria al amparo del presente
decreto.

Para ello, contarán con un plazo que no podrá exceder de 11 meses calendario, contados a partir de
la publicación de este Transitorio. El trámite lo deberán realizar en los puestos móviles dedicados para
este fin, localLzados en los lugares y en las fechas que defina la Dirección General de Migración y
Extranjería.

Para lo anterior, deberá presentarse la recomendación para permisos temporales de trabajo emitida
por el MTSS gestionada por la persona empleadora de conformidad con lo previsto en el artículo 3 del
Decreto Ejecutivo N º 43527-MGP-S-MAG-MRREE-MTSS "Categoría especial para la regularización
migratoria de personas extranjeras para laborar de forma temporal en el sector agropecuario", de 5 de
mayo de 2022 y sus reformas; y el comprobante de pago de los $60.00 (sesenta dólares) por concepto
de los impuestos de ley, de conformidad con los artículos 33 incisos 4) y 5) y 253 de la Ley General
de Migración y Extranjería N º 8764 de 19 de agosto de 2009 y sus reformas, salvo para las personas
indígenas transfronterizas, que estarán exentas de ese pago.

Además, quienes opten por esta categoría especial, salvo las personas indígenas transfronterizas,
deberán por medio de declaración jurada ante funcionario público, manifestar que no cuentan con
antecedentes penales. Es potestad de la Dirección General de Migración y Extranjería, verificar, por
cualquier medio válido, los antecedentes penales y/o alertas nacionales e internacionales en relación
con la conducta de la persona solicitante. En caso de que la Dirección General logre comprobar que
se ha faltado a la verdad en la declaración jurada que se hizo, declarará la nulidad absoluta del acto
mediante el cual se otorgó la categoría migratoria, con efecto declarativo y retroactivo a la fecha del
acto y deberá, además, presentar ante la Fiscalía General de la República, la denuncia penal
respectiva. Lo anterior, sin perjuicio de otras medidas de carácter administrativo y/o judicial cuya
adopción pueda corresponder.
 Artículo 2.- Vigencia. El presente Decreto Ejecutivo rige a partir de su publicación.

Dado en la Presidencia de la República. San José, a los treinta días del mes de noviembre de dos mil
veintitrés.

RODRIGO CHAVES ROBLES.—El Ministro de Gobernación y Policía, Mario Zamora Cordero;

la Ministra de Salud, Mary Denisse Munive Angermüller; el Ministro de Agricultura y
Ganadería, Víctor Julio Carvajal Porras; el Ministro de Relaciones Exteriores y Culto a. í,
Alejandro Solano Ortíz y el Ministro de Trabajo y Seguridad Social, Andrés Romero Rodríguez.
—1 vez.—Solicitud N° 018-2023.—O. C. N° 4600073052.—( D44281-IN2023830237 ).
 RESOLUCIONES
MINISTERIO DE SALUD

N° MS-DM-9044-2023.—Ministerio de Salud.—San José, a los veintiocho días del mes de noviembre

del dos mil veintitrés.
Disposiciones Administrativas Relativas a los Trámites de Inscripción, Renovación y Cambios
Post Registro de Productos de Interés Sanitario en la Plataforma Regístrelo 1.0.
Resultando:
I.—Que de acuerdo con la Constitución Política, en sus artículos 21 y 50, el derecho a la vida y a la salud
de las personas es un derecho fundamental, así como el bienestar de la población, los cuales se tornan en
bienes jurídicos de interés público y ante ello, el Estado tiene la obligación inexorable de velar por su tutela.
Derivado de ese deber de protección, se encuentra la necesidad de adoptar y generar medidas de
salvaguarda inmediatas cuando tales bienes jurídicos están en amenaza o peligro, siguiendo el mandato
constitucional estipulado en el numeral 140 incisos 6) y 8) del Texto Fundamental.
II.—Que es función esencial del Estado velar por la salud de la población, correspondiéndole al Poder
Ejecutivo por medio del Ministerio de Salud, la definición de la política nacional de salud, la formación,
planificación y coordinación de todas las actividades públicas y privadas relativas a salud, así como la
ejecución de aquellas actividades que le competen conforme a la ley. Por las funciones encomendadas al
Ministerio de Salud, se debe efectuar la vigilancia en salud pública y evaluar la situación de salud de la
población cuando estén en riesgo.
III.—Que según los artículos 4, 6, 7, 337, 338, 340, 341 de la Ley General de Salud, Ley N° 5395 del 30
de octubre de 1973 y los ordinales 2 inciso b) y 57 de la Ley Orgánica del Ministerio de Salud, Ley N° 5412
del 08 de noviembre de 1973, las normas de salud son de orden público. Ante ello, el Ministerio de Salud
como autoridad competente podrá ordenar y tomar las medidas especiales para evitar el riesgo o daño a la
salud de las personas, o que estos se difundan o agraven, así como para inhibir la continuación o reincidencia
en la infracción de los particulares. Dichas normas legales que establecen la competencia del Ministerio de
Salud en materia de salud, consagra la potestad de imperio en materia sanitaria, que le faculta para dictar
todas las medidas técnicas que sean necesarias para enfrentar y resolver los estados de emergencia
sanitarios.
IV.—Que las autoridades públicas están obligadas a aplicar el principio de precaución en materia
sanitaria en el sentido de que deben tomar las medidas preventivas que fueren necesarias para evitar daños
graves o irreparables a la salud de los habitantes.
V.—Que desde el pasado 06 de noviembre la plataforma Regístrelo 1.0 se encuentra fuera de línea
debido a una falla eléctrica en el Centro de Datos del proveedor de RACSA, donde opera la infraestructura
que soporta los sistemas informáticos de las soluciones digitales.
VI.—Que si bien es cierto los Ingenieros tanto de Infraestructura de RACSA como de la aplicación
(SOIN), están trabajando para solventar la situación, no se tiene definido aún un estimado de cuando puede
estar la plataforma operando de nuevo.
VII.—Que a pesar de que la causa del daño se encuentra ajena al control del Ministerio de Salud, se
están tomando las medidas pertinentes para solucionar los problemas.
Considerando:
I.—Que la Plataforma de Regístrelo 1.0 actualmente se encuentra habilitada para ingresar trámites
nuevos de inscripciones, renovaciones y cambios post-registro para los tipos de productos que se gestionan
por medio de esta.
II.—Que la plataforma está trabajando con un respaldo completo hasta el 1 de setiembre del 2023. Para
los trámites efectuados (tramites nuevos, trámites en proceso y que hayan sufrido cambios) a partir del 1 de
septiembre hasta la fecha del 13 de octubre de 2023, se continua en el proceso de reconstrucción de estos,
los cuales serán integrados al flujo correspondiente, proceso que será comunicado oportunamente.
III.—Que la información tramitada después del 13 de octubre de 2023 se encuentra en proceso de
verificación.
IV.—Que se hace necesario y oportuno que la Administración Activa emita una resolución administrativa
con disposiciones administrativas para la normalización de las actividades de la Plataforma de Regístrelo 1.0.
Por lo tanto:
 LA MINISTRA DE SALUD
RESUELVE:
De conformidad con lo expuesto, y con fundamento en las atribuciones y en ejercicio de las potestades
que le confieren los artículos 50, 140 incisos 6), 8) y 20) y 146 de la Constitución Política, 23 inciso m), 25
inciso 2) , 28, 66, 83, 99 , 100, 102 y 107 de la Ley 6227 de 02 de mayo de 1978 “Ley General de la
Administración Pública”; 1, 2, 4, 7, 338, 338 bis, 340 y 341 de la Ley N° 5395 del 30 de octubre de 1973 “Ley
General de Salud; 2, 6 y 57 de la Ley N° 5412 del 08 de noviembre de 1973 “Ley Orgánica del Ministerio de
Salud”; debido a la situación presentada en la infraestructura que soporta los sistemas informáticos de las
soluciones digitales de RACSA, como es el caso de la Plataforma 1.0 de Regístrelo, se adoptan las siguientes
medidas de carácter administrativo:
1°—Se prorroga la vigencia de los registros sanitarios de Equipo y Material Biomédico (EMB), Medicamentos
de Síntesis Química, Medicamentos Biológicos, Medicamentos con Equivalencia Terapéutica, Productos
Higiénicos, Productos Naturales Medicinales, y Plaguicidas de uso doméstico y profesional de la siguiente
manera:

Fecha de vencimiento actual Nueva fecha de vencimiento

Abril 2023
Mayo 2023
Junio 2023
Julio 2023
Agosto 2023 30 de junio de 2024
Septiembre 2023
Octubre 2023
Noviembre 2023
Diciembre de 2023
Enero de 2024

2°—Ingreso de inscripciones. Las inscripciones de los productos de interés sanitario, señalados en el

punto primero de esta resolución, se deben tramitar únicamente por medio de la plataforma Regístrelo 1.0.
3°—Trámites con plazo vencido. Los trámites para los cuáles vencía el plazo otorgado, para cumplir
con la prevención entre el 6 de noviembre y el 30 de noviembre del 2023, de oficio se ampliará el plazo de
respuesta concedido inicialmente, por 10 días hábiles, para que los interesados puedan dar respuesta a las
prevenciones.
4°—Trámites presentados en físico. Los trámites de inscripción que se presentaron por primera vez,
por medios alternativos, conforme a lo establecido en la Resolución Ministerial DM-8825-2023 de los catorce
días del mes de noviembre de dos mil veintitrés, una vez restablecida la Plataforma Regístrelo deberán
ingresarlos a la misma, para la emisión del certificado de registro sanitario correspondiente.
5°—Se deja sin efecto las disposiciones administrativas establecidas en la Resolución Ministerial DM-
8825-2023 de los catorce días del mes de noviembre de dos mil veintitrés.
6°—Rige a partir de la fecha de su publicación.
Comuníquese.
Dra. Mary Denisse Munive Angermüller, Ministra de Salud.—1 vez.—O. C. N° 043202300010.—Solicitud
N° 478282.—( IN2023829940 ).
 DOCUMENTOS VARIOS
TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

AVISO

Por haberse producido una vacante, del cargo de representante propietario del
Sector Patronal, ante el Consejo de Salud Ocupacional del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 275 del código de
Trabajo, se insta a las cámaras patronales interesadas, para que, dentro del plazo
de quince días siguientes a esta publicación, envíen a este Ministerio, las ternas de
los candidatos propuestos.

Alejandra Chaves Fernández.—1 vez.—Solicitud N° 478702.—( IN2023830205 ).

 REGLAMENTOS
MUNICIPALIDADES
MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS
REGLAMENTO PARA LA OPERACIÓN Y ADMINISTRACIÓN
DEL ACUEDUCTO MUNICIPAL

El Concejo Municipal del Cantón de San Carlos, mediante Acta número 59, artículo 20 en
la Sesión celebrada el martes de 13 de octubre del 2015, y con fundamento en los
artículos 169 y 170 de la Constitución Política, los incisos c) y d) del artículo 4, artículos
12 y 43 de la Ley 7794 del 30 de marzo de 2013, denominado Código Municipal, Ley
número 276 del 27 de agosto de 1942, llamada Ley de Aguas, Ley número 1634 del 18
de setiembre de 1953, invocada Ley General de Agua Potable y el Reglamento 25991-
S publicado en La Gaceta número 100 del 27 de mayo de 1997, denominado
Reglamento para la Calidad del Agua, establece el presente Proyecto de Reglamento
para la Operación y Administración del Acueducto Municipal, el cual se regirá por las
siguientes disposiciones:
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1º— De conformidad con la normativa que rige la materia se dicta el
presente Proyecto de Reglamento con el fin de regular la administración, el préstamo y
cobro de los servicios de agua potable de los Acueductos de la Municipalidad de San
Carlos
Artículo 2º—El presente Reglamento tiene por objetivo regular la
coordinación, organización, mantenimiento, funcionamiento y proyección de los
Acueductos Municipales; así como las relaciones de los clientes con el Acueducto
Municipal en la prestación del servicio de agua potable.
Artículo 3º—El Acueducto Municipal no podrá ser transferido, traspasado, vendido o
de alguna manera enajenada a ninguna otra Organización, Empresa o Institución
Pública, excepto que exista un Plebiscito en donde así sea aprobado con toda la
participación de los abonados del Acueducto.
Artículo 4º—La Municipalidad analizará aquellas recomendaciones técnicas
de construcción, operación, mantenimiento y administración de los sistemas de
abastecimiento de agua potable a su cargo, que indiquen los Ministerios como son:
Ministerio de Ambiente y Energía, Ministerio de Obras Públicas y Transportes y
Ministerio de Salud o las Instituciones a Nivel Nacional con inherencia, como son:
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y Contraloría General de La
República, a través de sus departamentos especializados.
CAPÍTULO II
De los términos
Artículo 5º—Para los fines del presente reglamento los siguientes términos significan:

A. Abonado: Solo aquellas personas físicas o jurídicas propietarias legítimas de la finca,

lote, filial o edificación de cualquier naturaleza, a la que se prestará el servicio de agua
potable.
B. Aporte: Colaboración en materiales o en dinero, derecho que se reserva la Municipalidad
para solicitarlo a los nuevos abonados para el mejoramiento, extensión o préstamo del
servicio.
C. Arreglo de pago: Acuerdo entre partes, (propietario o usuario y la Municipalidad) en el
que ambos convienen que la deuda del primero sea cubierta en condiciones especiales, es
decir, en cuotas cuyos montos y plazos se establecen en el presente Reglamento.
D. Departamento u oficina de Acueducto: Departamento de Acueducto de la Municipalidad
de San Carlos.
E. Acometida o paja de agua: La tubería y accesorios entre la red de distribución del
acueducto y el límite de la propiedad con la vía pública.
F. Suspensión de servicio: Privación definitiva o temporal del servicio de agua potable.
G. Derecho de conexión: Suma que debe pagar el abonado previamente por el costo de
conexión de agua potable para la propiedad.
H. Desconexión del servicio : acto de eliminar temporal o definitivamente el servicio a un
abonado .
I. Reconexión del servicio : acto de reconectar de nuevo el servicio al abonado que fue
suspendido.
J. Valor de la acometida: Término con el cual se le califica al valor, suma que debe pagar
previamente el abonado a la Municipalidad por conectar el servicio de agua potable hasta
su propiedad y que corresponde a los accesorios, materiales, mano de obra y demás gastos
necesarios.
K. Hidrómetro: Medidor utilizado con el fin de registrar el consumo de agua.
L. Finca: El terreno con o sin su respectiva edificación, debidamente inscrito en el Registro
Público de la Propiedad.
M. Independización del servicio: La nueva o nuevas pajas de agua que se requieren para
atender el servicio de una o más segregaciones físicas de una finca.
N. Instalaciones: El sistema de tuberías y accesorios completo por las redes públicas y las
intra domiciliarias de un acueducto.
O. Instalación domiciliaría: Sistema Interno de agua potable de los domicilios propiedad del
abonado.
P. Municipalidad: Municipalidad del cantón de San Carlos.
Q. Prevista: Es la tubería y accesorios entre la tubería principal y el límite de la propiedad
con la vía pública, que se deja instalada para una futura conexión del servicio.
R. Ramal o Prolongaciones: La extensión o aumento de longitud de la red de distribución
local del acueducto, que se hace necesario para el servicio hasta la propiedad. Así como
las variaciones de diámetro o sustituciones requeridas.
S. Multa: Sanción en dinero cobrable de acuerdo con el código Municipal y la Ley General
de Agua Potable.
T. Servicio de Acueductos: Suministro de agua potable que presta la Municipalidad al
abonado o usuario.
U. Uso de Agua: Es el destino principal que le da el abonado al agua suministrada o que
determina la Municipalidad que se le da al servicio de agua potable misma que se clasifica
como:
• Residencial: Para casas y apartamentos destinados exclusivamente a la habitación,
estén o no ocupadas por su propietario, en estos casos, el uso de agua potable es para
satisfacer las necesidades domésticas de las familias.
• Ordinaria: Para oficinas, locales comerciales en donde el agua se utiliza solo para
consumo o necesidades humanas básicas. No incluye ninguna actividad, en donde el agua
se utilice como parte de la actividad comercial. Iindustriales donde el agua se usa
principalmente para el consumo humano.
• Reproductiva-Comercial: Para comercios o industrias que utilicen el agua potable como
materia prima o accesoria a esta, para la elaboración de productos o la prestación de sus
servicios. Entre los que se encuentran: Hoteles, moteles, sodas, cantinas, cafeterías,
estaciones de gasolina, lavados, fábricas de refrescos, cervecerías, plantas de
procesamiento de leche.
• Preferencial: Se aplicará a las escuelas y colegios públicos, Asociaciones de Desarrollo
Comunal, las instituciones de beneficencia, Hogares de ancianos, orfanatos y culto
(inscritas como tales para ese fin) Esta tarifa comprende solamente a las instituciones
donde se imparten o realizan actividades de interés social. Cualquier otra instalación
perteneciente a las mismas instituciones que sea dedicada a otros fines, debe ser calificada
según corresponda al uso de los servicios.
• Gobierno: Para oficinas o instituciones del Gobierno Central, Poderes Públicos e
Instituciones descentralizadas del Estado. Se exceptúan los servicios catalogados en la
cuarta categoría y los organismos públicos dedicados a actividades de venta de productos
o servicios, (como derivados del petróleo, energía eléctrica teléfono, seguros, productos
alimenticios, bancos, o que tengan carácter de empresas), los cuales se clasifican en las
categorías segunda y tercera. (Instalaciones del estado exclusivamente)
V. Usuario: Toda persona física o jurídica que utiliza los servicios de agua, pero que no es
propietaria de la finca y por consiguiente no tiene calidad de abonado.
W. Fuente pública: Lugar de abastecimiento de agua potable, misma que será pública y
gratuita, que son temporales y por circunstancias especiales.
CAPÍTULO III
Del servicio en general
Artículo 6º—Todo propietario de inmuebles con edificaciones dedicadas al trabajo o
residencia de personas, ubicados frente a red del acueducto operado y administrado por la
Municipalidad tendrá el derecho de solicitar a la Oficina de Acueducto las conexiones
respectivas. Los servicios sólo se concederán al propietario del inmueble, previa
presentación de certificación registral que así lo acredite, o a su representante legal,
siempre y cuando presente a la Oficina del Acueducto el documento público que así lo
demuestre.
Artículo 7º.—La Municipalidad está obligada a prestar el servicio de agua a todos los
propietarios de inmuebles construidos, dedicados al trabajo o residencia de personas,
cuando las redes del sistema pasen frente a las propiedades y los inmuebles cumplan con
todos los requisitos de las Leyes Nacionales y Reglamentos Municipales.
La Municipalidad no podrá rechazar solicitudes de servicio, salvo que la prestación del
mismo no fuere posible por razones técnicas, consumo humano, recursos hídricos y
reglamentarios que impidieren otorgarlo. Para los efectos del citado rechazo, deberá darse
por resolución razonada.
Artículo 8º.—La Municipalidad prestará sus servicios de conformidad con los principios
fundamentales del servicio público, para asegurar su continuidad, eficacia, adaptación a
todo cambio en el Régimen Legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad en
el trato de los usuarios.
Para el cumplimiento de lo anterior, se observará lo siguiente:
a. La persona física o jurídica que obtenga de manera legal, un derecho o paja de agua,
acepta que el servicio se debe cancelar según las reglas que se establezca, y la falta
de pago, faculta a la Municipalidad, para suspender, procurando en lo posible notificar
 dicha suspensión.
b. Se podrá restringir, regular o racionar el suministro y el uso del agua, cuando la salud
pública y el interés colectivo lo haga necesario. Para tal efecto el Departamento de
Acueductos Municipal obedeciendo a un criterio técnico realizará las medidas
necesarias para que dicha situación sea lo menos perjudicial.
c. La Municipalidad a través del Departamento de Acueducto o la Alcaldía, procurará dar
aviso rápido y oportuno a los usuarios de las alteraciones o interrupciones del préstamo
del servicio de agua potable, según lo indicado en los puntos a y b.
d. La Municipalidad se reserva la potestad de realizar extensiones derivadas de la cañería
principal, derivaciones, modificaciones y reparaciones a las redes o instalación de los
sistemas que le pertenecen, así como en las previstas y medidores de las conexiones
de los abonados.
e. La Municipalidad bajo ninguna circunstancia autorizará acometidas o paja de agua
mayores a doce milímetros de diámetro, excepción hecha a Instituciones Públicas o
Industrias que ameriten una acometida mayor para su normal funcionamiento, en cuyo
caso debe ser demostrado por el interesado y la recomendación de la Oficina de
Acueducto.
f. La Municipalidad en casos de desconexión del servicio de agua potable por morosidad
esta en facultad de instalar una fuente publica a no más de una distancia de 200 metros,
previa solicitud por escrito del usuario ante la Oficina de Acueducto. Misma que se
mantendrá durante un mes calendario.
Artículo 9º.—La Municipalidad concederá el servicio de agua potable, observando lo
siguiente, siempre y cuando tenga capacidad de abastecimiento:
A) El agua potable es de uso domiciliar principalmente.
B) Así mismo la Municipalidad esta facultada para aprobar o derogar la prevista para las
Urbanizaciones o construcciones masivas de acuerdo a la capacidad del Recurso Hídrico.
En el caso de Urbanizaciones o construcciones masivas, el Encargado de la obra deberá
entregar el juego de planos constructivos de la red hídrica y el costo respectivo por
componente, Ejemplo: Tubería-Diámetro, longitud; tanques, pozos, u otros.
C) El Otorgamiento del servicio se concederá de conformidad con las categorías
establecidas en el artículo 7 inciso u).
D) No se otorgarán nuevos servicios sin los respectivos permisos de construcción; en caso
de edificaciones viejas que carezcan del permiso, deberá realizarse Inspección previa para
el otorgamiento del servicio.
E) En el caso de Urbanizaciones no se otorgará el servicio si antes no se ha realizado el
acto de entrega de la Red de Agua Potable debidamente documentada y legalizada, ante
la Oficina del Acueducto.
F) El usuario deberá hacer uso del servicio de acuerdo a la categoría en que se ha calificado
y autorizado únicamente.
Artículo 10º.—La Municipalidad no incurrirá en responsabilidad alguna en la red del
Acueducto Municipal, cuando por mantenimiento, reparación, organización,
funcionamiento, y proyección, así también en caso fortuito, o fuerza mayor, como cualquier
otra causa justificada, se cause insuficiencia o impureza real o alegada del servicio de agua
suministrada por el sistema.
Artículo 11º.—La Municipalidad prestará un servicio de agua:
 Servicio medido: Son aquellos que se pagarán dé acuerdo con los consumos efectuados y
medidos a través del hidrómetro y se cobrará de acuerdo a las tarifas aprobadas por el
Concejo Municipal y publicado en el Diario Oficial La Gaceta.
Artículo 12º.—El servicio de agua potable será medido y por el derecho y costo de
instalación del respectivo hidrómetro se cobrará la suma especificada en la última
actualización tarifaría sin que el mismo pase a ser propiedad del usuario o abonado. En
cuanto a hidrómetros en mal estado, deberá la Municipalidad reparar o sustituir los que
estén dañados.
Por razones lógicas se debe procurar un mayor número de servicios medidos; en cuanto a
la revisión de los hidrómetros cuando es a solicitud del abonado y de comprobarse el buen
funcionamiento del mismo el abonado pagará la suma estipulada en la Tarifa por la
inspección realizada.
CAPÍTULO IV
Obtención de los servicios
Artículo 13º.—Para que la Municipalidad considere una solicitud de servicios es
indispensable que se disponga de vías públicas de acceso, al perímetro de la propiedad a
la que pertenece la edificación, en las cuales existan o puedan instalarse las tuberías del
caso. En caso de existir solicitudes del servicio donde el acceso a la propiedad es por
servidumbre de paso, el propietario del inmueble deberá proveer e instalar debidamente
todo el sistema de tubería necesaria desde la tubería pública hasta el perímetro de la
propiedad.
Artículo 14º.—Para solicitar el servicio, el interesado deberá presentar al departamento de
acueductos los siguientes requisitos fundamentales:
1. Documento de solicitud del servicio de agua potable, debidamente lleno por el propietario
del inmueble o persona autorizada por ésta, que comprobará mediante documento
idóneo. En el cual deberá indicarse el destino que va a dar al servicio.
2. Fotocopia de la cédula de identidad. En caso de personas jurídicas, presentación de la
cédula jurídica, y personería.
3. Documento idóneo que demuestre ser propietario del inmueble en el cual ha de darse el
servicio.
4. Permiso de construcción o autorización del departamento de Ingeniería Municipal en
caso de que existan construcciones o construcciones nuevas.
5. Estar al día en el pago de impuestos y servicios municipales.
6. Aprobación o visto bueno del Encargado y/o Jefe del departamento de Acueducto
Municipal.
7. Esperar el resultado de una inspección por parte de los funcionarios de acueductos.
8. Para el cumplimiento de estos requisitos la Municipalidad podrá detallar la información o
términos que sean necesarios para su aprobación.
Artículo 15º.—Para realizar una conexión se revisará:
1. Que las instalaciones intradomiciliarias estén en buen estado.
2. Que no existan interconexiones que puedan dar lugar a contaminación de las aguas o
puedan ocasionar perjuicios a los demás usuarios.
3. Que la paja de agua prestará servicio únicamente a la propiedad e infraestructura que
se solicite.
Si se encontrasen en buenas condiciones se autorizará la conexión definitiva, caso contrario
se dará al abonado un período de quince días naturales para ejecutar los arreglos que se
indiquen. Vencido el plazo se procederá conforme al artículo Nº 65 de este Reglamento.
Artículo 16º.—La Oficina de Acueducto Municipal una vez autorizada la paja de agua, de
oficio registrará y facturará las conexiones realizadas a partir del día de su instalación,
conforme lo indique la lectura mensual del respectivo hidrómetro o medidor de agua. Dicha
conexión será por tiempo indefinido pero sujeto a las obligaciones establecidas en este
Reglamento. El departamento de Acueducto dispondrá como un mes máximo para la
instalación de una paja nueva una vez cumplido todo los tramites de solicitud.
Artículo 17º.—El costo por conexión del nuevo servicio por cañería deberá ser cancelado
por el solicitante una vez aprobada la solicitud. Si en el momento de realizar la conexión se
detectan diferencias de costos, se notificará al propietario que dichas diferencias serán
incluidas para su pago en el recibo que se le factura por primera vez o en el mes siguiente.
Artículo 18º.—Los costos de reparación de daños al hidrómetro, sus accesorios y tubería
en general, ocasionados por culpa grave o dolo del cliente o terceros, se cargarán en la
cuenta del mismo en la siguiente facturación o mediante comprobante de ingresos. En caso
de que se cause daño a terceras personas o que el causante del daño no sea abonado, se
dará tramite a ante las autoridades legales y judiciales para las sanciones respectivas.
Artículo 19º.—Para solicitar desconexión definitiva de un servicio, es necesario que la casa
o local no esté habitado por el dueño o inquilinos y que el abonado haga la solicitud por
escrito autenticada por un Abogado o firma de dos testigos que den fe con copia de sus
respectivas cédulas. Debe además, estar al día en el pago del servicio de agua y haber
pagado el monto correspondiente por la desconexión o cualquier monto que tenga
pendiente por concepto de agua potable”. En casos en que sean edificaciones
abandonadas y/o deshabitadas, podrá el Departamento de Acueducto solicitar la
desconexion definitiva, ajuntando inspección y fotos del inmueble. Los tramites de cobro
continuaran en las instancias correspondientes.
Artículo 20º.—Cuando se segregue una finca que está disfrutando de una acometida del
servicio de agua, las nuevas fincas que nazcan a la vida jurídica, deberán solicitar por
separado las acometidas correspondientes. Se instalará un hidrómetro para cada finca,
habitación, oficina, apartamento o local comercial. Si se confirma la irregularidad de que se
utilice un mismo hidrómetro para más de una construcción, se suspenderá el servicio de
agua potable hasta la corrección de la misma.
Artículo 21º.—Cuando el propietario de una finca que tenga servicio de agua, adquiera otra
propiedad colindante que carezca de él, no podrá extender a la nueva propiedad adquirida
el servicio de agua potable. El adquiriente deberá solicitar la conexión de un nuevo
hidrómetro a la Oficina del Acueducto, previo pago de derechos correspondientes.
Artículo 22º.—Cuando se necesiten conexiones de carácter temporal o provisional, para
eventos de igual carácter (ferias, turnos u otros que no excedan un periodo mayor de un
mes), la Municipalidad podrá conceder dicho servicio previa solicitud escrita del interesado,
en el formulario que para tal efecto facilitará el departamento de Acueductos y cumplir con
los requisitos establecidos.
El interesado debe aportar al departamento de acueductos Municipal lo siguiente:
1. Formulario debidamente lleno.
 2. Autorización del dueño de la propiedad, la cual debe indicar:
a. Nombre completo y número de cédula del propietario.
b. Dirección exacta.
c. Duración de la actividad y fecha de inicio de la misma.
d. Copia de escritura y plano catastrado de la propiedad.
e. Autorización para la celebración de la actividad, cuando así se requiera (ministerio de
salud, autoridades de policía,etc.)
Dicha solicitud debe ser autorizada por el Departamento de Acueducto. La tarifa aplicable
será la Reproductiva y deberá hacerse un depósito mínimo de previo al inicio de la actividad.
Una vez autorizado por la Oficina de Acueducto se realizará la conexión, previo pago del
monto correspondiente.
Una vez acaecido el término solicitado. La Municipalidad de oficio cortará el suministro
temporal de agua, siempre y cuando no existiere solicitud de prórroga por parte del
interesado (solo se otorgará una prórroga por el mismo plazo) y que fuere acogido por la
Oficina de Acueducto.
Para este efecto se concederán conexiones temporales o provisionales por un periodo no
mayor a un mes.
Artículo 23º.—Las independizaciones de servicios de agua potable solo proceden en los
casos en que el interesado haya independizado las instalaciones y cuando sea
técnicamente posible. Para la tramitación de las solicitudes el propietario del inmueble no
deberá tener obligaciones económicas con la Municipalidad, cumplir con los requisitos
establecidos y cancelar los costos correspondientes.
En caso de condominios horizontales la Junta Administradora debe constituir e inscribir una
servidumbre de paso a nombre de Municipalidad, de lo contrario, las instalaciones deben
llegar al límite de la propiedad, frente a vía pública. La Municipalidad no asume la
responsabilidad en el suministro de agua en alturas superiores a los cinco metros.
CAPÍTULO V
Obtención de los servicios en caso de urbanizaciones
Artículo 24º.—De previo al otorgamiento de cualquier tipo de permisos de construcción de
urbanizaciones o de las surgidas de segregaciones de fincas, la Oficina de Acueducto
Municipal deberá por medio de resolución razonada, pronunciarse sobre si está o no en
capacidad de suministrar el servicio de agua potable, de conformidad con los requisitos que
presente el interesado y los estudios técnicos realizados.
Si la Oficina de Acueducto Municipal, determina que sus fuentes de abastecimiento de agua
no están en capacidad de brindar servicios nuevos para este tipo de situaciones, no se
comprometerá a suministrar el servicio de agua a las urbanizaciones o fraccionamientos
que empresas, personas particulares o el Estado pretendan hacer, salvo que la Empresa,
Institución, o particular o interesado o quien segregue aporte los estudios y mejoras
necesarias para dotarlo del servicio.
Artículo 25º.—Para que el Departamento de Acueducto otorgue el servicio de agua a las
urbanizaciones el interesado deberá presentar los siguientes requisitos:
1. Llenar el formulario respectivo.
2. Fotocopia del plano catastrado.
3. Fotocopia de la cédula de identidad del urbanizador.
4. Anteproyecto de la urbanización debidamente aprobado por la Institución
correspondiente.
5. Certificación literal de la propiedad.
6. Disponibilidad de agua.
7. Certificación de personería del propietario del terreno (en caso de persona jurídica).
8. Programa de trabajo detallado con inicio y finalización por etapas, cuando corresponda,
de las obras de urbanización.
9. Dichos formularios deberán ser debidamente fechados y firmados por el propietario del
inmueble en que se desarrollarán las obras; o por el representante legal debidamente
acreditado, cuando se trate de personas jurídicas.
10. Antes del otorgamiento del servicio de agua, el Departamento de Acueducto Municipal
deberá realizar inspección para verificar que se haya colocado la infraestructura
correspondiente, según lo recomendado por el Departamento de Acueducto. Por tanto,
el Urbanizador deberá solicitar en forma escrita la respectiva inspección de previo al
inicio del proceso de colocación de las tuberías, a fin de efectuar las visitas durante la
ejecución de dicha actividad.
11. Presentar un estudio técnico hidráulico.
Artículo 26º.—El formulario al que hace referencia el artículo Nº 27 deberá ser presentado
en el Departamento de Acueducto Municipal o Plataforma de Servicios.
Encontrándose en forma correcta la solicitud, el Departamento de Acueducto procederá a
abrir el expediente administrativo, en el cual se archivarán cronológicamente todas las
gestiones relativas a la solicitud de dotación de servicio.
El expediente comprenderá tanto los documentos que le sirven de soporte a la solicitud,
como las resoluciones que se dicte y las diligencias que se lleven a cabo hasta la recepción
de las obras por parte del Departamento de Acueducto.
El Departamento de Acueducto, deberá enviar oportunamente al Departamento de
Contabilidad, copia de todos los documentos relacionados con los proyectos urbanísticos
que afecten el área contable para su inclusión a los activos del Acueducto, tomando en
cuenta que toda la infraestructura de la red de distribución de agua potable instalada por el
urbanizador pasará a ser propiedad del Acueducto a partir de la aprobación del proyecto.
Artículo 27º.—El Departamento de Acueducto procederá a otorgar y facturar los nuevos
servicios, a partir del momento en que se dé por recibido oficialmente el proyecto.
Artículo 28º.—Cuando no sea posible que el Acueducto brinde el servicio de agua, los
interesados en llevar a cabo estos proyectos podrán realizar la apertura de nuevas fuentes
de agua por medio de pozos profundos, para abastecer de agua a dichas construcciones,
pero deben de previo contar con el visto bueno del departamento de Acueductos de la
Municipalidad y además con todas y cada una de las recomendaciones y requisitos que
para el efecto se establecen entre otras: la Ley de Aguas, la Ley General de Agua Potable,
Ley General de Salud, Código de Minería y su Reglamento a través del Ministerio del
Ambiente y Energía (MINAE), el Reglamento de Normas Técnicas y Procedimientos para
el Mantenimiento Preventivo de los Sistemas de Abastecimiento de Agua Nº 2001-175
emitido por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y la Ley de Creación
del Servicio Nacional de Aguas Riego y Avenamiento (SENARA). Lo anterior, siempre y
cuando la perforación de pozos, no produzca la reducción del caudal existente para el
acueducto municipal.
CAPÍTULO VI
De las instalaciones
Artículo 29º.—Es obligación de los abonados y usuarios mantener en buen estado sus
instalaciones internas, sin fugas que permitan el desperdicio de agua. Así mismo deberán
acatar las instrucciones generales que para tales efectos imponga la Municipalidad.
Artículo 30º.—Es obligación de la Municipalidad hacer reparaciones que requiera el
Acueducto. Las acometidas forman parte de las redes de acueductos y su mantenimiento
y reparación corresponden a la Municipalidad. Las conexiones intra-domiciliarias
defectuosas serán reparadas por el abonado.
Artículo 31º.—No obstante, de ser las redes internas propiedad exclusiva del propietario y
ser éste y el usuario los responsables directos de su apropiado funcionamiento, la
Municipalidad brindará a solicitud escrita del propietario el servicio de revisiones
domiciliarias, cuando se registren consumos excesivos de agua, que hacen presumir la
existencia de fugas en las tuberías del sistema interno.
Artículo 32º.—En el trabajo especifico de detección de fugas de agua en tuberías ocultas,
la Municipalidad no está obligada a realizarlas, en caso de que las hiciere, está sujeta a la
relativa exactitud de los aparatos detectores en cuanto a la localización exacta de la fuga.
Por tanto, la Municipalidad no se puede hacer responsable de las consecuencias de
posibles fallas en tal localización aunque desplegará toda su pericia para evitarlas.
Artículo 33º.—El trabajo de la Municipalidad se limitará a la localización de fugas y
desperfectos y recomendación de cómo se pueden reparar. El trabajo de reparación será
responsabilidad del abonado.
Artículo 34º.—Por los servicios prestados en las revisiones domiciliarias, la Municipalidad
cobrara al cliente solicitante, el costo por la inspección o revisión solicitada, según los
derechos establecidos en la tarifa que para esos efectos se publica en el Diario Oficial La
Gaceta.
Artículo 35º.—El abonado o el usuario de las instalaciones intradomiciliarias tienen la plena
responsabilidad sobre el manejo de los servicios dentro de su propiedad y por ende no
cabrá ningún reclamo a la Municipalidad por daños y perjuicios a personas y propiedades,
ocasionados directa o indirectamente por suministro, uso y evacuación del agua en relación
con la propiedad de que se trate y las contiguas, causados por el mal estado de tales
instalaciones.
Artículo 36º.—Cuando se trata de un acueducto nuevo, remodelaciones o prolongaciones
en las líneas de conducción y distribución, el departamento de Acueducto Municipal
solicitará a los interesados el 100% del costo de la obra.
Artículo 37º.—A cada lotificación o urbanización que se construya donde existe el servicio
de agua potable administrado por la Municipalidad, deberá el urbanizador realizar los
trabajos de colocación de tubería, hidrantes, y las previstas respectivas y toda otra
consideración que se estipule en el manual de vistos buenos a urbanizaciones.
CAPÍTULO VII
Del cobro, pago y del reclamo administrativo
Artículo 38º.—El Pago del servicio de agua potable será responsabilidad directa del
propietario del bien inmueble donde se encuentre el medidor.
Artículo 39º.—Corresponde al abonado el pago del servicio de agua potable, como lo
expresa la norma anterior, y en caso de mora en el pago, podrá un tercero cancelar la suma
adeudada y la Municipalidad estará en la obligación de recibir el pago correspondiente.
Artículo 40º.—Para el sostenimiento del Acueducto, la Municipalidad de San Carlos
establecerá una tarifa básica por el servicio, previo estudio de costos de administración,
operación, mantenimiento, depreciación, desarrollo, inversión, servicio de deudas,
conservación y protección de las cuencas hidrográficas del cantón. Dicha tarifa se revisará
de oficio cada año y las mismas deberán ser tramitadas y aprobadas por el Concejo
Municipal y publicado en el Diario Oficial La Gaceta, según los procedimientos que
establezcan las leyes.
Artículo 41º.—Adicional al artículo anterior, las tarifas que la Municipalidad cobre a los
usuarios por la prestación del servicio de agua potable, se elaborarán tomando como base
el principio de servicio al costo más un rédito de desarrollo del 10%, también deberá
tomarse en cuenta los criterios de equidad social, sostenibilidad ambiental, conservación
de energía y eficiencia económica.
Artículo 42º.—La Municipalidad no podrá suministrar el servicio de agua potable en forma
gratuita, ni exonerar total o parcialmente el pago de cualquier multa, reparación o cuenta
que deba recaudar, excepto con autorización legislativa, ni podrá proporcionar ningún
servicio de agua potable que no sea con hidrómetro.
Los funcionarios Municipales designados para el cobro, están en la obligación de cobrar las
sumas adeudadas por el concepto de agua potable. La omisión a la anterior disposición
provocará que se le aplique al funcionario municipal lo establecido en el artículo 73 del
Código Municipal.
Artículo 43º. —La deuda por servicio de agua potable, impone hipoteca legal preferente
sobre el bien inmueble en el que recae la obligación de pagarla, de conformidad con el
artículo 70 del Código Municipal y el artículo 12 de Ley General de Agua Potable número
1634, por lo tanto, la propiedad responde directamente sobre el valor adeudado del servicio
que no cancele. En virtud de esta situación, el servicio, solo puede ser gestionado, por el
propietario legal del inmueble.
Artículo 44º.—La lectura de los hidrómetros se hará mensualmente y se cobrará por mes
vencido conforme al metraje cúbico registrado.
Artículo 45º.—El cobro del servicio de agua potable será cobrado por mes vencido, en un
solo pago y con diez días hábiles de gracia, contados a partir del día que se ponga al cobro
dicho servicio.
Artículo 46º.—Por atraso o vencimiento en el pago del servicio de agua potable, se cobrarán
intereses, de conformidad con el artículo 69 del Código Municipal y el artículo 13 de la Ley
General de Agua Potable número 1634, además se cobrará una multa del 2% mensual
sobre el monto de la deuda.
Artículo 47º.—Los reclamos por lecturas o montos derivados de ellas deberán hacerse ante
la Oficina de Acueducto, durante los 60 días naturales siguientes a la puesta al cobro del
recibo, mediante memorial razonado y debidamente firmado. Lo resuelto en primera
instancia tendrá los Recursos Administrativos de Revocatoria y Apelación. Pasado dicho
término cualquier reclamo será desestimado por extemporáneo.
Artículo 48º.—En el caso en que por cualquier circunstancia el hidrómetro sufra
desperfectos que impidan el registro de los consumos de agua, y la Municipalidad se vea
imposibilitada para su sustitución, al abonado se le cobrará dé acuerdo con el promedio de
los últimos tres periodos normales de consumo. De igual manera, si la facturación del mes,
refleja un costo elevado y desproporcionado, y se demuestra que se trata de un daño en
las instalaciones internas del abonado, la facturación de ese mes se le cobrará como un
promedio de los últimos tres periodos normales de consumo, teniendo el abonado todo el
mes siguiente para hacer las reparaciones del caso. Pasado ese plazo, se cobrará la
facturación que resulte de la lectura.
Artículo 49º.—Aceptado un reclamo, se corregirá el consumo facturado, anexando la
documentación que demuestre la causa que lo justifique e indicando al monto correcto por
lo que debe emitirse el recibo mediante la resolución razonada correspondiente. En el caso
que se haya cancelado el recibo y deba corregirse, se procederá mediante el procedimiento
de compensación, acreditando el exceso en el próximo recibo.
Artículo 50º.—En caso de fugas internas dentro de la propiedad de los usuarios, el
departamento de Acueductos estará facultado para reconocer el 50% del monto generado
por la fuga registrada del último mes facturado. El usuario contará con un mes máximo para
reparar la fuga. A razón de que esto contribuya al usuario a reparar la misma. Para tal
efecto se deberá realizar una solicitud de inspección de fuga donde se verifique por parte
del departamento de Acueductos que la misma esta completamente reparada.
Artículo 51º.—Cualquier daño al sistema de abastecimiento de agua potable por personas
ajenas a la Municipalidad, deberá ser reparado por el autor y se constreñirá a cubrir todos
los gastos adicionales causados.
CAPÍTULO VIII
De las prohibiciones y sanciones
Artículo 52º.—La Oficina de Acueducto Municipal, en coordinación con el Asesor y
Representante Legal, procederá a recopilar las pruebas de rigor y realizar el informe, a fin
de que se considere la posibilidad de presentar una denuncia ante el Ministerio Público
cuando proceda y cuando el abonado realice alguna de las siguientes acciones:
a. Haga algún tipo de reconexión al sistema municipal sin la autorización correspondiente,
en contra de las disposiciones del presente reglamento.
b. Realice reventa del agua potable o que en su defecto interconecte más pajas sin
autorización. En dicho caso la Municipalidad procederá de inmediato a la desconexión
y cargará el importe del costo de desconexión, al abonado.
c. Cuando realice reconexión para evitar el registro en la base de datos Municipal.
d. Interconecte tuberías del sistema del acueducto con otras provenientes de otras
fuentes de agua.
e. Que interfiera en el mantenimiento y operación de los equipos y accesorios del sistema.
f. Que manipule o usurpe los equipos o accesorios del sistema de acueducto de
conformidad con la normativa estipulada en el Código Penal.
g. En los casos de que el Departamento de Acueducto Municipal determine racionar el
agua potable, el usuario que haga uso indebido o incurra en desperdicio de agua
potable en jardines, lavado de vehículos, cultivos, tuberías defectuosas u otros que se
consideren de conformidad con La Ley General de Agua Potable y demás
disposiciones legales y reglamentarias concordantes.
h. Conecte servicio nuevo al ramal sin autorización Municipal.
i. Causar cualquier inconveniente de contaminación al sistema.

En dichos casos, la Municipalidad procederá de inmediato a la suspensión del servicio y de

ser necesario a la desconexión y/o retiro del hidrómetro, previo a esto se deberá llevar a
cabo la realización del Procedimiento Administrativo para salvaguardar el debido proceso.
Artículo 53º.—Se prohíbe al abonado y cualquier otra persona realizar las siguientes
acciones:
a) Tomar de las tuberías intra domiciliarias o de tanques de almacenamiento, un ramal para
darle servicio a otra edificación o lote independiente, tales desvíos de aguas sólo se podrán
hacer en casos muy especiales previa evaluación técnica por parte de la Oficina de
Acueducto.
b) Se prohíbe toda instalación, edificación o labor comprendida en los doscientos metros
alrededor de las zonas cercanas a nacientes de agua de abastecimiento, plantas
purificadoras o cualquier otra parte del sistema que perjudique en forma alguna a los
trabajos de operación, distribución, o bien las condiciones físicas, químicas o
bacteriológicas del sistema que cause o pueda causar perjuicio al sistema o la salud pública.
c) Se prohíbe a los abonados reconectar un servicio que había sido suspendido conforme
a lo establecido en el presente reglamento. Si esto sucediera, la Municipalidad procederá a
desconectar de nuevo el servicio y/o retirar el hidrometro, cobrando también el nuevo costo
y aplicará las sanciones establecidas en los artículos 53 y 58 del presente reglamento.
d) Conectar el servicio de agua potable (mediante “by-pass”) antes o en lugar del
hidrómetro, para falsear el consumo real de este servicio.
e) Conectarse a la Red de Distribución del Acueducto sin autorización, registro de la nueva
conexión y no pago de los derechos correspondientes.
f) En los casos de instalarse fuentes públicas para servicios colectivos, se prohíbe derivar
pajas de agua y conectar mangueras de ellas para servicios particulares. Esta fuentes
públicas se colocaran a solicitud escrita del usuario a no más de 200 metros de distancia y
por un mes calendario.
g) Se prohíbe la conexión de mecanismos de bombeo y de mangueras directamente de las
pajas de agua del acueducto. Si las mismas no están debidamente autorizadas por la
Municipalidad. En este caso la Municipalidad procederá de inmediato a la desconexión de
lo no autorizado, trasladando el costo al abonado, mismo que será determinado por la
Oficina de Acueducto Municipal. El desacato dará lugar a las sanciones establecidas en el
artículo 53 de este Reglamento, y si fuera el caso de pago de las reparaciones que haya
necesidad de hacer.
Artículo 54º.—Se prohíbe a los Servidores Municipales, realizar las siguientes acciones:
1. Realizar cualquier acto que interfiera con el fiel cumplimiento de las estipulaciones del
presente reglamento y el Código Municipal, en cuyo caso se les aplicaran los
procedimientos y sanciones establecidos en el Código Municipal.
2. Queda terminantemente prohibido para los Funcionarios Municipales, el utilizar los
recursos Municipales tangibles o intangibles en obras no autorizadas por el Departamento
de Acueductos Municipal.
3. En caso de violación de este reglamento se calificará como falta grave para los
funcionarios Municipales y se aplicará lo que establece el Código Municipal y lo que estime
conveniente el Alcalde o la Oficina de Recursos Humanos.
Artículo 55º.—El abonado que incurra en el desperdicio del agua potable (mal gastar el
agua, botarla sin dar un uso correcto, dar un mal aprovechamiento ), será notificado por
una veces del cambio de tarifa y persistiendo en dicho perjuicio se procederá sin más
trámite el cobro de tarifa más alta si la que tiene es residencial o de otra índole.
Artículo 56º.—Queda prohibido a la Municipalidad enajenar, hipotecar o de otra manera
comprometer las tierras que poseen o que adquieran en las márgenes de los ríos, arroyos
o manantiales o en cuencas u hoyas hidrográficas en que broten manantiales o en que
tengan sus orígenes o cabeceras cualquier curso de agua de que se surta alguna población.
En terrenos planos o de pequeño declive; tal prohibición abrazará desde luego una faja de
doscientos metros a uno y otro lado de dichos ríos, arroyos y manantiales; y en las cuencas
u hoyas hidrográficas, doscientos cincuenta metros a uno y otro lado de la depresión
máxima, en toda la línea, a contar de la mayor altura inmediata.
 CAPÍTULO IX
De la suspensión del servicio de agua potable cobro administrativo y judicial
Artículo 57º.—La Oficina del Acueducto Municipal de San Carlos se encuentra en facultad
de dictar la orden de suspensión del servicio de agua potable cuando el abonado incurra
en las siguientes situaciones:
a. No pague oportunamente los servicios de agua potable, vencido el plazo de cancelación
más los 10 días hábiles otorgados para realizar el pago. Posteriormente se iniciará el trámite
de cobro administrativo y judicial del monto adeudado.
b. Desperdicie el agua y haya sido prevenido con anterioridad de que no lo haga.
c. Interconecte tuberías del sistema con las provenientes de otras fuentes de agua.
d. Cuando a solicitud expresa de la Municipalidad, el abonado no permita la inspección a
las instalaciones intra domiciliarias, para evitar perjuicios en el Acueducto Municipal.
e. Interfiera con el mantenimiento y operación de los equipos y accesorios del sistema.
f. Cuando las instalaciones del abonado están defectuosas y no se corrijan las deficiencias
tales como fugas internas.
g. Cuando las instalaciones no reúnan las condiciones necesarias para evitar daños a sí
mismo o a terceros.
h. Cuando el abonado conecte servicios nuevos por ramal sin autorización Municipal.
i. Cuando utilice el agua, en un uso no contemplado en la tarifa con que solicito la conexión.
J Cuando la actividad que se realice en la propiedad, riña con las leyes, las buenas
costumbres y la moral
Para el cumplimiento de este artículo quedan autorizados los encargados del acueducto,
para proceder a la suspensión del servicio o desconexión del hidrómetro informando a la
oficina respectiva los motivos que obligaron la acción. Este procedimiento es paralelo al
trámite de cobro administrativo. Para la reconexión del servicio deberá pagarse la suma
estipulada en la tarifa y los demás montos pendientes de agua que existan.
Artículo 58º.—La Municipalidad procederá con el cobro de las sumas adeudadas de
conformidad con la Legislación Vigente.
CAPÍTULO X
Del arreglo de pago
Artículo 59º.—La Administración tributaria, está facultada, para realizar arreglos de pago de
acuerdo con las siguientes clasificaciones completando los formularios que para este efecto
la Municipalidad proporcionará:
Rango en Porcentaje a pagar en el Plazo para cubrir
colones momento del arreglo el saldo

0,00-5.000,00 30% 1 mes

5.001,00-15.000,00 40% 2 meses
15.001,00-en adelante 50% 3 meses
En el caso de que el usuario requiera una certificación del pago de servicios Municipales,
se emitirá la misma indicándose los montos adeudados, períodos y otros datos como
intereses.
En casos excepcionales de extrema pobreza la Alcaldía valorará la posibilidad de nuevos
arreglos de pago e inclusive plazos dentro de los arreglos”.
Artículo 60º.—En el caso de que el usuario incumpla con el pago oportuno del arreglo de
pago, el departamento autorizado procederá de inmediato con el trámite de cobro judicial,
independientemente de la nueva suspensión del servicio.
CAPÍTULO XI
De la reconexión
Artículo 61º.—Para que se reconecte un servicio que haya sido suspendido, el usuario
deberá cancelar los recibos que tuviera atrasados, así como los intereses, multas y el
derecho de desconexión y reconexión, que pesen sobre dichas deudas. Quedan a salvo de
lo anterior, los arreglos de pago, siempre que cancelen el derecho de reconexión.
Artículo 62º.—La Municipalidad ejecutará la reconexión del servicio de agua potable en un
plazo de 48 horas, siguientes a la cancelación de lo adeudado, o bien de la suscripción del
respectivo arreglo de pago.
CAPÍTULO XII
Instalación y mantenimiento de los hidrantes
Artículo 63º.—La Municipalidad como responsable de que las ciudades y demás
poblaciones reúnan las condiciones necesarias de seguridad, salubridad, comodidad y
belleza en sus vías públicas; como entidades autónomas; deberá garantizar la instalación
y el mantenimiento de los hidrantes que se requieran en el área geográfica correspondiente.
Artículo 64º.—El Departamento del Acueducto Municipal, será el encargado de instalar y
brindar el adecuado mantenimiento a los hidrantes ubicados dentro de los ramales del
Acueducto Municipal.
Artículo 65º.—En las obras privadas que constituyan “nuevas urbanizaciones”, como
centros comerciales y similares, corresponderá al urbanizador, la entidad o empresa
promotora del proyecto, instalar los hidrantes, de acuerdo con las regulaciones técnicas
existentes, y darle el mantenimiento adecuado. Siendo esto requisito indispensable para
aceptar la urbanización.
La Municipalidad deberá verificar, al recibir las nuevas urbanizaciones, que los hidrantes se
encuentren debidamente instalados y conectados a sus fuentes. Tal verificación deberá
consignarse en un acta que compruebe el cumplimiento de los requisitos legales y
reglamentarios.
Artículo 66º.—La Municipalidad podrá establecer convenios con otras Municipalidades,
Organizaciones comunales, Instituciones Públicas o Privadas, para cumplir con los fines del
presente Reglamento referente a los hidrantes, de conformidad con los requisitos y
procedimientos legales de contratación administrativa.
CAPÍTULO XIII
Protección de las fuentes de agua, cuencas hidrográficas
Artículo 67º.—Es obligación de la Municipalidad estar al día con las concesiones de
nacientes de agua, que estén a su nombre y que sirven de abastecimiento de agua potable
a las poblaciones ante el Ministerio del Ambiente y Energía, con el fin de garantizar el
servicio a los usuarios.
Artículo 68º.—La Municipalidad procurara que los terrenos donde se encuentran las fuentes
de agua, nacientes, manantiales, arroyos, pozos, plantas de tratamiento, tanques de
almacenamiento o cualquier otra obra o recurso natural similar, que es utilizada para el
abastecimiento del agua potable, estén registradas a su nombre, para lo cual incluirá los
costos necesarios en la tarifa.
Artículo 69º.—En caso de que los propietarios del terreno o fincas se negaren a trasladar
estas propiedades o vendarlas a la Municipalidad, la misma podrá decretar la expropiación,
si el objetivo de la misma es de interés para la colectividad, para lo cual iniciará el respectivo
trámite legal.
 Artículo 70º.—La Municipalidad contará con un programa Integrado de Protección y
Recuperación de las fuentes de agua, mantos acuíferos, nacientes, zonas protegidas,
cuencas hidrográficas, que sirvan de abastecimiento al Acueducto Municipal. El programa
mencionado, será financiado mediante el establecimiento de un valor económico ambiental
(canon ambiental), que todo usuario pagará como un costo ambiental de recuperación del
bosque, protección y conservación del recurso hídrico, implicará un porcentaje por cada
m3, o monto fijo según lo estipule la Municipalidad.
Artículo 71º.—La Municipalidad estará en la facultad de pagar un canon por servicios
ambientales a los dueños de las propiedades donde se encuentren las nacientes, mantos
acuíferos y fuentes de agua utilizadas por el Acueducto, con el fin de protegerlas y
conservarlas, para el aprovechamiento del consumo humano y bienestar colectivo. Para lo
cual deberá cumplir con lo estipulado en el artículo anterior.
Artículo 72º.—La Municipalidad podrá promover, financiar, patrocinar o subsidiar proyectos
que propicien la investigación, el control, la conservación, protección, recuperación integral
del recurso hídrico, el uso sostenido de las cuencas hidrográficas, programas de ahorro del
agua, el desarrollo de nuevas tecnologías. Estos proyectos deberán estar organizados por
escuelas, colegios, universidades, (instituciones públicas o privadas sin fines de lucro).
Artículo 73º.—Las obras o edificaciones construidas por el Departamento de Acueducto
Municipal deberán estar protegidas y resguardadas, para limitar el acceso de particulares,
evitar la contaminación del líquido y posibles daños a las estructuras.
CAPÍTULO XIV
Disposiciones transitorias
Artículo 74º.—Será aplicable, en lo conducente y no establecido en el presente Reglamento,
la legislación que para efectos de aguas se determine en: Ley de Aguas, la Ley General de
Agua Potable, Ley General de Salud, Código de Minería y su Reglamento a través del
Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE), el Reglamento de Normas Técnicas y
Procedimientos para el Mantenimiento Preventivo de los Sistemas de Abastecimiento de
Agua Nº 2001-175 emitido por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y
la Ley de Creación del Servicio Nacional de Aguas Riego y Avenamiento (SENARA) y La
Ley 7794, denominada Código Municipal. Votación unánime. ACUERDO
DEFINITIVAMANTE APROBADO (ocho votos a favor y un voto en contra del
Regidor Carlos Corella en cuanto a la firmeza).

Ana Patricia Solís Rojas, Secretaria del Concejo Municipal.—1 vez.—Solicitud

N° 474497.—( IN2023830279 ).
 INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
INTENDENCIA DE ENERGÍA

RE-0152-IE-2023

SAN JOSÉ, A LAS 11:52 HORAS DEL 30 DE NOVIEMBRE DE 2023

SOLICITUD TARIFARIA PARA LA LIQUIDACIÓN DE LOS PERÍODOS 2021 Y
2022, ASÍ COMO FIJACIÓN ORDINARIA PARA LOS PERÍODOS 2024 AL
2026, PRESENTADA POR LA COMPAÑÍA NACIONAL DE FUERZA Y LUZ S.A.
(CNFL), PARA EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA,
DE CONFORMIDAD CON LA METODOLOGÍA TARIFARIA ORDINARIA RJD-
139-2015

ET-071-2023

RESULTANDO:
I. Que la Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A. (CNFL) presta el servicio de
distribución eléctrica, de acuerdo con lo establecido en la Ley 2, “Contrato
eléctrico SNE-CNFL” del 8 de abril de 1941.

II. Que el 10 de agosto del 2015, mediante la resolución RJD-139-2015, se aprobó

la “Metodología tarifaria ordinaria para el servicio de distribución de energía
eléctrica brindado por operadores públicos y cooperativas de electrificación
rural”, la cual se publicó en el Alcance 63 a La Gaceta 154 y se aplica para los
procesos de fijación tarifaria ordinaria correspondientes al servicio de
distribución de electricidad que prestan todos los operadores públicos y
cooperativas de electrificación rural, que brinden ese servicio y que son
regulados por ARESEP.

III. Que el 31 de diciembre de 2018 se publicó la Ley 9635, Ley del Impuesto sobre
el Valor Agregado, en el Alcance Digital 202 a La Gaceta 225.

IV. Que el 11 de junio de 2019, en el Alcance Digital 129 a La Gaceta 108, se

publicó el Decreto 41779-H, Reglamento de la Ley del Impuesto sobre el Valor
Agregado.

V. Que el 4 de setiembre de 2020 el Centro del Desarrollo de la Regulación (CDR),

mediante el oficio OF-0508-CDR-2020, emitió criterio acerca del proceso de
liquidación de períodos anteriores, el cual forma parte de la metodología tarifaria
RJD-139-2015 del sistema de distribución, indicando que las liquidaciones se
hacen en estudios ordinarios.

VI. Que el 15 de diciembre de 2021 la Intendencia de Energía (IE), mediante la

resolución RE-0080-IE-2021, publicada en el Alcance 258 a La Gaceta 243, del
17 de diciembre de 2021, fijó las tarifas vigentes para el sistema de distribución
de CNFL (folios 708 al 811 ET-069-2021).
VII. Que el 7 de marzo de 2023 la Junta Directiva de la ARESEP emitió la
resolución RE-0048-JD-2023 en la cual indican, entre otras cosas, que los
cambios en la estructura tarifaria de las empresas son potestad de la Junta
Directiva (folios 1816 al 1908 ET-054-2020).

VIII. Que el 4 de setiembre del 2023 la CNFL, mediante el oficio 2001-1144-2023,

presentó la solicitud para ajustar la tarifa del servicio de distribución de
electricidad que presta (folios 1 al 576).

IX. Que el 7 de setiembre de 2023 la IE, mediante el oficio AP-0019-IE-2023, le

previno a CNFL el cumplimiento de los requerimientos necesarios para otorgar
la admisibilidad de la petición tarifaria para el servicio de distribución de
electricidad que presta (folios 587 al 590).

X. Que el 7 de setiembre de 2023 la IE, en cumplimiento con lo establecido en la

RE-0076-JD-2023 del 12 de mayo de 2023, emitió las resoluciones RE-0103-
IE-2023, RE-0104-IE-2023, RE-0105-IE-2023 y RE-0106-IE-2023, en las cuales
fijó las tarifas de costos de interconexión, acceso, venta de excedentes y otros
costos, rentabilidad, inversiones y canon, respectivamente, para cada una de
las empresas eléctricas públicas. Dichas resoluciones fueron publicadas en el
Alcance 174 a La Gaceta 169 del 14 de setiembre de 2023 y empezaron a regir
a partir del 1 de octubre de 2023 (folios 649 al 847 ET-047-2023, folios 193 al
246 ET-048-2023, folios 155 al 198 ET-049-2023, folios 534 al 693 ET-050-
2023, respectivamente).

XI. Que el 8 de setiembre de 2023 el CDR, mediante el oficio OF-0296-CDR-2023,

emitió criterio acerca de las variables que se deben considerar dentro del
proceso de liquidación de períodos anteriores (el proceso de liquidación forma
parte de la metodología tarifaria RJD-139-2015 del sistema de distribución),
indicando que corresponde únicamente liquidar las cuentas de gastos e
ingresos.

XII. Que el 13 de setiembre de 2023 la CNFL, mediante el oficio 2001-1196-

2023, presentó la información solicitada por medio del auto de prevención AP-
0019-IE-2023, indicando que modificaron el porcentaje de ajuste solicitado para
el sistema de distribución mediante el oficio 2001-1144-2023 (folios 591 al 776).

XIII. Que el 18 de setiembre de 2023 la IE, mediante el oficio IN-0189-IE-2023,

emitió el informe de admisibilidad de la solicitud presentada por CNFL para
ajustar la tarifa del sistema de distribución de electricidad (folios 781 al 788).
XIV. Que el 18 de setiembre de 2023 la IE, mediante el oficio OF-0930-IE-2023,
solicitó a la Dirección General de Atención al Usuario (DGAU) proceder con la
convocatoria de audiencia pública (folios 789 al 795).

XV. Que el 19 de setiembre de 2023 la IE, mediante el oficio OF-0938-IE-2023,

le solicitó a la DGAU corregir el oficio OF-0930-IE-2023 de solicitud de audiencia
pública (folio 800).

XVI. Que el 25 de setiembre de 2023 se publicó en los diarios de circulación

nacional La Extra y La República la invitación a los ciudadanos para presentar
sus posiciones, otorgando plazo hasta el 1 de noviembre de 2023 (folios 813 al
814).

XVII. Que el 26 de setiembre de 2023 se publicó en La Gaceta 176 la invitación a

los ciudadanos para presentar sus posiciones, otorgando plazo hasta el 1 de
noviembre de 2023 (folios 813 al 814).

XVIII. Que el 26 de setiembre de 2023 la DGAU, mediante el oficio IN-0631-DGAU-

2023, emitió el informe de instrucción de la correspondiente audiencia pública
(folios 816 al 817).

XIX. Que el 20 de octubre de 2023 la IE, mediante el oficio OF-1059-IE-2023, le

solicitó a la Junta Directiva de la ARESEP la suspensión de los efectos de la
resolución RE-0048-JD-2023 del 7 de marzo de 2023 (folios 2197 al 2213 ET-
054-2020).

XX. Que el 23 de octubre de 2023 la Junta Directiva de la ARESEP emitió la

resolución RE-0099-JD-2023, “Suspensión de los efectos de la resolución de la
Junta Directiva RE-0048-JD-2023 de las ocho horas y veintiocho minutos del
siete de marzo de dos mil veintitrés”, publicada en el Alcance 214 a La Gaceta
203, del 2 de noviembre de 2023, y notificada a esta Intendencia el 1 de
noviembre de 2023 (folios 2235 al 2253 ET-054-2020).

XXI. Que el 1 de noviembre de 2023, mediante correo electrónico enviado a la

IE, la CNFL remitió información aclaratoria acerca del estudio actuarial (folio
821)

XXII. Que el 1 de noviembre de 2023, a las 17 horas con 15 minutos (5:15) se

llevó a cabo la audiencia pública virtual, que fue transmitida por medio de la
plataforma digital Zoom.

XXIII. Que el 3 de noviembre de 2023, mediante el oficio 2001-1440-2023, la CNFL

envió fe de erratas de la presentación de la audiencia pública (folio 823).

XXIV. Que el 3 de noviembre de 2023, mediante el informe IN-0733-DGAU-2023,

la DGAU emitió el informe de oposiciones y coadyuvancias (folio 831).
XXV. Que el 3 de noviembre de 2023, mediante el documento AC-0320-DGAU-
2023, la DGAU emitió el acta de la audiencia pública (folios 824 al 830).

XXVI. Que el 6 de noviembre de 2023 la DGAU, mediante el memorando ME-2214-

DGAU-2023, incorporó al expediente tarifario el video de la audiencia pública
(folios 832 la 834).

XXVII. Que el 30 de noviembre de 2023, mediante el informe técnico IN-0262-IE-

2023, la IE analizó la presente gestión de ajuste tarifario y en dicho estudio
técnico recomendó, entre otras cosas, fijar el ajuste en la estructura de costos
y gastos sin cargo de Costo Variable de Generación (CVG) del sistema de
distribución que presta CNFL.

CONSIDERANDO:

I. Que del informe técnico IN-0262-IE-2023 mencionado arriba y que sirve de base
para la presente resolución, conviene extraer lo siguiente:

[…]

II. METODOLOGÍA TARIFARIA:

La metodología tarifaria ordinaria RJD-139-2015 para el servicio de distribución de

energía eléctrica brindado por operadores públicos y cooperativas de electrificación
rural establece la fórmula general de cálculo de la siguiente manera:

𝑰𝑻=𝑪𝑶𝑴𝑨+(𝑹∗𝑩𝑻)
Donde:

IT = Ingresos totales. Incluye los ingresos por venta de energía y otros ingresos
que generan los operadores producto del servicio.

COMA= Costos y gastos totales de operación, mantenimiento y administración, así

como otros costos en que incurran los operadores para brindar el servicio.

R= Tasa de rédito para el desarrollo.

BT = Base tarifaria. Valor total del Activo Fijo Neto en Operación Revaluado
promedio (AFNORP) y el Capital de trabajo.

A continuación, se explican los procedimientos, criterios y fuentes de información

para el cálculo de cada una de las variables involucradas en la propuesta tarifaria:
 Liquidación del período anterior

Una vez aplicado por primera vez el modelo descrito en la presente metodología,
en las sucesivas fijaciones ordinarias para el servicio de generación de energía
eléctrica, deberán revisarse y actualizarse todas las estimaciones realizadas para
el cálculo del ajuste tarifario vigente. De manera que se identifiquen las diferencias
entre los valores estimados para todas las variables que se consideran en el cálculo
del ajuste tarifario y los valores reales identificados durante el período en que el
ajuste tarifario estuvo vigente.

De esta forma, ARESEP tomará en cuenta las desviaciones que se originan en el

cálculo del ajuste tarifario vigente mediante estimaciones, respecto al cálculo del
ajuste tarifario vigente considerando los valores observados –reales- y actualizados;
la diferencia se agrega, afectando los ingresos al incluirse como una partida
denominada liquidación del período anterior.

Se realizarán ajustes en los ingresos y gastos asignados por tarifa y reales, para los
costos totales (COMA) y los Ingresos totales (IT). Los gastos y costos reales que
serán analizados son los coincidentes con los que se incluyeron en las tarifas del
estudio tarifario anterior. Lo anterior con el fin de que vía tarifa se le devuelva al
usuario los ingresos obtenidos, por la empresa generadora, por encima de sus
costos. De manera contraria, si los ingresos fuesen inferiores a los gastos, la
empresa distribuidora podrá solicitar un estudio ordinario con las justificaciones
pertinentes.

El diferencial entre los ingresos del período y los gastos del período van a resultar
en el monto que debe adicionarse a los ingresos para el período siguiente.

𝑳𝑰𝒛 = 𝑰𝑻𝑨𝒛 − 𝑮𝑻𝑨𝒛 (Fórmula 8)

Donde:
z = Período durante el que estuvo vigente la tarifa, tomando como referencia el
último estado financiero auditado o disponible con información real con un
desfase máximo de cuatro meses de información.
𝐿𝐼𝑧 = Liquidación del período z.
𝐼𝑇𝐴𝑧 = Ingresos Totales Ajustados del período z
𝐺𝑇𝐴𝑧 =Gastos Totales Ajustados del período z

Asimismo, para estos efectos, los datos reales auditados o disponibles presentados
por el operador deben estar justificados y ser razonables. Estos datos serán
revisados, analizados y depurados por parte de la Autoridad Reguladora con el
propósito de determinar su reconocimiento, y en ningún caso podrá considerar
elementos que se limitan en esta metodología. Se deberá cumplir con los objetivos
de la Ley 7593.
El ajuste para gastos contrasta los gastos estimados incluidos en el cálculo de la
tarifa vigente con los gastos reales obtenidos por la empresa distribuidora, el cual
se obtiene de la siguiente manera:

𝑮𝑻𝑨𝒛 = 𝑮𝑹𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 − 𝑮𝑬𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 (Fórmula 6)

Donde:

z= Período durante el que estuvo vigente la tarifa, tomando como referencia

el último estado financiero auditado o disponible con información real con
un desfase máximo de cuatro meses de información
𝐺𝑇𝐴𝑧 = Gastos totales ajustados. Se refiere al ajuste por diferencial de gastos
reales y gastos estimados para el período z.
𝐺𝑅𝐶𝑂𝑀𝐴,𝑧 =Gastos reales. Son los gastos reales por concepto operación,
mantenimiento, administración y otros costos en que incurran los
operadores para brindar el servicio en el período z.
𝐺𝐸𝐶𝑂𝑀𝐴,𝑧 = Gasto estimado por concepto operación, mantenimiento, administración
y otros costos para el período z.
𝐶𝑂𝑀𝐴 =Costos y gastos totales de operación, mantenimiento y administración,
asimismo, otros costos en que incurran los operadores para brindar el
servicio.

El ajuste por ingresos es la diferencia en los ingresos estimados incluidos en el

cálculo de la tarifa vigente con los ingresos reales obtenidos por la empresa
generadora, el cual se obtiene de la siguiente manera:

𝑰𝑻𝑨𝒛 = 𝑰𝑻𝑹𝒛 − 𝑰𝑻𝑬𝒛 (Fórmula 7)

Donde:

z= Período durante el que estuvo vigente la tarifa, tomando como referencia el

último estado financiero auditado o disponible con información real con un
desfase máximo de cuatro meses de información.
𝐼𝑇𝐴𝑧 = Ingresos Totales Ajustados. Se refiere al ajuste por diferencial de ingresos
reales e ingresos estimados para el período z.
𝐼𝑇𝑅𝑧 = Ingresos Totales Reales. Incluye los ingresos por concepto de venta de
energía y otros ingresos para el período z.
𝐼𝑇𝐸𝑧 = Ingresos Totales Estimados. Incluye los ingresos por concepto de venta de
energía y otros ingresos para el período z.

III. SUSTENTO JURÍDICO:

De conformidad con lo establecido en el artículo 11 de la Constitución Política y en

el artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública, los actos de esta
Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP), como ente público, se
rigen por el principio de legalidad.
En este sentido, de conformidad con lo establecido en el artículo 5 de la Ley 7593,
se dispone lo siguiente:

[…] En los servicios públicos definidos en este artículo, la Autoridad

Reguladora fijará precios y tarifas; además, velará por el
cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad,
continuidad, oportunidad y prestación óptima, según el artículo 25 de
esta ley. Los servicios públicos antes mencionados son:
a) Suministro de energía eléctrica en las etapas de generación,
trasmisión, distribución y comercialización. […]

De lo anterior, se desprende que la ARESEP es el ente competente para fijar los

precios y tarifas de los servicios públicos, de conformidad con las metodologías
que ella misma determine y debe velar por el cumplimiento de las normas de
calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima de
tales servicios públicos, dentro de los cuales se encuentra el suministro de
electricidad en su etapa de generación. En ese sentido, la Procuraduría General
de la República ha señalado:

[…] De conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley de la

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, dicha Entidad es la
competente para fijar los precios y tarifas de los servicios públicos que
enumera la Ley. Dicha potestad tiene como objetivo principal lograr
precios que reflejen los costos reales del servicio, no falseen la
competencia ni sean excesivos o injustos para el usuario; de ahí la
importancia de que la fijación tarifaria sea realizada por un organismo
independiente, que decida a partir de estudios y criterios técnicos que
reflejen los costos reales del servicio, pero que al mismo tiempo sean
equitativos. […]

[…] La potestad tarifaria es un poder-deber, "lo que sin duda implica

que la institución que tiene una determinada potestad en materia de su
competencia no sólo puede, sino que debe ejercerla" (Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, resolución 6326-2000
de las 18 hrs. del 19 de julio de 2000). Y está comprendida dentro de
esa potestad el definir, conforme el ordenamiento, cuáles son los
elementos que deben ser considerados para dar debido cumplimiento a
lo dispuesto en los artículos 3, 25, 29 y 31 de la Ley de la Autoridad
Reguladora de los Servicios Públicos. De modo que a partir de la
potestad atribuida por el legislador y conforme las metodologías que
reglamentariamente se haya establecido, le corresponde fijar las tarifas.
Lo cual implica la emisión de los actos administrativos que, ejercitando
la potestad reguladora, determinen cuál es la tarifa que los usuarios
deben pagar por un servicio público determinado. Una tarifa que debe
tomar en consideración los costos necesarios, una retribución
competitiva y garantizar la inversión necesaria para que el servicio
pueda continuar siendo prestado en condiciones de calidad,
 confiabilidad, continuidad y eficiencia. Ergo, el acto tarifario expresará
los elementos que, conforme el ordenamiento y la técnica, determinan
cuál es la remuneración correspondiente al servicio público de que se
trata”. […] (Dictamen C-329-2011 de 22 de diciembre de 2011).

En la misma línea, el artículo 6 incisos a) y d) de la Ley N 7593 establecen, que le

corresponde a la ARESEP la obligación de […] a) regular y fiscalizar contable,
financiera y técnicamente, a los prestadores de los servicios públicos para
comprobar el correcto manejo de los factores que afectan el costo del servicio, ya
sean inversiones realizadas, el endeudamiento en que han incurrido, los niveles de
ingresos percibidos, los costos y gastos efectuados o los ingresos percibidos y la
rentabilidad o utilidad obtenida, […] d) fijar las tarifas y los precios de conformidad
con los estudios técnicos. […]

Por su parte el artículo 29 de la Ley 7593 y sus reformas establece:

[…] ARTICULO 29.- Trámites de tarifas, precios y tasas

La Autoridad Reguladora formulará las definiciones, los requisitos y las
condiciones a que se someterán los trámites de tarifas, precios y tasas
de los servicios públicos. […]

Por su parte el artículo 30 del mismo cuerpo normativo señala:

[…] De acuerdo con las circunstancias, las fijaciones tarifarias serán de

carácter ordinario o extraordinario. Serán de carácter ordinario aquellas
que contemplen factores de costo e inversión, de conformidad con lo
estipulado en el inciso b) del artículo 3, de esta ley. Los prestadores
deberán presentar, por lo menos una vez al año, un estudio ordinario.
La Autoridad Reguladora podrá realizar de oficio, modificaciones
ordinarias y deberá otorgarles la respectiva audiencia según lo manda
la ley.(el subrayado no es parte del original)

Serán fijaciones extraordinarias aquellas que consideren

variaciones importantes en el entorno económico, por caso fortuito o
fuerza mayor y cuando se cumplan las condiciones de los modelos
automáticos de ajuste. La Autoridad Reguladora realizará, de oficio,
esas fijaciones.

(Así reformado por el artículo 41 aparte a) de la Ley N° 8660 del 8 de

agosto de 2008) […]

Que el artículo 31 de la Ley 7593 establece que:

Para fijar las tarifas y los precios de los servicios públicos, la Autoridad
Reguladora tomará en cuenta las estructuras productivas modelo para
cada servicio público, según el desarrollo del conocimiento, la
tecnología, las posibilidades del servicio, la actividad de que se trate y el
 tamaño de las empresas prestadoras. En este último caso, se procurará
fomentar la pequeña y la mediana empresa. Si existe imposibilidad
comprobada para aplicar este procedimiento, se considerará la situación
particular de cada empresa.

Los criterios de equidad social, sostenibilidad ambiental, conservación

de energía y eficiencia económica definidos en el Plan nacional de
desarrollo, deberán ser elementos centrales para fijar las tarifas y los
precios de los servicios públicos. No se permitirán fijaciones que atenten
contra el equilibrio financiero de las entidades prestadoras del servicio
público.

La Autoridad Reguladora deberá aplicar modelos de ajuste anual de

tarifas, en función de la modificación de variables externas a la
administración de los prestadores de los servicios, tales como inflación,
tipos de cambio, tasas de interés, precios de hidrocarburos, fijaciones
salariales realizadas por el Poder Ejecutivo y cualquier otra variable que
la Autoridad Reguladora considere pertinente.
[…]

Del artículo 31 se desprende por un lado que la ARESEP deberá aplicar modelos
y ajustes anuales de tarifas en función de la modificación de variables externas a
la administración de los prestadores de los servicios, y para dichas fijaciones
deberá tomar en cuenta las estructuras productivas modelo para cada servicio
público, según el desarrollo del conocimiento, la tecnología, las posibilidades del
servicio, la actividad de que se trate y el tamaño de las empresas prestadoras.

Bajo esa misma inteligencia, el artículo 15 del Decreto 29732 MP, que es el
Reglamento a la Ley 7593, dispone que, para fijar tarifas, la ARESEP utilizará
modelos, los cuales deben ser aprobados de acuerdo con la ley. Al respecto, el
artículo 15 indica lo siguiente:

[…] Artículo 15.-Uso de modelos para fijar precios, tarifas y tasas.

Para fijar los precios, tarifas y tasas, la ARESEP utilizará modelos que
consideren, como un todo, a la industria de que se trate. Esos modelos
serán aprobados por la ARESEP de acuerdo con la ley. […]

El artículo 6 inciso 16 del Reglamento Interno de Organización y funciones de la

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y su órgano desconcentrado
(RIOF) indica que corresponde a la Junta Directiva de ARESEP:

[…] Aprobar las metodologías regulatorias que se aplicarán en los

diversos sectores regulados bajo su competencia. […]

En este sentido para efectos de este estudio tarifario se aplicará lo dispuesto en la

“Metodología tarifaria ordinaria para el servicio de distribución de energía eléctrica
brindado por operadores públicos y cooperativas de electrificación rural” dictada
mediante la Resolución RJD-139-2015 del 27 de julio de 2015.
 IV. ANÁLISIS DEL ASUNTO

1. Solicitud tarifaria

De conformidad con lo indicado en el oficio 2001-1196-2023, CNFL solicitó una

disminución en las tarifas del servicio de distribución de electricidad, para los
períodos del 2024 al 2026, todas las variaciones calculadas sobre la tarifa aprobada
mediante la RE-0080-IE-2021 con el siguiente detalle:

• Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2024: un ajuste del 0%

• Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2025: una disminución del 1,19%.
• Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2026: una disminución del 2,13%.

Relacionado con lo anterior, como parte del estudio ordinario, la empresa solicitó
que la liquidación de los períodos 2021 y 2022 fuera aplicada en el 2024 y 2025 de
la siguiente manera:

• Asignación I año (2024) ¢11 275,45

• Asignación II año (2025) ¢7 298,19

2. Análisis de la solicitud

De acuerdo con lo dispuesto en la metodología, en este expediente tarifario, se

procederá a analizar las liquidaciones del 2021 y 2022, mediante la revisión y
actualización de las estimaciones de gastos e ingresos realizadas para el cálculo
del ajuste tarifario versus las erogaciones reales, así como a realizar el análisis de
la solicitud ordinaria presentada por la CNFL, que planteó tarifas para el período del
2024 al 2026.

No obstante, es necesario aclarar que las inconsistencias identificadas en la

propuesta de liquidación presentada por la CNFL provocaron una distorsión en los
ajustes pretendidos, razón por la cual, previendo un contexto regulatorio complejo
para el 2024 y 2025, la IE tomó la decisión de fijar tarifas solamente para estos 2
años, pero dejando abierta la tarifa, para que la empresa pueda realizar una
valoración integral de la prestación del servicio de distribución y determinar lo que
mejor corresponda para fijaciones futuras.

Se desarrollan los siguientes apartados:

 a. Parámetros utilizados

Los parámetros o indicadores económicos utilizados por la IE para el presente

estudio tarifario son los obtenidos a través de fuentes de información primarias, con
corte al 1 de noviembre del año en curso, fecha donde se llevó a cabo la audiencia
pública, tal y como se detalla a continuación:

Índice de Precios al Consumidor (IPC): se utilizó el último valor del IPC publicado
por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), disponible al día de la
audiencia pública. Este valor corresponde a 109,48 para setiembre de 2023.

Por su parte, tal y como lo indica la metodología vigente en el apartado “Índice de

actualización local” de la sección 3.1.1, se estimó el valor del IPC para los meses
faltantes del 2023 (octubre, noviembre y diciembre), así como para los periodos
siguientes 2024 y 2025.

En relación con las estimaciones para el 2023 y 2024, se consideró las

proyecciones de inflación señaladas por el Banco Central de Costa Rica (BCCR)
en el Informe de Política Monetaria-Julio 2023 1 . En dicho documento el Banco
Central estima 1,20% y 1,90% de inflación para el 2023 y 2024 respectivamente.

Es importante indicar para el primer trimestre del 2023 la variación interanual del
IPC se ubicó por encima del límite superior del rango de tolerancia, sin embargo, a
partir de abril se registró por debajo de la meta de inflación. Asimismo, las
estimaciones del BCCR apuntan a que, en los próximos meses del 2023, el IPC
mostraría valores negativos.

Unido al párrafo anterior, el procedimiento seguido por la Intendencia de Energía

para operativizar las estimaciones del IPC local para el 2023 y 2024, parten de la
información real acumulada (corte setiembre de 2023), agregando para los meses
restantes (octubre, noviembre y diciembre de 2023 y enero a diciembre de 2024)
la proporción de inflación restante, para completar la estimación indicada por el
BCCR en su Informe de Política Monetaria-Julio 2023. Para los meses faltantes se
consideró el uso de promedios geométricos, bajo el supuesto de no linealidad del
comportamiento del IPC mes a mes.

Por su parte, el BCCR ha adoptado en los últimos años una meta de inflación de
mediano-largo plazo, medida a través del IPC del 3%. Esta información puede ser
consultada en los distintos documentos de los “Programas Macroeconómicos”,
“Informes de Política Monetaria” y presentaciones de estos.

Así las cosas, el objetivo propuesto por el Banco Central con para el IPC es de un
3%, con un rango de tolerancia de ±1 punto porcentual (p.p.), esto quiere decir, que

1 Las proyecciones de inflación del BCCR de acuerdo con el Informe de Política Monetaria Julio 2023. Recuperado de
https://www.bccr.fi.cr/publicaciones/DocPolticaMonetariaInflacin/IPM-julio-2023-informe.pdf
el Banco Central velará por el cumplimento de dicha meta de inflación y que para
esto podría utilizar los instrumentos de política monetaria que disponga.

Bajo el contexto anterior, es decir, con una estimación realizada por el BCCR para
el 2023 y 2024, donde se muestra un IPC bastante contenido, con una tendencia
de variaciones interanuales y acumuladas del IPC con valores negativos, la
Intendencia de Energía consideró adecuado utilizar la meta de inflación de un 3%
para estimar el IPC del periodo 2025.

No se omite mencionar que cualquier diferencia producto de estimaciones y/o

proyecciones, sean a favor o en contra de la empresa distribuidora, podrían ser
liquidados en estudios posteriores.

Cuadro No 1
Índice de Precios al Consumidor (IPC), base diciembre 2020
MES / AÑO 2022 2023 2024
Enero 103,68 111,61 112,95
Febrero 104,81 110,66 113,13
Marzo 105,74 110,41 113,31
Abril 107,41 110,03 113,48
Mayo 108,96 109,91 113,66
Junio 110,89 109,74 113,84
Julio 112,10 109,54 114,02
Agosto 113,06 109,36 114,20
Setiembre 111,98 109,48 114,38
Octubre 111,13 110,57 114,56
Noviembre 111,29 111,66 114,74
Diciembre 111,44 112,77 114,92
Promedio Anual 109,37 110,48 113,93
Variación Anual (Dic.-Dic.) 7,88% 1,20% 1,90%
Variación Promedio Anual 8,28% 1,01% 3,12%
Nota 1: Datos estimados a partir de octubre de 2023
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEC y el BCCR.

Tipo de cambio de referencia estimado: El Banco Central en el 2015, por medio de

la sesión 5677-2015, dispuso migrar de un régimen de bandas cambiarias a uno
de flotación administrada, esto como parte de sus objetivos de brindar una mayor
flexibilidad al mercado de divisas, es decir, que el precio cambiario sea determinado
en lo fundamental por las fuerzas del mercado (oferta y demanda).

Dadas estas condiciones, para colonizar algunos rubros de costo que están
expresados en dólares, la Intendencia de Energía considera que la mejor
alternativa es utilizar el promedio de los datos diarios del último mes natural
completo disponible al día de la audiencia pública, del tipo de cambio de referencia
publicado por el BCCR, tanto de compra como de venta. Estos valores
corresponden a octubre de 2023 y son ₡531,11 para la compra y ₡537,38 para la
venta.
Tipo de cambio del sector público no bancario estimado: se siguió la misma lógica
del tipo de cambio de referencia, es decir, se utilizó el promedio de los datos diarios
del último mes natural completo disponible, del tipo de cambio del sector público
no bancario publicado por el BCCR, tanto de compra como de venta. Estos valores
de igual forma corresponden a octubre de 2023 y son ₡535,17 para la compra y
₡535,71 para la venta.

Otros indicadores: de acuerdo con la metodología vigente, otras variables son las
siguientes:

• Tcc: tipo de cambio de compra para el Sector Público No Bancario, calculado

como la media aritmética de los 12 meses disponibles del año anterior para
el cual se está realizando la fijación tarifaria. El promedio para el año 2022 es
de ₡648,32.
• Tcvt: tipo de cambio de venta establecido por el BCCR, calculado como la
media aritmética de los meses disponibles al año anterior para el cual se está
realizando la fijación ordinaria. El promedio para el año 2022 es de ₡648,97.

La información base se puede consultar en las siguientes direcciones electrónicas:

• IPC
https://gee.bccr.fi.cr/indicadoreseconomicos/Cuadros/frmVerCatCuadro.aspx?idio
ma=1&CodCuadro=2732

• PROGRAMA MACROECONÓMICO DEL BCCR Y REVISIÓN:

https://www.bccr.fi.cr/publicaciones

• INFORME DE POLÍTICA MONETARIA:

https://www.bccr.fi.cr/publicaciones

• TIPO DE CAMBIO DE REFERENCIA:

https://www.bccr.fi.cr/indicadores-economicos/tipos-de-cambio

Los datos y cálculos se encuentran adjuntos en el ZIP de archivos de cálculos

b. Análisis del mercado

Este apartado exhibe el análisis de mercado elaborado para apoyar la toma de

decisiones que permita fijar las tarifas del sistema de distribución que presta la
Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL). Este análisis de mercado se encuentra
conformado por dos secciones básicas, en la primera se realiza una síntesis de los
supuestos y principales resultados del informe homólogo realizado por CNFL, y en
una segunda parte se muestran los escenarios estimados por la Intendencia de
Energía (IE), además de las diferencias encontradas entre los dos análisis y las
justificaciones que respaldan cada aspecto del mercado final propuesto por IE.
 i. Mercado presentado por CNFL:

Conforme a la metodología tarifaria vigente, utilizada para los estudios tarifarios

tramitados por la Intendencia de Energía (IE), se procedió a evaluar las variables que
integran el estudio de mercado del servicio de distribución por la empresa CNFL. Los
aspectos más sobresalientes de la evaluación se detallan seguidamente:

1. Inicialmente CNFL solicitó una rebaja de 1,19% y de 2,13% en las tarifas

vigentes de los años 2025 y 2026 respectivamente. Este ajuste se solicita
para todas las categorías tarifarias: residencial (T-RE), residencial prepago
(T-RP), residencial horaria (T-ReH), tarifa Industrial (T-IN), tarifa comercios y
servicios (T-CO), tarifa promocional (T-Prom), preferencial de carácter social
(T-CS) y tarifa Media Tensión (T-MT y T-MTb). Para el año 2024 se solicita
se mantenga la tarifa vigente.

2. Con el ajuste tarifario propuesto se pretende saldar la liquidación de los años

2021 y 2022, dar recursos a necesidades de operación e inversión que
requiere el servicio, así como recuperar el nivel de rédito de desarrollo, el
cual es requerido para realizar inversión y mantenimiento del servicio
eléctrico.

3. Para la estimación de las ventas de energía total la CNFL realiza un estudio

del comportamiento por sector con datos después de la pandemia. Los datos
reales utilizados en las proyecciones están al mes de junio 2023, se utiliza el
paquete Forecast Pro para realizar las proyecciones

4. En el caso del sector residencial la CNFL obtuvo la proyección del

comportamiento de los clientes considerando cambió en su comportamiento
histórico a partir de la entrada de la pandemia COVID-19, impactado por los
efectos de la pandemia como el teletrabajo.

5. En el caso del sector comercial e industrial, se considera el impacto de la

pandemia en esos sectores y la salida de algunos clientes importantes
(FIFCO y Bridgestone).

6. Con la información anterior, CNFL proyectó una venta total anual para el
servicio de distribución de energía eléctrica de 3 393 GWh para el año 2024,
de 3 422 GWh para el año 2025 y de 3 449 GWh para el año 2026,
excluyendo en ambos al alumbrado público.

7. Para calcular los ingresos vigentes del sistema de distribución, CNFL utilizó
las tarifas fijadas para el periodo 2024-2026 publicadas en el Alcance No.258
de la Gaceta No.243, el 17 de diciembre de 2021 según la RE-0080-IE-2021.

8. Con esto CNFL proyectó que su sistema de distribución obtendrá ingresos

vigentes cercanos a los ¢308 121 millones de colones para el año 2024, de
¢310 863 millones de colones para el año 2025, y de ¢312 873 millones de
colones para el año 2026, todos estos ingresos sin considerar la venta al
sistema de alumbrado público).
 9. El porcentaje de pérdidas del sector distribución estimado para la empresa
es de 8,41% anualizado.

10. Sobre la producción esperada de las plantas propias, es decir las compras al
sistema de generación de CNFL se estimó en 400, 447 y 451 GWh para los
años consecutivos 2024, 2025 y 2026.

11. La diferencia entre la energía requerida para cumplir con la demanda de la

empresa distribuidora y su propia generación es cubierta por las compras de
energía al ICE. Así las compras estimadas serán de 3 372,2 GWh para el
año 2024 y para el 2025 de 3 354,6 GWh.

12. Una vez determinada las unidades de energía y potencia que deben adquirir
del ICE, se les aplicó la tarifa T-SD (de compra al ICE) publicados en el
Gaceta No.29, Alcance No.72 según la RE-0008-IE-2022 del 14 de febrero de
2022 para el sistema de generación y la RE-0009-IE-2022 para el sistema de
transmisión.

13. Así, se estima que el gasto total de la CNFL al ICE-Generación e ICE-

transmisión será cercanos a los ¢162 582 millones durante 2024, a ¢161 742
millones durante 2025 y a los ¢162 964 millones para el 2026.

14. Considerando los ingresos vigentes estimados, y los montos del gasto en
compras de energía CNFL propone una estructura tarifaria que pretende regir
a partir del primero de enero del 2024 y la cual permitirá a la empresa alcanzar
ingresos propuestos por ¢307 170 millones y ¢306 204 millones para los años
2025 y 2026 respectivamente. Se solicita mantener el nivel de ingreso
esperado con tarifas vigentes para el año 2024.

ii. Análisis de mercado de la IE

Como parte del análisis realizado por la IE, se procedió a evaluar las variables que
dan sustento al estudio de mercado del servicio de distribución presentado por CNFL.
Los aspectos más sobresalientes de la evaluación se detallan seguidamente:

1. La intendencia de Energía actualizó la información real a octubre del 2023.

Esto implicó utilizar 4 meses de información real más para el desarrollo de
estimaciones y proyecciones con que cuenta ARESEP, siendo una de las
justificaciones de las diferencias identificadas entre el mercado desarrollado
por CNFL y el elaborado por la IE.

2. Al realizar las estimaciones del sistema de distribución de CNFL, la IE empleó

la metodología tarifaria vigente. Esta se basa en un mercado tendencial, en
el cual se efectúan las estimaciones a partir de datos históricos mensuales
 de abonados por tipos de tarifa. Para ello se empleó el paquete estadístico
denominado Forecast Pro, que se especializa en el análisis de series de
tiempo; en este caso, se utilizan modelos autorregresivos de promedios
móviles (ARIMA) o de suavizamiento exponencial. Con esta metodología se
proyectan los abonados por tipo de tarifa.

3. Las ventas estimadas por sectores de consumo se obtienen del producto de

los abonados proyectados y del consumo promedio mensual estimado por
abonado y por tipo de tarifa. A la vez, este promedio de consumo se obtiene
por tipo de tarifa como el promedio de los últimos dos años. De esta forma
se estimó las siguientes ventas en unidades físicas para el periodo 2024-
2026:

Cuadro N° 2
Sistema de distribución, CNFL
Estimación de ventas anuales de
energía, abonados directos y comparativo
entre estimaciones ARESEP - CNFL.
Periodo 2024 - 2026
Proyección ARESEP Diferencia con proyección
Aspecto (*) de CNFL (%) (**)
2022 2023 2022 2023
Ventas en 3 410,8 3 456,6 0,5% 1,0%
(GWh)
*_/ No incluye alumbrado público
**_/ Diferencia con referencia a la estimación de ARESEP
Fuente: Intendencia de Energía

Para un mayor detalle de las ventas esperadas, tanto en unidades físicas

como monetarias, o su desagregación por tipo de tarifa diríjase al anexo 1.

4. Para el cálculo de los ingresos, se utilizaron los precios promedios por tarifa
obtenidos con la estructura mostrada para el año 2022 (enero a diciembre).
A esta estructura de abonados y consumo, se aplicaron los mismos pliegos
tarifarios empleados por la CNFL.

5. Con esto se estima un ingreso para el sistema de distribución de ¢309 755

millones en 2024 y de ¢314 260,7 millones en 2025, ambos sin considerar
los ingresos por la venta al sistema de alumbrado público. De esta forma, la
IE estima ingresos con tarifa vigente sumamente similares a los estimados
por CNFL en su mercado (diferencias porcentuales homologas a las
presentadas en la estimación de ventas en unidades físicas).

6. Con respecto a los gastos que debe asumir CNFL para adquirir la energía
eléctrica, deben analizarse 3 aspectos básicos: las compras de energía que
cancelan a su sistema de generación, las compras de energía y potencia que
realizan a el ICE-Generación y el pago por peaje de energía a el sistema de
transmisión también del ICE.
7. Sobre la información de las compras de energía al sistema de generación de
CNFL se encuentra detallado en el expediente ET-068-2021, así como las
diferencias con el solicitante, siendo la generación esperada de las plantas
de CNFL de 433 y 460 GWh durante 2024 y 2025.

8. Respecto al monto aprobado para compras al propio sistema el monto

aprobado difiere al determinado como ingreso del sistema de generación del
distribuidor, ya que los precios medios de compra a su sistema son de ¢68,0
y ¢85,6 (para años 2024 y 2025 respectivamente) estos sobrepasan el precio
medio de compra a ICE, que sería de ¢48,2 el cual considera la IE como
límite máximo aceptado.

Con la restricción anterior, las unidades físicas que CNFL-Distribución

adquiere de CNFL-Generación son valoradas a precio medio de compra al
ICE. Pero se le reconoce el ahorro por pago de peaje de las plantas que se
encuentra dentro de su sistema de distribución y quedan exentas de este
pago, como lo sería P.E Valle Central, Brasil, Belén, Electriona, Río Segundo
y Ventanas. La proyección de estas plantas para el año 2024 se espera
cercana a los 225 GWh. Considerando la tarifa de transmisión del ICE vigente
para el periodo en cuestión el ahorro a reconocer a la cooperativa sería de
¢1 421 millones.

De tal forma, el monto a reconocer en el presente ajuste tarifario para

compras al propio sistema sería de ¢23 134,3 más ¢1 421 millones por
reconocimiento de ahorro en pago de peajes, para un total de ¢24 555,5
millones. Esto implica un recorte en este rubro de ¢4 955,5 millones.

Para el año 2025 el monto reconocido para compras de energía a su propio

sistema es de ¢25 782 millones.

9. Para definir las unidades físicas que se espera compre CNFL–distribución a

el ICE, requiere determinar la disponibilidad de energía eléctrica que requiere
el sistema para hacer frente a la demanda durante el periodo de interés. La
disponibilidad se calcula con las ventas esperadas de energía por mes más
el porcentaje de pérdida del sistema de distribución. La Intendencia de
Energía utiliza como porcentaje de pérdidas por distribución 8,42% que es el
promedio de la industria para los últimos dos años y es el mismo utilizado en
el estudio paralelo de la CNFL.

10. Con esto se estima la disponibilidad de energía requerida por CNFL para
cubrir su demanda en 3 800,1 GWh para el año 2024 y de 3 847,7 GWh para
el 2025.

11. Con la disponibilidad de energía y las compras a CNFL-Generación

(producción propia) se proyectó las compras de energía al ICE de acuerdo
con la diferencia. Con estos términos, la IE proyectó para 2024 compras al
 ICE-Generación por 3 367,5 GWh. La diferencia en la estimación de compra
de energía entre lo mercado de ARESEP y CNFL es prácticamente nula. La
estimación para el año 2025 es de 3 387,3 GWh

12. Dada esta proyección de unidades físicas se estimó un pago al ICE-

Generación por concepto de pago de energía y potencia de ¢162 326,7
millones el año 2024 y de ¢162 163 281,7 millones el año 2025. Con respecto
a lo estimado por la CNFL las diferencias son de 0,12% para el año 2024,
siendo mayor la compra estimada por CNFL.

13. Con respecto al pago por peaje de la transmisión se calcularon las unidades
físicas a través de un porcentaje de KWh sujetos de peaje por mes (se
exceptúa de este pago lo producido por las plantas propias, siempre que para
su trasiego no utilicen las subestaciones del ICE). De esta forma se estimó
la energía trasegada y que paga peaje en 3 576 y 3 601,5 GWh para los años
2024 y 2025 respectivamente.

14. Considerando las unidades físicas comprometidas al pago de transmisión la

IE estimó este importe en ¢36 580,5 para el año 2024 y ¢36 741,7 para el
año 2025. Acá se considera el cargo fijo y variable de la tarifa. Para este
apartado, las diferencias entre mercados son cercanos al 0%.

15. Para el presente estudio la CNFL solicitó liquidación del periodo bianual 2021
y 2022. A continuación se presentan los montos reales que utiliza la CNFL y
ARESEP para la liquidación de los componentes de mercado.
 Cuadro N° 3
Sistema de distribución, CNFL:
comparativo para montos de rubros
de interés para liquidación del sistema
de distribución, por año según institución.
Periodo 2021 - 2022
Diferencia
Rubro CNFL ARESEP
Absoluta Relativa 2/
Año 2021

Ingreso sistema de distribución 1/ 277 627.5 277 630.7 3.2 0.0%

Compra al ICE-Generación 138 759.6 138 464.9 -294.6 -0.2%
Compra al ICE-Transmisión 38 863.1 38 531.2 -331.9 -0.9%
Compra a CNFL-Generación 23 488.3 23 515.7 27.5 0.1%

Año 2022

Ingreso sistema de distribución 1/ 311 883.2 311 887.1 3.9 0.0%

Compra al ICE-Generación 152 574.5 152 934.3 359.8 0.2%
Compra al ICE-Transmisión 35 187.2 34 845.1 -342.1 -1.0%
Compra a CNFL-Generación 26 646.8 25 407.1 -1 239.7 -4.9%
1/ No incluye alumbrado público
2/ Diferencia con referencia al valor de ARESEP
Fuente: Intendencia de Energía y CNFL.

Los montos anteriores son obtenidos, por parte de la IE, a partir del reporte regular
de entrega mensual de la propia CNFL en atención a la RIE-089-2016. Del
comparativo anterior es importante indicar:

• No se presentan diferencias importantes en los montos por ingresos de

ventas.

• El monto por compras al ICE-Generación debe ajustarse, por cuanto la CNFL

tiene un porcentaje de pérdida superior al límite tolerado y por tanto la
diferencia (pérdidas reales vrs pérdida de la industrial real) del gasto por
compra de energía no se aprueba en la presenta liquidación. Este ajuste es
realizado igualmente por la CNFL como por la IE, y por lo tanto las diferencias
son prácticamente nulas.

• El ajuste anterior también debe realizarse en el rubro de compras al ICE

transmisión. CNFL realiza de forma homologa dicho ajuste y por lo tanto las
diferencias entre las compras al ICE, tanto para generación como para
transmisión no superan el margen de +- 1% en ninguno de los 2 años de
liquidación.
 • La mayor diferencia entre los ajustes realizados por la CNFL y la IE para
realizar la liquidación de mercado se encuentra el cálculo para el monto de
compra de energía a su propio sistema, esto puntualmente en el año 2022.
Como se mencionó, el precio medio de compra a su sistema sobrepasa el
precio medio de compra a ICE, y por esto deben ser valoradas a precio medio
de compra al ICE. Además debe realizarse un recalculo para reconocer el
ahorro por pago de peaje de las plantas que se encuentra dentro de su
sistema de distribución y quedan exentas de este pago.

16. Con base en las estimaciones de la IE y la liquidación de los periodos

anteriores se propone un ajuste de ¢23 652 millones en los ingresos sin CVG
del sistema de distribución de la CNFL para el año 2024 y de ¢13 924
millones para el año 2025, ambos como rebaja en los ingresos vigentes. Para
esto se requiere un ajuste tarifario de -7,64% durante el año 2024 y de -4,43%
a partir de enero de 2025, ambos ajustes sobre la actual tarifa vigente.

17. Con las modificaciones anteriores se estima que CNFL en su servicio de

distribución alcance ingresos con la tarifa propuesta tal como lo evidencia el
siguiente cuadro.

Cuadro 4
CNFL: ESTIMACIÓN DE VENTAS ANUALES DE
ENERGÍA A LOS ABONADOS DIRECTOS,
INGRESOS VIGENTES Y PROPUESTOS POR LA IE. 2024-2025
VENTAS ING.VIG 1/ ING.PROP 1/
AÑO GWh (millones ¢) (millones ¢)
2024 3 410,8 309 754,6 286 089,3
2025 3 456,6 314 260,7 300 338,9
1/ Incluye todas las categorías tarifarias excepto a alumbrado público.
Fuente: Autoridad Reguladora, Intendencia de Energía

Los principales resultados de las estimaciones efectuadas por la Intendencia

de Energía se presentan en los cuadros de los anexos 1 y 2.

Lo anterior modifica el precio promedio de ventas de energía de ¢90,0 a ¢83,2

para el año 2024.

c. Análisis de inversiones

El análisis de inversiones presentado por la empresa como parte de su justificación

a la petición tarifaria para el sistema de distribución, se puede consultar a través
del expediente electrónico ET-071-2023 y específicamente en las carpetas
“SD\Cap 4 Inversiones” (folio 576), que contempla las estructuras de costos y
justificaciones presentadas para los requerimientos y obras de inversión.

Así mismo se presenta el análisis de la liquidación del sistema de distribución de la

CNFL correspondiente los períodos 2021 y 2022, los cuales corresponde a la
solicitud tarifaria tramitada bajo los expedientes ET-006-2020 según resolución RE-
0039-IE-2020 del 16 de marzo de 2020 y ET-069-2021 según resolución RE-0080-
IE-2021 del 15 de diciembre 2021, respectivamente.

La Intendencia de Energía realiza de forma continua inspecciones al avance de la

implementación del plan de inversiones remitido por la empresa, además de la
revisión y análisis de la información presentada por la empresa distribuidora.

A continuación, se presenta un resumen con los aspectos a incluir en el cálculo

tarifario.

i. Capacidad de Ejecución

El siguiente cuadro muestra el comparativo de adiciones reconocidas y ejecutadas

conforme a lo establecido en la metodología vigente, en donde se puede ver el
porcentaje de ejecución por cada año y el promedio del periodo.

Cuadro N° 5
Porcentaje de ejecución
Sistema de Distribución, CNFL
(Millones de colones)

Monto ARESEP Monto CNFL Porcentaje de

Porcentaje
Año (millones de (millones de ejecución
de Ejecución
colones) colones) ajustado*

2018 19 379,09 10 860,21 0,56

2019 18 168,10 13 062,28 0,72
2020 8 915,71 11 008,24 1,23
2021 7 731,81 9 208,07 1,19
2022 12 354,66 8 879,78 0,72
Promedio 88,48% 88,48%
Según metodología tarifaria
Fuente: carpeta digital CNFL ET-071-2023 SD\Cap 4 Inversiones\4.1 Indices

Como se puede observar, CNFL alcanza un porcentaje de ejecución del 88,48%,

el cual lo que evidencia una subejecución respecto a los montos autorizados
tarifariamente.

ii. Adiciones a incorporar en cálculo tarifario del sistema de

distribución.

Una vez analizada la petición de ajuste tarifario correspondiente a las adiciones

del periodo 2024 al 2025 presentado por CNFL, y luego de revisados los
parámetros económicos de tipo de cambio y las inflación interna y externa, y las
justificaciones presentadas por la empresa distribuidora, se determinó lo
siguiente:
 ✓ Existe una diferencia entre los parámetros económicos utilizados por
CNFL respecto a los utilizados por la ARESEP por una cuestión de fechas.

✓ El porcentaje de ejecución se determina en un 88,48%, de acuerdo con la

metodología vigente.

✓ Se realizó la actualización de los índices, de acuerdo con la metodología

vigente, quedando en un 88,07% para el año 2024 y 88,58% para el años
2025.

✓ Se aplica la actualización de índices a todas las líneas solicitadas para el

periodo 2024-2025.

En el siguiente cuadro se presenta la propuesta de adiciones, según CNFL:

Cuadro N° 6
Sistema de Distribución CNFL
Propuesta de Adiciones CNFL 2024-2025
(Millones de Colones)

Rubro 2024 2025

Macroinversiones 2 920,52 3 034,67
Microinversiones 7 999,32 9 064,09
Planta General Distribución 4 530,92 3 453,50
Planta Corporativa 4 141,55 1 106,20
Adiciones totales 19 592,30 16 658,46
Fuente: Elaboración propia ARESEP.

En el siguiente cuadro se presenta la propuesta de adiciones, según la IE (ajustada

por el porcentaje de ejecución, y por el respectivo índice de precios):

Cuadro N° 7
Sistema de Distribución CNFL
Propuesta de Adiciones ARESEP 2024-2025
(Millones de Colones)
Rubro 2024 2025
Macroinversiones 2 572,05 2 688,14
Microinversiones 7 044,85 8 029,08
Planta General Distribución 3 990,30 3 059,15
Planta Corporativa 3 647,39 979,89
Adiciones totales 17 254,59 14 756,26
Fuente: Elaboración propia ARESEP.

Por último se presenta la tabla con el porcentaje de reconocimiento por año,

comparando el monto solicitado versus el monto reconocido.
 Cuadro N° 8
Porcentaje de reconocimiento
respecto a lo solicitado

2024 2025
Porcentaje de
Reconocimiento 88,07% 88,58%
Fuente: Elaboración propia Aresep.

iii. Liquidación adiciones años 2021 y 2022.

Respecto a la liquidación de inversiones del año 2021, una vez analizada la

información aportada por CNFL, esta IE considera deducir un monto de ¢649,83
millones correspondiente a aportes por mejoras al sistema de distribución los
cuales deben ser considerados como una donación.

En el siguiente cuadro se presenta la liquidación de inversiones del año 2021,

según CNFL:

Cuadro N°9
Sistema de Distribución CNFL
Liquidación de Adiciones CNFL 2021
(Millones de Colones)

Rubro Reconocido ARESEP Real CNFL Diferencia

Macroinversiones 2 898,04 2 181,35 -716,69

Microinversiones 3 998,64 6 400,37 2 401,73
Planta General Distribución 815,24 454,76 -360,48
Planta Corporativa 66,27 171,59 105,32
Adiciones totales 7 778,19 9 208,07 1 429,87
Fuente: Elaboración propia ARESEP.

En el siguiente cuadro se presenta la liquidación de inversiones del año 2021,

según la IE:
 Cuadro N° 10
Sistema de Distribución CNFL
Liquidación de Adiciones ARESEP 2021
(Millones de Colones)
Real
reconocido
Rubro Reconocido ARESEP ARESEP Diferencia

Macroinversiones 2 898,04 2 181,35 -716,69

Microinversiones 3 998,64 5 750,55 1 751,90
Planta General Distribución 815,24 454,76 -360,48
Planta Corporativa 66,27 171,59 105,32
Adiciones totales 7 778,19 8 558,24 780,05
Fuente: Elaboración propia ARESEP.

Respecto a la liquidación de inversiones del año 2022, una vez analizada la

información aportada por CNFL, esta IE considera deducir un monto de ¢1.194,97
millones correspondiente a aportes por mejoras al sistema de distribución los
cuales deben ser considerados como una donación.

En el siguiente cuadro se presenta la liquidación de inversiones del año 2022,

según CNFL:

Cuadro N° 11
Sistema de Distribución CNFL
Liquidación de Adiciones CNFL 2022
(Millones de Colones)

Rubro Reconocido ARESEP Real CNFL Diferencia

Macroinversiones 634,06 548,77 -85,29

Microinversiones 8 747,89 7 212,93 -1 534,96
Planta General Distribución 2 421,93 645,52 -1 776,41
Planta Corporativa 550,78 472,56 -78,21
Adiciones totales 12 354,66 8 879,78 -3 474,88
Fuente: Elaboración propia

En el siguiente cuadro se presenta la liquidación de inversiones del año 2022,

según la IE:
 Cuadro N° 12
Sistema de Distribución CNFL
Liquidación de Adiciones ARESEP 2022
(Millones de Colones)
Real
Reconocido reconocido
Rubro ARESEP ARESEP Diferencia

Macroinversiones 634,06 548,77 -85,29

Microinversiones 8 747,89 6 017,96 -2 729,93
Planta General Distribución 2 421,93 645,52 -1 776,41
Planta Corporativa 550,78 472,56 -78,21
Adiciones totales 12 354,66 7 684,82 -4 669,85

iv. Retiro de activos del sistema de distribución para los años del
2024 al 2025 y liquidación 2021 y 2022.

En el caso de retiro de activos para los años 2024 a 2026, se determinaron de

acuerdo con el archivo adjunto a la Carpeta “SD\Cap 4 Inversiones\4.3 Retiros”, en
el cual CNFL presenta el detalle y el motivo del retiro de los activos listados para
cada año correspondiente al periodo 2024 a 2025. Los montos asociados a los
retiros de del periodo se pueden consultar en el archivo en Excel “CNFL-DX-ET-
071-2023 LDGA”

En el siguiente cuadro se presenta el resumen de activos retirados para el periodo

de 2024 a 2025:

Cuadro N° 13
Sistema de Distribución CNFL
Propuesta de retiros ARESEP 2024-2025
(Millones de Colones)

Rubro 2024 2025

Valor al costo 4 026,52 3 423,54
Valor revaluado 2 099,68 2 502,23
Depreciación al costo 3 866,77 3 651,51
Depreciación revaluada 950,69 1 177,13
Fuente: Elaboración propia ARESEP.

Esta IE reconoce los retiros presentados por CNFL.

En el siguiente cuadro se presenta el resumen de activos retirados real para el año

2021:
 Cuadro N° 14
Sistema de Distribución CNFL
Liquidación de retiros ARESEP 2021
(Millones de Colones)
Real
reconocido
Rubro Reconocido ARESEP ARESEP Diferencia
Valor al costo 2 210,97 2 942,28 731,31
Valor revaluado 2 798,92 2 894,09 95,16
Depreciación al costo 911,78 1 825,24 913,46
Depreciación revaluada 208,08 523,20 315,12
Fuente: Elaboración propia ARESEP.

Es importante resaltar que CNFL presentó el detalle de los activos retirados para
el año 2021 a nivel de auxiliar, ver formulario “PI-11 Liquidación SD 2021”. Esta IE
reconoce los retiros presentados por CNFL.

En el siguiente cuadro se presenta el resumen de activos retirados real para el año

2022:

Cuadro N° 15
Sistema de Distribución CNFL
Liquidación de retiros ARESEP 2022
(Millones de Colones)
Real
Reconocido reconocido
Rubro ARESEP ARESEP Diferencia

Valor al costo 3 351,16 2 357,12 -994,04

Valor revaluado 1 520,11 1 534,11 14,00
Depreciación al costo 2 829,24 1 792,72 -1 036,52
Depreciación revaluada 546,95 413,29 -133,67
Fuente: Elaboración propia ARESEP.

Es importante resaltar que CNFL presentó el detalle de los activos retirados para
el año 2022 a nivel de auxiliar, ver formulario “PI-11 Liquidación SD”. Esta IE
reconoce los retiros presentados por CNFL.

d. Retribución de Capital

A continuación, se muestra el cálculo de la tasa de rédito para el desarrollo para el

servicio de distribución de energía eléctrica.

De acuerdo con la metodología tarifaria vigente, la tasa Rk se obtiene mediante el

método del costo promedio ponderado de capital según la siguiente ecuación:
 𝑽𝑫 𝑽𝑪𝑷
𝑹𝒌 = 𝒓𝒅 ∗ (𝟏 − 𝒕𝒊) ∗ + 𝒌𝒆 ∗
𝑨 𝑨

En donde:

R. = tasa de rédito para el desarrollo.

rd = costo del endeudamiento: valor de las obligaciones con costo financiero.
Se obtiene del promedio ponderado de la tasa de interés de los pasivos
con costo de la empresa con corte al último período contable del que se
disponga información con el correspondiente detalle.
ti = tasa impositiva. Se supone igual a cero (0), según acuerdo 15-149-99
de la Junta Directiva de la ARESEP.
VD = valor de la deuda. Se considera únicamente las obligaciones con costo
financiero del sistema de transmisión. Se obtiene del último estado
financiero auditado disponible.
VCP = valor del capital propio o patrimonio. Es el valor del patrimonio del
sistema de transmisión del último estado financiero auditado.
A = VD+VCP.
ke = costo del capital propio.

Por su parte, el costo del capital propio (ke) se obtiene mediante el modelo de
valoración de activos de capital (CAPM) según la siguiente fórmula:

𝒌𝒆 = 𝒌𝒍 + 𝜷𝒂 ∗ 𝑷𝑹

En donde:

ke = costo del capital propio.

kl = tasa libre de riesgo.
βa = beta apalancada de la inversión.
PR = prima por riesgo.

El coeficiente beta apalancada corresponde a un ajuste de la beta

desapalancada según la siguiente ecuación:

𝑽𝑫
𝜷𝒂 = 𝜷𝒅 ∗ [𝟏 + (𝟏 − 𝒕𝒊) ∗ ]
𝑽𝑪𝑷

En donde:

βa = beta apalancada de la inversión.

βd = beta desapalancada.
ti = tasa impositiva.
VD/VCP = relación entre deuda y capital propio.
El costo del capital propio (ke) se determinó según las fuentes de información
establecidas en la metodología vigente. Las variables fueron utilizadas de manera
consistente, en cuanto a extensión de la serie histórica (5 años), la frecuencia de
las observaciones (una observación por año, correspondiente al promedio anual
publicado) y el cálculo del promedio (promedio aritmético simple de las 5
observaciones correspondientes a los 5 años más recientes para los que se
disponga de información).

Para mantener la consistencia que indica la metodología se utiliza el corte de la

información a 2022, que es el valor observado más reciente de la mayoría de las
variables, de la siguiente manera:

Tasa libre de riesgo (kl): es la tasa nominal (TCMNOM) de los Bonos del Tesoro
de los Estados Unidos de América, se utiliza la tasa con el mismo período de
maduración al que se calcula la prima por riesgo (10 años), la información se extrajo
de la página de la Reserva Federal de los Estados Unidos, en la siguiente dirección:
http://www.federalreserve.gov/datadownload/Build.aspx?rel=H15.

Se empleó el promedio de los últimos 5 años completos disponibles al día de la

audiencia pública, correspondiente a 2,07%.

Cuadro №16
Tasa libre de riesgo
TASA BONOS DEL
AÑO
TESORO (%)
2022 2,95%
2021 1,45%
2020 0,89%
2019 2,14%
2018 2,91%
PROMEDIO 2,07%
Fuente: Intendencia de Energía con datos
de la Reserva Federal de Estados Unidos.

Es importante indicar que se presentó una diferencia con el cálculo realizado por
CNFL, dado que la empresa contempló observaciones mensuales sacando un
promedio de enero a diciembre de cada año, sin embargo, la metodología vigente
indica que el cálculo se hará utilizando una extensión de la serie histórica (5 años),
la frecuencia de las observaciones (una observación por año, correspondiente al
promedio anual publicado).

Beta desapalancada (βd): se consideró el valor correspondiente al beta

desapalancado (Unlevered beta) para la actividad de “Utility General”. Como lo
indica la metodología vigente, se utilizó el promedio de los últimos 5 datos anuales
publicados por el Dr. Aswath Damodaran, de la Universidad de Nueva York en la
dirección de Internet “http://www.stern.nyu.edu/~adamodar”.

Se empleó el promedio de los últimos 5 años completos disponibles al día de la

audiencia pública, correspondiente a 0,37.
 Cuadro № 17
Coeficiente beta desapalancada
BETA
Utility (General)
DESAPALANCADO
05 Enero 2023 (datos del 2022) 0,41
05 Enero 2022 (datos del 2021) 0,59
05 Enero 2021 (datos del 2020) 0,48
05 Enero 2020 (datos del 2019) 0,19
05 Enero 2019 (datos del 2018) 0,17
PROMEDIO 0,37
Fuente: Intendencia de Energía con datos de Aswath Damodaran.

Tasa impositiva (𝑡𝑖): Es igual a cero (0), según acuerdo 15-149-99 de la Junta
Directiva de la Autoridad Reguladora (acta de la Sesión 149-99 del 19 de agosto
de 1999).

Valor de la deuda (VD): se consideró un monto de ₡10,379.42 millones,

correspondiente al saldo de las deudas con costo según el último estado financiero
auditado disponible (estado auditado al 31 de diciembre de 2022), estás deudas
fueron reportadas por CNFL en el formulario “01-IE_RE_7722 SD (AJUST)” y en el
formulario “02-IE_RE_7745_SD (AJUST)”, esta Intendencia considera los valores
de las obligaciones con costo financiero, así como las tasas de interés reportadas
por la empresa regulada.

Cuadro № 18
Valor de la deuda (VD)
Información Servicio de la Deuda
Al 31 de diciembre de 2022
(millones de colones)
TASA DE CONVERSIÓN
PRÉSTAMO SALDO EN $ SALDO EN ¢ SALDO EN ¢
INTERÉS A¢
Instituto Crédito Oficial de España
(Subterráneo San José) 12,80 0,00 0,70% -6,35% 7 648,20
BNCR - Reconstrucción Red
Distribución Coronado Colonizado 0,00 2 731,22 8,8% 8,80% 2 731,22
TOTAL 12,80 2 731,22 0,10 1,22% 10 379,42
Fuente: Intendencia de Energía con datos de CNFL proporcionados en el ET-071-2023

Valor del capital propio o patrimonio (VCP): se consideró un monto de

₡281,711.62 millones, correspondiente al valor del patrimonio del sistema de
distribución del último estado financiero auditado (estado auditado al 31 de
diciembre de 2022), tal y como lo establece la metodología vigente
Coeficiente beta apalancada (βa):A partir de los datos anteriores, se obtiene una
relación deuda y capital propio de 4% con lo cual la beta apalancada corresponde
a 0,38.

Prima por riesgo (PR): se utilizó el promedio aritmético simple de los últimos cinco
valores publicados por el Dr. Aswath Damodaran de la Universidad de Nueva York,
en la dirección de Internet http://www.stern.nyu.edu/~adamodar, se utilizó la
variable “Implied Premium (FCFE)”, disponibles al día de la audiencia pública. El
promedio obtenido es de 5,21%.

Cuadro № 19
Prima por riesgo
PRIMA POR
AÑO
RIESGO
2022 5,94%
2021 4,24%
2020 4,72%
2019 5,20%
2018 5,96%
PROMEDIO 5,21%
Fuente: Intendencia de Energía con datos de Aswath Damodaran.

Con base en la información anterior, a partir del modelo CAPM y en estricto apego
a la metodología vigente, el costo del capital propio (ke) corresponde a 4,06%.

Cuadro № 20
Costo del capital propio
Ke = Kl + Ba * PR
Donde:
Ke = Costo del capital propio / CAPM
Kl = Tasa libre de riesgo. 2.07%
PR = Prima de riesgo 5.21%
Ba = Beta apalancada 0.38
Ke = 4,06%
Fuente: Intendencia de Energía.

El cálculo realizado por CNFL es de 4,07% por lo indicado anteriormente de la tasa

libre de riesgo.

La tasa de rédito para el desarrollo (Rk) se determinó según las fuentes de

información establecidas en la metodología vigente de la siguiente manera:
Costo del endeudamiento (rd): se utilizó la tasa de interés ponderada de las
deudas con costo financiero de CNFL distribución, siendo el último período
contable disponible a mayo 2023, tal y como lo establece la metodología vigente.
El costo del endeudamiento calculado corresponde a 1,54%.

Con base en la información anterior, a partir del método del costo promedio
ponderado de capital y en estricto apego a la metodología vigente, la tasa de rédito
para el desarrollo (Rk) corresponde a 3,97%.

Cuadro № 21
Tasa de rédito para el desarrollo
Rk = Rd (1-ti) [VD/A] + Ke [VCP/A]
Donde:
Rk = Tasa de rédito para el desarrollo / WACC
Rd = Costo del endeudamiento 1.54%
Ke = Costo del capital propio / CAPM 4.06%
¢ colones %
VD = Valor de la deuda 10,379,420,233 4%
VCP = Valor del capital propio 281,711,615,421 96%
A = Valor total de los activos (VD + VCP) 292,091,035,654 100%

Rk = 3,97%
Fuente: Intendencia de Energía.

El cálculo realizado por CNFL es de 3,98% por lo indicado anteriormente de la tasa

libre de riesgo.

e. Base tarifaria

A continuación, se muestra el cálculo de la base tarifaria para el servicio de

distribución de energía eléctrica.

De acuerdo con la metodología tarifaria vigente, la base tarifaria se obtiene según

la siguiente ecuación:

𝑩𝑻 = 𝑨𝑭𝑵𝑶𝑹𝑷 + 𝑪𝑻

Donde:

BT = Base tarifaria.
AFNORP = Activo fijo neto en operación revaluado promedio
CT = Capital de trabajo
 i. Activo Fijo Neto en Operación Revaluado Promedio (AFNORP)

En lo que resulta al método de cálculo para el reconocimiento del AFNORP, se

realizó según lo indicado en la resolución RJD-139-2015, siendo lo siguiente:

[…]

5.1 Activo fijo neto en operación revaluado promedio

El activo fijo neto en operación revaluado promedio, se obtiene como una media
aritmética simple del a-) activo fijo neto en operación revaluado según el último
estado auditado o el disponible, o calculado mediante este último cuando el período
de fijación es posterior al año en que se analiza la misma y; b-) el activo fijo neto en
operación revaluado estimado al mes de diciembre del período en el que estará
vigente el ajuste tarifario.
𝑨𝑭𝑵𝑶𝑹𝒕 +𝑨𝑭𝑵𝑶𝑹𝒕+𝟏
𝑨𝑭𝑵𝑶𝑹𝑷 = (𝐹ó𝑟𝑚𝑢𝑙𝑎 27)
𝟐

Donde:

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31 de
diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial) o lo
que disponga la Intendencia con la Contabilidad Regulatoria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario. Obtenido del
último Estado Financiero auditado o disponible para el servicio
regulado (El valor disponible al 31 de diciembre utilizado como
saldo final) o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
AFNORt = Activo fijo neto en operación revaluado al inicio del periodo t (ver
fórmula 28).
AFNORt+1 = Activo fijo neto en operación revaluado estimado para el período
t+1 (ver Fórmula 29).

La empresa tiene la obligación de valuar sus activos tal como lo establece la

normativa vigente (NIIF), considerando el valor razonable de estos. En los casos
que la aplicación de las fórmulas del apartado 5.1.1 y 5.1.2 del Activo fijo neto en
operación revaluado, muestre saldos que superan de forma significativa el valor
razonable del activo, se debe de revelar adecuadamente en los estados financieros
e informar a la Intendencia de Energía, así como, proceder a realizar el ajuste en
libros que corresponda para corregir las desviaciones que surjan entre el valor
revaluado y el valor razonable.

Esta fórmula se utiliza para determinar la base tarifaria en las solicitudes de ajuste
tarifario que se presentan a la Intendencia de Energía, las formas de cálculo de sus
variables podrían modificarse cuando entre en vigencia la contabilidad regulatoria.
5.1.1 Activo fijo neto en operación revaluado (AFNORt)

El activo fijo neto en operación reevaluado se calcula de la siguiente forma:

𝑨𝑭𝑵𝑶𝑹𝒕 = (𝑨𝑭𝑪𝒕 + 𝑨𝑭𝑹𝒕 ) − (𝑫𝑪𝒕 + 𝑫𝑹𝒕 ) (Fórmula 28)

Donde:

t =
Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o
disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31 de
diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial) o lo
que disponga la Intendencia con la Contabilidad Regulatoria.
AFNORt= Activo fijo neto en operación revaluado del período t.
AFCt = Total de activos fijos al costo del servicio de generación
eléctrica para el período t.
AFRt = Total de activos fijos revaluados del servicio de generación
eléctrica para el período t.
DCt = Depreciación del activo al costo para el período t.
DRt = Depreciación acumulada de los activos revaluados para el
período t.

5.1.2 Activo fijo neto en operación revaluado al mes de diciembre del período en
el que estará vigente el ajuste tarifario (𝐴𝐹𝑁𝑂𝑅𝑡+1 ).

Para el cálculo del activo fijo neto en operación revaluado al mes de diciembre del
período en el que estará vigente el ajuste tarifario, se procede de la siguiente
manera:

𝑨𝑭𝑵𝑶𝑹𝒕+𝟏 = (𝑨𝑭𝑪𝒕+𝟏 + 𝑨𝑭𝑹𝒕+𝟏 ) − (𝑫𝑪𝒕+𝟏 + 𝑫𝑹𝒕+𝟏 ) (Fórmula 29)

Donde:

t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario. Obtenido del

último Estado Financiero auditado o disponible para el servicio
regulado (El valor disponible al 31 de diciembre utilizado como
saldo final) o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
AFNORt+1= Activo fijo neto en operación revaluado del período t+1.
AFCt+1 = Total de activos fijos al costo del servicio de generación
eléctrica para el período t+1 (ver fórmula 29.1).
AFRt+1 = Total de activos fijos revaluados para el período t+1 (ver fórmula
29.2)
DCt+1 = Depreciación del activo al costo para el período t+1 (ver fórmula
33)
DRt+1 = Depreciación acumulada de los activos revaluados para el
período t+1 (ver fórmula 36).
▪ El activo fijo al costo se calcula de la siguiente manera:

𝑨𝑭𝑪𝒕+𝟏 = 𝑨𝑭𝑪𝒕 + 𝑨𝑫 − 𝑹𝑨𝒄𝒕𝒐 ± 𝑻𝑨𝒄𝒕𝒐 (𝐹ó𝑟𝑚𝑢𝑙𝑎 29.1)

Donde:

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31 de
diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial) o lo
que disponga la Intendencia con la Contabilidad Regulatoria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario. Obtenido del
último Estado Financiero auditado o disponible para el servicio
regulado (El valor disponible al 31 de diciembre utilizado como
saldo final) o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
AFCt+1 = Activo fijo al costo al mes de diciembre del período t+1.
AFCt = Activo fijo al costo al inicio del periodo t.
AD = Adiciones de activos, son incorporadas según el nivel de
ejecución histórico del plan de inversiones respectivo.
RActo = Retiro de activos al costo (ver apartado 5.3 referente a los
criterios para el retiro de activos).
TActo = Traslado de activos al costo.
cto = Al costo

▪ El activo fijo revaluado se calcula de la siguiente manera:

𝑨𝑭𝑹𝒕+𝟏 = 𝑨𝑭𝑹𝒕 − 𝑹𝑨𝒓 ± 𝑻𝑨𝒓 + 𝑹𝒆𝒗 (Fórmula 29.2)

Donde:

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31 de
diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial) o lo
que disponga la Intendencia con la Contabilidad Regulatoria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario. Obtenido del
último Estado Financiero auditado o disponible para el servicio
regulado (El valor disponible al 31 de diciembre utilizado como
saldo final) o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
AFRt+1 = Activo fijo revaluado para el período t+1.
AFRt = Activo fijo revaluado al inicio del periodo t.
RAr = Retiros de activos revaluado.
Rev = Revaluación de activos del período que estará vigente la tarifa
(ver fórmula 29.3).
TAr = Traslado de activos revaluados.
r = Revaluado
▪ Revaluación de activos:

El procedimiento seguido para la revaluación de activos es el siguiente:

𝑹𝒆𝒗 = 𝑰𝑹 ∗ [(𝑨𝑭𝑪𝒕 + 𝑨𝑭𝑹𝒕 − 𝑹𝑨𝒄𝒕𝒐 − 𝑹𝑨𝒓 ) ± (𝑻𝑨𝒄𝒕𝒐 + 𝑻𝑨𝒓 )] (Fórmula 29.3)

Donde:

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31 de
diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial) o lo
que disponga la Intendencia con la Contabilidad Regulatoria.
IR = Índice de revaluación. Se refiere al índice de revaluación de
activos local, externo o compuesto según corresponda.
AFCt = Activo fijo al costo, saldo inicial para el período t.
AFRt = Activo fijo revaluado, saldo inicial para el período t.
RActo = Retiro de activos al costo.
RAr = Retiros de activos revaluado.
TActo = Traslado de activos al costo.
TAr = Traslado de activos revaluados.
cto = Al costo.
r = Revaluado.

La revaluación de activos se calcula aplicando el índice de revaluación a los

activos fijos según su origen nacional, extranjero o compuesto. Para cada caso se
calcula un índice específico, cuyas fórmulas son las siguientes:

Índice de revaluación componente local:

𝑰𝑷𝑪𝑹𝒕+𝟏
𝑰𝑹𝑳 = ( − 𝟏) ∗ (% 𝑪𝑳 ) (Fórmula 30)
𝑰𝑷𝑪𝑹𝒕

Donde:

t = Período base de análisis considerado en el estudio de

fijación tarifaria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario.
IRL = Índice de revaluación de activos local.
IPCRt = Índice de precios de Costa Rica representativo del activo al mes
de diciembre del período t.
IPCRt+1 = Índice de precios de Costa Rica representativo del activo al mes
de diciembre del período t+1.
L = Local.
% 𝐶𝐿 = Porcentaje de componente del gasto local.
En los casos en los cuales se utiliza el Índice de Precios al Consumidor se
considerará la expectativa de inflación publicada por el Banco Central de Costa Rica
en su Programa Macroeconómico (más actualizado). Mientras que la información
real del índice se obtiene del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).
Para la proyección se utiliza la variación interanual del índice al último mes
disponible de información.

Índice de revaluación para activos de origen externo

𝑰𝑷𝑼𝑺𝑨𝒕+𝟏 ∗𝑻𝒄𝒗𝒆𝒕+𝟏
𝑰𝑹𝑬 = ( 𝑰𝑷𝑼𝑺𝑨𝒕 ∗𝑻𝒄𝒗𝒕
− 𝟏) ∗ (% 𝑪𝒆 ) (Fórmula 31)

Donde:

t = Período base de análisis considerado en el estudio de fijación

tarifaria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario.
IRE = Índice de revaluación de activos externo.
IPUSAt = Índice de precios de Estados Unidos representativo del activo
al mes de diciembre del período t.
IPUSAt+1 = Índice de precios de Estados Unidos representativo del activo
al mes de diciembre del período t+1.
Tcvet+1 = Tipo de cambio de Venta (CRC/USD) estimado. Estimaciones
de la IE
correspondiente a diciembre del periodo t+1.
Tcvt = Tipo de cambio de Venta (CRC/USD) establecido por el Banco
Central de Costa Rica (BCCR). Calculado como la media
aritmética diaria de los meses disponibles al año anterior para
el cual se está realizando la fijación tarifaria.
% 𝐶𝑒 = Porcentaje de componente del gasto externo.
E = Externo.

En los casos en los cuales se utiliza el Índice de Precios al Consumidor de Estados

Unidos o el Índice de Precios al Productor de Estados Unidos se utiliza como fuente
para la información real el Bureau of Labor Statistics de USA. Para la proyección se
utilizará la variación interanual del índice al último mes disponible de información o
las estimaciones de la IE si se tienen.

Índice compuesto de revaluación para activos:

𝑰𝑹 𝒄𝒐𝒎 = 𝑰𝑹𝑳 + 𝑰𝑹𝑬 (Fórmula 32)

Donde:

IR = Índice de revaluación compuesto.

IRL = Índice de revaluación de activos local.
IRE = Índice de revaluación de activos externo.
L = Local.
E = Externo.
com = Compuesto.
 ▪ Depreciación al costo (𝑫𝑪𝒕+𝟏 ):

𝑫𝑪𝒕+𝟏 = 𝑫𝑪𝒕 − 𝑹𝑫𝒄𝒕𝒐 + 𝑫𝒆𝒑 ± 𝑻𝑫𝒄𝒕𝒐 (Fórmula 33)

Donde:

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31 de
diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial) o lo
que disponga la Intendencia con la Contabilidad Regulatoria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario. Obtenido del
último Estado Financiero auditado o disponible para el servicio
regulado (El valor disponible al 31 de diciembre utilizado como
saldo final) o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
DCt+1 = Depreciación al costo, al mes de diciembre del período t+1.
DCt = Depreciación al costo para el período t.
RDc = Retiro de activos depreciados al costo.
Dep = Depreciación. (ver fórmula 34)
TDcto = Traslados depreciados al costo.
cto = Al costo

𝑫𝒆𝒑 = 𝑻𝑫𝑨 ∗ [𝑨𝑭𝑪𝒕 + (𝟎, 𝟓 ∗ 𝑨𝑫) − (𝟎, 𝟓 ∗ 𝑹𝑨𝒄𝒕𝒐 ) ± 𝑻𝑨𝒄𝒕𝒐 ] (Fórmula 34)

Donde:

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31 de
diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial) o lo
que disponga la Intendencia con la Contabilidad Regulatoria.
Dep = Depreciación.
TDA = Tasa de depreciación del activo. (ver fórmula 35)
AFCt = Activo fijo al costo para el período t.
AD = Adiciones de activos, son incorporadas según el nivel de
ejecución histórico.
del plan de inversiones respectivo.
RActo = Retiro de activos al costo.
TActo = Traslado de activos al costo.
cto = Al costo

Tanto las adiciones de activos como los retiros se ponderan por 0,5 dado que se
desconoce en qué momento del año se realizarán.

La tasa de depreciación de cada activo se calcula de la siguiente forma:

𝟏𝟎𝟎−𝑽𝑨𝑹
𝑻𝑫𝑨 = (Fórmula 35)
𝑽𝑼
Donde:

TDA = Tasa de depreciación del activo

VAR = Valor de rescate
VU = Vida útil

▪ Depreciación acumulada revaluada (𝑫𝑹𝒕+𝟏):

𝑫𝑹𝒕+𝟏 = 𝑫𝑹𝒕 − 𝑹𝑨𝑫𝑹 + 𝑫𝒆𝒑𝒓 + 𝑹𝒆𝒗𝒅𝒓 ± 𝑻𝑨𝒅𝒓 (Fórmula 36)

Donde:

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31 de
diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial) o lo
que disponga la Intendencia con la Contabilidad Regulatoria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario. Obtenido del
último Estado Financiero auditado o disponible para el servicio
regulado (El valor disponible al 31 de diciembre utilizado como
saldo final) o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
DRt+1 = Depreciación acumulada revaluada para el período t+1.
DRt = Depreciación revaluada para el período t.
RAdr = Retiro de activos depreciados revaluados.
Depr = Depreciación revaluada (ver fórmula 37).
Revdr = Revaluación de la depreciación revaluada.
TAdr = Traslado de activos depreciados revaluados.
r = Revaluado.

Cálculo de la depreciación revaluada

𝑫𝒆𝒑𝒓 = 𝑻𝑫𝒂𝒄 ∗ [𝑨𝑭𝑹𝒕 − (𝟎, 𝟓 ∗ 𝑹𝑨𝒓 ) ± 𝑻𝑨𝒓 ] (Fórmula 37)

Donde:

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31 de
diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial) o lo
que disponga la Intendencia con la Contabilidad Regulatoria.
TDac = Tasa de depreciación.
AFRt = Activo fijo revaluado para el período
RAr = Retiros de activos revaluado.
TAr = Traslado de activos revaluados.
r = Revaluado.
Los retiros se ponderan por 0,5 dado que se desconoce en qué momento del año
se realizarán éstas.

Cálculo de la revaluación de la depreciación revaluada

𝑹𝒆𝒗𝒅𝒓 = 𝑰𝑹 ∗ [𝑫𝑪𝒕 + 𝑫𝑹𝒕 − (𝑹𝑫𝒄𝒕𝒐 + 𝑹𝑨𝒅𝒓 ) ± (𝑻𝑫𝒄𝒕𝒐 + 𝑻𝑨𝒅𝒓 )] (Fórmula 38)

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31 de
diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial) o lo que
disponga la Intendencia con la Contabilidad Regulatoria.
𝑅𝑒𝑣𝑑𝑟 = Revaluación de la depreciación revaluada.
IR = Índice de revaluación de activos local, externo o
compuesto según corresponda.
DCt = Depreciación al costo, al mes de diciembre según el último
estado auditado o el disponible o calculado mediante este último
cuando el período
de fijación es posterior al año en que se analiza la misma.
DRt = Depreciación revaluada para el período t.
RDcto = Retiro de activos depreciados al costo.
RAdr = Retiro de activos depreciados revaluados.
TDcto = Traslados depreciados al costo.
TAdr = Traslado de activos depreciados revaluados.
cto = Al costo

Para todos los cálculos que se realizan para obtener el activo fijo neto en operación
revaluado al mes de diciembre del período en el que estará vigente el ajuste tarifario
(𝐴𝐹𝑁𝑂𝑅𝑡+1 ). Se analiza y considera:

• El Plan de Inversiones vigente.

• La capacidad de ejecución del Plan de Inversiones histórica de la Institución.
• El financiamiento aprobado para las inversiones y adiciones programadas en
el Plan de Inversión, así como, los requisitos legales, refrendos, permisos
municipales, uso de tierra, etcétera.
• Los activos deben responder a dos criterios: útiles para la prestación del
servicio y efectivamente se utilicen en la misma (utilizable).[…]

Para el cálculo del AFNORP, la IE consideró elementos como el estado financiero

auditado a diciembre 2022, así como el reporte de activos fijos “1-IE-RE-7724 SDVU
ARESEP 2022” y el formulario de cálculo de base tarifaria aportado por CNFL
“IE_RE_7746_SD”.

Al respecto, cabe señalar que la IE realizó un análisis rigoroso de los datos

reportados por la empresa distribuidora de electricidad, en concordancia con lo
establecido el artículo 3 inciso b y el artículo 4 inciso a, b y d de la Ley 7593 y la
metodología RJD-139-2015, la información aportada por CNFL es el insumo
principal para el presente cálculo del AFNORP.

La información reportada en el formulario “1-IE-RE-7724 SDVU ARESEP 2022” se

revisó contra lo reportado en el estado financiero auditado, “3. Informe por
Segmentos CNFL 2022”, para el segmento de distribución. Adicionalmente, los
datos reportados en dicho formulario fueron verificados contra la información
incluida en el cálculo de la base tarifaria “IE_RE_7746_SD”, de lo anterior se
presentaron las siguientes situaciones:

1. La empresa extrae de su base tarifaria los activos con valor en libros 0, es

decir, los activos que se encontraban totalmente depreciados, esta
información se presenta en el archivo “1-IE-RE-7724 SDVU ARESEP 2022”
en la pestaña “Reporte activos depreciados”. Para efectos del cálculo de la
base tarifaria se verifica que el monto trasladado del formulario “Reporte de
activos fijos para el sistema de distribución” se encuentre depurado y no se
incluyan los activos identificados como totalmente depreciados, esta
información fue validada a nivel de totales, sin embargo, no fue posible
validar los saldos de las cuentas a nivel individual, como consecuencia de la
segregación que presentan las cuentas de activo, tal y como se muestra a
continuación:

La empresa realiza esta división de activos según lo indicado en la tabla de

vida útil ARESEP de acuerdo con la RE-032-IE-2019 y en su justificación
indica lo siguiente:

(…) Con la publicación de la RE-0032-IE-2019 el 01 de abril 2019, las

empresas distribuidoras a partir de mayo 2019 toda aquella adición
que se realice para efectos tarifarios debe de ajustarse a las vidas
útiles de ARESEP publicadas en dicha resolución, por lo tanto, para
efectos de este cálculo se toma en consideración la RE-0032-IE-
2019, y la RE-0093-IE-2019 con la separación de los activos de
Alumbrado Público (…)

Sin embargo, es importante anotar que a nivel de auxiliar de activos se

requiere contar con una separación que permita visualizar la clasificación de
los activos que se encuentren antes y después de la resolución, de manera
que permita a esta intendencia reconstruir la información presentada por la
empresa en el formulario para el cálculo de la base tarifaria
“IE_RE_7746_SD”.
 2. La información indicada en el formulario “1-IE-RE-7724 SDVU ARESEP
2022” en la hoja “Resumen General” no se logró conciliar en su totalidad
contra lo reportado en el estado financiero auditado, denominado “3. Informe
por Segmentos CNFL 2022”. En el formulario la suma total del valor en libros
al costo y revaluado de los Activos fijos adquiridos o producidos más el valor
al costo de los Activos fijos donados o transferidos da un total de ₡ 334
226,58 millones, mientras que en el auditado la línea de propiedad planta y
equipo para el segmento distribución suma ₡ 339 036,98 millones. Sin
embargo, el dato indicado en el formulario “IE_RE_7746_SD” es menor al
reportado en el estado financiero auditado, por lo que esta Intendencia
considera los valores de este último formulario.

3. En el documento “6.4. Justificación Base Tarifaria SD” (página 7) CNFL indica

sobre las vidas útiles que:

(…) Los datos corresponden a los oficialmente aprobados por la

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, según resolución
RE-032-IE-2019, la cual fue actualizada por la RE-0093-IE-2019
con la separación del Sistema de Alumbrado Público y RE-055-IE-
2021(…).

Sin embargo, en el análisis se encontraron categorías de activos con una

vida útil distinta a lo establecido por esta Intendencia, por lo tanto, se procedió
a realizar el cambio en las siguientes cuentas de activos:

a. Edificaciones, en el formulario “IE_RE_7746_SD” en la hoja “Año

Base EFA Millones” CNFL indica en las líneas 97 y 98, valores de vida
útil de 300 meses (25 años) y 720 meses (60 años) respectivamente,
sin embargo, esta Intendencia realizó el cambio correspondiente a 50
años, de acuerdo con lo establecido por el ente regulador para la
categoría de Edificios.

b. Estructura Soporte (Transición aéreo - subterránea), en el formulario

“IE_RE_7746_SD” en la hoja “Año Base EFA Millones” CNFL indica
en la línea 126, una vida útil de 480 meses (40 años), sin embargo,
esta Intendencia realizó el cambio correspondiente a 35 años, de
acuerdo con lo establecido por el ente regulador para la categoría de
Líneas subterráneas (Transición aéreo – subterránea).

Las adiciones y retiros de activos se tomaron de las cifras detalladas en la sección

“Análisis de inversiones”, apartado IV.2.c del presente informe técnico.

En el caso de las adiciones no se reconoce la totalidad de lo reportado por CNFL,

sino que se aplicaron los porcentajes reconocidos por inversiones, por lo que se
presentan las siguientes diferencias respecto a la empresa:
 Cuadro N° 22
Diferencias adiciones 2023-2025
Intendencia de Energía
(millones de colones)
2023 2024 2025
CNFL ARESEP CNFL ARESEP CNFL ARESEP
Adiciones 8 622,09 8 622,09 19 592,30 17 254,59 16 658,46 14 756,26
Diferencia 0,00 -2 337,71 -1 902,20
Porcentaje reconocido 100,00% 88,07% 88,58%
Fuente: Intendencia de energía, con datos proporcionados por CNFL en el ET-071-2023.

Con respecto a los retiros se reconocieron los montos indicados por inversiones,
por lo que se presentan las siguientes diferencias respecto a CNFL:

Cuadro N° 23
Diferencias retiros 2023-2025
Intendencia de Energía
(millones de colones)
2023 2024 2025
CNFL ARESEP CNFL ARESEP CNFL ARESEP
Retiros 3 144,94 2 173,89 3 598,05 4 026,52 3 171,42 3 423,54
Diferencia -971,05 428,47 252,12
Fuente: Intendencia de energía, con datos proporcionados por CNFL en el ET-071-2023.

Con respecto a estas diferencias se determina que los retiros reportados por CNFL
en el formulario “IE_RE_7746_SD” difieren de la información presentada a
inversiones en el formulario “PI_06_RETIROS VF”, tal y como se muestra a
continuación:

Retiros según hoja “RETIROS” formulario “IE_RE_7746_SD”:

Retiros según formulario “PI_06_RETIROS VF”:

En el formulario “IE_RE_7746_SD” el caso de la cuenta Sistema Banco de Baterías.

Tipo Subestación: Elevadora (PIBR) línea 75 presenta un valor en libros por ₡
0,062, por lo que esta intendencia no incluyó el retiro por ₡13,01, ya que el activo
quedaría con saldo negativo.

Es importante indicar que CNFL no aplica la revaluación de activos, dado que en

el documento “6.4. Justificación Base Tarifaria SD” la empresa indica lo siguiente:

(…) Revaluación de activos del periodo: se da en caso de que ese año

corresponda revaluación. Por NIIF y políticas contables de CNFL la
revaluación de los activos inmuebles se realiza cada 5 años. Se aclara
que solo se revalúan activos inmuebles, activos muebles no se revalúan
(…).

Dado lo anterior, la revaluación de activos se presenta como valor “0”, por lo que
esta intendencia no incluye un dato que afectará la tarifa al usuario final, ya que no
es requerido por la empresa distribuidora del servicio eléctrico, aplicando la lógica,
la ciencia y la técnica y en cumplimiento al principio de servicio al costo y equilibrio
financiero establecidos en la Ley N.º 7593 no se procede a estimar la revaluación
de activos.

Con base en los criterios expuestos anteriormente, el saldo del activo fijo neto en
operación revaluado promedio calculado por la IE es el siguiente:

Cuadro N° 24
Cálculo del AFNORP 2024-2025
Intendencia de Energía
(millones de colones)
2023 2024 2025
Base tarifaria 318 861,14 318 025,00 314 302,12
AFNORP 318 443,07 316 163,56
Fuente: Intendencia de energía, con datos proporcionados por
CNFL en el ET-071-2023.
 Cuadro N° 25
Cálculo del AFNORP
Comparativo IE versus CNFL
Período 2023-2025
(Datos en millones)
2024 2025
AFNORP
ARESEP 318 443,07 316 163,56
AFNORP CNFL 319 499,00 319 230,00
Diferencia -1 055,93 -3 066,44
Fuente: Intendencia de energía, con datos
proporcionados por CNFL en el ET-071-2023.

La diferencia entre los cálculos de la IE respecto a lo presentado por la empresa

obedece principalmente a:

• La IE consideró las adiciones y retiros las cuales se detallan en el apartado

IV.2.c. En los casos que la cuenta quedaba negativa por el reconocimiento
del retiro o el gasto por depreciación se realizaron los ajustes para que no
quedará sobregirada la cuenta.

• Se cambiaron las vidas útiles de acuerdo con la publicación de la RE-0032-

IE-2019 el 01 de abril 2019 a los activos con valores distintos a los
establecidos por la IE, esto para los activos identificados como posteriores
a la entrada en vigor de dicha resolución.

• Se presentan diferencias en los retiros, lo reportado por CNFL en

inversiones difiere a los retiros reportados por CNFL en el formulario de base
tarifaria a manera de ejemplo, en el documento “IE_RE_7746_SD” se
reporta en una hoja “RETIROS” los retiros al costo para el 2023 por ₡
3.157,95 millones, retiros revaluados por ₡ 2.345,14 millones, depreciación
al costo por ₡ 2.504,96 millones y depreciación revaluada por ₡ 720,19
millones, mientras que en el formulario “PI_06_RETIROS VF” aportado por
CNFL, para el 2023 reportan retiros al costo por ₡ ₡2.186,91 millones,
retiros revaluados por ₡ 1.998,97 millones, depreciación al costo por ₡
1.759,90 millones y depreciación revaluada por ₡ 626,46 millones, por lo
que para efectos del cálculo de la base tarifaria se considera la información
suministrada por inversiones en el apartado IV.. Todas estas diferencias se
dan en información brindada por CNFL en el mismo estudio tarifario y
persisten en los restantes años proyectados.

• Para algunos activos reportados en el formulario “IE_RE_7746_SD” se

identificó que desde el año base 2022 hoja “Año Base EFA Millones DV”
presentaban un valor negativo, tal es el caso de la cuenta Transformadores
- Tipo sumergible monofasico 25 kVA, fila 121, en la cual para el año base
tenía saldo 0 en el Activo Fijo al costo, sin embargo, dentro de la información
de la empresa presentaba una depreciación con saldo negativo por -
₡78.721, tal y como se muestra a continuación:
 Por lo tanto, este activo no fue considerado en el cálculo de base tarifaria.

ii. Depreciación:

Sobre el costo de depreciación calculado por la Intendencia, considerando los

elementos mostrados en el apartado anterior, se procede a indicar lo siguiente:

Para los activos identificados por la empresa como anteriores a la resolución RE-
0032-IE-2019 el 01 de abril 2019, se tomaron las vidas útiles aportadas por la
empresa en el archivo “IE_RE_7746_SD” en concordancia con lo resuelto por el
área técnica en materia de inversiones en cuanto a las vidas útiles que aplican al
sistema de distribución. Para los activos identificados como posteriores a la
resolución antes mencionada se aplicaron los ajustes respectivos.

Se identificó que en algunos casos la columna de TDA del formulario

“IE_RE_7746_SD”, correspondiente a la tasa de depreciación del activo se
encontraba en un formato diferente a porcentaje, lo que genera distorsión en el
cálculo. Específicamente en el año 2024, para la cuenta Sistema Banco de Baterías
en la línea 75, tal y como se muestra:

Por lo que esta intendencia procedió a formular la columna TDA para obtener un
valor válido.

En el formulario “IE_RE_7746_SD” en los cálculos de la depreciación del periodo

t+1 y la Depreciación Revaluada, en algunos activos se identifican datos no
formulados e ingresados manualmente para los años 2023, 2024, 2025, 2026, esto
debido a que durante los años de proyección, estas cuentas de activo alcanzan su
valor en libros, la empresa realiza dichos ajustes de forma manual, sin embargo, se
determina que como consecuencia de estos ajustes algunos activos se presentan
con valores negativos, afectando de este modo el cálculo del AFNOR, por lo que
esta intendencia procedió a ajustar la depreciación al costo y revaluada de modo
que los activos se muestren como totalmente depreciados, es decir, con valor “0”,
tal y como sigue:
 • Para el año 2023 al calcular la depreciación al costo del activo denominado
COMUNICACIÓN línea 69, supera su valor al costo, por lo que se procede a
ajustar manualmente el monto de la depreciación por ₡3.453.616,04,
adicionalmente, el cálculo de la Depreciación Revaluada (Dep r) (del periodo)
también supera el Activo Fijo Revaluado, por lo que se ajusta manualmente
por ₡2.682.922, esto, con el fin de que el activo se muestre como totalmente
depreciado como corresponde. Así mismo, para los siguientes años no se
determinaron adiciones para este activo por lo que tampoco se calcula
depreciación en los años subsiguientes.

• Para el año 2025 al calcular la depreciación al costo del activo denominado

EQUIPO GENERADOR SISTEMAS FOTOVOLTAICOS línea 67, supera su
valor al costo, por lo que se procede a ajustar manualmente el monto de la
depreciación por ₡764.766, adicionalmente, el cálculo de la Depreciación
Revaluada (Dep r) (del periodo) también supera el Activo Fijo Revaluado, por
lo que se ajusta manualmente por ₡6.247, esto con el fin de que el activo se
muestre como totalmente depreciado como corresponde. Así mismo, para
los siguientes años no se determinaron adiciones para este activo por lo que
tampoco se calcula depreciación en los años subsiguientes.

• Para el año 2026 al calcular la depreciación al costo del activo denominado

EQUIPO DE MEDICION línea 19, supera su valor al costo, por lo que se
procede a ajustar manualmente el monto de la depreciación por
₡19.411.646,68, esto con el fin de que el activo se muestre como totalmente
depreciado como corresponde.

Así las cosas, esta Intendencia, para todos los años proyectados aplicó las fórmulas
de depreciación del período (DEP) y la depreciación revaluada (Dep r) según indica
la metodología vigente y utilizó las tablas de vidas útiles reportadas por CNFL en
concordancia con las establecidas por los técnicos en materia de inversiones de la
IE, dando como resultado el siguiente gasto por depreciación:

Cuadro N° 26
Cálculo del Depreciación IE
Período 2023-2025
2023 2024 2025
Depreciación Depreciación Depreciación Depreciación Depreciación Depreciación
costo revaluada costo revaluada costo revaluada
Total de activos antes de la resolución 6 898,56 8 053,10 7 130,38 7 976,49 7 433,51 7 895,84
Total de activos después de la resolución 1 386,65 0,00 1 675,12 0,00 2 052,66 0,00
Total depreciación 8 285,21 8 053,10 8 805,50 7 976,49 9 486,17 7 895,84
Fuente: Intendencia de energía, con datos proporcionados por CNFL en el ET-071-2023.

Es importante indicar que se presentan diferencias entre el dato reportado por CNFL
en el estado de resultados tarifario y en el archivo “IE_RE_7746_SD” para el gasto
por depreciación, en comparación el gasto por depreciación calculado por esta
Intendencia.
 iii. Pérdidas por deterioro y desvalorización:

Se consideró el valor en libros de los retiros según la información aportada por los
técnicos del área de inversiones el cual se detallan en el apartado IV.2.e del
presente informe, considerando las discrepancias en el tratamiento de retiros que
se indican en los apartados anteriores.

iv. Capital de trabajo:

De conformidad con la metodología tarifaria vigente, para el cálculo del capital de

trabajo se emplea la siguiente fórmula:

Se consideran las variables de las cuentas por cobrar, el cual se utiliza la cuenta
por cobrar a corto plazo según el estado de situación financiera auditado y la cuenta
de venta de bienes y servicios según el estado de resultados auditado para el
sistema de distribución, en ambos casos se utiliza el promedio de los últimos 3
períodos anuales auditados de los estados financieros, en este caso los períodos
2020, 2021 y 2022, determinando así la rotación de la cuenta por cobrar y el período
medio de cobro. Siendo los siguientes datos:

Cuadro N° 27
Ingreso por venta de bienes y servicios
(millones)
Período Saldo auditado
2020 326 658,19
2021 275 009,54
2022 307 276,62
Promedio 302 981,45
Fuente: Intendencia de Energía
 Cuadro N° 28
Cuenta por cobrar a corto plazo
(millones)
Período Saldo auditado
2020 27 720,67
2021 21 319,16
2022 22 830,40
Promedio 23 956,74
Fuente: Intendencia de Energía

Dando como resultado la rotación de cuenta por cobrar de 0,08 y período medio de
cobro de 28,47.

Posteriormente del total de costos y gastos se excluyen el gasto por depreciación

de activos, gasto por partidas amortizables, pérdida por retiros de activos, compra
de energía y potencia y gastos por peaje de trasmisión, permitiendo así calcular los
costos diarios que desencadenan en el cálculo del capital de trabajo.

Cabe indicar que CNFL en el archivo presentado con el formulario “IE-RE-7729-

SD” esperaba por este concepto ₡4 230,90 millones en cada uno de los años
proyectados.

La IE al realizar el cálculo según indica la metodología vigente y actualizando los

costos y gastos según el COMA propuesto para cada año de la proyección se
estiman los siguientes resultados:

Cuadro N° 29
Capital de trabajo calculado por la IE
para el período 2024
(millones de colones)

Descripción Monto
Total costos COMA 297 635,96
Costos sin considerar 246 205,08
Costos para análisis 51 430,89
Costos diarios 142,83
Capital de trabajo 4 066,64
Fuente: Intendencia de Energía
 Cuadro N° 30
Capital de trabajo calculado por la IE
para el período 2025
(millones de colones)

Descripción Monto
Total costos COMA 301 451,43
Costos sin considerar 248 753,71
Costos para análisis 52 697,72
Costos diarios 146,38
Capital de trabajo 4 166,81
Fuente: Intendencia de Energía

f. Análisis financiero

i. Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones

Los criterios utilizados por la IE para liquidar los costos y gastos tarifarios del
servicio de distribución (2021 y 2022) son:

• Garantizar el equilibrio financiero del sistema de distribución de energía

eléctrica, bajo el principio del servicio al costo.

• Procurar el cumplimiento de los requisitos de calidad, cantidad, oportunidad,

continuidad y confiabilidad, necesarios para prestar en forma óptima del
servicio público de distribución de energía eléctrica.

• Para el análisis de los gastos del sistema de distribución correspondientes

a los periodos 2021 y 2022, se utilizaron los estados financieros auditados
con corte a diciembre 2021 y 2022 respectivamente.

• Para la liquidación del 2021, las tarifas vigentes fueron fijadas mediante la
resolución RE-0039-IE-2020, tramitada bajo el expediente administrativo
ET-006-2020, los archivos de cálculo correspondientes constan a folio 669.
De la revisión del expediente se logró identificar:

✓ El respaldo de los cálculos que sustentan la resolución RE-0039-

IE-2020, se ubica en el archivo denominado “IN-0058-IE-2020
(Anexo Digital).zip.

• Para la liquidación del 2022, las tarifas vigentes fueron fijadas mediante la
resolución RE-0080-IE-2021, tramitada bajo el expediente administrativo
ET-069-2021, los archivos de cálculo correspondientes constan a folio 717.
De la revisión del expediente se logró identificar:
 ✓ El respaldo de los cálculos que sustentan la resolución RE-0080-
IE-2021, se ubica en el archivo denominado “Anexo 6 informe
distribución.rar

• Se analizaron las variaciones anuales de los costos y gastos respecto al

indicador económico de proyección correspondiente (inflación, decretos
salariales, etc.).

• Se analizaron los formularios de costos y gastos, donde se procedió a

analizar las variaciones entre el dato estimado y el gasto real reportado por
la CNFL de conformidad con las justificaciones y los respaldos aportados.

• Se consideró lo indicado por la Dirección General Centro de Desarrollo de

la Regulación (CDR) en el oficio OF-0296-CDR-2023, mediante el cual se
desarrollan algunas aclaraciones del oficio OF-0508-CDR-2020,
específicamente sobre las variables que se deben liquidar en los procesos
ordinarios, en lo que interesa, se indicó:

[…] se evidencia que la formulación solo contempla la liquidación de

ingresos y gastos; adicionalmente, se recalca que las variables “rédito
para el desarrollo” y “base tarifaria” no son mencionadas en ninguna
parte de este apartado.

Adicionalmente, se resalta que para realizar la liquidación de los

ingresos (Fórmula 6) se emplea la diferencia entre los ingresos totales
reales durante el período a liquidar y los ingresos totales estimados.
En la metodología RJD-140-2015, los “ingresos totales estimados” se
basan en los “Costos y gastos totales de operación, mantenimiento,
administración y otros costos estimados”, “la tasa de rédito para el
desarrollo” y “la base tarifaria formada por la sumatoria del Activo Fijo
Neto en Operación Revaluado Promedio (AFNORP) y el Capital de
trabajo”, esto se evidencia en la fórmula 3 de esta metodología como
se observa a continuación:

“(…)
𝑰𝑻 = 𝑪𝑶𝑴𝑨𝒕+𝟏 + (𝑹𝒕𝒗;𝒕+𝟏 ∗ 𝑩𝑻𝒕+𝟏) (𝐹ó𝑟𝑚𝑢𝑙𝑎 3)

Donde:

t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario.

IT = Ingresos totales estimados para el período t+1 con las
tarifas vigentes. Incluye los ingresos por transmisión de
energía y otros ingresos que se generan producto del
servicio (ver fórmula 8).
 COMAt+1 = Costos y gastos totales de operación, mantenimiento,
administración y otros costos estimados para el período
t+1 (ver fórmula 17).
Rtv, t+1 = Tasa de rédito para el desarrollo que resulta con las
tarifas vigentes para el período t+1.
BTt+1 = Base tarifaria formada por la sumatoria del Activo Fijo
Neto en Operación Revaluado Promedio (AFNORP) y el
Capital de trabajo para el período t+1 (ver apartado 5
sección VII, fórmula 29).
tv = Tarifas vigentes.
(…)”

De esta forma, la variable “Ingresos totales estimados” que se incluye

en el proceso de liquidación, ya considera en su proceso ordinario de
estimación a las variables “rédito para el desarrollo” y “base tarifaria”;
por tanto, las desviaciones en el proceso de estimación de estas
variables pueden verse reflejadas en la liquidación de los ingresos
dado que influyen en la estimación de una de las variables empleadas
y, si se incluye su liquidación, puede resultar en duplicaciones.

Como conclusión de lo anterior: la sección “Liquidación del período

anterior” solo considera las liquidaciones de gastos e ingresos2.
[…]

Así las cosas, está Intendencia solo consideró las variables de ingresos y
gastos en el proceso de liquidación, en apego a las fórmulas establecidas
en la metodología vigente.

• Para las liquidaciones, en aquellos casos en que el monto ejecutado por la

CNFL sea inferior al reconocido en las tarifas vigentes durante el año a
liquidar, se consideró el monto ejecutado, sobre estas cuentas no es
necesario enumerarlas en el informe. En aquellos casos en que el monto
ejecutado por la CNFL fue superior al reconocido en las tarifas vigentes
durante el año a liquidar, se valoró la justificación y evidencia aportada y se
analizó cada caso de manera particular.

• Hubo cuentas que no fueron proyectadas por la IE vía ordinaria y la empresa

muestra erogaciones en el proceso de liquidación, para el cual se aplicó el
siguiente criterio: a) Se procede a analizar las justificaciones presentadas,
si la Intendencia considera que esos gastos eran predecibles, porque son
gastos ordinarios, no se reconoce el gasto en liquidación. b) Caso contrario,
si responden a un evento de la naturaleza no controlable o un evento
causado por el hombre que fuese inevitable, se considera que corresponde
a un caso fortuito o fuerza mayor, en consecuencia, se procede a reconocer
dicho monto.

2
El subrayado no es parte del original
• Para efecto de las cargas sociales, a los montos de salarios se les aplicó los
siguientes porcentajes según correspondía:

Concepto 2021 2022

CCSS seguro salud 9,25% 9,25%
CCSS Seguro IVM 5,25% 5,25%
Banco Popular Cuota 0,25% 0,25%
Banco Popular Aporte 0,25% 0,25%
INA 1,50% 1,50%
IMAS 0,50% 0,50%
Fondo de Capitalización Laboral 3,00% 3,00%
Fondo de pensiones complem. 0,50% 0,50%
INS por L.P.T 1,00% 1,00%
Asignaciones Familiares 5,00% 5,00%
TOTAL CCSS Patronal 26,50% 26,50%
Fuente: Intendencia de energía

• Para las cuentas contables que se originan en el reconocimiento de una

provisión o estimación de un gasto, como por ejemplo vacaciones o
prestaciones legales, esta Intendencia comprende que las empresas deben
realizar sus registros contables de conformidad con lo que estable la
normativa correspondiente, no obstante, regulatoriamente lo procedente es,
reconocer en la tarifa los montos realmente erogados por estos conceptos,
en consecuencia, los respaldos y justificaciones que sustentan estas
cuentas no necesariamente coincidirán con los registros contables.

• El canon de regulación fue actualizado cada año, según el monto erogado y

distribuido de conformidad con los ingresos reales según los estados
financieros auditados.

• Se presentaron cuentas que no existían al momento de la proyección

ordinaria y que la empresa incluye en la liquidación las cuales no justificó,
así como cuentas que presentan un incremento mayor al indicador
económico y carecen de justificación que sustente el crecimiento en
comparación a lo proyectado vía ordinaria, en esos casos no se reconoce el
monto pretendido por la empresa regulada.

• No se reconocen en la liquidación ajustes provenientes de recomendaciones

de auditoría, esta Intendencia comprende que los mismos son necesarios
para conciliar con los estados financieros de la empresa, sin embargo, los
mismos son ajustes contables, regulatoriamente se deben reconocer los
montos ejecutados tarifariamente por la empresa en el período a liquidar.
 • No se reconocieron vía tarifas costos de operación desproporcionados,
ajenos o no esenciales para la actividad de distribución de energía eléctrica
según lo establecido en el artículo 32 de la Ley 7593.

ii. Criterios regulatorios aplicados para las proyecciones

Los criterios utilizados por la IE para proyectar los costos y gastos tarifarios del
servicio de distribución son:

• En lo que respecta al ordinario del 2024 se proyectaron algunos costos

considerando los datos con corte a diciembre 2022, con los ajustes
correspondientes a su liquidación, la eliminación de los costos no
recurrentes y la incorporación de costos considerados necesarios que
fueron excluidos de la liquidación por no cumplir con el criterio de caso
fortuito o fuerza mayor, más la inflación correspondiente a cada año (2023,
2024 y 2025) y otros gastos tuvieron una proyección específica, en este
informe únicamente se abordarán las cuentas que tienen alguna condición
diferente a lo expuesto en este criterio.

• Para la actualización del período 2023, que será la base para la proyección
2024 y 2025, hubo cuentas que la IE consideró el monto proyectado por la
empresa (datos a mayo real más el comportamiento de junio a diciembre
según el año anterior por inflación) al considerar que son cuentas esenciales
para el servicio público y de un impacto significativo para el sistema.

• Se presentaron cuentas que existían en la liquidación 2022 y que la empresa

excluye en la proyección, en esos casos se excluyeron de igual forma de la
proyección realizada por la IE.

• En lo que respecta al ordinario del 2024 y 2025 se proyectaron costos

considerando el período anterior proyectado por la IE más la inflación
correspondiente.

• Para la proyección del salario escolar se consideró el total de salarios (CD

9-0, más la compensación de vacaciones por 8,33%, y para el décimo tercer
mes el monto de salario escolar más total salarios (CD 9-0, más la
compensación de vacaciones por 8,33%.

• Los indicadores de tipo de cambio y factor de actualización local utilizados

en la estimación de costos y gastos proyectados son los detallados en la
sección 2.a “Parámetros utilizados”.

• Para el análisis de las partidas se valoraron las justificaciones y

documentación de respaldo que presentó la CNFL.
 • Para efecto de las cargas sociales, a los montos de salarios se les aplicó los
siguientes porcentajes según correspondía:

CCSS 14,67%
IMAS 0,50%
INA 1,50%
FODESAF 5,00%
BPDC 0,50%
ROP 3,00%
FCL 1,50%
INS 2,00%
FAP 9,00%
Fuente: Intendencia de energía

iii. Sustento jurídico para la exclusión de costos y gastos

De conformidad con lo establecido por el artículo 4 inciso c) de la Ley de la

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos No.7593, son objetivos
fundamentales de la ARESEP, asegurar que los servicios públicos se brinden de
conformidad con lo establecido en el inciso b) del artículo 3 de esa Ley. Dicho
artículo determina la forma de fijar las tarifas y los precios de los servicios públicos,
de manera que se contemplen únicamente los costos necesarios para prestar el
servicio, que permitan una retribución competitiva y garanticen el adecuado
desarrollo de la actividad (principio de servicio al costo), de acuerdo con lo
establecido en el artículo 31 de la misma Ley.

Por su parte el artículo 6 incisos a) y d) de la Ley de comentario señalan

respectivamente, que corresponde a la Autoridad Reguladora, regular y fiscalizar
contable, financiera y técnicamente a los prestadores de los servicios públicos, para
comprobar el correcto manejo de los factores que afectan el costo del servicio, ya
sean las inversiones realizadas, el endeudamiento en que han incurrido, los niveles
de ingresos percibidos, los costos y gastos efectuados o los ingresos percibidos y
la rentabilidad o utilidad obtenida, debiendo fijar las tarifas y los precios de
conformidad con los estudios técnicos respectivos.

Por su parte el artículo 31 establece una discrecionalidad técnica en favor de la

Autoridad Reguladora que la faculta a que los análisis técnicos de ingresos, costos
y beneficios de las fijaciones tarifarias se hagan con el modelo o metodología que
mejor se adapte a las necesidades del servicio, a efecto de que se brinde en
condiciones competitivas y a costos adecuados para el usuario o consumidor,
debiendo contemplar al momento de fijar las tarifas de los servicios públicos el
equilibrio financiero en la prestación del servicio.

El artículo 32 de la Ley 7593, establece que para la fijación tarifaria no se aceptarán

como costos, entre otros las erogaciones innecesarias o ajenas a la prestación del
servicio y los gastos de operación desproporcionados en relación con los gastos
normales de actividades equivalentes. Conforme a las disposiciones citadas, la
Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos tiene competencia exclusiva y
excluyente en la regulación, fijación y supervisión de las tarifas o precios de los
servicios públicos, incluyendo las tarifas de servicios del suministro eléctrico,
encontrándose en la obligación de realizar análisis técnicos de ingresos, costos y
beneficios para determinar las fijaciones tarifarias debiendo observar los principios
de servicio al costo y equilibrio financiero, siendo que el ejercicio de tales
competencias tiene su fundamento constitucional en lo establecido en el artículo
46 de la Constitución Política .

En este sentido se ha manifestado la Procuraduría General de la República al

señalar que:

El legislador define no sólo cómo debe ser la tarifa, qué elementos debe
contemplar, sino también cuáles costos no puede considerar. Se trata de
una facultad atribuida en el artículo 32, que autoriza a la Autoridad para
desconocer como costos de las empresas reguladas las erogaciones que
considere innecesarias o ajenas a la prestación del servicio, así como para
apreciar si los gastos de operación son proporcionales respecto de los
gastos normales de actividades equivalentes. Dictámenes Ns. C- 329-2002
de 4 de diciembre de 2002 y C-242-2003 de 11 de agosto de 2003),
reiterado en C-1141-2016 de 20 de junio de 2016.

De conformidad con lo señalado por las disposiciones legales citadas (artículos 3

inciso b), 4 inciso c), 6 incisos a) y d), 14, 31 y 32 de la Ley 7593), la Autoridad
Reguladora tiene plena competencia para conocer y resolver el ajuste tarifario por
servicios de suministro de electricidad sometido por la actora a su consideración.

Así, en este acto se resuelve el ajuste tarifario presentado por la empresa,

ajustando algunos costos citados en este apartado.

La Autoridad Reguladora en el ejercicio de facultades y competencias

constitucionales y legales, se encuentra en la obligación de verificar que los ajustes
tarifarios se apeguen a los principios de servicio al costo y equilibrio económico,
encontrándose facultada para cuestionar y excluir los costos citados en este
apartado.

Por lo anterior en el siguiente apartado se hará el análisis de los costos y gastos

presentados por CNFL, a la luz de la normativa y los principios que regulan las
fijaciones tarifarias.

iv. Diferencias en el cálculo del análisis de la información remitida

por la empresa:

La solicitud presentada, el monto a liquidar por CNFL para 2021 y 2022 se planteó
como un rebalanceo del rédito, es importante indicar que la metodología vigente se
refiere para la liquidación únicamente las variables de ingresos y gastos y ante
consulta hecha por la IE al CDR, se indica por medio del oficio OF-0296-CDR-2023
que las variables a liquidar solo corresponden a ingresos y gastos, no se contempla
en la liquidación las variables de rédito y base tarifaria,
CNFL no realiza las fórmulas establecidas en el apartado Liquidación del período
anterior de la metodología vigente, en consecuencia no representa el resultado
previsto por dicho instrumento regulatorio, no obstante se muestran a continuación
los resultados obtenidos por la CNFL:

Cuadro N° 31
Liquidación solicitada por la CNFL
(En millones)
Año Monto
2021 ₡ 7890,58
2022 ₡ 10 683,06
Total a liquidar ₡ 18 573,64
Fuente: SD\Cap 7 Analisis Financiero\1 Estado Financiero Tarifario

Vale resaltar que a pesar de que la CNFL, omite indicar si su resultado es a favor
del usuario o a favor de la empresa, se desprende del resultado obtenido que
pretenden un reintegro a la empresa al llevarlo al estado de resultados con las
tarifas propuestas negativo.

Sin embargo si CNFL hubiese hecho el cálculo como lo indica la fórmula 8 de la

metodología vigente RJD-139-2015, el resultado hubiese sido el siguiente:

Cuadro N° 32
Liquidación según metodología
vigente con datos CNFL
(En millones)
Liquidación 2021 - 7 965,20
Liquidación 2022 -₡11 327,47
- 19 292,67
Fuente: Intendencia de Energía

Se le advierte a la CNFL que en futuras solicitudes tarifarias debe expresamente

indicar si el resultado obtenido en las liquidaciones pretende un reintegro a la
empresa o una devolución al usuario.

a) Liquidaciones de gastos de los períodos 2021 y 2022:

En este apartado se desarrollará el procedimiento de liquidación establecido

mediante la resolución RJD-139-2015 descrito en la sección “II Metodología
tarifaria” de este informe.

En este contexto, cabe recordar que, tal y como se indicó en la sección III.2.f.iii. del
presente informe, el artículo 32 de la Ley 7593 establece que para la fijación
tarifaria no se aceptarán como costos, entre otros las erogaciones innecesarias o
ajenas a la prestación del servicio y los gastos de operación desproporcionados en
relación con los gastos normales de actividades equivalentes.

Así, en este acto se resuelve el ajuste tarifario presentado por la empresa,

ajustando algunos costos citados en este apartado.

La Autoridad Reguladora en el ejercicio de las facultades y competencias

constitucionales y legales ya analizadas, se encuentra en la obligación de verificar
que los ajustes tarifarios se apeguen a los principios de servicio al costo y equilibrio
económico, encontrándose facultada para cuestionar y excluir los costos citados
en este apartado. Haber reconocido estos rubros, atentaría contra el principio de
servicio al costo establecido en la Ley 7593, por lo que no existe fundamento
técnico- jurídico para incluirlos como parte de los costos para efectos de la fijación
tarifaria. Lo anterior de conformidad con lo señalado por las disposiciones legales
citadas (artículos 3 inciso b), 4 inciso c), 6 incisos a) y d), 14, 31 y 32 de la Ley
7593), la Autoridad Reguladora tiene plena competencia para conocer y resolver el
ajuste tarifario por servicios de suministro de electricidad sometido por la actora a
su consideración.

Está Intendencia por su parte revisó y analizó las justificaciones suministradas por
CNFL, siendo que, de conformidad con lo establecido en el artículo 4 inciso b) y c)
de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, Ley 7593, que reza:

[…] Son objetivos fundamentales de la Autoridad Reguladora:

b. Procurar el equilibrio entre las necesidades de los usuarios y los

intereses de los prestadores de los servicios públicos.

c. Asegurar que los servicios públicos se brinden de conformidad con lo

establecido en el inciso b) del artículo 3 de esta ley. […]

El artículo 3 inciso b de la Ley 7593 determina la forma de fijar las tarifas y los
precios de los servicios públicos, de manera que se contemplen únicamente los
costos necesarios para prestar el servicio, que permitan una retribución competitiva
y garanticen el adecuado desarrollo de la actividad (principio de servicio al costo),
de acuerdo con lo establecido en el artículo 31 de la misma Ley que establece una
discrecionalidad técnica en favor de la Autoridad Reguladora que la faculta a que
los análisis técnicos de ingresos, costos y beneficios de las fijaciones tarifarias se
hagan con el modelo o metodología que mejor se adapte a las necesidades del
servicio, a efecto de que se brinde en condiciones competitivas y a costos
adecuados para el usuario o consumidor, debiendo contemplar al momento de fijar
las tarifas de los servicios públicos el equilibrio financiero en la prestación del
servicio.

El artículo 32 de la Ley 7593, establece que para la fijación tarifaria no se aceptarán

como costos, entre otros las erogaciones innecesarias o ajenas a la prestación del
El artículo 32 de la Ley 7593, establece que para la fijación tarifaria no se
aceptarán como costos, entre otros las erogaciones innecesarias o ajenas a la
prestación del servicio y los gastos de operación desproporcionados en
relación con los gastos normales de actividades equivalentes.

Se reitera que, las tarifas vigentes en el 2021, fueron fijadas mediante la

resolución RE-0039-IE-2020 tal y como se muestra en el ET-006-2020, en lo que
corresponde a los gastos, la IE elaboró el informe IN-0058-IE-2020 el cual sirve
de base para la citada resolución y en el Anexo 4 se muestra el estado
resultados con las tarifas propuestas para el período 2021 y en el Anexo 6 de
dicho informe se encuentran los archivos en Excel que fundamentan los
cálculos realizados por está Intendencia, que serán la base para la liquidación
del 2021.

Para el período 2022, las tarifas fueron fijadas mediante la resolución RE-0080-IE-
2021 tal y como se muestra en el ET-069-2021, en lo que corresponde a los gastos,
la IE elaboró el informe IN-0156-IE-2021 el cual sirve de base para la citada
resolución y en el Anexo 4 se muestra el estado resultados con las tarifas
propuestas para el período 2022 y en el Anexo 6 de dicho informe se encuentran
los archivos en Excel que fundamentan los cálculos realizados por está
Intendencia, que es la base para la liquidación del 2022.

• Liquidación de gastos del periodo 2021

Para el período 2021, del informe IN-0058-IE-2020 conviene extraer el anexo 4:

 Fuente ET-006-2020

Está Intendencia comparó el gasto real de la CNFL versus el reconocido vía

ordinaria para terminar el monto a reconocer vía liquidación, considerando las
justificaciones aportadas, para cada uno de los comprobantes de diario (CD) y
objetos de gasto (OG) de la CNFL.

Se reitera que en la solicitud presentada, el monto a liquidar por CNFL para 2021
se planteó como un rebalanceo del rédito, es importante indicar que la metodología
vigente se refiere para la liquidación únicamente las variables de ingresos y gastos
y ante consulta hecha por la IE al CDR, se indica por medio del oficio OF-0296-
CDR-2023 que las variables a liquidar solo corresponden ingresos y gastos, no se
contempla en la liquidación las variables de rédito y base tarifaria, no obstante se
muestran a continuación el resultado obtenido por la CNFL:
 Cuadro N° 33
Liquidación solicitada por la CNFL
(En millones)
Año Monto
2021 7 890,58
Total a liquidar 7 890,58
Fuente: SD\Cap 7 Analisis Financiero\1 Estado Financiero Tarifario

Vale resaltar que a pesar de que la CNFL, omite indicar si su resultado es a favor
del usuario o a favor de la empresa, se desprende del resultado obtenido que
pretenden un reintegro a la empresa.

A continuación, se muestra el resultado de la valoración realizada por la IE para

cada una de las variables implícitas en el cálculo tarifario del período 2021 y el
resultado de su liquidación.

ITAZ

Para el 2021 la IE validó la suma de ₡281 814 millones por concepto de ingresos
por ventas reales (incluye alumbrado público), otros ingresos relacionados al
servicio público por ₡8 565 millones lo que representa el total de ingresos por
₡290 379 millones. Por su parte la CNFL refirió en su estado de resultados tarifario
Ingresos por ventas de energía por ₡277 628 millones, ventas por alumbrado
público por ₡4 112 millones y otros ingresos por ₡8 565 millones y espera ingresos
adicionales por ₡7 891 millones. generándose una diferencia entre los datos de la
IE y los de la CNFL de ₡74 millones (sin incluir la línea de ingreso requerido). El
análisis se muestra en el apartado IV, inciso 2.b Análisis de mercado de este
informe.

GTAZ

Para el 2021 la IE validó la suma de ₡274 636 millones por concepto de costos y
gastos y la CNFL refirió en su estado de resultados tarifario la suma de ₡285 762
millones generándose una diferencia entre los datos de la IE y los de la CNFL que
asciende a -₡11 126 millones.

Se procede a presentar el detalle por cuentas de la solicitud de la CNFL:

 Cuadro N° xx
Costos y Gastos del período 2021
Solicitud presentada por la CNFL
(En millones)
Variación
Codigo
ARESEP Ord.2021 IE
Contabilidad Descripción CNFL
Ordinario vs Real
Regulatoria
CNFL

5. Costos y Gastos
Compras de energía y potencia asociado al servicio
5.1
de distribución ₡201 111 ₡248 840 ₡47 729
Costos de operación y mantenimiento asociados al
5.3
servicio ₡13 384 ₡12 754 -₡630
Costos comerciales asociados al servicio de
5.4
distribución ₡17 394 ₡19 354 ₡1 960
Gastos administrativos (de apoyo a la gestión)
5.5
asociados al servicio de distribución ₡17 882 ₡18 241 ₡359
5.5.1.07.06.01. Canon de regulación Distribución ₡448 ₡639 ₡191
5.7. Gastos de investigación y desarrollo ₡453 ₡358 -₡96
5.8. Gastos complementarios de operación ₡147 ₡212 ₡66
5.9. Gastos sociales y ambientales ₡1 792 ₡2 136 ₡343
Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio al
5.10
costo ₡9 957 ₡8 634 -₡1 323
Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio
5.11
revaluadas ₡11 375 ₡8 179 -₡3 196
5.12 Pérdidas por deterioro y desvalorización ₡3 426 ₡3 890 ₡464
5.14 Otros gastos (IVA) ₡8 393 ₡5 927 -₡2 465
Total de gastos ₡285 762 ₡329 162 ₡43 401
Fuente: Elaboración propia Intendencia de Energía

Al comparar la actualización de los gastos por parte de ARESEP respecto a lo

otorgado vía tarifas ordinario en el período 2021, se obtiene las siguientes
desviaciones:
 Cuadro N° 34
Costos y Gastos del período 2021
Comparativo monto estimado por la IE vía ordinaria
versus monto actualizado liquidación IE
(En millones)
ARESEP
Codigo Variación Liq.
ARESEP actualizado
Contabilidad Descripción Aresep vs
Ordinario liquidación
Regulatoria ord. Aresep
2021

5. Costos y Gastos
Compras de energía y potencia asociado al servicio
5.1
de distribución ₡248 840 ₡200 512 -₡48 328
Costos de operación y mantenimiento asociados al
5.3
servicio ₡12 754 ₡13 162 ₡409
Costos comerciales asociados al servicio de
5.4
distribución ₡19 354 ₡16 626 -₡2 727
Gastos administrativos (de apoyo a la gestión)
5.5
asociados al servicio de distribución ₡18 241 ₡16 059 -₡2 182
5.5.1.07.06.01. Canon de regulación Distribución ₡639 ₡386 -₡253
5.7. Gastos de investigación y desarrollo ₡358 ₡552 ₡194
5.8. Gastos complementarios de operación ₡212 ₡147 -₡65
5.9. Gastos sociales y ambientales ₡2 136 ₡1 699 -₡436
Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio al
5.10
costo ₡8 634 ₡9 201 ₡566
Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio
5.11
revaluadas ₡8 179 ₡8 396 ₡217
5.12 Pérdidas por deterioro y desvalorización ₡3 890 ₡3 488 -₡402
5.14 Otros gastos (IVA) ₡5 927 ₡4 409 -₡1 518
Total de gastos ₡329 162 ₡274 636 -₡54 526

Fuente: Elaboración propia Intendencia de Energía

Se procede a presentar el detalle por cuentas de la solicitud de la CNFL real

comparado con la actualización de costos producto de la liquidación tarifaria
realizado por la IE:
 Cuadro N° 35
Costos y Gastos del período 2021
Comparativo monto real CNFL versus
real ajustado por IE producto de la liquidación tarifaria
(En millones)
ARESEP
Codigo
actualizado Variación Abs Liq.
Contabilidad Descripción CNFL
liquidación Aresep vs CNFL
Regulatoria
2021

5. Costos y Gastos
Compras de energía y potencia asociado al servicio
5.1 -₡599
de distribución ₡201 111 ₡200 512
Costos de operación y mantenimiento asociados al
5.3 -₡222
servicio ₡13 384 ₡13 162
Costos comerciales asociados al servicio de
5.4 -₡767
distribución ₡17 394 ₡16 626
Gastos administrativos (de apoyo a la gestión)
5.5 -₡1 823
asociados al servicio de distribución ₡17 882 ₡16 059
5.5.1.07.06.01. Canon de regulación Distribución ₡448 ₡386 -₡62
5.7. Gastos de investigación y desarrollo ₡453 ₡552 ₡99
5.8. Gastos complementarios de operación ₡147 ₡147 ₡0
5.9. Gastos sociales y ambientales ₡1 792 ₡1 699 -₡93
Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio al
5.10 -₡757
costo ₡9 957 ₡9 201
Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio
5.11 -₡2 979
revaluadas ₡11 375 ₡8 396
5.12 Pérdidas por deterioro y desvalorización ₡3 426 ₡3 488 ₡62
5.14 Otros gastos (IVA) ₡8 393 ₡4 409 -₡3 984
Total de gastos ₡285 762 ₡274 636 -₡11 126
Fuente: Intendencia de Energía

Seguidamente se explican las diferencias identificadas en cada una de las cuentas

de gastos:

Operación y mantenimiento (cuenta regulatoria 5.3.):

En el archivo “5. Trazabilidad SD IE” se presenta el análisis de los costos

relacionados a operación y mantenimiento del sistema de distribución.

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de ₡156,16 millones que

pretendía CNFL y que está Intendencia no reconoció, con respecto al CD 9-0 se
mantuvo en la liquidación el monto indicado por la empresa, el CD 9-02 no se
reconoció en la liquidación al ser una provisión del salario para el pago de la
bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas los montos realmente
erogados en este caso el monto real pagado por la empresa se refleja en el CD 9-
0. Las cargas sociales se reconocen los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.i.
Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones de este informe; para el
salario escolar se reconoce el total de salarios del CD 9-0 más la compensación de
vacaciones por un 8,33% de acuerdo con el decreto N° 39202-MTSS-H es
importante indicar que CNFL en su justificación indican que aplican el 8,33% sin
embargo el monto pretende trasladar a tarifas por concepto de salario escolar es
significativamente mayor al resultado de lo indicado anteriormente por la IE. En
cuanto al décimo tercer mes se reconoce el real ejecutado por la empresa, para la
compensación de vacaciones sólo se reconoce el gasto real de las vacaciones
pagadas por la empresa según el archivo “6. Compensación Vacac” suministrado
por CNFL, no se reconoce la provisión de vacaciones, para prestaciones legales
se traslada a tarifas el monto indicado por la empresa.

Para las cuentas de gastos se realizaron las siguientes variaciones según lo

pretendido por CNFL:

Alquileres: La cuenta crece un 88% en comparación a lo reconocido vía ordinaria,

esta Intendencia analizando la información aportada por la empresa sólo reconoce
el pago a GRUAS QUIROS SRL el cual corresponde a ₡1,25 millones, es
importante indicar que la empresa no justifica la variación que resulta al comparar
lo reconocido vía ordinaria y el real ejecutado el cual es significativamente mayor
al indicador económico de inflación.

Materiales: La cuenta “ADQ Y RENOV. LICENCIAS PARA SOFTWARE” no se

proyectó vía ordinaria y en la liquidación presenta una ejecución de ₡1,94 millones,
está Intendencia en esta ocasión la reconoce en la liquidación pero en futuras
fijaciones y liquidaciones tarifarias debe reportar todas las licencias y software en
el formulario IE-RE-7747 establecido en la RE-0032-IE-2019 indiferente del costo
y vigencia de esta, de lo contrario será excluidas las licencias que no se reporten
en dicho formulario.

La cuenta “ARTÍCULOS, IMPLEMENTOS SALUD OCUPACIONAL” tiene un

crecimiento importante en comparación a lo reconocido vía ordinaria, sin embargo
se acepta la variación al considerar el efecto de la pandemia por COVID-19 que
obligó a las empresas a extremar los cuidados para sus empleados.

Servicios Contratados: Las cuentas “GASTOS LEGALES VARIOS, MANTO

CORRECTIVO Y PREVENTIVO DE GRÚAS, SERVICIOS DE INGENIERÍA y
TRANSPORTE DE BIENES, SERVICIOS DESARROLLO SISTEMAS
INFORMATI” no fueron proyectadas vía ordinaria y la empresa no aporta
justificación, la empresa las menciona como gastos menores, las mismas al no
haber sido proyectadas y presentar una ejecución real debieron ser justificadas, en
este sentido, le corresponde al prestador del servicio público justificar su petición
tarifaria al amparo del artículo 33 de la Ley 7593, lo cual implica aportar todos
aquellos documentos idóneos que sustenten y respalden los montos solicitados y
que demuestren que los mismos son necesarios para la prestación del servicio. De
lo contrario, sin el respaldo que justifique el rubro correspondiente, esta Intendencia
deberá rechazarlo por la carencia de una justificación que demuestre que el gasto
es esencial, necesario para la prestación del servicio público.

De igual forma las cuentas “IMPRESIÓN, ENCUADERNACIÓN Y OTROS,

MANTO. Y REPARACIÓN DE OTROS EQUIPOS, SERVICIO DE RECAUCHE Y
REP. DE LLANTAS, SERVICIOS CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES” tienen
un crecimiento porcentual mayor al indicador económico en relación a lo reconocido
vía ordinaria, la empresa no aporta justificación al respecto, en concordancia a lo
indicado anteriormente no se reconoce el incremento, se mantiene lo reconocido
en la estimación vía ordinaria.
La cuenta de “SERVICIOS VARIOS” se mantiene lo reconocido vía ordinaria,
entre la justificación dada por CNFL se indica que se reconoce los costos de
iluminación pública de los meses de noviembre y diciembre, la empresa no precisa
si se debe a la decoración festiva, el cual si bien puede ser agradable para
los usuarios contraviene los principios de razonabilidad, proporcionalidad,
austeridad y eficiencia en el uso de los fondos públicos que signifique una mejora
en el servicio.

Otros: La empresa traslada a este segmento gastos relacionados a salarios como

las cuentas “APORTE PAT. FONDO CAPITALIZAC. LABORAL, CONTRIBUCION
PATRONAL AL BANCO POPULAR, SUELDOS PARA CARGOS FIJOS”, afín a
remuneraciones, las cuales no se reconocen siendo que salarios la empresa lo
justifica y se reconoce en los CD 9-0, 9-03 y 9-04, así mismo en muchas de las
cuentas salariales registradas en otros no se visualiza una justificación de la
empresa explicando porque asignan montos de salarios en la cuenta de otros.
No se reconoce en la liquidación la cuenta “LICENCIAMIENTO”, la cuenta no fue
proyectada vía ordinaria y no se presenta justificación al respecto. Así como la
cuenta “OTROS REGISTROS DEVENGADOS” la misma es una cuenta donde la
empresa hace diferentes tipos de registros entre los que indican cuentas a cobrar
a empleados, daños en artefactos eléctricos, entre otros, en el artículo 32 de la Ley
7593, establece que para la fijación tarifaria no se aceptarán como costos, entre
otros las erogaciones innecesarias o ajenas a la prestación del servicio y los gastos
de operación desproporcionados en relación con los gastos normales de
actividades equivalentes. Por lo anterior, el personal de tarifas de la IE, en el
ejercicio de sus facultades y competencias, analizó los datos reportados por CNFL
actuó en apego al principio de servicio al costo, equilibrio financiero excluyendo
aquellos gastos no esenciales para la actividad de distribución de energía eléctrica.

Costos comerciales asociados al servicio de distribución (cuenta regulatoria

5.4.):

En el archivo “5. Trazabilidad SC” se presenta el análisis de los costos relacionados

a comercialización del sistema de distribución.

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de ₡545,93 millones que

pretendía CNFL y que está Intendencia no reconoció, con respecto al CD 9-0 se
mantuvo en la liquidación el monto indicado por la empresa, el CD 9-02 no se
reconoció en la liquidación al ser una provisión del salario para el pago de la
bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas los montos realmente
erogados en este caso el monto real pagado por la empresa se refleja en el CD 9-
0. Las cargas sociales se reconocen los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.i.
Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones de este informe; para el
salario escolar se reconoce el total de salarios del CD 9-0 más la compensación de
vacaciones por un 8,33% de acuerdo con el decreto N° 39202-MTSS-H es
importante indicar que CNFL en su justificación indican que aplican el 8,33% sin
embargo el monto pretende trasladar a tarifas por concepto de salario escolar es
significativamente mayor al resultado de lo indicado anteriormente por la IE. En
cuanto al décimo tercer mes se reconoce el real ejecutado por la empresa, para la
compensación de vacaciones sólo se reconoce el gasto real de las vacaciones
pagadas por la empresa según el archivo “6. Compensación Vacac” suministrado
por CNFL, no se reconoce la provisión de vacaciones, para prestaciones legales
se traslada a tarifas el monto indicado por la empresa.

Para las cuentas de gastos se realizaron las siguientes variaciones según lo

pretendido por CNFL:

Materiales: La cuenta “ADQ Y RENOV. LICENCIAS PARA SOFTWARE” no se

proyectó vía ordinaria y en la liquidación presenta una ejecución de ₡8,34 millones,
está Intendencia en esta ocasión la reconoce en la liquidación pero en futuras
fijaciones y liquidaciones tarifarias debe reportar todas las licencias y software en
el formulario IE-RE-7747 establecido en la RE-0032-IE-2019 indiferente del costo
y vigencia de esta, de lo contrario será excluidas las licencias que no se reporten
en dicho formulario.

La cuenta “LLANTAS Y NEUMÁTICOS, OTROS PRODUCTOS QUÍMICOS” tienen

un crecimiento porcentual mayor al indicador económico en relación a lo reconocido
vía ordinaria, la empresa no aporta justificación al respecto, le corresponde al
prestador del servicio público justificar su petición tarifaria al amparo del artículo 33
de la Ley 7593, lo cual implica aportar todos aquellos documentos idóneos que
sustenten y respalden los montos solicitados y que demuestren que los mismos
son necesarios para la prestación del servicio. De lo contrario, sin el respaldo que
justifique el rubro correspondiente, esta Intendencia rechazó el incremento por la
carencia de una justificación que demuestre que el gasto es esencial, necesario
para la prestación del servicio público.

La cuenta “UTILES Y MATER ESPEC, COCINA Y COMEDOR” en el documento

“Just Gastos SC 2021” página 150 la empresa indica que registran juegos de ollas
Monix, plantillas de inducción, siendo que en el artículo 32 de la Ley 7593,
establece que para la fijación tarifaria no se aceptarán como costos, entre otros las
erogaciones innecesarias o ajenas a la prestación del servicio y los gastos de
operación desproporcionados en relación con los gastos normales de actividades
equivalentes. Por lo anterior, el personal de tarifas de la IE, en el ejercicio de sus
facultades y competencias, analizó los datos reportados por CNFL actuó en apego
al principio de servicio al costo, equilibrio financiero excluyendo aquellos gastos no
esenciales para la actividad de distribución de energía eléctrica.

Servicios Contratados: Las cuentas “MANTO. CORRECT. Y PREVENT. EQUIPO

TRANSP, MANTO. Y REPARACION DE OTROS EQUIPOS, REPARACION DE
EDIFICIOS Y LOCALES, SERVICIO DE RECAUCHE Y REP. DE LLANTAS” tienen
un crecimiento mayor al indicador económico en comparación a lo reconocido vía
ordinaria, no hay justificación de CNFL que sustente la variación, por lo anterior no
se reconoce el incremento.
Otros: La empresa traslada a este segmento gastos relacionados a salarios como
las cuentas “APORTE PAT. FONDO CAPITALIZAC. LABORAL, CONTRIBUCION
PATRONAL AL BANCO POPULAR, SUELDOS PARA CARGOS FIJOS”, afín a
remuneraciones, las cuales no se reconocen siendo que salarios la empresa lo
justifica y se reconoce en los CD 9-0, 9-03 y 9-04, así mismo en muchas de las
cuentas salariales registradas en otros no se visualiza una justificación de la
empresa explicando porque asignan montos de salarios en la cuenta de otros.

No se reconoce en la liquidación la cuenta “ASIGNACION PARA FALTANTES DE

CAJA”, en el artículo 32 de la Ley 7593, establece que para la fijación tarifaria no
se aceptarán como costos, entre otros las erogaciones innecesarias o ajenas a la
prestación del servicio y los gastos de operación desproporcionados en relación
con los gastos normales de actividades equivalentes. Por lo anterior, el personal
de tarifas de la IE, en el ejercicio de sus facultades y competencias, analizó los
datos reportados por CNFL actuó en apego al principio de servicio al costo,
equilibrio financiero excluyendo aquellos gastos no esenciales para la actividad de
distribución de energía eléctrica.

No se reconoce en estadísticos el IVA así como la pérdida o ganancia - retiro

activos ya que se reconocen por aparte en el estado de resultados tarifario.

Gastos administrativos (de apoyo a la gestión) asociados al servicio de

distribución (cuenta regulatoria 5.5.):

En el archivo “5. Trazabilidad SA” se presenta el análisis de los costos relacionados

a administrativos del sistema de distribución.

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de ₡156,16 millones que

pretendía CNFL y que está Intendencia no reconoció, con respecto al CD 9-0 se
mantuvo en la liquidación el monto indicado por la empresa, el CD 9-02 no se
reconoció en la liquidación al ser una provisión del salario para el pago de la
bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas los montos realmente
erogados en este caso el monto real pagado por la empresa se refleja en el CD 9-
0. Las cargas sociales se reconocen los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.i.
Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones de este informe; para el
salario escolar se reconoce el total de salarios del CD 9-0 más la compensación de
vacaciones por un 8,33% de acuerdo con el decreto N° 39202-MTSS-H es
importante indicar que CNFL en su justificación indican que aplican el 8,33% sin
embargo el monto pretende trasladar a tarifas por concepto de salario escolar es
significativamente mayor al resultado de lo indicado anteriormente por la IE. En
cuanto al décimo tercer mes se reconoce el real ejecutado por la empresa, para la
compensación de vacaciones sólo se reconoce el gasto real de las vacaciones
pagadas por la empresa según el archivo “6. Compensación Vacac” suministrado
por CNFL, no se reconoce la provisión de vacaciones, para prestaciones legales
se traslada a tarifas el monto indicado por la empresa.
Para las cuentas de gastos se realizaron las siguientes variaciones según lo
pretendido por CNFL:

Materiales: La cuenta “ADQ Y RENOV. LICENCIAS PARA SOFTWARE”, está

Intendencia en esta ocasión la reconoce en la liquidación pero en futuras fijaciones
y liquidaciones tarifarias debe reportar todas las licencias y software en el
formulario IE-RE-7747 establecido en la RE-0032-IE-2019 indiferente del costo y
vigencia de esta, de lo contrario será excluidas las licencias que no se reporten en
dicho formulario.

La cuenta “ALIMENTOS Y BEBIDAS” en la justificación la empresa indica que es

utilizado por parte de la Unidad Talento Humano para cubrir el aporte de
alimentación para los niños (hijos de trabajadores CNFL) que utilizan el servicio de
guardería brindado por COOPESEICE. Esta Intendencia considera que no cumplen
con el principio del servicio al costo en el sistema de distribución de energía según
lo establecido en el artículo 32 incisos b y c de la ley 7593 que estable que: b) Las
erogaciones innecesarias o ajenas a la prestación del servicio público.c) Las
contribuciones, los gastos, las inversiones y deudas incurridas por actividades
ajenas a la administración, la operación o el mantenimiento de la actividad
regulada.

Servicios Contratados: La cuenta de información se excluye lo relacionado a

publicidad de nacionalización del servicio eléctrico así como lo relacionado al 80
aniversario esta Intendencia considera que son desproporcionados para la
atención del servicio eléctrico. Siendo que, de conformidad con lo establecido por
el artículo 32 inciso d) de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios
Públicos N.º. 7593, establece que no se considerarán costos de las empresas
reguladas los gastos de operación desproporcionados en relación con los gastos
normales de actividades equivalentes.

De igual forma se excluye de la cuenta de servicios varios el video del 80

aniversario, los servicios de un fotógrafo para el proyecto de la actualización de
banco de imágenes institucionales y el calendario 2022 y los servicios de monitoreo
y análisis de contenido de medios de comunicación y redes sociales según lo
establecido en el artículo 32 de la Ley 7593 y en apego al principio de servicio al
costo, equilibrio financiero se excluyen aquellos gastos no esenciales para la
actividad de distribución de energía eléctrica.

Otros: La empresa traslada a este segmento gastos relacionados a salarios como

las cuentas “APORTE PAT. FONDO CAPITALIZAC. LABORAL, CONTRIBUCION
PATRONAL AL BANCO POPULAR, SUELDOS PARA CARGOS FIJOS”, afín a
remuneraciones, las cuales no se reconocen siendo que salarios la empresa lo
justifica y se reconoce en los CD 9-0, 9-03 y 9-04, así mismo en muchas de las
cuentas salariales registradas en otros no se visualiza una justificación de la
empresa explicando porque asignan montos de salarios en la cuenta de otros.
No se reconoce en la liquidación la cuenta “ACTIVIDADES PROTOCOLARIAS Y
SOCIALES”, la cuenta no fue proyectada vía ordinaria, la empresa no la justifica
así mismo según lo establecido en el artículo 32 de la Ley 7593 y en apego al
principio de servicio al costo, equilibrio financiero se excluyen aquellos gastos no
esenciales para la actividad de distribución de energía eléctrica.

En la cuenta OTROS REGISTROS DEVENGADOS la empresa registra el estudio

actuarial, en relación con este rubro, la CNFL indicó que:

[…] En el mes de diciembre 2021 la firma Deloitte contratada por el Grupo

ICE, realiza los cálculos actuariales para determinar la obligación por
beneficios a empleados por cesantías bajo la Norma Internacional de
Contabilidad NIC 19.

Con el objetivo de presentar el cálculo del valor presente actuarial de los

beneficios de prestaciones legales-cesantía. Este registro se realiza una
única vez al año, depende de variables económicas y demográficas para el
reflejo en el resultado. […]

El pago del auxilio de cesantía se encuentra contemplado en los artículos 99 y 100

de la Convención Colectiva de Trabajo 1995-1997 entre la CNFL y el Sindicato
Industrial de Trabajadores Eléctricos y de Telecomunicaciones. El primero de estos
artículos, el 99, establecía lo siguiente:

Artículo 99

En caso de (renuncia), despido con responsabilidad patronal o pensión por

vejez, los trabajadores tendrán derecho a percibir por concepto de auxilio de
cesantía, un porcentaje sobre el cálculo de los veinte salarios posibles de
cesantía conforme al número de años servidos, y de acuerdo a la siguiente
tabla:

10 años 40%
11 años 45%
12 años 50%
13 años 55%
14 años 60%
15 años 65%
16 años 70%
17 años 75%
18 años 80%
19 años 90%
20 años 100%

Es entendido que para el cálculo de los montos que correspondan a cada

trabajador por concepto del beneficio aquí establecido, se seguirá la misma
forma de cálculo que establece el Artículo 30 del Código de Trabajo.
 En caso de modificación de la Legislación Laboral que afecte este artículo,
se ventilará en el seno de la Junta de Relaciones Laborales, con las
atribuciones que le confiere la presente Convención Colectiva.

No obstante, dicho artículo fue declarado parcialmente inconstitucional por la Sala

Constitucional en el voto 00320-2020 de las doce horas dieciséis minutos del 8 de
enero de 2020, en el cual la Sala resolvió:

[…] Se declara parcialmente con lugar la acción y, en consecuencia, se

anula por inconstitucional el artículo 99 de la Convención Colectiva de la
Compañía Nacional de Fuerza y Luz, únicamente en los siguientes
aspectos: 1) en cuanto reconoce el pago el pago del auxilio de cesantía por
renuncia del trabajador; 2) en cuanto autoriza el pago de montos por auxilio
de cesantía, -cuando en derecho corresponda-, mayores a un tope de 12
años. Esta sentencia tiene efectos declarativos y retroactivos a la fecha de
vigencia de la cláusula anulada, sin perjuicio de derechos adquiridos de
buena fe. Se declara sin lugar la acción en cuanto al pago del auxilio de
cesantía para los otros supuestos regulados en ese artículo, siempre y
cuando, la indemnización no sea superior a los doce años. […]

Como puede verse, esta resolución modificó el reconocimiento del auxilio de

cesantía para los trabajadores de la CNFL, pues determinó que no procede su pago
en caso de renuncia del trabajador y que la indemnización no puede ser superior a
doce años.

Por su parte, el artículo 100 de la Convención Colectiva referida también aborda el

tema de la cesantía, en los siguientes términos:

Artículo 100

Los empleados que se acogen a la pensión de vejez de la Caja

Costarricense del seguro Social y que tengan por lo menos veinte años de
servicio con la Compañía o bien que sean pensionados por invalidez total o
permanente de C.C.S.S. o el I.N.S., o se retiren voluntariamente o con
responsabilidad patronal, recibirán 20 meses de salario por concepto de
auxilio de cesantía. Además se les entregará los aportes personales y
patronales que tengan a la fecha en el Fondo de Ahorro y Préstamo.

Aquellos trabajadores que hayan laborado en forma discontinua para la

Compañía y se les hubiera cancelado el monto del auxilio de cesantía
pueden acogerse a estos beneficios restando del monto de auxilio de
cesantía la suma que se les hubiera cancelado por ese concepto, siempre
que los años de servicio en los diferentes periodos en conjunto sumen veinte
años de servicio los que hayan complementado los veinte años en su último
periodo de trabajo tendrán derecho a que se les cancele lo que les
corresponde conforme a los párrafos anteriores.
Si bien este artículo guarda estrecha relación con el numeral 99 y, en
consecuencia, podría contener vicios de constitucionalidad, la Sala Constitucional,
en la resolución 15099-2020 de las nueve horas quince minutos del 12 de agosto
de 2020, señaló al respecto:

[…] II.- SOBRE LA GESTIÓN PLANTEADA EN EL CASO CONCRETO En

el caso que se examina, el Gerente General de la CNFL solicita a la Sala
Constitucional que por la vía de la adición y aclaración de la sentencia No.
2020-0000320, se proceda a declarar la inconstitucionalidad, por conexidad,
del artículo 100 de la convención colectiva de la CNFL. Explica que los
razonamientos realizados por la Sala para declarar la inconstitucionalidad
del artículo 99, igualmente, se podrían aplicar al numeral 100.

Al respecto, es preciso advertir que dicha norma no fue objeto de discusión

en esta acción de inconstitucionalidad. En lo que respecta a la declaratoria
de inconstitucionalidad por conexidad, el artículo 89 de la LJC dispone, en
lo que interesa, lo siguiente:

“La sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma o ley o

disposición general, declarará también la de los demás preceptos de ella, o
de cualquier otra ley o disposición cuya anulación resulte
evidentemente necesaria por conexión o consecuencia, así como la de
los actos de aplicación cuestionados”.

En el caso que se examina la Sala no ejerció dicha potestad al no

determinarse que hubiera una evidente conexión; máxime, que los
informantes no se refirieron a la conexidad que ahora se reclama. De otra
parte, si en criterio de la administración, el citado numeral de la convención
presenta los mismos vicios de inconstitucionalidad que las normas anuladas,
lo procedente es que se alegue así en una nueva acción, o bien, recurra a
los mecanismos legales para denunciar la convención colectiva.

Lo anterior, por cuanto, las pretensiones de adición y aclaración no pueden

tener como propósito exceder el objeto de resolución de un proceso de
constitucionalidad concreto (ver en similar sentido la sentencia de esta Sala
No. 2018-004707).

III.- CONCLUSIÓN. Corolario de las consideraciones realizadas, la gestión

es improcedente y así se declara. […]

De conformidad con este pronunciamiento, el artículo 100 de la Convención

Colectiva se encuentra vigente, pues las únicas vías para obtener su anulación son
la acción de inconstitucionalidad o la denuncia de la convención colectiva. Por
ende, es viable utilizar dicho artículo para el cálculo del auxilio de cesantía en los
casos en él contemplados.
El anterior razonamiento es concordante con la opinión jurídica emitida mediante
el oficio 2201-0186-2020 del 9 de diciembre de 2020 por la Asesoría Jurídica
Empresarial de la CNFL, en la cual concluyó:

[…] esta Asesoría Jurídica Empresarial es del criterio actual, que el artículo
100 de la Convención Colectiva se encuentra vigente y la correcta
aplicación, es el reconocimiento de los 20 meses por auxilio de cesantía a
los trabajadores que cumplan con alguno de los presupuestos contenido
(sic) en la norma convencional, incluida la correcta interpretación del instituto
del “retiro voluntario”, -salvo mejor criterio- vinculante de la Procuraduría
considerando la modificación por conexidad invocada ante la Sala
Constitucional y que rige el tope máximo de los 12 meses. […]

Con base en las consideraciones expuestas, esta Intendencia estima procedente

reconocer el rubro invocado por la CNFL, toda vez que el mismo se sustenta en la
aplicación del artículo 100 de la Convención Colectiva, numeral que, como se
explicó, se encuentra vigente en la actualidad.

La aplicación de esta norma resulta de carácter obligatorio para la Autoridad

Regulatoria, de acuerdo con lo ordenado por la Sala Constitucional en la resolución
07998-2016 de las once horas cincuenta minutos del 10 de junio de 2016. En el
Considerando XI de dicha resolución, la Sala explicó lo siguiente:

[…] XI.- Efectivamente, en la resolución cuestionada, la ARESEP no derogó

ni reformó la Convención Colectiva, lo que rechazó fue el hecho que los
gastos derivados del convenio suscrito entre trabajadores y RECOPE S.A.,
fueran financiados como costos del servicio establecidos en la tarifa que
pagan los usuarios. La parte accionada estimó que tales erogaciones, no
podían ser obtenidas vía tarifa, en virtud del principio de servicio al costo, y
se debían incluir únicamente los gastos necesarios para la prestación del
servicio público. Sin embargo, tal ingerencia (sic) de la ARESEP en no incluir
tales costos en el ajuste tarifario, conlleva una lesión de la aplicación del
Título V, Capítulo Único, de la Constitución Política, denominado Derechos
y Garantías Sociales, por las razones que se dirán a continuación. […]
Empero, lo aquí cuestionado, no son pluses salariales como tales, sino la
aplicación o desaplicación de una norma de la Convención Colectiva que se
encuentra vigente, misma que únicamente puede ser desaplicada, en virtud
de una negociación colectiva o una declaratoria de inconstitucionalidad, lo
cual a la fecha no ha ocurrido con las normas analizadas, ni ello se discute
en este amparo. Lo que sucede, es que dichas normas contienen derechos
que han sido reconocidos formalmente como inherentes a los trabajadores
y durante la vigencia de la Convención Colectiva, resultan definitiva e
irrevocablemente integrados a la categoría de aquellos derechos cuya
inviolabilidad debe ser respetada, garantizada y nunca pueden ser vaciados
de contenido. […] Aun cuando una Convención Colectiva, negociada en el
sector público, pueda estar incurriendo en vicios que determinen su
invalidez, ello obedecería a una ilegalidad que debe ser determinada en
 cada caso concreto, y que podría, eventualmente, generar la improcedencia
de las cláusulas ahí contempladas; pero ello deberá ser declarado en la vía
de legalidad correspondiente, o constitucional, y no mediante un acto
administrativo que indirectamente fuerza la desaplicación y el
incumplimiento de las obligaciones negociadas entre el Sindicato y Recope,
lo que conlleva a una desviación de poder. […] Esto significa, que la
Autoridad accionada no es competente para desaplicar una Convención
Colectiva mediante un acto administrativo. […]

Adicionalmente, debe tomarse en consideración lo establecido en el artículo 396

del Código de Trabajo, mismo que fue reformado por el artículo 2° de la Ley 9343
del 25 de enero de 2016, “Reforma Procesal Laboral”:

Artículo 396.-

Constituyen faltas las acciones u omisiones en que incurran las partes

empleadoras, sus representantes y administradores, los trabajadores, las
trabajadoras o sus respectivas organizaciones que transgredan las normas
previstas en la Constitución Política, los pactos internacionales sobre
derechos humanos y los convenios adoptados por la Organización
Internacional del Trabajo, ratificados por la Asamblea Legislativa y las
demás normas laborales y de seguridad social, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que pudiera corresponderles.

Serán también sancionables los funcionarios públicos de la Contraloría

General de la República, la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos
(ARESEP), la Procuraduría General de la República o de entidades
análogas, que en el ejercicio de potestades de control, fiscalización y
asesoría vinculante hagan incurrir en la comisión de este tipo de faltas a la
Administración Pública.

En este contexto, la ARESEP no se encuentra facultada para desconocer los

beneficios establecidos a través de convenciones colectivas de trabajo, como la
que aquí se ha venido analizando y, por ende, lo que corresponde es reconocer el
rubro alegado por la CNFL al amparo del artículo 100 de la Convención Colectiva
de Trabajo 1995-1997 entre la CNFL y el Sindicato Industrial de Trabajadores
Eléctricos y de Telecomunicaciones.

Lo anterior, sin perjuicio de que la Autoridad Reguladora realice una valoración

integral para determinar, teniendo en consideración las implicaciones regulatorias
que podría tener en futuras fijaciones tarifarias, la procedencia de interponer una
acción de constitucionalidad contra el artículo 100 de la Convención Colectiva de
marras, en aras de seguir el procedimiento establecido por la jurisprudencia
constitucional para que se efectúe el análisis respectivo sobre la constitucionalidad
de la norma.
La IE es consciente del contesto del artículo 100 de la Convención Colectiva de
Trabajo 1995-1997 entre la CNFL y el Sindicato Industrial de Trabajadores
Eléctricos y de Telecomunicaciones, sin embargo en la justificación dada por la
empresa de manera reincidente la empresa indica que es una provisión. En el
documento “Just Gastos SA” para el comprobante de diario CD 05 en la página 85,
la empresa indica: “Actualización de la provisión realizada a las prestaciones
legales, producto del estudio actuarial realizado por la firma de auditoría (Deloitte)
al mes de diciembre 2021.”

En las páginas 87 y 88 CNFL indica:

[…] Registro de la provisión realizada correspondiente prestaciones legales,

producto del estudio actuarial realizado por la firma de auditoría Deloitte, a
diciembre 2021.

Es importante mencionar, que el registro del estudio actuarial el cual

asciende a la suma de ₡6 502 273 (miles), de acuerdo con la contabilidad
regulatoria se distribuye de la siguiente manera:
Administración Administración
Generación Total general
Alumbrado Distribución
5.6.1.99.99. 5.5.1.99.99. 5.6.99.
53260501 463 612 4 679 035 1 359 625 6 502 273
5320121201 76 76
[…]

En la página 90 la empresa indica:

[…] Gasto por ajuste provisión de prestaciones legales

En el mes de diciembre 2021 la firma Deloitte contratada por el Grupo ICE,

realiza los cálculos actuariales para determinar la obligación por beneficios
a empleados por cesantías bajo la Norma Internacional de Contabilidad NIC
19.
Con el objetivo de presentar el cálculo del valor presente actuarial de los
beneficios de prestaciones legales- cesantía. Este registro se realiza una
única vez al año, depende de variables económicas y demográficas para el
reflejo en el resultado.
El asiento de reclasificación A.R.F. realizado por la auditoría de KPMG en
los estados financieros auditados del período 2021, corresponde a la
reclasificación de los gastos registrados en el estudio actuarial como
operativos y los reclasifica a otros gastos. El registro inicial por CNFL se
realizó en base a los datos reflejados en el estudio actuarial efectuado por
los actuarios de Deloitte de las Obligaciones por beneficios a empleados
2021. […]

Para las cuentas contables que se originan en el reconocimiento de una provisión

o estimación de un gasto, esta Intendencia comprende que las empresas deben
realizar sus registros contables de conformidad con lo que estable la normativa
correspondiente, no obstante, regulatoriamente lo procedente es, reconocer en la
tarifa los montos realmente erogados por estos conceptos, en consecuencia, los
respaldos y justificaciones que sustentan estas cuentas no necesariamente
coincidirán con los registros contables. Por lo anterior esta Intendencia no reconoce
el ajuste a la provisión de prestaciones legales, es importante indicar que se
reconoce en el CD 9-04 el monto reportado por la empresa por concepto del gasto
de prestaciones legales.

Canon de regulación Distribución (cuenta regulatoria 5.5.1.07.06.01.):

Se consideró el canon por actividad aprobado para el período 2021, donde el monto
correspondiente a CNFL fue de ₡461,70 millones, de acuerdo a los ingresos
reportados en los estados financieros auditados al 31 de diciembre de 2021 se
determinó el peso porcentual de los ingresos, en el cual el sistema de distribución
representa el 83,51% de los ingresos de la empresa, ese porcentaje se multiplico
por el canon aprobado dando como resultado el canon para el período 2021 en
₡385,56 millones.

Gastos de investigación y desarrollo (cuenta regulatoria 5.7.):

En el archivo “5. Trazabilidad SA” se presenta el análisis de los costos relacionados

a investigación y desarrollo del sistema de distribución.

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de ₡26,62 millones que

pretendía CNFL y que está Intendencia no reconoció, con respecto al CD 9-0 se
mantuvo en la liquidación el monto indicado por la empresa, el CD 9-02 no se
reconoció en la liquidación al ser una provisión del salario para el pago de la
bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas los montos realmente
erogados en este caso el monto real pagado por la empresa se refleja en el CD 9-
0. Las cargas sociales se reconocen los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.i.
Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones de este informe; para el
salario escolar se reconoce el total de salarios del CD 9-0 más la compensación de
vacaciones por un 8,33% de acuerdo con el decreto N° 39202-MTSS-H es
importante indicar que CNFL en su justificación indican que aplican el 8,33% sin
embargo el monto pretende trasladar a tarifas por concepto de salario escolar es
significativamente mayor al resultado de lo indicado anteriormente por la IE. En
cuanto al décimo tercer mes se reconoce el real ejecutado por la empresa, para la
compensación de vacaciones sólo se reconoce el gasto real de las vacaciones
pagadas por la empresa según el archivo “6. Compensación Vacac” suministrado
por CNFL, no se reconoce la provisión de vacaciones, para prestaciones legales
se traslada a tarifas el monto indicado por la empresa.

Para las cuentas de gastos se realizaron las siguientes variaciones según lo

pretendido por CNFL:

La empresa no aporta justificación individual para el segmento de investigación y

desarrollo donde detalle las variaciones que se presentan entre lo ejecutado por la
empresa en comparación a lo reconocido vía ordinaria, la cuenta de alimentos y
bebidas se excluye según lo indicado al respecto en administrativos. De igual
manera las cuentas relacionadas a salarios que se incluyen en el segmento de
otros.

Gastos complementarios de operación (cuenta regulatoria 5.8.):

En el archivo “5. Trazabilidad SD IE” se presenta el análisis de los costos

relacionados a complementarios del sistema de distribución.

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de ₡0,72 millones que

pretendía CNFL y que está Intendencia no reconoció, con respecto al CD 9-0 se
mantuvo en la liquidación el monto indicado por la empresa, el CD 9-02 no se
reconoció en la liquidación al ser una provisión del salario para el pago de la
bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas los montos realmente
erogados en este caso el monto real pagado por la empresa se refleja en el CD 9-
0. Las cargas sociales se reconocen los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.i.
Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones de este informe; para el
salario escolar se reconoce el total de salarios del CD 9-0 más la compensación de
vacaciones por un 8,33% de acuerdo con el decreto N° 39202-MTSS-H es
importante indicar que CNFL en su justificación indican que aplican el 8,33% sin
embargo el monto pretende trasladar a tarifas por concepto de salario escolar es
significativamente mayor al resultado de lo indicado anteriormente por la IE. En
cuanto al décimo tercer mes se reconoce el real ejecutado por la empresa, para la
compensación de vacaciones sólo se reconoce el gasto real de las vacaciones
pagadas por la empresa según el archivo “6. Compensación Vacac” suministrado
por CNFL, no se reconoce la provisión de vacaciones, para prestaciones legales
se traslada a tarifas el monto indicado por la empresa.

Para las cuentas de gastos se realizaron las siguientes variaciones según lo

pretendido por CNFL:

La cuenta “SERVICIOS VARIOS” tanto en servicios contratados como en otros no

se proyectó vía ordinaria, la misma es una cuenta donde la empresa hace
diferentes tipos de registros, no hay una justificación puntual para complementarios
y lo indicado en operación y mantenimiento no se considera un gasto necesario
para el desarrollo de la actividad regulada.

Gastos sociales y ambientales (cuenta regulatoria 5.9.):

En el archivo “5. Trazabilidad SA” se presenta el análisis de los costos relacionados

a ambientales del sistema de distribución.

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de ₡81,06 millones que

pretendía CNFL y que está Intendencia no reconoció, con respecto al CD 9-0 se
mantuvo en la liquidación el monto indicado por la empresa, el CD 9-02 no se
reconoció en la liquidación al ser una provisión del salario para el pago de la
bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas los montos realmente
erogados en este caso el monto real pagado por la empresa se refleja en el CD 9-
0. Las cargas sociales se reconocen los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.i.
Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones de este informe; para el
salario escolar se reconoce el total de salarios del CD 9-0 más la compensación de
vacaciones por un 8,33% de acuerdo con el decreto N° 39202-MTSS-H es
importante indicar que CNFL en su justificación indican que aplican el 8,33% sin
embargo el monto pretende trasladar a tarifas por concepto de salario escolar es
significativamente mayor al resultado de lo indicado anteriormente por la IE. En
cuanto al décimo tercer mes se reconoce el real ejecutado por la empresa, para la
compensación de vacaciones sólo se reconoce el gasto real de las vacaciones
pagadas por la empresa según el archivo “6. Compensación Vacac” suministrado
por CNFL, no se reconoce la provisión de vacaciones, para prestaciones legales
se traslada a tarifas el monto indicado por la empresa.

La empresa no aporta justificación individual para el segmento de social y ambiental

donde detalle las variaciones que se presentan entre lo ejecutado por la empresa
en comparación a lo reconocido vía ordinaria, la cuenta de alimentos y bebidas se
excluye según lo indicado al respecto en administrativos. De igual manera las
cuentas relacionadas a salarios que se incluyen en el segmento de otros.

La cuenta “ADQ Y RENOV. LICENCIAS PARA SOFTWARE”, está Intendencia en

esta ocasión la reconoce en la liquidación pero en futuras fijaciones y liquidaciones
tarifarias debe reportar todas las licencias y software en el formulario IE-RE-7747
establecido en la RE-0032-IE-2019 indiferente del costo y vigencia de esta, de lo
contrario será excluidas las licencias que no se reporten en dicho formulario.

Hay cuentas que tienen un crecimiento porcentual mayor al indicador económico

en relación a lo reconocido vía ordinaria, la empresa no aporta justificación al
respecto, le corresponde al prestador del servicio público justificar su petición
tarifaria al amparo del artículo 33 de la Ley 7593, lo cual implica aportar todos
aquellos documentos idóneos que sustenten y respalden los montos solicitados y
que demuestren que los mismos son necesarios para la prestación del servicio. De
lo contrario, sin el respaldo que justifique el rubro correspondiente, esta Intendencia
rechazó el incremento por la carencia de una justificación que demuestre que el
gasto es esencial, necesario para la prestación del servicio público.

Seguros

Se aclara que este OG impacta varias cuentas regulatorias, por lo que no se

especifica en el título ninguna en particular, ya que para su distribución, se respetó
la asignación propuesta por la CNFL.

En el archivo “1. IE_RE_7738_SG IE -2021” en la hoja de “7748 seguros IE” se

presenta el detalle de cada una de las pólizas que son reconocidas tarifariamente.
La CNFL omitió en el formulario “IE_RE_7748_Reporte_de_seguros 2021”
presentar el detalle de las pólizas y por conexidad las amortizaciones, que fueron
renovadas durante el año anterior (2020) pero tienen saldos que quedan
pendientes de amortizar durante el 2021. Al únicamente mostrar los saldos de las
primas renovadas durante este año (2021) se genera una diferencia significativa
en la póliza ING-0008, para las otras no tiene efecto ya que la prima ha
permanecido constante en el tiempo.

En ese mismo orden de ideas los porcentajes de asignación a cada sistema deben
mantenerse incólumes por todo el plazo de vigencia de la póliza, ya que de
cambiarse quedan remanentes pendientes o caso contrario se amortiza un monto
mayor a la prima correspondiente. La CNFL muestra en este formulario variaciones
en la asignación a cada sistema por año calendario, lo que distorsiona los saldos
pendientes de amortizar.

Dado lo anterior no se aceptan los datos presentados por la CNFL y se recalculan

las pólizas según sus plazos de vigencia.

Por otra parte, para la póliza AUM-144 se indicó que “Esta póliza se dejó de renovar
en marzo del 2021, ya que el costo de primas es mayor a la cobertura PÁGINA 96
INFORME 2, Liquidación gastos SG”, en consecuencia únicamente se reconocen
84 días de amortización.

Se muestran los cálculos realizados por la IE y las diferencias identificadas:

Cuadro N° 36
Pólizas 2021
(En millones)
Detalle de seguros CNFL IE
Número Prima Adquisición Vencimiento Distribución Distribución
ING-0008 837,36 2/4/2020 1/4/2021 42,60
ING-0008 1 024,58 2/4/2021 1/4/2022 221,82 156,96
AUM-144 4,61 25/9/2020 25/3/2021 3,47 1,60
CAR 3949 1,36 1/1/2021 31/12/2021 1,00 1,00
FCP-44 2,59 25/4/2020 25/4/2021 - 0,61
FCP-44 2,59 25/4/2021 25/4/2022 1,92 1,32
EQC 3868 0,13 3/8/2020 3/8/2021 0,08 0,05
EQC 3868 0,13 3/8/2021 3/8/2022 - 0,03
TOTAL 228,30 204,18
Fuente: Intendencia de Energía

Siendo que el cálculo obtenido por la IE es inferior al pretendido por la CNFL, y

debido a las deficiencias señaladas supra se valida el dato obtenido por la IE.
Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio al costo y revaluadas (cuenta
regulatoria 5.10 y 5.11.):

Depreciación

En cuanto a las depreciaciones, tanto al costo como revaluadas, si bien en el oficio

OF-0296-CDR-2023 se aclara que la base tarifaria no se contempla en el proceso
de liquidación tarifaria, tal y como se indica en el apartado IV.2.f.i. “Criterios
regulatorios aplicados para las liquidaciones”, esta Intendencia considera que la
cuenta de gasto por depreciación se debe actualizar al ser parte de la variable de
gastos que se considera en la ecuación 𝑮𝑻𝑨𝒛 = 𝑮𝑹𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 − 𝑮𝑬𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 .

Para realizar el cálculo de la liquidación para el periodo 2021, es preciso contar con
la información de los activos que componen la base tarifaria en términos de su valor
al costo, activo fijo revaluado y la información correspondiente a la vida útil aplicable
por tipo de activo. En la información aportada por CNFL, en la carpeta Cap 9
Liquidación Periodo Anterior, Capitulo 9.1 liquidación 2021, Capitulo 4 Base
Tarifaria, 1 Activo Fijo, en el archivo “1. IE-RE-7724 SD VU ARESEP 2021”, CNFL
extrae el cálculo del gasto por depreciación para el periodo 2021, partiendo de sus
auxiliares de activos, sin embargo, con esta información no es posible visualizar el
cálculo por categorías de activo, así como la correspondiente vida útil aplicable. Así
mismo, tampoco fue posible determinar el procedimiento seguido por CNFL para
calcular lo correspondiente al gasto por depreciación.

Dado lo anterior, esta intendencia calculó la liquidación del gasto por depreciación
del periodo 2021 partiendo de la información del año base 2020, disponible en el
ET-006-2020, en el cálculo de base tarifaria, archivo
“IE_RE_7746_Calculo_de_Base_Tarifaria Distribución”. Adicionalmente, se
consideró el efecto de las adiciones y retiros suministrado por los técnicos en
materia de inversiones de la IE, dando como resultado los siguientes montos:

Cuadro N° 37
Gasto por depreciación IE
(En millones)
Gasto
depreciación
Depreciación al costo 7 713,41
Depreciación revaluada 8 395,60
Total gasto depreciación 16 109,01
Fuente: Intendencia de Energía

Tal y como se menciona en el OF-0296-CDR-2023 la base tarifaria utilizada para

el cálculo no fue modificada, únicamente se recalculó el gasto por depreciación de
acuerdo con las fórmulas descritas en la metodología vigente y las tasas de
depreciación utilizadas en el estudio referido anteriormente.
Amortizables

En la carpeta respuesta a la prevención “02. AT- AP-0019-IE-2023, SD\SD\Cap 9

Liquidación Periodo Anterior\9.1. Liquidación 2021\Cap 5 Analisis Financ\4
Amortizables” se encuentra la información relacionada a partidas amortizables para
el período 2021, en el formulario “IE-RE-7747 P. Amortizable 2021” la empresa
reporta el detalle de las licencias y software al 2021 según lo requerido por esta
Intendencia en la RE-0032-IE-2019.

En dicho formulario las columnas donde se incluye el monto asignado por sistema
los datos reportados se presentan como valores lo cual impide la trazabilidad del
cálculo realizado, por lo que la IE realiza el cálculo considerando el monto de
adquisición y la vida útil existente entre la fecha de adquisición y fecha de
vencimiento para cada período, para así poder determinar el gasto de amortización
para el año 2021 con los meses reales que se amortiza el activo.

Es importante indicar que hay activos amortizables que la empresa indica una
periodicidad pero el valor no es consistente entre los meses resultantes al restar la
fecha de vencimiento y la fecha de adquisición como lo es la “licencia de control de
identidades CISCO ISE-3515” el cual indican una periodicidad de 3 años, sin
embargo la misma se adquirió el 01/01/2019 y reporta una fecha de vencimiento
de 31/12/2024 siendo la cantidad de meses (73 meses) mayor a lo indicado en la
columna de periodicidad de 3 años como indica CNFL, también se reportaron
licencias que el dato de fecha de adquisición o valores tenían inconsistencias como
la “licencia APIPRO y módulos de análisis” el cual el valor de adquisición indicaban
01/0/2019 cuando lo correcto era 01/10/2019 según la información de respaldo
aportada por la misma empresa, así como datos de fecha de adquisición que se
presentaban como texto, en estos casos donde se presentaban discrepancias la IE
realizó las correcciones respectivas.

Así mismo, se presentaron partidas que se debían a ajustes contables las cuales
se indican a continuación:

• RECLASIFICACION AMORTIZABLE LICENCIA DE UNO A TRES

AÑOS (LICENCIAS CAD)
• CUATRO FIREWALL DE NUEVA GENERACION NGFW
• RECLASIFICACION AMORTIZABLE LICENCIA DE UNO A TRES
AÑOS (FIRMA DIGITAL)
• RECLASIFICACION AMORTIZABLE LICENCIA DE UNO A TRES
AÑOS (LICENCIAS MICROSOFT)
• SE REVERSA AMORTIZACIÓN YA QUE SE REGISTRÓ COMO
LICENCIA Y ERA UN ACTIVO FIJO

En el documento “Liquidación Partidas Amortizable 2021” enviado por CNFL en la

ruta citada anteriormente, se aportan las justificaciones de las licencias reportadas
en el formulario IE-RE-7747, entre las que se destaca:
 • Licencias Microsoft: “Se envió Oficio 2830-0008-2021 a Contabilidad
a fin de modificar la fecha de registro del amortizable de los productos
Microsoft ya que se registró a tres años, siendo lo correcto a un año, razón
por la que se registra una reclasificación del amortizable con un saldo
negativo a fin de ajustar dicho monto.” En el cual se adjunta cuadros como
el siguiente donde se muestra la reclasificación para administrativo,
generación, distribución y comercialización.

En la reclasificación realizada por la empresa no se precisa la fecha de

la reclasificación para determinar los meses que se amortizó el activo en
dicho período.

• Software de Diseño Asistido por Computadoras CAD: “Según oficio

2830-0011-2021 se modifica el registro de la fecha del amortizable de un
año a tres. Razón por la que se registra un saldo negativo (reclasificación
del amortizable de la licencia) a fin de ajustar el monto registrado de
más.”

De la información disponible se desconoce la fecha de capitalización del

activo, meses que se reclasificaron adicionalmente la empresa reporta la
reversión del período que se amortizó de más, sin embargo, no se
muestra la amortización del período, en estos casos la IE no consideró
las licencias o software donde realizaron dichas reversiones en el
período 2021

Por lo anterior el gasto por amortización de partidas intangibles para el período

2021 es el siguiente
 Cuadro N° 38
Gasto de partidas amortizables
CNFL versus IE
Datos en millones de colones
2021

Fuente: Elaboración propia con datos de CNFL

Pérdidas por deterioro y desvalorización (cuenta regulatoria 5.12.):

El monto reconocido por esta Intendencia en esta cuenta corresponde a

₡3.487,92 millones, si bien en el oficio OF-0296-CDR-2023 se aclara que la base
tarifaria no se contempla en el proceso de liquidación tarifaria, tal y como se indica
en el apartado IV.2.f.i. “Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones”, esta
Intendencia considera que la cuenta pérdidas por deterioro y desvalorización se
debe actualizar al ser parte de la variable de gastos que se considera en la ecuación
𝑮𝑻𝑨𝒛 = 𝑮𝑹𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 − 𝑮𝑬𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛.

Por lo anterior, se consideró para el 2021 el valor en libros de los retiros según la
información que se detalla en el apartado IV, inciso 2.c. del presente informe, sin
embargo, es importante indicar que se presentan diferencias entre el dato
reportado por CNFL en el formulario “IE_RE_7744_ERT_SD_LIQ” estado de
resultados tarifario versus lo que reportan en el archivo “PI-11 Liquidación SD 2021”
como retiros de activos para el 2021.

A continuación se presenta la diferencia entre el dato presentado por la CNFL en

el estado de resultados y el monto calculado por la IE:

Cuadro N° 39
Pérdida por retiro de activos IE vrs CNFL
(En millones)

Retiro de activos
ARESEP reconocido 3 487,92
CNFL según estado de resultados 3 426,00
Diferencia 61,92
Fuente: Intendencia de Energía
Otros gastos (cuenta regulatoria 5.14.): Se excluye los ajustes provenientes de
recomendaciones de auditoría, esta Intendencia comprende que los mismos son
necesarios para conciliar con los estados financieros de la empresa, sin embargo,
los mismos son ajustes contables, regulatoriamente se deben reconocer los
montos ejecutados tarifariamente por la empresa en el período a liquidar.

Al respecto, después de realizar un análisis regulatorio riguroso y exhaustivo de la

información remitida por la empresa, de conformidad con lo dispuesto en la
metodología RJD-139-2015 en el apartado “Liquidación del período anterior” y en
los oficios OF-0508-CDR-2020 y OF-0296-CDR-2023, emitidos por el Centro del
Desarrollo de la Regulación (CDR), que es la instancia responsable de la
elaboración, revisión y actualización de las metodologías, esta Intendencia en
apego a la metodología vigente liquidó únicamente las variables correspondiente a
costos y gastos e ingresos, dando como resultado ₡3 234,53 millones a favor del
usuario.

Cuadro No 40
Liquidación del período anterior
Sistema de distribución
Período 2021
(millones)
ITA= ITR ITE
-51 291,74 290 379,07 341 670,81
GTA= GR GE
-54 526,27 274 636,16 329 162,43
LI= ITA GTA
3 234,53 -51 291,74 -54 526,27
Fuente: Intendencia de Energía

• Liquidación de gastos del periodo 2022:

Para el período 2022, del informe IN-0156-IE-2021 conviene extraer el anexo 4:

 Fuente ET-069-2021

Está Intendencia comparó el gasto real de la CNFL versus el reconocido vía

ordinaria para terminar el monto a reconocer vía liquidación, considerando las
justificaciones aportadas, para cada uno de los comprobantes de diario (CD) y
objetos de gasto (OG) de la CNFL.

Se reitera que en la solicitud presentada, el monto a liquidar por CNFL para 2022
se planteó como un rebalanceo del rédito, es importante indicar que la metodología
vigente se refiere para la liquidación únicamente las variables de ingresos y gastos
y ante consulta hecha por la IE al CDR, se indica por medio del oficio OF-0296-
CDR-2023 que las variables a liquidar solo corresponde ingresos y gastos, no se
contempla en la liquidación las variables de rédito y base tarifaria, no obstante se
muestran a continuación el resultado obtenido por la CNFL:

Cuadro N° 41
Liquidación solicitada por la CNFL
(En millones)
Año Monto
2022 ₡10 683,06
Total a liquidar ₡10 683,06
Fuente: SD\Cap 7 Analisis Financiero\1 Estado Financiero Tarifario

Vale resaltar que a pesar de que la CNFL, omite indicar si su resultado es a favor
del usuario o a favor de la empresa, se desprende del resultado obtenido que
pretenden un reintegro a la empresa.

A continuación, se muestra el resultado de la valoración realizada por la IE para

cada una de las variables implícitas en el cálculo tarifario del período 2022 y el
resultado de su liquidación.

ITAZ

Para el 2022 la IE validó la suma de ₡315 765,30 millones por concepto de ingresos
por ventas reales (incluye alumbrado público), otros ingresos relacionados al
servicio público por ₡8 113,32 millones y el efecto de la liquidación 2019-2020 por
-₡22 689,06 millones lo que representa el total de ingresos por ₡301 189,56
millones. Por su parte la CNFL refirió en su estado de resultados tarifario Ingresos
por ventas de energía por ₡311 883,17 millones, ventas por alumbrado público por
₡3 879,83 millones, otros ingresos por ₡8 113,32 millones, liquidación 2019-2020
por -₡22 689,06 millones, RE-0014-IE-2022 por ₡1 865,40 millones y espera
ingresos adicionales por ₡10 683,06 millones generándose una diferencia entre los
datos de la IE y los de la CNFL de -₡384,05 millones (sin incluir la línea de ingreso
requerido). El análisis se muestra en el apartado IV, inciso 2.b Análisis de mercado
de este informe.

GTAZ

Para el 2022 la IE validó la suma de ₡280 977,25 millones por concepto de costos
y gastos y la CNFL refirió en su estado de resultados tarifario la suma de ₡301
438,03 millones generándose una diferencia entre los datos de la IE y los de la
CNFL que asciende a -₡20 460,78 millones.

Se procede a presentar el detalle por cuentas de la solicitud de la CNFL:

 Cuadro N° 42
Costos y Gastos del período 2022
Solicitud presentada por la CNFL
(En millones)
Codigo Variación
ARESEP
Contabilidad Descripción CNFL Ord.2022 IE
Regulatoria Ordinario vs Real CNFL

5. Costos y Gastos
Compras de energía y potencia
5.1 ₡214 408,55 ₡215 621,77 ₡1 213,22
asociado al servicio de distribución
Compra de energía al ICE ₡187 761,7 ₡189 049,70 ₡1 288,00
Compra de energia generación ₡26 646,85 ₡26 572,07 -₡74,78
Costos de operación y mantenimiento
5.3 ₡14 717,10 ₡13 679,35 -₡1 037,74
asociados al servicio
Costos comerciales asociados al
5.4 ₡17 989,27 ₡21 960,75 ₡3 971,48
servicio de distribución
Gastos administrativos (de apoyo a la
5.5 gestión) asociados al servicio de ₡17 660,71 ₡15 500,64 -₡2 160,06
distribución
5.5.1.07.06.01. Canon de regulación Distribución ₡382,42 ₡333,09 -₡49,33
5.7. Gastos de investigación y desarrollo ₡537,00 ₡545,99 ₡8,99
5.8. Gastos complementarios de operación ₡158,37 ₡203,64 ₡45,27
5.9. Gastos sociales y ambientales ₡1 468,12 ₡1 829,08 ₡360,95
Depreciaciones y amortizaciones del
5.10 ₡10 003,74 ₡9 238,17 -₡765,57
ejercicio al costo
Depreciaciones y amortizaciones del
5.11 ₡11 261,93 ₡8 134,89 -₡3 127,04
ejercicio revaluadas
Pérdidas por deterioro y
5.12 ₡1 858,55 ₡1 495,08 -₡363,47
desvalorización
5.14 Otros gastos ₡10 992,27 ₡89,06 -₡10 903,21
Total de gastos ₡301 438,03 ₡288 631,51 -₡12 806,52

Fuente: Elaboración propia Intendencia de Energía

Al comparar la actualización de los gastos por parte de ARESEP respecto a lo

otorgado vía tarifas ordinario en el período 2022, se obtiene las siguientes
desviaciones:
 Cuadro N° 43
Costos y Gastos del período 2022
Comparativo monto estimado por la IE vía ordinaria
versus monto actualizado liquidación IE
(En millones)
ARESEP
Codigo Variación Liq.
Contabilidad Descripción
ARESEP actualizado
Aresep vs ord.
Ordinario liquidación
Regulatoria Aresep
2022

5. Costos y Gastos
Compras de energía y potencia
5.1 ₡215 621,77 ₡213 186,50 -₡2 435,27
asociado al servicio de distribución
Compra de energía al ICE ₡189 049,70 ₡187 779,40 -₡1 270,30
Compra de energia generación ₡26 572,07 ₡25 407,10 -₡1 164,97
Costos de operación y mantenimiento
5.3 ₡13 679,35 ₡13 438,94 -₡240,42
asociados al servicio
Costos comerciales asociados al
5.4 ₡21 960,75 ₡16 877,68 -₡5 083,07
servicio de distribución
Gastos administrativos (de apoyo a la
5.5 gestión) asociados al servicio de ₡15 500,64 ₡16 517,72 ₡1 017,08
distribución
5.5.1.07.06.01. Canon de regulación Distribución ₡333,09 ₡334,31 ₡1,22
5.7. Gastos de investigación y desarrollo ₡545,99 ₡499,38 -₡46,61
5.8. Gastos complementarios de operación ₡203,64 ₡219,56 ₡15,92
5.9. Gastos sociales y ambientales ₡1 829,08 ₡1 360,76 -₡468,32
Depreciaciones y amortizaciones del
5.10 ₡9 238,17 ₡8 683,77 -₡554,40
ejercicio al costo
Depreciaciones y amortizaciones del
5.11 ₡8 134,89 ₡8 173,41 ₡38,52
ejercicio revaluadas
Pérdidas por deterioro y
5.12 ₡1 495,08 ₡1 685,23 ₡190,15
desvalorización
5.14 Otros gastos ₡89,06 ₡0,00 -₡89,06
Total de gastos ₡288 631,51 ₡280 977,25 -₡7 654,26
Fuente: Elaboración propia Intendencia de Energía

Se procede a presentar el detalle por cuentas de la solicitud de la CNFL real

comparado con la actualización de costos producto de la liquidación tarifaria
realizado por la IE:
 Cuadro N° 44
Costos y Gastos del período 2022
Comparativo monto real CNFL versus
real ajustado por IE producto de la liquidación tarifaria
(En millones)
ARESEP Variación
Codigo
actualizado Abs Liq.
Contabilidad Descripción CNFL liquidación Aresep vs
Regulatoria
2022 CNFL

5. Costos y Gastos
Compras de energía y potencia
5.1 ₡214 408,55 ₡213 186,50 -₡1 222,05
asociado al servicio de distribución
Compra de energía al ICE ₡187 761,7 ₡187 779,40 ₡17,69
Compra de energia generación ₡26 646,85 ₡25 407,10 -₡1 239,75
Costos de operación y mantenimiento
5.3 ₡14 717,10 ₡13 438,94 -₡1 278,16
asociados al servicio
Costos comerciales asociados al
5.4 ₡17 989,27 ₡16 877,68 -₡1 111,58
servicio de distribución
Gastos administrativos (de apoyo a la
5.5 gestión) asociados al servicio de ₡17 660,71 ₡16 517,72 -₡1 142,98
distribución
5.5.1.07.06.01. Canon de regulación Distribución ₡382,42 ₡334,31 -₡48,12
5.7. Gastos de investigación y desarrollo ₡537,00 ₡499,38 -₡37,63
5.8. Gastos complementarios de operación ₡158,37 ₡219,56 ₡61,19
5.9. Gastos sociales y ambientales ₡1 468,12 ₡1 360,76 -₡107,37
Depreciaciones y amortizaciones del
5.10 ₡10 003,74 ₡8 683,77 -₡1 319,97
ejercicio al costo
Depreciaciones y amortizaciones del
5.11 ₡11 261,93 ₡8 173,41 -₡3 088,52
ejercicio revaluadas
Pérdidas por deterioro y
5.12 ₡1 858,55 ₡1 685,23 -₡173,32
desvalorización
5.14 Otros gastos ₡10 992,27 ₡0,00 -₡10 992,27
Total de gastos ₡301 438,03 ₡280 977,25 -₡20 460,78
Fuente: Intendencia de Energía

Seguidamente se explican las diferencias identificadas en cada una de las cuentas

de gastos:

Operación y mantenimiento (cuenta regulatoria 5.3.):

En el archivo “Trazabilidad SD IE” se presenta el análisis de los costos relacionados

a operación y mantenimiento del sistema de distribución.

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de ₡925,01 millones que

pretendía CNFL y que está Intendencia no reconoció, con respecto al CD 9-0 se
mantuvo en la liquidación el monto indicado por la empresa, el CD 9-02 no se
reconoció en la liquidación al ser una provisión del salario para el pago de la
bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas los montos realmente
erogados en este caso el monto real pagado por la empresa se refleja en el CD 9-
0. Las cargas sociales se reconocen los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.i.
Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones de este informe; para el
salario escolar se reconoce el total de salarios del CD 9-0 más la compensación de
vacaciones por un 8,33% de acuerdo con el decreto N° 39202-MTSS-H es
importante indicar que CNFL en su justificación indican que aplican el 8,33% sin
embargo el monto pretende trasladar a tarifas por concepto de salario escolar es
significativamente mayor al resultado de lo indicado anteriormente por la IE. En
cuanto al décimo tercer mes se reconoce el real ejecutado por la empresa, para la
compensación de vacaciones sólo se reconoce el gasto real de las vacaciones
pagadas por la empresa según el archivo “6. Compensación Vacac” suministrado
por CNFL, no se reconoce la provisión de vacaciones, para prestaciones legales
se traslada a tarifas el monto indicado por la empresa.

Para las cuentas de gastos se realizaron las siguientes variaciones según lo

pretendido por CNFL:

Alquileres: La cuenta tiene un crecimiento porcentual mayor al indicador

económico en relación a lo reconocido vía ordinaria, la empresa no aporta
justificación al respecto, no se reconoce el incremento, se mantiene lo reconocido
en la estimación vía ordinaria.

Materiales: La cuenta “ADQ Y RENOV. LICENCIAS PARA SOFTWARE” está

Intendencia en esta ocasión la reconoce en la liquidación pero en futuras fijaciones
y liquidaciones tarifarias debe reportar todas las licencias y software en el
formulario IE-RE-7747 establecido en la RE-0032-IE-2019 indiferente del costo y
vigencia de esta, de lo contrario será excluidas las licencias que no se reporten en
dicho formulario.

La cuenta “LLANTAS Y NEUMATICOS” no fue proyectada vía ordinaria y la

empresa no aporta justificación, la empresa la menciona como gastos menores, la
misma al no haber sido proyectada y presentar una ejecución real debió ser
justificada, en este sentido, le corresponde al prestador del servicio público justificar
su petición tarifaria al amparo del artículo 33 de la Ley 7593, lo cual implica aportar
todos aquellos documentos idóneos que sustenten y respalden los montos
solicitados y que demuestren que los mismos son necesarios para la prestación del
servicio. De lo contrario, sin el respaldo que justifique el rubro correspondiente, esta
Intendencia deberá rechazarlo por la carencia de una justificación que demuestre
que el gasto es esencial, necesario para la prestación del servicio público.

La cuenta MATERIAL ELÉCTRICO se excluye lo relacionado al CD 24 y CD 25 por

ser reclasificaciones y ajustes varios, esta Intendencia comprende que los mismos
son necesarios para conciliar con los estados financieros de la empresa, sin
embargo, los mismos son ajustes contables, regulatoriamente se deben reconocer
los montos ejecutados tarifariamente por la empresa en el período a liquidar.
Servicios Contratados: Las cuentas “IMPRESION, ENCUADERNACION Y
OTROS, MANTO CORRECTIVO Y PREVENTIVO DE GRUAS, MANTO.
CORRECT. Y PREVENT. EQUIPO TRANSP” la empresa las presenta en la
liquidación y no fueron proyectadas vía ordinaria en el ET-069-2021, sin embargo
al analizar las justificaciones presentadas por la empresa en el proceso de
liquidación, se desprende que hubo una mala gestión de planificación por parte de
CNFL cuando presentó el estudio ordinario debió haber previsto. De conformidad
con el apartado III, inciso 2.f.i. “Criterios regulatorios aplicados para las
liquidaciones”, las erogaciones para estos conceptos de gasto no corresponden a
un caso fortuito o fuerza mayor, todo lo contrario el gasto era predecible, no implicó
un evento de la naturaleza no controlable, desconocido por la empresa o un evento
causado por el hombre que fuese inevitable. Por lo anterior no se reconocieron vía
liquidación.

Otros: La empresa traslada a este segmento gastos relacionados a salarios como

las cuentas “APORTE PAT. FONDO CAPITALIZAC. LABORAL, CONTRIBUCIÓN
PATRONAL AL BANCO POPULAR, SUELDOS PARA CARGOS FIJOS”, afín a
remuneraciones, las cuales no se reconocen siendo que salarios la empresa lo
justifica y se reconoce en los CD 9-0, 9-03 y 9-04, así mismo en muchas de las
cuentas salariales registradas en otros no se visualiza una justificación de la
empresa explicando porque asignan montos de salarios en la cuenta de otros.

No se reconoce en la liquidación las cuentas “MANTO CORREC. Y PREVENTIVO

MOTOCICLETAS y MAQUINARIA Y EQUIPO DIVERSO” las cuentas no fueron
proyectadas vía ordinaria y no se presenta justificación al respecto, así mismo por
su nombre eran predecibles debieron ser consideradas en la proyección.

Así como las cuentas “OTROS REGISTROS DEVENGADOS, SEGURO DE

DANOS y DEDUCCIONES A EMPLEADOS EN TRANSITO” en las cuales se
incluyen gastos innecesarios para la distribución de energía según el artículo 32 de
la Ley 7593, establece que para la fijación tarifaria no se aceptarán como costos,
entre otros las erogaciones innecesarias o ajenas a la prestación del servicio y los
gastos de operación desproporcionados en relación con los gastos normales de
actividades equivalentes. Por lo anterior, el personal de tarifas de la IE, en el
ejercicio de sus facultades y competencias, analizó los datos reportados por CNFL
actuó en apego al principio de servicio al costo, equilibrio financiero excluyendo
aquellos gastos no esenciales para la actividad de distribución de energía eléctrica.

Costos comerciales asociados al servicio de distribución (cuenta regulatoria

5.4.):

En el archivo “Trazabilidad_SC” se presenta el análisis de los costos relacionados

a comercialización del sistema de distribución.

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de ₡545,93 millones que

pretendía CNFL y que está Intendencia no reconoció, con respecto al CD 9-0 se
mantuvo en la liquidación el monto indicado por la empresa, el CD 9-02 no se
reconoció en la liquidación al ser una provisión del salario para el pago de la
bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas los montos realmente
erogados en este caso el monto real pagado por la empresa se refleja en el CD 9-
0. Las cargas sociales se reconocen los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.i.
Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones de este informe; para el
salario escolar se reconoce el total de salarios del CD 9-0 más la compensación de
vacaciones por un 8,33% de acuerdo con el decreto N° 39202-MTSS-H es
importante indicar que CNFL en su justificación indican que aplican el 8,33% sin
embargo el monto pretende trasladar a tarifas por concepto de salario escolar es
significativamente mayor al resultado de lo indicado anteriormente por la IE. En
cuanto al décimo tercer mes se reconoce el real ejecutado por la empresa, para la
compensación de vacaciones sólo se reconoce el gasto real de las vacaciones
pagadas por la empresa según el archivo “6. Compensación Vacac” suministrado
por CNFL, no se reconoce la provisión de vacaciones, para prestaciones legales
se traslada a tarifas el monto indicado por la empresa.

Para las cuentas de gastos se realizaron las siguientes variaciones según lo

pretendido por CNFL:

Las cuentas “ALQUILER DE TERRENOS, ALQUILER EQ. COMPUTO Y

PROCESAMIENTO, OFICINAS, LLANTAS Y NEUMÁTICOS, FOTOCOPIAS Y
SEPIAS, IMPRESION, ENCUADERNACION Y OTROS, MANTO CORRECTIVO Y
PREVENTIVO DE GRUAS, MANTO. CORRECT. Y PREVENT. EQUIPO TRANSP,
MANTO.REPAR EQUIPO Y MOBILIARIO OFICINA, SERVICIOS VARIOS,
MANTO CORREC. Y PREVENTIVO MOTOCICLETAS, MAQUINARIA Y EQUIPO
DIVERSO y SERVICIOS MEDICOS Y DE LABORATORIO” no fueron proyectadas
vía ordinaria y no se presenta justificación, así mismo por su nombre eran
predecibles debieron ser consideradas en la proyección, si eran gastos habituales
de la gestión comercial debieron ser consideradas en la proyección vía ordinaria.

La cuenta “ADQ Y RENOV. LICENCIAS PARA SOFTWARE”, está Intendencia en

esta ocasión la reconoce en la liquidación pero en futuras fijaciones y liquidaciones
tarifarias debe reportar todas las licencias y software en el formulario IE-RE-7747
establecido en la RE-0032-IE-2019 indiferente del costo y vigencia de esta, de lo
contrario será excluidas las licencias que no se reporten en dicho formulario.

No se reconoce en la liquidación las cuentas “ASIGNACION PARA FALTANTES

DE CAJA, DEDUCCIONES A EMPLEADOS y DEDUCCIONES A EMPLEADOS
EN TRANSITO, INDEMNIZACIONES, INGRESOS VARIOS NO
ESPECIFICADOS, OTROS REGISTROS DEVENGADOS y SEGURO DE
DANOS”, en el artículo 32 de la Ley 7593, establece que para la fijación tarifaria no
se aceptarán como costos, entre otros las erogaciones innecesarias o ajenas a la
prestación del servicio y los gastos de operación desproporcionados en relación
con los gastos normales de actividades equivalentes. Por lo anterior, el personal
de tarifas de la IE, en el ejercicio de sus facultades y competencias, analizó los
datos reportados por CNFL actuó en apego al principio de servicio al costo,
equilibrio financiero excluyendo aquellos gastos no esenciales para la actividad de
distribución de energía eléctrica.

La empresa traslada al segmento de otros gastos relacionados a salarios como las

cuentas “APORTE PAT. FONDO CAPITALIZAC. LABORAL, CONTRIBUCION
PATRONAL AL BANCO POPULAR, SUELDOS PARA CARGOS FIJOS”, afín a
remuneraciones, las cuales no se reconocen siendo que salarios la empresa lo
justifica y se reconoce en los CD 9-0, 9-03 y 9-04, así mismo en muchas de las
cuentas salariales registradas en otros no se visualiza una justificación de la
empresa explicando porque asignan montos de salarios en la cuenta de otros.

No se reconoce la pérdida o ganancia - retiro activos ya que se reconoce por aparte

en el estado de resultados tarifario.

Gastos administrativos (de apoyo a la gestión) asociados al servicio de

distribución (cuenta regulatoria 5.5.):

En el archivo “Trazabilidad SA” se presenta el análisis de los costos relacionados

a administrativos del sistema de distribución.

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de ₡1 050,84 millones que

pretendía CNFL y que está Intendencia no reconoció, con respecto al CD 9-0 se
mantuvo en la liquidación el monto indicado por la empresa, el CD 9-02 no se
reconoció en la liquidación al ser una provisión del salario para el pago de la
bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas los montos realmente
erogados en este caso el monto real pagado por la empresa se refleja en el CD 9-
0. Las cargas sociales se reconocen los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.i.
Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones de este informe; para el
salario escolar se reconoce el total de salarios del CD 9-0 más la compensación de
vacaciones por un 8,33% de acuerdo con el decreto N° 39202-MTSS-H es
importante indicar que CNFL en su justificación indican que aplican el 8,33% sin
embargo el monto pretende trasladar a tarifas por concepto de salario escolar es
significativamente mayor al resultado de lo indicado anteriormente por la IE. En
cuanto al décimo tercer mes se reconoce el real ejecutado por la empresa, para la
compensación de vacaciones sólo se reconoce el gasto real de las vacaciones
pagadas por la empresa según el archivo “6. Compensación Vacac” suministrado
por CNFL, no se reconoce la provisión de vacaciones, para prestaciones legales
se traslada a tarifas el monto indicado por la empresa.

Para las cuentas de gastos se realizaron las siguientes variaciones según lo

pretendido por CNFL:

La cuenta “ADQ Y RENOV. LICENCIAS PARA SOFTWARE”, está Intendencia en

esta ocasión la reconoce en la liquidación pero en futuras fijaciones y liquidaciones
tarifarias debe reportar todas las licencias y software en el formulario IE-RE-7747
establecido en la RE-0032-IE-2019 indiferente del costo y vigencia de esta, de lo
contrario será excluidas las licencias que no se reporten en dicho formulario.
La cuenta “ALIMENTOS Y BEBIDAS” en la justificación la empresa indica que es
utilizado por parte de la Unidad Talento Humano para cubrir el aporte de
alimentación para los niños (hijos de trabajadores CNFL) que utilizan el servicio de
guardería brindado por COOPESEICE. Esta Intendencia considera que no cumplen
con el principio del servicio al costo en el sistema de distribución de energía según
lo establecido en el artículo 32 incisos b y c de la ley 7593 que estable que: b) Las
erogaciones innecesarias o ajenas a la prestación del servicio público.c) Las
contribuciones, los gastos, las inversiones y deudas incurridas por actividades
ajenas a la administración, la operación o el mantenimiento de la actividad
regulada.

La cuenta de información se excluye lo relacionado a publicidad esta Intendencia

considera que son desproporcionados para la atención del servicio eléctrico.
Siendo que, de conformidad con lo establecido por el artículo 32 inciso d) de la Ley
de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos N.º. 7593, establece que no
se considerarán costos de las empresas reguladas los gastos de operación
desproporcionados en relación con los gastos normales de actividades
equivalentes.

Las cuentas “OTROS ALQUILERES, LAMPARAS (FOTOCELDAS, CABEZOTES,

ETC), OTROS COMBUSTIBLES, GRASAS Y LUBRIC, FOTOCOPIAS Y SEPIAS,
MANTO.REPAR EQUIPO Y MOBILIARIO OFICINA, SERVICIO DE CORREO,
ACTIVIDADES PROTOCOLARIAS Y SOCIALES y MAQUINARIA Y EQUIPO
DIVERSO” no fueron proyectadas vía ordinaria y no se presenta justificación, así
mismo por su nombre eran predecibles debieron ser consideradas en la proyección,
si eran gastos habituales de la gestión administrativa debieron ser consideradas en
la proyección vía ordinaria.

No se reconoce en la liquidación las cuentas “OTROS REGISTROS

DEVENGADOS y SEGURO DE DANOS”, en el artículo 32 de la Ley 7593,
establece que para la fijación tarifaria no se aceptarán como costos, entre otros las
erogaciones innecesarias o ajenas a la prestación del servicio y los gastos de
operación desproporcionados en relación con los gastos normales de actividades
equivalentes. Por lo anterior, el personal de tarifas de la IE, en el ejercicio de sus
facultades y competencias, analizó los datos reportados por CNFL actuó en apego
al principio de servicio al costo, equilibrio financiero excluyendo aquellos gastos no
esenciales para la actividad de distribución de energía eléctrica.

La empresa traslada al segmento de otros gastos relacionados a salarios como las

cuentas “APORTE PAT. FONDO CAPITALIZAC. LABORAL, CONTRIBUCION
PATRONAL AL BANCO POPULAR, SUELDOS PARA CARGOS FIJOS”, afín a
remuneraciones, las cuales no se reconocen siendo que salarios la empresa lo
justifica y se reconoce en los CD 9-0, 9-03 y 9-04, así mismo en muchas de las
cuentas salariales registradas en otros no se visualiza una justificación de la
empresa explicando porque asignan montos de salarios en la cuenta de otros.
No se reconoce la pérdida o ganancia - retiro activos ya que se reconoce por aparte
en el estado de resultados tarifario.

Canon de regulación Distribución (cuenta regulatoria 5.5.1.07.06.01.):

Se consideró el canon por actividad aprobado para el período 2021, donde el monto
correspondiente a CNFL fue de ₡394,25 millones, de acuerdo con los ingresos
reportados en los estados financieros auditados al 31 de diciembre de 2022 se
determinó el peso porcentual de los ingresos, en el cual el sistema de distribución
representa el 84,80% de los ingresos de la empresa, ese porcentaje se multiplico
por el canon aprobado dando como resultado el canon para el período 2021 en
₡334,31 millones.

Gastos de investigación y desarrollo (cuenta regulatoria 5.7.):

En el archivo “Trazabilidad SA” se presenta el análisis de los costos relacionados

a investigación y desarrollo del sistema de distribución.

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de ₡26,62 millones que

pretendía CNFL y que está Intendencia no reconoció, con respecto al CD 9-0 se
mantuvo en la liquidación el monto indicado por la empresa, el CD 9-02 no se
reconoció en la liquidación al ser una provisión del salario para el pago de la
bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas los montos realmente
erogados en este caso el monto real pagado por la empresa se refleja en el CD 9-
0. Las cargas sociales se reconocen los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.i.
Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones de este informe; para el
salario escolar se reconoce el total de salarios del CD 9-0 más la compensación de
vacaciones por un 8,33% de acuerdo con el decreto N° 39202-MTSS-H es
importante indicar que CNFL en su justificación indican que aplican el 8,33% sin
embargo el monto pretende trasladar a tarifas por concepto de salario escolar es
significativamente mayor al resultado de lo indicado anteriormente por la IE. En
cuanto al décimo tercer mes se reconoce el real ejecutado por la empresa, para la
compensación de vacaciones sólo se reconoce el gasto real de las vacaciones
pagadas por la empresa según el archivo “6. Compensación Vacac” suministrado
por CNFL, no se reconoce la provisión de vacaciones, para prestaciones legales
se traslada a tarifas el monto indicado por la empresa.

La empresa no aporta justificación individual para el segmento de investigación y

desarrollo donde detalle las variaciones que se presentan entre lo ejecutado por la
empresa en comparación a lo reconocido vía ordinaria, la cuenta de alimentos y
bebidas se excluye según lo indicado al respecto en administrativos. De igual
manera las cuentas relacionadas a salarios que se incluyen en el segmento de
otros y cuentas no necesarias para la prestación del servicio público según el
artículo 32 de la Ley 7593.
Gastos complementarios de operación (cuenta regulatoria 5.8.):

En el archivo “Trazabilidad SD IE” se presenta el análisis de los costos relacionados

a complementarios del sistema de distribución.

En el estado de resultados tarifario la empresa resta como gastos fuera de

operación lo relacionado a planilla y materiales, no hay justificación porque excluye
dichas cuentas por lo anterior la IE las mantiene en la liquidación 2022.

Gastos sociales y ambientales (cuenta regulatoria 5.9.):

En el archivo “5. Trazabilidad SA” se presenta el análisis de los costos relacionados

a ambientales del sistema de distribución.

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de ₡83,30 millones que

pretendía CNFL y que está Intendencia no reconoció, con respecto al CD 9-0 se
mantuvo en la liquidación el monto indicado por la empresa, el CD 9-02 no se
reconoció en la liquidación al ser una provisión del salario para el pago de la
bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas los montos realmente
erogados en este caso el monto real pagado por la empresa se refleja en el CD 9-
0. Las cargas sociales se reconocen los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.i.
Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones de este informe; para el
salario escolar se reconoce el total de salarios del CD 9-0 más la compensación de
vacaciones por un 8,33% de acuerdo con el decreto N° 39202-MTSS-H es
importante indicar que CNFL en su justificación indican que aplican el 8,33% sin
embargo el monto pretende trasladar a tarifas por concepto de salario escolar es
significativamente mayor al resultado de lo indicado anteriormente por la IE. En
cuanto al décimo tercer mes se reconoce el real ejecutado por la empresa, para la
compensación de vacaciones sólo se reconoce el gasto real de las vacaciones
pagadas por la empresa según el archivo “6. Compensación Vacac” suministrado
por CNFL, no se reconoce la provisión de vacaciones, para prestaciones legales
se traslada a tarifas el monto indicado por la empresa.

La empresa no aporta justificación individual para el segmento de social y ambiental

donde detalle las variaciones que se presentan entre lo ejecutado por la empresa
en comparación a lo reconocido vía ordinaria, la cuenta de alimentos y bebidas se
excluye según lo indicado al respecto en administrativos. De igual manera las
cuentas relacionadas a salarios que se incluyen en el segmento de otros.

Las cuentas “ALQUILER DE MAQUINARIA, CABLE ELECTRICO Y TELEFONICO,

GASTOS LEGALES VARIOS, IMPRESION, ENCUADERNACION Y OTROS,
MANTO CORREC. Y PREVENTIVO MOTOCICLETAS” no fueron proyectadas vía
ordinaria y no se presenta justificación, así mismo por su nombre eran predecibles
debieron ser consideradas en la proyección, si eran gastos habituales de la gestión
social y ambiental debieron ser consideradas en la proyección vía ordinaria.
No se reconoce en la liquidación las cuentas “OTROS REGISTROS
DEVENGADOS y SEGURO DE DANOS”, en el artículo 32 de la Ley 7593,
establece que para la fijación tarifaria no se aceptarán como costos, entre otros las
erogaciones innecesarias o ajenas a la prestación del servicio y los gastos de
operación desproporcionados en relación con los gastos normales de actividades
equivalentes. Por lo anterior, el personal de tarifas de la IE, en el ejercicio de sus
facultades y competencias, analizó los datos reportados por CNFL actuó en apego
al principio de servicio al costo, equilibrio financiero excluyendo aquellos gastos no
esenciales para la actividad de distribución de energía eléctrica.

La empresa traslada al segmento de otros gastos relacionados a salarios como las

cuentas “APORTE PAT. FONDO CAPITALIZAC. LABORAL, CONTRIBUCION
PATRONAL AL BANCO POPULAR, SUELDOS PARA CARGOS FIJOS”, afín a
remuneraciones, las cuales no se reconocen siendo que salarios la empresa lo
justifica y se reconoce en los CD 9-0, 9-03 y 9-04, así mismo en muchas de las
cuentas salariales registradas en otros no se visualiza una justificación de la
empresa explicando porque asignan montos de salarios en la cuenta de otros.

Seguros

Se aclara que este OG impacta varias cuentas regulatorias, por lo que no se

especifica en el título ninguna en particular, ya que para su distribución, se respetó
la asignación propuesta por la CNFL.

En el archivo “IE_RE_7738_SG IE -2022” en la hoja de “7748 seguros IE 2022” se

presenta el detalle de cada una de las pólizas que son reconocidas tarifariamente.

La CNFL omitió en el formulario “IE_RE_7748” presentar el detalle de las pólizas y

por conexidad las amortizaciones, que fueron renovadas durante el año anterior
(2021) pero tienen saldos que quedan pendientes de amortizar durante el 2022. Al
únicamente mostrar los saldos de las primas renovadas durante este año (2022)
se genera una diferencia significativa en la póliza ING-0008, para las otras no tiene
efecto ya que la prima ha permanecido constante en el tiempo.

En ese mismo orden de ideas los porcentajes de asignación a cada sistema deben
mantenerse incólumes por todo el plazo de vigencia de la póliza, ya que de
cambiarse quedan remanentes pendientes o caso contrario se amortiza un monto
mayor a la prima correspondiente. La CNFL muestra en este formulario variaciones
en la asignación a cada sistema por año calendario, lo que distorsiona los saldos
pendientes de amortizar.

Dado lo anterior no se aceptan los datos presentados por la CNFL y se recalculan

las pólizas según sus plazos de vigencia.

Se muestran los cálculos realizados por la IE y las diferencias identificadas:

 Cuadro N° 45
Pólizas 2022
(En millones)
Detalle de seguros CNFL IE
Número Prima Adquisición Vencimiento Distribución Distribución
ING-0008 1 024,58 2/4/2021 1/4/2022 - 52,13
ING-0008 1 260,86 2/4/2022 1/4/2023 138,34 179,86
FCP-44 2,59 25/4/2021 25/4/2022 1,91 0,60
FCP-44 2,59 25/4/2022 25/4/2023 - 1,31
EQC 3868 0,13 3/8/2021 3/8/2022 0,03 0,04
EQC 3868 0,13 3/8/2022 3/8/2023 - 0,03
TOTAL 140,28 233,97
Fuente: Intendencia de Energía

Siendo que el cálculo obtenido por la IE es superior al pretendido por la CNFL, se

valida el dato de la CNFL.

Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio al costo y revaluada (cuenta

regulatoria 5.10. y 5.11):

Depreciación

En cuanto a las depreciaciones, tanto al costo como revaluadas, si bien en el oficio

OF-0296-CDR-2023 se aclara que la base tarifaria no se contempla en el proceso
de liquidación tarifaria, tal y como se indica en el apartado IV.2.f.i. “Criterios
regulatorios aplicados para las liquidaciones”, esta Intendencia considera que esta
cuenta de gasto por depreciación se debe actualizar al ser parte de la variable de
gastos que se considera en la ecuación 𝑮𝑻𝑨𝒛 = 𝑮𝑹𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 − 𝑮𝑬𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 .

Para realizar el cálculo de la liquidación para el periodo 2022, es preciso contar con
la información de los activos que componen la base tarifaria en términos de su valor
al costo, activo fijo revaluado y la información correspondiente a la vida útil aplicable
por tipo de activo. En la información aportada por CNFL, en la carpeta Cap 9
Liquidación Periodo Anterior, Capitulo 9.2 liquidación 2022, Capitulo 4 Base
Tarifaria, 1 Activo Fijo, en el archivo “1. IE-RE-7724 SD VU ARESEP 2022”, CNFL
extrae el cálculo del gasto por depreciación para el periodo 2022, partiendo de sus
auxiliares de activos, sin embargo, con esta información no es posible visualizar el
cálculo por categorías de activo, así como la correspondiente vida útil aplicable. Así
mismo, tampoco fue posible determinar el procedimiento seguido por CNFL para
calcular lo correspondiente al gasto por depreciación.

Dado lo anterior, esta intendencia calculó la liquidación del gasto por depreciación
del periodo 2022 partiendo de la información del año base 2021, disponible en el
ET-069-2021, en el cálculo de base tarifaria, archivo “PT- 9. IE-RE-7746 Base
Tarifaria ET-069-2021 SD”. Adicionalmente, se consideró el efecto de las adiciones
y retiros suministrado por los técnicos en materia de inversiones de la IE, dando
como resultado los siguientes montos:
 Cuadro N° 46
Gasto por depreciación IE
(En millones de colones)
Gasto
depreciación
Depreciación al costo 7 748,38
Depreciación revaluada 8 173,41
Total gasto depreciación 15 921,78
Fuente: Intendencia de Energía

Tal y como se menciona en el OF-0296-CDR-2023 la base tarifaria utilizada para

el cálculo no fue modificada, únicamente se recalculó el gasto por depreciación de
acuerdo con las fórmulas descritas en la metodología vigente y las tasas de
depreciación utilizadas en el estudio referido anteriormente.

Amortizables

En la carpeta respuesta a la prevención “02. AT- AP-0019-IE-2023, SD\SD\Cap 9

Liquidación Periodo Anterior\9.1. Liquidación 2022\Cap 5 Analisis Financ\4
Amortizables” se encuentra la información relacionada a partidas amortizables para
el período 2022, en el formulario “IE-RE-7747 P. Amortizable 2022” la empresa
reporta el detalle de las licencias y software al 2022 según lo requerido por esta
Intendencia en la RE-0032-IE-2019.

En dicho formulario las columnas donde se incluye el monto asignado por sistema
los datos reportados se presentan como valores lo cual impide la trazabilidad del
cálculo realizado, por lo que la IE realiza el cálculo considerando el monto de
adquisición y la vida útil existente entre la fecha de adquisición y fecha de
vencimiento para cada período, para así poder determinar el gasto de amortización
para el año 2022 con los meses reales que se amortiza el activo.

Es importante indicar que hay activos amortizables que la empresa indica una
periodicidad pero el valor no es consistente entre los meses resultantes al restar la
fecha de vencimiento y la fecha de adquisición como lo es la “LICENCIAS DE
SOFTWARE (8) DE VIRTUALIZACION DE REDES VMWARE y la LICENCIAS
SISTEMA CONTROL IDENTIDADES CISCO ISE – 3515” así como datos de fecha
de adquisición que se presentaban como texto, en estos casos donde se
presentaban discrepancias la IE realizó las correcciones respectivas.

En el documento “Liq Amortizable 2022” enviado por CNFL en la ruta citada

anteriormente, se aportan las justificaciones de las licencias reportadas en el
formulario IE-RE-7747.

Por lo anterior el gasto por amortización de partidas intangibles para el período

2022 es el siguiente
 Cuadro N°47
Gasto de partidas amortizables
CNFL versus IE
Datos en millones de colones
2022
Sistema de Sistema de
Generación Distribución
Cálculo IE ₡214,84 ₡935,39
CNFL ₡220,54 ₡1 449,92
Diferencia -₡5,69 -₡514,53

Fuente: Elaboración propia con datos de CNFL

Pérdidas por deterioro y desvalorización (cuenta regulatoria 5.12.):

El monto reconocido por esta Intendencia en esta cuenta corresponde a ₡1.685,23

millones, si bien en el oficio OF-0296-CDR-2023 se aclara que la base tarifaria no
se contempla en el proceso de liquidación tarifaria, tal y como se indica en el
apartado IV.2.f.i. “Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones”, esta
Intendencia considera que la cuenta pérdidas por deterioro y desvalorización se
debe actualizar al ser parte de la variable de gastos que se considera en la ecuación
𝑮𝑻𝑨𝒛 = 𝑮𝑹𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 − 𝑮𝑬𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛.

Por lo anterior, se consideró para el 2022 el valor en libros de los retiros según la
información que se detalla en el apartado IV.2.c. del presente informe, sin embargo,
es importante indicar que se presentan diferencias entre el dato reportado por
CNFL en el formulario “IE_RE_7744_2022” estado de resultados tarifario versus lo
que reportan en el archivo “PI-11 Liquidación SD” como retiros de activos para el
2022.

A continuación se presenta la diferencia entre el dato presentado por la CNFL en

el estado de resultados y el monto calculado por la IE:

Cuadro N° 48
Pérdida por retiro de activos IE vrs CNFL
(En millones)

Retiro de activos
ARESEP reconocido 1 685,23
CNFL según estado de resultados 1 858,55
Diferencia -173,32
Fuente: Intendencia de Energía
Otros gastos (cuenta regulatoria 5.14.): En el estado de resultados tarifario la
empresa vincula el monto a una hoja de cálculo llamada “Gastos fuera de
operación” la empresa no justifica está cuenta es importante recordar que le
corresponde al prestador del servicio público justificar su petición tarifaria al amparo
del artículo 33 de la Ley 7593, lo cual implica aportar todos aquellos documentos
idóneos que sustenten y respalden los montos solicitados y que demuestren que
los mismos son necesarios para la prestación del servicio. De lo contrario, sin el
respaldo que justifique el rubro correspondiente, esta Intendencia no puede
reconocer el incremento por la carencia de una justificación que demuestre que el
gasto es esencial, necesario para la prestación del servicio público, así mismo por
el nombre “Gastos fuera de operación” y ante la carencia de una justificación existe
la incertidumbre si son gastos atribuibles al artículo 32 de la Ley 7593, que
establece que para la fijación tarifaria no se aceptarán como costos, entre otros las
erogaciones innecesarias o ajenas a la prestación del servicio y los gastos de
operación desproporcionados en relación con los gastos normales de actividades
equivalentes. Así mismo en dicha hoja de cálculo la empresa incluye partidas de
salarios, materiales, servicios contratados entre otras que no hay garantía que no
hayan sido registradas en las cuentas regulatorias de operación y mantenimiento,
comercial y administrativos que se reconocieron previamente en la liquidación
2022. Por lo anterior esta Intendencia no reconoce lo reportado en la cuenta de
otros gastos (Gastos fuera de operación).

Al respecto, después de realizar un análisis regulatorio riguroso y exhaustivo de la

información remitida por la empresa, de conformidad con lo dispuesto en la
metodología RJD-139-2015 en el apartado “Liquidación del período anterior” y en
los oficios OF-0508-CDR-2020 y OF-0296-CDR-2023, emitidos por el Centro del
Desarrollo de la Regulación (CDR), que es la instancia responsable de la
elaboración, revisión y actualización de las metodologías, esta Intendencia en
apego a la metodología vigente liquidó únicamente las variables correspondiente a
costos y gastos e ingresos, dando como resultado ₡7 270,22 millones a favor del
usuario.

Cuadro No 49
Liquidación del período anterior
Sistema de distribución
Período 2022
(millones)

ITA= ITR ITE

-384,04 301 189,56 301 573,60
GTA= GR GE
-7 654,26 280 977,25 288 631,51
LI= ITA GTA
7 270,22 -384,04 -7 654,26
Fuente: Intendencia de Energía
 b) Ordinario estimación para los períodos del 2024 al 2025

En este apartado se desarrollará el procedimiento de liquidación establecido

mediante la resolución RJD-139-2015 descrito en la sección “II METODOLOGIA
TARIFARIA” de este documento.

En este contexto, cabe recordar que, tal y como se indicó en la sección III.2.f.iii. del
presente informe el artículo 32 de la Ley 7593, establece que para la fijación tarifaria
no se aceptarán como costos, entre otros las erogaciones innecesarias o ajenas a
la prestación del servicio y los gastos de operación desproporcionados en relación
con los gastos normales de actividades equivalentes.

Así, en este acto se resuelve el ajuste tarifario presentado por la empresa,

ajustando algunos costos citados en este apartado.

La IE en el ejercicio de facultades y competencias constitucionales y legales ya

analizadas, se encuentra en la obligación de verificar que los ajustes tarifarios se
apeguen a los principios de servicio al costo y equilibrio económico, encontrándose
facultada para cuestionar y excluir los costos citados en este apartado. Haber
reconocido estos rubros, atentaría contra el principio de servicio al costo
establecido en la Ley 7593, por lo que no existe fundamento técnico- jurídico para
incluirlos como parte de los costos para efectos de la fijación tarifaria. Lo anterior
de conformidad con lo señalado por las disposiciones legales citadas (artículos 3
inciso b), 4 inciso c), 6 incisos a) y d), 14, 31 y 32 de la Ley 7593), la IE tiene plena
competencia para conocer y resolver el ajuste tarifario por servicios de suministro
de electricidad sometido por la actora a su consideración.

• Estimación para el 2024

Estimación de costos y gastos:

Se detalla a continuación la comparativa entre lo solicitado por la CNFL y lo

incorporado por la IE en el cálculo tarifario:
 Cuadro N.° 50
Comparativa
Proyección costos y gastos 2024
(Millones)
Sistema de Distribución 2024
Codigo
Contabilidad Descripción CNFL ARESEP ∆ ABS ∆%
Regulatoria

5. Costos y Gastos
Compras de energía y potencia asociado al servicio
5.1
de distribución ₡221,017 ₡223,463 ₡2,446 1%
Compras ICE y peaje de trasmisión ₡199,218 ₡198,907 -₡311 0%
Compras al sistema de generación ₡21,799 ₡24,556 ₡2,757 13%
Costos de operación y mantenimiento asociados al
5.3
servicio distribución ₡15,310 ₡14,157 -₡1,154 -8%
Costos comerciales asociados al servicio de
5.4
distribución ₡16,943 ₡16,960 ₡17 0%
Gastos administrativos (de apoyo a la gestión)
5.5
asociados al servicio de distribución ₡18,135 ₡16,199 -₡1,936 -11%
5.5.1.07.06.01. Canon de regulación Distribución ₡396 ₡351 -₡45 -11%
5.7. Gastos de investigación y desarrollo ₡529 ₡448 -₡81 -15%
5.8. Gastos complementarios de operación ₡65 ₡65 ₡0 0%
5.9. Gastos sociales y ambientales ₡1,147 ₡1,261 ₡113 10%
5.10 Depreciaciones al costo ₡8,806
₡9,867 ₡57 1%
5.10 Amortizaciones del ejercicio al costo ₡1,004
Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio
5.11 ₡7,965
revaluadas ₡7,976 ₡12 0%
5.12 Pérdidas por deterioro y desvalorización ₡1,309 ₡1,309 ₡0 0%
5.14 Otros gastos ₡2,858 ₡1,991 -₡868 -30%
Total de gastos ₡295,542 ₡293,989 -₡1,438 0%
Fuente: Intendencia de Energía

Seguidamente se explican las diferencias identificadas en cada una de las

cuentas de gastos:

Operación y mantenimiento (cuenta regulatoria 5.3.):

En el archivo “3. SD Trazabilidad PROY 2023-2026 IE” se presenta el análisis de

los costos relacionados a operación y mantenimiento del sistema de distribución.

En cuanto a las cuentas de personal CD 9-0 se mantuvo el cálculo proyectado por

la empresa. El CD 9-02 no se reconoció en la proyección, ya que tal como se indicó
en el apartado de liquidación, al ser una provisión del salario para el pago de la
bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas los montos realmente
erogados en este caso el monto real pagado por la empresa se verá reflejado en
el CD 9-0 una vez que sea ejecutado el pago. Las cargas sociales se reconocen
los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.ii.Criterios regulatorios aplicados para
las proyecciones de este informe; para el salario escolar se reconoce el total de
salarios del CD 9-0 más la compensación de vacaciones por un 8,33% de acuerdo
con el decreto N° 39202-MTSS-H es importante indicar que CNFL en su
justificación indican que aplican el 8,33% sin embargo el monto pretende trasladar
a tarifas por concepto de salario escolar es significativamente mayor al resultado
de lo indicado anteriormente por la IE. En cuanto al décimo tercer mes se reconoce
el monto proyectado por la empresa, para la compensación de vacaciones en
primer lugar se determinó la proyección del año 2023, para esto se tomó el monto
a liquidar en el año 2022 y se indexó con la inflación según los índices calculados
por la IE según lo indicado en el apartado “Criterios regulatorios” inciso ii de este
informe para el 2023 y posteriormente para el 2024 se toma el monto proyectado
para 2023 y se indexa con la inflación del periodo 2024, según los índices
calculados por la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de este informe, esto
origina una diferencia entre lo estimado por la empresa y lo calculado por la IE,
para el caso de operación y mantenimiento por un monto de -¢531 millones.

Para las cuentas de gastos se realizaron las siguientes variaciones según lo

pretendido por CNFL:

Alquileres: Para la proyección de la cuenta “Alquiler de maquinaria” se tomó como

base el monto el dato proyectado por la empresa en el archivo “Proyección Gastos
2023”, que se compone de una porción real (de enero a mayo) y otra proyectada
(de junio a diciembre), y este monto se indexa con la inflación según los índices
calculados por la IE según lo indicado en el apartado “Criterios regulatorios” inciso
ii.

Materiales: La cuenta “ADQ Y RENOV. LICENCIAS PARA SOFTWARE” no se

contempló en la proyección 2022, sin embargo, tal como se indicó en el apartado
de liquidación, en futuras fijaciones y liquidaciones tarifarias debe reportar todas
las licencias y software en el formulario IE-RE-7747 establecido en la RE-0032-IE-
2019 indiferente del costo y vigencia de esta, de lo contrario será excluidas las
licencias que no se reporten en dicho formulario. Para el resto de las partidas de
materiales la Intendencia de Energía utilizó como base la proyección de la empresa
para el año 2023 (“Proyección Gastos 2023” en la hoja “Distribución”) e indexa cada
una con la inflación según los índices calculados por la IE según lo indicado en el
apartado IV.2.a. de este informe.

Servicios Contratados: en el caso de la proyección de las partidas de servicios

contratados la Intendencia de Energía utilizó como base la proyección de la
empresa para el año 2023 (“Proyección Gastos 2023” en la hoja “Distribución”) e
indexa cada una con la inflación según los índices calculados por la IE según lo
indicado en el apartado IV.2.a. de este informe.

Otros: en el caso de la proyección de las partidas de otros la Intendencia de

Energía utilizó como base la proyección de la empresa para el año 2023
(“Proyección Gastos 2023” en la hoja “Distribución”) e indexa cada una con la
inflación según los índices calculados por la IE según lo indicado en el apartado
IV.2.a. de este informe.
Costos comerciales asociados al servicio de distribución (cuenta regulatoria
5.4.):

En el archivo “Trazabilidad Comercial proy 2023-2026 IE” se presenta el análisis

de los costos relacionados a comercialización del sistema de distribución.

En cuanto a las cuentas de personal CD 9-0 se mantuvo el cálculo proyectado por

la empresa. El CD 9-02 no se reconoció en la proyección, ya que tal como se indicó
en el apartado de liquidación, al ser una provisión del salario para el pago de la
bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas los montos realmente
erogados en este caso el monto real pagado por la empresa se verá reflejado en
el CD 9-0 una vez que sea ejecutado el pago. Las cargas sociales se reconocen
los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.ii.Criterios regulatorios aplicados para
las proyecciones de este informe; para el salario escolar se reconoce el total de
salarios del CD 9-0 más la compensación de vacaciones por un 8,33% de acuerdo
con el decreto N° 39202-MTSS-H es importante indicar que CNFL en su
justificación indican que aplican el 8,33% sin embargo el monto pretende trasladar
a tarifas por concepto de salario escolar es significativamente mayor al resultado
de lo indicado anteriormente por la IE. En cuanto al décimo tercer mes se reconoce
el monto proyectado por la empresa, para la compensación de vacaciones en
primer lugar se determinó la proyección del año 2023, para esto se tomó el monto
a liquidar en el año 2022 y se indexó con la inflación según los índices calculados
por la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de este informe. inciso ii de este
informe para el 2023 y posteriormente para el 2024 se toma el monto proyectado
para 2023 y se indexa con la inflación del periodo 2024, esto origina una diferencia
entre lo estimado por la empresa y lo calculado por la IE, para el caso de
comercialización por un monto de -¢459,04 millones.

Para las cuentas de gastos se realizaron las siguientes variaciones según lo

pretendido por CNFL:

Alquileres: Para la proyección de la cuenta “Alquiler de maquinaria” se tomó como

base el monto reconocido en la liquidación 2022 y para, y este monto se indexa
con la inflación según los índices calculados por la IE según lo indicado en el
apartado IV.2.a. de este informe. En cuanto a las partidas de “Alquiler de Terrenos”
y “Alquiler de Equipo de cómputo y procesamiento”, aunque no fueron reconocidas
en la liquidación 2022 por no estar proyectadas vía ordinaria y que además la
empresa no aporta justificación correspondiente, para efectos de la proyección
2024, se realiza la inclusión de estas, y para su cálculo en primer lugar se
determinó la proyección del año 2023, para esto se tomó el monto solicitado por la
empresa en el año 2022 y se indexó con la inflación según los índices calculados
por la IE según lo indicado en el apartado “Criterios regulatorios” inciso ii de este
informe para el 2023 y posteriormente para el 2024 se toma el monto proyectado
para 2023 y se indexa con la inflación del periodo 2024.
Materiales: La cuenta “ADQ Y RENOV. LICENCIAS PARA SOFTWARE” no se
contempló en la proyección 2022, sin embargo, tal como se indicó en el apartado
de liquidación, en futuras fijaciones y liquidaciones tarifarias debe reportar todas
las licencias y software en el formulario IE-RE-7747 establecido en la RE-0032-IE-
2019 indiferente del costo y vigencia de esta, de lo contrario será excluidas las
licencias que no se reporten en dicho formulario. Para aquellas partidas de
materiales que la empresa proyectó en el archivo “Proyección Gastos 2023”, la
Intendencia de Energía utilizó este dato como base para la proyección e indexó
cada uno de los montos de estas partidas con la inflación 2024 según los índices
calculados por la IE de acuerdo con lo indicado en el apartado IV.2.a. de este
informe. Para el resto de las partidas se utilizó como base el monto de liquidación
2022 y para su cálculo en primer lugar se determinó la proyección del año 2023,
para esto se tomó el monto solicitado por la empresa en el año 2022 y se indexó
con la inflación según los índices calculados por la IE según lo indicado en el
apartado IV.2.a. de este informe para el 2023 y posteriormente para el 2024 se
toma el monto proyectado para 2023 y se indexa con la inflación del periodo 2024.

Servicios Contratados: en el caso de la proyección de las partidas de servicios

contratados la Intendencia de Energía utilizó como base la proyección de la
empresa para el año 2023 (“Proyección Gastos 2023” en la hoja “Servicios
Contratados”) e indexa cada una con la inflación según los índices calculados por
la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de este informe. Se excluye de la
proyección las partidas asociadas con los objetos de gasto OG 179 (por
¢1.587.905,08) y OG 243 (por ¢10.008.86) esto debido a que la empresa no
presenta la respectiva justificación.

Otros: en el caso de la proyección de las partidas de otros la Intendencia de

Energía utilizó como base la proyección de la empresa para el año 2023
(“Proyección Gastos 2023” en la hoja “Otros”) e indexa cada una con la inflación
según los índices calculados por la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de
este informe. Es importante indicar que se realizó la exclusión de todas aquellas
partidas relacionadas con salarios, cargas sociales, prestaciones legales, ya que a
estas les corresponde ser liquidadas en los CD-9, CD-903 y CD-904, se excluye
también las partidas de “Estadísticos” e “Ingresos varios no devengados” ya que
mantienen saldo negativo y finalmente se excluye la partida asociada con el objeto
de gasto OG 413 (por ¢16.883.798,68) ya que la empresa no presenta la
correspondiente justificación.

Gastos administrativos (de apoyo a la gestión) asociados al servicio de

distribución (cuenta regulatoria 5.5.):

En el archivo “Trazabilidad SADM proy 2023-2026 IE” se presenta el análisis de los

gastos administrativos relacionados con el sistema de distribución.

En cuanto a las cuentas de personal CD 9-0 se mantuvo el cálculo proyectado por

la empresa. El CD 9-02 no se reconoció en la proyección, ya que tal como se indicó
en el apartado de liquidación, al ser una provisión del salario para el pago de la
bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas los montos realmente
erogados en este caso el monto real pagado por la empresa se verá reflejado en
el CD 9-0 una vez que sea ejecutado el pago. Las cargas sociales se reconocen
los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.ii.Criterios regulatorios aplicados para
las proyecciones de este informe; para el salario escolar se reconoce el total de
salarios del CD 9-0 más la compensación de vacaciones por un 8,33% de acuerdo
con el decreto N° 39202-MTSS-H es importante indicar que CNFL en su
justificación indican que aplican el 8,33% sin embargo el monto pretende trasladar
a tarifas por concepto de salario escolar es significativamente mayor al resultado
de lo indicado anteriormente por la IE. En cuanto al décimo tercer mes se reconoce
el monto proyectado por la empresa, para la compensación de vacaciones en
primer lugar se determinó la proyección del año 2023, para esto se tomó el monto
a liquidar en el año 2022 y se indexó con la inflación según los índices calculados
por la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de este informe para el 2023 y
posteriormente para el 2024 se toma el monto proyectado para 2023 y se indexa
con la inflación del periodo 2024, esto origina una diferencia entre lo estimado por
la empresa y lo calculado por la IE, para el caso de gastos administrativos por un
monto de -¢572,89 millones.

Para las cuentas de gastos se realizaron las siguientes variaciones según lo

pretendido por CNFL:

Alquileres: Para la proyección de las partidas de alquileres se tomó como base la

proyección de la empresa para el año 2023 (archivo: “Proyección Gastos 2023”,
hoja “5,5 IE”) e indexa cada una con la inflación según los índices calculados por
la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de este informe para el año 2024.

Materiales: La cuenta “ADQ Y RENOV. LICENCIAS PARA SOFTWARE” no se

contempló en la proyección 2022, sin embargo, tal como se indicó en el apartado
de liquidación, en futuras fijaciones y liquidaciones tarifarias debe reportar todas
las licencias y software en el formulario IE-RE-7747 establecido en la RE-0032-IE-
2019 indiferente del costo y vigencia de esta, de lo contrario serán excluidas las
licencias que no se reporten en dicho formulario. Para el resto de las partidas de
materiales se utilizó como base la proyección de la empresa (archivo: “Proyección
Gastos 2023” hoja “5,5 IE”)) e indexó cada uno de los montos de estas partidas con
la inflación según los índices calculados por la IE de acuerdo con lo indicado en el
apartado IV.2.a. de este informe para el 2024.

Servicios Contratados: Se excluyen de la proyección para el 2024 las partidas:

Fotocopias y sepias, mantenimiento y reparación de equipo y mobiliario de oficina,
otros servicios de gestión y apoyo y servicios de desarrollo de sistemas
informáticos, al no ser considerados por la empresa en su proyección. Para el resto
de las partidas de servicios contratados se utilizó como base la proyección de la
empresa (archivo: “Proyección Gastos 2023” hoja “5,5 IE”)) e indexó cada uno de
los montos de estas partidas con la inflación según los índices calculados por la IE
de acuerdo con lo indicado en el apartado IV.2.a. de este informe para el 2024.
Otros: Se excluyen de la proyección para el 2024 al no contar con la respectiva
justificación las partidas: de Estadísticos (excluida de la liquidación) y la partida
Otros registros de vengados, de esta última únicamente se reconoció lo
concerniente a la movilidad laboral. Además, se excluye de la proyección la partida
de Gastos de representación institucional al igual que se hizo en la liquidación, esto
por no tener una relación directa esencial para la prestación del servicio público de
distribución de acuerdo con el artículo 32 de la Ley N°7593. Adicionalmente se
excluye de la proyección los siguientes objetos de gasto, ya que formaron parte en
la liquidación del periodo 2022, la empresa no reportó gasto de enero a mayo de
2023 y no se detalla la justificación respectiva.

Objeto de Cuenta
og 2023 Total
gasto Regulatoria
243 #N/D 5.5.1.99.03. 105,493,024.00
243 #N/D 5.5.1.03.03. 11,246,352.00
181 #N/D 5.5.1.02.03. 4,133,965,472.00
179 #N/D 5.5.1.99.03. 280,130,968.00
178 #N/D 5.5.1.09.03. 103,724,700.10

Para el resto de las partidas de servicios contratados se utilizó como base la

proyección de la empresa (archivo: “Proyección Gastos 2023” hoja “5,5 IE”)) e
indexó cada uno de los montos de estas partidas con la inflación según los índices
calculados por la IE de acuerdo con lo indicado en el apartado IV.2.a. de este
informe para el 2024.

Canon de regulación Distribución (cuenta regulatoria 5.5.1.07.06.01.):

Para el año 2024 se toma el dato del canon suministrado por la Direccion General
de Estrategia y Evaluación (DGEE) de la ARESEP, el cual se encuentra en proceso
de aprobación por parte de la Contraloría General de la República (CGR) por un
monto de ₡ 414,20 millones, el cual prorrateó entre los sistemas con relación a los
ingresos por ventas del 2022; en específico para el sistema de distribución el monto
asignado es de ₡ 351,22 millones.

Cuadro N°51
Canon de regulación período 2024
(Millones de colones)
Negocio Monto asignado %
Distribución 351,22 84,80%
Alumbrado Público 10,09 2,44%
Generación 52,89 12,77%
Total 414,20 100,00%
Fuente: Intendencia de Energía
Gastos de investigación y desarrollo (cuenta regulatoria 5.7.):

En el archivo “Trazabilidad SADM proy 2023-2026 IE” se presenta el análisis de

los gastos de investigación y desarrollo relacionados con el sistema de distribución.

En cuanto a las cuentas de personal CD 9-0 se mantuvo el cálculo proyectado por

la empresa. El CD 9-02 no se reconoció en la proyección, ya que tal como se indicó
en el apartado de liquidación, al ser una provisión del salario para el pago de la
bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas los montos realmente
erogados en este caso el monto real pagado por la empresa se verá reflejado en el
CD 9-0 una vez que sea ejecutado el pago. Las cargas sociales se reconocen los
porcentajes indicados en la sección IV.2.f.ii.Criterios regulatorios aplicados para las
proyecciones de este informe; para el salario escolar se reconoce el total de
salarios del CD 9-0 más la compensación de vacaciones por un 8,33% de acuerdo
con el decreto N° 39202-MTSS-H es importante indicar que CNFL en su
justificación indican que aplican el 8,33% sin embargo el monto pretende trasladar
a tarifas por concepto de salario escolar es significativamente mayor al resultado
de lo indicado anteriormente por la IE. En cuanto al décimo tercer mes se reconoce
el monto proyectado por la empresa, para la compensación de vacaciones en
primer lugar se determinó la proyección del año 2023, para esto se tomó el monto
a liquidar en el año 2022 y se indexó con la inflación según los índices calculados
por la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de este informe para el 2023 y
posteriormente para el 2024 se toma el monto proyectado para 2023 y se indexa
con la inflación del periodo 2024, esto origina una diferencia entre lo estimado por
la empresa y lo calculado por la IE, para el caso de gastos de investigación y
desarrollo por un monto de -¢15,3 millones.

Para las cuentas de gastos se realizaron las siguientes variaciones según lo

pretendido por CNFL:

Materiales: Para la proyección de las partidas de materiales se utilizó como base

los montos liquidados para el periodo 2022, en primer lugar se determinó la
proyección del año 2023, para esto se tomó el monto a liquidar en el año 2022 y
se indexó con la inflación según los índices calculados por la IE según lo indicado
en el apartado IV.2.a. de este informe para el 2023 y posteriormente para el 2024
se toma el monto proyectado para 2023 y se indexa con la inflación del periodo
2024. Al igual como se hizo en la liquidación, se excluye de la proyección la partida
de alimentos y bebidas.

Servicios Contratados: Para las partidas de servicios contratados se utilizó como

base la liquidación 2022 y se indexó cada una de las partidas con la inflación según
los índices calculados por la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de este
informe para el 2023 y posteriormente para el 2024 se toma el monto proyectado
para 2023 y se indexa con la inflación del periodo 2024.

Otros: Para las partidas de otros se utilizó como base la liquidación 2022 y se
indexó cada una de las partidas con la inflación según los índices calculados por la
IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de este informe para el 2023 y
posteriormente para el 2024 se toma el monto proyectado para 2023 y se indexa
con la inflación del periodo 2024. Al igual que se hizo en la liquidación 2022, se
excluyen de la proyección las partidas de compensación de vacaciones, recargo
de funciones, sueldos para cargos fijos ya que a estas les corresponde ser
liquidadas en los CD-9, CD-903 y CD-904, además se excluye las partidas de otros
servicios devengados y seguro de daños, las cuales se excluyeron en la liquidación
2022 al registrar partidas no esenciales para la prestación del servicio público y que
la justificación dada por CNFL incluían gastos atribuibles al artículo 32 de la Ley
7593.

Gastos complementarios de operación (cuenta regulatoria 5.8.):

Para está cuenta se considera el monto proyectado para el 2023 por CNFL
indexado con la inflación según los índices calculados por la IE en el apartado
IV.2.a. de este informe.

Gastos sociales y ambientales (cuenta regulatoria 5.9.):

En el archivo “Trazabilidad SADM proy 2023-2026 IE” se presenta el análisis de

los gastos sociales y ambientales relacionados con el sistema de distribución.

En cuanto a las cuentas de personal CD 9-0 se mantuvo el cálculo proyectado por

la empresa. El CD 9-02 no se reconoció en la proyección, ya que tal como se indicó
en el apartado de liquidación, al ser una provisión del salario para el pago de la
bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas los montos realmente
erogados en este caso el monto real pagado por la empresa se verá reflejado en el
CD 9-0 una vez que sea ejecutado el pago. Las cargas sociales se reconocen los
porcentajes indicados en la sección IV.2.f.ii.Criterios regulatorios aplicados para las
proyecciones de este informe; para el salario escolar se reconoce el total de
salarios del CD 9-0 más la compensación de vacaciones por un 8,33% de acuerdo
con el decreto N° 39202-MTSS-H es importante indicar que CNFL en su
justificación indican que aplican el 8,33% sin embargo el monto pretende trasladar
a tarifas por concepto de salario escolar es significativamente mayor al resultado
de lo indicado anteriormente por la IE. En cuanto al décimo tercer mes se reconoce
el monto proyectado por la empresa, para la compensación de vacaciones en
primer lugar se determinó la proyección del año 2023, para esto se tomó el monto
a liquidar en el año 2022 y se indexó con la inflación según los índices calculados
por la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de este informe para el 2023 y
posteriormente para el 2024 se toma el monto proyectado para 2023 y se indexa
con la inflación del periodo 2024, esto origina una diferencia entre lo estimado por
la empresa y lo calculado por la IE, para el caso de gastos sociales ambientales
por un monto de -¢42,7 millones.

Para las cuentas de gastos se realizaron las siguientes variaciones según lo

pretendido por CNFL:
En primer lugar, cabe mencionar que al igual que en la liquidación 2022 se excluye
de la proyección 2024 las partidas de compensación de vacaciones y sueldos para
cargos fijos ya que a estas les corresponde ser liquidadas en los CD-9 y CD-904,
se excluyen las partidas de estadísticos e ingresos varios no especificados ya que
en la liquidación 2022 presentan un saldo negativo. Finalmente se excluyen las
cuentas de otros registros devengados, seguro de daños al registrar partidas no
esenciales para la prestación del servicio público y que la justificación dada por
CNFL incluían gastos atribuibles al artículo 32 de la Ley 7593.

En el caso de las partidas de herramientas e instrumentos de seguridad

ocupacional, maderas y sus derivados y otros repuestos se utilizó como base para
la proyección el monto liquidado en 2022 y se indexó con la inflación según los
índices calculados por la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de este informe
para el 2023 y posteriormente para el 2024 se toma el monto proyectado para 2023
y se indexa con la inflación del periodo 2024.

Para el resto de las partidas se utilizó como base la proyección de la empresa

(archivo: “Proyección Gastos 2023.xlsx” hoja “hoja2”) y se indexó cada uno de los
montos de estas partidas con la inflación según los índices calculados por la IE de
acuerdo con lo indicado en el apartado IV.2.a. de este informe para el 2024.

Seguros

Se aclara que este OG impacta varias cuentas regulatorias, por lo que no se

especifica en el título ninguna en particular, ya que para su distribución, se respetó
la asignación propuesta por la CNFL para el 2024.

En el archivo “IE RE 7748 pólizas 2023-2026.xlsx"” se presenta el detalle de cada

una de las pólizas que son reconocidas tarifariamente en la proyección del 2024.

La CNFL omitió en el formulario “4.PROY PRIMAS x SIST” presentar el detalle de

las pólizas y por conexidad las amortizaciones, que fueron renovadas durante el
año anterior según corresponda, pero tienen saldos que quedan pendientes de
amortizar durante el año que se esté proyectando. Al únicamente mostrar los
saldos de las primas renovadas durante ese año, se genera una diferencia
significativa en la póliza ING-0008, para las otras no tiene efecto ya que la prima
ha permanecido constante en el tiempo.

Para proyectar la póliza ING-0008, en el 2024 se terminan de amortizar los cargos

pendientes de la prima pagada durante el 2023 y para la proyección de la prima
correspondiente al 2024, se tomó un valor de $2,10 millones por el tipo de cambio
de venta del sector público no bancario proyectado que corresponde a ₡535,71 por
dólar.

En ese mismo orden de ideas los porcentajes de asignación a cada sistema deben
mantenerse incólumes por todo el plazo de vigencia de la póliza, ya que de
cambiarse quedan remanentes pendientes o caso contrario se amortiza un monto
mayor a la prima correspondiente. La CNFL muestra en este formulario variaciones
en la asignación a cada sistema por año calendario, lo que distorsiona los saldos
pendientes de amortizar.

Cabe señalar que durante el 2023 la CNFL, adquirió 2 nuevas pólizas:

✓ La AVI – 666, según el informe de pólizas “3.Informe” aportado por la CNFL

su objetivo es:

Este seguro fue solicitado como requisito para la utilización de un dron por
parte del Proceso Supervisión de Empresas Particulares Autorizadas, con
el fin de resarcir cualquier tipo de daño a terceros que se ocasione en un
accidente aéreo.

A pesar de que la CNFL, pretendía durante el 2023 distribuirla entre todos los
sistemas, en el 2024 propone el cargo solo a distribución, se valoró el objetivo de
la póliza y se determinó que lo procedente es asignar el 100% a distribución.

✓ La VAG 325, según el informe de pólizas “3.Informe” aportado por la CNFL

su objetivo es:

Este seguro fue solicitado para cubrir cualquier imprevisto que surja en los
viajes que deberá realizar el Gerente General, así como el Coordinador
Gerencial en representación de la Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A.

Debido a la pandemia se consideró que esta póliza era pertinente, en ese sentido
debía ser cargada a los gastos administrativos y distribuida entre todos los
sistemas, en razón de lo anterior se avaló la distribución pretendida por la CNFL.

No obstante las 2 pólizas supracitadas fueron adquiridas en el 2023, no consta la

intención de la CNFL de renovarlas, en consecuencia para el 2024 únicamente se
amortizan los remanentes y no se proyectan sus renovaciones.

En cuanto a las pólizas EQC 3868 y FCP-44, dado que el comportamiento histórico
muestra que sus primas no han variado su valor monetario, se proyectan por el
mismo monto histórico.

Dado lo anterior no se aceptan los datos presentados por la CNFL y se recalculan

las pólizas según sus plazos de vigencia, para los años a tarifar.

Se muestran los cálculos realizados por la IE y las diferencias identificadas:

 Cuadro N° 52
Pólizas 2024
(En millones)
Detalle de seguros CNFL IE
Número Prima Adquisición Vencimiento Distribución Distribución
ING-0008 1 066,82 2/4/2023 1/4/2024 50,54
ING-0008 1 123,12 2/4/2024 1/4/2025 157,81 157,23
FCP-44 2,59 25/4/2023 25/4/2024 0,60
FCP-44 2,59 25/4/2024 25/4/2025 1,28 1,28
AVI - 666 0,02 19/10/2023 19/10/2024 0,00 0,02
VAG 325 0,29 28/6/2023 28/6/2024 0,02 0,10
EQC 3868 0,13 3/8/2023 3/8/2024 0,05
EQC 3868 0,13 3/8/2024 3/8/2025 0,00 0,03
TOTAL 159,41 209,84
Fuente: Intendencia de Energía

Dadas las inconsistencias reiteradas en apartados anteriores se considera la

proyección realizada por la IE.

Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio al costo y revaluadas (cuenta

regulatoria 5.10 y 5.11):

A continuación, se indica lo relacionado a las depreciaciones y las amortización de

licencias y software:

Depreciaciones:

El cálculo del gasto por depreciación se desarrolla en el apartado IV.2.e. de este

informe y se puede consultar los cálculos en el archivo denominado
“IE_RE_7746_SD MJBB-AMC IE” visible en el anexo 8 (“Carpeta comprimida con
los archivos en Excel que fundamentan los cálculos”).

Amortizables:

En la respuesta a la prevención en la carpeta “02. AT- AP-0019-IE-2023,

SD\SD\Cap 7 Análisis Financiero\4. Amortizable se encuentra la información
relacionada con la proyección de las partidas amortizables para los años del 2023
al 2026, en el formulario “IE-RE-7747” la empresa reporta el detalle de las licencias
y software que se amortizaran en los periodos antes mencionados, según lo
requerido por esta Intendencia en la RE-0032-IE-2019.

En dicho formulario las columnas donde se incluye el monto asignado por sistema
los datos reportados se presentan como valores lo cual impide la trazabilidad del
cálculo realizado, por lo que la IE realiza el cálculo considerando el monto de
adquisición y la vida útil existente entre la fecha de adquisición y fecha de
vencimiento para cada período, para así poder determinar el gasto de amortización
previsto para el año 2024 (archivo: “IE-RE-7747 Proyección 2023-2023”).
Es importante indicar que en el caso de algunos activos se encontró que al restar
la fecha de vencimiento y la fecha de inicio (columnas F y G) los meses resultantes
no eran coincidentes con la periodicidad indicada (columna E), por lo que la
Intendencia de Energía procedió a ajustar la fecha de fin de la vigencia de acuerdo
con la periodicidad indicada por la empresa en los siguientes casos:

Fecha de Fecha fin de Fecha fin de

Periodicid
Nombre del software o licencia Tipo inicio de la vigencia la vigencia
ad
vigencia CNFL Ajustada
SERVICIOS DE OPERACIÓN SISTEMAS DE COMPRAS
Licencia
SICOP 1 año 1/4/2023 01/01/2024 1/4/2024
Licenciamiento Microsoft Agreement
Licencia 3 años 1/1/2024 1/12/2027 31/12/2026
(2024-2027)
Licencia de software para el uso de
Sistema de Gestión de Eventos e Software 1 año 1/7/2024 31/12/2024 30/6/2025
Información de Seguridad (SIEM). (2024)
MODULO DE ENCUESTA SISTEMA SIIG
Licencia 4 meses 1/10/2023 01/03/2024 31/1/2024
(2023-2024)

Para el cálculo del gasto de amortizables para cada uno de los sistemas la
Intendencia determinó el porcentaje de asignación para el 2024 con base en el
monto asignado por la empresa en las columnas “W”, “X” y “Y”.

En el documento “IE-RE-7747” enviado por CNFL en la ruta citada anteriormente,

se aportan las justificaciones de las licencias reportadas en el formulario IE-RE-
7747.

Por lo anterior la proyección del gasto por amortización de partidas intangibles para
el período 2024 es el siguiente

Cuadro N°53
Gasto de partidas amortizables
CNFL versus IE
Datos en millones de colones
2024
Sistema de
Sistema de Sistema de
Alumbrado
Generación Distribución
Público
Cálculo IE ¢313.08 ¢1,004.35 ¢112.05
CNFL ¢319.42 ¢1,036.57 ¢115.88
Diferencia -¢6.34 -¢32.22 -¢3.83
Fuente: Elaboración propia con datos de CNFL

Pérdidas por deterioro y desvalorización (cuenta regulatoria 5.12.):

El cálculo de las pérdidas por deterioro y desvalorización se desarrolla en el

apartado IV.2.c. de este informe y se puede consultar los cálculos en el archivo de
Excel denominado “PI-11 Liquidación SD 2021 LDGA” visible en el anexo 8
(“Carpeta comprimida con los archivos en Excel que fundamentan los cálculos”).
Otros gastos (cuenta regulatoria 5.14)

En esta cuenta CNFL pretendía trasladar a tarifas montos relacionados a

indemnizaciones, multas y subcuentas donde realizan diferentes tipos de registros
sin justificación individualizada de cada una de las subpartidas que afectan esta
cuenta, ante estas inconsistencias y la falta de justificación la IE sólo reconoce lo
relacionado a impuestos y pensiones contributivas, considerando el monto
proyectado para el 2023 (datos a mayos) dividendo entre 5 para tener un estimado
mensual y multiplicado por 12 para determinar el monto del período 2023, este
resultado se indexó con la inflación según los índices calculados por la IE según lo
indicado en el apartado IV.2.a. de este informe para determinar el monto a
reconocer para el período 2024.

Es importante recalcar que CNFL no justifica está cuenta y le corresponde al

prestador del servicio público justificar su petición tarifaria al amparo del artículo 33
de la Ley 7593, lo cual implica aportar todos aquellos documentos idóneos que
sustenten y respalden los montos solicitados y que demuestren que los mismos
son necesarios para la prestación del servicio. De lo contrario, sin el respaldo que
justifique el rubro correspondiente, esta Intendencia no puede reconocer lo
pretendido por el prestador por la carencia de una justificación que demuestre que
el gasto es esencial, necesario para la prestación del servicio público, así mismo
no se aceptarán gastos atribuibles al artículo 32 de la Ley 7593, que establece que
para la fijación tarifaria no se aceptarán como costos, entre otros las erogaciones
innecesarias o ajenas a la prestación del servicio y los gastos de operación
desproporcionados en relación con los gastos normales de actividades
equivalentes.

Estimación de otros ingresos:

Para la estimación de los otros ingresos, se aplicó la metodología vigente, tal y

como se detalló en el apartado “ii.Criterios regulatorios aplicados para las
proyecciones”.
Para el 2024, se consideró el los otros ingresos calculados para el período t por
CNFL en el archivo “1.IE_RE_7731 SD 05-23” el cual se dividió entre el ingreso por
ventas reales y ese resultado se multiplicó por el ingreso por ventas de energía
estimado para el año de proyección, es importante indicar que la información de
ingresos fue suministrada por los técnicos en materia de mercado de la IE el cual
se desarrolla en el apartado IV.2.b. Análisis del mercado, de este informe.

Para el 2024 el monto estimado ascendió a ₡6.788,75 millones.

En el archivo “4.IE_RE_7744_ERT_SD 2024-2026 IE” en la hoja de “Otros Ingresos

IE” se muestra el cálculo para la cuenta de otros ingresos del 2024

• Estimación para el 2025

Estimación de costos y gastos:

Se detalla a continuación la comparativa entre lo solicitado por la CNFL y lo

incorporado por la IE en el cálculo tarifario:
 Cuadro N.° 54
Comparativa
Proyección costos y gastos 2025
(Millones)
Sistema de Distribución 2025
Codigo
Contabilidad Descripción CNFL ARESEP ∆ ABS ∆%
Regulatoria

5. Costos y Gastos
Compras de energía y potencia asociado al servicio
5.1
de distribución ₡222,289 ₡225,805 ₡3,517 2%
Compras ICE ₡198,398 ₡200,023 ₡1,626 1%
Compras al sistema de Generación ₡23,891 ₡25,782 ₡1,891 8%
Costos de operación y mantenimiento asociados al
5.3
servicio distribución ₡15,743 ₡14,496 -₡1,247 -8%
Costos comerciales asociados al servicio de
5.4
distribución ₡17,341 ₡17,365 ₡24 0%
Gastos administrativos (de apoyo a la gestión)
5.5
asociados al servicio de distribución ₡18,593 ₡16,606 -₡1,987 -11%
5.5.1.07.06.01. Canon de regulación Distribución ₡408 ₡362 -₡46 -11%
5.7. Gastos de investigación y desarrollo ₡543 ₡459 -₡84 -15%
5.8. Gastos complementarios de operación ₡67 ₡67 ₡0 0%
5.9. Gastos sociales y ambientales ₡1,175 ₡1,293 ₡117 10%
5.10 Depreciaciones al costo ₡9,486
₡10,483 ₡219 2%
5.10 Amortizaciones del ejercicio al costo ₡778
Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio
5.11
revaluadas ₡7,884 ₡7,896 ₡12 0%
5.12 Pérdidas por deterioro y desvalorización ₡1,097 ₡1,097 ₡0 0%
5.14 Otros gastos ₡2,944 ₡2,051 -₡894 -30%
Total de gastos ₡298,567 ₡297,760 -₡369 0%
Fuente: Intendencia de Energía

Seguidamente se explican las diferencias identificadas en cada una de las cuentas

de gastos:

Operación y mantenimiento (cuenta regulatoria 5.3.):

En el archivo “3. SD Trazabilidad PROY 2023-2026 IE” se presenta el análisis de

los costos relacionados a operación y mantenimiento del sistema de distribución.

En cuanto a las cuentas de personal CD 9-0 se mantuvo el cálculo proyectado por

la empresa. El CD 9-02 no se reconoció en la proyección al ser una provisión del
salario para el pago de la bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas
los montos realmente erogados en este caso el monto real pagado por la empresa
se verá reflejado en el CD 9-0 una vez que sea ejecutado el pago. Las cargas
sociales se reconocen los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.ii.Criterios
regulatorios aplicados para las proyecciones de este informe; para el salario escolar
se reconoce el total de salarios del CD 9-0 más la compensación de vacaciones
por un 8,33% de acuerdo con el decreto N° 39202-MTSS-H es importante indicar
que CNFL en su justificación indican que aplican el 8,33% sin embargo el monto
pretende trasladar a tarifas por concepto de salario escolar es significativamente
mayor al resultado de lo indicado anteriormente por la IE. En cuanto al décimo
tercer mes se realiza el cálculo del total del CD 9-0 más salario escolar y la
compensación de vacaciones si el resultado es mayor al monto proyectado por la
empresa se considera el monto de CNFL; para la compensación de vacaciones se
consideró el monto proyectado para el 2024 por la IE indexado con la inflación
según los índices calculados por la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de
este informe.

Para las cuentas de alquileres, materiales, servicios contratados y otros se

consideró el monto proyectado para el 2024 por la IE indexado con la inflación
según los índices calculados por la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de
este informe.

Costos comerciales asociados al servicio de distribución (cuenta regulatoria

5.4.):

En el archivo “Trazabilidad Comercial proy 2023-2026 IE” se presenta el análisis

de los costos relacionados a comercialización del sistema de distribución.

En cuanto a las cuentas de personal CD 9-0 se mantuvo el cálculo proyectado por

la empresa. El CD 9-02 no se reconoció en la proyección al ser una provisión del
salario para el pago de la bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas
los montos realmente erogados en este caso el monto real pagado por la empresa
se verá reflejado en el CD 9-0 una vez que sea ejecutado el pago. Las cargas
sociales se reconocen los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.ii.Criterios
regulatorios aplicados para las proyecciones de este informe; para el salario escolar
se reconoce el total de salarios del CD 9-0 más la compensación de vacaciones
por un 8,33% de acuerdo con el decreto N° 39202-MTSS-H es importante indicar
que CNFL en su justificación indican que aplican el 8,33% sin embargo el monto
pretende trasladar a tarifas por concepto de salario escolar es significativamente
mayor al resultado de lo indicado anteriormente por la IE. En cuanto al décimo
tercer mes se realiza el cálculo del total del CD 9-0 más salario escolar y la
compensación de vacaciones si el resultado es mayor al monto proyectado por la
empresa se considera el monto de CNFL; para la compensación de vacaciones se
consideró el monto proyectado para el 2024 por la IE indexado con la inflación
según los índices calculados por la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de
este informe.

Para las cuentas de alquileres, materiales, servicios contratados y otros se

consideró el monto proyectado para el 2024 por la IE indexado con la inflación
según los índices calculados por la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de
este informe.

Gastos administrativos (de apoyo a la gestión) asociados al servicio de

distribución (cuenta regulatoria 5.5.):

En el archivo “Trazabilidad SADM proy 2023-2026 IE” se presenta el análisis de

los gastos administrativos relacionados con el sistema de distribución.
En cuanto a las cuentas de personal CD 9-0 se mantuvo el cálculo proyectado por
la empresa. El CD 9-02 no se reconoció en la proyección al ser una provisión del
salario para el pago de la bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas
los montos realmente erogados en este caso el monto real pagado por la empresa
se verá reflejado en el CD 9-0 una vez que sea ejecutado el pago. Las cargas
sociales se reconocen los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.ii.Criterios
regulatorios aplicados para las proyecciones de este informe; para el salario escolar
se reconoce el total de salarios del CD 9-0 más la compensación de vacaciones
por un 8,33% de acuerdo con el decreto N° 39202-MTSS-H es importante indicar
que CNFL en su justificación indican que aplican el 8,33% sin embargo el monto
pretende trasladar a tarifas por concepto de salario escolar es significativamente
mayor al resultado de lo indicado anteriormente por la IE. En cuanto al décimo
tercer mes se realiza el cálculo del total del CD 9-0 más salario escolar y la
compensación de vacaciones si el resultado es mayor al monto proyectado por la
empresa se considera el monto de CNFL; para la compensación de vacaciones se
consideró el monto proyectado para el 2024 por la IE indexado con la inflación
según los índices calculados por la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de
este informe.

Para las cuentas de alquileres, materiales, servicios contratados y otros se

consideró el monto proyectado para el 2024 por la IE indexado con la inflación
según los índices calculados por la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de
este informe.

Canon de regulación Distribución (cuenta regulatoria 5.5.1.07.06.01.):

Para el año 2025 se consideró el Canon 2024 indexado con la inflación según los
índices calculados por la IE en el apartado IV.2.a. de este informe, el cual prorrateó
entre los sistemas con relación a los ingresos por ventas del 2022 (último estado
financiero auditado disponible); en específico para el sistema de distribución el
monto asignado es de ₡ 361,76 millones.

Cuadro N°55
Canon de regulación período 2025
(Millones de colones)
Negocio Monto asignado %
Distribución 361,76 84,80%
Alumbrado Público 10,39 2,44%
Generación 54,47 12,77%
Total 426,62 100,00%
Fuente: Intendencia de Energía
Gastos de investigación y desarrollo (cuenta regulatoria 5.7.):

En el archivo “Trazabilidad SADM proy 2023-2026 IE” se presenta el análisis de

los gastos de investigación y desarrollo relacionados con el sistema de distribución.

En cuanto a las cuentas de personal CD 9-0 se mantuvo el cálculo proyectado por

la empresa. El CD 9-02 no se reconoció en la proyección al ser una provisión del
salario para el pago de la bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas
los montos realmente erogados en este caso el monto real pagado por la empresa
se verá reflejado en el CD 9-0 una vez que sea ejecutado el pago. Las cargas
sociales se reconocen los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.ii.Criterios
regulatorios aplicados para las proyecciones de este informe; para el salario escolar
se reconoce el total de salarios del CD 9-0 más la compensación de vacaciones
por un 8,33% de acuerdo con el decreto N° 39202-MTSS-H es importante indicar
que CNFL en su justificación indican que aplican el 8,33% sin embargo el monto
pretende trasladar a tarifas por concepto de salario escolar es significativamente
mayor al resultado de lo indicado anteriormente por la IE. En cuanto al décimo
tercer mes se realiza el cálculo del total del CD 9-0 más salario escolar y la
compensación de vacaciones si el resultado es mayor al monto proyectado por la
empresa se considera el monto de CNFL; para la compensación de vacaciones se
consideró el monto proyectado para el 2024 por la IE indexado con la inflación
según los índices calculados por la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de
este informe.

Para las cuentas de alquileres, materiales, servicios contratados y otros se

consideró el monto proyectado para el 2024 por la IE indexado con la inflación
según los índices calculados por la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de
este informe.

Gastos complementarios de operación (cuenta regulatoria 5.8.):

Para está cuenta se considera el monto proyectado para el 2024 indexado con la
inflación según los índices calculados por la IE en el apartado IV.2.a. de este
informe.

Gastos sociales y ambientales (cuenta regulatoria 5.9.):

En el archivo “Trazabilidad SADM proy 2023-2026 IE” se presenta el análisis de

los gastos ambientales relacionados con el sistema de distribución.

En cuanto a las cuentas de personal CD 9-0 se mantuvo el cálculo proyectado por

la empresa. El CD 9-02 no se reconoció en la proyección al ser una provisión del
salario para el pago de la bisemana y regulatoriamente se traslada en las tarifas
los montos realmente erogados en este caso el monto real pagado por la empresa
se verá reflejado en el CD 9-0 una vez que sea ejecutado el pago. Las cargas
sociales se reconocen los porcentajes indicados en la sección IV.2.f.ii. Criterios
regulatorios aplicados para las proyecciones de este informe; para el salario escolar
se reconoce el total de salarios del CD 9-0 más la compensación de vacaciones
por un 8,33% de acuerdo con el decreto N° 39202-MTSS-H es importante indicar
que CNFL en su justificación indican que aplican el 8,33% sin embargo el monto
pretende trasladar a tarifas por concepto de salario escolar es significativamente
mayor al resultado de lo indicado anteriormente por la IE. En cuanto al décimo
tercer mes se realiza el cálculo del total del CD 9-0 más salario escolar y la
compensación de vacaciones si el resultado es mayor al monto proyectado por la
empresa se considera el monto de CNFL; para la compensación de vacaciones se
consideró el monto proyectado para el 2024 por la IE indexado con la inflación
según los índices calculados por la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de
este informe.

Para las cuentas de alquileres, materiales, servicios contratados y otros se

consideró el monto proyectado para el 2024 por la IE indexado con la inflación
según los índices calculados por la IE según lo indicado en el apartado IV.2.a. de
este informe.

Seguros

Se aclara que este OG impacta varias cuentas regulatorias, por lo que no se

especifica en el título ninguna en particular, ya que para su distribución, se respetó
la asignación propuesta por la CNFL para el 2025.

En el archivo “IE RE 7748 pólizas 2023-2026.xlsx"” se presenta el detalle de cada

una de las pólizas que son reconocidas tarifariamente en la proyección del 2025.

La CNFL omitió en el formulario “4.PROY PRIMAS x SIST” presentar el detalle de

las pólizas y por conexidad las amortizaciones, que fueron renovadas durante el
año anterior según corresponda, pero tienen saldos que quedan pendientes de
amortizar durante el año que se esté proyectando. Al únicamente mostrar los
saldos de las primas renovadas durante ese año, se genera una diferencia
significativa en la póliza ING-0008, para las otras no tiene efecto ya que la prima
ha permanecido constante en el tiempo.

Para proyectar la póliza ING-0008, en el 2025 se terminan de amortizar los cargos

pendientes de la prima proyectada para el 2024 y para la proyección de la prima
correspondiente al 2025, se tomó un valor de $2,10 millones por el tipo de cambio
de venta del sector público no bancario proyectado que corresponde a ₡535,71 por
dólar, debido a que es el último valor disponible, lo que significa que la prima del
2025 arrojará el mismo valor que la del 2024.

En ese mismo orden de ideas los porcentajes de asignación a cada sistema deben
mantenerse incólumes por todo el plazo de vigencia de la póliza, ya que de
cambiarse quedan remanentes pendientes o caso contrario se amortiza un monto
mayor a la prima correspondiente. La CNFL muestra en este formulario variaciones
en la asignación a cada sistema por año calendario, lo que distorsiona los saldos
pendientes de amortizar.
En cuanto a las pólizas EQC 3868 y FCP-44, dado que el comportamiento histórico
muestra que sus primas no han variado su valor monetario, se proyectan por el
mismo monto histórico.

Dado lo anterior no se aceptan los datos presentados por la CNFL y se recalculan

las pólizas según sus plazos de vigencia, para los años a tarifar.

Se muestran los cálculos realizados por la IE y las diferencias identificadas:

Cuadro N° 56
Pólizas 2025
(En millones)
Detalle de seguros CNFL IE
Número Prima Adquisición Vencimiento Distribución Distribución
ING-0008 1 123,12 2/4/2024 1/4/2025 275,40 53,21
ING-0008 1 123,12 2/4/2025 1/4/2026 - 157,23
FCP-44 2,59 25/4/2024 25/4/2025 1,87 0,60
FCP-44 2,59 25/4/2025 25/4/2026 - 1,28
EQC 3868 0,13 3/8/2024 3/8/2025 0,08 0,05
EQC 3868 0,13 3/8/2025 3/8/2026 - 0,03
TOTAL 277,35 212,40
Fuente: Intendencia de Energía

Dadas las inconsistencias reiteradas en apartados anteriores se considera la

proyección realizada por la IE.

Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio al costo y revaluadas (cuenta

regulatoria 5.10 y 5.11):

A continuación, se indica lo relacionado a las depreciaciones y las amortización de

licencias y software:

Depreciación:

El cálculo del gasto por depreciación se desarrolla en el apartado IV.2.e. de este

informe y se puede consultar los cálculos en el archivo denominado
“IE_RE_7746_SD MJBB-AMC IE” visible en el anexo 8 (“Carpeta comprimida con
los archivos en Excel que fundamentan los cálculos”).

Amortizables:

En la respuesta a la prevención carpeta “02. AT- AP-0019-IE-2023, SD\SD\Cap 7

Análisis Financiero\4. Amortizable se encuentra la información relacionada con la
proyección de las partidas amortizables para los años del 2023 al 2026, en el
formulario “IE-RE-7747” la empresa reporta el detalle de las licencias y software
que se amortizaran en los periodos antes mencionados, según lo requerido por
esta Intendencia en la RE-0032-IE-2019.
En dicho formulario las columnas donde se incluye el monto asignado por sistema
los datos reportados se presentan como valores lo cual impide la trazabilidad del
cálculo realizado, por lo que la IE realiza el cálculo considerando el monto de
adquisición y la vida útil existente entre la fecha de adquisición y fecha de
vencimiento para cada período, para así poder determinar el gasto de amortización
previsto para el año 2024 (archivo: “IE-RE-7747 Proyección 2023-2026”).

Tal como se indicó en el apartado de “Estimación para el 2024” se encontró que al

restar la fecha de vencimiento y la fecha de inicio (columnas F y G) los meses
resultantes no eran coincidentes con la periodicidad indicada (columna E), por lo
que la Intendencia de Energía procedió a ajustar la fecha de fin de la vigencia de
acuerdo con la periodicidad indicada por la empresa en los siguientes casos:

Fecha de Fecha fin de Fecha fin de

Periodicid
Nombre del software o licencia Tipo inicio de la vigencia la vigencia
ad
vigencia CNFL Ajustada
SERVICIOS DE OPERACIÓN SISTEMAS DE COMPRAS
Licencia
SICOP 1 año 1/4/2023 01/01/2024 1/4/2024
Licenciamiento Microsoft Agreement
Licencia 3 años 1/1/2024 1/12/2027 31/12/2026
(2024-2027)
Licencia de software para el uso de
Sistema de Gestión de Eventos e Software 1 año 1/7/2024 31/12/2024 30/6/2025
Información de Seguridad (SIEM). (2024)
MODULO DE ENCUESTA SISTEMA SIIG
Licencia 4 meses 1/10/2023 01/03/2024 31/1/2024
(2023-2024)

Para el cálculo del gasto de amortizables para cada uno de los sistemas la
Intendencia determinó el porcentaje de asignación para el 2025 con base en el
monto asignado por la empresa en las columnas “AD”, “AE” y “AF”.

En el documento “IE-RE-7747” enviado por CNFL en la ruta citada anteriormente,

se aportan las justificaciones de las licencias reportadas en el formulario IE-RE-
7747.

Por lo anterior la proyección del gasto por amortización de partidas intangibles para
el período 2025 es el siguiente:

Cuadro N°57
Gasto de partidas amortizables
CNFL versus IE
Datos en millones de colones
2025
Sistema de
Sistema de Sistema de
Alumbrado
Generación Distribución
Público
Cálculo IE ¢219.66 ¢777.57 ¢62.06
CNFL ¢219.62 ¢778.57 ¢62.05
Diferencia ¢0.04 -¢1.00 ¢0.01
Fuente: Elaboración propia con datos de CNFL
Pérdidas por deterioro y desvalorización (cuenta regulatoria 5.12.):

El cálculo de las pérdidas por deterioro y desvalorización se desarrolla en el

apartado IV.2.c. de este informe y se puede consultar los cálculos en el archivo de
Excel denominado “PI-11 Liquidación SD 2022 LDGA” visible en el anexo 8
(“Carpeta comprimida con los archivos en Excel que fundamentan los cálculos”).

Otros gastos:

En esta cuenta CNFL pretendía trasladar a tarifas montos relacionados a

indemnizaciones, multas y subcuentas donde realizan diferentes tipos de registros
sin justificación individualizada de cada una de las subpartidas que afectan esta
cuenta, ante estas inconsistencias la IE sólo reconoce lo relacionado a impuestos
y pensiones contributivas, considerando el monto proyectado para el 2024 por la
IE indexado con la inflación según los índices calculados por la IE según lo indicado
en el apartado IV.2.a. de este informe.

Es importante recalcar que CNFL no justifica está cuenta y le corresponde al

prestador del servicio público justificar su petición tarifaria al amparo del artículo 33
de la Ley 7593, lo cual implica aportar todos aquellos documentos idóneos que
sustenten y respalden los montos solicitados y que demuestren que los mismos
son necesarios para la prestación del servicio. De lo contrario, sin el respaldo que
justifique el rubro correspondiente, esta Intendencia no puede reconocer lo
pretendido por el prestador por la carencia de una justificación que demuestre que
el gasto es esencial, necesario para la prestación del servicio público, así mismo
no se aceptarán gastos atribuibles al artículo 32 de la Ley 7593, que establece que
para la fijación tarifaria no se aceptarán como costos, entre otros las erogaciones
innecesarias o ajenas a la prestación del servicio y los gastos de operación
desproporcionados en relación con los gastos normales de actividades
equivalentes.

Estimación de otros ingresos:

Para la estimación de los otros ingresos, se aplicó la metodología vigente, el cual

indica:
Para el 2025, se consideró el los otros ingresos calculados para el período t por
CNFL en el archivo “1.IE_RE_7731 SD 05-23” el cual se dividió entre el ingreso por
ventas reales y ese resultado se multiplicó por el ingreso por ventas de energía
estimado para el año de proyección, es importante indicar que la información de
ingresos fue suministrada por los técnicos en materia de mercado de la IE el cual
se desarrolla en el apartado IV.2.b. Análisis del mercado, de este informe.

Para el 2025 el monto estimado ascendió a ₡6.887,50 millones.

En el archivo “IE_RE_7734_Registro_Costos _Gastos_Gen IE” en la hoja de

“Otros Ingresos IE” se muestra el cálculo para la cuenta de otros ingresos del
2024.

V. CONSIDERACIONES PARA ESTUDIOS POSTERIORES

Para efectos de futuros estudios tarifarios y pensando en la mejora continua de la

información, se solicita valorar las siguientes recomendaciones:

▪ Se le advierte a CNFL que al momento de presentar la liquidación del 2024

y 2025, deberá mostrar el detalle y las justificaciones para cada una de las
actividades que siguen de manera individualizada: Gastos de Operación y
mantenimiento; Gastos Comerciales; Gastos Administrativos , Gastos de
 Investigación y Desarrollo, Gastos Complementarios, Gastos Sociales y
ambientales y otros gastos, de tal manera que se facilite la trazabilidad de la
información y el análisis pormenorizado del impacto tarifario en cada una de
las actividades del servicio mencionadas.

▪ Se le advierte a CNFL que para futuras fijaciones y liquidaciones tarifarias

debe identificar y presentar las partidas no recurrentes (aquellas que no son
habituales, esporádicas, de manera que en los formularios donde se
muestre la información de costos y gastos se debe identificar para cada
cuenta en cada uno de los segmentos (personal, alquileres, materiales,
servicios contratados y otros) las partidas recurrentes y no recurrentes.

▪ Se le advierte a CNFL que para futuras fijaciones y liquidaciones tarifarias lo

correspondiente a seguros se validará únicamente de conformidad con la
información oficial para la IE, o sea lo que conste en el formulario
“IE_RE_7748_Reporte de seguros” en proporción a los meses que
corresponda para el año en estudio.

▪ Se le advierte a CNFL que para futuras fijaciones y liquidaciones tarifarias lo

correspondiente a partidas amortizables se validará únicamente de
conformidad con la información oficial para la IE, o sea lo que conste en el
formulario “IE_RE_7747_Reporte de partidas amortizables”.

▪ Se le advierte a CNFL que en las liquidaciones deben respetar las cuentas

regulatorias en las que se les autorizó el monto, ya que si las erogaciones
son cargadas a otras cuentas regulatorias no se permite la comparabilidad
y eventualmente pueden ocasionar que no se reconozcan los montos
propuestos.

▪ Se le advierte a CNFL que no pueden modificar los formularios de anexos

de la resolución RE-0032-IE-2019, aprobados por la IE.

▪ Se le advierte a CNFL que toda la información debe estar vinculada,

trazable, no pueden realizar ajustes manuales a los formularios.

▪ Se le advierte a CNFL que toda la información del formulario IE-RE-7744

debe estar vinculado al formulario IE-RE-7733 para costos y gastos en caso
de la proyección, la liquidación debe estar vinculada al IE-RE-7737, en el
caso de la depreciación y base tarifaria al formulario IE-RE-7746, capital de
trabajo al formulario IE-RE-7729, así como las restantes partidas a su
formulario respectivo, no pueden vincular los datos del estado de resultado
a otras hojas ajenas a los formularios establecidos en la RE-032-IE-2019.

▪ Se le advierte a CNFL que en futuras liquidaciones tarifarias debe realizar

los cálculos del ITA, GTA y Liz según se indica en la metodología de
distribución RJD-139-2015, así mismo, debe especificar en la petición
 tarifaria tanto en el cálculo como en la prosa si el resultado es a favor del
usuario o bien un aumento para la empresa.

▪ Se le advierte a la empresa que respecto a los formularios relacionados con

inversiones y sus justificaciones deben apegarse a lo establecido en la RE-
0050-IE-2020.

▪ Se le advierte a la CNFL que la liquidación tarifaria de un estudio ordinario

anterior, no es el momento para incluir y aportar información sobre gastos y
costos que debieron ser planificados y proyectados, como establece la
metodología, durante la tramitación del correspondiente estudio ordinario. Lo
anterior es clave para evitar que en las propuestas de liquidación tarifaria se
pretenda el reconocimiento de gastos y costos que nunca fueron reveladas,
especialmente si son de carácter recurrente.

VI. COMPOSICIÓN DE LA TARIFA PROPUESTA

De acuerdo con lo anterior, se presenta el porcentaje que representa cada una de

las variables que componen la estructura de costos y gastos:

Cuadro N° 58
Gastos proyectados por la IE
Periodo 2024
(millones y porcentaje)

Cifras
Peso
Descripción del gasto según IE
relativo
(millones)
Compras de energía y potencia 223 463,00 76,01%
Costos de operación y mantenimiento 14 157,00 4,82%
Costos comerciales 16 960,00 5,77%
Gastos administrativos 16 199,00 5,51%
Canon de regulación 351,00 0,12%
Gastos de investigación y desarrollo 448,00 0,15%
Gastos complementarios de operación 65,00 0,02%
Gastos sociales y ambientales 1 261,00 0,43%
Depreciaciones del ejercicio al costo 8 806,00 3,00%
Amortizaciones del ejercicio al costo 1 004,00 0,34%
Depreciaciones del ejercicio revaluadas 7 976,00 2,71%
Pérdidas por deterioro y desvalorización 1 309,00 0,45%
Otros gastos 1 991,00 0,68%
Total de gastos 293 990,00 100,00%
Fuente: Intendencia de Energía
 Gráfico N° 1
Gastos proyectados por la IE
Periodo 20241/
(porcentajes)

2,71%
2,19% Compras de energia y
5,51% 3,00% potencia
5,77% Costos de operación y
mantenimiento
4,82%
Costos comerciales

76,01% Gastos administrativos

Depreciaciones del ejercicio

al costo
Depreciaciones del ejercicio
revaluadas

Nota: 1/ La cuenta denominada “Otros”, consolida los siguientes: gastos

Canon de regulación, Gastos de investigación y desarrollo, Gastos sociales y
ambientales, Amortizaciones del ejercicio al costo, pérdida por deterioro y
desvalorización y otros gastos
Fuente: Intendencia de Energía

Cuadro N° 59
Gastos proyectados por la IE
Periodo 2025
(millones y porcentaje)
Cifras
Peso
Descripción del gasto según IE
relativo
(millones)
Compras de energía y potencia 225 805,00 75,83%
Costos de operación y mantenimiento 14 496,00 4,87%
Costos comerciales 17 365,00 5,83%
Gastos administrativos 16 606,00 5,58%
Canon de regulación 362,00 0,12%
Gastos de investigación y desarrollo 459,00 0,15%
Gastos complementarios de operación 67,00 0,02%
Gastos sociales y ambientales 1 293,00 0,43%
Depreciaciones del ejercicio al costo 9 486,00 3,19%
Amortizaciones del ejercicio al costo 778,00 0,26%
Depreciaciones del ejercicio revaluadas 7 896,00 2,65%
Pérdidas por deterioro y desvalorización 1 097,00 0,37%
Otros gastos 2 051,00 0,69%
Total de gastos 297 761,00 100,00%
Fuente: Intendencia de Energía
 Gráfico N° 2
Gastos proyectados por la IE
Periodo 20251/
(porcentajes)
2,65% 2,05%
3,19% Compras de energia y
5,58%
potencia
5,83%
Costos de operación y
4,87% mantenimiento
Costos comerciales

75,83%
Gastos administrativos

Depreciaciones del ejercicio

al costo
Depreciaciones del ejercicio
revaluadas
Nota: La cuenta denominada “Otros”, consolida los siguientes: gastos Canon de
1/

regulación, Gastos de investigación y desarrollo, Gastos sociales y ambientales,

Amortizaciones del ejercicio al costo, pérdida por deterioro y desvalorización y otros
Gastos.
Fuente: Intendencia de Energía

VII. ESTRUCTURA TARIFARIA

i. Sobre los efectos de la RE-0048-JD-2023

El 7 de marzo de 2023, la Junta Directiva de la ARESEP emitió la resolución RE-

0048-JD-2023 “Recurso de apelación, interpuesto por la Defensoría de los
Habitantes de la República, contra las resoluciones RE-0127-IE-2020, del 15 de
diciembre de 2020 y RE-0131-IE-2020, del 16 de diciembre de 2020, dictada por la
Intendencia de Energía”, en la cual su parte dispositiva indicó lo siguiente:

“(…)
I. Declarar parcialmente con lugar el recurso de apelación, interpuesto
por la Defensoría de los Habitantes de la República, contra las
resoluciones RE-0127-IE-2020, del 15 de diciembre de 2020 y RE-
0131-IE-2020, del 16 de diciembre de 2020, únicamente en cuanto a:
A) no haber brindado respuesta en la resolución recurrida, a todos y
cada uno de los argumentos de la oposición presentada por la
Defensoría de los Habitantes de la República en el proceso de
Audiencia Pública, B) no indicar respecto de los bloques tarifarios
dónde se pueden consultar los estudios que refiere la IE realizó o
tuvo a la vista, no hacer transcripción de estos no referenciarlos no
incorporarlos en el expediente administrativo ET-054-2020, C). Se
determina que hubo desaplicación de la metodología RJD-139-2015
“Metodología tarifaria ordinaria para el servicio de distribución de
energía eléctrica brindado por operadores públicos y cooperativas de
 electrificación rural” en cuanto a que no está facultada la Intendencia
de Energía para crear nuevos bloques de consumo, competencia que
solamente está reservada para la Junta Directiva cuando dicta las
metodologías. En todo lo demás, se mantienen incólumes las citadas
resoluciones.

II. Rechazar por inadmisible, la respuesta al emplazamiento conferido en

ocasión del recurso de apelación interpuesto por la Defensoría de los
Habitantes de la República, contra las resoluciones RE-0127-IE-2020,
del 15 de diciembre de 2020 y RE-0131-IE- 2020, del 16 de diciembre
de 2020, por falta de falta de representación.

III. Declarar la nulidad absoluta de las resoluciones RE-0127-IE-2020,

del 15 de diciembre de 2020 y RE-0131-IE-2021, del 16 de diciembre
de 2020, únicamente en cuanto a las omisiones de: A) no haber
brindado respuesta a todos y cada uno de los argumentos de la
oposición presentada por la Defensoría de los Habitantes de la
República en el proceso de Audiencia Pública, B) no indicar respecto
de los bloques tarifarios dónde se pueden consultar los estudios que
refiere la IE realizó o tuvo a la vista, no hacer transcripción de estos
no referenciarlos y no incorporarlos en el expediente administrativo
ET-054-2020. C) Así como la desaplicación de la metodología RJD-
139- 2015 “Metodología tarifaria ordinaria para el servicio de
distribución de energía eléctrica brindado por operadores públicos y
cooperativas de electrificación rural Desaplicación de la metodología
RJD-139-2015 “Metodología tarifaria ordinaria para el servicio de
distribución de energía eléctrica brindado por operadores públicos y
cooperativas de electrificación rural” en cuanto a que no está facultada
la Intendencia de Energía para crear nuevos bloques de consumo,
competencia que solamente está reservada para la Junta Directiva
cuando dicta las metodologías.

IV. Declarar de oficio la nulidad absoluta de las resoluciones RE-0127-IE-

2020, del 15 de diciembre de 2020 y RE-0131-IE-2021, del 16 de
diciembre de 2020, únicamente en cuanto a: A) que la inclusión de las
bandas tarifarias no es consistente con lo indicado en la metodología
vigente establecida por medio de resolución RJD-139-2015
“Metodología tarifaria ordinaria para el servicio de distribución de
energía eléctrica brindado por operadores públicos y cooperativas de
electrificación rural”, y B) que la estructura tarifaria definida por la IE,
para los bloques residenciales 2, 3, 4 y 5, no guarda plena
compatibilidad con lo establecido en las fórmulas 11.4 a 11.7 de la
metodología vigente; por lo tanto que existen inconsistencias entre el
procedimiento que establece la metodología vigente y lo dispuesto en
el apartado III Estructura Tarifaria.
 V. Declarar por conexidad la nulidad absoluta de la resolución RE-0034-
IE-2021 del 17 de mayo de 2021 únicamente en cuanto al análisis
desarrollado en el Considerando “En cuanto al recurso de revocatoria
de la Defensoría de los Habitantes “7. Sobre el cambio metodológico”
y por la falta de motivación al no atender las interrogantes planteadas
por la Defensoría de los Habitantes de la República en relación con
las bandas tarifarias, en cuanto a lo demás se mantiene incólume y la
de la resolución RE- 0035-IE-2021 del 21 de mayo de 2021; dichas
resoluciones resolvieron el recurso de revocatoria interpuesto por la
Defensoría de los Habitantes de la República contra las resoluciones
RE-0127-IE-2020 y la RE-0131-IE-2020.

VI. Retrotraer el procedimiento a la etapa procesal oportuna, en la cual la

Intendencia de Energía dicte un acto ajustado a derecho, tomando en
consideración lo indicado en la presente resolución, específicamente
en lo que se refiere a la imposibilidad de crear
nuevos bloques de consumo y bandas tarifarias. (…)”

Posteriormente, esta Intendencia emitió el oficio OF-1059-IE-2023 del 20 de octubre

de 2023, en el cual le solicitó a la Junta Directiva lo siguiente:

“(…)
1- Que se suspendan los efectos jurídicos de la resolución RE-0048-IE-
2023 del 7 de marzo de 2023, en tanto se formalicen las
modificaciones a la metodología establecida mediante la Resolución
RJD-139-2015 “Metodología tarifaria ordinaria para el servicio de
distribución de energía eléctrica brindado por operadores públicos y
cooperativas de electrificación rural”, en lo que corresponde al
tratamiento de la materia de estructura tarifaria como competencia de
la Junta Directiva.

2- Que se instruya a la Intendencia de Energía para que continúe

tramitando las fijaciones tarifarias, empleando y aplicando las
estructuras tarifarias, como lo ha venido realizando hasta el día hoy,
hasta tanto la Junta Directiva conozca y apruebe la propuesta de
modificación de la metodología RJD-139-2015 “Metodología tarifaria
ordinaria para el servicio de distribución de energía eléctrica brindado
por operadores públicos y cooperativas de electrificación rural”, que
se encuentra trabajando la Dirección General Centro de Desarrollo de
la Regulación (CDR).

(…)”

Finalmente, la Junta Directiva emitió la resolución RE-0099-JD-2023 2023

“Suspensión de los efectos de la resolución de la Junta Directiva RE-0048-JD-2023
de las ocho horas y veintiocho minutos del siete de marzo de dos mil veintitrés”, del
23 de octubre del 2023, en respuesta al oficio OF-1059-IE-2023, en la cual en su
parte dispositiva se indicó lo siguiente:

“(…)
I Suspender los efectos jurídicos de la resolución RE-0048-JD-2023
8:28 horas del 7 de marzo de 2023, hasta por un plazo de seis (6 meses),
contados a partir de la comunicación de este acuerdo a la Intendencia de
Energía. En tanto se finaliza el análisis de las modificaciones a la
metodología establecida mediante la Resolución RJD-139-2015
“Metodología tarifaria ordinaria para el servicio de distribución de energía
eléctrica brindado por operadores públicos y cooperativas de
electrificación rural” publicada en el Alcance 63, a la Gaceta 154 del 10
de agosto de 2015.

II Instruir a la Intendencia de Energía, para que continúe tramitando las

fijaciones tarifarias, empleando y aplicando las estructuras tarifarias,
como lo ha venido realizando de previo al dictado de la resolución RE-
0048-JD-2023 de las 8:28 horas del 7 de marzo de 2023, hasta por un
plazo de seis (6 meses), contados a partir de la comunicación de este
acuerdo a la Intendencia de Energía, tanto la Junta Directiva conozca y
apruebe la propuesta de modificación de la metodología RJD-139-2015
“Metodología tarifaria ordinaria para el servicio de distribución de energía
eléctrica brindado por operadores públicos y cooperativas de
electrificación rural” publicada en el Alcance 63, a la Gaceta 154 del 10
de agosto de 2015, que se encuentra tramitando la Dirección General
Centro de Desarrollo de la Regulación (CDR).
(…)”

La resolución RE-0099-JD-2023 fue notificada a esta Intendencia el 1 de noviembre

de 2023.

ii. Sobre la estructura tarifaria

La empresa CNFL, al momento de presentar petición tarifaria, también le solicita a

la Junta Directiva de la ARESEP, mediante el oficio 2001-1454-2023, la
modernización de su estructura tarifaria. Al respecto, se indica que a la fecha de
elaboración de este informe, la Junta Directiva no ha dado respuesta a la solicitud
planteada por CNFL, por lo que esta Intendencia mantiene vigente la estructura
tarifaria que le fue aprobada a la empresa mediante la resolución RE-0080-IE-2021.
No obstante, considerando que la definición de la estructura tarifaria es
competencia de la Junta Directiva, se advierte que la valoración técnica de este
tema forma parte del proceso de reforma de la metodología RJD-139-2015 que se
encuentra tramitando el Centro de Desarrollo de la Regulación (CDR) según lo
dispuesto en la RE-0099-JD-2023.
Al respecto, aunque la Intendencia por las razones indicadas no entró a conocer
por el fondo la solicitud de modernización de la estructura tarifaria presentada por
la CNFL, se advierte que la propuesta presentada tiene como propósito ajustar su
estructura a la evolución del Sistema Eléctrico Nacional y, en específico, a las
necesidades y particulares de los distritos sectores de consumo que son parte de
su zona de concesión geográfica. De hecho, a partir de los ajustes ya aprobados
por la Autoridad Reguladora a otras empresas eléctricas, la CNFL además de
homologar su estructura, propone cambios que buscan brindar mayor flexibilidad a
su gestión comercial.

En lo que corresponde al ajuste tarifario, de acuerdo con el análisis financiero

contable realizado, la tarifa vigente del sistema de distribución de la CNFL debe
disminuirse en un 7,64% para el año 2024 y con una disminución del 4,43% a partir
del año 2025.

Este ajuste se realiza sobre la tarifa vigente según pliego publicado en Alcance
No.258 de la Gaceta No.243, el 17 de diciembre de 2021, resolución RE-0080-IE-
2021 (columna 1).

El pliego tarifario resultante para el año 2024 con el ajuste de -7,64% se presenta
sin el efecto CVG debido a que aún no se ha realizado el estudio que determina los
factores anuales 2024 (columna 2).

Para el año 2025 se excluye el efecto de la liquidación 2021-2022, ya que este

concepto finaliza el 31 de diciembre 2024. De este modo la tarifa vigente a partir
del año 2025 deberá ser ajustadas en -4,43% (columna 3).

Tarifa de peaje de distribución.

La fijación de la tarifa de peaje distribución se modela de acuerdo con la

metodología vigente “Metodología tarifaria para peajes de distribución como adición
a la metodología tarifaria ordinaria para el servicio de distribución de energía
eléctrica brindado por operadores públicos y cooperativas de electrificación rural”
que se dictó bajo la Resolución RE-0006-JD-2022, publicada el día 23 de febrero
de 2023, en Alcance N°39 de Gaceta Digital N°33.

Dicha metodología en el apartado 8.5 Ajuste de la tarifa de peaje de distribución,

establece que:

“El ajuste de la tarifa de peaje de distribución deberá ser realizado al tramitar

un estudio tarifario ordinario para el sistema de distribución de cada
empresa, ya sea de oficio o a petición de parte. Para dicho ajuste se utilizará
el estudio de costos fijos y variables disponible a la fecha”
De acuerdo con la misma RE-0006-JD-2022, la tarifa de peaje de distribución
en colones por kWh para todo usuario del servicio de peaje de distribución
que requiera el servicio de transporte de energía sobre infraestructura de
 distribución se calcula para cada empresa distribuidora de la siguiente
manera.

𝐼𝐸
𝐶𝐹𝐷𝑡 ∗ 𝑃𝐷𝑡 ∗ 𝐸𝐶 +𝑡 𝐼𝐸
𝑡 𝑡
𝑻𝒑𝒅𝒙 =( )
𝐼𝐸𝑡
Donde:
𝑇𝑝𝑑𝑥 = Tarifa de peaje de distribución para el periodo t+1 en colones por kWh.
𝐶𝐹𝐷𝑡 = Costo fijo total por considerar en el cálculo del peaje de distribución, obtenido del estudio de costos fijos y variables
que cada año calendario debe elaborar y actualizar la Intendencia de Energía para la actividad de distribución en millones
de colones, con base en el reporte anual de la contabilidad regulatoria de cada empresa distribuidora, para el periodo t.
𝑃𝐷𝑡 = Ponderador de costos fijos a partir del porcentaje de pérdidas técnicas eléctricas de distribución de cada empresa
distribuidora, para el periodo t.
𝐼𝐸𝑡 = Inyecciones anuales de energía de los usuarios de peajes de distribución en circuitos de empresas distribuidoras,
para el periodo t (GWh).
𝐸𝐶𝑡 = Energía anual para la atención de la demanda propia de la distribuidora, para el periodo t (GWh).
t = Período base de análisis considerado en el estudio de fijación tarifaria, y para efectos de esta tarifa último año
calendario de registro de información real.

En función de lo anterior se actualizan los parámetros que posibilitan el cálculo de

la tarifa de peaje de distribución para la empresa CNFL.

Respecto al Costo fijo por considerar en el cálculo del peaje de distribución (CFDt),
se obtiene del estudio de costos fijos y variables que cada año calendario debe
elaborar y actualizar la Intendencia de Energía para la actividad de distribución, con
base en el reporte anual de la contabilidad regulatoria de cada empresa
distribuidora. Este estudio es el informe IN-0114-IE-2022 de la Intendencia de
Energía. Tal informa, en el cuadro 5 sobre la separación de costos fijos y variables
del año 2022 y para el sistema de distribución se evidencia un costo fijo para CNFL
es de ¢80 291,73 millones.

El porcentaje de pérdidas técnicas eléctricas de distribución de cada empresa

distribuidora es utilizado para ponderador de costos fijos. Se utiliza la media simple
del porcentaje de pérdidas eléctricas globales de distribución, que es de 7,17%.

La energía anual para la atención de la demanda propia de la distribuidora (𝐸𝐶𝑡 )

es de 3 381.58 GWh, el detalle se muestra en el estudio de mercado.

Para las inyecciones anuales de energía de los usuarios de peajes de distribución

en circuitos de empresas distribuidoras (𝐼𝐸𝑡 ), se mantiene la estimación de la
primera aplicación de la metodología Re-0006-JD-2022, que es de 10,2 GWh.

Al considerar los parámetros anteriores, se propone ajustar la tarifa por peaje de

distribución de la siguiente forma: 𝑻𝒑𝒅𝒙 = 𝟏, 𝟕𝟎

El cuadro a continuación muestra la propuesta de ajuste tarifario con las

consideraciones explicadas:
 Col umna 1 Col umna 2 Col umna 3

CNFL Estructura de Estructura de Estructura de

costos sin CVG costos sin CVG costos sin CVG
Sistema de distribución
Rige del Rige del
detalle del Vigente a partir 1/ener/2024 al 1/ene/2025 en
Categoría tarifaria
cargo del 1/ene/2023 31/dic/2024 adelante

► Tarifa T-RE: tarifa residencial

Por consumo de energía (kWh)
Bloque 0-30 Cargo fijo 2 052,60 1 895,70 1 961,70
Bloque 31-200 cada kWh 68,42 63,19 65,39
Bloque 201-300 cada kWh 104,99 96,97 100,34
Bloque 301 y más kWh adicional 108,54 100,25 103,73
► Tarifa T-ReH: tarifa residencial horaria
○ Clientes consumo de 0 a 500 kWh
Por consumo de energía (kWh)
Periodo Punta cada kWh 158,37 146,27 151,35
Periodo Valle cada kWh 64,93 59,97 62,05
Periodo Noche cada kWh 27,17 25,09 25,97
○ Clientes consumo más de 500 kWh
Por consumo de energía (kWh)
Periodo Punta cada kWh 195,82 180,86 187,15
Periodo Valle cada kWh 79,03 72,99 75,53
Periodo Noche cada kWh 36,58 33,79 34,96
► Tarifa T-RP: tarifa residencial modalidad prepago
Por consumo de energía (kWh)
Bloque 0-30 Cargo fijo 2 052,60 1 895,70 1 961,70
Bloque 31-200 cada kWh 68,42 63,19 65,39
Bloque 201-300 cada kWh 104,99 96,97 100,34
Bloque 301 y más kWh adicional 108,54 100,25 103,73

► Tarifa T-CO: comercios y servicios

○ Clientes consumo exclusivo de energía
Por consumo de energía (kWh) cada kWh 115,61 106,78 110,49
○ Clientes consumo energía y potencia
Por consumo de energía (kWh)
Bloque 0-3000 Cargo fijo 208 800,00 192 840,00 199 560,00
Bloque 3001 y más cada kWh 69,60 64,28 66,52
Por consumo de potencia (kW)
Bloque 0-8 Cargo fijo 92 812,64 85 721,76 88 701,04
Bloque 9 y más cada kW 11 601,58 10 715,22 11 087,63
► Tarifa T-IN: tarifa Industrial
○ Clientes consumo exclusivo de energía
Por consumo de energía (kWh) cada kWh 115,61 106,78 110,49
○ Clientes consumo energía y potencia
Por consumo de energía (kWh)
Bloque 0-3000 Cargo fijo 208 800,00 192 840,00 199 560,00
Bloque 3001 y más cada kWh 69,60 64,28 66,52
Por consumo de potencia (kW)
Bloque 0-8 Cargo fijo 92 812,64 85 721,76 88 701,04
Bloque 9 y más cada kW 11 601,58 10 715,22 11 087,63

Continuación…
 Col umna 1 Col umna 2 Col umna 3

CNFL Estructura de Estructura de Estructura de

costos sin CVG costos sin CVG costos sin CVG
Sistema de distribución
Rige del Rige del
detalle del Vigente a partir 1/ener/2024 al 1/ene/2025 en
Categoría tarifaria
cargo del 1/ene/2023 31/dic/2024 adelante

► Tarifa T-PR: Tarifa promocional

○ Clientes consumo exclusivo de energía
Por consumo de energía (kWh) cada kWh 115,61 106,78 110,49
○ Clientes consumo energía y potencia
Por consumo de energía (kWh)
Bloque 0-3000 Cargo fi j o 208 800,00 192 840,00 199 560,00
Bloque 3001 y más cada kWh 69,60 64,28 66,52
Por consumo de potencia (kW)
Bloque 0-8 Cargo fi j o 92 812,64 85 721,76 88 701,04
Bloque 9 y más cada kW 11 601,58 10 715,22 11 087,63
► Tarifa T-CS: tarifa preferencial de carácter social
○ Clientes consumo exclusivo de energía
Por consumo de energía (kWh) cada kWh 77,86 71,91 74,41
○ Clientes consumo energía y potencia
Por consumo de energía (kWh)
Bloque 0-3000 Cargo fi j o 134 490,00 124 200,00 128 520,00
Bloque 3001 y más cada kWh 44,83 41,40 42,84
Por consumo de potencia (kW)
Bloque 0-8 Cargo fi j o 58 068,08 53 631,68 55 495,68
Bloque 9 y más cada kW 7 258,51 6 703,96 6 936,96
► Tarifa T-MT: tarifa media tensión
Por consumo de energía (kWh)
Periodo Punta (máxima) cada kWh 58,98 54,47 56,37
Periodo Punta (mínimo) cada kWh 56,85 52,31 54,13
Periodo Valle (máxima) cada kWh 29,48 27,23 28,17
Periodo Valle (mínima) cada kWh 28,42 26,15 27,05
Periodo Noche (máxima) cada kWh 21,23 19,61 20,29
Periodo Noche (mínimo) cada kWh 20,46 18,83 19,48
Por consumo de potencia (kW)
Periodo Punta (máxima) cada kW 10 342,17 9 552,03 9 884,01
Periodo Punta (mínimo) cada kW 9 968,82 9 172,81 9 491,61
Periodo Valle (máxima) cada kW 7 358,79 6 796,58 7 032,80
Periodo Valle (mínima) cada kW 7 093,14 6 526,76 6 753,60
Periodo Noche (máxima) cada kW 4 671,49 4 314,59 4 464,54
Periodo Noche (mínimo) cada kW 4 502,85 4 143,30 4 287,30
► Tarifa T-MTb: tarifa media tensión b
Por consumo de energía (kWh)
Periodo Punta (máxima) cada kWh 111,89 103,34 106,93
Periodo Punta (mínimo) cada kWh 107,85 99,24 102,68
Periodo Valle (máxima) cada kWh 38,44 35,50 36,74
Periodo Valle (mínima) cada kWh 37,05 34,09 35,28
Periodo Noche (máxima) cada kWh 24,68 22,79 23,59
Periodo Noche (mínima) cada kWh 23,79 21,89 22,65
Por consumo de potencia (kW)
Periodo Punta (máxima) cada kW 3 286,33 3 035,25 3 140,75
Periodo Punta (mínimo) cada kW 3 167,69 2 914,75 3 016,06
Periodo Valle (máxima) cada kW 2 294,17 2 118,90 2 192,54
Periodo Valle (mínima) cada kW 2 211,35 2 034,78 2 105,50
Periodo Noche (máxima) cada kW 1 470,15 1 357,83 1 405,02
Periodo Noche (mínima) cada kW 1 417,08 1 303,92 1 349,24
► Tarifa T-VE: Tarifa en centros de recarga rápida
Por minuto de recarga Cada ₡/mi n 137 137

Para lasT-BE:
► Tarifa tarifas deenacceso
Tarifa centros de (T-TA),
recarga otros costos
en planteles (T-TDER) y costos de interconexión
para
(T-TCI), se tomó
autobuses eléctricos
como referencia
Cons umo de Energía
las fijadas en
Cada kWh
las siguientes resoluciones:
52,87 52,87

► Tarifa T-TPDx: Tarifa de peaje de distribución

• RE-0103-IE-2023 “Estudio
Por Energía trans portada ordinario
Cada de
kWh oficio para la aplicación por primera
1,50 1,50

► Tarifavez
T-TA:de la de
Tarifa metodología
acceso tarifaria del Capítulo 1: Método de cálculo para la
Cada kWh 26,27 26,27
fijación de los cargos de interconexión a las redes de distribución aplicable a
los recursos energéticos distribuidos”
► Tarifa T-TCVE: Tarifa máxima para la compra-venta de
Periodo Punta
en cumplimiento de lo dispuesto
Cada kWh 68,61
en68,61
la
resolución RE-0076-JD-2023”
Periodo Valle delCada
7 de setiembre de 2023. 51,28
kWh 51,28
Periodo Noche Cada kWh 33,91 33,91

► Tarifa T-TDER: Tarifa de los recursos energéticos

• RE-0104-IE-2023 “Estudio ordinario
Por kW i ns tal ado Cadade
kW oficio para la aplicación por primera
305 305

vez de la metodología tarifaria del

► Tarifa T-TCI: Tarifa para los costos de interconeción Capítulo 2: Método de cálculo para la
fijación de la
Etapa 1
Etapa 2
tarifa de acceso a las redes
Cargo fi j o
Cargo fi j o
de distribución por
5 918
53 294
parte del
5 918
53 294
Etapa 3 Cargo fi j o 129 204 129 204
Etapa 4 Cargo fi j o 96 347 96 347
 generador distribuido, en acatamiento a lo dispuesto en la resolución RE-
0076-JD-2023”, del 7 de setiembre de 2023.

• RE-0106-IE-2023 “Estudio ordinario de oficio para la aplicación por primera

vez de la metodología tarifaria del Capítulo 4: para el reconocimiento de los
costos, rentabilidad, inversiones y canon en que incurren las empresas
distribuidoras para la integración de recursos energéticos distribuidos al
SEN, en cumplimiento de lo dispuesto en la resolución RE-0076-JD-2023,
del 7 de setiembre de 2023.

[…]

IX. CONCLUSIONES:

1. Existe una diferencia entre los parámetros económicos utilizados por CNFL
respecto a los utilizados por la IE por una cuestión de fechas.

2. CNFL presenta en materia de inversiones una ejecución promedio 88,48%,

de acuerdo con el promedio de los últimos 5 años en el sistema de
distribución, lo cual evidencia una subejecución respecto a los montos
autorizados tarifariamente.

3. Respecto a la liquidación de inversiones del año 2021 se realiza una

deducción de ¢649,83 millones correspondiente a aportes de terceros por
mejoras al sistema de distribución los cuales deben ser considerados como
una donación.

4. Respecto a la liquidación de inversiones del año 2022 se realiza una

deducción de ¢1.194,97 millones correspondiente a aportes de terceros por
mejoras al sistema de distribución los cuales deben ser considerados como
una donación.

5. El rédito para el desarrollo calculado a partir del método del costo promedio
ponderado de capital y en estricto apego a la metodología vigente,
corresponde a una tasa (Rk) de 3,97%.

6. En cuanto al gasto por depreciación para la liquidación del periodo 2021 y

2022 , si bien en el oficio OF-0296-CDR-2023 se aclara que la base tarifaria
no se contempla en el proceso de liquidación tarifaria, tal y como se indica
en el apartado III, inciso 2.f.i. “Criterios regulatorios aplicados para las
liquidaciones”, esta Intendencia considera que esta cuenta de gasto por
depreciación se debe actualizar al ser parte de la variable de gastos que se
considera en la ecuación 𝑮𝑻𝑨𝒛 = 𝑮𝑹𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 − 𝑮𝑬𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛. Por lo anterior, se
consideró para el 2021 y 2022 la información disponible en los ET-006-2020
y ET-069-2021, más el efecto de las adiciones y retiros, suministrado por los
técnicos en materia de inversiones de la IE, el cálculo se realizó según la
 fórmula descrita en la metodología vigente: 𝑫𝒆𝒑 = 𝑻𝑫𝑨 ∗ [𝑨𝑭𝑪𝒕 + (𝟎, 𝟓 ∗
𝑨𝑫) − (𝟎, 𝟓 ∗ 𝑹𝑨𝒄𝒕𝒐 ) ± 𝑻𝑨𝒄𝒕𝒐 ] y las tasas de depreciación aprobadas por
esta Intendencia.

7. Para la proyección del 2024 y 2025 se consideraron las vidas útiles

indicadas por la empresa en concordancia con lo resuelto por el área técnica
en materia de inversiones que aplican al sistema de generación y las
adiciones y retiros reconocidos por la IE para estos años.

8. Liquidación 2021: el punto de partida para la liquidación 2021 fueron los

estados financieros a diciembre 2021 y lo resuelto por esta Intendencia en
el ET-006-2020 mediante la RE-0039-IE-2020, las principales variaciones
con respecto a lo solicitado por CNFL se debe al no reconocimiento de
aquellos gastos que la empresa ejecutó y que no fueron reconocidos por la
IE vía ordinaria, que se consideró que eran predecibles no obedecían a un
evento de caso fortuito o fuerza mayor, gastos que tienen una variación
porcentual significativa en comparación a la proyección y que la empresa no
justificó, así como otros gastos que se consideran que contravienen los
principios de razonabilidad, proporcionalidad, austeridad y eficiencia en el
uso de los fondos públicos, así como el servicio al costo que se indica en la
Ley 7593 o se consideró que no tenían relación con el servicio público de
distribución de energía eléctrica, así mismo no se reconoció en la liquidación
ajustes provenientes de recomendaciones de auditoría, esta Intendencia
comprende que los mismos son necesarios para conciliar con los estados
financieros de la empresa, sin embargo, los mismos son ajustes contables,
regulatoriamente se deben reconocer los montos ejecutados tarifariamente
por la empresa en el período a liquidar.

9. Liquidación 2022: el punto de partida para la liquidación 2022 fueron los

estados financieros a diciembre 2022 y lo resuelto por esta Intendencia en
el ET-069-2021 mediante la RE-0080-IE-2021, las principales variaciones
con respecto a lo solicitado por CNFL se debe al no reconocimiento de
aquellos gastos que la empresa ejecutó y que no fueron reconocidos por la
IE vía ordinaria, que se consideró que eran predecibles no obedecían a un
evento de caso fortuito o fuerza mayor, gastos que tienen una variación
porcentual significativa en comparación a la proyección y que la empresa no
justificó, así como otros gastos que se consideran que contravienen los
principios de razonabilidad, proporcionalidad, austeridad y eficiencia en el
uso de los fondos públicos, así como el servicio al costo que se indica en la
Ley 7593 o se consideró que no tenían relación con el servicio público de
distribución de energía eléctrica, así mismo no se reconocieron en tarifas lo
reportado en la cuenta de otros gastos, gastos fuera de operación, ante la
carencia de una justificación no se puede determinar el origen de los
mismos, que no tengan relación con el 32 de la Ley 7593 y le corresponde
al prestador del servicio público justificar su petición tarifaria al amparo del
artículo 33 de la Ley 7593.
 10. Las liquidaciones propuestas por CNFL no son comparables con los
resultados obtenidos, dado que la empresa no realiza la formula del GTA,
ITA y el Liz según indica la metodología tarifaria, la empresa realiza un
rebalanceo del rédito y no indica el resultado obtenido si es aumento o rebaja
en las tarifas, la IE de acuerdo al oficio OF-0296-CDR-2023 no incorpora
variables como el rédito y la base tarifaria, lo que distorsionó la propuesta
tarifaria.

11. El efecto neto por concepto de las liquidaciones únicamente de ingresos y

costos y gastos del 2021 y 2022, asciende a ₡10 504.74 millones a favor del
usuario.

12. Para la proyección del 2024 y 2025 se utilizó como año base 2022 depurado,
después de aplicar los cambios al año base, se procede a proyectar las
cuentas con los parámetros económicos descritos en el apartado IV.2.a.
Parámetros utilizados de este informe, considerando también los criterios
indicados en el apartado IV.2.f.ii. Criterios regulatorios aplicados para las
proyecciones en este informe.

13. Las inconsistencias identificadas en la propuesta de liquidación presentada

por la CNFL provocaron una distorsión en los ajustes pretendidos, razón
por la cual, previendo un contexto regulatorio complejo para el 2024 y 2025,
la IE tomó la decisión de fijar tarifas solamente para estos 2 años, pero
dejando abierta la tarifa, con el propósito de que la empresa pueda realizar
una valoración integral de la prestación del servicio de distribución y
determinar lo que mejor corresponda para fijaciones futuras.

14. Con base en el análisis técnico que antecede, se propone un ajuste en los
precios vigentes del sistema de distribución de CNFL, todas las variaciones
calculadas sobre la tarifa aprobada mediante la RE-0080-IE-2021 con el
siguiente detalle:

• A partir del 1 de enero del 2024 y hasta el 31 de diciembre de 2024,

una disminución del 7,64%.

• A partir del 01 de enero del 2025 y en adelante, una disminución de

4,43%.

15. Se mantiene la estructura tarifaria aprobada a la CNFL por medio de la

resolución RE-0080-IE-2021, considerando que la Junta Directiva de la
ARESEP no ha dado respuesta a la solicitud de la empresa para modernizar
su estructura tarifaria.

[…]
II. Que, en lo que se refiere a la audiencia pública, del informe técnico IN-0262-IE-
2023 citado, conviene extraer lo siguiente:

[…]

La Audiencia Pública se realizó, de conformidad con lo establecido en el artículo

36 de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Ley N.º 7593) y
los artículos 45 y 49 del Reglamento de la citada Ley (Decreto N.º 29732-MP).

De acuerdo con el informe IN-0735-DGAU-2023 correspondiente al informe de

oposiciones y coadyuvancias de la Dirección General de Atención al Usuario, se
recibió la siguiente coadyuvancia al estudio tarifario para el sistema de generación
de la CNFL la cuales se analiza de seguido.

1. Cámara de Industrias de Costa Rica

Cédula de persona jurídica número 3-002-042023. Representada por el señor

Sergio José Capón Brenes, portadora de la cédula de identidad número 01-0602-
0175, en su condición de presidente y representante judicial y extrajudicial de dicha
organización.

Observaciones: No hace uso de la palabra en la audiencia pública. Presenta

escrito como coadyuvancia. (folio 83)

Notificaciones: correo electrónico: cmontenegro@cicr.com y lporras@cicr.com

A continuación el resumen de la coadyuvancia presentada por la CICR, relacionada

con el ajuste propuesto por la CNFL para su sistema de distribución, cuyo detalle
consta en el folio del 83 del ET-071-2023.

En lo que corresponde al Sistema de Distribución, la CICR sustenta su

coadyuvancia argumentando que “la CNFL no plantea aumentar las tarifas para el
usuario final, es decir, una variación del 0%. Esto porque, en apego a la
metodología tarifaria establecida por la ARESEP la CNFL plantea un rédito para el
desarrollo teórico requerido de 3,98%, prácticamente la mitad del 7,44% que
actualmente tiene aprobado para el siguiente año. En este escenario, esto
redundaría en una rebaja para el usuario final, ya que la utilidad de operación
resultaría un 40% menor a para el 2024 con respecto a la que se proyecta para el
2023 y 46,44% menor con respecto a la que la CNFL tiene aprobada en este
momento para el próximo año (₵11 187 millones menos). Sin embargo, por
concepto de las liquidaciones 2021 y 2022, la CNFL solicita recuperar ₡ 11 187
millones en el 2024; esto genera un ajuste integral de ₡ 0,00”.

Al respecto, es importante señalar que la CICR hace esta referencia tomando con
consideración el Estado de Resultados Tarifario presentado por la CNFL, asociado
al sistema de distribución, reconociendo que en esta petición en efecto la CNFL
está valorando su generación a la tarifa de generación del ICE autorizada por la
ARESEP.

Por su parte, en lo que corresponde al ajuste ordinario del 2024, la CICR advierte
en primer lugar al efecto total en los ingresos regulados, en el sentido de que la
CNFL propone un aumento de 13,4% en los ingresos regulados respecto a los
vigentes del 2023, enunciando las razones que utiliza la empresa para justificar su
petición.

Asimismo, la CICR presenta el desglose de las liquidaciones tarifarias de los

períodos 2021 y 2022, así como del efecto neto de las mismas que, en principio
corresponde reconocer a favor de los usuarios. Relacionado con este punto, en la
coadyuvancia presentada la CICR señala que ha mostrado insistente ante
ARESEP para que el precio de la generación de las empresas distribuidoras no
sobre pase el costo evitado de compra al ICE, ya que el rubro por compras de
energía representa el componente más importante del costo de la distribución de
energía eléctrica y por lo tanto, un elemento esencial para los costos de producción
de las empresas que deben pagar las tarifas de electricidad.

Además de reconocer como positivo el beneficio que implica en lo aumentar las

tarifas a nivel de consumidor final, la CICR en su posición hace una salvedad,
indicando que es importante que la ARESEP valore la pertinencia de los gastos
que se solicitan sean reconocidos en la liquidación 2022, un monto adicional de
₡10 903,21 millones, en el rubro de “Otros gastos”. Algunos de estos gastos se
encuentran con esta clasificación en archivo de Excel denominado
“IE_RE_7744_2022”, en la hoja “Gastos fuera de operación”. En este sentido, la
CICR señala que la ARESEP debe considerar que muchos de estos gastos carecen
de una denominación clara, que permita al usuario entender en qué fueron
empleados; razón por la cual señala la responsabilidad de velar por lo dispuesto en
el artículo 32 de la ley de la ARESEP (Ley No. 7593).

En función de lo expuesto, la CICR en su petitoria solicita que “se admita esta

coadyuvancia, teniendo en cuenta las observaciones realizadas para garantizar
que se no se cobre al consumidor costos o gastos en generación o distribución que
afecten las tarifas al consumidor final”.

Respuesta:

En primer lugar, la Autoridad Reguladora agradece a la CICR el análisis realizado

de la petición de ajuste tarifario presentada por la CNFL su sistema de distribución,
la cual se tramita en el expediente público ET-071-2023.

En segundo lugar, se le indica a la CICR que, como consta en el informe, la

Intendencia de Energía realizó un análisis técnico riguroso y detallado de lo
pretendido por la empresa para su sistema de distribución, tanto en lo que
corresponde a las liquidaciones tarifarias para el período 2021 y 2023, así como
para su ajuste ordinario.
La Intendencia de Energía, ciertamente al amparo de lo dispuesto en el artículo 32
de la Ley 7593, entre otros, tiene la responsabilidad y obligación de velar por el
principio de servicio al costo, como condición necesaria para armonizar intereses
entre prestadores y usuarios. En este sentido, corresponde verificar no sólo si los
gastos, costos e inversiones están relacionados con la prestación del servicio
público sino también, en lo fundamental, que estén debidamente justificados y no
sean excesivos o desproporcionados. Por supuesto, deben apegarse a lo dispuesto
en la metodología tarifaria que corresponde aplicar.

En este contexto, como consta en el informe, en lo que corresponde las

liquidaciones pretendidas por la CNFL para el período 2021 y 2022, la Intendencia
de Energía identificó una serie de inconsistencias que, a la par de los ajustes
técnicos recomendados, condujeron a un ajuste tarifario distinto a la pretensión
inicial de la empresa.

Al respecto, esta Intendencia comparte lo manifestado por la CICR sobre el rubro

de “otros gastos” incluido como parte de la liquidación, dado que en efecto los
equipos técnicos no lograron precisar las justificaciones de un monto elevado en el
que se mezclan costos y gastos de distinta naturaleza, situación que limita la
trazabilidad de los mismos. En relación con este tema, en el informe la CICR puede
valorar el tratamiento que la Intendencia brindó a cada uno de los elementos
incluidos en este rubro de “otros gastos”.

En el informe técnico constan también algunos los errores identificados asociados

a la forma en que la CNFL aplicó lo dispuesto en la metodología, específicamente
lo relacionado con el tratamiento de las liquidaciones.

Finalmente, en cumplimiento con lo dispuesto en el Reglamento Sectorial de

Servicios Eléctricos, Decreto Ejecutivo N° 29847-MP-MINAE-MEIC, se indica a la
CICR que las compras que el sistema de distribución de la CNFL realice a su propio
sistema de generación, serán reconocidas de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 26 de este reglamento. En este sentido, reconocer que la CNFL, en su
petición, ya había previsto este tratamiento.

Se le indica a la CICR que la parte de la coadyuvancia que corresponde al sistema

de generación ET-073-2023, será atendida en el informe de generación.

[…]

III. Que de conformidad con lo señalado en los resultandos y considerandos

precedentes y en el mérito de los autos, lo procedente es, entre otras cosas, fijar
el ajuste en la estructura de costos y gastos sin cargo de Costo Variable de
Generación (CVG) del sistema de distribución que presta CNFL, tal y como se
dispone:
 POR TANTO
LA INTENDENCIA DE ENERGÍA
RESUELVE:

I. Fijar el ajuste en la estructura de costos y gastos sin cargo de Costo Variable

de Generación (CVG) del sistema de distribución que presta la Compañía
Nacional de Fuerza y Luz S.A. de la siguiente manera:
CNFL Estructura de Estructura de
costos sin CVG costos sin CVG
Sistema de distribución
Rige del Rige del
detalle del 1/ener/2024 al 1/ene/2025 en
Categoría tarifaria
cargo 31/dic/2024 adelante

► Tarifa T-RE: tarifa residencial

Por consumo de energía (kWh)
Bloque 0-30 Cargo fijo 1 895,70 1 961,70
Bloque 31-200 cada kWh 63,19 65,39
Bloque 201-300 cada kWh 96,97 100,34
Bloque 301 y más kWh adicional 100,25 103,73
► Tarifa T-ReH: tarifa residencial horaria
○ Clientes consumo de 0 a 500 kWh
Por consumo de energía (kWh)
Periodo Punta cada kWh 146,27 151,35
Periodo Valle cada kWh 59,97 62,05
Periodo Noche cada kWh 25,09 25,97
○ Clientes consumo más de 500 kWh
Por consumo de energía (kWh)
Periodo Punta cada kWh 180,86 187,15
Periodo Valle cada kWh 72,99 75,53
Periodo Noche cada kWh 33,79 34,96
► Tarifa T-RP: tarifa residencial modalidad prepago
Por consumo de energía (kWh)
Bloque 0-30 Cargo fijo 1 895,70 1 961,70
Bloque 31-200 cada kWh 63,19 65,39
Bloque 201-300 cada kWh 96,97 100,34
Bloque 301 y más kWh adicional 100,25 103,73

► Tarifa T-CO: comercios y servicios

○ Clientes consumo exclusivo de energía
Por consumo de energía (kWh) cada kWh 106,78 110,49
○ Clientes consumo energía y potencia
Por consumo de energía (kWh)
Bloque 0-3000 Cargo fijo 192 840,00 199 560,00
Bloque 3001 y más cada kWh 64,28 66,52
Por consumo de potencia (kW)
Bloque 0-8 Cargo fijo 85 721,76 88 701,04
Bloque 9 y más cada kW 10 715,22 11 087,63
► Tarifa T-IN: tarifa Industrial
○ Clientes consumo exclusivo de energía
Por consumo de energía (kWh) cada kWh 106,78 110,49
○ Clientes consumo energía y potencia
Por consumo de energía (kWh)
Bloque 0-3000 Cargo fijo 192 840,00 199 560,00
Bloque 3001 y más cada kWh 64,28 66,52
Por consumo de potencia (kW)
Bloque 0-8 Cargo fijo 85 721,76 88 701,04
Bloque 9 y más cada kW 10 715,22 11 087,63
 CNFL Estructura de Estructura de
costos sin CVG costos sin CVG
Sistema de distribución
Rige del Rige del
detalle del 1/ener/2024 al 1/ene/2025 en
Categoría tarifaria
cargo 31/dic/2024 adelante

► Tarifa T-PR: Tarifa promocional

○ Clientes consumo exclusivo de energía
Por consumo de energía (kWh) ca da kWh 106,78 110,49
○ Clientes consumo energía y potencia
Por consumo de energía (kWh)
Bloque 0-3000 Ca rgo fi j o 192 840,00 199 560,00
Bloque 3001 y más ca da kWh 64,28 66,52
Por consumo de potencia (kW)
Bloque 0-8 Ca rgo fi j o 85 721,76 88 701,04
Bloque 9 y más ca da kW 10 715,22 11 087,63
► Tarifa T-CS: tarifa preferencial de carácter social
○ Clientes consumo exclusivo de energía
Por consumo de energía (kWh) ca da kWh 71,91 74,41
○ Clientes consumo energía y potencia
Por consumo de energía (kWh)
Bloque 0-3000 Ca rgo fi j o 124 200,00 128 520,00
Bloque 3001 y más ca da kWh 41,40 42,84
Por consumo de potencia (kW)
Bloque 0-8 Ca rgo fi j o 53 631,68 55 495,68
Bloque 9 y más ca da kW 6 703,96 6 936,96
► Tarifa T-MT: tarifa media tensión
Por consumo de energía (kWh)
Periodo Punta (máxima) ca da kWh 54,47 56,37
Periodo Punta (mínimo) ca da kWh 52,31 54,13
Periodo Valle (máxima) ca da kWh 27,23 28,17
Periodo Valle (mínima) ca da kWh 26,15 27,05
Periodo Noche (máxima) ca da kWh 19,61 20,29
Periodo Noche (mínimo) ca da kWh 18,83 19,48
Por consumo de potencia (kW)
Periodo Punta (máxima) ca da kW 9 552,03 9 884,01
Periodo Punta (mínimo) ca da kW 9 172,81 9 491,61
Periodo Valle (máxima) ca da kW 6 796,58 7 032,80
Periodo Valle (mínima) ca da kW 6 526,76 6 753,60
Periodo Noche (máxima) ca da kW 4 314,59 4 464,54
Periodo Noche (mínimo) ca da kW 4 143,30 4 287,30
► Tarifa T-MTb: tarifa media tensión b
Por consumo de energía (kWh)
Periodo Punta (máxima) ca da kWh 103,34 106,93
Periodo Punta (mínimo) ca da kWh 99,24 102,68
Periodo Valle (máxima) ca da kWh 35,50 36,74
Periodo Valle (mínima) ca da kWh 34,09 35,28
Periodo Noche (máxima) ca da kWh 22,79 23,59
Periodo Noche (mínima) ca da kWh 21,89 22,65
Por consumo de potencia (kW)
Periodo Punta (máxima) ca da kW 3 035,25 3 140,75
Periodo Punta (mínimo) ca da kW 2 914,75 3 016,06
Periodo Valle (máxima) ca da kW 2 118,90 2 192,54
Periodo Valle (mínima) ca da kW 2 034,78 2 105,50
Periodo Noche (máxima) ca da kW 1 357,83 1 405,02
Periodo Noche (mínima) ca da kW 1 303,92 1 349,24
► Tarifa T-VE: Tarifa en centros de recarga rápida
Por minuto de recarga Ca da ₡/mi n 137 137

► Tarifa T-BE: Tarifa en centros de recarga en planteles para

autobuses eléctricos
Cons umo de Energía Ca da kWh 52,87 52,87

► Tarifa T-TPDx: Tarifa de peaje de distribución

Por Energía tra ns porta da Ca da kWh 1,70 1,70

► Tarifa T-TA: Tarifa de acceso

Ca da kWh 26,27 26,27

► Tarifa T-TCVE: Tarifa máxima para la compra-venta de

Periodo Punta Ca da kWh 68,61 68,61
Periodo Valle Ca da kWh 51,28 51,28
Periodo Noche Ca da kWh 33,91 33,91

► Tarifa T-TDER: Tarifa de los recursos energéticos

Por kW i ns ta l a do Ca da kW 305 305

► Tarifa T-TCI: Tarifa para los costos de interconeción

Eta pa 1 Ca rgo fi j o 5 918 5 918
Eta pa 2 Ca rgo fi j o 53 294 53 294
Eta pa 3 Ca rgo fi j o 129 204 129 204
Eta pa 4 Ca rgo fi j o 96 347 96 347
 II. Valorar, teniendo en consideración la documentación aportada y las
implicaciones regulatorias que podría tener en futuras fijaciones tarifarias, la
procedencia de interponer una acción de constitucionalidad contra el artículo
100 de la Convención Colectiva 1995-1997 entre la Compañía Nacional de
Fuerza y Luz S.A. y el Sindicato Industrial de Trabajadores Eléctricos y de
Telecomunicaciones, a fin de que se efectúe el análisis respectivo sobre la
constitucionalidad de este numeral.

III. Solicitar programar una sesión de trabajo, con el nivel gerencial de la CNFL,
para realizar una devolución de los resultados y principales hallazgos, así
como de las oportunidades de mejora identificadas.

IV. Señalar como respuesta a las posiciones interpuestas en la audiencia pública

lo externado en el Considerando II de esta resolución, así como agradecer al
participante por sus aportes.

V. Establecer que los precios rigen a partir del 1 de enero de 2024.

De conformidad con el acuerdo de Junta Directiva 06-83-2021, del acta de la sesión

extraordinaria 83-2021 celebrada el 23 de setiembre de 2021 y ratificada el 28 de
setiembre del mismo año, se incorporan a esta resolución, los anexos del informe
técnico IN-0262-IE-2023 del 30 de noviembre de 2023, que sirve de base para el
presente acto administrativo.

En cumplimiento de lo que ordenan los artículos 245 y 345 de la Ley General de la

Administración Pública (LGAP), se informa que contra esta resolución pueden
interponerse los recursos ordinarios de revocatoria y de apelación, y el
extraordinario de revisión. Los recursos ordinarios podrán presentarse ante la
Intendencia de Energía, de conformidad con los artículos 346 y 349 de la LGAP.

De acuerdo con el artículo 346 de la LGPA., los recursos de revocatoria y de

apelación deberán interponerse en el plazo de tres días hábiles contado a partir del
día hábil siguiente al de la notificación y, el extraordinario de revisión, dentro de los
plazos señalados en el artículo 354 de dicha ley.

PUBLÍQUESE Y NOTIFÍQUESE

Mario Mora Quirós, Intendente.—1 vez.—Solicitud N° 478270.—( IN2023829866 ).

 Anexo No. 1:
CNFL: VENTAS REALES Y ESTIMADAS DE ENERGÍA A LOS ABONADOS DIRECTOS
E INGRESOS CON TARIFA VIGENTE (SIN CVC) POR TIPO DE TARIFA.
COMPRAS Y GENERACIÓN DE ENERGÍA. 2024-2025

Tarifa 2024 2025

Residencial GWh 1 471.7 1 493.5
Millones colones 120 432.8 122 218.8
¢/KWh 81.8 81.8

Residencial Horaria GWh 48.5 48.3

Millones colones 3 602.2 3 591.0
¢/KWh 74.3 74.3

Industrial GWh 64.8 64.2

Millones colones 8 053.7 7 986.2
¢/KWh 124.3 124.3

Comercios y servicios GWh 1 075.6 1 100.0

Millones colones 122 573.2 125 351.3
¢/KWh 114.0 114.0

Carácter Social GWh 117.6 117.9

Millones colones 7 728.1 7 748.2
¢/KWh 65.7 65.7

Media Tensión GWh 316.7 316.7

Millones colones 26 440.5 26 440.5
¢/KWh 83.5 83.5

Media Tensión b GWh 306.1 306.1

Millones colones 20 085.9 20 085.9
¢/KWh 65.6 65.6

Promocional GWh 9.9 9.9

Millones colones 838.1 838.7
¢/KWh 85.0 85.0

Alumbrado Público GWh 70.1 67.1

Millones colones 3 393.7 3 249.7
¢/KWh 48.4 48.4
Total GWh 3 480.9 3 523.7
Millones colones 313 148.3 317 510.4
¢/KWh 90.0 90.1
Disponibilidad GWh 3 800.9 3 847.7

Compras al ICE-Generación GWh 3 367.5 3 387.3

Millones colones * 162 326.7 163 281.7
¢/KWh 48.2 48.2

Compras al ICE-Transmisión GWh 3 576.0 3 601.5

Millones colones * 36 580.5 36 741.7
¢/KWh 10.2 10.2

Compras a CNFL-Generación GWh 433.4 460.4

Millones colones * 24 555.5 25 782.1
¢/KWh 56.7 56.0

Ingresos - Egresos Millones colones 89 685.5 91 704.9

FUENTE: Autoridad Reguladora. Intendencia de Energía
Notas:
_*/ Incluye el monto de energía y potencia. se emplea la tarifa vigente (sin cvc)
_ **/ La energía se trasiega por las redes de transmisión del ICE y por ello paga peaje.
Información real hasta: octubre de 2023
 Anexo No. 2:
CNFL: VENTAS REALES Y ESTIMADAS DE ENERGÍA A LOS ABONADOS DIRECTOS
E INGRESOS CON TARIFA PROPUESTA (SIN CVC) POR TIPO DE TARIFA.
COMPRAS Y GENERACIÓN DE ENERGÍA. 2024-2025

Tarifa 2024 2025

Residencial GWh 1 471.7 1 471.7

Millones colones 111 231.8 116 804.5
¢/KWh 75.6 79.4

Residencial GWh 48.5 48.5

Millones colones 3 327.0 3 431.9
¢/KWh 68.6 70.8

Industrial GWh 64.8 64.8

Millones colones 7 438.4 7 632.4
¢/KWh 114.8 117.8

Comercios y servicios GWh 1 075.6 1 075.6

Millones colones 113 208.6 119 798.3
¢/KWh 105.3 111.4

Carácter Social GWh 117.6 117.6

Millones colones 7 137.7 7 405.0
¢/KWh 60.7 63.0

Media Tensión GWh 316.7 316.7

Millones colones 24 420.4 25 269.2
¢/KWh 77.1 79.8

Media Tensión b GWh 306.1 306.1

Millones colones 18 551.3 19 196.1
¢/KWh 60.6 62.7

Promocional GWh 9.9 9.9

Millones colones 774.0 801.6
¢/KWh 78.5 81.3

Alumbrado Público GWh 70.1 70.1

Millones colones 3 393.7 3 393.7
¢/KWh 48.4 48.4
Total GWh 3 480.9 3 480.9
Millones colones 289 483.0 303 732.6
¢/KWh 83.2 87.3
Disponibilidad GWh 3 800.9 3 847.7

Compras a ICE-Generación GWh 3 367.5 3 387.3

Millones colones * 162 326.7 163 281.7
¢/KWh 48.2 48.2

Compras al ICE-Transmisión GWh 3 576.0 3 601.5

Millones colones * 36 580.5 36 741.7
¢/KWh 10.2 10.2

Compras al ICE-Transmisión GWh 433.4 460.4

Millones colones * 24 555.5 25 782.1
¢/KWh 56.7 56.0

Ingresos - Egresos Millones colones 66 020.2 77 927.1

FUENTE: Autoridad Reguladora. Intendencia de Energía
Notas:
_*/ Incluye el monto de energía y potencia. se emplea la tarifa vigente (sin cvc)
_ **/ La energía se trasiega por las redes de transmisión del ICE y por ello paga peaje.
Información real hasta: octubre de 2023
 Anexo No. 3:
Estado de resultados con tarifas vigentes 2024
Estado de resultados tarifario
En millones de Colones
Sistema de Distribución TARIFAS VIGENTES
2024
Codigo CNFL ARESEP
Contabilidad Descripción
Regulatoria

4. Ingresos
4.1. Ingresos por Ventas ₡308 121 ₡309 755
4.9. Otros Ingresos ₡8 015 ₡6 789
Ventas de Alumbrado Público ₡3 572 ₡3 394
Liquidación del periodo anterior 2021-2022 - 11 275,45 10 504,74
RE-0014-IE-2022

Total de ingresos regulados ₡308 434 ₡330 442

5. Costos y Gastos
Compras de energía y potencia asociado al servicio
5.1
de distribución ₡221 017 ₡223 463
Compras ICE y peaje de trasmisión ₡199 218 ₡198 907
Compras al sistema de generación ₡21 799 ₡24 556
Costos de operación y mantenimiento asociados al
5.3
servicio distribución ₡15 310 ₡14 157
Costos comerciales asociados al servicio de
5.4
distribución ₡16 943 ₡16 960
Gastos administrativos (de apoyo a la gestión)
5.5
asociados al servicio de distribución ₡18 135 ₡16 199
5.5.1.07.06.01. Canon de regulación Distribución ₡396 ₡351
5.7. Gastos de investigación y desarrollo ₡529 ₡448
5.8. Gastos complementarios de operación ₡65 ₡65
5.9. Gastos sociales y ambientales ₡1 147 ₡1 261
5.10 Depreciaciones al costo ₡8 806
₡9 867
5.10 Amortizaciones del ejercicio al costo ₡1 004
Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio
5.11 ₡7 965 ₡7 976
revaluadas
5.12 Pérdidas por deterioro y desvalorización ₡1 309 ₡1 309
5.14 Otros gastos ₡2 858 ₡1 991
Total de gastos ₡295 542 ₡293 989

Utilidad o pérdida de operación ₡12 892 ₡36 453

AFNOR-PROMEDIO ₡319 499,00 ₡318 443,07

CAPITAL DE TRABAJO ₡4 230,90 ₡4 066,64
BASE TARIFARIA ₡323 729,90 ₡322 509,71

RENTABILIDAD/ BASE TARIFARIA 3,98% 11,30%

 Anexo No. 4:
Estado de resultados con tarifas vigentes 2025

Estado de resultados tarifario

En millones de Colones
Sistema de Distribución TARIFAS VIGENTES
2025
Codigo CNFL ARESEP
Contabilidad Descripción
Regulatoria

4. Ingresos
4.1. Ingresos por Ventas ₡310 863 ₡314 261
4.9. Otros Ingresos ₡8 087 ₡6 888
Ventas de Alumbrado Público ₡3 489 ₡3 250
Liquidación del periodo anterior
RE-0014-IE-2022
Ingreso requerido
Total de ingresos regulados ₡322 439 ₡324 399

5. Costos y Gastos
Compras de energía y potencia asociado al servicio
5.1
de distribución ₡222 289 ₡225 805
Compras ICE ₡198 398 ₡200 023
Compras al sistema de Generación ₡23 891 ₡25 782
Costos de operación y mantenimiento asociados al
5.3
servicio distribución ₡15 743 ₡14 496
Costos comerciales asociados al servicio de
5.4
distribución ₡17 341 ₡17 365
Gastos administrativos (de apoyo a la gestión)
5.5 ₡18 593
asociados al servicio de distribución ₡16 606
5.5.1.07.06.01. Canon de regulación Distribución ₡408 ₡362
5.7. Gastos de investigación y desarrollo ₡543 ₡459
5.8. Gastos complementarios de operación ₡67 ₡67
5.9. Gastos sociales y ambientales ₡1 175 ₡1 293
5.10 Depreciaciones al costo ₡9 486
₡10 483
5.10 Amortizaciones del ejercicio al costo ₡778
Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio
5.11 ₡7 884 ₡7 896
revaluadas
5.12 Pérdidas por deterioro y desvalorización ₡1 097 ₡1 097
5.14 Otros gastos ₡2 944 ₡2 051
Total de gastos ₡298 567 ₡297 760

Utilidad o pérdida de operación ₡23 872 ₡26 639

AFNOR-PROMEDIO ₡319 230,00 ₡316 163,56

CAPITAL DE TRABAJO ₡4 230,90 ₡4 166,81
BASE TARIFARIA ₡323 460,90 ₡320 330,37

RENTABILIDAD/ BASE TARIFARIA 7,38% 8,32%

 Anexo No. 5:
Estado de resultados con tarifas propuestas 2024

Estado de resultados tarifario

En millones de Colones
Sistema de Distribución Tarifas Propuestas
2024
Codigo CNFL ARESEP ∆ ABS ∆%
Contabilidad Descripción
Regulatoria

4. Ingresos
4.1. Ingresos por Ventas ₡308 121 ₡286 103 -₡22 018 -7%
4.9. Otros Ingresos ₡8 015 ₡6 789 -₡1 227 -15%
Ventas de Alumbrado Público ₡3 572 ₡3 394 -₡178 -5%
Liquidación del periodo anterior 2021-2022 -₡11 275 10 504,74 ₡21 780
RE-0014-IE-2022 ₡0
₡0
Total de ingresos regulados ₡308 434 ₡306 790 -₡1 643 -1%

5. Costos y Gastos
Compras de energía y potencia asociado al servicio
5.1
de distribución ₡221 017 ₡223 463 ₡2 446 1%
Compras ICE y peaje de trasmisión ₡199 218 ₡198 907 -₡311 0%
Compras al sistema de generación ₡21 799 ₡24 556 ₡2 757 13%
Costos de operación y mantenimiento asociados al
5.3
servicio distribución ₡15 310 ₡14 157 -₡1 154 -8%
Costos comerciales asociados al servicio de
5.4
distribución ₡16 943 ₡16 960 ₡17 0%
Gastos administrativos (de apoyo a la gestión)
5.5
asociados al servicio de distribución ₡18 135 ₡16 199 -₡1 936 -11%
5.5.1.07.06.01. Canon de regulación Distribución ₡396 ₡351 -₡45 -11%
5.7. Gastos de investigación y desarrollo ₡529 ₡448 -₡81 -15%
5.8. Gastos complementarios de operación ₡65 ₡65 ₡0 0%
5.9. Gastos sociales y ambientales ₡1 147 ₡1 261 ₡113 10%
5.10 Depreciaciones al costo ₡8 806
₡9 867 ₡57 1%
5.10 Amortizaciones del ejercicio al costo ₡1 004
Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio
5.11 ₡7 965
revaluadas ₡7 976 ₡12 0%
5.12 Pérdidas por deterioro y desvalorización ₡1 309 ₡1 309 ₡0 0%
5.14 Otros gastos ₡2 858 ₡1 991 -₡868 -30%
Total de gastos ₡295 542 ₡293 989 -₡1 438 0%

Utilidad o pérdida de operación ₡12 892 ₡12 801 -₡91 -1%

AFNOR-PROMEDIO ₡319 499,00 ₡318 443 -₡1 056 0%

CAPITAL DE TRABAJO ₡4 230,90 ₡4 067 -₡164 -4%
BASE TARIFARIA ₡323 729,90 ₡322 509,71 -₡1 220,18 -4%

RENTABILIDAD/ BASE TARIFARIA 3,98% 3,97%

 Anexo No. 6:
Estado de resultados con tarifas propuestas 2025

Estado de resultados tarifario

En millones de Colones
Sistema de Distribución Tarifas Propuestas
2025
Codigo CNFL ARESEP ∆ ABS ∆%
Contabilidad Descripción
Regulatoria

4. Ingresos
4.1. Ingresos por Ventas ₡307 170 ₡300 337 -₡6 833 -2%
4.9. Otros Ingresos ₡8 087 ₡6 888 -₡1 199 -15%
Ventas de Alumbrado Público ₡3 489 ₡3 250 -₡239 -7%
Liquidación del periodo anterior -₡7 298 0 ₡7 298
RE-0014-IE-2022 ₡0
Ingreso requerido ₡0
Total de ingresos regulados ₡311 448 ₡310 475 -₡973 0%

5. Costos y Gastos
Compras de energía y potencia asociado al servicio
5.1
de distribución ₡222 289 ₡225 805 ₡3 517 2%
Compras ICE ₡198 398 ₡200 023 ₡1 626 1%
Compras al sistema de Generación ₡23 891 ₡25 782 ₡1 891 8%
Costos de operación y mantenimiento asociados al
5.3
servicio distribución ₡15 743 ₡14 496 -₡1 247 -8%
Costos comerciales asociados al servicio de
5.4
distribución ₡17 341 ₡17 365 ₡24 0%
Gastos administrativos (de apoyo a la gestión)
5.5
asociados al servicio de distribución ₡18 593 ₡16 606 -₡1 987 -11%
5.5.1.07.06.01. Canon de regulación Distribución ₡408 ₡362 -₡46 -11%
5.7. Gastos de investigación y desarrollo ₡543 ₡459 -₡84 -15%
5.8. Gastos complementarios de operación ₡67 ₡67 ₡0 0%
5.9. Gastos sociales y ambientales ₡1 175 ₡1 293 ₡117 10%
5.10 Depreciaciones al costo ₡9 486
₡10 483 ₡219 2%
5.10 Amortizaciones del ejercicio al costo ₡778
Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio
5.11
revaluadas ₡7 884 ₡7 896 ₡12 0%
5.12 Pérdidas por deterioro y desvalorización ₡1 097 ₡1 097 ₡0 0%
5.14 Otros gastos ₡2 944 ₡2 051 -₡894 -30%
Total de gastos ₡298 567 ₡297 760 -₡369 0%

Utilidad o pérdida de operación ₡12 881 ₡12 715 -₡166 -1%

AFNOR-PROMEDIO ₡319 230,00 ₡316 164 -₡3 066 -1%

CAPITAL DE TRABAJO ₡4 230,90 ₡4 167 -₡64 -2%
BASE TARIFARIA ₡323 460,90 ₡320 330,37 -₡3 130,53 -2%

RENTABILIDAD/ BASE TARIFARIA 3,98% 3,97%

 Anexo No. 7:
Rédito para el desarrollo.

CNFL

DISTRIBUCIÓN
MODELOS DE RENTABILIDAD CAPM Y WACC
ESTIMACIÓN PUNTUAL

Ke = Kl + Ba * PR
Donde:
Ke = Costo del capital propio / CAPM
Kl = Tasa libre de riesgo. 2,07%
PR = Prima de riesgo 5,21%
Ba = Beta apalancada 0,38

Ke = 4,06%

Rk = Rd (1-ti) [VD/A] + Ke [VCP/A]

Donde:
Rk = Tasa de rédito para el desarrollo / WACC
Rd = Costo del endeudamiento 1,54%
Ke = Costo del capital propio / CAPM 4,06%
¢ colones %
VD = Valor de la deuda 10 379 420 233 4%
VCP = Valor del capital propio 281 711 615 421 96%
A = Valor total de los activos (VD + VCP) 292 091 035 654 100%

Rk = 3,97%

Anexo No. 8:
Carpeta comprimida con los archivos en Excel que fundamentan los cálculos
 INTENDENCIA DE ENERGÍA

RE-0151-IE-2023

SAN JOSÉ, A LAS 11:48 HORAS DEL 30 DE NOVIEMBRE DE 2023

SOLICITUD TARIFARIA ORDINARIA PARA LA LIQUIDACIÓN DEL

PERÍODO 2021 Y 2022, ASÍ COMO FIJACIÓN ORDINARIA PARA EL
PERÍODO DEL 2024 AL 2026, PRESENTADA POR LA COMPAÑÍA
NACIONAL DE FUERZA Y LUZ (CNFL), PARA EL SISTEMA DE
GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA, DE CONFORMIDAD CON
LA METODOLOGÍA TARIFARIA ORDINARIA RJD-141-2015

ET-073-2023

RESULTANDO:

I. Que la Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) presta el servicio de

generación eléctrica de acuerdo con lo establecido en la Ley 2 “Contrato
eléctrico SNE-CNFL” del 8 de abril de 1941.

II. Que el 10 de agosto del 2015, mediante la resolución RJD-141-2015 se

aprobó la “Metodología tarifaria ordinaria para el servicio de generación
de energía eléctrica brindado por operadores públicos y cooperativas de
electrificación rural”, la cual se publicó en el Alcance 63 a la Gaceta 154, y
se aplicará para los procesos de fijación tarifaria ordinaria
correspondientes al servicio de generación de electricidad que prestan
todos los operadores públicos y cooperativas de electrificación rural, que
brinden ese servicio y que son regulados por ARESEP.

III. Que el 31 de diciembre de 2018, se publicó la Ley N° 9635 Ley del

Impuesto sobre el Valor Agregado en el Alcance Digital N° 202 a La
Gaceta N° 225.

IV. Que el 11 de junio de 2019, en el Alcance Digital N° 129 a La Gaceta N°

108, se publicó el Decreto 41779-H Reglamento de la Ley del Impuesto
sobre el Valor Agregado.

V. Que el 16 de marzo de 2020, la Intendencia de Energía (IE), mediante la

resolución RE-0038-IE-2020, publicada en el Alcance Nº. 50 a La Gaceta
Nº. 54, del 19 de marzo de 2020, fijó las tarifas vigentes durante el 2021
para el sistema de generación de CNFL (folio 108 al 135 ET-005-2020).
 VI. Que el 4 de setiembre de 2020, el Centro del Desarrollo de la Regulación
(CDR) mediante el oficio OF-0508-CDR-2020 emitió criterio acerca del
proceso de liquidación períodos anteriores, el cual forma parte de la
metodología tarifaria RJD-141-2015 del sistema de generación, indicando
que las liquidaciones se hacen en estudios ordinarios.

VII. Que el 15 de diciembre de 2021, la IE, mediante la resolución RE-0079-

IE-2021, publicada en el Alcance Nº. 258 a La Gaceta Nº. 77, del 17 de
diciembre de 2021, fijó las tarifas vigentes durante el 2022 para el sistema
de generación de CNFL (folio 327 al 419 ET-070-2021).

VIII. Que el 7 de marzo de 2023, la Junta Directiva de la ARESEP emitió la

resolución RE-0048-JD-2023 en la cual indican entre otras cosas que los
cambios en la estructura tarifaria de las empresas son potestad de la
Junta Directiva (folio 1816 al 1908 ET-054-2020).

IX. Que el 4 de setiembre de 2023, la CNFL mediante el oficio 2001-1145-

2023, presentó la solicitud para ajustar la tarifa del servicio de generación
de electricidad que presta (folios 1 al 5).

X. Que el 7 de setiembre de 2023, la IE mediante el oficio AP-0018-IE-2023,

le previno a CNFL el cumplimiento de los requerimientos necesarios para
otorgar la admisibilidad de la petición tarifaria para el servicio de
generación de electricidad que presta (folios 8 al 12).

XI. Que el 7 de setiembre de 2023, la IE en cumplimiento con lo establecido

en la RE-0076-JD-2023 del 12 de mayo de 2023, emite las resoluciones
RE-0103-IE-2023, RE-0104-IE-2023, RE-0105-IE-2023, RE-0106-IE-
2023, en las cuales fija las tarifas de costos de interconexión, acceso,
venta de excedentes y otros costos, rentabilidad, inversiones y canon,
respectivamente, para cada una de las empresas eléctricas públicas.
Dichas resoluciones fueron publicadas en el Alcance Nº.174 a la Gaceta
Nº.169 del 14 de setiembre de 2023 y empezaron a regir a partir del 1 de
octubre de 2023 (folio 649 al 847 ET-047-2023, folio 193 al 246 ET-048-
2023, folio 155 al 198 ET-049-2023, folio 534 al 693 ET-050-2023,
respectivamente).
 XII. Que el 8 de setiembre de 2023, el CDR mediante el oficio OF-0296-CDR-
2023 emite criterio acerca de las variables que se deben considerar dentro
del proceso de liquidación de períodos anteriores ( el proceso de
liquidación forma parte de la metodología tarifaria RJD-141-2015 del
sistema de generación), indicando que corresponde únicamente liquidar
las cuentas de gastos e ingresos.

XIII. Que el 13 de setiembre de 2023, la CNFL mediante el oficio 2001-1195-

2023, presentó la información solicitada por medio del auto de prevención
AP-0018-IE-2023, indicando que modificaron el porcentaje de ajuste
solicitado para el sistema de generación mediante el oficio 2001-1145-
2023 (folios 15 al 18).

XIV. Que el 18 de setiembre de 2023, la IE mediante el oficio IN-0188-IE-2023,

emitió el informe de admisibilidad de la solicitud presentada por CNFL
para ajustar la tarifa del sistema de generación de electricidad (folios 23
al 26).

XV. Que el 18 de setiembre de 2023, la IE mediante el oficio OF-0929-IE-2023,

solicitó a la Dirección General de Atención al Usuario (DGAU) proceder
con la convocatoria de audiencia pública (folios 27 al 28).

XVI. Que el 25 de setiembre de 2023, se publicó en los diarios de circulación

nacional: La Extra y La República la invitación a los ciudadanos para
presentar sus posiciones, otorgando plazo hasta el 1 de noviembre de
2023 (folio 45).

XVII. Que el 26 de setiembre de 2023, se publicó en la Gaceta Nº. 176, la

invitación a los ciudadanos para presentar sus posiciones, otorgando
plazo hasta el 1 de noviembre de 2023 (folio 45).

XVIII. Que el 26 de setiembre de 2023, la DGAU mediante el oficio IN-0631-

DGAU-2023, emitió el informe de instrucción de la correspondiente
audiencia pública (folio 47 al 48).

XIX. Que el 5 de octubre de 2023, la IE mediante el oficio OF-1005-IE-2023,

solicitó a la CNFL información adicional para el análisis de la petición
tarifaria (folios 49 al 75).

XX. Que el 19 de octubre de 2023, mediante el oficio 2001-1368-2023, la

CNFL envió la información adicional requerida mediante el OF-1005-IE-
2023 (folios 77 al 78).
RE-0151-IE-2023 Página 3 de 163
 XXI. Que el 20 de octubre de 2023, la IE mediante el oficio OF-1059-IE-2023,
le solicitó a la Junta Directiva de la ARESEP la suspensión de los efectos
de la resolución RE-0048-JD-2023 del 7 de marzo de 2023 (folio 2197 al
2213 ET-054-2020).

XXII. Que el 23 de octubre de 2023, la Junta Directiva de la ARESEP emitió la

resolución RE-0099-JD-2023 “Suspensión de los efectos de la resolución
de la Junta Directiva RE-0048-JD-2023 de las ocho horas y veintiocho
minutos del siete de marzo de dos mil veintitrés”, publicada en el Alcance
214 a la Gaceta 203, del 2 de noviembre de 2023, y notificada a esta
Intendencia el 1 de noviembre de 2023 (folio 2235 al 2253 ET-054-2020).

XXIII. Que el 1 de noviembre de 2023, mediante correo electrónico enviado a la

IE, la CNFL remite información aclaratoria acerca del estudio actuarial
(folio 82).

XXIV. Que el 1 de noviembre de 2023, a las 17 horas con 15 minutos (5:15) se

llevó a cabo la audiencia pública virtual, que fue transmitida por medio de
la plataforma digital Zoom.

XXV. Que el 3 de noviembre de 2023, la CNFL mediante el oficio 2001-1440-

2023, envió fe de erratas de la presentación de la audiencia pública (folio
84).

XXVI. Que el 3 de noviembre de 2023, la DGAU emitió el acta de la audiencia

pública y el informe IN-0735-DGAU-2023, informe de oposiciones y
coadyuvancias (folio 85 al 91 y 92 respectivamente).

XXVII. Que el 6 de noviembre de 2023, la DGAU mediante el memorando ME-

2214-DGAU-2023, incorporó al expediente tarifario el video de la
audiencia pública (folio 93).

XXVIII. Que el 30 de noviembre de 2023, mediante el informe técnico IN-0259-IE-

2023, la IE analizó la presente gestión y en dicho estudio técnico
recomendó, entre otras cosas, fijar el ajuste en la tarifa del sistema de
generación que presta CNFL. (Correo agregado en autos).

RE-0151-IE-2023 Página 4 de 163

 CONSIDERANDO:

I. Que del informe técnico IN-0259-IE-2023 mencionado arriba, y que sirve

de base para la presente resolución, conviene extraer lo siguiente:

[…]

II. METODOLOGÍA TARIFARIA:

La metodología tarifaria ordinaria RJD-141-2015 para el servicio de generación

de energía eléctrica brindado por operadores públicos y cooperativas de
electrificación rural establece la fórmula general de cálculo de la siguiente
manera:

𝑰𝑻=𝑪𝑶𝑴𝑨+(𝑹∗𝑩𝑻)

Donde:

IT = Ingresos totales. Incluye los ingresos por venta de energía y otros

ingresos que generan los operadores producto del servicio.

COMA= Costos y gastos totales de operación, mantenimiento y administración,

así como otros costos en que incurran los operadores para brindar el
servicio.

R= Tasa de rédito para el desarrollo.

BT = Base tarifaria. Valor total del Activo Fijo Neto en Operación Revaluado
promedio (AFNORP) y el Capital de trabajo.

A continuación, se explican los procedimientos, criterios y fuentes de información

para el cálculo de cada una de las variables involucradas en la propuesta tarifaria:

RE-0151-IE-2023 Página 5 de 163

 Liquidación del período anterior

Una vez aplicado por primera vez el modelo descrito en la presente metodología,
en las sucesivas fijaciones ordinarias para el servicio de generación de energía
eléctrica, deberán revisarse y actualizarse todas las estimaciones realizadas para
el cálculo del ajuste tarifario vigente. De manera que se identifiquen las
diferencias entre los valores estimados para todas las variables que se
consideran en el cálculo del ajuste tarifario y los valores reales identificados
durante el período en que el ajuste tarifario estuvo vigente.

De esta forma, ARESEP tomará en cuenta las desviaciones que se originan en el

cálculo del ajuste tarifario vigente mediante estimaciones, respecto al cálculo del
ajuste tarifario vigente considerando los valores observados –reales- y
actualizados; la diferencia se agrega, afectando los ingresos al incluirse como
una partida denominada liquidación del período anterior.

Se realizarán ajustes en los ingresos y gastos asignados por tarifa y reales, para
los costos totales (COMA) y los Ingresos totales (IT). Los gastos y costos reales
que serán analizados son los coincidentes con los que se incluyeron en las tarifas
del estudio tarifario anterior. Lo anterior con el fin de que vía tarifa se le devuelva
al usuario los ingresos obtenidos, por la empresa generadora, por encima de sus
costos. De manera contraria, si los ingresos fuesen inferiores a los gastos, la
empresa distribuidora podrá solicitar un estudio ordinario con las justificaciones
pertinentes.

El diferencial entre los ingresos del período y los gastos del período van a resultar
en el monto que debe adicionarse a los ingresos para el período siguiente.

𝑳𝑰𝒛 = 𝑰𝑻𝑨𝒛 − 𝑮𝑻𝑨𝒛 (Fórmula 8)

Donde:
z = Período durante el que estuvo vigente la tarifa, tomando como referencia
el último estado financiero auditado o disponible con información real con
un desfase máximo de cuatro meses de información.
𝐿𝐼𝑧 = Liquidación del período z.
𝐼𝑇𝐴𝑧 = Ingresos Totales Ajustados del período z
𝐺𝑇𝐴𝑧 =Gastos Totales Ajustados del período z

Asimismo, para estos efectos, los datos reales auditados o disponibles

presentados por el operador deben estar justificados y ser razonables. Estos
datos serán revisados, analizados y depurados por parte de la Autoridad
Reguladora con el propósito de determinar su reconocimiento, y en ningún caso

RE-0151-IE-2023 Página 6 de 163

podrá considerar elementos que se limitan en esta metodología. Se deberá
cumplir con los objetivos de la Ley 7593.

El ajuste para gastos contrasta los gastos estimados incluidos en el cálculo de la

tarifa vigente con los gastos reales obtenidos por la empresa distribuidora, el cual
se obtiene de la siguiente manera:

𝑮𝑻𝑨𝒛 = 𝑮𝑹𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 − 𝑮𝑬𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 (Fórmula 6)

Donde:
z= Período durante el que estuvo vigente la tarifa, tomando como referencia
el último estado financiero auditado o disponible con información real
con un desfase máximo de cuatro meses de información
𝐺𝑇𝐴𝑧 = Gastos totales ajustados. Se refiere al ajuste por diferencial de gastos
reales y gastos estimados para el período z.
𝐺𝑅𝐶𝑂𝑀𝐴,𝑧 =Gastos reales. Son los gastos reales por concepto operación,
mantenimiento, administración y otros costos en que incurran los
operadores para brindar el servicio en el período z.
𝐺𝐸𝐶𝑂𝑀𝐴,𝑧 = Gasto estimado por concepto operación, mantenimiento,
administración y otros costos para el período z.
𝐶𝑂𝑀𝐴 =Costos y gastos totales de operación, mantenimiento y administración,
asimismo, otros costos en que incurran los operadores para brindar el
servicio.

El ajuste por ingresos es la diferencia en los ingresos estimados incluidos en el

cálculo de la tarifa vigente con los ingresos reales obtenidos por la empresa
generadora, el cual se obtiene de la siguiente manera:

𝑰𝑻𝑨𝒛 = 𝑰𝑻𝑹𝒛 − 𝑰𝑻𝑬𝒛 (Fórmula 7)

Donde:
z= Período durante el que estuvo vigente la tarifa, tomando como referencia
el último estado financiero auditado o disponible con información real con
un desfase máximo de cuatro meses de información.
𝐼𝑇𝐴𝑧 = Ingresos Totales Ajustados. Se refiere al ajuste por diferencial de ingresos
reales e ingresos estimados para el período z.
𝐼𝑇𝑅𝑧 = Ingresos Totales Reales. Incluye los ingresos por concepto de venta de
energía y otros ingresos para el período z.
𝐼𝑇𝐸𝑧 = Ingresos Totales Estimados. Incluye los ingresos por concepto de venta
de energía y otros ingresos para el período z.

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III. SUSTENTO JURÍDICO:

De conformidad con lo establecido en el artículo 11 de la Constitución Política y

en el artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública, los actos de esta
Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP), como ente público,
se rigen por el principio de legalidad.

En este sentido, de conformidad con lo establecido en el artículo 5 de la Ley

7593, se dispone lo siguiente:

(…)En los servicios públicos definidos en este artículo, la Autoridad

Reguladora fijará precios y tarifas; además, velará por el
cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad,
continuidad, oportunidad y prestación óptima, según el artículo 25 de
esta ley. Los servicios públicos antes mencionados son:

a) Suministro de energía eléctrica en las etapas de generación,

trasmisión, distribución y comercialización. (…)

De lo anterior, se desprende que la ARESEP es el ente competente para fijar los

precios y tarifas de los servicios públicos, de conformidad con las metodologías
que ella misma determine y debe velar por el cumplimiento de las normas de
calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima de
tales servicios públicos, dentro de los cuales se encuentra el suministro de
electricidad en su etapa de generación. En ese sentido, la Procuraduría General
de la República ha señalado:

(…) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley de la

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, dicha Entidad es la
competente para fijar los precios y tarifas de los servicios públicos que
enumera la Ley. Dicha potestad tiene como objetivo principal lograr
precios que reflejen los costos reales del servicio, no falseen la
competencia ni sean excesivos o injustos para el usuario; de ahí la
importancia de que la fijación tarifaria sea realizada por un organismo
independiente, que decida a partir de estudios y criterios técnicos que
reflejen los costos reales del servicio, pero que al mismo tiempo sean
equitativos. (…)

(…) La potestad tarifaria es un poder-deber, "lo que sin duda implica

que la institución que tiene una determinada potestad en materia de
su competencia no sólo puede, sino que debe ejercerla" (Sala
RE-0151-IE-2023 Página 8 de 163
 Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, resolución 6326-2000
de las 18 hrs. del 19 de julio de 2000). Y está comprendida dentro de
esa potestad el definir, conforme el ordenamiento, cuáles son los
elementos que deben ser considerados para dar debido cumplimiento
a lo dispuesto en los artículos 3, 25, 29 y 31 de la Ley de la Autoridad
Reguladora de los Servicios Públicos. De modo que a partir de la
potestad atribuida por el legislador y conforme las metodologías que
reglamentariamente se haya establecido, le corresponde fijar las
tarifas. Lo cual implica la emisión de los actos administrativos que,
ejercitando la potestad reguladora, determinen cuál es la tarifa que los
usuarios deben pagar por un servicio público determinado. Una tarifa
que debe tomar en consideración los costos necesarios, una
retribución competitiva y garantizar la inversión necesaria para que el
servicio pueda continuar siendo prestado en condiciones de calidad,
confiabilidad, continuidad y eficiencia. Ergo, el acto tarifario expresará
los elementos que, conforme el ordenamiento y la técnica, determinan
cuál es la remuneración correspondiente al servicio público de que se
trata”. (…) (Dictamen C-329-2011 de 22 de diciembre de 2011).

En la misma línea, el artículo 6 incisos a) y d) de la Ley N 7593 establecen, que

le corresponde a la ARESEP la obligación de (…) a) regular y fiscalizar contable,
financiera y técnicamente, a los prestadores de los servicios públicos para
comprobar el correcto manejo de los factores que afectan el costo del servicio,
ya sean inversiones realizadas, el endeudamiento en que han incurrido, los
niveles de ingresos percibidos, los costos y gastos efectuados o los ingresos
percibidos y la rentabilidad o utilidad obtenida, (…)d) fijar las tarifas y los precios
de conformidad con los estudios técnicos. (…)

Por su parte el artículo 29 de la Ley 7593 y sus reformas establece:

(…) ARTICULO 29.- Trámites de tarifas, precios y tasas

La Autoridad Reguladora formulará las definiciones, los requisitos y

las condiciones a que se someterán los trámites de tarifas, precios y
tasas de los servicios públicos. (…)

Por su parte el artículo 30 del mismo cuerpo normativo señala:

(…)De acuerdo con las circunstancias, las fijaciones tarifarias

serán de carácter ordinario o extraordinario. Serán de carácter
ordinario aquellas que contemplen factores de costo e inversión, de
RE-0151-IE-2023 Página 9 de 163
 conformidad con lo estipulado en el inciso b) del artículo 3, de esta
ley. Los prestadores deberán presentar, por lo menos una vez al año,
un estudio ordinario. La Autoridad Reguladora podrá realizar de
oficio, modificaciones ordinarias y deberá otorgarles la respectiva
audiencia según lo manda la ley.(el subrayado no es parte del original)

Serán fijaciones extraordinarias aquellas que consideren

variaciones importantes en el entorno económico, por caso fortuito o
fuerza mayor y cuando se cumplan las condiciones de los modelos
automáticos de ajuste. La Autoridad Reguladora realizará, de oficio,
esas fijaciones.

(Así reformado por el artículo 41 aparte a) de la Ley N° 8660 del 8 de

agosto de 2008) (…)

Que el artículo 31 de la Ley 7593 establece que:

Para fijar las tarifas y los precios de los servicios públicos, la Autoridad
Reguladora tomará en cuenta las estructuras productivas modelo para
cada servicio público, según el desarrollo del conocimiento, la
tecnología, las posibilidades del servicio, la actividad de que se trate
y el tamaño de las empresas prestadoras. En este último caso, se
procurará fomentar la pequeña y la mediana empresa. Si existe
imposibilidad comprobada para aplicar este procedimiento, se
considerará la situación particular de cada empresa.

Los criterios de equidad social, sostenibilidad ambiental,

conservación de energía y eficiencia económica definidos en el Plan
nacional de desarrollo, deberán ser elementos centrales para fijar las
tarifas y los precios de los servicios públicos. No se permitirán
fijaciones que atenten contra el equilibrio financiero de las entidades
prestadoras del servicio público.

La Autoridad Reguladora deberá aplicar modelos de ajuste anual de

tarifas, en función de la modificación de variables externas a la
administración de los prestadores de los servicios, tales
como inflación, tipos de cambio, tasas de interés, precios de
hidrocarburos, fijaciones salariales realizadas por el Poder Ejecutivo
y cualquier otra variable que la Autoridad Reguladora considere
pertinente.

(…)
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 Del artículo 31 se desprende por un lado que la ARESEP deberá aplicar modelos
y ajustes anuales de tarifas en función de la modificación de variables externas
a la administración de los prestadores de los servicios, y para dichas fijaciones
deberá tomar en cuenta las estructuras productivas modelo para cada servicio
público, según el desarrollo del conocimiento, la tecnología, las posibilidades del
servicio, la actividad de que se trate y el tamaño de las empresas prestadoras.

Bajo esa misma inteligencia, el artículo 15 del Decreto 29732 MP, que es el
Reglamento a la Ley 7593, dispone que, para fijar tarifas, la ARESEP utilizará
modelos, los cuales deben ser aprobados de acuerdo con la ley. Al respecto, el
artículo 15 indica lo siguiente:

(…) Artículo 15.-Uso de modelos para fijar precios, tarifas y tasas.

Para fijar los precios, tarifas y tasas, la ARESEP utilizará modelos que
consideren, como un todo, a la industria de que se trate. Esos modelos
serán aprobados por la ARESEP de acuerdo con la ley. (…)

El artículo 6 inciso 16 del Reglamento Interno de Organización y funciones de la

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y su órgano desconcentrado
(RIOF) indica que corresponde a la Junta Directiva de ARESEP:

(…) Aprobar las metodologías regulatorias que se aplicarán en los

diversos sectores regulados bajo su competencia. (…)

En este sentido para efectos de este estudio tarifario se aplicará lo dispuesto en

la “Metodología tarifaria ordinaria para el servicio de generación de energía
eléctrica brindado por operadores públicos y cooperativas de electrificación rural”
dictada mediante la resolución RJD-141-2015 del 27 de julio de 2015.

IV. ANÁLISIS DEL ASUNTO

1. Solicitud tarifaria

De conformidad con lo indicado en el oficio 2001-1195-2023, la CNFL solicitó un

aumento en las tarifas del servicio de generación de electricidad, para los
períodos del 2024 al 2026, todas las variaciones calculadas sobre la tarifa
aprobada mediante la RE-0079-IE-2021 con el siguiente detalle:

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 • Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2024: un incremento del 17,84%

• Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2025: un incremento del 13,35%.

• Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2026: un incremento del 14,80%.

Relacionado con lo anterior, como parte del estudio ordinario, la empresa solicitó
que la liquidación de los períodos 2021 y 2022 fuera aplicada en el 2024.

2. Análisis de la solicitud

De acuerdo con lo dispuesto en la metodología, en este expediente tarifario, se

procederá a analizar las liquidaciones del 2021 y 2022, mediante la revisión y
actualización de las estimaciones de gastos e ingresos realizadas para el cálculo
del ajuste tarifario versus las erogaciones reales, así como a realizar el análisis
de la solicitud ordinaria presentada por la CNFL, que planteó tarifas para el
período del 2024 al 2026.

No obstante, es necesario aclarar que las inconsistencias identificadas en la

propuesta de liquidación presentada por la CNFL provocaron una distorsión en
los ajustes pretendidos, razón por la cual, previendo un contexto regulatorio
complejo para el 2024 y 2025, la IE tomó la decisión de fijar tarifas solamente
para estos 2 años, pero dejando abierta la tarifa, para que la empresa pueda
realizar una valoración integral de la prestación del servicio de generación y
determinar lo que mejor corresponda para fijaciones futuras.

A continuación, se desarrollan los siguientes apartados:

a. Parámetros utilizados

Los parámetros o indicadores económicos utilizados por la IE para el presente

estudio tarifario son los obtenidos a través de fuentes de información primarias,
con corte al 1 de noviembre del año en curso, fecha donde se llevó a cabo la
audiencia pública, tal y como se detalla a continuación:

Índice de Precios al Consumidor (IPC): se utilizó el último valor del IPC publicado
por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), disponible al día de la
audiencia pública. Este valor corresponde a 109,48 para setiembre de 2023.

RE-0151-IE-2023 Página 12 de 163

Por su parte, tal y como lo indica la metodología vigente en el apartado “Índice
de actualización local” de la sección 3.1.1, se estimó el valor del IPC para los
meses faltantes del 2023 (octubre, noviembre y diciembre), así como para los
periodos siguientes 2024 y 2025.

En relación con las estimaciones para el 2023 y 2024, se consideró las

proyecciones de inflación señaladas por el Banco Central de Costa Rica (BCCR)
en el Informe de Política Monetaria-Julio 20231. En dicho documento el Banco
Central estima 1,20% y 1,90% de inflación para el 2023 y 2024 respectivamente.

Es importante indicar para el primer trimestre del 2023 la variación interanual del
IPC se ubicó por encima del límite superior del rango de tolerancia, sin embargo,
a partir de abril se registró por debajo de la meta de inflación. Asimismo, las
estimaciones del BCCR apuntan a que, en los próximos meses del 2023, el IPC
mostraría valores negativos.

Unido al párrafo anterior, el procedimiento seguido por la Intendencia de Energía

para operativizar las estimaciones del IPC local para el 2023 y 2024, parten de
la información real acumulada (corte setiembre de 2023), agregando para los
meses restantes (octubre, noviembre y diciembre de 2023 y enero a diciembre
de 2024) la proporción de inflación restante, para completar la estimación
indicada por el BCCR en su Informe de Política Monetaria-Julio 2023. Para los
meses faltantes se consideró el uso de promedios geométricos, bajo el supuesto
de no linealidad del comportamiento del IPC mes a mes.

Por su parte, el BCCR ha adoptado en los últimos años una meta de inflación de
mediano-largo plazo, medida a través del IPC del 3%. Esta información puede
ser consultada en los distintos documentos de los “Programas
Macroeconómicos”, “Informes de Política Monetaria” y presentaciones de estos.

Así las cosas, el objetivo propuesto por el Banco Central con para el IPC es de
un 3%, con un rango de tolerancia de ±1 punto porcentual (p.p.), esto quiere
decir, que el Banco Central velará por el cumplimento de dicha meta de inflación
y que para esto podría utilizar los instrumentos de política monetaria que
disponga.

Bajo el contexto anterior, es decir, con una estimación realizada por el BCCR
para el 2023 y 2024, donde se muestra un IPC bastante contenido, con una
tendencia de variaciones interanuales y acumuladas del IPC con valores

1 Las proyecciones de inflación del BCCR de acuerdo con el Informe de Política Monetaria Julio 2023. Recuperado de
https://www.bccr.fi.cr/publicaciones/DocPolticaMonetariaInflacin/IPM-julio-2023-informe.pdf
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negativos, la Intendencia de Energía consideró adecuado utilizar la meta de
inflación de un 3% para estimar el IPC de los periodos 2025 y 2026.

No se omite mencionar que cualquier diferencia producto de estimaciones y/o

proyecciones, sean a favor o en contra de la empresa distribuidora, podrían ser
liquidados en estudios posteriores.

Cuadro No 1
Índice de Precios al Consumidor (IPC), base diciembre 2020
MES / AÑO 2022 2023 2024
Enero 103,68 111,61 112,95
Febrero 104,81 110,66 113,13
Marzo 105,74 110,41 113,31
Abril 107,41 110,03 113,48
Mayo 108,96 109,91 113,66
Junio 110,89 109,74 113,84
Julio 112,10 109,54 114,02
Agosto 113,06 109,36 114,20
Setiembre 111,98 109,48 114,38
Octubre 111,13 110,57 114,56
Noviembre 111,29 111,66 114,74
Diciembre 111,44 112,77 114,92
Promedio Anual 109,37 110,48 113,93
Variación Anual (Dic.-Dic.) 7,88% 1,20% 1,90%
Variación Promedio Anual 8,28% 1,01% 3,12%
Nota 1: Datos estimados a partir de octubre de 2023
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEC y el BCCR.

Tipo de cambio de referencia estimado: El Banco Central en el 2015, por medio

de la sesión 5677-2015, dispuso migrar de un régimen de bandas cambiarias a
uno de flotación administrada, esto como parte de sus objetivos de brindar una
mayor flexibilidad al mercado de divisas, es decir, que el precio cambiario sea
determinado en lo fundamental por las fuerzas del mercado (oferta y demanda).

RE-0151-IE-2023 Página 14 de 163

Dadas estas condiciones, para colonizar algunos rubros de costo que están
expresados en dólares, la Intendencia de Energía considera que la mejor
alternativa es utilizar el promedio de los datos diarios del último mes natural
completo disponible al día de la audiencia pública, del tipo de cambio de
referencia publicado por el BCCR, tanto de compra como de venta. Estos valores
corresponden a octubre de 2023 y son ₡531,11 para la compra y ₡537,38 para
la venta.

Tipo de cambio del sector público no bancario estimado: se siguió la misma

lógica del tipo de cambio de referencia, es decir, se utilizó el promedio de los
datos diarios del último mes natural completo disponible, del tipo de cambio del
sector público no bancario publicado por el BCCR, tanto de compra como de
venta. Estos valores de igual forma corresponden a octubre de 2023 y son
₡535,17 para la compra y ₡535,71 para la venta.

Otros indicadores: de acuerdo con la metodología vigente, otras variables son

las siguientes:

• Tcc: tipo de cambio de compra para el Sector Público No Bancario,

calculado como la media aritmética de los 12 meses disponibles del año
anterior para el cual se está realizando la fijación tarifaria. El promedio para
el año 2022 es de ₡648,32.
• Tcvt: tipo de cambio de venta establecido por el BCCR, calculado como la
media aritmética de los meses disponibles al año anterior para el cual se
está realizando la fijación ordinaria. El promedio para el año 2022 es de
₡648,97.

La información base se puede consultar en las siguientes direcciones

electrónicas:

• IPC
https://gee.bccr.fi.cr/indicadoreseconomicos/Cuadros/frmVerCatCuadro.aspx?idi
oma=1&CodCuadro=2732

• PROGRAMA MACROECONÓMICO DEL BCCR Y REVISIÓN:

https://www.bccr.fi.cr/publicaciones

• INFORME DE POLÍTICA MONETARIA:

https://www.bccr.fi.cr/publicaciones

• TIPO DE CAMBIO DE REFERENCIA:

https://www.bccr.fi.cr/indicadores-economicos/tipos-de-cambio

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Los datos y cálculos se encuentran adjuntos en el ZIP de archivos de cálculos

b. Análisis del mercado

Se procedió a analizar las variables que integran el estudio ordinario de mercado

del sistema de generación que presta la CNFL. Asimismo, se consideró la
liquidación del periodo 2021 y 2022.

Este apartado presenta el análisis de mercado elaborado para fijar la tarifa del
sistema de generación de la CNFL, para los años 2024 y 2025. Este análisis se
encuentra conformado por dos secciones complementarias: en la primera, se
presenta una síntesis de los supuestos y principales resultados del informe
propuesto por la CNFL y en la segunda, se muestran los escenarios estimados
por la IE, además de las diferencias encontradas y las justificaciones que
respaldan cada aspecto del mercado final propuesto por la Intendencia.

i. Mercado presentado por la CNFL

Como parte del análisis realizado por la IE, se procedió a evaluar las variables
que integran el estudio de mercado del sistema de generación de la CNFL para
los años 2024 y 2025.

El análisis de mercado presentado por la empresa como parte de su justificación

a la petición tarifaria se puede observar en los folios 15 al 18 del expediente
tarifario número ET-073-2023. Los aspectos más sobresalientes de la evaluación
se detallan seguidamente:

1) La CNFL solicita un aumento del 17,84% a partir del 1 de enero y hasta el 31

de diciembre de 2024, 13,35% a partir del 1 de enero y hasta el 31 de
diciembre para el año 2025 y aumento de 14,80% a partir de 1 de enero y
hasta el 31 de diciembre de 2026 en el sistema de generación (folio 15 a 18,
ET-073-2023). Esto implica que las tarifas para cada año serán las siguientes:

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 Cuadro N° 2
Sistema de generación, CNFL
Solicitud de ajuste tarifario presentado
por bloque horario.
Periodos 2024, 2025 y 2026.

2) El sistema de generación de la CNFL incluye las siguientes plantas eléctricas:

PH. Brasil, PH. Daniel Gutiérrez, PH. Belén, PH. Electriona, PH. El Encanto,
PH. Cote, PH. Rio Segundo, PH. Ventanas, PH. Balsa Inferior y Eólico Valle
Central.

3) La empresa justificó su solicitud tarifaria en que requiere ingresos para cubrir

costos operativos, para el desarrollo de las inversiones y para cubrir el
servicio de la deuda.

4) Para generar las tarifas propuestas para los años 2024, 2025 y 2026, la CNFL
presenta estimaciones de generación de energía para esos años, partiendo
de datos reales a junio de 2023.

5) De esta forma la CNFL proyectó una generación total de 400,9 GWh para el
año 2024, 447,9 GWh para el año 2025 y 451,1 GWh para el año 2026.

6) Con la estimación de la energía y potencia en periodos horarios y la

multiplicación de los precios vigentes en la resolución RE-0079-IE-2021 la
empresa obtiene ingresos vigentes estimados de ¢36 812,9 millones para el
año 2024, ¢40 239,4 millones para el año 2025 y ¢40 436,5 millones para el
año 2026.

7) La CNFL presenta liquidación de ingresos y gastos para los periodos 2021 y

2022.
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8) El monto por liquidar es de ¢3 227,4 millones en favor de los usuarios, esto
para el año 2021. En cuanto a la liquidación del periodo 2022 la empresa
indica que los ingresos fueron superiores a los estimados mediante la RE-
0079-IE-2021, esto indica que se deberá liquidar ¢3 379,00 millones en favor
de los usuarios, lo que representa una disminución en la tarifa.

9) Considerando todos los elementos anteriores CNFL propone la estructura

tarifaria que pretende regir a partir del 1 de enero del año 2024 y hasta el 31
de diciembre de 2026, y la cual permitirá a la empresa alcanzar ingresos
propuestos de ¢43 381,4 millones para el año 2024, ¢45 610,7 millones para
el año 2025 y de ¢46 419,4 millones para el año 2026.

ii. Análisis de mercado de la IE y comparación con los resultados

propuestos por la CNFL

Los siguientes son los aspectos más sobresalientes del estudio de mercado
desarrollado por la IE:

1. Al igual que la empresa, la IE consideró las siguientes plantas eléctricas: PH.

Brasil, PH. Daniel Gutiérrez, PH. Belén, PH. Electriona, PH. El Encanto, PH.
Cote, PH. Rio Segundo, PH. Ventanas, PH. Balsa Inferior. Además del
proyecto Eólico Valle Central.

2. La energía que se espera produzca el sistema de generación de CNFL se

calcula como la suma de las proyecciones individuales de cada una de las de
generación. Esta estimación se calculó con los datos históricos desde 2012
y hasta setiembre del 2023, para el desarrollo de las estimaciones 2024-2025.

3. Dichas estimaciones fueron realizadas mediante la aplicación del software

Forecast Pro ajustado para la mayoría de los casos, el cual realiza análisis
de series de tiempo que responden a modelos cuantitativos de patrones
históricos de la serie de datos. Es importante mencionar que se toman en
cuenta los mantenimientos de todas las plantas, puntualmente, Brasil y
Ventanas para el año 2024, tal como se observa en la información de
estimación presentado por CNFL (folio 15 a 18).

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4. En cuanto a la estimación de la potencia en sus periodos horarios se utilizó
la información real reportada para el último año según RIE-089-2016.

Cuadro N° 3
Sistema de generación, CNFL
Ventas de energía en unidades físicas y monetarias
a precios vigentes
2024 y 2025.
ASPECTO 2024 2025
Generación total (GWh) 433,4 460,4
Ingresos (En millones de colones) 38 955,4 40 719,9
¢ / kWh 89,9 88,4
Fuente: Aresep, Intendencia de Energía.

5. Con los términos anteriores la IE utilizó una producción total de energía de

las plantas de la CNFL de 433,4 GWh para 2024 y de 460,4 GWh para 2025.
Con esta energía estimada, multiplicada por los precios vigentes según RE-
0079-IE-2021, la CNFL tendría ingresos vigentes de ¢38 955,4 millones para
el año 2024 y de ¢40 719,9 millones para el año 2025.

6. La principal diferencia de mercado se encuentra en la estimación de energía

a generar por el sistema de generación de CNFL. La estimación del
distribuidor es 5,5% menor que la estimación realizada por ARESEP, esto
para el año 2024. Es importante aclarar que las estimaciones de CNFL se
encuentran significativamente inferior a la de los últimos años en las que se
tiene información del año completo. Por ejemplo, para el periodo 2020-2022
la producción menor se registra para el año 2020 la cual fue de 486 GWh,
esto es 21% superior a la estimación de CNFL para el 2024.

7. La empresa distribuidora presentó liquidación de gasto e inversiones para los

periodos 2021 y 2022. Los montos para liquidar se ven con mayor detalle en
los cuadros resumen que se presentan a continuación.

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 Cuadro N.° 4
Sistema de generación, CNFL
Diferencias entre proyección 2021 e información real.

Concepto Proyección* Real ** Diferencia

Ventas del sistema de Generación (GWh) 451,79 492,47 ₡40,7
Ventas del sistema de Generación (Millones de colones) ₡42 439,0 ₡45 666,7 ₡3 227,7
Liquidación (millones de colones) ₡3 227,7
(*) Proyecciones del último estudio ordinario vigente -ET-005-2020.
(**) Información real y proyectada de 2021.
Fuente: Autoridad Reguladora, Intendencia de Energía y CNFL.

Cuadro N.° 5
Sistema de generación, CNFL
Diferencias entre proyección 2022 e información real.

Concepto Proyección* Real ** Diferencia

Ventas del sistema de Generación (GWh) 463,66 507,10 ₡43,4
Ventas del sistema de Generación (Millones de colones) ₡42 886,9 ₡46 266,6 ₡3 379,7
Liquidación (millones de colones) ₡3 379,7
(*) Proyecciones del último estudio ordinario vigente -ET-070-2021.
(**) Información real y proyectada de 2022.
Fuente: Autoridad Reguladora, Intendencia de Energía y CNFL.

8. Respecto a la liquidación de mercado presentada por CNFL, no se

encontraron diferencias importantes.

9. Con base en el análisis financiero contable de los costos ordinarios efectuado

por la IE y tomando en cuenta la liquidación de ingresos y gastos de los
periodos anteriores se establecen los ingresos requeridos por el sistema de
generación de la CNFL para el año 2024 y 2025. Se estimó un monto neto de
menos ¢9 472,3 millones para el año 2024 y de menos ¢1 324,6 millones
para el año 2025 los cuales deberán de rebajarse en la tarifa vigente a partir
del 1 de enero de 2024 y del 1 de enero de 2025, respectivamente.

10. Se propone el ajuste en los precios vigentes del año 2024 que será de un
-24,31% y para el 2025 de -3,25% respectivamente. Según lo anterior, se
esperan ingresos propuestos con el siguiente detalle:

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 Cuadro N° 6
Sistema de generación, CNFL
Ventas de Energía en Unidades Físicas y Monetarias
a Precios Propuestos 2024 y 2025.
ASPECTO 2024 2025
Generación total (GWh) 433,4 460,4
Ingresos (En millones de colones) 29 486,0 39 396,4
¢ / kWh 68,0 85,6
Fuente: Aresep, Intendencia de Energía.

11. Con el ajuste porcentual anterior, se espera que la CNFL obtenga ingresos
por ¢29 486,0 millones para el año 2024 y ¢39 396,4 millones para el año
2025.

12. El precio medio de venta del sistema de generación de la CNFL se estima en

¢68,0 para el año 2024 y de ¢85,6 para el 2025.

13. Según el análisis realizado por la Intendencia de Energía, la estructura

tarifaria de la CNFL-Generación, debe ajustarse con una rebaja de 24,31% a
partir del 1 de enero de 2024 hasta el 31 de diciembre de 2024, y de -3,25%
a partir del 1 de enero de 2025 en delante, de tal manera que permita
equilibrar los costos propios de la empresa. Este ajuste se realiza sobre la
tarifa vigente según resolución RE-0079-IE-2021, publicada en La Gaceta
N°243, el Alcance 258 del 17 de diciembre de 2021, correspondiente a un
ajuste ordinario, expediente ET-070-2021. Además, se mantiene la
estructura que implica cargo por energía y potencia, ambos con segregación
horaria. La disminución se realiza igual para todas las tarifas del sistema de
generación.

14. Para la tarifa máxima de compra-venta de excedentes de energía

(colones/kWh), se tomó como referencia la fijada mediante la resolución RE-
0105-IE-2023 Estudio ordinario de oficio para la aplicación por primera vez
“

de la metodología tarifaria del Capítulo 3: Método de cálculo de la tarifa para

la compra- venta de excedentes y reconocimiento económico entre empresas
distribuidoras, así como por parte de los generadores distribuidos a la
empresa distribuidora en acatamiento a lo dispuesto en la resolución RE-
0076-JD-2023 del 7 de setiembre de 2023.
”

RE-0151-IE-2023 Página 21 de 163

15. La siguiente tabla muestra el detalle de los precios por periodo horario:

CNFL Rige a partir

Rige a partir
del
del
1/enero/2024
Sistema de generación 1/enero/2025
hasta el
en adelante
31//dic/2024
► Tarifa T-SD Ventas al servicio de distribución
Por consumo de energía (kWh)
Periodo Punta cada kWh 57,76 73,83
Periodo Valle cada kWh 47,01 60,09
Periodo Noche cada kWh 40,09 51,24
Por consumo de potencia (kW)
Periodo Punta cada kW 3 558,26 4 548,31
Periodo Valle cada kW 3 558,26 4 548,31
Periodo Noche cada kW

Tarifas máximas para la compra-venta de excedentes de

Punta Valle Noche
energía (colones/kWh)
Anual 68,61 51,28 33,91

16. Se advierte que la tarifa propuesta para el sistema de generación de CNFL,

tanto para el 2024 como para el 2025, es superior al costo de la energía que
vende el ICE, motivo por el cual, la Intendencia de Energía procede a
reconocer como costo máximo por kWh, el costo del kWh del ICE, de acuerdo
con lo establecido en el artículo 26 del Reglamento Sectorial de Servicios
Eléctricos que dice:

“(…) En caso de que la empresa distribuidora genere con una planta

de su propiedad, se le asignará a esta electricidad para efectos
tarifarios, un valor que reconozca los costos y una rentabilidad
razonable, pero que en ningún caso excederá la tarifa de compra de
electricidad de menor costo existente en el mercado.
El cálculo del costo de las compras de electricidad debe permitir que
las empresas distribuidoras tengan incentivos para contratar en forma
económica el suministro de energía en bloque y a la vez, que parte de
las ventajas en el precio de compra se apliquen en beneficio de los
usuarios finales. (…)”

RE-0151-IE-2023 Página 22 de 163

 c. Análisis de inversiones

El análisis de inversiones presentado por la empresa como parte de su

justificación a la petición tarifaria para el sistema de generación, se puede
consultar a través del expediente electrónico ET-073-2023 y específicamente en
las carpetas “GENER_CNFL\Capitulo 4- Inversiones” (folio 00005), y
“INFORMACIÓN ADICIONAL\GENERACIÓN” (folio 0076), que contempla las
estructuras de costos y justificaciones presentadas para los requerimientos y
obras de inversión.

Así mismo se presenta el análisis de la liquidación del sistema de generación de

la CNFL correspondiente los períodos 2021 y 2022, los cuales corresponde a la
solicitud tarifaria tramitada bajo los expedientes ET-005-2020 según resolución
RE-038-IE-2020 del 16 de marzo del 2020 y ET-070-2021 según resolución RE-
079-IE-2021 del 15 de diciembre 2021, respectivamente.

La Intendencia de Energía realiza de forma continua inspecciones al avance de

la implementación del plan de inversiones remitido por la empresa, además de
la revisión y análisis de la información presentada por la empresa distribuidora.
A continuación, se presenta un resumen del informe del análisis de inversiones
(visible en el Anexo 8 y el archivo electrónico “CNFL-GX-ET-073-2023 PHM”)
con los aspectos a incluir en el cálculo tarifario.

i. Capacidad de Ejecución

El siguiente cuadro muestra el comparativo de adiciones reconocidas y

ejecutadas conforme a lo establecido en la metodología vigente, en donde se
puede ver el porcentaje de ejecución por cada año y el promedio del periodo.

RE-0151-IE-2023 Página 23 de 163

 Cuadro N° 7
Porcentaje de Ejecución
Sistema de Generación, CNFL
2018-2022
(millones de colones)

Monto ARESEP Monto CNFL Porcentaje Porcentaje de

Año (millones de (millones de de ejecución
colones) colones) Ejecución ajustado*

2018 2 537,24 1 039,06 41,0%

2019 984,37 1 766,51 179,5%
2020 746,27 368,47 49,4%
2021 673,00 932,42 138,5%
2022 1 254,34 693,88 55,3%
Promedio 92,73% 92,73%
*Según Metodología Tarifaria
Vigente

Como se puede observar, CNFL alcanza un porcentaje de ejecución del 92.73%,

cabe señalar que el 2018 y 2020, fueron dos años en que el porcentaje de
ejecución fue menor al 60%, lo cual evidencia a la empresa debe ser más
cuidadosa y rigurosa a la hora de utilizar los recursos reconocidos, según lo
indica la metodología vigente.

ii. Adiciones a incorporar en el cálculo tarifario del sistema de

generación

Una vez analizada la petición de ajuste tarifario correspondiente a las adiciones

del periodo 2023 al 2025 presentado por CNFL, y luego de revisados los
parámetros económicos de tipo de cambio y las inflación interna y externa, y las
justificaciones presentadas por la empresa distribuidora, se determinó lo
siguiente:

✓ Existe una diferencia entre los parámetros económicos utilizados por

CNFL respecto a los utilizados por la ARESEP por una cuestión de fechas.
✓ El porcentaje de ejecución se determina en un 100%, de acuerdo con la
metodología vigente.
✓ Se realizó la actualización de los índices, de acuerdo con la metodología
vigente, quedando en un 92,73% para el periodo solicitado de 2023 a
2025.
✓ Para el periodo 2023 a 2025, CNFL no solicitó macro inversiones.
RE-0151-IE-2023 Página 24 de 163
 ✓ Se aplica la actualización de índices a todas las líneas solicitadas para el
periodo 2023-2025.

En el siguiente cuadro se presenta la propuesta de adiciones, según CNFL:

Cuadro N° 8
Sistema de Generación
Propuesta CNFL de Adiciones 2023 al 2025
(Millones de Colones)

PERIODO
Rubro

2023 2024 2025

Macroinversiones 0,00 0,00 0,00
Microinversiones 329,02 135,20 1 453,09
Gestion Administrativa 430,55 638,70 544,49
Planta Corporativa 388,01 4 098,93 1 094,79
Total Adiciones 1 147,58 4 872,83 3 092,37
Fuente: Elaboración propia
ARESEP

En el siguiente cuadro se presenta la propuesta de adiciones, según la IE

(ajustada por el porcentaje de ejecución, y por el respectivo índice de precios):

Cuadro N° 9
Sistema de Generación
Propuesta ARESEP de Adiciones 2023 al 2025
(Millones de Colones)

PERIODO
Rubro

2023 2024 2025

Macroinversiones 0,00 0,00 0,00
Microinversiones 329,02 124,79 1 349,06
Gestion Administrativa 430,55 589,54 505,51
Planta Corporativa 388,01 3 783,45 1 016,41
Total Adiciones 1 147,58 4 497,78 2 870,99
Fuente: Elaboración propia ARESEP.
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Por último, se presenta la tabla con el porcentaje de reconocimiento por año,
comparando el monto solicitado versus el monto reconocido.

Cuadro N° 10
Porcentaje de reconocimiento respecto a lo solicitado

Periodo
2023 2024 2025
Porcentaje de
Reconocimiento 100,00% 92,30% 92,84%
Fuente: Elaboración propia
ARESEP

iii. Liquidación adiciones años 2021 y 2022

Respecto a la liquidación de inversiones del año 2021, una vez analizada la

información aportada por CNFL, esta IE considera que las justificaciones son
adecuadas por lo que se procede al reconocimiento, el archivo electrónico donde
se puede visualizar los cálculos se encuentra en el anexo 8“PI-11 Liquidación
ARESEP PHM SG 2021”)

En el siguiente cuadro se presenta la liquidación de inversiones del año 2021,

según CNFL:

Cuadro N°11
Sistema de Generación
Liquidación de Adiciones CNFL 2021
(Millones de Colones)

Reconocido
Rubro Real CNFL Diferencia
ARESEP

Macroinversiones 0,00 0,00 0,00

Microinversiones 224,00 666,31 442,31
Planta General Generación 346,00 99,29 -246,71
Planta Corporativa 103,00 166,81 63,81
Adiciones totales 673,00 932,41 259,41
Fuente: Elaboración propia ARESEP.

RE-0151-IE-2023 Página 26 de 163

En el siguiente cuadro se presenta la liquidación de inversiones del año 2021,
según la IE:
Cuadro N° 12
Sistema de Generación
Liquidación de Adiciones ARESEP 2021
(Millones de Colones)

Reconocido
Rubro Real
ARESEP Diferencia
reconocido
ARESEP
Macroinversiones 0,00 0,00 0,00
Microinversiones 224,00 666,31 442,31
Planta General Generación 346,00 99,29 -246,71
Planta Corporativa 206,00 333,62 127,62
Adiciones totales 776,00 1 099,22 323,22
Fuente: Elaboración propia

Respecto a la liquidación de inversiones del año 2022, una vez analizada la

información aportada por CNFL, esta IE considera que las justificaciones son
adecuadas por lo que se procede al reconocimiento.

En el siguiente cuadro se presenta la liquidación de inversiones del año 2022,

según CNFL:

Cuadro N° 13
Sistema de Generación
Liquidación de Adiciones CNFL 2022
(Millones de Colones)

Reconocido
Rubro Real CNFL Diferencia
ARESEP

Macroinversiones 0,00 0,00 0,00

Microinversiones 511,28 143,02 -368,26
Planta General Generación 196,76 87,39 -109,36
Planta Corporativa 546,30 463,47 -82,83
Adiciones totales 1 254,34 693,89 -560,45
Fuente: Elaboración propia

RE-0151-IE-2023 Página 27 de 163

En el siguiente cuadro se presenta la liquidación de inversiones del año 2022,
según la IE:

Cuadro N° 14
Sistema de Generación
Liquidación de Adiciones ARESEP 2022
(Millones de Colones)

Reconocido Real
Rubro reconocido Diferencia
ARESEP
ARESEP
Macroinversiones 0,00 0,00 0,00
Microinversiones 511,28 143,02 -368,26
Planta General Generación 196,76 87,39 -109,36
Planta Corporativa 546,30 463,47 -82,83
Adiciones totales 1 254,34 693,89 -560,45
Fuente: Elaboración propia

iv. Retiro de activos del sistema de generación para los años del
2024 al 2025 y liquidación 2021 y 2022

En el caso de retiro de activos, se determinaron de acuerdo con el archivo

adjunto a la Carpeta Cap 4 Inversiones\4.3 Retiros, en el cual CNFL presenta el
detalle y el motivo del retiro de los activos listados para cada año correspondiente
al periodo 2023 a 2025. Los montos asociados a los retiros de del periodo se
pueden consultar en el archivo en Excel “CNFL-GX-ET-073-2023 PHM”

En el siguiente cuadro se presenta el resumen de activos retirados para el

periodo de 2023 a 2025:

RE-0151-IE-2023 Página 28 de 163

 Cuadro N° 15
Sistema de Generación
Propuesta CNFL Retiros 2023 al 2025
(Millones de Colones)

Rubro 2023 2024 2025

Valor al costo 146,55 704,65 362,68
Valor revaluado 0,00 0,00 0,00
144,58 702,62 361,16
Depreciación al costo
0,00 0,00 0,00
Depreciación revaluada
Fuente: Elaboración propia

Es importante resaltar que CNFL presentó el detalle de los activos retirados para
el periodo de 2023 a 2026 a nivel de auxiliar. Ver formulario
“PI_06_RETIROS_Gen”. Esta IE reconoce los retiros presentados por CNFL.

En el siguiente cuadro se presenta el resumen de activos retirados real para el

año 2021:

Cuadro N° 16
Sistema de Generación
Liquidación de retiros CNFL 2021
(Millones de Colones)

Reconocido
Rubro Real CNFL Diferencia
ARESEP

Valor al costo 20,69 247,18 226,49

Valor revaluado 0,00 0,00 0,00
Depreciación al costo 12,95 231,32 218,37
Depreciación revaluada 0,00 0,00 0,00
Fuente: Elaboración propia ARESEP.

Es importante resaltar que CNFL presentó el detalle de los activos retirados para
el año 2021 a nivel de auxiliar, ver formulario “PI_11_Liquidacion_Generación
2021”. Esta IE reconoce los retiros presentados por CNFL.

RE-0151-IE-2023 Página 29 de 163

En el siguiente cuadro se presenta el resumen de activos retirados real para el
año 2022:

Cuadro N° 17
Sistema de Generación
Liquidación de retiros CNFL 2022
(Millones de Colones)

Reconocido
RUBRO Real CNFL Diferencia
ARESEP

Valor al costo 43,15 776,63 733,48

Valor revaluado 0,00 0,00 0,00
Depreciación al costo 41,30 629,59 588,29
Depreciación revaluada 0,00 0,00 0,00
Fuente: Elaboración propia

Es importante resaltar que CNFL presentó el detalle de los activos retirados para
el año 2022 a nivel de auxiliar, ver formulario “PI_11_Liq_Inv_Generac_2022”.
Esta IE reconoce los retiros presentados por CNFL.

d. Retribución de Capital

A continuación, se muestra el cálculo de la tasa de rédito para el desarrollo para

el servicio de generación de energía eléctrica.

De acuerdo con la metodología tarifaria vigente, la tasa Rk se obtiene mediante

el método del costo promedio ponderado de capital según la siguiente ecuación:

𝑽𝑫 𝑽𝑪𝑷
𝑹𝒌 = 𝒓𝒅 ∗ (𝟏 − 𝒕𝒊) ∗ + 𝒌𝒆 ∗
𝑨 𝑨
En donde:

R. = tasa de rédito para el desarrollo.

rd = costo del endeudamiento: valor de las obligaciones con costo
financiero. Se obtiene del promedio ponderado de la tasa de interés de
los pasivos con costo de la empresa con corte al último período contable
del que se disponga información con el correspondiente detalle.
ti = tasa impositiva. Se supone igual a cero (0), según acuerdo 15-149-99
de la Junta Directiva de la ARESEP.
RE-0151-IE-2023 Página 30 de 163
VD = valor de la deuda. Se considera únicamente las obligaciones con
costo financiero del sistema de generación. Se obtiene del último estado
financiero auditado disponible.
VCP = valor del capital propio o patrimonio. Es el valor del patrimonio del
sistema de generación del último estado financiero auditado.
A = VD+VCP.
ke = costo del capital propio.

Por su parte, el costo del capital propio (ke) se obtiene mediante el modelo de
valoración de activos de capital (CAPM) según la siguiente fórmula:

𝒌𝒆 = 𝒌𝒍 + 𝜷𝒂 ∗ 𝑷𝑹

En donde:
ke = costo del capital propio.
kl = tasa libre de riesgo.
βa = beta apalancada de la inversión.
PR = prima por riesgo.

El coeficiente beta apalancada corresponde a un ajuste de la beta

desapalancada según la siguiente ecuación:

𝑽𝑫
𝜷𝒂 = 𝜷𝒅 ∗ [𝟏 + (𝟏 − 𝒕𝒊) ∗ ]
𝑽𝑪𝑷

En donde:

βa = beta apalancada de la inversión.

βd = beta desapalancada.
ti = tasa impositiva.
VD/VCP = relación entre deuda y capital propio.

El costo del capital propio (ke) se determinó según las fuentes de información
establecidas en la metodología vigente. Las variables fueron utilizadas de
manera consistente, en cuanto a extensión de la serie histórica (5 años), la
frecuencia de las observaciones (una observación por año, correspondiente al
promedio anual publicado) y el cálculo del promedio (promedio aritmético simple
de las 5 observaciones correspondientes a los 5 años más recientes para los
que se disponga de información).

RE-0151-IE-2023 Página 31 de 163

Para mantener la consistencia que indica la metodología se utiliza el corte de la
información a 2022, que es el valor observado más reciente de la mayoría de las
variables, de la siguiente manera:

Tasa libre de riesgo (kl): es la tasa nominal (TCMNOM) de los Bonos del Tesoro
de los Estados Unidos de América, se utiliza la tasa con el mismo período de
maduración al que se calcula la prima por riesgo (10 años), la información se
extrajo de la página de la Reserva Federal de los Estados Unidos, en la siguiente
dirección: http://www.federalreserve.gov/datadownload/Build.aspx?rel=H15.

Se empleó el promedio de los últimos 5 años completos disponibles al día de la

audiencia pública, correspondiente a 2,07%.

Cuadro № xx
Tasa libre de riesgo
TASA BONOS DEL
AÑO
TESORO (%)
2022 2,95%
2021 1,45%
2020 0,89%
2019 2,14%
2018 2,91%
PROMEDIO 2,07%
Fuente: Intendencia de Energía con datos
de la Reserva Federal de Estados Unidos.

Es importante indicar que se presentó una diferencia con el cálculo realizado por
CNFL, dado que la empresa contempló observaciones mensuales sacando un
promedio de enero a diciembre de cada año, sin embargo, la metodología
vigente indica que el cálculo se hará utilizando una extensión de la serie histórica
(5 años), la frecuencia de las observaciones (una observación por año,
correspondiente al promedio anual publicado).

Beta desapalancada (βd): se consideró el valor correspondiente al beta

desapalancado (Unlevered beta) para la actividad de “Utility General”. Como lo
indica la metodología vigente, se utilizó el promedio de los últimos 5 datos
anuales publicados por el Dr. Aswath Damodaran, de la Universidad de Nueva
York en la dirección de Internet “http://www.stern.nyu.edu/~adamodar”.

Se empleó el promedio de los últimos 5 años completos disponibles al día de la

audiencia pública, correspondiente a 0,37.

RE-0151-IE-2023 Página 32 de 163

 Cuadro № 18
Coeficiente beta desapalancada

BETA
Utility (General)
DESAPALANCADO
05 Enero 2023 (datos del 2022) 0,41
05 Enero 2022 (datos del 2021) 0,59
05 Enero 2021 (datos del 2020) 0,48
05 Enero 2020 (datos del 2019) 0,19
05 Enero 2019 (datos del 2018) 0,17
PROMEDIO 0,37
Fuente: Intendencia de Energía con datos de Aswath Damodaran.

Tasa impositiva (𝑡𝑖): Es igual a cero (0), según acuerdo 15-149-99 de la Junta
Directiva de la Autoridad Reguladora (acta de la Sesión 149-99 del 19 de agosto
de 1999).

Valor de la deuda (VD): se consideró un monto de ₡118,292.13 millones,

correspondiente al saldo de las deudas con costo según el último estado
financiero auditado disponible (estado auditado al 31 de diciembre de 2022).

RE-0151-IE-2023 Página 33 de 163

 Cuadro № 19
Valor de la deuda (VD)
Información Servicio de la Deuda
Al 31 de diciembre 2022
Millones de colones
TASA DE CONVERSION
PRÉSTAMO SALDO EN ¢ SALDO EN ¢
INTERÉS A¢
Emisión de Bonos Serie B-2 -
15 000,00 6.67% 6.67% 15 000,00
Año 2011
Emisión de Bonos Serie B-3 -
12 000,00 7.53% 7.53% 12 000,00
Año 2012
Emisión de Bonos Serie B-4 -
10 300,00 6.38% 6.38% 10300,00
Año 2013
Banco de Costa Rica (PHBI)
38 616,59 8.90% 8.90% 38 616,59
colonizado
Banco de Costa Rica (PEVC)
12 776,26 8.90% 8.90% 12 776,26
colonizado
Banco Nacional de Costa Rica
7 192,26 8.80% 8.80% 7 192,26
(PHBI) colonizado
Banco Nacional de Costa Rica
12 405,18 8.80% 8.80% 12 405,18
(PEVC) colonizado
Banco Popular - (PHBI) 10 001,84 5.88% 5.88% 10 001,84
TOTAL 118 292,13 0.62 7.73% 118 292,13
Fuente: Intendencia de Energía con datos de CNFL proporcionados en el ET-073-2023

Valor del capital propio o patrimonio (VCP): se consideró un monto de

₡130,180.74 millones, correspondiente al valor del patrimonio del sistema de
generación del último estado financiero auditado (estado auditado al 31 de
diciembre de 2022), tal y como lo establece la metodología vigente

Coeficiente beta apalancada (βa):A partir de los datos anteriores, se obtiene

una relación deuda y capital propio de 4% con lo cual la beta apalancada
corresponde a 0,38.

Prima por riesgo (PR): se utilizó el promedio aritmético simple de los últimos
cinco valores publicados por el Dr. Aswath Damodaran de la Universidad de
Nueva York, en la dirección de Internet http://www.stern.nyu.edu/~adamodar, se
utilizó la variable “Implied Premium (FCFE)”, disponibles al día de la audiencia
pública. El promedio obtenido es de 5,21%.

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 Cuadro № 20
Prima por riesgo
PRIMA POR
AÑO
RIESGO
2022 5,94%
2021 4,24%
2020 4,72%
2019 5,20%
2018 5,96%
PROMEDIO 5,21%
Fuente: Intendencia de Energía con datos de Aswath Damodaran.

Con base en la información anterior, a partir del modelo CAPM y en estricto

apego a la metodología vigente, el costo del capital propio (k e) corresponde a
5,73%.

Cuadro № 21
Costo del capital propio

Donde:
Ke = Costo del capital propio / CAPM
Kl = Tasa libre de riesgo. 2.07%
PR = Prima de riesgo 5.21%
Ba = Beta apalancada 0.70
Ke = 5,73%
Fuente: Intendencia de Energía.

El cálculo realizado por CNFL es de 5,76% por lo indicado anteriormente de la

tasa libre de riesgo.

La tasa de rédito para el desarrollo (Rk) se determinó según las fuentes de

información establecidas en la metodología vigente de la siguiente manera:

Costo del endeudamiento (rd): se utilizó la tasa de interés ponderada de las

deudas con costo financiero de CNFL generación, siendo el último período
contable disponible a mayo 2023, tal y como lo establece la metodología vigente.
El costo del endeudamiento calculado corresponde a 9,02%.

RE-0151-IE-2023 Página 35 de 163

Con base en la información anterior, a partir del método del costo promedio
ponderado de capital y en estricto apego a la metodología vigente, la tasa de
rédito para el desarrollo (Rk) corresponde a 7,30%.

Cuadro № 22
Tasa de rédito para el desarrollo

Rk = Rd (1-ti) [VD/A] + Ke [VCP/A]

Donde:
Rk = Tasa de rédito para el desarrollo / WACC
Rd = Costo del endeudamiento 9.02%
Ke = Costo del capital propio / CAPM 5.73%
¢ colones %
D = Valor de la deuda 118 292,13 48%
P = Valor del capital propio 130 180,74 52%
A = Valor total de los activos (D + P)
248 472,87 100%
t = Tasa impositiva 0.0%
Rk = 7,30%
Fuente: Intendencia de Energía.

El cálculo realizado por CNFL es de 7,31% por lo indicado anteriormente de la

tasa libre de riesgo.

e. Base tarifaria

A continuación, se muestra el cálculo de la base tarifaria para el servicio de

generación de energía eléctrica.

De acuerdo con la metodología tarifaria vigente, la base tarifaria se obtiene

según la siguiente ecuación:

𝑩𝑻 = 𝑨𝑭𝑵𝑶𝑹𝑷 + 𝑪𝑻

Donde:
BT = Base tarifaria.
AFNORP = Activo fijo neto en operación revaluado promedio
CT = Capital de trabajo

RE-0151-IE-2023 Página 36 de 163

 i. Activo Fijo Neto en Operación Revaluado Promedio (AFNORP)

En lo que resulta al método de cálculo para el reconocimiento del AFNORP, se

realizó según lo indicado en la resolución RJD-141-2015, siendo lo siguiente:

[…]

5.1 Activo fijo neto en operación revaluado promedio

El activo fijo neto en operación revaluado promedio, se obtiene como una media
aritmética simple del a-) activo fijo neto en operación revaluado según el último
estado auditado o el disponible, o calculado mediante este último cuando el
período de fijación es posterior al año en que se analiza la misma y; b-) el activo
fijo neto en operación revaluado estimado al mes de diciembre del período en el
que estará vigente el ajuste tarifario.
𝑨𝑭𝑵𝑶𝑹𝒕 +𝑨𝑭𝑵𝑶𝑹𝒕+𝟏
𝑨𝑭𝑵𝑶𝑹𝑷 = (𝐹ó𝑟𝑚𝑢𝑙𝑎 27)
𝟐

Donde:
t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o
disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31
de diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial)
o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario. Obtenido
del último Estado Financiero auditado o disponible para el
servicio regulado (El valor disponible al 31 de diciembre
utilizado como saldo final) o lo que disponga la Intendencia
con la Contabilidad Regulatoria.
AFNORt = Activo fijo neto en operación revaluado al inicio del periodo t
(ver fórmula 28).
AFNORt+1 = Activo fijo neto en operación revaluado estimado para el
período t+1 (ver Fórmula 29).

La empresa tiene la obligación de valuar sus activos tal como lo establece la

normativa vigente (NIIF), considerando el valor razonable de estos. En los casos
que la aplicación de las fórmulas del apartado 5.1.1 y 5.1.2 del Activo fijo neto en
operación revaluado, muestre saldos que superan de forma significativa el valor
razonable del activo, se debe de revelar adecuadamente en los estados
financieros e informar a la Intendencia de Energía, así como, proceder a realizar
el ajuste en libros que corresponda para corregir las desviaciones que surjan
entre el valor revaluado y el valor razonable.
RE-0151-IE-2023 Página 37 de 163
Esta fórmula se utiliza para determinar la base tarifaria en las solicitudes de ajuste
tarifario que se presentan a la Intendencia de Energía, las formas de cálculo de
sus variables podrían modificarse cuando entre en vigencia la contabilidad
regulatoria.

5.1.1 Activo fijo neto en operación revaluado (AFNORt)

El activo fijo neto en operación reevaluado se calcula de la siguiente forma:

𝑨𝑭𝑵𝑶𝑹𝒕 = (𝑨𝑭𝑪𝒕 + 𝑨𝑭𝑹𝒕 ) − (𝑫𝑪𝒕 + 𝑫𝑹𝒕 ) (Fórmula 28)

Donde:

t =
Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o
disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31
de diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial)
o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
AFNORt= Activo fijo neto en operación revaluado del período t.
AFCt = Total de activos fijos al costo del servicio de generación
eléctrica para el período t.
AFRt = Total de activos fijos revaluados del servicio de generación
eléctrica para el período t.
DCt = Depreciación del activo al costo para el período t.
DRt = Depreciación acumulada de los activos revaluados para el
período t.

5.1.2 Activo fijo neto en operación revaluado al mes de diciembre del período
en el que estará vigente el ajuste tarifario (𝐴𝐹𝑁𝑂𝑅𝑡+1 ).

Para el cálculo del activo fijo neto en operación revaluado al mes de diciembre
del período en el que estará vigente el ajuste tarifario, se procede de la siguiente
manera:

𝑨𝑭𝑵𝑶𝑹𝒕+𝟏 = (𝑨𝑭𝑪𝒕+𝟏 + 𝑨𝑭𝑹𝒕+𝟏 ) − (𝑫𝑪𝒕+𝟏 + 𝑫𝑹𝒕+𝟏 ) (Fórmula 29)

Donde:

t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario. Obtenido

del último Estado Financiero auditado o disponible para el
servicio regulado (El valor disponible al 31 de diciembre
RE-0151-IE-2023 Página 38 de 163
 utilizado como saldo final) o lo que disponga la Intendencia
con la Contabilidad Regulatoria.
AFNORt+1= Activo fijo neto en operación revaluado del período t+1.
AFCt+1 = Total de activos fijos al costo del servicio de generación
eléctrica para el período t+1 (ver fórmula 29.1).
AFRt+1 = Total de activos fijos revaluados para el período t+1 (ver
fórmula 29.2)
DCt+1 = Depreciación del activo al costo para el período t+1 (ver
fórmula 33)
DRt+1 = Depreciación acumulada de los activos revaluados para el
período t+1 (ver fórmula 36).

▪ El activo fijo al costo se calcula de la siguiente manera:

𝑨𝑭𝑪𝒕+𝟏 = 𝑨𝑭𝑪𝒕 + 𝑨𝑫 − 𝑹𝑨𝒄𝒕𝒐 ± 𝑻𝑨𝒄𝒕𝒐 (𝐹ó𝑟𝑚𝑢𝑙𝑎 29.1)

Donde:

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31
de diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial)
o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario. Obtenido
del último Estado Financiero auditado o disponible para el
servicio regulado (El valor disponible al 31 de diciembre
utilizado como saldo final) o lo que disponga la Intendencia
con la Contabilidad Regulatoria.
AFCt+1 = Activo fijo al costo al mes de diciembre del período t+1.
AFCt = Activo fijo al costo al inicio del periodo t.
AD = Adiciones de activos, son incorporadas según el nivel de
ejecución histórico del plan de inversiones respectivo.
RActo = Retiro de activos al costo (ver apartado 5.3 referente a los
criterios para el retiro de activos).
TActo = Traslado de activos al costo.
cto = Al costo

▪ El activo fijo revaluado se calcula de la siguiente manera:

𝑨𝑭𝑹𝒕+𝟏 = 𝑨𝑭𝑹𝒕 − 𝑹𝑨𝒓 ± 𝑻𝑨𝒓 + 𝑹𝒆𝒗 (Fórmula 29.2)

Donde:

RE-0151-IE-2023 Página 39 de 163

 t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o
disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31
de diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial)
o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario. Obtenido
del último Estado Financiero auditado o disponible para el
servicio regulado (El valor disponible al 31 de diciembre
utilizado como saldo final) o lo que disponga la Intendencia
con la Contabilidad Regulatoria.
AFRt+1 = Activo fijo revaluado para el período t+1.
AFRt = Activo fijo revaluado al inicio del periodo t.
RAr = Retiros de activos revaluado.
Rev = Revaluación de activos del período que estará vigente la
tarifa (ver fórmula 29.3).
TAr = Traslado de activos revaluados.
r = Revaluado

▪ Revaluación de activos:
El procedimiento seguido para la revaluación de activos es el siguiente:

𝑹𝒆𝒗 = 𝑰𝑹 ∗ [(𝑨𝑭𝑪𝒕 + 𝑨𝑭𝑹𝒕 − 𝑹𝑨𝒄𝒕𝒐 − 𝑹𝑨𝒓 ) ± (𝑻𝑨𝒄𝒕𝒐 + 𝑻𝑨𝒓 )] (Fórmula 29.3)

Donde:

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31
de diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial)
o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
IR = Índice de revaluación. Se refiere al índice de revaluación de
activos local, externo o compuesto según corresponda.
AFCt = Activo fijo al costo, saldo inicial para el período t.
AFRt = Activo fijo revaluado, saldo inicial para el período t.
RActo = Retiro de activos al costo.
RAr = Retiros de activos revaluado.
TActo = Traslado de activos al costo.
TAr = Traslado de activos revaluados.
cto = Al costo.
r = Revaluado.

RE-0151-IE-2023 Página 40 de 163

La revaluación de activos se calcula aplicando el índice de revaluación a los
activos fijos según su origen nacional, extranjero o compuesto. Para cada caso
se calcula un índice específico, cuyas fórmulas son las siguientes:

Índice de revaluación componente local:

𝑰𝑷𝑪𝑹𝒕+𝟏
𝑰𝑹𝑳 = ( − 𝟏) ∗ (% 𝑪𝑳 ) (Fórmula 30)
𝑰𝑷𝑪𝑹𝒕

Donde:

t = Período base de análisis considerado en el estudio de

fijación tarifaria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario.
IRL = Índice de revaluación de activos local.
IPCRt = Índice de precios de Costa Rica representativo del activo al
mes de diciembre del período t.
IPCRt+1 = Índice de precios de Costa Rica representativo del activo al
mes de diciembre del período t+1.
L = Local.
% 𝐶𝐿 = Porcentaje de componente del gasto local.

En los casos en los cuales se utiliza el Índice de Precios al Consumidor se

considerará la expectativa de inflación publicada por el Banco Central de Costa
Rica en su Programa Macroeconómico (más actualizado). Mientras que la
información real del índice se obtiene del Instituto Nacional de Estadística y
Censos (INEC). Para la proyección se utiliza la variación interanual del índice al
último mes disponible de información.

Índice de revaluación para activos de origen externo

𝑰𝑷𝑼𝑺𝑨𝒕+𝟏 ∗𝑻𝒄𝒗𝒆𝒕+𝟏
𝑰𝑹𝑬 = ( − 𝟏) ∗ (% 𝑪𝒆 ) (Fórmula 31)
𝑰𝑷𝑼𝑺𝑨𝒕 ∗𝑻𝒄𝒗𝒕

Donde:
t = Período base de análisis considerado en el estudio de fijación
tarifaria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario.
IRE = Índice de revaluación de activos externo.
IPUSAt = Índice de precios de Estados Unidos representativo del activo
al mes de diciembre del período t.
IPUSAt+1 = Índice de precios de Estados Unidos representativo del activo
al mes de diciembre del período t+1.
RE-0151-IE-2023 Página 41 de 163
 Tcvet+1 = Tipo de cambio de Venta (CRC/USD) estimado.
Estimaciones de la IE
correspondiente a diciembre del periodo t+1.
Tcvt = Tipo de cambio de Venta (CRC/USD) establecido por el
Banco Central de Costa Rica (BCCR). Calculado como la
media aritmética diaria de los meses disponibles al año
anterior para el cual se está realizando la fijación tarifaria.
% 𝐶𝑒 = Porcentaje de componente del gasto externo.
E = Externo.

En los casos en los cuales se utiliza el Índice de Precios al Consumidor de

Estados Unidos o el Índice de Precios al Productor de Estados Unidos se utiliza
como fuente para la información real el Bureau of Labor Statistics de USA. Para
la proyección se utilizará la variación interanual del índice al último mes disponible
de información o las estimaciones de la IE si se tienen.

Índice compuesto de revaluación para activos:

𝑰𝑹 𝒄𝒐𝒎 = 𝑰𝑹𝑳 + 𝑰𝑹𝑬 (Fórmula 32)

Donde:

IR = Índice de revaluación compuesto.

IRL = Índice de revaluación de activos local.
IRE = Índice de revaluación de activos externo.
L = Local.
E = Externo.
com = Compuesto.

▪ Depreciación al costo (𝑫𝑪𝒕+𝟏 ):

𝑫𝑪𝒕+𝟏 = 𝑫𝑪𝒕 − 𝑹𝑫𝒄𝒕𝒐 + 𝑫𝒆𝒑 ± 𝑻𝑫𝒄𝒕𝒐 (Fórmula 33)

Donde:
t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o
disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31
de diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial)
o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario. Obtenido
del último Estado Financiero auditado o disponible para el
servicio regulado (El valor disponible al 31 de diciembre
RE-0151-IE-2023 Página 42 de 163
 utilizado como saldo final) o lo que disponga la Intendencia
con la Contabilidad Regulatoria.
DCt+1 = Depreciación al costo, al mes de diciembre del período t+1.
DCt = Depreciación al costo para el período t.
RDc = Retiro de activos depreciados al costo.
Dep = Depreciación. (ver fórmula 34)
TDcto = Traslados depreciados al costo.
cto = Al costo

𝑫𝒆𝒑 = 𝑻𝑫𝑨 ∗ [𝑨𝑭𝑪𝒕 + (𝟎, 𝟓 ∗ 𝑨𝑫) − (𝟎, 𝟓 ∗ 𝑹𝑨𝒄𝒕𝒐 ) ± 𝑻𝑨𝒄𝒕𝒐 ] (Fórmula 34)

Donde:

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31
de diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial)
o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
Dep = Depreciación.
TDA = Tasa de depreciación del activo. (ver fórmula 35)
AFCt = Activo fijo al costo para el período t.
AD = Adiciones de activos, son incorporadas según el nivel de
ejecución histórico.
del plan de inversiones respectivo.
RActo = Retiro de activos al costo.
TActo = Traslado de activos al costo.
cto = Al costo

Tanto las adiciones de activos como los retiros se ponderan por 0,5 dado que se
desconoce en qué momento del año se realizarán.

La tasa de depreciación de cada activo se calcula de la siguiente forma:

𝟏𝟎𝟎−𝑽𝑨𝑹
𝑻𝑫𝑨 = (Fórmula 35)
𝑽𝑼
Donde:
TDA = Tasa de depreciación del activo
VAR = Valor de rescate
VU = Vida útil

▪ Depreciación acumulada revaluada (𝑫𝑹𝒕+𝟏):

RE-0151-IE-2023 Página 43 de 163

 𝑫𝑹𝒕+𝟏 = 𝑫𝑹𝒕 − 𝑹𝑨𝑫𝑹 + 𝑫𝒆𝒑𝒓 + 𝑹𝒆𝒗𝒅𝒓 ± 𝑻𝑨𝒅𝒓 (Fórmula 36)

Donde:
t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o
disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31
de diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial)
o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario. Obtenido
del último Estado Financiero auditado o disponible para el
servicio regulado (El valor disponible al 31 de diciembre
utilizado como saldo final) o lo que disponga la Intendencia
con la Contabilidad Regulatoria.
DRt+1 = Depreciación acumulada revaluada para el período t+1.
DRt = Depreciación revaluada para el período t.
RAdr = Retiro de activos depreciados revaluados.
Depr = Depreciación revaluada (ver fórmula 37).
Revdr = Revaluación de la depreciación revaluada.
TAdr = Traslado de activos depreciados revaluados.
r = Revaluado.

Cálculo de la depreciación revaluada

𝑫𝒆𝒑𝒓 = 𝑻𝑫𝒂𝒄 ∗ [𝑨𝑭𝑹𝒕 − (𝟎, 𝟓 ∗ 𝑹𝑨𝒓 ) ± 𝑻𝑨𝒓 ] (Fórmula 37)

Donde:

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31
de diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial)
o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
TDac = Tasa de depreciación.
AFRt = Activo fijo revaluado para el período
RAr = Retiros de activos revaluado.
TAr = Traslado de activos revaluados.
r = Revaluado.

Los retiros se ponderan por 0,5 dado que se desconoce en qué momento del
año se realizarán éstas.

Cálculo de la revaluación de la depreciación revaluada

RE-0151-IE-2023 Página 44 de 163
 𝑹𝒆𝒗𝒅𝒓 = 𝑰𝑹 ∗ [𝑫𝑪𝒕 + 𝑫𝑹𝒕 − (𝑹𝑫𝒄𝒕𝒐 + 𝑹𝑨𝒅𝒓 ) ± (𝑻𝑫𝒄𝒕𝒐 + 𝑻𝑨𝒅𝒓 )] (Fórmula 38)

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31 de
diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial) o lo que
disponga la Intendencia con la Contabilidad Regulatoria.
𝑅𝑒𝑣𝑑𝑟 = Revaluación de la depreciación revaluada.
IR = Índice de revaluación de activos local, externo o
compuesto según corresponda.
DCt = Depreciación al costo, al mes de diciembre según el último
estado auditado o el disponible o calculado mediante este último
cuando el período
de fijación es posterior al año en que se analiza la misma.
DRt = Depreciación revaluada para el período t.
RDcto = Retiro de activos depreciados al costo.
RAdr = Retiro de activos depreciados revaluados.
TDcto = Traslados depreciados al costo.
TAdr = Traslado de activos depreciados revaluados.
cto = Al costo

Para todos los cálculos que se realizan para obtener el activo fijo neto en
operación revaluado al mes de diciembre del período en el que estará vigente el
ajuste tarifario (𝐴𝐹𝑁𝑂𝑅𝑡+1 ). Se analiza y considera:

• El Plan de Inversiones vigente.

• La capacidad de ejecución del Plan de Inversiones histórica de la
Institución.
• El financiamiento aprobado para las inversiones y adiciones programadas
en el Plan de Inversión, así como, los requisitos legales, refrendos,
permisos municipales, uso de tierra, etcétera.
• Los activos deben responder a dos criterios: útiles para la prestación del
servicio y efectivamente se utilicen en la misma (utilizable).[…]

Para el cálculo del AFNORP, la IE consideró elementos como el estado financiero

auditado a diciembre 2022, así como el reporte de activos fijos “1-IE-RE-7723 SG
VU ARESEP 2022” y el formulario de cálculo de base tarifaria aportado por CNFL
“IE_RE_7746_SG”.

Al respecto, cabe señalar que la IE realizó un análisis rigoroso de los datos

reportados por la empresa generadora de electricidad, en concordancia con lo
establecido el artículo 3 inciso b y el artículo 4 inciso a, b y d de la Ley 7593 y la
RE-0151-IE-2023 Página 45 de 163
metodología RJD-141-2015, la información aportada por CNFL es el insumo
principal para el presente cálculo del AFNORP.

La información reportada en el formulario “1-IE-RE-7723 SG VU ARESEP 2022”

se revisó contra lo reportado en el estado financiero auditado, “3. Informe por
Segmentos CNFL 2022”, para el segmento de generación. Adicionalmente, los
datos reportados en dicho formulario fueron verificados contra la información
incluida en el formulario para el cálculo de la base tarifaria “IE_RE_7746_SG”, de
lo anterior se presentaron las siguientes situaciones:

1. La empresa extrae de su base tarifaria los activos con valor en libros 0, es

decir, los activos que se encontraban totalmente depreciados, esta
información se presenta en el archivo “1-IE-RE-7723 SG VU ARESEP
2022” en la pestaña “Reporte activos depreciados”. Para efectos del
cálculo de la base tarifaria se verifica que el monto trasladado del
formulario Reporte de activos fijos para el sistema de generación se
encuentre depurado y no se incluyan los activos identificados como
totalmente depreciados, esta información fue validada a nivel de totales,
sin embargo, no fue posible validar los saldos de las cuentas a nivel
individual, como consecuencia de la segregación que presentan las
cuentas de activo, tal y como se muestra a continuación:

La empresa realiza esta división de activos según lo indicado en la tabla

de vida útil ARESEP de acuerdo con la RE-032-IE-2019 y en su
justificación indica lo siguiente:
(…)Con la publicación de la RE-0032-IE-2019 el 01 de abril 2019,
las empresas distribuidoras a partir de mayo 2019 toda aquella
adición que se realice para efectos tarifarios debe de ajustarse a
las vidas útiles de ARESEP publicadas en dicha resolución, por lo
tanto, para efectos de este cálculo se toma en consideración la RE-
0032-IE-2019, y la RE-0093-IE-2019 con la separación de los
activos de Alumbrado Público (…)

Sin embargo, es importante anotar que a nivel de auxiliar de activos se

requiere contar con una separación que permita visualizar la clasificación
de los activos que se encuentran antes y después de la resolución, de
manera que permita a esta intendencia reconstruir la información
RE-0151-IE-2023 Página 46 de 163
 presentada por la empresa en el formulario para el cálculo de la base
tarifaria “IE_RE_7746_SG”.

2. Para el cálculo de la base tarifaria del Sistema de Generación, en el año

base 2022 la empresa excluye de su auxiliar de activos la porción
correspondiente a Planta Hidroeléctrica Balsa Inferior (PHBI) y Proyecto
Eólico Valle Central (PEVC), de acuerdo con los porcentajes reconocidos
en el ET-049-2018, según lo indica el documento “6.4. Justificación Base
Tarifaria SG” aportado por CNFL, tal y como se muestra a continuación:

Proyecto Hidroeléctrico Balsa Inferior

VC DC VR DR
Edificios 43,32% 7,21% 43,32% 7,21%
Mejoras a
33,00% 0,96% 33,00% 0,96%
terrenos
Plantas 44,38% 51,72% 44,38% 51,72%
Subestaciones 47,54% 5,89% 47,54% 5,89%
Terrenos 44,39% 0,00% 44,39% 0,00%
Transmisión 44,39% 1,34% 44,39% 1,34%
Proyecto Eólico Valle Central
Edificios 90,38% 72,42% 90,38% 72,42%
Mejoras a
90,63% 74,35% 90,63% 74,35%
Terrenos
Plantas eólicas 90,63% 72,34% 90,63% 72,34%

Con respecto a lo anterior, esta intendencia validó que la información

reportada para estos proyectos en formulario “IE_RE_7746_SG”, cálculo
de base tarifaria, se incluyó de acuerdo con los porcentajes indicados en
el cuadro anterior.

3. La información indicada en el formulario “1-IE-RE-7723 SG VU ARESEP

2022” en la hoja “Resumen General” no se logró conciliar en su totalidad
contra lo reportado en el estado financiero auditado, denominado “3.
Informe por Segmentos CNFL 2022”. En formulario la suma total del valor
en libros al costo y revaluado de los Activos fijos adquiridos o producidos
da un total de ₡327 609,96 millones, mientras que el auditado la línea de
propiedad planta y equipo (considerando las cuentas Plantas de
generación eléctrica, Terrenos y Edificios y Otros equipos) suma ₡ 327
826,87 millones. Sin embargo, lo mostrado en el formulario
“IE_RE_7746_SG” es menor a lo reportado en el estado auditado, por lo
que esta Intendencia considera los valores reportados en este último
formulario.
RE-0151-IE-2023 Página 47 de 163
 4. En el documento “6.4. Justificación Base Tarifaria SG” (página 7) CNFL
indica sobre las vidas útiles que:

(…)Los datos corresponden a los oficialmente aprobados por la

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, según
resolución RE-032-IE-2019, la cual fue actualizada por la RE-
0093-IE-2019 con la separación del Sistema de Alumbrado
Público y RE-055-IE-2021(…)

Sin embargo, en el análisis se encontraron categorías de activos con una

vida útil distinta a lo establecido por esta Intendencia, por lo tanto, se
procedió a realizar el cambio en las siguientes cuentas de activos:

a. Edificios, en el formulario “IE_RE_7746_SG” CNFL indica en las

líneas 101,121 y 162, de la hoja “Año Base EFA Millones” una vida
útil de 720 meses (60 años), sin embargo, esta Intendencia realizó
el cambio correspondiente a 50 años, de acuerdo con lo establecido
por el ente regulador para la categoría de Edificios.

b. Caminos y taludes, en el formulario “IE_RE_7746_SG” CNFL indica

en las líneas 120 y 159, de la hoja “Año Base EFA Millones” una
vida útil de 720 meses (60 años), sin embargo, esta Intendencia
realizó el cambio correspondiente a 50 años, de acuerdo con lo
establecido por el ente regulador para la categoría de Caminos de
acceso y taludes.

c. Sistema de orientación (guiñada), en el formulario

“IE_RE_7746_SG” CNFL indica en la línea 131, de la hoja “Año
Base EFA Millones” una vida útil de 240 meses (20 años), sin
embargo, esta Intendencia realizó el cambio correspondiente a 15
años, de acuerdo con lo establecido por el ente regulador para la
categoría de Sistemas auxiliares (guiñada).

d. Torre eólica, en el formulario “IE_RE_7746_SG” CNFL indica en la

línea 132, de la hoja “Año Base EFA Millones” una vida útil de 240
meses (20 años), sin embargo, esta Intendencia realizó el cambio
correspondiente a 15 años, de acuerdo con lo establecido por el
ente regulador para la categoría Torre eólica.

e. Turbina eólica, en el formulario “IE_RE_7746_SG” CNFL indica en

la línea 133, de la hoja “Año Base EFA Millones” una vida útil de
RE-0151-IE-2023 Página 48 de 163
 240 meses (20 años), sin embargo, esta Intendencia realizó el
cambio correspondiente a 15 años, de acuerdo con lo establecido
por el ente regulador para la categoría Turbina eólica.

f. Control varias unidades, en el formulario “IE_RE_7746_SG” CNFL

indica en las líneas 136 y 173, de la hoja “Año Base EFA Millones”
una vida útil de 240 meses (20 años), sin embargo, esta Intendencia
realizó el cambio correspondiente a 15 años, de acuerdo con lo
establecido por el ente regulador para la categoría control varias
unidades.

g. Distribución corriente alterna, en el formulario “IE_RE_7746_SG”

CNFL indica en la hoja “Año Base EFA Millones” en las líneas 137
y 174, una vida útil de 540 meses (45 años), sin embargo, esta
Intendencia realizó el cambio correspondiente a 40 años, de
acuerdo con lo establecido por el ente regulador para la categoría
distribución corriente alterna.

h. Distribución corriente directa, en el formulario “IE_RE_7746_SG”

CNFL indica en las líneas 138 y 175, de la hoja “Año Base EFA
Millones” una vida útil de 240 meses (20 años), sin embargo, esta
Intendencia realizó el cambio correspondiente a 40 años, de
acuerdo con lo establecido por el ente regulador para la categoría
distribución corriente directa.

i. Manejo aguas residuales, en el formulario “IE_RE_7746_SG” CNFL

indica en las líneas 140 y 183, de la hoja “Año Base EFA Millones”
una vida útil de 720 meses (60 años), sin embargo, esta Intendencia
realizó el cambio correspondiente a 50 años, de acuerdo con lo
establecido por el ente regulador para la categoría Manejo de aguas
residuales.

j. Medición varias unidades, en el formulario “IE_RE_7746_SG” CNFL

indica en las líneas 141 y 184, de la hoja “Año Base EFA Millones”
una vida útil de 240 meses (20 años), sin embargo, esta Intendencia
realizó el cambio correspondiente a 15 años, de acuerdo con lo
establecido por el ente regulador para la categoría Medición varias
unidades.

k. Monitoreo y alarmas contra incendio, en el formulario

“IE_RE_7746_SG” CNFL indica en las líneas 142 y 186, de la hoja
“Año Base EFA Millones” una vida útil de 180 meses (15 años), sin
RE-0151-IE-2023 Página 49 de 163
 embargo, esta Intendencia realizó el cambio correspondiente a 25
años, de acuerdo con lo establecido por el ente regulador para la
categoría Monitoreo y alarmas contra incendios.

l. Planta de emergencia, en el formulario “IE_RE_7746_SG” CNFL

indica en las líneas 143 y 187, de la hoja “Año Base EFA Millones”
una vida útil de 600 meses (50 años), sin embargo, esta Intendencia
realizó el cambio correspondiente a 30 años, de acuerdo con lo
establecido por el ente regulador para la categoría Planta de
emergencia.

m. Suministro de aguas, en el formulario “IE_RE_7746_SG” CNFL

indica en las líneas 147 y 195, de la hoja “Año Base EFA Millones”
una vida útil de 720 meses (60 años), sin embargo, esta Intendencia
realizó el cambio correspondiente a 50 años, de acuerdo con lo
establecido por el ente regulador para la categoría Suministro de
aguas.

n. Drenaje, en el formulario “IE_RE_7746_SG” CNFL indica en la línea

161, de la hoja “Año Base EFA Millones” una vida útil de 480 meses
(40 años), sin embargo, esta Intendencia realizó el cambio
correspondiente a 60 años, de acuerdo con lo establecido por el
ente regulador para la categoría Drenaje.

o. Celda de salida, en el formulario “IE_RE_7746_SG” CNFL indica en

la línea 171, de la hoja “Año Base EFA Millones” una vida útil de
540 meses (45 años), sin embargo, esta Intendencia realizó el
cambio correspondiente a 30 años, de acuerdo con lo establecido
por el ente regulador para la categoría Celda de salida.

5. Se identificó que las cuentas de las líneas 94 y 95 del formulario

“IE_RE_7746_SG” denominadas como contrato #8 Terrenos Venegas-
eólico, contrato #9 Grapa de cobre-eólico y contrato #7 terrenos Hugo
Sibaja, se encuentran clasificadas como terrenos a las cuales se les
asignaron vidas útiles, tal y como se muestra a continuación.

RE-0151-IE-2023 Página 50 de 163

 En relación con dicha inconsistencia se consulta el archivo “1-IE-RE-7723
SG VU ARESEP 2022” en la hoja “Reporte Auxiliar activos”, donde fue
posible validar que efectivamente corresponden a terrenos, tal y como
sigue:

Dado lo anterior, no se les debió asignar una vida útil, ya que este tipo de
activos no son objeto de depreciación. Por tanto, para efectos del cálculo de
la proyección esta intendencia no calcula el gasto por depreciación para
estas cuentas.

Las adiciones y retiros de activos se tomaron de las cifras detalladas en la

sección “Análisis de inversiones”, apartado IV.2.c del presente informe técnico.
En el caso de las adiciones no se reconoce la totalidad de lo reportado por CNFL,
sino que se aplicaron los porcentajes reconocidos por inversiones, por lo que se
presentan las siguientes diferencias respecto a la empresa:

Cuadro N° 23
Diferencias adiciones 2023-2025
Intendencia de Energía
(millones)
2023 2024 2025
CNFL ARESEP CNFL ARESEP CNFL ARESEP
Adiciones 1 147,58 1 147,58 4 872,83 4 497,78 3 092,37 2 870,99
Diferencia 0,00 -375,05 -221,38
Porcentaje reconocido 100,00% 92,30% 92,84%
Fuente: Intendencia de energía, con datos proporcionados por CNFL en el ET-073-2023.

RE-0151-IE-2023 Página 51 de 163

Con respecto a los retiros se reconocieron los montos indicados por inversiones,
por lo que se presentan las siguientes diferencias respecto a CNFL:

Cuadro N° 24
Diferencias retiros 2023-2025
Intendencia de Energía
(millones)

2023 2024 2025

CNFL ARESEP CNFL ARESEP CNFL ARESEP
Retiros 456,99 146,55 456,99 704,65 171,57 362,68
Diferencia -310,44 247,66 191,11
Fuente: Intendencia de energía, con datos proporcionados por CNFL en el ET-073-2023.

Es importante indicar que CNFL no aplica la revaluación de activos, dado que en

el documento “6.4. Justificación Base Tarifaria SG” la empresa indica lo
siguiente:

(…)Revaluación de activos del periodo: se da en caso de que ese año

corresponda revaluación. Por NIIF y políticas contables de CNFL la
revaluación de los activos inmuebles se realiza cada 5 años. Se aclara
que solo se revalúan activos inmuebles, activos muebles no se
revalúan(…)

Dado lo anterior, la revaluación de activos se presenta como valor “0”, por lo que
esta intendencia no incluye un dato que afectará la tarifa al usuario final, ya que
no es requerido por la empresa generadora del servicio eléctrico, aplicando la
lógica, la ciencia y la técnica y en cumplimiento al principio de servicio al costo
y equilibrio financiero establecidos en la Ley N.º 7593 no se procede a estimar
la revaluación de activos.

Con base en los criterios expuestos anteriormente, el saldo del activo fijo neto
en operación revaluado promedio calculado por la IE es el siguiente:

RE-0151-IE-2023 Página 52 de 163

 Cuadro N° 25
Cálculo del AFNORP 2024-2025
Intendencia de Energía
(millones)

2023 2024 2025

Base tarifaria 231 175,50 228 413,94 223 839,04
AFNORP 229 794,72 226 126,49
Fuente: Intendencia de energía, con datos proporcionados por
CNFL en el ET-073-2023.

Cuadro N° 26
Cálculo del AFNORP
Comparativo IE versus CNFL
Período 2023-2026
(Datos en millones)

2024 2025
AFNORP ARESEP 229 794,72 226 126,49
AFNORP CNFL 230 416,50 227 276,00
Diferencia -621,78 -1 149,51
Fuente: Intendencia de energía, con datos
proporcionados por CNFL en el ET-073-2023.

La diferencia entre los cálculos de la IE respecto a lo presentado por la empresa

obedece principalmente a lo siguiente:

• La IE consideró las adiciones y retiros según se detallan en el apartado

IV.2.c. En los casos que la cuenta quedaba negativa por el reconocimiento
del retiro o el gasto por depreciación se realizaron los ajustes necesarios
para que la cuenta no quedara sobregirada.

• Se ajustaron las vidas útiles de acuerdo con la publicación de la RE-0032-

IE-2019 del 01 de abril 2019 a los activos con vidas útiles diferentes a lo
establecido por la IE, esto para los activos identificados como posteriores
a la entrada en vigor de dicha resolución.

• Se presentan diferencias entre los retiros reportados por CNFL en

inversiones respecto a los retiros incluidos en el formulario de base
tarifaria, a manera de ejemplo, en el documento “IE_RE_7746_SG” se
reporta en una hoja los retiros al costo para el 2023 por ₡456,99 millones
RE-0151-IE-2023 Página 53 de 163
 y depreciación al costo por ₡449,20 millones, mientras que en el
formulario “PI_06_RETIROS VF” aportado por CNFL, para el 2023
presentan retiros al costo por ₡146,55 y depreciación al costo por
₡144,58 millones. Adicionalmente en la hoja retiros en el documento
“IE_RE_7746_SG” se presentan retiros para las cuentas: Equipo de
cómputo, equipo de comunicación, equipo de medición, equipo de oficina,
equipo general, equipo general especial, mobiliario general y vehículos,
mientras que en el formulario “PI_06_RETIROS VF” se presenta
información únicamente para los retiros de las cuentas Equipo de
cómputo, equipo general y vehículos, por lo que para efectos del cálculo
de la base tarifaria se considera la información suministrada por
inversiones en el apartado IV.2.c. Todas estas diferencias se dan en
información brindada por CNFL en el mismo estudio tarifario y persisten
en los restantes años proyectados.

• En línea con lo anterior, en la hoja de retiros del formulario

“IE_RE_7746_SG” se determinó que no hay trazabilidad respecto a los
montos de los retiros de activos ya que se encuentran inconsistencias en
los saldos trasladados a dicha hoja. A manera de ejemplo, la cuenta de
Equipo de cómputo presenta retiros por ₡ 341,18 millones, mientras que
en la información de inversiones se presenta un monto de ₡ 114,77
millones.

• Para algunos activos se identificó que desde el periodo base 2022

presentaban un valor negativo, ya que su depreciación superaba el valor
al costo. Tal es el caso de la cuenta Manejo aguas residuales
correspondiente al Proyecto Hidroeléctrico Balsa Inferior. Este activo no
fue considerado en el cálculo de base tarifaria

ii. Depreciación:

En relación con el costo de depreciación calculado por la Intendencia,

considerando los elementos mostrados en el apartado anterior, se procede a
indicar lo siguiente:

Para los activos identificados por la empresa como anteriores a la resolución RE-
0032-IE-2019 el 01 de abril 2019, se tomaron las vidas útiles aportadas por la
empresa en el archivo “IE_RE_7746_SG” en concordancia con lo resuelto por el
área técnica en materia de inversiones en cuanto a las vidas útiles que aplican
al sistema de generación. Para los activos identificados como posteriores a la
resolución antes mencionada se aplicaron los ajustes respectivos. A manera de
RE-0151-IE-2023 Página 54 de 163
ejemplo, para el activo UNIDAD MOVIL el dato correspondiente a vida útil, se
identifica una vida útil de 2 años, siendo lo correcto 20 años de acuerdo con lo
verificado en el auxiliar de activos, como se muestra en la siguiente imagen:

Para el cálculo de la fórmula Depreciación al costo (𝐃𝐂𝐭+𝟏): la empresa incluye

los retiros y traslados al costo en lugar de Retiro de activos depreciados al costo
y el Traslados depreciados al costo como indica la metodología (Fórmula 33).

Así mismo, para el cálculo de la Depreciación acumulada revaluada (𝐃𝐑𝐭+𝟏): la

empresa incluye el retiro de activos revaluados y el traslado de activos
revaluados, en lugar del Retiro de activos depreciados revaluados y el Traslado
de activos depreciados revaluados como indica la metodología (Fórmula 36).

Adicionalmente, para el cálculo de la Depreciación (periodo T+1) y la

Depreciación acumulada revaluada (𝐃𝐑𝐭+𝟏) para algunos activos se identificó
que el cálculo no se encontraba formulado y realizaron ajustes “manuales”
incluyendo datos como valores sin ninguna justificación, ni trazabilidad de estos,
como se muestra en la siguiente imagen:

En este sentido, como consecuencia de lo anterior, al formular las columnas y al

aplicar el cálculo de acuerdo con lo establecido por la metodología el resultado
es diferente al de la CNFL.

Al formular el cálculo por depreciación, en algunos casos el resultado genera un

saldo negativo en el valor del activo, por lo que es necesario ajustar la
depreciación, la cual se determina como la diferencia entre el valor en libros del
activo y la depreciación acumulada, para que este se muestre con saldo 0. Con
relación a lo anterior, se logró determinar que el procedimiento realizado por
RE-0151-IE-2023 Página 55 de 163
CNFL para realizar tal ajuste no fue adecuado ya que se obtienen activos con
saldo negativo, por lo que los activos no se expresaron como totalmente
depreciados.

A manera de ejemplo de acuerdo con los cálculos de esta intendencia para el año
2025 el ajuste para los activos EQUIPO DE MEDICION y MODULO DE SALIDA
DE GENERACION, fue por ₡11.186.092 y ₡1.147.853 respectivamente, esto con
el fin de que el activo se muestre como totalmente depreciado como corresponde.

Así las cosas, esta Intendencia, para todos los años proyectados aplicó las
fórmulas de depreciación del período (DEP) y la depreciación revaluada (Dep r)
según indica la metodología vigente y utilizó las tablas de vidas útiles reportadas
por CNFL en concordancia con las establecidas por los técnicos en materia de
inversiones de la IE, dando como resultado el siguiente gasto por depreciación:

Cuadro N° 27
Cálculo del Depreciación IE
Período 2023-2025
2023 2024 2025
Depreciación Depreciación Depreciación Depreciación Depreciación Depreciación
costo revaluada costo revaluada costo revaluada
Total de activos antes de la resolución 2 224,59 1 499,39 2 363,48 1 499,39 2 521,86 1 499,39
Total de activos después de la resolución 54,01 0,00 61,66 0,00 83,71 0,00
PEVC % reconocido 1 341,71 324,63 1 341,71 324,63 1 341,71 324,63
PHBI % reconocido 1 599,12 66,30 1 600,15 66,30 1 606,77 66,30
Total depreciación 5 219,43 1 890,32 5 367,00 1 890,32 5 554,05 1 890,32
Fuente: Intendencia de energía, con datos proporcionados por CNFL en el ET-073-2023.

Es importante indicar que se presentan diferencias entre el dato reportado por

CNFL en el estado de resultados tarifario para el gasto por depreciación versus
lo que reportan en el archivo “IE_RE_7746_SG”.

iii. Pérdidas por deterioro y desvalorización

Se consideró el valor en libros de los retiros según la información aportada por

los técnicos del área de inversiones el cual se detallan en el apartado IV.2.c. del
presente informe, considerando las discrepancias en el tratamiento de retiros que
se indican en los apartados anteriores.

Es importante indicar que se presentan diferencias entre el dato reportado por

CNFL en el estado de resultados tarifario versus lo que reportan como retiros de
activos para los diferentes años de proyección.

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 iv. Capital de trabajo

La CNFL pretende los siguientes montos por este concepto:

Cuadro N° 28
Capital de trabajo
2024-2026
(En millones)
Año Monto

2024
113,89
2025 113,89

2026 113,89

Fuente: Intendencia de Energía

Analizando las cuentas por cobrar reflejadas en los estados financieros

auditados del 2021 y 2022, se muestra la siguiente composición:

Fuente: Estados auditados 2021

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 Fuente: Estados auditados 2022

De lo anterior se evidencia que las cuentas por cobrar para el servicio de

generación, no responden a cuentas por cobrar originadas por la facturación a
sus clientes, por otra parte, se comprueba que en la propuesta la CNFL pretende
incorporar tanto las cuentas por cobrar de corto plazo como las de largo plazo,
lo que violenta lo dispuesto en la metodología tarifaria vigente, para esta variable.

En conclusión, respecto al capital de trabajo, el sistema de generación no

presenta cuentas por cobrar a abonados, debido a que su único cliente es su
propio sistema de distribución, imposibilitando el cálculo del periodo medio de
cobro, por lo anterior la IE, no incorpora ningún monto para esta variable en los
años proyectados.

f. Análisis financiero

i. Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones

Los criterios utilizados por la IE para liquidar los costos y gastos tarifarios del
servicio de generación (2021 y 2022) son:

• Garantizar el equilibrio financiero del sistema de generación de energía

eléctrica, bajo el principio del servicio al costo.

RE-0151-IE-2023 Página 58 de 163

 • Procurar el cumplimiento de los requisitos de calidad, cantidad,
oportunidad, continuidad y confiabilidad, necesarios para prestar en forma
óptima del servicio público de generación de energía eléctrica.

• Para el análisis de los gastos del sistema de generación correspondientes

a los periodos 2021 y 2022, se utilizaron los estados financieros auditados
con corte a diciembre 2021 y 2022 respectivamente.

• Para la liquidación del 2021, las tarifas vigentes fueron fijadas mediante
la resolución RE-0038-IE-2020, tramitada bajo el expediente
administrativo ET-005-2020, los archivos de cálculo correspondientes
constan a folio 108. De la revisión del expediente se logró identificar:

✓ El respaldo de los cálculos que sustentan la resolución RE-

0038-IE-2020, se ubica en el archivo denominado “IN-0057-
IE-2020 (Anexo Digital).zip\CD CNFL Gx.xlsx”.

• Para la liquidación del 2022, las tarifas vigentes fueron fijadas mediante
la resolución RE-0079-IE-2021, tramitada bajo el expediente
administrativo ET-070-2021, los archivos de cálculo correspondientes
constan a folio 326. De la revisión del expediente se logró identificar:

✓ El respaldo de los cálculos que sustentan la resolución RE-

0079-IE-2021, se ubica en el archivo denominado “Anexo 6
informe de generación ET-070-2021.xlsx”.

• Se analizaron las variaciones anuales de los costos y gastos respecto al

indicador económico de proyección correspondiente (inflación, decretos
salariales, etc.).

• Se analizaron los formularios de costos y gastos, donde se procedió a

analizar las variaciones entre el dato estimado y el gasto real reportado
por la CNFL de conformidad con las justificaciones y los respaldos
aportados.

• Se consideró lo indicado por la CDR en el oficio OF-0296-CDR-2023,

mediante el cual se desarrollan algunas aclaraciones del oficio OF-0508-
CDR-2020, específicamente sobre las variables que se deben liquidar en
los procesos ordinarios, en lo que interesa, se indicó:

… se evidencia que la formulación solo contempla la liquidación de

ingresos y gastos; adicionalmente, se recalca que las variables
RE-0151-IE-2023 Página 59 de 163
 “rédito para el desarrollo” y “base tarifaria” no son mencionadas en
ninguna parte de este apartado.

Adicionalmente, se resalta que para realizar la liquidación de los

ingresos (Fórmula 6) se emplea la diferencia entre los ingresos
totales reales durante el período a liquidar y los ingresos totales
estimados. En la metodología RJD-140-2015, los “ingresos totales
estimados” se basan en los “Costos y gastos totales de operación,
mantenimiento, administración y otros costos estimados”, “la tasa
de rédito para el desarrollo” y “la base tarifaria formada por la
sumatoria del Activo Fijo Neto en Operación Revaluado Promedio
(AFNORP) y el Capital de trabajo”, esto se evidencia en la fórmula
3 de esta metodología como se observa a continuación:

“(…)
𝑰𝑻 = 𝑪𝑶𝑴𝑨𝒕+𝟏 + (𝑹𝒕𝒗;𝒕+𝟏 ∗ 𝑩𝑻𝒕+𝟏) (𝐹ó𝑟𝑚𝑢𝑙𝑎 3)

Donde:

t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario.

IT = Ingresos totales estimados para el período t+1 con
las tarifas vigentes. Incluye los ingresos por
transmisión de energía y otros ingresos que se
generan producto del servicio (ver fórmula 8).
COMAt+1 = Costos y gastos totales de operación, mantenimiento,
administración y otros costos estimados para el
período t+1 (ver fórmula 17).
Rtv, t+1 = Tasa de rédito para el desarrollo que resulta con las
tarifas vigentes para el período t+1.
BTt+1 = Base tarifaria formada por la sumatoria del Activo Fijo
Neto en Operación Revaluado Promedio (AFNORP) y
el Capital de trabajo para el período t+1 (ver apartado
5 sección VII, fórmula 29).
tv = Tarifas vigentes.
(…)”

De esta forma, la variable “Ingresos totales estimados” que se

incluye en el proceso de liquidación, ya considera en su proceso
ordinario de estimación a las variables “rédito para el desarrollo” y
“base tarifaria”; por tanto, las desviaciones en el proceso de
estimación de estas variables pueden verse reflejadas en la
liquidación de los ingresos dado que influyen en la estimación de
RE-0151-IE-2023 Página 60 de 163
 una de las variables empleadas y, si se incluye su liquidación,
puede resultar en duplicaciones.

Como conclusión de lo anterior: la sección “Liquidación del período

anterior” solo considera las liquidaciones de gastos e
ingresos2…

Así las cosas, en el proceso de liquidación está Intendencia solo consideró

las variables de ingresos y gastos, en apego a las fórmulas establecidas
en la metodología vigente.

• Para las liquidaciones, en aquellos casos en que el monto ejecutado por

la CNFL sea inferior al reconocido en las tarifas vigentes durante el año a
liquidar, se considerará el monto ejecutado, sobre estas cuentas no es
necesario enumerarlas en el informe. En aquellos casos en que el monto
ejecutado por la CNFL sea superior al reconocido en las tarifas vigentes
durante el año a liquidar, se valora la justificación y evidencia aportada
como respaldo y, en consecuencia, se analiza cada caso de manera
particular.

• En el caso de los gastos administrativos, para las cuentas que no fueron

proyectadas por vía ordinaria y la empresa muestra erogaciones en el
proceso de liquidación, se aplica el siguiente criterio: a) Se procede a
analizar las justificaciones presentadas, si la Intendencia considera que
esos gastos eran predecibles, porque son gastos ordinarios, no se
reconoce el gasto en liquidación. b) Caso contrario, si responden a un
evento de la naturaleza no controlable o un evento causado por el hombre
que fuese inevitable, se considera que corresponde a un caso fortuito o
fuerza mayor, en consecuencia, se procede a reconocer dicho monto.

• Para efecto de las cargas sociales, a los montos de salarios se les aplicó
los siguientes porcentajes según correspondía:

2
El subrayado no es parte del original
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 Concepto 2021 2022
CCSS seguro salud 9,25% 9,25%
CCSS Seguro IVM 5,25% 5,25%
Banco Popular Cuota 0,25% 0,25%
Banco Popular Aporte 0,25% 0,25%
INA 1,50% 1,50%
IMAS 0,50% 0,50%
Fondo de Capitalización Laboral 3,00% 3,00%
Fondo de pensiones complem. 0,50% 0,50%
INS por L.P.T 1,00% 1,00%
Asignaciones Familiares 5,00% 5,00%
TOTAL CCSS Patronal 26,50% 26,50%
Fuente: Intendencia de energía

• Para las cuentas contables que se originan en el reconocimiento de una

provisión o estimación de un gasto, como por ejemplo vacaciones o
prestaciones legales, esta Intendencia comprende que las empresas
deben realizar sus registros contables de conformidad con lo que estable
la normativa correspondiente, no obstante, regulatoriamente lo
procedente es, reconocer en la tarifa los montos realmente erogados por
estos conceptos, en consecuencia, los respaldos y justificaciones que
sustentan estas cuentas no necesariamente coincidirán con los registros
contables.

• El canon de regulación fue actualizado cada año, según el monto erogado

y distribuido de conformidad con los ingresos reales correspondientes al
sector de energía eléctrica.

• En las liquidaciones tarifarias, no se reconocen costos de operación

desproporcionados, ajenos o no esenciales para la actividad de
generación de energía eléctrica según lo establecido en el artículo 32 de
la Ley 7593.

• Para el gasto por depreciación se realizó el cálculo a partir de la base

tarifaria proyectada para cada período, ajustando únicamente los datos
correspondientes a adiciones y retiros, de acuerdo con la información
proporcionada por el proceso de Fiscalización, en concordancia con lo
establecido por el CDR en el oficio OF-0296-CDR-2022.
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 ii. Criterios regulatorios aplicados para las proyecciones

Los criterios utilizados por la IE para proyectar los costos y gastos tarifarios del
servicio de generación son:

• En lo que respecta al ordinario del 2024 se proyectaron algunos costos

considerando los datos con corte a diciembre 2022, con los ajustes
correspondientes a su liquidación, la eliminación de los costos no
recurrentes y la incorporación de costos considerados necesarios que
fueron excluidos de la liquidación por no cumplir con el criterio de caso
fortuito o fuerza mayor, más la inflación correspondiente a cada año (2023
y 2024) y otros gastos tuvieron una proyección específica, en este informe
únicamente se abordarán las cuentas que tienen alguna condición
diferente a lo expuesto en este criterio.

• En lo que respecta al ordinario del 2025 se proyectaron algunos costos

considerando los datos 2024 más la inflación correspondiente al 2025 y
otros gastos tuvieron una proyección específica, en este informe
únicamente se abordarán las cuentas que tienen alguna condición
diferente a lo expuesto en este criterio.

• Los indicadores de tipo de cambio y factor de actualización local

utilizados en la estimación de costos y gastos proyectados son los
detallados en la sección 2.a “Parámetros utilizados”.

• Se verifican los datos incluidos en los formularios regulatorios con el fin

de identificar que se haya separado la estimación de los costos o gastos
recurrentes de los no recurrentes, determinando que la CNFL no utilizó
los datos del formulario “IE_RE_7738_Liquidación_costos y gastos
generación” para alimentar el formulario “IE_RE_7744 ERT por sistema
con Contabilidad Regulatoria”.

• La empresa no presentó gastos extraordinarios a incluir para los períodos

de proyección.

• Para el análisis de las partidas se valoraron las justificaciones y

documentación de respaldo que presentó la CNFL.

• Para efecto de las cargas sociales, a los montos de salarios se les aplicó
los siguientes porcentajes según correspondía:
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 Concepto 2024 2025
CCSS seguro salud 9,25% 9,25%
CCSS Seguro IVM 5,42% 5,42%
Banco Popular Cuota 0,25% 0,25%
Banco Popular Aporte 0,25% 0,25%
INA 1,50% 1,50%
IMAS 0,50% 0,50%
Fondo de Capitalización Laboral 3,00% 3,00%
Fondo de pensiones complem. 0,50% 0,50%
INS por L.P.T 1,00% 1,00%
Asignaciones Familiares 5,00% 5,00%
TOTAL CCSS Patronal 26,67% 26,67%
Fuente: Intendencia de energía

• En cuanto a la planilla del sistema administrativo, se consideró el inductor

o driver propuesto de la CNFL en la proyección (generación: 21,26%),
manteniendo la relación a las cuentas regulatorias que la CNFL propone.

• En lo que respecta al cálculo de la base tarifaria y el gasto por

depreciación, se utilizó el estado financiero auditado a diciembre de 2022
así como el reporte de activos fijos “1-IE-RE-7723 SG VU ARESEP 2022”
y el formulario de cálculo de base tarifaria aportado por la CNFL
“IE_RE_7746_SG” y se consideraron las adiciones y retiros suministrados
por el proceso de Fiscalización.

iii. Sustento jurídico para la exclusión de costos y gastos

De conformidad con lo establecido por el artículo 4 inciso c) de la Ley de la

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos No.7593, son objetivos
fundamentales de la ARESEP, asegurar que los servicios públicos se brinden de
conformidad con lo establecido en el inciso b) del artículo 3 de esa Ley. Dicho
artículo determina la forma de fijar las tarifas y los precios de los servicios
públicos, de manera que se contemplen únicamente los costos necesarios para
prestar el servicio, que permitan una retribución competitiva y garanticen el
adecuado desarrollo de la actividad (principio de servicio al costo), de acuerdo
con lo establecido en el artículo 31 de la misma Ley.

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Por su parte el artículo 6 incisos a) y d) de la Ley de comentario señalan
respectivamente, que corresponde a la Autoridad Reguladora, regular y fiscalizar
contable, financiera y técnicamente a los prestadores de los servicios públicos,
para comprobar el correcto manejo de los factores que afectan el costo del
servicio, ya sean las inversiones realizadas, el endeudamiento en que han
incurrido, los niveles de ingresos percibidos, los costos y gastos efectuados o los
ingresos percibidos y la rentabilidad o utilidad obtenida, debiendo fijar las tarifas
y los precios de conformidad con los estudios técnicos respectivos.

Por su parte el artículo 31 establece una discrecionalidad técnica en favor de la

Autoridad Reguladora que la faculta a que los análisis técnicos de ingresos,
costos y beneficios de las fijaciones tarifarias se hagan con el modelo o
metodología que mejor se adapte a las necesidades del servicio, a efecto de que
se brinde en condiciones competitivas y a costos adecuados para el usuario o
consumidor, debiendo contemplar al momento de fijar las tarifas de los servicios
públicos el equilibrio financiero en la prestación del servicio.

El artículo 32 de la Ley 7593, establece que para la fijación tarifaria no se

aceptarán como costos, entre otros las erogaciones innecesarias o ajenas a la
prestación del servicio y los gastos de operación desproporcionados en relación
con los gastos normales de actividades equivalentes. Conforme a las
disposiciones citadas, la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos tiene
competencia exclusiva y excluyente en la regulación, fijación y supervisión de las
tarifas o precios de los servicios públicos, incluyendo las tarifas de servicios del
suministro eléctrico, encontrándose en la obligación de realizar análisis técnicos
de ingresos, costos y beneficios para determinar las fijaciones tarifarias debiendo
observar los principios de servicio al costo y equilibrio financiero, siendo que el
ejercicio de tales competencias tiene su fundamento constitucional en lo
establecido en el artículo 46 de la Constitución Política .

En este sentido se ha manifestado la Procuraduría General de la República al

señalar que:

El legislador define no sólo cómo debe ser la tarifa, qué elementos debe
contemplar, sino también cuáles costos no puede considerar. Se trata de
una facultad atribuida en el artículo 32, que autoriza a la Autoridad para
desconocer como costos de las empresas reguladas las erogaciones
que considere innecesarias o ajenas a la prestación del servicio, así
como para apreciar si los gastos de operación son proporcionales
respecto de los gastos normales de actividades equivalentes.
Dictámenes Ns. C- 329-2002 de 4 de diciembre de 2002 y C-242-2003

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 de 11 de agosto de 2003), reiterado en C-1141-2016 de 20 de junio de
2016.

De conformidad con lo señalado por las disposiciones legales citadas (artículos

3 inciso b), 4 inciso c), 6 incisos a) y d), 14, 31 y 32 de la Ley 7593), la Autoridad
Reguladora tiene plena competencia para conocer y resolver el ajuste tarifario
por servicios de suministro de electricidad sometido por la actora a su
consideración.

Así, en este acto se resuelve el ajuste tarifario presentado por la empresa,

ajustando algunos costos citados en este apartado.

La Autoridad Reguladora en el ejercicio de facultades y competencias

constitucionales y legales, se encuentra en la obligación de verificar que los
ajustes tarifarios se apeguen a los principios de servicio al costo y equilibrio
económico, encontrándose facultada para cuestionar y excluir los costos citados
en este apartado.

Por lo anterior en el siguiente apartado se hará el análisis de los costos y gastos

presentados por la CNFL, a la luz de la normativa y los principios que regulan las
fijaciones tarifarias.

iv. Diferencias en el cálculo del análisis de la información remitida

por la empresa:

Previo a analizar las diferencias en este apartado, es importante aclarar que la

IE pretende que las empresas reguladas presenten una base de datos conciliada
con sus estados financieros, la cual sea homologada con las cuentas
regulatorias, de manera que se identifiquen y justifiquen las diferencias
correspondientes. Esta base de datos debe ser el insumo para generar el
formulario “IE_RE_7738_Liquidación_costos y gastos generación”, a su vez éste
alimenta el formulario “IE_RE_7744 ERT por sistema con Contabilidad
Regulatoria”, lo que permite obtener las variables necesarias para el cálculo de
la liquidación.

En este contexto, se señala que la CNFL presentó una base de datos en el

formulario “1. IE_RE_7738_SG IE-2021”, y un archivo de trazabilidad con los
estados financieros, no obstante los registros del formulario “1. IE_RE_7738_SG
IE-2021”, no responden íntegramente al contenido de la base de datos y se
identifican diferencias con respecto a los cuadros que se adjuntan en los
documentos de justificaciones. Por otra parte, el formulario “1. IE_RE_7738_SG
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IE-2021” no es consiste con los datos que se reportan en el formulario
“IE_RE_7744_SG_LIQ”.

Aunado a lo anterior en la solicitud presentada, el monto a liquidar por CNFL

para 2021 y 2022 se planteó como un rebalanceo del rédito, con respecto a la
liquidación, es importante aclarar que la metodología vigente incluye únicamente
variables de ingresos y gastos. La IE realizó una consulta al CDR, el cuál indicó
por medio del oficio OF-0296-CDR-2023, que efectivamente a la luz de lo
dispuesto por el instrumento regulatorio, las variables a liquidar solo
corresponden a ingresos y gastos, excluyéndose de ese cálculo las variables de
rédito y base tarifaria.

De la propuesta tarifaria, se desprende que la CNFL no desarrolló las fórmulas

establecidas en el apartado “Liquidación del período anterior” de la metodología
vigente, en consecuencia, no obtienen el resultado previsto por dicho
instrumento regulatorio, no obstante se muestran a continuación los resultados
obtenidos por la CNFL:

Cuadro N° 29
Liquidación solicitada por la CNFL
(En millones)
Año Monto
2021 -1 439,62
2022 236,17
Total a liquidar -1 203,45
Fuente: SG\Cap 7 Analisis Financiero\1 Estado Financiero Tarifario

Es necesario destacar que a pesar de que la CNFL omite indicar si su resultado

de su cálculo de liquidación es a favor del usuario o a favor de la empresa, se
desprende del resultado obtenido que la CNFL pretende un reintegro o
devolución a favor de la empresa; sin embargo, al llevarlo al estado de resultados
con las tarifas propuestas, la CNFL lo incluye como una devolución al usuario,
situación que limita la posibilidad de dar seguimiento y comparar lo pretendido
por la empresa.

Por las implicaciones regulatorias que tiene lo anterior, se le advierte a la CNFL

que en futuras solicitudes tarifarias debe expresamente indicar si el resultado
obtenido en las liquidaciones pretende un reintegro a la empresa o una
devolución al usuario, pero además, según lo dispuesto en la metodología, debe
verificar la forma en que debe ser llevado al estado de resultado, para evitar que
este tipo de situaciones conduzca a resultados tarifarios que no son consistentes
con las expectativas de la empresa al momento de presentar su petición.
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 a) Liquidaciones de gastos de los períodos 2021 y 2022:

En este apartado se desarrollará el procedimiento de liquidación establecido

mediante la resolución RJD-141-2015 descrito en la sección “II Metodología
tarifaria” de este informe.

En este contexto, cabe recordar que, tal y como se indicó en la sección III.2.f.iii.
del presente informe, el artículo 32 de la Ley 7593 establece que para la fijación
tarifaria no se aceptarán como costos, entre otros las erogaciones innecesarias
o ajenas a la prestación del servicio y los gastos de operación desproporcionados
en relación con los gastos normales de actividades equivalentes.

Así, en este acto se resuelve el ajuste tarifario presentado por la empresa,

ajustando algunos costos citados en este apartado.

La Autoridad Reguladora en el ejercicio de las facultades y competencias

constitucionales y legales ya analizadas, se encuentra en la obligación de
verificar que los ajustes tarifarios se apeguen a los principios de servicio al costo
y equilibrio económico, encontrándose facultada para cuestionar y excluir los
costos citados en este apartado. Haber reconocido estos rubros, atentaría contra
el principio de servicio al costo establecido en la Ley 7593, por lo que no existe
fundamento técnico- jurídico para incluirlos como parte de los costos para efectos
de la fijación tarifaria. Lo anterior de conformidad con lo señalado por las
disposiciones legales citadas (artículos 3 inciso b), 4 inciso c), 6 incisos a) y d),
14, 31 y 32 de la Ley 7593), la Autoridad Reguladora tiene plena competencia
para conocer y resolver el ajuste tarifario por servicios de suministro de
electricidad sometido por la actora a su consideración.

Está Intendencia por su parte revisó y analizó las justificaciones suministradas

por la CNFL, siendo que, de conformidad con lo establecido en el artículo 4 inciso
b) y c) de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, Ley 7593,
que reza:

… Son objetivos fundamentales de la Autoridad Reguladora:

b. Procurar el equilibrio entre las necesidades de los usuarios y los

intereses de los prestadores de los servicios públicos.

c. Asegurar que los servicios públicos se brinden de conformidad con

lo establecido en el inciso b) del artículo 3 de esta ley…

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El artículo 3 inciso b de la Ley 7593 determina la forma de fijar las tarifas y los
precios de los servicios públicos, de manera que se contemplen únicamente los
costos necesarios para prestar el servicio, que permitan una retribución
competitiva y garanticen el adecuado desarrollo de la actividad (principio de
servicio al costo), de acuerdo con lo establecido en el artículo 31 de la misma
Ley que establece una discrecionalidad técnica en favor de la Autoridad
Reguladora que la faculta a que los análisis técnicos de ingresos, costos y
beneficios de las fijaciones tarifarias se hagan con el modelo o metodología que
mejor se adapte a las necesidades del servicio, a efecto de que se brinde en
condiciones competitivas y a costos adecuados para el usuario o consumidor,
debiendo contemplar al momento de fijar las tarifas de los servicios públicos el
equilibrio financiero en la prestación del servicio.

El artículo 32 de la Ley 7593, establece que para la fijación tarifaria no se

aceptarán como costos, entre otros las erogaciones innecesarias o ajenas a la
prestación del servicio y los gastos de operación desproporcionados en relación
con los gastos normales de actividades equivalentes.

Se reitera que, las tarifas vigentes en el 2021, fueron fijadas mediante la

resolución RE-0038-IE-2020 tal y como se muestra en el ET-005-2020, en lo que
corresponde a los gastos, la IE elaboró el informe IN-0057-IE-2020 el cual sirve
de base para la citada resolución y en el Anexo 2 se muestra el estado resultados
con las tarifas propuestas para el período 2021 y en el Anexo 5 de dicho informe
se encuentran los archivos en Excel que fundamentan los cálculos realizados
por esa intendencia, que serán la base para la liquidación del 2021.

Para el período 2022, las tarifas fueron fijadas mediante la resolución RE-0079-
IE-2021 tal y como se muestra en el ET-070-2021, en lo que corresponde a los
gastos, la IE elaboró el informe IN-0155-IE-2021 el cual sirve de base para la
citada resolución y en el Anexo 4 se muestra el estado resultados con las tarifas
propuestas para el período 2022 y en el Anexo 6 de dicho informe se encuentran
los archivos en Excel que fundamentan los cálculos realizados por esa
intendencia, que es la base para la liquidación del 2022.

• Liquidación de gastos del periodo 2021

Para el período 2021, del informe IN-0057-IE-2020 conviene extraer el anexo 2:

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 Fuente ET-005-2020

Está Intendencia comparó el gasto real de la CNFL versus el reconocido vía

ordinaria para terminar el monto a reconocer vía liquidación, considerando las
justificaciones aportadas, para cada uno de los comprobantes de diario (CD) y
objetos de gasto (OG) de la CNFL.

Se reitera que en la solicitud presentada, el monto a liquidar por CNFL para 2021
se planteó como un rebalanceo del rédito, no obstante se muestra a continuación
el resultado obtenido:

Cuadro N° 30
Liquidación solicitada por la CNFL
(En millones)
Año Monto
2021 -1 439,62
Total a liquidar -1 439,62
Fuente: SG\Cap 7 Analisis Financiero\1 Estado Financiero Tarifario

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Vale resaltar que a pesar de que la CNFL, omite indicar si su resultado es a favor
del usuario o a favor de la empresa, se desprende del resultado obtenido que
pretenden un reintegro a la empresa; sin embargo, al llevarlo al estado de
resultados con las tarifas propuestas, la CNFL lo incluye como una devolución al
usuario, lo que imposibilita el seguimiento y comparabilidad de lo pretendido por
la empresa.

A continuación, se muestra el resultado de la valoración realizada por la IE para

cada una de las variables implícitas en el cálculo tarifario del período 2021 y el
resultado de su liquidación.

ITAZ

Para el 2021 la IE validó la suma de ₡45 666,69 millones por concepto de

ingresos por ventas reales lo que representa el total de ingresos ya que este
sistema no muestra cuentas adicionales de ingresos. Por su parte la CNFL refirió
en su estado de resultados tarifario la misma suma de ingresos por ventas, lo
cual no generó diferencia. El análisis se muestra en el apartado III, inciso 2.b
Análisis de mercado, de este informe.

GTAZ

Para el 2021 la IE validó la suma de ₡22 225,18 millones por concepto de costos
y gastos y la CNFL refirió en su estado de resultados tarifario la suma de ₡25
866,35 millones generándose una diferencia entre los datos de la IE y los de la
CNFL que asciende a -₡3 641,17 millones.

Se procede a presentar el detalle por cuentas de la solicitud de la CNFL:

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 Cuadro N° 31
Costos y Gastos del período 2021
Solicitud presentada por la CNFL
(En millones)
Costos y gastos CNFL real IE estimado Diferencia
Costos de operación y mantenimiento 10 574,80 10 671,03 96,22
Gastos administrativos 1 501,43 5 510,35 4 008,92
Canon de regulación - 68,34 68,34
Canon agua 353,64 410,39 56,75
Gastos de investigación y desarrollo 79,25 276,49 197,24
Gastos complementarios de operación 1 398,67 70,48 -1 328,19
Depreciaciones del ejercicio al costo y 5 224,78 5 302,98 78,21
amortización
Depreciaciones del ejercicio 2 844,45 1 902,71 -941,74
revaluadas
Pérdidas por deterioro y 16,84 7,74 -9,10
desvalorización
Otros gastos 3 872,50 - -3 872,50
Total de gastos 25 866,35 24 220,49 -1 645,86
Fuente: Excel 1. IE_RE_7738_SG

Se muestra un comparativo entre los costos y gastos reales de la CNFL ajustados

por parte de la IE respecto a lo estimado vía tarifas en el período 2021:

Cuadro N° 32
Costos y Gastos del período 2021
Comparativo monto real avalado por la IE
versus monto estimado
(En millones)
Costos y gastos IE avalado IE estimado Diferencia
Costos de operación y mantenimiento 9 821,16 10 671,03 849,86
Gastos administrativos 4 458,40 5 510,35 1 051,94
Canon de regulación 64,02 68,34 4,31
Canon agua 353,64 410,39 56,75
Gastos de investigación y desarrollo 274,34 276,49 2,15
Gastos complementarios de operación 39,05 70,48 31,43
Depreciaciones del ejercicio al costo y 5 291,24 5 302,98 11,74
amortización
Depreciaciones del ejercicio revaluadas 1 902,71 1 902,71 -
15,86 7,74 -8,12
Pérdidas por deterioro y desvalorización
Otros gastos 1,05 - -1,05
Otros Impuestos 3,70 -3,70
Total de gastos 22 225,18 24 220,49 1 995,31
Fuente: Intendencia de Energía

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Se procede a presentar el detalle por cuentas de la solicitud de la CNFL
comparada con el dato validado por la IE:

Cuadro N° 33
Costos y Gastos del período 2021
Comparativo monto real CNFL
versus monto real ajustado por IE
(En millones)
Costos y gastos CNFL real IE avalado Diferencia
Costos de operación y mantenimiento 10 574,80 9 821,16 -753,64
Gastos administrativos 1 501,43 4 458,40 2 956,97
Canon de regulación - 64,02 64,02
Canon agua 353,64 353,64 -
Gastos de investigación y desarrollo 79,25 274,34 195,10
Gastos complementarios de operación 1 398,67 39,05 -1 359,63
Depreciaciones del ejercicio al costo y 5 224,78 5 291,24 66,46
amortización
Depreciaciones del ejercicio revaluadas 2 844,45 1 902,71 -941,74
Pérdidas por deterioro y desvalorización 16,84 15,86 -0,97

Otros gastos 3 872,50 1,05 3 872,50

Otros Impuestos - 3,70 -
Total de gastos 25 866,35 22 225,18 -3 641,17
Fuente: Intendencia de Energía

Seguidamente se explican las diferencias identificadas en cada una de las

cuentas de gastos:

Operación y mantenimiento (cuenta regulatoria 5.2.):

Previo a hacer el análisis de los rubros no considerados por la IE, es necesario

aclarar que la CNFL, incluye en la sección de costos de operación y
mantenimiento cargos a la cuenta regulatoria 5.4.1.07.07. que pertenece a los
gastos administrativos, específicamente al canon de agua y por otra parte
excluye cargos de la cuenta 5.2.4. que pertenecen a cuentas de operación y
mantenimiento y la incluye en la liquidación de gastos administrativos.

La IE mediante el oficio OF-1005-IE-2023, le solicitó aclarar estas

inconsistencias en el uso de cuentas regulatorias, en la respuesta a este oficio
entre otras cosas la CNFL señaló:

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 En el período 2021 se registraron en las cuentas contables de CNFL
correspondiente al gasto por CANON de agua, algunos de los costos
operativos y de mantenimiento de las 9 Plantas hidroeléctricas de CNFL
de los meses de junio a diciembre 2021, que regulatoriamente está
asociada a está cuenta 5.4.1.07.07, por tanto, se observa está cuenta
asociada a costos operativos y de mantenimiento. Los montos están bien
asignados a lo que corresponde el costo, pero asociados a está cuenta
del Canon. Para el año 2023 se reasignan los objetos de gasto que no
son propios de la cuenta del Canon de agua…

La cuenta 5.2.4 registra los costos sociales y ambientales, en donde

contablemente se registran los gastos de la Unidad de Sostenibilidad, el
Área de Eficiencia Energética, Proyectos educativos CEPCE así como
Área Gestión Ambiental y Recursos Naturales.

A nivel de Contabilidad Regulatoria y el cálculo de inductores

actualizados en el mes de marzo 2021, al constituirse un gasto del
Sistema Administrativo, los mismos se distribuyen según lo definido en
el Inductor 50 asignado, donde dichos gastos se distribuyen entre los
Sistemas y en el caso de los costos sociales y administrativos le
corresponde un 20,91% al Sistema de Generación. En el período 2021
el código regulatorio 5.7 Gastos sociales y ambientales tiene un saldo de
cero.

Es importante recordar que dentro del formulario IE-RE-7738 SG aparte

de los gastos asociados al Sistema de Generación, también se incluyen
los gastos administrativos compuestos por los códigos regulatorios 5.4.1,
por lo que empresarialmente la CNFL justifica su contabilidad por
comprobantes de diario para lo cual deben incluirse los gastos de la
cuenta 5.2.4 justificados en el sistema administrativo…

Si bien es cierto se entiende que la CNFL haya presentado las justificaciones por
CD y OG, también es cierto que es una empresa regulada y en consecuencia
debería presentar la homologación de su contabilidad con la contabilidad
regulatoria de manera adecuada, permitiendo a este ente regulador obtener
trazabilidad de la información. Si llegan a identificarse inconsistencias en la
asignación de los gastos a las cuentas regulatorias (caso de la cuenta
5.4.1.07.07.), le corresponde a la empresa la reclasificación del gasto mal
homologado, como se retomará en la sección donde se aborde el gasto por
canon de agua, esta intendencia en esta cuenta regulatoria únicamente avala el
monto correspondiente a este concepto.

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En cuanto a la cuenta regulatoria 5.2.4., se aclara que se consideraron las
justificaciones expuestas en el informe de gastos administrativos para las
liquidaciones, no obstante, en atención a lo expuesto por la CNFL, para las
proyecciones, se inhabilitará el uso de esta cuenta y se procede a proyectar lo
correspondiente en la cuenta regulatoria 5.7. Gastos sociales y ambientales.

Se le advierte a la CNFL que aunque su contabilidad esté enfocada en CD y OG,

al ser una empresa regulada tiene la obligación de homologar sus cuentas a las
cuentas regulatorias, buscando responsablemente reflejar en estas últimas, la
naturaleza de los gastos de manera adecuada.

En el archivo “1. IE_RE_7738_SG IE -2021” en la hoja de “BD Generación 12-

2021” se presentan los costos y gastos relacionados a operación y
mantenimiento del sistema de generación.

Las principales variaciones se dan por los siguientes conceptos:

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de -₡308,91 millones

conformadas por -₡9,70 millones del comprobante CD902 el cual no es
reconocido tarifariamente al ser una provisión, además de que cuando se
materializa el pago el mismo es reconocido mediante el CD 900, -₡98,65
millones por compensación de vacaciones, debido a que se reconoció el pago
realmente erogado y no la provisión, -₡200,57 millones correspondiente al
salario escolar, ya que al aplicar el porcentaje correspondiente (8,33%) sobre el
monto del CD 900 más la compensación de vacaciones, el resultado obtenido
asciende a ₡349,46 millones y no al dato consignado por la CNFL. El cálculo
detallado se puede consultar en el archivo “Remuneraciones 2021”. Es
importante aclarar que todo el monto validado en las cuentas referidas a
remuneraciones, únicamente consideran los CD 900, CD 901, CD 903 y CD 904,
por tanto, los cargos realizados por la CNFL en otros CD diferentes de estos
relacionados con OG de remuneraciones, no son reconocidos tarifariamente,
toda vez que los indicados contienen los datos conciliados con las planillas
reportadas a la Caja Costarricense del Seguro Social y las cargas sociales de
Ley.

Con respecto al gasto por Impuesto al Valor Agregado (IVA) la CNFL, señaló en
la respuesta al oficio OF-1005-IE-2023 lo siguiente:

(…) De enero a abril 2022 se registró el gasto por IVA en el CD-26, sin
embargo, se registraba únicamente en el Sistema Comercial en el código
regulatorio 5.4.2.99. y en las cuentas contables 5312120111,
5312120511, 5312120311, 5312120211 y 5312120411 ya que está
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 relacionado con el IVA de los clientes exentos y posterior a esta fecha es
un gasto administrativo …”

En consecuencia, se excluyen los todos los montos identificados como gasto por
IVA, ya que tal como lo señaló la CNFL la cuenta será liquidada de manera
integral en el sistema de Comercial.

Con respecto al gasto por teléfono se determinó que en el 2021, se incorporaban

montos correspondientes al 2019 y 2020, la CNFL señaló en la respuesta al oficio
OF-1005-IE-2023 lo siguiente:

(…) Se adjunta dentro de la carpeta “Preg 10” el archivo en Excel “Fact

pendientes ICE” que detalla el gasto total por teléfono para el 2021 así
como la separación del gasto de los años 2019 y 2020, incluye además la
evidencia asociada a este gasto…”

En consecuencia, se excluyen los todos los montos identificados como gasto por
teléfono correspondientes al período 2019 y 2020, de conformidad con la
información aportada en el Anexo “Preg 10”.

Para el OG “estimación para incobrables” que se muestra en la cuenta

regulatoria 5.2.1.99., por un monto de ₡105,95 millones, no se presentó
justificación, en consecuencia, se excluyen del cálculo tarifario.

En cuanto al OG “Int. Depositos de consumidores” que se muestra en la cuenta

regulatoria 5.2.1.99., por un monto de ₡193,68 millones, en consecuencia, se
excluyen del cálculo tarifario.

Otros gastos menores, que ascienden a ₡0,84 millones, se consideran no

tarifarios, en consecuencia, se excluyen del cálculo tarifario.

Existen otros montos que fueron cargados por la CNFL a las cuentas 5.10., 5.11.
y 5.12. sin embargo estas cuentas responden por su naturaleza a cargos muy
distintos a operación y mantenimiento, en consecuencia todos esos montos
fueron excluidos del cálculo tarifario.

Llama la atención de esta Autoridad Reguladora lo planteado por la CNFL,

mediante los denominados “Ajustes de auditoría”, en el apartado de costos y
gastos administrativos se ampliará con un ejemplo, no obstante se incluyen en
el siguiente cuadro los montos que la CNFL propuso ajustar:

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 Cuadro N° 34
Solicitud de la CNFL 2021
Cuentas regulatorias de O & M
(En millones)
Cuenta
Descripción Monto
Regulatoria

Costos de operación y
5.2. mantenimiento - 158,08
5.2.1.01. Personal 7,42
5.2.1.01. Personal - 34,70
5.2.2.01.01. Personal 16,91
5.2.2.01.01. Personal - 79,03
5.2.2.04.01. Personal 0,05
5.2.2.04.01. Personal - 0,23
5.2.3.01.01.01. Personal 14,44
5.2.3.01.01.01. Personal - 67,50
5.2.3.01.02.01. Personal 4,15
5.2.3.01.02.01. Personal - 19,41
5.2.3.04.01.01. Personal 0,03
5.2.3.04.01.01. Personal - 0,16
5.2.3.04.02.01. Personal 0,01
5.2.3.04.02.01. Personal - 0,05
Fuente: “1. IE_RE_7738_SG IE -2021 IE”

La CNFL pretende llevar esos montos “ajustados” de personal a la cuenta

regulatoria 5.12. y el efecto total de los ajustes de auditoría en los costos y gastos
de operación y mantenimiento, ascienden a -₡158,08 millones, con el fin de no
perjudicar el sistema de generación y siendo que la CNFL omitió justificar el
propósito de plantear estos ajustes de auditoría, la IE decidió no considerarlos
en la liquidación tarifaria del 2021.

En consecuencia, los montos totales avalados por la IE, no pueden ser

comparados con los presentados por la CNFL, dadas las inconsistencias
expuestas.

Administrativo (cuenta regulatoria 5.4.):

Previo a hacer el análisis de los rubros no considerados por la IE, es necesario

reiterar que la CNFL, incluye en la sección de costos de operación y
mantenimiento cargos a la cuenta regulatoria 5.4.1.07.07. que pertenece a los
gastos administrativos, específicamente al canon de agua y por otra parte
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excluye cargos de la cuenta 5.2.4. que pertenecen a cuentas de operación y
mantenimiento y la incluye en la liquidación de gastos administrativos; así como
la cuenta 5.9. que son partidas relacionadas con depreciaciones revaluadas. Al
respecto se reitera lo expresado en el punto anterior.

En el archivo “1. IE_RE_7738_SG IE -2021” en la hoja de “BD Generación 12-

2021” se presentan los costos y gastos administrativos asignados al sistema de
generación, con un ponderador del 20,91%.

Las principales variaciones se dan por los siguientes conceptos:

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de -₡218,34 millones

conformadas por -₡16,46 millones del comprobante CD902 el cual no es
reconocido tarifariamente al ser una provisión, además de que cuando se
materializa el pago el mismo es reconocido mediante el CD 900, -₡74,92
millones por compensación de vacaciones, debido a que se reconoció el pago
realmente erogado y no la provisión, -₡126,96 millones correspondiente al
salario escolar, ya que al aplicar el porcentaje correspondiente (8,33%) sobre el
monto del CD 900 más la compensación de vacaciones, el resultado obtenido
asciende a ₡215,33 millones y no al dato consignado por la CNFL. El cálculo
detallado se puede consultar en el archivo “Remuneraciones 2021”. Es
importante aclarar que todo el monto validado en las cuentas referidas a
remuneraciones, únicamente consideran los CD 900, CD 901, CD 903 y CD 904,
por tanto, los cargos realizados por la CNFL en otros CD diferentes de estos
relacionados con OG de remuneraciones, no son reconocidos tarifariamente,
toda vez que los indicados contienen los datos conciliados con las planillas
reportadas a la Caja Costarricense del Seguro Social y las cargas sociales de
Ley.

Con respecto al gasto por Impuesto al Valor Agregado (IVA) la CNFL, señaló en
la respuesta al oficio OF-1005-IE-2023 lo siguiente:

(…) De enero a abril 2022 se registró el gasto por IVA en el CD-26, sin
embargo, se registraba únicamente en el Sistema Comercial en el código
regulatorio 5.4.2.99. y en las cuentas contables 5312120111,
5312120511, 5312120311, 5312120211 y 5312120411 ya que está
relacionado con el IVA de los clientes exentos y posterior a esta fecha es
un gasto administrativo …”

En consecuencia, se excluyen los todos los montos identificados como gasto por
IVA, ya que tal como lo señaló la CNFL la cuenta será liquidada de manera
integral en el sistema de Comercial.
RE-0151-IE-2023 Página 78 de 163
Con respecto al gasto por servicios varios e información se eliminan los montos
relacionados con la celebración del 80 aniversario ya que no se consideran
relacionados al servicio regulado de conformidad con el artículo 32 de la Ley
7593. La información fue tomada de la respuesta a la pregunta 18 del oficio OF-
1005-IE-2023.

Existen otros montos que fueron cargados por la CNFL a las cuentas 5.9., 5.10.
y 5.12. sin embargo estas cuentas responden por su naturaleza a cargos muy
distintos a operación y mantenimiento, en consecuencia todos esos montos
fueron excluidos del cálculo tarifario.

Llama la atención de esta Autoridad Reguladora lo planteado por la CNFL,

mediante los denominados “Ajustes de auditoría”, vamos a explicar un ejemplo,
pero el ejercicio es extensivo a todos los casos donde propusieron realizar estos
ajustes. Para el ejemplo tomaremos la cuenta regulatoria 5.4.1.01. Gerencia
general y estratégica, la CNFL muestra los siguientes datos:

Cuadro N° 35
Solicitud de la CNFL 2021
Cuenta regulatoria 5.4.1.01.
(En millones)

Cuenta Regulatoria Descripción Monto

5.4.1.01. Gerencia general y estratégica 187,52
5.4.1.01.01. Personal 552,11
5.4.1.01.02. Materiales 2,95
5.4.1.01.03. Servicios contratados 37,75
5.4.1.01.04. Alquileres 0,062
5.4.1.01.05. Seguros 1,44
5.4.1.01.99. Otros 16,16
Ajuste de auditoría
KPMG
5.4.1.01.01. Personal 8,30
5.4.1.01.01. Personal -431,25
Fuente: “1. IE_RE_7738_SG IE -2021 IE”

Los montos excluidos mediante el ajuste de auditoría responden por el código

regulatorio a cuentas de personal, o sea principalmente a remuneraciones, no se
explica si esa reclasificación de la planilla responde a que los funcionarios de la
Gerencia general y estratégica realizan principalmente labores no relacionadas

RE-0151-IE-2023 Página 79 de 163

con el servicio público regulado, o el motivo por el cual se pretende excluir de
esta gerencia esos montos tan significativos.

Se retoman íntegramente los ajustes de auditoría propuestos por la CNFL:

Cuadro N° 36
Solicitud de la CNFL 2021
Cuentas regulatorias de Administrativo
(En millones)
Cuenta
Descripción Monto
Regulatoria

5.4. Gastos administrativos - 3 147,84

5.4.1.01.01. Personal 8,30
5.4.1.01.01. Personal - 431,25
5.4.1.02.01. Personal 3,85
5.4.1.02.01. Personal - 200,13
5.4.1.03.01. Personal 2,33
5.4.1.03.01. Personal - 121,14
5.4.1.05.01. Personal 2,73
5.4.1.05.01. Personal - 141,86
5.4.1.06.01. Personal 4,86
5.4.1.06.01. Personal - 252,38
5.4.1.07.01. Personal 2,08
5.4.1.07.01. Personal - 108,03
5.4.1.08.01. Personal 14,34
5.4.1.08.01. Personal - 744,74
5.4.1.09.01. Personal 13,69
5.4.1.09.01. Personal - 710,90
5.4.1.10.01. Personal 7,37
5.4.1.10.01. Personal - 382,60
5.4.1.99.01. Personal 2,24
5.4.1.99.01. Personal - 116,59
Fuente: “1. IE_RE_7738_SG IE -2021 IE”

La CNFL pretende llevar esos montos “ajustados” de personal a la cuenta

regulatoria 5.12. y el efecto total de los ajustes de auditoría en los costos y gastos
administrativos, ascienden a -₡3 147,84 millones, con el fin de no perjudicar el
sistema de generación y siendo que la CNFL omitió justificar el propósito de
plantear estos ajustes de auditoría, la IE decidió no considerarlos en la
liquidación tarifaria del 2021.
RE-0151-IE-2023 Página 80 de 163
En consecuencia, los montos totales avalados por la IE, no pueden ser
comparados con los presentados por la CNFL, dadas las inconsistencias
expuestas.
Canon de regulación (cuenta regulatoria 5.4.1.07.06.01.):

La CNFL omitió el canon por regulación, tanto en el formulario “1.

IE_RE_7738_SG-2021” como en el formulario “IE_RE_7744_SG_LIQ”, lo cual
no es avalado por la IE y en consecuencia se procede a incluir en ambos
formularios el monto correspondiente. Se puede validar el cálculo en archivo ““1.
IE_RE_7738_SG IE-2021” en la hoja de “canon”. Para el período 2021 el monto
total correspondiente al canon asciende a ₡461,69 millones, de acuerdo a los
ingresos reportados en los estados financieros auditados al 31 de diciembre de
2021 se determinó el peso porcentual de los ingresos, en el cual el sistema de
generación representa el 13,87% de los ingresos del sector energía eléctrica,
ese porcentaje se multiplicó por el canon aprobado, dando como resultado el
canon para el período 2021 de ₡64,02 millones, según el cálculo que se muestra
a continuación:

Cuadro N° 37
Canon de regulación período 2021
(En millones)
Negocio Monto asignado %
Distribución 385,56 83,51%
Generación 64,02 13,87%
Alumbrado Público 12,11 2,62%
Total 461,69 100,00%
Fuente: Intendencia de Energía

Canon de agua (cuenta regulatoria 5.4.1.07.07.):

La CNFL como ya se desarrolló incluye esta cuenta regulatoria en la sección de

operación y mantenimiento, pero además es importante retomar lo señalado en
la respuesta al oficio OF-1005-IE-2023, en lo que interesa:

En el período 2021 se registraron en las cuentas contables de CNFL

correspondiente al gasto por CANON de agua, algunos de los costos
operativos y de mantenimiento de las 9 Plantas hidroeléctricas de CNFL
de los meses de junio a diciembre 2021, que regulatoriamente está
asociada a está cuenta 5.4.1.07.07, por tanto, se observa está cuenta
asociada a costos operativos y de mantenimiento. Los montos están bien
asignados a lo que corresponde el costo, pero asociados a está cuenta
RE-0151-IE-2023 Página 81 de 163
 del Canon. Para el año 2023 se reasignan los objetos de gasto que no
son propios de la cuenta del Canon de agua…

En el anexo “Preg-1” de la misma respuesta la CNFL, adjuntó el siguiente detalle:

En consecuencia, para el período 2021 el monto avalado asciende a ₡353,64

millones.

Se le advierte a CNFL que en las liquidaciones deben respetar las cuentas

regulatorias en las que se les autorizó el monto, ya que si las erogaciones son
cargadas a otras cuentas regulatorias no se permite la comparabilidad y
eventualmente pueden ocasionar que no se reconozcan los montos propuestos.

Investigación y desarrollo (cuenta regulatoria 5.5.):

En el caso de las cuentas de Investigación y desarrollo lo planteado por la CNFL,

mediante los denominados “Ajustes de auditoría”, impactan también las cuentas
de personal de manera significativa, ya que según la propuesta de la CNFL ni
siquiera se cubriría el monto de remuneraciones de esta área.

Para el ejemplo tomaremos la cuenta regulatoria 5.5. Investigación y Desarrollo,

la CNFL muestra los siguientes datos:

RE-0151-IE-2023 Página 82 de 163

 Cuadro N° 38
Solicitud de la CNFL 2021
Cuenta regulatoria 5.5.
(En millones)
Cuenta Regulatoria Descripción Monto
5.5.1. Gastos de estudios preliminares 79,25
5.5.1.01. Personal 274,51
5.5.1.02. Materiales 1,09
5.5.1.03. Servicios contratados 9,69
5.5.1.05. Seguros 0,95
5.5.1.99. Otros 3,30
Ajuste de auditoría
KPMG
5.5.1.01. Personal 4,13
5.5.1.01. Personal -214,42
Fuente: “1. IE_RE_7738_SG IE -2021 IE”

Los montos excluidos mediante el ajuste de auditoría responden por el código

regulatorio a cuentas de personal, o sea principalmente a remuneraciones, no se
explica si esa reclasificación de la planilla responde a que los funcionarios del
área de Investigación y Desarrollo realizan principalmente labores no
relacionadas con el servicio público regulado, o el motivo por el cual se pretende
excluir de esta área esos montos tan significativos, no dejando ni siquiera
cubierta la planilla.

Se retoman íntegramente los ajustes de auditoría propuestos por la CNFL, para

esta área:

Cuadro N° 39
Solicitud de la CNFL 2021
Cuentas regulatorias investigación y desarrollo
(En millones)
Cuenta
Descripción Monto
Regulatoria

Gastos de investigación y
5.5. desarrollo - 210,29
5.5.1.01. Personal 4,13
5.5.1.01. Personal - 214,42
Fuente: “1. IE_RE_7738_SG IE -2021 IE”

La CNFL pretende llevar esos montos “ajustados” de personal a la cuenta

regulatoria 5.12. y el efecto total de los ajustes de auditoría en los costos y gastos
RE-0151-IE-2023 Página 83 de 163
de investigación y desarrollo, ascienden a -₡210,29 millones, con el fin de no
perjudicar el sistema de generación y siendo que la CNFL omitió justificar el
propósito de plantear estos ajustes de auditoría, la IE decidió no considerarlos
en la liquidación tarifaria del 2021.

En consecuencia, los montos totales avalados por la IE, no pueden ser

comparados con los presentados por la CNFL, dadas las inconsistencias
expuestas.

Complementarios de operación (cuenta regulatoria 5.6.):

Esta área registra movimientos únicamente en la cuenta regulatoria 5.6.9. la que

incluye el estudio actuarial, el cual deviene en la actualización de la provisión
para pago de cesantía.

En relación con este rubro, la CNFL indicó que:

En el mes de diciembre 2021 la firma Deloitte contratada por el Grupo ICE,

realiza los cálculos actuariales para determinar la obligación por beneficios
a empleados por cesantías bajo la Norma Internacional de Contabilidad
NIC 19.

Con el objetivo de presentar el cálculo del valor presente actuarial de los

beneficios de prestaciones legales-cesantía. Este registro se realiza una
única vez al año, depende de variables económicas y demográficas para
el reflejo en el resultado.

El pago del auxilio de cesantía se encuentra contemplado en los artículos 99 y

100 de la Convención Colectiva de Trabajo 1995-1997 entre la CNFL y el
Sindicato Industrial de Trabajadores Eléctricos y de Telecomunicaciones. El
primero de estos artículos, el 99, establecía lo siguiente:

Artículo 99

En caso de (renuncia), despido con responsabilidad patronal o pensión por

vejez, los trabajadores tendrán derecho a percibir por concepto de auxilio
de cesantía, un porcentaje sobre el cálculo de los veinte salarios posibles
de cesantía conforme al número de años servidos, y de acuerdo a la
siguiente tabla:

10 años 40%
11 años 45%
RE-0151-IE-2023 Página 84 de 163
 12 años 50%
13 años 55%
14 años 60%
15 años 65%
16 años 70%
17 años 75%
18 años 80%
19 años 90%
20 años 100%

Es entendido que para el cálculo de los montos que correspondan a cada

trabajador por concepto del beneficio aquí establecido, se seguirá la misma
forma de cálculo que establece el Artículo 30 del Código de Trabajo.

En caso de modificación de la Legislación Laboral que afecte este artículo,

se ventilará en el seno de la Junta de Relaciones Laborales, con las
atribuciones que le confiere la presente Convención Colectiva.

No obstante, dicho artículo fue declarado parcialmente inconstitucional por la Sala

Constitucional en el voto 00320-2020 de las doce horas dieciséis minutos del 8
de enero de 2020, en el cual la Sala resolvió:

Se declara parcialmente con lugar la acción y, en consecuencia, se anula

por inconstitucional el artículo 99 de la Convención Colectiva de la
Compañía Nacional de Fuerza y Luz, únicamente en los siguientes
aspectos: 1) en cuanto reconoce el pago el pago del auxilio de cesantía
por renuncia del trabajador; 2) en cuanto autoriza el pago de montos por
auxilio de cesantía, -cuando en derecho corresponda-, mayores a un tope
de 12 años. Esta sentencia tiene efectos declarativos y retroactivos a la
fecha de vigencia de la cláusula anulada, sin perjuicio de derechos
adquiridos de buena fe. Se declara sin lugar la acción en cuanto al pago
del auxilio de cesantía para los otros supuestos regulados en ese artículo,
siempre y cuando, la indemnización no sea superior a los doce años.

Como puede verse, esta resolución modificó el reconocimiento del auxilio de

cesantía para los trabajadores de la CNFL, pues determinó que no procede su
pago en caso de renuncia del trabajador y que la indemnización no puede ser
superior a doce años.

Por su parte, el artículo 100 de la Convención Colectiva referida también aborda

el tema de la cesantía, en los siguientes términos:

RE-0151-IE-2023 Página 85 de 163

 Artículo 100

Los empleados que se acogen a la pensión de vejez de la Caja

Costarricense del seguro Social y que tengan por lo menos veinte años de
servicio con la Compañía o bien que sean pensionados por invalidez total
o permanente de C.C.S.S. o el I.N.S., o se retiren voluntariamente o con
responsabilidad patronal, recibirán 20 meses de salario por concepto de
auxilio de cesantía. Además se les entregará los aportes personales y
patronales que tengan a la fecha en el Fondo de Ahorro y Préstamo.

Aquellos trabajadores que hayan laborado en forma discontinua para la

Compañía y se les hubiera cancelado el monto del auxilio de cesantía
pueden acogerse a estos beneficios restando del monto de auxilio de
cesantía la suma que se les hubiera cancelado por ese concepto, siempre
que los años de servicio en los diferentes periodos en conjunto sumen
veinte años de servicio los que hayan complementado los veinte años en
su último periodo de trabajo tendrán derecho a que se les cancele lo que
les corresponde conforme a los párrafos anteriores.

Si bien este artículo guarda estrecha relación con el numeral 99 y, en

consecuencia, podría contener vicios de constitucionalidad, la Sala
Constitucional, en la resolución 15099-2020 de las nueve horas quince minutos
del 12 de agosto de 2020, señaló al respecto:

II.- SOBRE LA GESTIÓN PLANTEADA EN EL CASO CONCRETO En el

caso que se examina, el Gerente General de la CNFL solicita a la Sala
Constitucional que por la vía de la adición y aclaración de la sentencia No.
2020-0000320, se proceda a declarar la inconstitucionalidad, por
conexidad, del artículo 100 de la convención colectiva de la CNFL. Explica
que los razonamientos realizados por la Sala para declarar la
inconstitucionalidad del artículo 99, igualmente, se podrían aplicar al
numeral 100.

Al respecto, es preciso advertir que dicha norma no fue objeto de discusión

en esta acción de inconstitucionalidad. En lo que respecta a la declaratoria
de inconstitucionalidad por conexidad, el artículo 89 de la LJC dispone, en
lo que interesa, lo siguiente:

“La sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma o ley o

disposición general, declarará también la de los demás preceptos de ella,
RE-0151-IE-2023 Página 86 de 163
 o de cualquier otra ley o disposición cuya anulación resulte
evidentemente necesaria por conexión o consecuencia, así como la de
los actos de aplicación cuestionados”.

En el caso que se examina la Sala no ejerció dicha potestad al no

determinarse que hubiera una evidente conexión; máxime, que los
informantes no se refirieron a la conexidad que ahora se reclama. De otra
parte, si en criterio de la administración, el citado numeral de la convención
presenta los mismos vicios de inconstitucionalidad que las normas
anuladas, lo procedente es que se alegue así en una nueva acción, o bien,
recurra a los mecanismos legales para denunciar la convención colectiva.

Lo anterior, por cuanto, las pretensiones de adición y aclaración no pueden

tener como propósito exceder el objeto de resolución de un proceso de
constitucionalidad concreto (ver en similar sentido la sentencia de esta
Sala No. 2018-004707).

III.- CONCLUSIÓN. Corolario de las consideraciones realizadas, la

gestión es improcedente y así se declara.

De conformidad con este pronunciamiento, el artículo 100 de la Convención

Colectiva se encuentra vigente, pues las únicas vías para obtener su anulación
son la acción de inconstitucionalidad o la denuncia de la convención colectiva.
Por ende, es viable utilizar dicho artículo para el cálculo del auxilio de cesantía en
los casos en él contemplados.

El anterior razonamiento es concordante con la opinión jurídica emitida mediante

el oficio 2201-0186-2020 del 9 de diciembre de 2020 por la Asesoría Jurídica
Empresarial de la CNFL, en la cual concluyó:

… esta Asesoría Jurídica Empresarial es del criterio actual, que el artículo

100 de la Convención Colectiva se encuentra vigente y la correcta
aplicación, es el reconocimiento de los 20 meses por auxilio de cesantía a
los trabajadores que cumplan con alguno de los presupuestos contenido
(sic) en la norma convencional, incluida la correcta interpretación del
instituto del “retiro voluntario”, -salvo mejor criterio- vinculante de la
Procuraduría considerando la modificación por conexidad invocada ante la
Sala Constitucional y que rige el tope máximo de los 12 meses.

Con base en las consideraciones expuestas, esta Intendencia estima procedente

reconocer el rubro invocado por la CNFL, toda vez que el mismo se sustenta en

RE-0151-IE-2023 Página 87 de 163

la aplicación del artículo 100 de la Convención Colectiva, numeral que, como se
explicó, se encuentra vigente en la actualidad.

La aplicación de esta norma resulta de carácter obligatorio para la Autoridad

Regulatoria, de acuerdo con lo ordenado por la Sala Constitucional en la
resolución 07998-2016 de las once horas cincuenta minutos del 10 de junio de
2016. En el Considerando XI de dicha resolución, la Sala explicó lo siguiente:

XI.- Efectivamente, en la resolución cuestionada, la ARESEP no derogó ni

reformó la Convención Colectiva, lo que rechazó fue el hecho que los
gastos derivados del convenio suscrito entre trabajadores y RECOPE S.A.,
fueran financiados como costos del servicio establecidos en la tarifa que
pagan los usuarios. La parte accionada estimó que tales erogaciones, no
podían ser obtenidas vía tarifa, en virtud del principio de servicio al costo,
y se debían incluir únicamente los gastos necesarios para la prestación del
servicio público. Sin embargo, tal ingerencia (sic) de la ARESEP en no
incluir tales costos en el ajuste tarifario, conlleva una lesión de la aplicación
del Título V, Capítulo Único, de la Constitución Política, denominado
Derechos y Garantías Sociales, por las razones que se dirán a
continuación. […] Empero, lo aquí cuestionado, no son pluses salariales
como tales, sino la aplicación o desaplicación de una norma de la
Convención Colectiva que se encuentra vigente, misma que únicamente
puede ser desaplicada, en virtud de una negociación colectiva o una
declaratoria de inconstitucionalidad, lo cual a la fecha no ha ocurrido con
las normas analizadas, ni ello se discute en este amparo. Lo que sucede,
es que dichas normas contienen derechos que han sido reconocidos
formalmente como inherentes a los trabajadores y durante la vigencia de
la Convención Colectiva, resultan definitiva e irrevocablemente integrados
a la categoría de aquellos derechos cuya inviolabilidad debe ser respetada,
garantizada y nunca pueden ser vaciados de contenido. […] Aun cuando
una Convención Colectiva, negociada en el sector público, pueda estar
incurriendo en vicios que determinen su invalidez, ello obedecería a una
ilegalidad que debe ser determinada en cada caso concreto, y que podría,
eventualmente, generar la improcedencia de las cláusulas ahí
contempladas; pero ello deberá ser declarado en la vía de legalidad
correspondiente, o constitucional, y no mediante un acto administrativo que
indirectamente fuerza la desaplicación y el incumplimiento de las
obligaciones negociadas entre el Sindicato y Recope, lo que conlleva a una
desviación de poder. […] Esto significa, que la Autoridad accionada no es
competente para desaplicar una Convención Colectiva mediante un acto
administrativo.

RE-0151-IE-2023 Página 88 de 163

Adicionalmente, debe tomarse en consideración lo establecido en el artículo 396
del Código de Trabajo, mismo que fue reformado por el artículo 2° de la Ley 9343
del 25 de enero de 2016, “Reforma Procesal Laboral”:

Artículo 396.-

Constituyen faltas las acciones u omisiones en que incurran las partes

empleadoras, sus representantes y administradores, los trabajadores, las
trabajadoras o sus respectivas organizaciones que transgredan las normas
previstas en la Constitución Política, los pactos internacionales sobre
derechos humanos y los convenios adoptados por la Organización
Internacional del Trabajo, ratificados por la Asamblea Legislativa y las
demás normas laborales y de seguridad social, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que pudiera corresponderles.

Serán también sancionables los funcionarios públicos de la Contraloría

General de la República, la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos
(ARESEP), la Procuraduría General de la República o de entidades
análogas, que en el ejercicio de potestades de control, fiscalización y
asesoría vinculante hagan incurrir en la comisión de este tipo de faltas a la
Administración Pública.

En este contexto, la ARESEP no se encuentra facultada para desconocer los

beneficios establecidos a través de convenciones colectivas de trabajo, como la
que aquí se ha venido analizando y, por ende, lo que corresponde es reconocer
el rubro alegado por la CNFL al amparo del artículo 100 de la Convención
Colectiva de Trabajo 1995-1997 entre la CNFL y el Sindicato Industrial de
Trabajadores Eléctricos y de Telecomunicaciones.

Lo anterior, sin perjuicio de que la Autoridad Reguladora realice una valoración

integral para determinar, teniendo en consideración las implicaciones regulatorias
que podría tener en futuras fijaciones tarifarias, la procedencia de interponer una
acción de constitucionalidad contra el artículo 100 de la Convención Colectiva de
marras, en aras de seguir el procedimiento establecido por la jurisprudencia
constitucional para que se efectúe el análisis respectivo sobre la
constitucionalidad de la norma.

El registro contable que permite la incorporación de los montos identificados en

el estudio actuarial, es la creación de una provisión, que su naturaleza es de una
cuenta de pasivo que consiste en reservar una parte de los recursos para futuros
pagos (cuantía estimada), a los que la empresa tenga que hacer frente más
adelante, en ese contexto esta intendencia reconoció el monto pagado por
RE-0151-IE-2023 Página 89 de 163
prestaciones legales y no procede reconocer tarifariamente las provisiones,
según la metodología vigente, no se incorpora el monto de ₡1 359,63 millones,
correspondiente a la provisión por pago de cesantía toda vez que las
erogaciones reales en el cumplimiento del pago del artículo 100 es reconocida
por medio del OG prestaciones legales.

OG 99 Seguros:

Se aclara que este OG impacta varias cuentas regulatorias, por lo que no se

especifica en el título ninguna en particular, ya que para su distribución, se
respetó la asignación propuesta por la CNFL.

En el archivo “1. IE_RE_7738_SG IE -2021” en la hoja de “7748 seguros IE” se

presenta el detalle de cada una de las pólizas que son reconocidas
tarifariamente.

La CNFL omitió en el formulario “IE_RE_7748_Reporte_de_seguros 2021”

presentar el detalle de las pólizas y por conexidad las amortizaciones, que fueron
renovadas durante el año anterior (2020) pero tienen saldos que quedan
pendientes de amortizar durante el 2021. Al únicamente mostrar los saldos de
las primas renovadas durante este año (2021) se genera una diferencia
significativa en la póliza ING-0008, para las otras no tiene efecto ya que la prima
ha permanecido constante en el tiempo.

En ese mismo orden de ideas los porcentajes de asignación a cada sistema

deben mantenerse incólumes por todo el plazo de vigencia de la póliza, ya que
de cambiarse quedan remanentes pendientes o caso contrario se amortiza un
monto mayor a la prima correspondiente. La CNFL muestra en este formulario
variaciones en la asignación a cada sistema por año calendario, lo que
distorsiona los saldos pendientes de amortizar.

Dado lo anterior no se aceptan los datos presentados por la CNFL y se recalculan

las pólizas según sus plazos de vigencia.

Por otra parte, para la póliza AUM-144 se indicó que “Esta póliza se dejó de
renovar en marzo del 2021, ya que el costo de primas es mayor a la cobertura
PÁGINA 96 INFORME 2, Liquidación gastos SG”, en consecuencia únicamente
se reconocen 84 días de amortización.

Se muestran los cálculos realizados por la IE y las diferencias identificadas:

RE-0151-IE-2023 Página 90 de 163

 Cuadro N° 40
Pólizas 2021
(En millones)
Detalle de seguros CNFL IE
Número Prima Adquisición Vencimiento Generación Generación
ING-0008 837,36 2/4/2020 1/4/2021 164,25
ING-0008 1 024,58 2/4/2021 1/4/2022 855,17 605,13
AUM-144 4,61 25/9/2020 25/3/2021 0,79 0,36
CAR 3949 1,36 1/1/2021 31/12/2021 0,28 0,28
FCP-44 2,59 25/4/2020 25/4/2021 - 0,17
FCP-44 2,59 25/4/2021 25/4/2022 0,54 0,37
EQC 3868 0,13 3/8/2020 3/8/2021 0,04 0,03
EQC 3868 0,13 3/8/2021 3/8/2022 - 0,02
TOTAL 856,83 770,61
Fuente: Intendencia de Energía

Siendo que el cálculo obtenido por la IE es inferior al pretendido por la CNFL, y

debido a las deficiencias señaladas supra se valida el dato obtenido por la IE.

En razón de las deficiencias identificadas en la información presentada en el

formulario “IE_RE_7748_Reporte de seguros”, se le advierte a la CNFL que para
futuras fijaciones y liquidaciones tarifarias, los seguros se validarán únicamente
de conformidad con la información oficial para la IE, o sea lo que conste en el
formulario “IE_RE_7748_Reporte de seguros” en proporción a los meses que
corresponda para el año en estudio.

Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio al costo y revaluadas

(cuentas regulatorias 5.8. y 5.9.):

En cuanto a las depreciaciones, tanto al costo como revaluadas, si bien en el

oficio OF-0296-CDR-2023 se aclara que la base tarifaria no se contempla en el
proceso de liquidación tarifaria, tal y como se indica en el apartado IV.2.f.i.
“Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones”, esta Intendencia
considera que la cuenta de gasto por depreciación se debe actualizar al ser parte
de la variable de gastos que se considera en la ecuación 𝑮𝑻𝑨𝒛 = 𝑮𝑹𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 −
𝑮𝑬𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛.

Para realizar el cálculo de la liquidación para el periodo 2021, es preciso contar

con la información de los activos que componen la base tarifaria en términos de
su valor al costo, activo fijo revaluado y la información correspondiente a la vida
útil aplicable por tipo de activo. En la información aportada por CNFL, en la
carpeta Cap 9 Liquidación Periodo Anterior, Capitulo 9.1 liquidación 2021,
Capitulo 5 Análisis Financiero, 2 Gastos SG, en el archivo “6. Gasto por Depre
RE-0151-IE-2023 Página 91 de 163
SG 2021”, CNFL presenta el cálculo del gasto por depreciación para el periodo
2021, partiendo de sus auxiliares de activos, sin embargo, con esta información
no es posible visualizar el cálculo por categorías de activo, así como la
correspondiente vida útil aplicable. Así mismo, tampoco fue posible determinar
el procedimiento seguido por CNFL para calcular lo correspondiente al gasto por
depreciación.

Por consiguiente, el gasto por depreciación presentado por CNFL, corresponde

a:

Cuadro N° 41
Gasto por depreciación CNFL
(En millones)

Gasto
depreciación
Depreciación al costo 4 931,75
Depreciación revaluada 2 844,45
Total gasto depreciación 7 776,20
Fuente: Intendencia de Energía

Dado lo anterior, esta intendencia calculó la liquidación del gasto por

depreciación del periodo 2021 partiendo de la información del año base 2020,
disponible en el ET-005-2020, en el cálculo de base tarifaria, archivo “PT-
IE_RE_7746_Calculo_de_Base_Tarifaria .xlsx”. Adicionalmente, se consideró el
efecto de las adiciones y retiros suministrado por los técnicos en materia de
inversiones de la IE, dando como resultado los siguientes montos:

Cuadro N° 42
Gasto por depreciación IE
(En millones)
Gasto
depreciación
Depreciación al costo 4 998,21
Depreciación revaluada 1 902,71
Total gasto depreciación 6 900,92
Fuente: Intendencia de Energía

RE-0151-IE-2023 Página 92 de 163

Tal y como se menciona en el OF-0296-CDR-2023 la base tarifaria utilizada para
el cálculo no fue modificada, únicamente se recalculó el gasto por depreciación
de acuerdo con las fórmulas descritas en la metodología vigente y las tasas de
depreciación utilizadas en el estudio referido anteriormente.

Bienes intangibles afectos a la generación (cuenta regulatoria 5.8.1.02.):

En la carpeta respuesta a la prevención “02. AT- AP-0019-IE-2023, SD\SD\Cap

9 Liquidación Periodo Anterior\9.1. Liquidación 2021\Cap 5 Analisis Financ\4
Amortizables” se encuentra la información relacionada a partidas amortizables
para el período 2021, en el formulario “IE-RE-7747 P. Amortizable 2021” la
empresa reporta el detalle de las licencias y software al 2021 según lo requerido
por esta Intendencia en la RE-0032-IE-2019.

En dicho formulario las columnas donde se incluye el monto asignado por

sistema los datos reportados se presentan como valores lo cual impide la
trazabilidad del cálculo realizado, por lo que la IE realiza el cálculo considerando
el monto de adquisición y la vida útil existente entre la fecha de adquisición y
fecha de vencimiento para cada período, para así poder determinar el gasto de
amortización para el 2021 con los meses reales que se amortiza el activo.

Es importante indicar que hay activos amortizables que la empresa indica una
periodicidad pero el valor no es consistente entre los meses resultantes al restar
la fecha de vencimiento y la fecha de adquisición como lo es la “licencia de
control de identidades CISCO ISE-3515” el cual indican una periodicidad de 3
años, sin embargo la misma se adquirió el 01/01/2019 y reporta una fecha de
vencimiento de 31/12/2024 siendo la cantidad de meses (73 meses) mayor a lo
indicado en la columna de periodicidad de 3 años como indica CNFL, también
se reportaron licencias que el dato de fecha de adquisición o valores tenían
inconsistencias como la “licencia APIPRO y módulos de análisis” el cual el valor
de adquisición indicaban 01/0/2019 cuando lo correcto era 01/10/2019 según la
información de respaldo aportada por la misma empresa, así como datos de
fecha de adquisición que se presentaban como texto, en estos casos donde se
presentaban discrepancias la IE realizó las correcciones respectivas.

Así mismo, se presentaron partidas que se debían a ajustes contables las cuales
se indican a continuación:

✓ RECLASIFICACION AMORTIZABLE LICENCIA DE UNO A TRES AÑOS

(LICENCIAS CAD)
✓ CUATRO FIREWALL DE NUEVA GENERACION NGFW

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 ✓ RECLASIFICACION AMORTIZABLE LICENCIA DE UNO A TRES AÑOS
(FIRMA DIGITAL)
✓ RECLASIFICACION AMORTIZABLE LICENCIA DE UNO A TRES AÑOS
(LICENCIAS MICROSOFT)
✓ SE REVERSA AMORTIZACIÓN YA QUE SE REGISTRÓ COMO
LICENCIA Y ERA UN ACTIVO FIJO

En el documento “Liquidación Partidas Amortizable 2021” enviado por CNFL en

la ruta citada anteriormente, se aportan las justificaciones de las licencias
reportadas en el formulario IE-RE-7747, entre las que se destaca:

• Licencias Microsoft: “Se envió Oficio 2830-0008-2021 a Contabilidad a fin

de modificar la fecha de registro del amortizable de los productos
Microsoft ya que se registró a tres años, siendo lo correcto a un año, razón
por la que se registra una reclasificación del amortizable con un saldo
negativo a fin de ajustar dicho monto.” En el cual se adjunta cuadros como
el siguiente donde se muestra la reclasificación para administrativo,
generación, distribución y comercialización.

En la reclasificación realizada por la empresa no se precisa la fecha de la

reclasificación para determinar los meses que se amortizó el activo en dicho
período.

• Software de Diseño Asistido por Computadoras CAD: “Según oficio 2830-

0011-2021 se modifica el registro de la fecha del amortizable de un año a
tres. Razón por la que se registra un saldo negativo (reclasificación del
amortizable de la licencia) a fin de ajustar el monto registrado de más.”

De la información disponible se desconoce la fecha de capitalización del activo,

meses que se reclasificaron adicionalmente la empresa reporta la reversión del
período que se amortizó de más, sin embargo, no se muestra la amortización del
RE-0151-IE-2023 Página 94 de 163
período, en estos casos la IE no consideró las licencias o software donde
realizaron dichas reversiones en el período 2021.

Por lo anterior el gasto por amortización de partidas intangibles para el período

2021 es el siguiente:

Cuadro N° 43
Gasto de partidas amortizables 2021
CNFL versus IE
(En millones)
Cálculo Monto
IE 307,06
CNFL 293,03
Diferencia 14,03
Fuente: Intendencia de Energía

Pérdidas por deterioro y desvalorización (cuenta regulatoria 5.10.):

El monto reconocido por esta Intendencia en esta cuenta corresponde a ₡15,86

millones, si bien en el oficio OF-0296-CDR-2023 se aclara que la base tarifaria
no se contempla en el proceso de liquidación tarifaria, tal y como se indica en el
apartado IV.2.f.i. “Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones”, esta
Intendencia considera que la cuenta pérdidas por deterioro y desvalorización se
debe actualizar al ser parte de la variable de gastos que se considera en la
ecuación 𝑮𝑻𝑨𝒛 = 𝑮𝑹𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 − 𝑮𝑬𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛.

Por lo anterior, se consideró para el 2021 el valor en libros de los retiros según
la información que se detalla en el apartado IV.2.c. del presente informe, sin
embargo, es importante indicar que se presentan diferencias entre el dato
reportado por CNFL en el estado de resultados tarifario versus lo que reportan
en el auxiliar como retiros de activos para el 2021.

A continuación se presenta la diferencia entre el dato presentado por la CNFL en

el estado de resultados y el monto calculado por la IE:

RE-0151-IE-2023 Página 95 de 163

 Cuadro N° 44
Pérdida por retiro de activos IE vrs CNFL
(En millones)

Retiro de activos
ARESEP reconocido 15,86
CNFL según estado de resultados 16,84
Diferencia -0,98
Fuente: Intendencia de Energía

Gastos Financieros (cuenta regulatoria 5.11.):

Si bien en el formulario “IE_RE_7738_SG_2021” la CNFL incorporó un monto de

₡14 303,84 millones en esta cuenta regulatoria, no fueron considerados en su
estado de resultados, en ese sentido la IE tampoco los considera en los estados
de resultados regulatorios.

Otros gastos (cuenta regulatoria 5.12.):

Esta cuenta asciende a un total de ₡8 560,69 millones, sin embargo contiene

varios conceptos de registro, nos referiremos a los más significativos:

En la cuenta 5.12.9.99.99. “Otros resultados” la CNFL, en el formulario

“IE_RE_7738_SG_2021” incorporó montos en esta cuenta regulatoria por
₡3 711,12 millones. Se incluyen unos ítems relacionados con indemnizaciones
que en la respuesta al oficio OF-1005-IE-2023, la CNFL, realizó las siguientes
aclaraciones:

En el mes de diciembre 2021 se registró la cuenta por pagar al ICE por

la rescisión del contrato aprobado por la Gerencia General, debido al
contrato “Implementación del Roll out… El monto total registrado fue de
₡1.065.238.68...

En lo que respecta a (sic) contrato de “Implementación de Roll Out” …

cabe aclarar que dicho pago que se realizó a favor del adjudicatario
responde al tipo de indemnización que procede realizar, cuando se
decide finalizar anticipadamente un contrato administrativo bajo el
mecanismo de rescisión unilateral por los gastos incurridos hasta ese
momento para la ejecución del contrato dentro de los parámetros de
razonabilidad y proporcionalidad que fueron establecidos por el
Administrador del Contrato y avalados por la Junta de Adquisiciones…
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 Es importante mencionar que de acuerdo con el artículo 32 de ley 7593
estos montos fueron excluidas del porcentaje de ajuste propuesto en el
Estudio Tarifario en el formulario 7744 (Estado de Resultados Tarifario),
tal como se observa en el expediente, sin embargo, es necesario reflejar
en el 7738 porque es necesario para conciliación de los datos.

El monto asociado a este contrato ascendió a ₡1 065,24 millones.

En el mes de noviembre 2021 se canceló la cuenta por pagar por el

reconocimiento económico a las empresas Naiad 2012 S.L. y Gruman
Resources S.A. propietarios de Eaton Power S.A. por la rescisión
unilateral por interés público de la comisión de adquisiciones (sic) en el
concurso 2014PP-000003-Prov, en atención a los rubros reclamados de
daños y perjuicios que comprende gastos directos y el porcentaje
respectivo por la pérdida (sic) de chance por la adquisición de acciones,
gastos fiduciaria, propiedades adquiridas y la utilidad pres18-003394-
1027-CA-unta prevista...

Es importante mencionar que de acuerdo con el artículo 32 de ley 7593

estos montos fueron excluidas del porcentaje de ajuste propuesto en el
Estudio Tarifario en el formulario 7744 (Estado de Resultados Tarifario),
tal como se observa en el expediente, sin embargo, es necesario reflejar
en el 7738 porque es necesario para conciliación de los datos.

El monto asociado a este contrato ascendió a ₡3 405,75 millones, en

concordancia con lo señalado por la CNFL ambos montos no son reconocidos
tarifariamente.

Por otra parte en esta cuenta la CNFL pretende llevar los montos “ajustados” de
personal de las cuentas regulatorias que se han mencionado en los puntos
anteriores, el efecto total de los ajustes de auditoría asciende a ₡356,28
millones, con el fin de no perjudicar el sistema de generación y siendo que la
CNFL omitió justificar el propósito de plantear estos ajustes de auditoría, la IE
decidió no considerarlos en la liquidación tarifaria del 2021.

Asimismo, en esta cuenta pretenden incorporar una lista de rubros que

denominan “Fuera de operación”, ascienden a ₡402,23 millones no obstante,
omiten indicar a que corresponden dichos registros, es importante recordar que
el prestador del servicio público es responsable de justificar su petición tarifaria
al amparo del artículo 33 de la Ley 7593, lo cual implica aportar todos aquellos
documentos idóneos que sustenten y respalden los montos solicitados y que
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demuestren que los mismos son necesarios para la prestación del servicio. Caso
contrario, sin el respaldo adecuado esta Intendencia no puede reconocer monto
alguno, ya que no existe evidencia que demuestre que el gasto es esencial, ni
necesario para la prestación del servicio público y en consecuencia los montos
indicados fueron excluidos del cálculo tarifario.

En la cuenta 5.12.9.01.01.01. “Otras multas y/o sanciones” la CNFL, en el

formulario “IE_RE_7738_SG_2021” la CNFL incorporó montos en esta cuenta
regulatoria por ₡901,54 millones, los cuales no fueron considerados en su estado
de resultados, en ese sentido la IE tampoco los considera en los estados de
resultados regulatorios.

En la cuenta 5.12.9.99.08. “Resultados por operaciones discontinuadas” la

CNFL, en el formulario “IE_RE_7738_SG_2021” la CNFL incorporó montos en
esta cuenta regulatoria por ₡65,48 millones, los cuales no fueron considerados
en su estado de resultados, en ese sentido la IE tampoco los considera en los
estados de resultados regulatorios.

En la cuenta 5.12.9.99.03.99. “Impuesto a las utilidades” la CNFL, en el

formulario “IE_RE_7738_SG_2021” la CNFL incorporó montos en esta cuenta
regulatoria por ₡10,05 millones, los cuales no fueron considerados en su estado
de resultados, en ese sentido la IE tampoco los considera en los estados de
resultados regulatorios.

Dadas todas las irregularidades citadas al analizar cada una de las secciones de
costos, lo procedente es realizar las siguientes advertencias a la CNFL:

✓ Se le advierte a CNFL que no pueden modificar los formularios anexos de

la resolución RE-0032-IE-2019, aprobados por la IE, esto incluye no
adicionar ni eliminar filas.

✓ Se le advierte a CNFL que toda la información debe estar vinculada,

trazable, no pueden realizar ajustes manuales a los formularios, la base de
datos deberá alimentar las cifras consignadas en el formulario
“IE_RE_7738_Liquidación_costos y gastos generación”, el que a su vez
alimenta el formulario “IE_RE_7744 ERT por sistema con Contabilidad
Regulatoria”.

Del resultado del análisis realizado por la IE, para el cálculo de la variable ITAZ,
en el proceso de liquidación analizando las justificaciones aportadas por la CNFL,
se determinó un ingreso real por ₡45 666,69 millones, los estimados en el ET-
005-2020 ascienden a ₡42 439,26 millones, obteniendo la IE un diferencial entre
lo real y lo estimado vía ordinaria de ₡3 227,43 millones en favor del usuario.
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En cuanto a costos y gastos, para el cálculo de la variable GTA Z, la IE realizó
varios ajustes que se expusieron en los puntos precedentes, obteniendo una
erogación real por ₡22 225,18 millones, los estimados en el ET-005-2020
ascienden a ₡24 220,49 millones, obteniendo la IE un diferencial entre lo real y
lo estimado vía ordinaria de -₡1 995,31 millones en favor del usuario. Para un
efecto total de ₡5 222,74 millones en favor del usuario únicamente por liquidación
de ingresos y costos y gastos.

Cuadro N° 45
Liquidación del periodo 2021 calculada por la IE
(En millones)
ITAz= ITRz ITEz
3 227,43 45 666,69 42 439,26
GTAz= GRcoma,z GEcoma,z
-1 995,31 22 225,18 24 220,49
LIz= ITAz GTAz
5 222,74 3 227,43 -1 995,31
Fuente: Intendencia de Energía

• Liquidación de gastos del periodo 2022:

Para el período 2022, del informe IN-0155-IE-2021 conviene extraer el anexo 4:

RE-0151-IE-2023 Página 99 de 163

 Fuente ET-070-2021

Está Intendencia comparó el gasto real de la CNFL versus el reconocido vía

ordinaria para terminar el monto a reconocer vía liquidación, considerando las
justificaciones aportadas, para cada uno de los comprobantes de diario (CD) y
objetos de gasto (OG) de la CNFL.

Se reitera que en la solicitud presentada, el monto a liquidar por CNFL para 2022
se planteó como un rebalanceo del rédito, no obstante se muestran a
continuación el resultado obtenido:

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 Cuadro N° 46
Liquidación solicitada por la CNFL
(En millones)
Año Monto
2022 236,17
Total a liquidar 236,17
Fuente: SG\Cap 7 Analisis Financiero\1 Estado Financiero Tarifario

Vale resaltar que a pesar de que la CNFL, omite indicar si su resultado es a favor
del usuario o a favor de la empresa, se desprende del resultado obtenido que
pretenden un reintegro a favor del usuario; al llevarlo al estado de resultados
como un efecto neto, con las tarifas propuestas, la CNFL lo incluye como una
devolución al usuario.

A continuación, se muestra el resultado de la valoración realizada por la IE para

cada una de las variables implícitas en el cálculo tarifario del período 2022 y el
resultado de su liquidación.

ITAZ

Para el 2021 la IE validó la suma de ₡46 266,60 millones por concepto de

ingresos por ventas reales y -₡1 925,32 millones de la liquidación del período
anterior, para un total de ingresos de ₡44 341,28 millones. Por su parte la CNFL
refirió en su estado de resultados tarifario la misma suma de ingresos por ventas,
pero omitió la liquidación del período anterior, lo cual generó una diferencia de -
₡1 925,34 millones. El análisis se muestra en el apartado III, inciso 2.b Análisis
de mercado, de este informe.

GTAZ

Para el 2022 la IE validó la suma de ₡22 327,63 millones por concepto de costos
y gastos y la CNFL refirió en su estado de resultados tarifario la suma de ₡29
214,87 millones generándose una diferencia entre los datos de la IE y los de la
CNFL que asciende a -₡6 887,24 millones.

Se procede a presentar el detalle por cuentas de la solicitud de la CNFL:

RE-0151-IE-2023 Página 101 de 163

 Cuadro N° 47
Costos y Gastos del período 2022
Solicitud presentada por la CNFL
(En millones)
Costos y gastos CNFL real IE estimado Diferencia
Costos de operación y mantenimiento 9 854,92 10 532,31 -677,40
Gastos administrativos 5 262,07 4 198,41 1 063,67
Canon de regulación - 51,65 -51,65
Canon agua 376,25 357,00 19,25
Gastos de investigación y desarrollo 215,54 277,36 -61,82
Gastos complementarios de operación 43,92 80,26 -36,34
Depreciaciones del ejercicio al costo y 4 959,10 5 760,91 -801,81
amortización
Depreciaciones del ejercicio 2 744,81 1 912,53 832,28
revaluadas
Pérdidas por deterioro y 167,36 1,85 165,51
desvalorización
Otros gastos 5 590,90 267,54 5 323,37
Total de gastos 29 214,87 23 439,82 5 775,05
Fuente: Excel 1. IE_RE_7738_SG

Se muestra un comparativo entre los costos y gastos reales de la CNFL ajustados

por parte de la IE respecto a lo estimado vía tarifas en el período 2022:

Cuadro N° 48
Costos y Gastos del período 2022
Comparativo monto real avalado por la IE
versus monto estimado
(En millones)
Costos y gastos IE avalado IE estimado Diferencia
Costos de operación y mantenimiento 9 340,37 10 532,31 1 191,94
Gastos administrativos 4 706,66 4 198,41 -508,25
Canon de regulación 50,34 51,65 1,31
Canon agua 376,25 357,00 -19,25
Gastos de investigación y desarrollo 190,55 277,36 86,82
Gastos complementarios de operación 43,92 80,26 36,34
Depreciaciones del ejercicio al costo y 5 559,14 5 760,91 201,77
amortización
Depreciaciones del ejercicio revaluadas 1 912,53 1 912,53 -
147,04 1,85 -145,19
Pérdidas por deterioro y desvalorización
Otros gastos 0,84 267,54 266,70
Total de gastos 22 013,65 23 439,82 1 112,18
Fuente: Intendencia de Energía

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Se procede a presentar el detalle por cuentas de la solicitud de la CNFL
comparada con el dato validado por la IE:

Cuadro N° 49
Costos y Gastos del período 2022
Comparativo monto real CNFL
versus monto real ajustado por IE
(En millones)
Costos y gastos CNFL real IE avalado Diferencia
Costos de operación y mantenimiento 9 854,92 9 340,37 -514,55
Gastos administrativos 5 262,07 4 706,66 -555,41
Canon de regulación - 50,34 50,34
Canon agua 376,25 376,25 -
Gastos de investigación y desarrollo 215,54 190,55 -24,99
Gastos complementarios de operación 43,92 43,92 -
Depreciaciones del ejercicio al costo y 4 959,10 5 559,14 66,46
amortización
Depreciaciones del ejercicio revaluadas 2 744,81 1 912,53 600,04
Pérdidas por deterioro y desvalorización 167,36 147,04 -832,28

Otros gastos 5 590,90 0,84 -20,32

Total de gastos 29 214,87 22 013,65 -6 887,24
Fuente: Intendencia de Energía

Seguidamente se explican las diferencias identificadas en cada una de las

cuentas de gastos:

Operación y mantenimiento (cuenta regulatoria 5.2.):

Previo a hacer el análisis de los rubros no considerados por la IE, es necesario

aclarar que la CNFL, incluye en la sección de costos de operación y
mantenimiento cargos a la cuenta regulatoria 5.4.1.07.07. que pertenece a los
gastos administrativos, específicamente al canon de agua y por otra parte
excluye cargos de la cuenta 5.2.4. que pertenecen a cuentas de operación y
mantenimiento y la incluye en la liquidación de gastos administrativos.

La IE mediante el oficio OF-1005-IE-2023, le solicitó aclarar estas

inconsistencias en el uso de cuentas regulatorias, en la respuesta a este oficio
entre otras cosas la CNFL señaló:

En el período 2022 se registraron en las cuentas contables de CNFL

correspondiente al gasto por CANON de agua, algunos de los costos
operativos y de mantenimiento de las 9 Plantas hidroeléctricas de CNFL
RE-0151-IE-2023 Página 103 de 163
 que regulatoriamente está asociada a está cuenta 5.4.1.07.07, por tanto,
se observa está cuenta asociada a costos operativos y de
mantenimiento. Los montos están bien asignados a lo que corresponde
el costo, pero asociados a está cuenta del Canon. Para el año 2023 se
reasignan los objetos de gasto que no son propios de la cuenta del
Canon de agua…

En cuanto a la cuenta 5.2.4. los gastos registrados en las cuentas

contables se distribuyen según lo definido en el inductor asignado, donde
dichos gastos se distribuyen entre los sistemas. Los registros por un
monto de -₡6 714 841 corresponden a gastos de la Unidad de
Sostenibilidad, el Área de Eficiencia Energética, Proyectos educativos
CEPCE así como Área Gestión Ambiental y Recursos Naturales.
(21,71%) ...

Si bien es cierto se entiende que la CNFL haya presentado las justificaciones por
CD y OG, también es cierto que es una empresa regulada y en consecuencia
debería presentar la homologación de su contabilidad con la contabilidad
regulatoria de manera adecuada, permitiendo a este ente regulador obtener
trazabilidad de la información. Si llegan a identificarse inconsistencias en la
asignación de los gastos a las cuentas regulatorias (caso de la cuenta
5.4.1.07.07.), le corresponde a la empresa la reclasificación del gasto mal
homologado, como se retomará en la sección donde se aborde el gasto por
canon de agua, esta intendencia en esta cuenta regulatoria únicamente avala el
monto correspondiente a este concepto.

En cuanto a la cuenta regulatoria 5.2.4., se aclara que se consideraron las

justificaciones expuestas en el informe de gastos administrativos para las
liquidaciones, no obstante, en atención a lo expuesto por la CNFL se reitera que
para las proyecciones, se inhabilitará el uso de esta cuenta y se procede a
proyectar lo correspondiente en la cuenta regulatoria 5.7. Gastos sociales y
ambientales.

Se le advierte a la CNFL que aunque su contabilidad esté enfocada en CD y OG,

al ser una empresa regulada tiene la obligación de homologar sus cuentas a las
cuentas regulatorias, buscando responsablemente reflejar en estas últimas, la
naturaleza de los gastos de manera adecuada.

En el archivo “IE_RE_7738_SG IE -2022” en la hoja de “BD Generación

diciembre 2022” se presentan los costos y gastos relacionados a operación y
mantenimiento del sistema de generación.

RE-0151-IE-2023 Página 104 de 163

Las principales variaciones se dan por los siguientes conceptos:

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de -₡482,82 millones

conformadas por -₡281,66 millones por compensación de vacaciones, debido a
que se reconoció el pago realmente erogado y no la provisión, -₡201,15 millones
correspondiente al salario escolar, ya que al aplicar el porcentaje
correspondiente (8,33%) sobre el monto del CD 900 más la compensación de
vacaciones, el resultado obtenido asciende a ₡325,49 millones y no al dato
consignado por la CNFL. El cálculo detallado se puede consultar en el archivo
“Remuneraciones 2022”. Es importante aclarar que todo el monto validado en
las cuentas referidas a remuneraciones, únicamente consideran los CD 900, CD
901, CD 903 y CD 904, por tanto, los cargos realizados por la CNFL en otros CD
diferentes de estos relacionados con OG de remuneraciones, no son
reconocidos tarifariamente, toda vez que los indicados contienen los datos
conciliados con las planillas reportadas a la Caja Costarricense del Seguro Social
y las cargas sociales de Ley.

Con respecto al gasto por Impuesto al Valor Agregado (IVA) la CNFL, señaló en
la respuesta al oficio OF-1005-IE-2023 lo siguiente:

(…) De enero a abril 2022 se registró el gasto por IVA en el CD-26, sin
embargo, se registraba únicamente en el Sistema Comercial en el código
regulatorio 5.4.2.99. y en las cuentas contables 5312120111,
5312120511, 5312120311, 5312120211 y 5312120411 ya que está
relacionado con el IVA de los clientes exentos y posterior a esta fecha es
un gasto administrativo …”

En consecuencia, se excluyen los todos los montos identificados como gasto por
IVA, ya que tal como lo señaló la CNFL la cuenta será liquidada de manera
integral en el sistema de Comercial.

Para el “CD 5 Registro de cuentas por cobrar y otros”, la CNFL indicó en el

“Informe Liquidación Gastos 2022” “LIQ GASTOS 2022 SG” lo siguiente:

El Comprobante de Diario 5 (CD-05) tiene como propósito registrar y

liquidar depósitos de garantía por consumo eléctrico, estimación de
incobrables por daño a instalaciones eléctricas y los gastos
administrativos correspondientes, cobros varios a funcionarios,
liquidaciones por gastos de viaje al exterior, liquidaciones de estudios,
alquileres: de postes, ductos, fibra óptica y otros. Además, garantías de
participación y cumplimiento, facturas canceladas por el Instituto

RE-0151-IE-2023 Página 105 de 163

 Costarricense de Electricidad, ajustes ordinarios y extraordinarios, entre
otros.

Con fundamento en la justificación, dada por la CNFL y con vista en que en este
CD se incorpora el canon del agua, esta intendencia concluyó que los otros
gastos diferentes de este mostraban saldos negativos, en consecuencia solo se
reconoce el gasto del canon de agua que será analizado en el apartado
correspondiente.

Para el “CD 20 Registro de obligaciones por pagar, CNFL”, la CNFL indicó en el

“Informe Liquidación Gastos 2022” “LIQ GASTOS 2022 SG” lo siguiente:

El Comprobante de Diario 20 (CD 20) tiene como propósito registrar los

traspasos de largo a corto plazo, el cálculo de los intereses, la revaluación
de las cuentas de activo en dólares, la revaluación de las cuentas y
obligaciones por pagar en moneda extranjera relacionadas con los
préstamos por pagar y los arrendamientos de la Compañía Nacional de
Fuerza y Luz, S.A…

Con fundamento en la justificación, dada por la CNFL, esta intendencia concluyó

que los registros en este CD no responden a partidas tarifarias, en consecuencia
no se reconoce este gasto.

Para el “CD 13 Pago a proveedores”, el “OG 563 Indemnizaciones”, no cuenta

con justificación, en consecuencia no se reconoce este gasto.

Existen otros montos que fueron cargados por la CNFL a las cuentas 5.10., 5.11.
y 5.12. sin embargo estas cuentas responden por su naturaleza a cargos muy
distintos a operación y mantenimiento, en consecuencia todos esos montos
fueron excluidos del cálculo tarifario.

En consecuencia, los montos totales avalados por la IE, no pueden ser

comparados con los presentados por la CNFL, dadas las inconsistencias
expuestas.

Administrativo (cuenta regulatoria 5.4.):

Previo a hacer el análisis de los rubros no considerados por la IE, es necesario

reiterar que la CNFL, incluye en la sección de costos de operación y
mantenimiento cargos a la cuenta regulatoria 5.4.1.07.07. que pertenece a los
gastos administrativos, específicamente al canon de agua y por otra parte
excluye cargos de la cuenta 5.2.4. que pertenecen a cuentas de operación y
RE-0151-IE-2023 Página 106 de 163
mantenimiento y la incluye en la liquidación de gastos administrativos; así como
la cuenta 5.9. que son partidas relacionadas con depreciaciones revaluadas. Al
respecto se reitera lo expresado en el punto anterior.

En el archivo “IE_RE_7738_SG IE -2022” en la hoja de “BD Generación

diciembre 2022” se presentan los costos y gastos administrativos asignados al
sistema de generación, con un ponderador del 21,71%.

Las principales variaciones se dan por los siguientes conceptos:

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de -₡361,03 millones

conformadas por -₡210,93 millones por compensación de vacaciones, debido a
que se reconoció el pago realmente erogado y no la provisión, -₡150,10 millones
correspondiente al salario escolar, ya que al aplicar el porcentaje
correspondiente (8,33%) sobre el monto del CD 900 más la compensación de
vacaciones, el resultado obtenido asciende a ₡229,37 millones y no al dato
consignado por la CNFL. El cálculo detallado se puede consultar en el archivo
“Remuneraciones administrativas 2022”. Es importante aclarar que todo el monto
validado en las cuentas referidas a remuneraciones, únicamente consideran los
CD 900, CD 901, CD 903 y CD 904, por tanto, los cargos realizados por la CNFL
en otros CD diferentes de estos relacionados con OG de remuneraciones, no
son reconocidos tarifariamente, toda vez que los indicados contienen los datos
conciliados con las planillas reportadas a la Caja Costarricense del Seguro Social
y las cargas sociales de Ley.

Con respecto al gasto por Impuesto al Valor Agregado (IVA) la CNFL, señaló en
la respuesta al oficio OF-1005-IE-2023 lo siguiente:

De enero a abril 2022 se registró el gasto por IVA en el CD-26, sin

embargo, se registraba únicamente en el Sistema Comercial en el código
regulatorio 5.4.2.99. y en las cuentas contables 5312120111,
5312120511, 5312120311, 5312120211 y 5312120411 ya que está
relacionado con el IVA de los clientes exentos y posterior a esta fecha es
un gasto administrativo …

En consecuencia, se excluyen los todos los montos identificados como gasto por
IVA, ya que tal como lo señaló la CNFL la cuenta será liquidada de manera
integral en el sistema de Comercial.

La IE vía ordinaria en la resolución RE-0079-IE-2021 (expediente ET-070-2021),

no estimó ningún monto para los siguientes objetos de gasto:

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 ✓ Otros alquileres
✓ Lámparas (fotoceldas, cabezotes, etc)
✓ Fotocopias y sepias
✓ Manto. repar equipo y mobiliario oficina
✓ Servicio de correo
✓ Maquinaria y equipo diverso

Al analizar las justificaciones presentadas por la CNFL, se desprende que todos

los OG listados responden a gastos ordinarios que la CNFL cuando presentó el
estudio ordinario debió haber previsto. De conformidad con el apartado III, inciso
2.f.i. “Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones”, las erogaciones por
estos conceptos de gasto no corresponden a un caso fortuito o fuerza mayor,
todo lo contrario el gasto era predecible, no implicó un evento de la naturaleza
no controlable, desconocido por la empresa o un evento causado por el hombre
que fuese inevitable, en consecuencia se excluyen los montos relacionados a
estos OG en la liquidación tarifaria.

En cuanto al OG Alimentos y bebidas, la CNFL indicó que es:

utilizado por parte de la Unidad Talento Humano para cubrir el aporte de

alimentación para los niños y niñas (hijos de trabajadores CNFL) que
utilizan el servicio de guardería brindado por COOPESEICE, según lo
estipulado en el Convenio Cuatripartito de Cooperación (CON 228-14)
entre el Instituto Costarricense de Electricidad, la Compañía Nacional de
Fuerza y Luz, Radiográfica Costarricense y la Cooperativa de Servicios
de Guardería de los empleados del ICE, tal y como se indica en la cláusula
quinta sobre las obligaciones de la CNFL…

En ese sentido no se identificó la relación del gasto con el servicio público de

generación de energía eléctrica y en consecuencia de conformidad con lo
establecido en el inciso b) del artículo 32 de la Ley 7593, el monto fue excluido
del cálculo tarifario.

Con respecto al OG información se elimina el monto de ₡2,15 millones

correspondiente al pago de medios como Sistema Nacional de Radio y
Televisión S.A. (CP 74), Delfino Medios (CP 230), Radio Costa Rica (CP 362),
CRHoy (CP 378) y Monumental Columbia (CP 388), ya que se considera que el
mismo responde a publicidad no relacionada con el servicio público de
generación de energía eléctrica y en consecuencia de conformidad con lo
establecido en el inciso b) del artículo 32 de la Ley 7593, el monto fue excluido
del cálculo tarifario.

RE-0151-IE-2023 Página 108 de 163

Con respecto al OG Actividades protocolarias y sociales se considera que el
mismo no tiene relación con el servicio público de generación de energía
eléctrica y en consecuencia de conformidad con lo establecido en el inciso b) del
artículo 32 de la Ley 7593, el monto fue excluido del cálculo tarifario.

En consecuencia, los montos totales avalados por la IE, no pueden ser

comparados con los presentados por la CNFL, dadas las inconsistencias
expuestas.

Canon de regulación (cuenta regulatoria 5.4.1.07.06.01.):

La CNFL omitió el canon por regulación, tanto en el formulario “IE_RE_7738_SG-

2022” como en el formulario “IE_RE_7744_SG_LIQ 22”, lo cual no es avalado
por la IE y en consecuencia se procede a incluir en ambos formularios el monto
correspondiente. Se puede validar el cálculo en archivo ““IE_RE_7738_SG IE-
2022” en la hoja de “canon”. Para el período 2022 el monto total correspondiente
al canon asciende a ₡394,25 millones, de acuerdo a los ingresos reportados en
los estados financieros auditados al 31 de diciembre de 2022 se determinó el
peso porcentual de los ingresos, en el cual el sistema de generación representa
el 12,77% de los ingresos del sector energía eléctrica, ese porcentaje se
multiplicó por el canon aprobado, dando como resultado el canon para el período
2022 de ₡50,34 millones, según el cálculo que se muestra a continuación:

Cuadro N° 50
Canon de regulación período 2022
(En millones)
Negocio Monto asignado %
Distribución 334,31 84,80%
Generación 50,34 12,77%
Alumbrado Público 9,60 2,44%
Total 394,25 100,00%
Fuente: Intendencia de Energía

Canon de agua (cuenta regulatoria 5.4.1.07.07.):

La CNFL como ya se desarrolló incluye esta cuenta regulatoria en la sección de

operación y mantenimiento, pero además es importante retomar lo señalado en
la respuesta al oficio OF-1005-IE-2023, en lo que interesa:

En el período 2022 se registraron en las cuentas contables de CNFL

correspondiente al gasto por CANON de agua, algunos de los costos
RE-0151-IE-2023 Página 109 de 163
 operativos y de mantenimiento de las 9 Plantas hidroeléctricas de CNFL
que regulatoriamente está asociada a está cuenta 5.4.1.07.07, por tanto,
se observa está cuenta asociada a costos operativos y de
mantenimiento. Los montos están bien asignados a lo que corresponde
el costo, pero asociados a está cuenta del Canon. Para el año 2023 se
reasignan los objetos de gasto que no son propios de la cuenta del
Canon de agua…

En el anexo “Preg-25” de la misma respuesta la CNFL, adjuntó el siguiente

detalle:

En consecuencia, para el período 2022 el monto avalado asciende a ₡376,25

millones.

Investigación y desarrollo (cuenta regulatoria 5.5.):

En el caso de las cuentas de Investigación y desarrollo la diferencia se genera

por los montos asignados en las cuentas de remuneraciones correspondientes
a la compensación de vacaciones y el salario escolar, tal como se desarrolló en
el punto de salarios administrativos.

OG 99 Seguros:

Se aclara que este OG impacta varias cuentas regulatorias, por lo que no se

especifica en el título ninguna en particular, ya que para su distribución, se
respetó la asignación propuesta por la CNFL.

En el archivo “IE_RE_7738_SG IE -2022” en la hoja de “7748 seguros IE 2022”

se presenta el detalle de cada una de las pólizas que son reconocidas
tarifariamente.

La CNFL omitió en el formulario “IE_RE_7748” presentar el detalle de las pólizas

y por conexidad las amortizaciones, que fueron renovadas durante el año
RE-0151-IE-2023 Página 110 de 163
anterior (2021) pero tienen saldos que quedan pendientes de amortizar durante
el 2022. Al únicamente mostrar los saldos de las primas renovadas durante este
año (2022) se genera una diferencia significativa en la póliza ING-0008, para las
otras no tiene efecto ya que la prima ha permanecido constante en el tiempo.

En ese mismo orden de ideas los porcentajes de asignación a cada sistema

deben mantenerse incólumes por todo el plazo de vigencia de la póliza, ya que
de cambiarse quedan remanentes pendientes o caso contrario se amortiza un
monto mayor a la prima correspondiente. La CNFL muestra en este formulario
variaciones en la asignación a cada sistema por año calendario, lo que
distorsiona los saldos pendientes de amortizar.

Dado lo anterior no se aceptan los datos presentados por la CNFL y se recalculan

las pólizas según sus plazos de vigencia.

Se muestran los cálculos realizados por la IE y las diferencias identificadas:

Cuadro N° 51
Pólizas 2022
(En millones)
Detalle de seguros CNFL IE
Número Prima Adquisición Vencimiento Generación Generación
ING-0008 1 024,58 2/4/2021 1/4/2022 - 200,97
ING-0008 1 260,86 2/4/2022 1/4/2023 581,42 755,88
FCP-44 2,59 25/4/2021 25/4/2022 0,54 0,17
FCP-44 2,59 25/4/2022 25/4/2023 - 0,37
EQC 3868 0,13 3/8/2021 3/8/2022 0,02 0,03
EQC 3868 0,13 3/8/2022 3/8/2023 - 0,02
TOTAL 581,98 957,44
Fuente: Intendencia de Energía

Siendo que el cálculo obtenido por la IE es superior al pretendido por la CNFL,

se valida el dato de la CNFL.

Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio al costo y revaluadas

(cuentas regulatorias 5.8. y 5.9.):

En cuanto a las depreciaciones, tanto al costo como revaluadas, si bien en el

oficio OF-0296-CDR-2023 se aclara que la base tarifaria no se contempla en el
proceso de liquidación tarifaria, tal y como se indica en el apartado IV.2.f.i.
“Criterios regulatorios aplicados para las liquidaciones”, esta Intendencia
considera que esta cuenta de gasto por depreciación se debe actualizar al ser

RE-0151-IE-2023 Página 111 de 163

parte de la variable de gastos que se considera en la ecuación 𝑮𝑻𝑨𝒛 =
𝑮𝑹𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 − 𝑮𝑬𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 .

Para realizar el cálculo de la liquidación para el periodo 2022, es preciso contar

con la información de los activos que componen la base tarifaria en términos de
su valor al costo, activo fijo revaluado y la información correspondiente a la vida
útil aplicable por tipo de activo. En la información aportada por CNFL, en la
carpeta Cap 9 Liquidación Periodo Anterior, Capitulo 9.2 liquidación 2022,
Capitulo 5 Análisis Financiero, 2 Gastos SG, en el archivo “6. Gasto por Depre
SG 2022”, CNFL presenta el cálculo del gasto por depreciación para el periodo
2022, partiendo de sus auxiliares de activos, sin embargo, con esta información
no es posible visualizar el cálculo por categorías de activo, así como la
correspondiente vida útil aplicable. Así mismo, tampoco fue posible determinar
el procedimiento seguido por CNFL para calcular lo correspondiente al gasto por
depreciación.

Por consiguiente, el gasto por depreciación presentado por CNFL, corresponde

a:

Cuadro N° 52
Gasto por depreciación CNFL
(En millones)

Gasto
depreciación
Depreciación al costo 4 738,56
Depreciación revaluada 2 744,81
Total gasto depreciación 7 483,37
Fuente: Intendencia de Energía

Dado lo anterior, esta intendencia calculó la liquidación del gasto por

depreciación del periodo 2022 partiendo de la información del año base 2021,
disponible en el ET-070-2021, en el cálculo de base tarifaria, archivo “PT- 9. IE-
RE-7746 SG - IE vf”. Adicionalmente, se consideró el efecto de las adiciones y
retiros suministrado por los técnicos en materia de inversiones de la IE.

Tal y como se menciona en el OF-0296-CDR-2023 la base tarifaria utilizada para

el cálculo no fue modificada, únicamente se recalculó el gasto por depreciación
de acuerdo con las fórmulas descritas en la metodología vigente y las tasas de

RE-0151-IE-2023 Página 112 de 163

depreciación utilizadas en el estudio referido anteriormente, dando como
resultado los siguientes montos:

Cuadro N° 53
Gasto por depreciación IE
(En millones)

Gasto
depreciación
Depreciación al costo 5 344,30
Depreciación revaluada 1 912,53
Total gasto depreciación 7 256,83
Fuente: Intendencia de Energía

Bienes intangibles afectos a la generación (cuenta regulatoria 5.8.1.02.):

En la carpeta respuesta a la prevención “02. AT- AP-0019-IE-2023, SD\SD\Cap

9 Liquidación Periodo Anterior\9.1. Liquidación 2022\Cap 5 Analisis Financ\4
Amortizables” se encuentra la información relacionada a partidas amortizables
para el período 2022, en el formulario “IE-RE-7747 P. Amortizable 2022” la
empresa reporta el detalle de las licencias y software al 2022 según lo requerido
por esta Intendencia en la RE-0032-IE-2019.

En dicho formulario las columnas donde se incluye el monto asignado por

sistema los datos reportados se presentan como valores lo cual impide la
trazabilidad del cálculo realizado, por lo que la IE realiza el cálculo considerando
el monto de adquisición y la vida útil existente entre la fecha de adquisición y
fecha de vencimiento para cada período, para así poder determinar el gasto de
amortización para el 2022 con los meses reales que se amortiza el activo.

Es importante indicar que hay activos amortizables que la empresa indica una
periodicidad pero el valor no es consistente entre los meses resultantes al restar
la fecha de vencimiento y la fecha de adquisición como lo es la “LICENCIAS DE
SOFTWARE (8) DE VIRTUALIZACION DE REDES VMWARE y la LICENCIAS
SISTEMA CONTROL IDENTIDADES CISCO ISE – 3515” así como datos de
fecha de adquisición que se presentaban como texto, en estos casos donde se
presentaban discrepancias la IE realizó las correcciones respectivas.

RE-0151-IE-2023 Página 113 de 163

En el documento “Liq Amortizable 2022” enviado por CNFL en la ruta citada
anteriormente, se aportan las justificaciones de las licencias reportadas en el
formulario IE-RE-7747.

Por lo anterior el gasto por amortización de partidas intangibles para el período

2022 es el siguiente:

Cuadro N° 54
Gasto de partidas amortizables 2022
CNFL versus IE
(En millones)
Cálculo Monto
IE 214,84
CNFL 220,54
Diferencia -5,69
Fuente: Intendencia de Energía

Pérdidas por deterioro y desvalorización (cuenta regulatoria 5.10.):

La variación asciende a ₡147,04 millones, si bien en el oficio OF-0296-CDR-

2023 se aclara que la base tarifaria no se contempla en el proceso de liquidación
tarifaria, tal y como se indica en el apartado IV.2.f.i. “Criterios regulatorios
aplicados para las liquidaciones”, esta Intendencia considera que la cuenta
pérdidas por deterioro y desvalorización se debe actualizar al ser parte de la
variable de gastos que se considera en la ecuación 𝑮𝑻𝑨𝒛 = 𝑮𝑹𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 −
𝑮𝑬𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛.

Por lo anterior, se consideró para el 2022 el valor en libros de los retiros según
la información que se detalla en el apartado IV.2.c. del presente informe, sin
embargo, es importante indicar que se presentan diferencias entre el dato
reportado por CNFL en el estado de resultados tarifario versus lo que reportan
en el auxiliar como retiros de activos para el 2022.

A continuación se presenta la diferencia entre el dato presentado por la CNFL en

el estado de resultados y el monto calculado por la IE:

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 Cuadro N° 55
Pérdida por retiro de activos IE vrs CNFL
(En millones)

Retiro de activos
ARESEP reconocido 147,04
CNFL según estado de resultados 167,36
Diferencia -20,32
Fuente: Intendencia de Energía

Gastos Financieros (cuenta regulatoria 5.11.):

Si bien en el formulario “IE_RE_7738_SG_2022” la CNFL incorporó un monto de

₡13 223,49 millones en esta cuenta regulatoria, no fueron considerados en su
estado de resultados, en ese sentido la IE tampoco los considera en los estados
de resultados regulatorios.

Otros gastos (cuenta regulatoria 5.12.):

Esta cuenta en el total asciende a ₡6 279,18 millones contiene varios conceptos

de registro, nos referiremos a los más significativos:

En la cuenta 5.12.9.99.99. “Otros resultados” la CNFL, en el formulario

“IE_RE_7738_SG_2022” incorporó montos en esta cuenta regulatoria por
₡6 207,41 millones, que contiene la mayoría de los registros asociados al OG
879, al respecto en la respuesta al oficio OF-1005-IE-2023, la CNFL, realizó las
siguientes aclaraciones:

El objeto de gasto 879 "Otros registros devengados", es un rubro solo de

afectación contable, no presupuestaria, por cuanto hay gastos incurridos
no pagados.

En el 2022, dentro de los conceptos que se incluyeron están: pagos de

intereses al fondo de ahorro, provisión para litigios, actualización del
estudio actuarial, entre otros…

En razón de que esos registros no responden a erogaciones de efectivo, la IE

decidió no considerarlos en la liquidación tarifaria del 2021.

Asimismo, en esta cuenta pretenden incorporar una lista de rubros que

denominan “Fuera de operación”, ascienden a ₡688,28 millones no obstante,
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omiten indicar a que corresponden dichos registros, es importante recordar que
el prestador del servicio público es responsable de justificar su petición tarifaria
al amparo del artículo 33 de la Ley 7593, lo cual implica aportar todos aquellos
documentos idóneos que sustenten y respalden los montos solicitados y que
demuestren que los mismos son necesarios para la prestación del servicio. Caso
contrario, sin el respaldo adecuado esta Intendencia no puede reconocer monto
alguno, ya que no existe evidencia que demuestre que el gasto es esencial, ni
necesario para la prestación del servicio público y en consecuencia los montos
indicados fueron excluidos del cálculo tarifario.

Del resultado del análisis realizado por la IE, para el cálculo de la variable ITAZ,
en el proceso de liquidación analizando las justificaciones aportadas por la CNFL,
se determinó un ingreso real por ₡44 341,28 millones, los estimados en el ET-
070-2021 ascienden a ₡40 959,72 millones, obteniendo la IE un diferencial entre
lo real y lo estimado vía ordinaria de ₡3 381,56 millones en favor del usuario.

En cuanto a costos y gastos, para el cálculo de la variable GTA Z, la IE realizó

varios ajustes que se expusieron en los puntos precedentes, obteniendo una
erogación real por ₡22 327,63 millones, los estimados en el ET-070-2021
ascienden a ₡23 439,82 millones, obteniendo la IE un diferencial entre lo real y
lo estimado vía ordinaria de -₡1 112,18 millones en favor del usuario. Para un
efecto total de ₡4 493,74 millones en favor del usuario únicamente por liquidación
de ingresos y costos y gastos.

Cuadro N° 56
Liquidación del periodo 2022 calculada por la IE
(En millones)
ITAz= ITRz ITEz
3 381,56 44 341,28 40 959,72
GTAz= GRcoma,z GEcoma,z
-1 112,18 22 327,63 23 439,82
LIz= ITAz GTAz
4 493,74 3 381,56 -1 112,18
Fuente: Intendencia de Energía

El efecto neto por concepto de las liquidaciones del 2021 y 2022, asciende a ₡9
716,48 millones a favor del usuario como se muestra:

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 Cuadro N° 57
Liquidación neta del periodo
2021 y 2022
(En millones)
Descripción Monto
Liquidación 2021 devolución al usuario 5 222,74
Liquidación 2022 devolución al usuario 4 493,74
Efecto Neto 2021-2022 9 716,48
Fuente: Intendencia de Energía

b) Ordinario estimación para los períodos del 2024 al 2025

En este apartado se desarrollará la proyección tarifaria siguiendo lo

establecido en la resolución RJD-141-2015.

En este contexto, cabe recordar que, tal y como se indicó en la sección IV.2.f.iii.
del presente informe el artículo 32 de la Ley 7593, establece que para la fijación
tarifaria no se aceptarán como costos, entre otros las erogaciones innecesarias
o ajenas a la prestación del servicio y los gastos de operación desproporcionados
en relación con los gastos normales de actividades equivalentes.

Así, en este acto se resuelve el ajuste tarifario presentado por la empresa,

ajustando algunos costos citados en este apartado.

La IE en el ejercicio de facultades y competencias constitucionales y legales ya

analizadas, se encuentra en la obligación de verificar que los ajustes tarifarios se
apeguen a los principios de servicio al costo y equilibrio económico,
encontrándose facultada para cuestionar y excluir los costos citados en este
apartado. Haber reconocido estos rubros, atentaría contra el principio de servicio
al costo establecido en la Ley 7593, por lo que no existe fundamento técnico-
jurídico para incluirlos como parte de los costos para efectos de la fijación
tarifaria. Lo anterior de conformidad con lo señalado por las disposiciones legales
citadas (artículos 3 inciso b), 4 inciso c), 6 incisos a) y d), 14, 31 y 32 de la Ley
7593), la IE tiene plena competencia para conocer y resolver el ajuste tarifario
por servicios de suministro de electricidad sometido por la actora a su
consideración.

Cabe aclarar que las inconsistencias identificadas en la propuesta de liquidación

provocaron una distorsión en los ajustes pretendidos por la CNFL, razón por la
RE-0151-IE-2023 Página 117 de 163
cual, previendo un contexto regulatorio complejo para el 2024 y 2025, la IE tomó
la decisión de fijar tarifas solamente para estos 2 años, dejando abierta la tarifa,
para que la empresa tenga el espacio para realizar una valoración integral de la
prestación del servicio y determinar lo que mejor corresponda para fijaciones
futuras.

• Ajustes del año base para la proyección

Es importante citar que en el 2022, la CNFL no identificó los gastos no

recurrentes, por lo tanto mediante el oficio OF-1005-IE-2023 la IE le solicitó a la
CNFL que identificara los gastos no recurrentes del 2022.

Al respecto en la respuesta a la pregunta 29 con respecto al OG 184 “Manto. y

repar equipo computo y sist inf.” la CNFL, realizó las siguientes aclaraciones:

Dentro de la carpeta “Preg 29” se adjunta el Excel “Serv recurrentes y no

recurrentes” con el detalle de los servicios asociados al objeto de gasto
184 con el servicio recibido y si es o no recurrente:…

Aportan un Excel mediante el cual la CNFL, identificó como no recurrente los

siguientes proveedores, no obstante omitió indicar los montos relacionados a
cada uno de ellos:

N° en
Proveedor Servicio Recurrente
Word
Atención de incidente en el servicio del
13 Daniel Castillo Segura No
correo electrónico de la CNFL

Servicio de reparación de un servidor HP

15 Componentes El Orbe No
de la CNFL

En consecuencia la IE procedió a identificar en lo posible los montos

correspondientes a esos proveedores para el 2022, por medio de la información
aportada en las justificaciones, lográndose identificar como no recurrente un
monto de ₡90,29 millones para este OG.

Al respecto en la respuesta a la pregunta 30 con respecto al OG 175 “Servicios

de ingeniería” la CNFL, realizó las siguientes aclaraciones:

En cuanto al objeto de gasto 175, primero se aclara que este es un objeto

de gasto recurrente, sin embargo, los trabajos que se contratan en este
objeto de gasto no necesariamente son los mismo todos los años; esto
debido a que, las plantas de generación, todas poseen condiciones
RE-0151-IE-2023 Página 118 de 163
 distintas unas a otras y en las cuales se presentan diferentes
necesidades y que requieren de una atención específica.

Es así como dependiendo de las necesidades que se presenten en cada

uno de estos emplazamientos es que se realiza una planificación de los
trabajos que deben realizarse, no obstante, no se mencionó en el párrafo
todos los años es recurrente requerir este tipo de servicios por medio de
este objeto de gasto, pero los trabajos no necesariamente son los
mismos y también las plantas a las que se les requiere desarrollar este
tipo de servicios…

Si bien esta Intendencia conoce que se requiere de la contratación de este tipo

de servicio, no es de recibo que la CNFL pretenda que se reconozca
tarifariamente, un monto para eventualidades sin ninguna restricción y omitiendo
aportar la planificación correspondiente, no obstante la información remitida para
este OG fue muy limitada y en ese sentido no permitió una valoración
pormenorizada.

En el anexo aportado por la CNFL, se logró identificar un monto no recurrente de

₡5,42 millones para este OG, que se muestran a continuación:

Al respecto en la respuesta a la pregunta 31 con respecto al OG 196 “Manto. de

instalaciones y otras obras” la CNFL, realizó las siguientes aclaraciones:

Como se mencionó anteriormente, este objeto de gasto es recurrente en

el mantenimiento predictivo como preventivo, sin embargo, las plantas
de generación se pueden ver expuestas a daños imprevistos a causa de
fallas mecánicas, eléctricas y civiles, pero también está propenso a sufrir
daños imprevistos por factores climáticos y que afectan la operación
normal. Todo este tipo de eventos inesperados no se puede prever y es
por ello por lo que se tienen que realizar trabajos o mantenimientos
correctivos.

En el siguiente detalle se puede observar el desglose de esta

contratación en relación con el objeto de gasto 196:…

RE-0151-IE-2023 Página 119 de 163

Del detalle aportado por la CNFL, se logró identificar un monto no recurrente de
₡243,21 millones para este OG.

Al respecto en la respuesta a la pregunta 32 con respecto al OG 216 “Servicios

contratados de operación” la CNFL, realizó las siguientes aclaraciones:

En el caso del año 2022, se realizó la contratación de la empresa

CATAWATER CORPORATION S.A., para realizar la contratación de
personal para realizar la limpieza del camino de acceso de la Planta
Hidroeléctrica Balsa Inferior, que tuvo problemas de deslizamientos de
los taludes y por ello se requería de la contratación de mano de obra
para realizar esta limpieza. Los deslizamientos que se presentaron
fueron a raíz de los factores climáticos que se presentaron en la zona y
que provocaron todo tipo de afectaciones y en este caso los
deslizamientos sobre el camino...

En el siguiente detalle se puede observar el desglose de esta

contratación en relación con el objeto de gasto 216:

Del detalle aportado por la CNFL, se logró identificar un monto no recurrente de

₡4,74 millones para este OG.

En cuanto a los gastos administrativo, en la respuesta a la pregunta 46 con

respecto a los OG 216 “Servicios contratados de operación”, OG 180 “Servicios
RE-0151-IE-2023 Página 120 de 163
ciencias económicas y sociales” y OG 178 “Otros servicios de gestión y apoyo”,
la CNFL, realizó las siguientes aclaraciones:

Se adjunta dentro de la carpeta “Preg 46” archivo de Excel “Detalle OG

216,180 y 178” con el detalle de los servicios recibidos separándolos
entre recurrentes y no recurrentes.
Estos objetos de gasto son recurrentes en el Sistema Administrativo, no
obstante, los servicios que se contratan y realizan no es necesariamente
los mismos todos los años, es decir, el proveedor o actividad en sí no,
pero el comportamiento del gasto es similar acorde a las necesidades de
cada año…

Del detalle aportado por la CNFL, se logró identificar un monto no recurrente de

₡45,98 millones para los OG 180 y OG 178, por los siguientes conceptos:

En cuanto al OG 353 “Adq y renov. Licencias para software” y 481 “Adq. y des.
sistema informáticos”, la naturaleza responde a:

Incluye las erogaciones por el uso, permisos para el uso de bienes o

activos de propiedad industrial, comercial, intelectual y otros, tales como
derechos de autor, derechos de explotación y adquisición, renovación y
mantenimiento de licencias de diversa índole, así como aquellos que
requieran el pago periódico por derecho de uso. Como por ejemplo
Licencias WBS SCHEDULE para Plantas de Generación.

En cuanto al OG 481 “Adq. y des. sistema informáticos”, la naturaleza responde

a:

RE-0151-IE-2023 Página 121 de 163

 Se incluye la adquisición y el desarrollo de sistemas informáticos, así
como de software especializado. Se contempla en esta subpartida, las
erogaciones por concepto de adiciones y mejoras a sistemas que se
encuentran en operación. Se utiliza para sistemas informáticos cuyo
monto sea mayor a los ₡3 000 000.

Siendo que ambos OG responden a gastos relacionados a activos intangibles, no

obstante fueron reconocidos en las liquidaciones tarifarias, a partir del 2024, se
le advierte a la CNFL que para futuras fijaciones y liquidaciones tarifarias lo
correspondiente a partidas amortizables se validará únicamente de conformidad
con la información oficial para la IE, o sea lo que conste en el formulario
“IE_RE_7747_Reporte de partidas amortizables”, en consecuencia todas las
erogaciones fuera de este formulario relacionadas a activos intangibles no serán
reconocidas tarifariamente.

No obstante todos estos ítems identificados, la CNFL, en la respuesta a la

pregunta 60 con respecto a los gastos no recurrentes del período 2024 al 2026
señaló:

En cuanto a los periodos 2024 y 2026, no se indican montos por gastos

no recurrentes, dado que como se mencionó anteriormente, el Sistema
de Generación planifica el mantenimiento de cada planta anualmente,
llevando un control trimestral del avance de estos, considerando los
diferentes tipos de mantenimientos sean preventivos o correctivos…

En el siguiente cuadro se resumen todos los gastos no recurrentes que, aunque

fueron reconocidos en la liquidación del 2022, son excluidos de la base de
proyección para el 2024:

Cuadro N° 58
Gastos no recurrentes 2022
(En millones)
OG Descripción Monto
175 Servicios de ingeniería 5,42
178 Otros servicios de gestión y apoyo 29,93
180 Servicios ciencias económicas y sociales 16,05
184 Manto y repar equipo cómputo y sist inf 90,29
196 Manto de instalaciones y otras obras 243,21
216 Servicios contratados de operación 4,74
353 Adq y renov. Licencias para software 2,83
481 Adq. Y des. Sistemas informáticos 3,37
TOTAL - 395,85
Fuente: Intendencia de Energía
RE-0151-IE-2023 Página 122 de 163
Se le advierte a CNFL que para futuras fijaciones y liquidaciones tarifarias debe
identificar y presentar de manera separada las partidas no recurrentes, que son
aquellas que no son habituales, o sea son esporádicas, de las partidas
recurrentes, de manera que en los formularios donde se muestre la información
de costos y gastos se evidencie claramente la asignación a cada cuenta
regulatoria en cada uno de los segmentos (personal, alquileres, materiales,
servicios contratados y otros).

Por otra parte, en cuanto a los costos administrativos, en la liquidación del 2022,
se excluyeron algunas partidas porque en la resolución RE-0079-IE-2021
(expediente ET-070-2021), no estimó ningún monto y dichas erogaciones no
correspondieron a un caso fortuito o fuerza mayor, todo lo contrario el gasto era
predecible y no implicó un evento de la naturaleza no controlable, desconocido
por la empresa o un evento causado por el hombre que fuese inevitable. Siendo
que la CNFL si incluye estas partidas para la proyección 2024, serán
consideradas en el cálculo tarifario para la proyección, aplicándoles la inflación
correspondiente.

En el siguiente cuadro se resumen todos los OG que aunque fueron excluidos

en la liquidación del 2022, son reconocidos de la base de proyección para el
2024:

Cuadro N° 59
Gastos no recurrentes 2022
(En millones)
OG Descripción Monto
142 Otros alquileres 0,73
159 Servicio de correo 0,00
243 Fotocopias y sepias 0,01
307 Lámparas (fotoceldas, cabezotes, etc) 0,13
413 Maquinaria y equipo diverso 1,62

TOTAL - 2,49
Fuente: Intendencia de Energía

• Estimación para el 2024

Estimación de costos y gastos:

Se muestra a continuación una comparación entre lo solicitado por la CNFL y

lo incorporado por la IE en el cálculo tarifario:

RE-0151-IE-2023 Página 123 de 163

 Cuadro N° 60
Proyección costos y gastos 2024
(En millones)
Costos y gastos CNFL IE Diferencia
Costos de operación y mantenimiento 10 221,30 9 198,48 -1 022,82
Gastos administrativos 5 893,73 4 756,61 -1 137,13
Canon de regulación - 52,89 52,89
Canon agua - 391,92 391,92
Gastos de investigación y desarrollo 133,45 9,38 -124,08
Gastos complementarios de operación 133,04 152,15 19,11
Gastos sociales y ambientales - 299,64 299,64
5 387,81 5 367,00 -20,81
Depreciaciones del ejercicio al costo
313,08 313,08
Amortizaciones del ejercicio al costo
1 885,50 1 890,32 4,82
Depreciaciones revaluadas
Pérdidas por deterioro y 2,03 2,03 -
desvalorización
Otros gastos 4 080,30 0,87 -4 079,43
Total de gastos 27 737,16 22 434,35 -5 302,81
Fuente: Excel 2. IE_RE_7734_SG IE 2023-2026

Seguidamente se explican las diferencias identificadas, adicionales a las

expuestas en el apartado de “Ajustes del año base para la proyección” en cada
una de las cuentas de gastos:

Operación y mantenimiento (cuenta regulatoria 5.2.):

Previo a hacer el análisis de las diferencias entre la propuesta de la CNFL y la

IE, es necesario aclarar que la CNFL, incluye en la sección de costos de
operación y mantenimiento cargos a la cuenta regulatoria 5.4.1.07.07. que
pertenece a los gastos administrativos, específicamente al canon de agua la IE
la proyecta de forma separada.

Por otra parte, la IE atendiendo las justificaciones expuestas en el informe de

gastos administrativos para las liquidaciones por parte de la CNFL, para las
proyecciones, inhabilita el uso de la cuenta 5.2.4. y se procede a proyectar lo
correspondiente en la cuenta regulatoria 5.7. Gastos sociales y ambientales, lo
cual deberá ser considerado por la CNFL para la futura liquidación 2024.

RE-0151-IE-2023 Página 124 de 163

En el archivo “2.IE_RE_7734_SG IE -2023-2026” en la hoja de “BD Generación
diciembre 2022” se presentan los costos y gastos relacionados a operación y
mantenimiento del sistema de generación.

Las principales variaciones se dan por los siguientes conceptos:

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de -₡499,82 millones

conformadas por -₡42,36 millones correspondiente al Aporte pat. Régimen
obligat. Pensiones, -₡274,80 millones por compensación de vacaciones, debido
a que se reconoció el pago realmente erogado y no la provisión, -₡182,65
millones correspondiente al salario escolar, ya que al aplicar el porcentaje
correspondiente (8,33%) sobre el monto del CD 900 más la compensación de
vacaciones, el resultado obtenido asciende a ₡320,51 millones y no al dato
consignado por la CNFL. El cálculo detallado se puede consultar en el archivo
“Base de proyección 2023 2026”.

No se proyectan saldos negativos.

Administrativo (cuenta regulatoria 5.4.):

Previo a hacer el análisis de los rubros no considerados por la IE, es necesario

reiterar que la CNFL, incluye en la sección de costos de operación y
mantenimiento cargos a la cuenta regulatoria 5.4.1.07.07. que pertenece a los
gastos administrativos, específicamente al canon de agua y por otra parte
excluye cargos de la cuenta 5.2.4. que pertenecen a cuentas de operación y
mantenimiento y la incluye en los gastos administrativos y se procede a proyectar
lo correspondiente en la cuenta regulatoria 5.7. Gastos sociales y ambientales,
lo cual deberá ser considerado por la CNFL para la futura liquidación 2024.

En el archivo “Base de proyección 2023 2026” se presentan los costos y gastos

administrativos asignados al sistema de generación, con un ponderador del
21,71% y para las remuneraciones se utilizó el ponderador propuesto por la
CNFL en el archivo “2. IE_RE_7734_SG” en la hoja de cálculo “Planilla Adm”
para las proyecciones del 21,26%.

Las principales variaciones se dan por los siguientes conceptos:

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de -₡367,78 millones

conformadas por -₡31,34 millones correspondiente al Aporte pat. Régimen
obligat. Pensiones, -₡202,01 millones por compensación de vacaciones, debido
a que se reconoció el pago realmente erogado y no la provisión, -₡134,44
millones correspondiente al salario escolar, ya que al aplicar el porcentaje
RE-0151-IE-2023 Página 125 de 163
correspondiente (8,33%) sobre el monto del CD 900 más la compensación de
vacaciones, el resultado obtenido asciende a ₡224,46 millones y no al dato
consignado por la CNFL. El cálculo detallado se puede consultar en el archivo
“Base de proyección 2023 2026”.

Adicionalmente en la cuenta regulatoria 5.4.1.09.03. la CNF incluye ₡163,35

millones en el OG 170, no obstante omiten indicar la justificación y aportar los
respectivos comprobantes, además de que contradice lo indicado en la
respuesta a la pregunta 60 del oficio OF-1005-IE-2023, en cuanto a que no se
proyectan gastos no recurrentes para el período a tarifar, a la luz de lo anterior
el monto pretendido no es incorporado en las proyecciones.

No se proyectan saldos negativos.

Canon de regulación (cuenta regulatoria 5.4.1.07.06.01.):

Para el 2024 se toma el dato del canon suministrado por la Dirección General de
Estrategia y Evaluación (DGEE) de la ARESEP, el cual se encuentra en proceso
de aprobación por parte de la Contraloría General de la República (CGR) por un
monto de ₡ 414,20 millones, el cual se prorrateó entre los sistemas con relación
a los ingresos por ventas del 2022; en específico para el sistema de generación
el monto asignado es de ₡52,89 millones, la CNFL omitió proyectar este
concepto de gasto.

Cuadro N° 61
Canon de regulación período 2024
(En millones)
Negocio Monto asignado %
Distribución 351,22 84,80%
Generación 52,89 12,77%
Alumbrado Público 10,09 2,44%
Total 414,20 100,00%
Fuente: Intendencia de Energía

Canon de agua (cuenta regulatoria 5.4.1.07.07.):

Este concepto fue proyectado por inflación, para el período 2024 el monto
avalado asciende a ₡391,92 millones, la CNFL omitió proyectar este concepto
de gasto.

RE-0151-IE-2023 Página 126 de 163

Investigación y desarrollo (cuenta regulatoria 5.5.):

Es importante señalar que en el caso de las cuentas de Investigación y desarrollo

la diferencia se genera por los montos asignados en las cuentas de
remuneraciones debido a que la CNFL no asignó para el 2024 ningún cargo a
las cuentas regulatorias 5.5., aunque si lo muestra en el formulario
“IE_RE_7734_Costos y gastos generación”, la IE consideró la homologación a
las cuentas regulatorias propuesta por la CNFL en el archivo “2.
IE_RE_7734_SG” en la hoja de cálculo “Planilla Adm” para las proyecciones y
en consecuencia no se carga ningún monto de remuneraciones a investigación
y desarrollo cuentas regulatorias 5.5.

OG 99 Seguros:

Se aclara que este OG impacta varias cuentas regulatorias, por lo que no se

especifica en el título ninguna en particular, ya que para su distribución, se
respetó la asignación propuesta por la CNFL para el 2024.

En el archivo “IE RE 7748 pólizas 2023-2026.xlsx"” se presenta el detalle de cada

una de las pólizas que son reconocidas tarifariamente en la proyección del 2024.

La CNFL omitió en el formulario “4.PROY PRIMAS x SIST” presentar el detalle

de las pólizas y por conexidad las amortizaciones, que fueron renovadas durante
el año anterior según corresponda, pero tienen saldos que quedan pendientes
de amortizar durante el año que se esté proyectando. Al únicamente mostrar los
saldos de las primas renovadas durante ese año, se genera una diferencia
significativa en la póliza ING-0008, para las otras no tiene efecto ya que la prima
ha permanecido constante en el tiempo.

Para proyectar la póliza ING-0008, en el 2024 se terminan de amortizar los

cargos pendientes de la prima pagada durante el 2023 y para la proyección de
la prima correspondiente al 2024, se tomó un valor de $2,10 millones por el tipo
de cambio de venta del sector público no bancario proyectado que corresponde
a ₡535,71 por dólar.

En ese mismo orden de ideas los porcentajes de asignación a cada sistema

deben mantenerse incólumes por todo el plazo de vigencia de la póliza, ya que
de cambiarse quedan remanentes pendientes o caso contrario se amortiza un
monto mayor a la prima correspondiente. La CNFL muestra en este formulario
variaciones en la asignación a cada sistema por año calendario, lo que
distorsiona los saldos pendientes de amortizar.

RE-0151-IE-2023 Página 127 de 163

Cabe señalar que durante el 2023 la CNFL, adquirió 2 nuevas pólizas:

✓ La AVI – 666, según el informe de pólizas “3.Informe” aportado por la

CNFL su objetivo es:

Este seguro fue solicitado como requisito para la utilización de un dron

por parte del Proceso Supervisión de Empresas Particulares
Autorizadas, con el fin de resarcir cualquier tipo de daño a terceros que
se ocasione en un accidente aéreo.

A pesar de que la CNFL, pretendía durante el 2023 distribuirla entre todos los
sistemas, en el 2024 propone el cargo solo a distribución, se valoró el objetivo
de la póliza y se determinó que lo procedente es asignar el 100% a distribución.

✓ La VAG 325, según el informe de pólizas “3.Informe” aportado por la CNFL

su objetivo es:

Este seguro fue solicitado para cubrir cualquier imprevisto que surja en
los viajes que deberá realizar el Gerente General, así como el
Coordinador Gerencial en representación de la Compañía Nacional de
Fuerza y Luz S.A.

Debido a la pandemia se consideró que esta póliza era pertinente, en ese sentido
debía ser cargada a los gastos administrativos y distribuida entre todos los
sistemas, en razón de lo anterior se avaló la distribución pretendida por la CNFL.

No obstante las 2 pólizas supracitadas fueron adquiridas en el 2023, no consta

la intención de la CNFL de renovarlas, en consecuencia para el 2024 únicamente
se amortizan los remanentes y no se proyectan sus renovaciones.

En cuanto a las pólizas EQC 3868 y FCP-44, dado que el comportamiento

histórico muestra que sus primas no han variado su valor monetario, se
proyectan por el mismo monto histórico.

Dado lo anterior no se aceptan los datos presentados por la CNFL y se recalculan

las pólizas según sus plazos de vigencia, para los años a tarifar.

Se muestran los cálculos realizados por la IE y las diferencias identificadas:

RE-0151-IE-2023 Página 128 de 163

 Cuadro N° 62
Pólizas 2024
(En millones)
Detalle de seguros CNFL IE
Número Prima Adquisición Vencimiento Generación Generación
ING-0008 1 066,82 2/4/2023 1/4/2024 212,41
ING-0008 1 123,12 2/4/2024 1/4/2025 677,99 675,51
FCP-44 2,59 25/4/2023 25/4/2024 0,17
FCP-44 2,59 25/4/2024 25/4/2025 0,38 0,38
AVI - 666 0,02 19/10/2023 19/10/2024 0,00 -
VAG 325 0,29 28/6/2023 28/6/2024 0,00 0,03
EQC 3868 0,13 3/8/2023 3/8/2024 0,03
EQC 3868 0,13 3/8/2024 3/8/2025 0,04 0,02
TOTAL 678,50 888,54
Fuente: Intendencia de Energía

Dadas las inconsistencias reiteradas en apartados anteriores se considera la

proyección realizada por la IE.

Depreciaciones del ejercicio al costo y revaluadas (cuentas regulatorias

5.8. y 5.9.):

El cálculo del gasto por depreciación se desarrolla en el apartado IV.2.e. de este

informe y se puede consultar los cálculos en el archivo denominado
“IE_RE_7746_SG MJBB-AMC IE” visible en el anexo 8 (“Carpeta comprimida
con los archivos en Excel que fundamentan los cálculos”).

Bienes intangibles afectos a la generación (cuenta regulatoria 5.8.1.02.):

En la respuesta a la prevención en la carpeta “02. AT- AP-0019-IE-2023,

SD\SD\Cap 7 Análisis Financiero\4. Amortizable” se encuentra la información
relacionada con la proyección de las partidas amortizables para los años del
2023 al 2026, en el formulario “IE-RE-7747” la empresa reporta el detalle de las
licencias y software que se amortizaran en los periodos antes mencionados,
según lo requerido por esta Intendencia en la RE-0032-IE-2019.

En dicho formulario las columnas donde se incluye el monto asignado por

sistema los datos reportados se presentan como valores lo cual impide la
trazabilidad del cálculo realizado, por lo que la IE realiza el cálculo considerando
el monto de adquisición y la vida útil existente entre la fecha de adquisición y
fecha de vencimiento para cada período, para así poder determinar el gasto de
amortización previsto para el año 2024 (archivo: “IE-RE-7747 Proyección 2023-
2023”).

RE-0151-IE-2023 Página 129 de 163

Es importante indicar que en el caso de algunos activos se encontró que al restar
la fecha de vencimiento y la fecha de inicio (columnas F y G) los meses
resultantes no eran coincidentes con la periodicidad indicada (columna E), por lo
que la Intendencia de Energía procedió a ajustar la fecha de fin de la vigencia de
acuerdo con la periodicidad indicada por la empresa en los siguientes casos:

Para el cálculo del gasto de amortizables para cada uno de los sistemas la
Intendencia determinó el porcentaje de asignación para el 2024 con base en el
monto asignado por la empresa en las columnas “W”, “X” y “Y”.

En el documento “IE-RE-7747” enviado por CNFL en la ruta citada anteriormente,

se aportan las justificaciones de las licencias reportadas en el formulario IE-RE-
7747.

Por lo anterior la proyección del gasto por amortización de partidas intangibles

para el período 2024 es el siguiente:

Cuadro N° 63
Gasto de partidas amortizables 2024
CNFL versus IE
(En millones)
Cálculo Monto
IE 313,08
CNFL 319,42
Diferencia -6,34
Fuente: Intendencia de Energía

Pérdidas por deterioro y desvalorización (cuenta regulatoria 5.10.):

El cálculo de las pérdidas por deterioro y desvalorización se desarrolla en el

apartado IV.2.c. de este informe y se puede consultar los cálculos en el archivo
RE-0151-IE-2023 Página 130 de 163
de Excel denominado “PI-11 Liquidación ARESEP PHM SG 2021” visible en el
anexo 8 (“Carpeta comprimida con los archivos en Excel que fundamentan los
cálculos”).

Otros gastos (cuenta regulatoria 5.12.):

En la cuenta 5.12.9.99.99. “Otros resultados” se proyecta el OG 543 “Pensiones

y jubilaciones contributivas” por inflación.

• Estimación para el 2025

Estimación de costos y gastos:

Se muestra a continuación una comparación entre lo solicitado por la CNFL y

lo incorporado por la IE en el cálculo tarifario:

Cuadro N° 64
Proyección costos y gastos 2025
(En millones)
Costos y gastos CNFL IE Diferencia
Costos de operación y mantenimiento 10 962,19 9 424,03 -1 538,16
Gastos administrativos 6 054,69 4 875,50 -1 179,19
Canon de regulación - 54,47 54,47
Canon agua - 403,68 403,68
Gastos de investigación y desarrollo 122,83 9,65 -113,19
Gastos complementarios de operación 137,03 156,71 19,68
Gastos sociales y ambientales - 307,19 307,19
5 630,08 5 554,05 -76,03
Depreciaciones del ejercicio al costo
- 219,66 219,66
Amortizaciones del ejercicio al costo
1 881,50 1 890,32 8,82
Depreciaciones revaluadas
Pérdidas por deterioro y 1,52 1,52 -
desvalorización
Otros gastos 4 202,71 0,90 -4 201,81
Total de gastos 28 992,55 22 897,68 -6 094,87
Fuente: Excel 2. IE_RE_7734_SG IE 2023-2026

Seguidamente se explican las diferencias identificadas, adicionales a las

expuestas en el apartado de “Ajustes del año base para la proyección” en cada
una de las cuentas de gastos:

RE-0151-IE-2023 Página 131 de 163

Operación y mantenimiento (cuenta regulatoria 5.2.):

Previo a hacer el análisis de las diferencias entre la propuesta de la CNFL y la

IE, es necesario aclarar que la CNFL, incluye en la sección de costos de
operación y mantenimiento cargos a la cuenta regulatoria 5.4.1.07.07. que
pertenece a los gastos administrativos, específicamente al canon de agua la IE
la proyecta de forma separada.

Por otra parte, la IE atendiendo las justificaciones expuestas en el informe de

gastos administrativos para las liquidaciones por parte de la CNFL, para las
proyecciones, inhabilita el uso de la cuenta 5.2.4. y se procede a proyectar lo
correspondiente en la cuenta regulatoria 5.7. Gastos sociales y ambientales, lo
cual deberá ser considerado por la CNFL para la futura liquidación 2024.

En el archivo “2.IE_RE_7734_SG IE -2023-2026” en la hoja de “BD Generación

diciembre 2022” se presentan los costos y gastos relacionados a operación y
mantenimiento del sistema de generación.

Las principales variaciones se dan por los siguientes conceptos:

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de -₡511,39 millones

conformadas por -₡43,38 millones correspondiente al Aporte pat. Régimen
obligat. Pensiones, -₡280,98 millones por compensación de vacaciones, debido
a que se reconoció el pago realmente erogado y no la provisión, -₡187,04
millones correspondiente al salario escolar, ya que al aplicar el porcentaje
correspondiente (8,33%) sobre el monto del CD 900 más la compensación de
vacaciones, el resultado obtenido asciende a ₡328,31 millones y no al dato
consignado por la CNFL. El cálculo detallado se puede consultar en el archivo
“Base de proyección 2023 2026”.

No se proyectan saldos negativos.

Administrativo (cuenta regulatoria 5.4.):

Previo a hacer el análisis de los rubros no considerados por la IE, es necesario

reiterar que la CNFL, incluye en la sección de costos de operación y
mantenimiento cargos a la cuenta regulatoria 5.4.1.07.07. que pertenece a los
gastos administrativos, específicamente al canon de agua y por otra parte
excluye cargos de la cuenta 5.2.4. que pertenecen a cuentas de operación y
mantenimiento y la incluye en los gastos administrativos y se procede a proyectar
lo correspondiente en la cuenta regulatoria 5.7. Gastos sociales y ambientales,
lo cual deberá ser considerado por la CNFL para la futura liquidación 2024.
RE-0151-IE-2023 Página 132 de 163
En el archivo “Base de proyección 2023 2026” se presentan los costos y gastos
administrativos asignados al sistema de generación, con un ponderador del
21,71% y para las remuneraciones se utilizó el ponderador propuesto por la
CNFL en el archivo “2. IE_RE_7734_SG” en la hoja de cálculo “Planilla Adm”
para las proyecciones del 21,26%.

Las principales variaciones se dan por los siguientes conceptos:

En las cuentas de personal se presenta una diferencia de -₡376,40 millones

conformadas por -₡32,09 millones correspondiente al Aporte pat. Régimen
obligat. Pensiones, -₡206,63 millones por compensación de vacaciones, debido
a que se reconoció el pago realmente erogado y no la provisión, -₡137,67
millones correspondiente al salario escolar, ya que al aplicar el porcentaje
correspondiente (8,33%) sobre el monto del CD 900 más la compensación de
vacaciones, el resultado obtenido asciende a ₡229,92 millones y no al dato
consignado por la CNFL. El cálculo detallado se puede consultar en el archivo
“Base de proyección 2023 2026”.

No se proyectan saldos negativos.

Canon de regulación (cuenta regulatoria 5.4.1.07.06.01.):

Para el 2025 se consideró el canon 2024 indexado con la inflación según los
índices calculados por la IE en el apartado IV.2.a. de este informe, el cual se
prorrateó entre los sistemas con relación a los ingresos por ventas del 2022
(último estado financiero auditado disponible); en específico para el sistema de
generación el monto asignado es de ₡54,47 millones, la CNFL omitió proyectar
este concepto de gasto.

Cuadro N° 65
Canon de regulación período 2025
(En millones)
Negocio Monto asignado %
Distribución 361,76 84,80%
Generación 54,47 12,77%
Alumbrado Público 10,39 2,44%
Total 426,62 100,00%
Fuente: Intendencia de Energía

RE-0151-IE-2023 Página 133 de 163

Canon de agua (cuenta regulatoria 5.4.1.07.07.):

Este concepto fue proyectado por inflación, para el período 2024 el monto
avalado asciende a ₡403,68 millones, la CNFL omitió proyectar este concepto
de gasto.

Investigación y desarrollo (cuenta regulatoria 5.5.):

Es importante señalar que en el caso de las cuentas de Investigación y desarrollo

la diferencia se genera por los montos asignados en las cuentas de
remuneraciones debido a que la CNFL no asignó para el 2024 ningún cargo a
las cuentas regulatorias 5.5., aunque si lo muestra en el formulario
“IE_RE_7734_Costos y gastos generación”, la IE consideró la homologación a
las cuentas regulatorias propuesta por la CNFL en el archivo “2.
IE_RE_7734_SG” en la hoja de cálculo “Planilla Adm” para las proyecciones y
en consecuencia no se carga ningún monto de remuneraciones a investigación
y desarrollo cuentas regulatorias 5.5.

OG 99 Seguros:

Se aclara que este OG impacta varias cuentas regulatorias, por lo que no se

especifica en el título ninguna en particular, ya que para su distribución, se
respetó la asignación propuesta por la CNFL para el 2025.

En el archivo “IE RE 7748 pólizas 2023-2026.xlsx"” se presenta el detalle de cada

una de las pólizas que son reconocidas tarifariamente en la proyección del 2025.

La CNFL omitió en el formulario “4.PROY PRIMAS x SIST” presentar el detalle

de las pólizas y por conexidad las amortizaciones, que fueron renovadas durante
el año anterior según corresponda, pero tienen saldos que quedan pendientes
de amortizar durante el año que se esté proyectando. Al únicamente mostrar los
saldos de las primas renovadas durante ese año, se genera una diferencia
significativa en la póliza ING-0008, para las otras no tiene efecto ya que la prima
ha permanecido constante en el tiempo.

Para proyectar la póliza ING-0008, en el 2025 se terminan de amortizar los

cargos pendientes de la prima proyectada para el 2024 y para la proyección de
la prima correspondiente al 2025, se tomó un valor de $2,10 millones por el tipo
de cambio de venta del sector público no bancario proyectado que corresponde
a ₡535,71 por dólar, debido a que es el último valor disponible, lo que significa
que la prima del 2025 arrojará el mismo valor que la del 2024.

RE-0151-IE-2023 Página 134 de 163

En ese mismo orden de ideas los porcentajes de asignación a cada sistema
deben mantenerse incólumes por todo el plazo de vigencia de la póliza, ya que
de cambiarse quedan remanentes pendientes o caso contrario se amortiza un
monto mayor a la prima correspondiente. La CNFL muestra en este formulario
variaciones en la asignación a cada sistema por año calendario, lo que
distorsiona los saldos pendientes de amortizar.

En cuanto a las pólizas EQC 3868 y FCP-44, dado que el comportamiento

histórico muestra que sus primas no han variado su valor monetario, se
proyectan por el mismo monto histórico.

Dado lo anterior no se aceptan los datos presentados por la CNFL y se recalculan

las pólizas según sus plazos de vigencia, para los años a tarifar.

Se muestran los cálculos realizados por la IE y las diferencias identificadas:

Cuadro N° 66
Pólizas 2025
(En millones)
Detalle de seguros CNFL IE
Número Prima Adquisición Vencimiento Generación Generación
ING-0008 1 123,12 2/4/2024 1/4/2025 1 183,29 223,62
ING-0008 1 123,12 2/4/2025 1/4/2026 - 675,51
FCP-44 2,59 25/4/2024 25/4/2025 0,56 0,17
FCP-44 2,59 25/4/2025 25/4/2026 - 0,38
EQC 3868 0,13 3/8/2024 3/8/2025 0,04 0,03
EQC 3868 0,13 3/8/2025 3/8/2026 - 0,02
TOTAL 1 183,90 899,72
Fuente: Intendencia de Energía

Dadas las inconsistencias reiteradas en apartados anteriores se considera la

proyección realizada por la IE.

Depreciaciones y amortizaciones del ejercicio al costo y revaluadas

(cuentas regulatorias 5.8. y 5.9.):

El cálculo del gasto por depreciación se desarrolla en el apartado IV.2.e. de este

informe y se pueden consultar los cálculos en el archivo denominado
“IE_RE_7746_SG MJBB-AMC IE” visible en el anexo 8 (“Carpeta comprimida
con los archivos en Excel que fundamentan los cálculos”).

RE-0151-IE-2023 Página 135 de 163

Bienes intangibles afectos a la generación (cuenta regulatoria 5.8.1.02.):

En la respuesta a la prevención carpeta “02. AT- AP-0019-IE-2023, SD\SD\Cap

7 Análisis Financiero\4. Amortizable” se encuentra la información relacionada
con la proyección de las partidas amortizables para los años del 2023 al 2026,
en el formulario “IE-RE-7747” la empresa reporta el detalle de las licencias y
software que se amortizaran en los periodos antes mencionados, según lo
requerido por esta Intendencia en la RE-0032-IE-2019.

En dicho formulario las columnas donde se incluye el monto asignado por

sistema los datos reportados se presentan como valores lo cual impide la
trazabilidad del cálculo realizado, por lo que la IE realiza el cálculo considerando
el monto de adquisición y la vida útil existente entre la fecha de adquisición y
fecha de vencimiento para cada período, para así poder determinar el gasto de
amortización previsto para el 2024 (archivo: “IE-RE-7747 Proyección 2023-
2026”).

Tal como se indicó en el apartado de “Estimación para el 2024” se encontró que

al restar la fecha de vencimiento y la fecha de inicio (columnas F y G) los meses
resultantes no eran coincidentes con la periodicidad indicada (columna E), por lo
que la Intendencia de Energía procedió a ajustar la fecha de fin de la vigencia de
acuerdo con la periodicidad indicada por la empresa en los siguientes casos:

Para el cálculo del gasto de amortizables para cada uno de los sistemas la
Intendencia determinó el porcentaje de asignación para el 2025 con base en el
monto asignado por la empresa en las columnas “AD”, “AE” y “AF”.

En el documento “IE-RE-7747” enviado por CNFL en la ruta citada anteriormente,

se aportan las justificaciones de las licencias reportadas en el formulario IE-RE-
7747.

RE-0151-IE-2023 Página 136 de 163

Por lo anterior la proyección del gasto por amortización de partidas intangibles
para el período 2025 es el siguiente:

Cuadro N° 67
Gasto de partidas amortizables 2025
CNFL versus IE
(En millones)
Cálculo Monto
IE 219,66
CNFL 219,62
Diferencia 0,04
Fuente: Intendencia de Energía

Pérdidas por deterioro y desvalorización (cuenta regulatoria 5.10.):

El cálculo de las pérdidas por deterioro y desvalorización se desarrolla en el

apartado IV.2.c. de este informe y se puede consultar en el archivo de Excel
denominado “PI-11 Liquidación ARESEP PHM SG 2022” visible en el anexo 8
(“Carpeta comprimida con los archivos en Excel que fundamentan los cálculos”).

Otros gastos (cuenta regulatoria 5.12.):

En la cuenta 5.12.9.99.99. “Otros resultados” se proyecta el OG 543 “Pensiones

y jubilaciones contributivas” por inflación.

• Se le advierte a CNFL que al momento de presentar la liquidación del

2024 y 2025, deberá mostrar el detalle y las justificaciones para cada
una de las actividades que siguen de manera individualizada: Gastos
de Operación y mantenimiento; Gastos Administrativos , Gastos de
Investigación y Desarrollo, Gastos Complementarios de operación,
Gastos Sociales y ambientales y otros gastos, de tal manera que se
facilite la trazabilidad de la información y el análisis pormenorizado del
impacto tarifario en cada una de las actividades del servicio
mencionadas, señalando si el gasto real muestra una sobre o sub
ejecución por OG.

Se le advierte a CNFL que toda la información del formulario “IE_RE_7744 ERT

por sistema con Contabilidad Regulatoria”. debe estar vinculado al formulario “IE-
RE-7734 Registro de costos y gastos generación con base liquidación” para
costos y gastos en caso de la proyección, en el caso de la depreciación y base
tarifaria al formulario “IE-RE-7746 Cálculo de Base Tarifaria”, así como las
restantes partidas a su formulario respectivo, no pueden vincular los datos del

RE-0151-IE-2023 Página 137 de 163

 estado de resultado a otras hojas ajenas a los formularios establecidos en la RE-
032-IE-2019.

V. CONSIDERACIONES PARA ESTUDIOS POSTERIORES

Para efectos de futuros estudios tarifarios y pensando en la mejora continua de

la información, se solicita valorar las siguientes recomendaciones:

• Se le advierte a la empresa que respecto a los formularios relacionados con

inversiones y sus justificaciones deben apegarse a lo establecido en la RE-
0050-IE-2020.

• Se le advierte a la CNFL que en futuras solicitudes tarifarias debe

expresamente indicar si el resultado obtenido en las liquidaciones pretende
un reintegro a la empresa o una devolución al usuario y el resultado propuesto
deberá apegarse a la fórmula establecida en la metodología vigente.
Asimismo, velar porque su traslado al estado de resultados se realice según
corresponda.

• Se le advierte a la CNFL que aunque su contabilidad esté enfocada en CD y

OG, al ser una empresa regulada tiene la obligación de homologar sus
cuentas a las cuentas regulatorias, buscando responsablemente reflejar en
éstas últimas, la naturaleza de los gastos de manera adecuada.

• Se le advierte a la CNFL que para futuras fijaciones y liquidaciones tarifarias,

los seguros se validarán únicamente de conformidad con la información oficial
para la IE, o sea lo que conste en el formulario “IE_RE_7748_Reporte de
seguros” en proporción a los meses que corresponda para el año en estudio.

• Se le advierte a CNFL que no pueden modificar los formularios anexos de la

resolución RE-0032-IE-2019, aprobados por la IE, esto incluye no adicionar
ni eliminar filas.

• Se le advierte a CNFL que toda la información debe estar vinculada, trazable,

no pueden realizar ajustes manuales a los formularios, la base de datos
deberá alimentar las cifras consignadas en el formulario
“IE_RE_7738_Liquidación_costos y gastos generación”, el que a su vez
alimenta el formulario “IE_RE_7744 ERT por sistema con Contabilidad
Regulatoria”.

RE-0151-IE-2023 Página 138 de 163

 • Se le advierte a CNFL que en las liquidaciones deben respetar las cuentas
regulatorias en las que se les autorizó el monto, considerando que si las
erogaciones son cargadas a otras cuentas regulatorias no es posible la
comparabilidad y eventualmente ocasionar que no se reconozcan los montos
propuestos.

• Se le advierte a la CNFL que para futuras fijaciones y liquidaciones tarifarias

lo correspondiente a partidas amortizables se validará únicamente de
conformidad con la información oficial para la IE, o sea lo que conste en el
formulario “IE_RE_7747_Reporte de partidas amortizables”, en consecuencia
todas las erogaciones fuera de este formulario relacionadas a activos
intangibles no serán reconocidas tarifariamente.

• Se le advierte a CNFL que para futuras fijaciones y liquidaciones tarifarias

debe identificar y presentar de manera separada las partidas no recurrentes,
que son aquellas que no son habituales, o sea son esporádicas, de las
partidas recurrentes, de manera que en los formularios donde se muestre la
información de costos y gastos se evidencie claramente la asignación a cada
cuenta regulatoria en cada uno de los segmentos (personal, alquileres,
materiales, servicios contratados y otros).

• Se le advierte a CNFL que al momento de presentar la liquidación del 2024 y

2025, deberá mostrar el detalle y las justificaciones para cada una de las
actividades que siguen de manera individualizada: Gastos de Operación y
mantenimiento; Gastos Administrativos , Gastos de Investigación y
Desarrollo, Gastos Complementarios de operación, Gastos Sociales y
ambientales y otros gastos, de tal manera que se facilite la trazabilidad de la
información y el análisis pormenorizado del impacto tarifario en cada una de
las actividades del servicio mencionadas, señalando si el gasto real muestra
una sobre o sub ejecución por OG.

• Se le advierte a CNFL que toda la información del formulario “IE_RE_7744

ERT por sistema con Contabilidad Regulatoria”. debe estar vinculado al
formulario “IE-RE-7734 Registro de costos y gastos generación con base
liquidación” para costos y gastos en caso de la proyección, en el caso de la
depreciación y base tarifaria al formulario “IE-RE-7746 Cálculo de Base
Tarifaria”, así como las restantes partidas a su formulario respectivo, no
pueden vincular los datos del estado de resultado a otras hojas ajenas a los
formularios establecidos en la RE-032-IE-2019.

• Se le advierte a la CNFL que la liquidación tarifaria de un estudio ordinario

anterior, no es el momento para incluir y aportar información sobre gastos y
RE-0151-IE-2023 Página 139 de 163
 costos que debieron ser planificados y proyectados, como establece la
metodología, durante la tramitación del correspondiente estudio ordinario. Lo
anterior es clave para evitar que en las propuestas de liquidación tarifaria se
pretenda el reconocimiento de gastos y costos que nunca fueron reveladas,
especialmente si son de carácter recurrente.

VI. COMPOSICIÓN DE LA TARIFA PROPUESTA

De acuerdo con lo anterior, se presenta el porcentaje que representa cada una

de las variables que componen la estructura de costos y gastos:

Cuadro N° 68
Gastos proyectados por la IE
Periodo 2024
(millones y porcentaje)

Cifras
Peso
Descripción del gasto según IE
relativo
(millones)
Costos de operación y mantenimiento 9 198,48 41,00%
Gastos administrativos 4 756,61 21,20%
Canon de regulación 52,89 0,24%
Canon de agua 391,92 1,75%
Gastos de investigación y desarrollo 9,38 0,04%
Gastos complementarios de operación 152,15 0,68%
Gastos sociales y ambientales 299,64 1,34%
Depreciaciones del ejercicio al costo 5 367,00 23,92%
Amortizaciones del ejercicio al costo 313,08 1,40%
Depreciaciones del ejercicio revaluadas 1 890,32 8,43%
Pérdidas por deterioro y desvalorización 2,03 0,01%
Otros gastos 0,87 0,00%
Total de gastos 22 434,35 100,00%
Fuente: Intendencia de Energía

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 Gráfico N° 1
Gastos proyectados por la IE
Periodo 20241/
(porcentajes)

5,45% Costos de operación y

8,43% mantenimiento
Gastos administrativos
41,00%
23,92%
Depreciaciones del
ejercicio al costo
21,20%
Depreciones del ejercicio
revaluadas
Otros gastos

Nota: 1/ La cuenta denominada “Otros”, consolida los siguientes: gastos Canon de

regulación, canon de aguas, gastos de investigación y desarrollo, gastos
complementarios de operación, gastos sociales y ambientales, amortizaciones del
ejercicio al costos, pérdidas por deterioro y desvalorización y otros gastos.
Fuente: Intendencia de Energía

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 Cuadro N° 69
Gastos proyectados por la IE
Periodo 2025
(millones y porcentaje)
Cifras
Peso
Descripción del gasto según IE
relativo
(millones)
Costos de operación y mantenimiento 9 424,03 41,16%
Gastos administrativos 4 875,50 21,29%
Canon de regulación 54,47 0,24%
Canon de agua 403,68 1,76%
Gastos de investigación y desarrollo 9,65 0,04%
Gastos complementarios de operación 156,71 0,68%
Gastos sociales y ambientales 307,19 1,34%
Depreciaciones del ejercicio al costo 5 554,05 24,26%
Amortizaciones del ejercicio al costo 219,66 0,96%
Depreciaciones del ejercicio revaluadas 1 890,32 8,26%
Pérdidas por deterioro y desvalorización 1,52 0,01%
Otros gastos 0,90 0,00%
Total de gastos 22 897,68 100,00%
Fuente: Intendencia de Energía

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 Gráfico N° 2
Gastos proyectados por la IE
Periodo 20251/
(porcentajes)

5,04% Costos de operación y

8,26%
mantenimiento
Gastos administrativos
41,16%
24,26%
Depreciaciones del ejercicio
al costo
21,29%
Depreciones del ejercicio
revaluadas
Otros gastos

Nota: 1/ La cuenta denominada “Otros”, consolida los siguientes: gastos Canon de

regulación, canon de aguas, gastos de investigación y desarrollo, gastos
complementarios de operación, gastos sociales y ambientales, amortizaciones del
ejercicio al costos, pérdidas por deterioro y desvalorización y otros gastos.
Fuente: Intendencia de Energía

VII. ESTRUCTURA TARIFARIA

i. Sobre los efectos de la RE-0048-JD-2023

El 7 de marzo de 2023, la Junta Directiva de la Aresep emitió la resolución

RE-0048-JD-2023 “Recurso de apelación, interpuesto por la Defensoría de los
Habitantes de la República, contra las resoluciones RE-0127-IE-2020, del 15 de
diciembre de 2020 y RE-0131-IE-2020, del 16 de diciembre de 2020, dictada por
la Intendencia de Energía”, en la cual su parte dispositiva indicó lo siguiente:

“(…)

I. Declarar parcialmente con lugar el recurso de apelación, interpuesto

por la Defensoría de los Habitantes de la República, contra las
RE-0151-IE-2023 Página 143 de 163
 resoluciones RE-0127-IE-2020, del 15 de diciembre de 2020 y RE-
0131-IE-2020, del 16 de diciembre de 2020, únicamente en cuanto
a: A) no haber brindado respuesta en la resolución recurrida, a todos
y cada uno de los argumentos de la oposición presentada por la
Defensoría de los Habitantes de la República en el proceso de
Audiencia Pública, B) no indicar respecto de los bloques tarifarios
dónde se pueden consultar los estudios que refiere la IE realizó o
tuvo a la vista, no hacer transcripción de estos no referenciarlos no
incorporarlos en el expediente administrativo ET-054-2020, C). Se
determina que hubo desaplicación de la metodología RJD-139-2015
“Metodología tarifaria ordinaria para el servicio de distribución de
energía eléctrica brindado por operadores públicos y cooperativas
de electrificación rural” en cuanto a que no está facultada la
Intendencia de Energía para crear nuevos bloques de consumo,
competencia que solamente está reservada para la Junta Directiva
cuando dicta las metodologías. En todo lo demás, se mantienen
incólumes las citadas resoluciones.

II. Rechazar por inadmisible, la respuesta al emplazamiento conferido

en ocasión del recurso de apelación interpuesto por la Defensoría
de los Habitantes de la República, contra las resoluciones RE-0127-
IE-2020, del 15 de diciembre de 2020 y RE-0131-IE- 2020, del 16
de diciembre de 2020, por falta de falta de representación.

III. Declarar la nulidad absoluta de las resoluciones RE-0127-IE-2020,

del 15 de diciembre de 2020 y RE-0131-IE-2021, del 16 de
diciembre de 2020, únicamente en cuanto a las omisiones de: A) no
haber brindado respuesta a todos y cada uno de los argumentos de
la oposición presentada por la Defensoría de los Habitantes de la
República en el proceso de Audiencia Pública, B) no indicar
respecto de los bloques tarifarios dónde se pueden consultar los
estudios que refiere la IE realizó o tuvo a la vista, no hacer
transcripción de estos no referenciarlos y no incorporarlos en el
expediente administrativo ET-054-2020. C) Así como la
desaplicación de la metodología RJD-139- 2015 “Metodología
tarifaria ordinaria para el servicio de distribución de energía eléctrica
brindado por operadores públicos y cooperativas de electrificación
rural Desaplicación de la metodología RJD-139-2015 “Metodología
tarifaria ordinaria para el servicio de distribución de energía eléctrica
brindado por operadores públicos y cooperativas de electrificación
rural” en cuanto a que no está facultada la Intendencia de Energía
para crear nuevos bloques de consumo, competencia que
RE-0151-IE-2023 Página 144 de 163
 solamente está reservada para la Junta Directiva cuando dicta las
metodologías.

IV. Declarar de oficio la nulidad absoluta de las resoluciones RE-0127-

IE-2020, del 15 de diciembre de 2020 y RE-0131-IE-2021, del 16 de
diciembre de 2020, únicamente en cuanto a: A) que la inclusión de
las bandas tarifarias no es consistente con lo indicado en la
metodología vigente establecida por medio de resolución RJD-139-
2015 “Metodología tarifaria ordinaria para el servicio de distribución
de energía eléctrica brindado por operadores públicos y
cooperativas de electrificación rural”, y B) que la estructura tarifaria
definida por la IE, para los bloques residenciales 2, 3, 4 y 5, no
guarda plena compatibilidad con lo establecido en las fórmulas 11.4
a 11.7 de la metodología vigente; por lo tanto que existen
inconsistencias entre el procedimiento que establece la metodología
vigente y lo dispuesto en el apartado III Estructura Tarifaria.

V. Declarar por conexidad la nulidad absoluta de la resolución RE-

0034-IE-2021 del 17 de mayo de 2021 únicamente en cuanto al
análisis desarrollado en el Considerando “En cuanto al recurso de
revocatoria de la Defensoría de los Habitantes “7. Sobre el cambio
metodológico” y por la falta de motivación al no atender las
interrogantes planteadas por la Defensoría de los Habitantes de la
República en relación con las bandas tarifarias, en cuanto a lo
demás se mantiene incólume y la de la resolución RE- 0035-IE-2021
del 21 de mayo de 2021; dichas resoluciones resolvieron el recurso
de revocatoria interpuesto por la Defensoría de los Habitantes de la
República contra las resoluciones RE-0127-IE-2020 y la RE-0131-
IE-2020.

VI. Retrotraer el procedimiento a la etapa procesal oportuna, en la cual

la Intendencia de Energía dicte un acto ajustado a derecho,
tomando en consideración lo indicado en la presente resolución,
específicamente en lo que se refiere a la imposibilidad de crear
nuevos bloques de consumo y bandas tarifarias.

(…)”

Posteriormente, esta Intendencia emitió el oficio OF-1059-IE-2023 del 20 de

octubre de 2023, en el cual le solicitó a la Junta Directiva lo siguiente:

“(…)
RE-0151-IE-2023 Página 145 de 163
 1- Que se suspendan los efectos jurídicos de la resolución RE-0048-
IE-2023 del 7 de marzo de 2023, en tanto se formalicen las
modificaciones a la metodología establecida mediante la Resolución
RJD-139-2015 “Metodología tarifaria ordinaria para el servicio de
distribución de energía eléctrica brindado por operadores públicos y
cooperativas de electrificación rural”, en lo que corresponde al
tratamiento de la materia de estructura tarifaria como competencia
de la Junta Directiva.

2- Que se instruya a la Intendencia de Energía para que continúe

tramitando las fijaciones tarifarias, empleando y aplicando las
estructuras tarifarias, como lo ha venido realizando hasta el día hoy,
hasta tanto la Junta Directiva conozca y apruebe la propuesta de
modificación de la metodología RJD-139-2015 “Metodología
tarifaria ordinaria para el servicio de distribución de energía eléctrica
brindado por operadores públicos y cooperativas de electrificación
rural”, que se encuentra trabajando la Dirección General Centro de
Desarrollo de la Regulación (CDR).

(…)”

Finalmente, la Junta Directiva emitió la resolución RE-0099-JD-2023 2023

“Suspensión de los efectos de la resolución de la Junta Directiva RE-0048-JD-
2023 de las ocho horas y veintiocho minutos del siete de marzo de dos mil
veintitrés”, del 23 de octubre del 2023, en respuesta al oficio OF-1059-IE-2023,
en la cual en su parte dispositiva se indicó lo siguiente:

“(…)

I Suspender los efectos jurídicos de la resolución RE-0048-JD-2023

8:28 horas del 7 de marzo de 2023, hasta por un plazo de seis (6
meses), contados a partir de la comunicación de este acuerdo a la
Intendencia de Energía. En tanto se finaliza el análisis de las
modificaciones a la metodología establecida mediante la Resolución
RJD-139-2015 “Metodología tarifaria ordinaria para el servicio de
distribución de energía eléctrica brindado por operadores públicos y
cooperativas de electrificación rural” publicada en el Alcance 63, a la
Gaceta 154 del 10 de agosto de 2015.

RE-0151-IE-2023 Página 146 de 163

 II Instruir a la Intendencia de Energía, para que continúe tramitando
las fijaciones tarifarias, empleando y aplicando las estructuras
tarifarias, como lo ha venido realizando de previo al dictado de la
resolución RE-0048-JD-2023 de las 8:28 horas del 7 de marzo de
2023, hasta por un plazo de seis (6 meses), contados a partir de la
comunicación de este acuerdo a la Intendencia de Energía, tanto la
Junta Directiva conozca y apruebe la propuesta de modificación de la
metodología RJD-139-2015 “Metodología tarifaria ordinaria para el
servicio de distribución de energía eléctrica brindado por operadores
públicos y cooperativas de electrificación rural” publicada en el Alcance
63, a la Gaceta 154 del 10 de agosto de 2015, que se encuentra
tramitando la Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación
(CDR).

La resolución RE-0099-JD-2023 fue notificada a esta Intendencia el 1 de

noviembre de 2023.

ii. Sobre la estructura tarifaria

La empresa en su estudio tarifario mantiene la estructura tarifaria fijada mediante

la RE-0079-IE-2021.

Así las cosas, esta Intendencia fija para los períodos 2024 y 2025, las siguientes
tarifas:

RE-0151-IE-2023 Página 147 de 163

Para la tarifa máxima de compra-venta de excedentes de energía (colones/kWh),
se tomó como referencia la fijada mediante la resolución RE-0105-IE-2023
“Estudio ordinario de oficio para la aplicación por primera vez de la metodología
tarifaria del Capítulo 3: Método de cálculo de la tarifa para la compra- venta de
excedentes y reconocimiento económico entre empresas distribuidoras, así
como por parte de los generadores distribuidos a la empresa distribuidora en
acatamiento a lo dispuesto en la resolución RE-0076-JD-2023” del 7 de
setiembre de 2023.

[…]

IX. CONCLUSIONES:

1. Existe una diferencia entre los parámetros económicos utilizados por

CNFL respecto a los utilizados por la IE por una cuestión de fechas.

2. La CNFL en materia de inversiones presenta una ejecución promedio

ajustada del 92,73%, de acuerdo con el promedio de los últimos 5 años
en el sistema de generación, cabe señalar que el 2018 y 2020, fueron dos
años en que el porcentaje de ejecución fue menor al 60%, lo cual
evidencia que la gestión de las inversiones en esos años fue poco
eficiente, además que los recursos asignados en esos años no fueron
utilizados de manera eficiente.
 3. El rédito para el desarrollo calculado a partir del método del costo
promedio ponderado de capital y en estricto apego a la metodología
vigente, corresponde a una tasa (Rk) de 7,30%.

4. En cuanto al gasto por depreciación para la liquidación del periodo 2021

y 2022 , si bien en el oficio OF-0296-CDR-2023 se aclara que la base
tarifaria no se contempla en el proceso de liquidación tarifaria, tal y como
se indica en el apartado IV, inciso 2.f.i. “Criterios regulatorios aplicados
para las liquidaciones”, esta Intendencia considera que esta cuenta de
gasto por depreciación se debe actualizar al ser parte de la variable de
gastos que se considera en la ecuación 𝑮𝑻𝑨𝒛 = 𝑮𝑹𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 −
𝑮𝑬𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛. Por lo anterior, se consideró para el 2021 y 2022 la información
disponible en los ET-005-2020 y ET-070-2021 más el efecto de las
adiciones y retiros, suministrado por los técnicos en materia de
inversiones de la IE, el cálculo se realizó según la fórmula descrita en la
metodología vigente: 𝑫𝒆𝒑 = 𝑻𝑫𝑨 ∗ [𝑨𝑭𝑪𝒕 + (𝟎, 𝟓 ∗ 𝑨𝑫) − (𝟎, 𝟓 ∗ 𝑹𝑨𝒄𝒕𝒐 ) ±
𝑻𝑨𝒄𝒕𝒐 ] y las tazas de depreciación aprobadas por esta Intendencia.

5. Para la proyección del 2024 y 2025 se consideraron las vidas útiles

indicadas por la empresa en concordancia con lo resuelto por el área
técnica en materia de inversiones que aplican al sistema de generación y
las adiciones y retiros reconocidos por la IE para estos años.

6. Liquidación 2021: el punto de partida para la liquidación 2021 fueron los

estados financieros a diciembre 2021 y lo resuelto por esta Intendencia
en el ET-005-2020 mediante la resolución RE-0038-IE-2020, las
principales variaciones con respecto a lo solicitado por la CNFL, se
debieron a diferencias en la aplicación de los porcentajes de cargas
sociales sobre las planillas, para el 2021 el reconocimiento de los seguros
se aplicó sobre el cálculo realizado por la IE, no se acepta la
reclasificación que pretende la CNFL de las planillas a otros gastos
(ajustes de auditoría), se excluye el gasto por IVA porque es liquidado de
manera integral en Comercialización, se liquida el canon de regulación
que la CNFL omitió incluirlo, se reconoce el monto realmente erogado por
canon de agua, no admitiendo el uso de esa cuenta regulatoria para
gastos ajenos a este concepto, en el 2021 no se incorpora en el cálculo la
provisión por el estudio actuarial, no obstante se acepta el gasto por
prestaciones legales, ya que es en esta cuenta donde se reconoce el
RE-0151-IE-2023 Página 149 de 163
 efecto realmente pagado por la CNFL, para el gasto por depreciación se
realizó el cálculo a partir de la base tarifaria proyectada para cada período,
ajustando únicamente los datos correspondientes a adiciones y retiros, de
acuerdo con la información proporcionada por el proceso de Fiscalización,
en concordancia con lo establecido por el CDR en el oficio OF-0296-CDR-
2022.

7. Liquidación 2022: el punto de partida para la liquidación 2022 fueron los

estados financieros a diciembre 2022 y lo resuelto por esta Intendencia
en el ET-070-2021 mediante la RE-0079-IE-2021, las principales
variaciones con respecto a lo solicitado por la CNFL, se debieron a
diferencias en la aplicación de los porcentajes de cargas sociales sobre
las planillas, se excluye el gasto por IVA porque es liquidado de manera
integral en Comercialización, se liquida el canon de regulación que la
CNFL omitió incluirlo, se reconoce el monto realmente erogado por canon
de agua, no admitiendo el uso de esa cuenta regulatoria para gastos
ajenos a este concepto, para el gasto por depreciación se realizó el
cálculo a partir de la base tarifaria proyectada para cada período,
ajustando únicamente los datos correspondientes a adiciones y retiros, de
acuerdo con la información proporcionada por el proceso de Fiscalización,
en concordancia con lo establecido por el CDR en el oficio OF-0296-CDR-
2022.

8. Las liquidaciones propuestas por la CNFL no son comparables con los

resultados obtenidos, toda vez que la CNFL lo que hizo fue un rebalanceo
del rédito.

9. El efecto neto por concepto de las liquidaciones únicamente de ingresos

y costos y gastos del 2021 y 2022, asciende a ₡9 716,48 millones a favor
del usuario.

10. Para la proyección del 2024, se utilizó como año base 2022 avalado, se
le excluyeron los gastos no recurrentes y se le incluyeron los casos
fortuitos o de fuerza mayor, para obtener una año base depurado, se
procede a proyectar las cuentas con los parámetros económicos descritos
en el apartado IV.a de este considerando también los criterios indicados
en el apartado IV.f.ii en este informe.
 11. Dado que las inconsistencias identificadas en la propuesta de liquidación
presentada por la CNFL provocaron una distorsión en los ajustes
pretendidos, razón por la cual, previendo un contexto regulatorio complejo
para el 2024 y 2025, la IE tomó la decisión de fijar tarifas solamente para
estos 2 años, pero dejando abierta la tarifa, con el propósito de que la
empresa pueda realizar una valoración integral de la prestación del
servicio de generación y determinar lo que mejor corresponda para
fijaciones futuras.

12. Con base en el análisis técnico que antecede, se propone ajustar la

estructura de costos y gastos sin Costo Variable de Generación (CVG),
del sistema de generación que presta la CNFL, de la siguiente manera:
una disminución de 24,31% a partir del 1 de enero de 2024 hasta el 31 de
diciembre de 2024, y de -3,25% a partir del 1 de enero de 2025 en delante.

13. Las tarifas propuestas para el sistema de generación de CNFL, a pesar

de la rebaja propuesta, son todavía significativamente superiores al costo
alternativo de comprar energía al ICE. Por ello la Autoridad Reguladora,
al amparo de lo establecido en el artículo 26 del DECRETO No 29847-
MP-MINAE-MEIC, valora esa energía al precio alternativo de compra la
energía eléctrica al ICE, considerando que la CNFL al momento de
incorporar estos proyectos, en sus planes de inversión, lo hizo
argumentando que el objetivo era realizar generación propia a un precio
menor que el del ICE, lo cual no se ha cumplido.

[…]

II. Que, en lo que se refiere a la audiencia pública, del informe técnico IN-
0259-IE-2023 citado, conviene extraer lo siguiente:

[…]

La Audiencia Pública se realizó, de conformidad con lo establecido en el artículo

36 de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Ley N.º 7593)
y los artículos 45 y 49 del Reglamento de la citada Ley (Decreto N.º 29732-MP).

De acuerdo con el informe IN-0735-DGAU-2023 correspondiente al informe de

oposiciones y coadyuvancias de la Dirección General de Atención al Usuario, se
recibió la siguiente coadyuvancia al estudio tarifario para el sistema de
generación de la CNFL la cuales se analiza de seguido.
 1. Cámara de Industrias de Costa Rica

Cédula de persona jurídica número 3-002-042023. Representada por el señor

Sergio José Capón Brenes, portadora de la cédula de identidad número 01-0602-
0175, en su condición de presidente y representante judicial y extrajudicial de
dicha organización.

Observaciones: No hace uso de la palabra en la audiencia pública. Presenta

escrito como coadyuvancia. (folio 83)

Notificaciones: correo electrónico: cmontenegro@cicr.com y

lporras@cicr.com

La Cámara de Industrias de Costa Rica (CICR) presenta una coadyuvancia a la

solicitud ajuste tarifario presentada por la CNFL, tramitada bajo los expedientes
ET-071-2023 (Sistema de Distribución) y ET-073-2023 (Sistema de Generación).

A continuación el resumen de la coadyuvancia presentada por la CICR,

relacionada con el ajuste propuesto por la CNFL para su sistema de generación,
cuyo detalle consta en el folio 83.

En lo que corresponde al sistema de generación de la CNFL, se advierte que la

CICR presenta una valoración general de los ingresos que la CNFL pretende
obtener que, de acuerdo con las referencias incluidas, representarían un
aumento de 17,1% con respecto a lo que la empresa proyecta para el cierre del
2023.

En este contexto, la CICR se refiere a la pretensión de la CNFL por concepto de

ajuste ordinario (el reconocimiento de ₡7758 millones), señalando que la
empresa prevé la actualización del rédito para el desarrollo y una liquidación a
favor del usuario por ₡1 203,45 millones; lo que genera un efecto neto de ₡6
554 millones en ingresos adicionales. Asimismo, la CICR considera que el gasto
por depreciación, gastos administrativos y el rubro de otros gastos aumentan
considerablemente.

En este sentido, la CICR señala que la CNFL pretende un aumento de 17,8% en

las tarifas de su sistema de generación si se compara con el pliego vigente, razón
por la cual este ajuste implicaría que su precio medio de generación quedaría
98% por encima de la tarifa de generación del ICE que es la más baja del
mercado a la que podría comprar alternativamente la energía eléctrica requerida.
No obstante, la CICR reconoce que la CNFL, al momento de presentar la
solicitud de ajuste para el sistema de distribución, valora la compra de energía
que realiza a su sistema de generación al precio de generación del ICE,
señalando que “esto hace que el reconocimiento efectivo en tarifas finales del
Sistema de Generación no sea por los ₡43 357 millones si no por ₡21 881
millones.

Así las cosas, en general, la CICR en su petitoria solicita que “se admita esta
coadyuvancia, teniendo en cuenta las observaciones realizadas para garantizar
que se no se cobre al consumidor costos o gastos en generación o distribución
que afecten las tarifas al consumidor final”.

Respuesta:

En primer lugar, la Autoridad Reguladora agradece a la CICR el análisis que

realizó sobre la petición de ajuste tarifario que presentó la CNFL para el sistema
de generación, la cual se tramita en el expediente público ET-073-2023.

En segundo lugar, se le indica a la CICR que, como consta en el informe, la

Intendencia de Energía realizó un análisis técnico riguroso y detallado de lo
pretendido por la empresa, tanto en lo que corresponde a las liquidaciones
tarifarias para el período 2021 y 2023, así como para su ajuste ordinario.

Lo anterior teniendo en consideración la responsabilidad y obligación que tiene

la Autoridad Reguladora de velar por el principio de servicio al costo, así como
como de armonizar intereses entre prestadores y usuarios. En este sentido,
corresponde verificar no sólo si los gastos, costos e inversiones están
relacionadas con la prestación del servicio público sino también, en lo
fundamental, que estén debidamente justificados y no sean excesivos o
desproporcionados. Por supuesto, deben apegarse a lo dispuesto en la
metodología tarifaria que corresponde aplicar.

En este contexto, como consta en el informe, en lo que corresponde las

liquidaciones pretendidas por la CNFL para el período 2021 y 2022, la
Intendencia de Energía identificó una serie de inconsistencias que, a la par de
los ajustes técnicos recomendados, condujeron a un ajuste tarifario distinto a la
pretensión inicial de la empresa. En el informe técnico constan también algunos
los errores identificados asociados a la forma en que la CNFL aplicó lo dispuesto
en la metodología, específicamente al tratamiento de las liquidaciones.

Por último, en cumplimiento con lo dispuesto en el Reglamento Sectorial de

Servicios Eléctricos, Decreto Ejecutivo N° 29847-MP-MINAE-MEIC, se indica a
RE-0151-IE-2023 Página 153 de 163
la CICR que las compras que el sistema de distribución de la CNFL realice a su
propio sistema de generación, serán reconocidas de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 26 de este reglamento; teniendo en consideración la
práctica regulatoria y la obligación que tiene la Autoridad Reguladora de velar
por el principio de servicio al costo, armonizando intereses entre usuarios,
consumidores y prestadores.

Se le indica a la CICR que la parte de la coadyuvancia que corresponde al

sistema de distribución ET-071-2023, será atendida en el informe de distribución.

[…]

II. Que de conformidad con lo señalado en los resultados y considerandos

procedentes y en el mérito de los autos, lo procedente es fijar el ajuste en
la tarifa del sistema de generación que presta CNFL, tal y como se dispone:

POR TANTO
LA INTENDENCIA DE ENERGÍA
RESUELVE:

I. Fijar el ajuste en la tarifa del sistema de generación que presta CNFL de la

siguiente manera:

• Disminuir en un 24,31% la tarifa establecida mediante la resolución RE-

0079-IE-2021, a partir del 1 de enero de 2024 hasta el 31 de diciembre
de 2024.

• Disminuir en un 3,25% la tarifa establecida mediante la resolución RE-

0079-IE-202, a partir del 1 de enero de 2025 en delante.
 CNFL Rige a partir
Rige a partir
del
del
1/enero/2024
Sistema de generación 1/enero/2025
hasta el
en adelante
31//dic/2024
► Tarifa T-SD Ventas al servicio de distribución
Por consumo de energía (kWh)
Periodo Punta cada kWh 57,76 73,83
Periodo Valle cada kWh 47,01 60,09
Periodo Noche cada kWh 40,09 51,24
Por consumo de potencia (kW)
Periodo Punta cada kW 3 558,26 4 548,31
Periodo Valle cada kW 3 558,26 4 548,31
Periodo Noche cada kW

Tarifas máximas para la compra-venta de excedentes de

Punta Valle Noche
energía (colones/kWh)
Anual 68,61 51,28 33,91
II. Valorar, teniendo en consideración la documentación aportada y las
implicaciones regulatorias que podría tener en futuras fijaciones tarifarias,
la procedencia de interponer una acción de constitucionalidad contra el
artículo 100 de la Convención Colectiva 1995-1997 entre la Compañía
Nacional de Fuerza y Luz S.A. y el Sindicato Industrial de Trabajadores
Eléctricos y de Telecomunicaciones, a fin de que se efectúe el análisis
respectivo sobre la constitucionalidad de este numeral.

III. Solicitar programar una sesión de trabajo, con el nivel gerencial de la CNFL,
para realizar una devolución de los resultados y principales hallazgos, así
como de las oportunidades de mejora identificadas.

IV. Señalar como respuesta a las posiciones interpuestas lo externado en el

Considerando II de esta resolución, así como agradecer al participante de
la audiencia pública por sus aportes.

V. Establecer que los precios rigen a partir del 1 de enero de 2024.

De conformidad con el acuerdo de Junta Directiva Nº06-83-2021, del acta de la

sesión extraordinaria 83-2021, celebrada el 23 de setiembre de 2021 y ratificada
el 28 de setiembre del mismo año, se incorpora a esta resolución el anexo del
informe técnico IN-0259-IE-2023 del 30 de noviembre de 2023, que sirve de base
para el presente acto administrativo.

RE-0151-IE-2023 Página 155 de 163

En cumplimiento de lo que ordenan los artículos 245 y 345 de la Ley General de la
Administración Pública (LGAP), se informa que contra esta resolución pueden
interponerse los recursos ordinarios de revocatoria y de apelación y el
extraordinario de revisión. Los recursos ordinarios podrán interponerse ante la
Intendencia de Energía, de acuerdo con los artículos 346 y 349 de la LGAP.

Según el artículo 346 de la LGPA, los recursos de revocatoria y de apelación

deberán interponerse en el plazo de tres días hábiles contado a partir del día hábil
siguiente al de la notificación y, el extraordinario de revisión, dentro de los plazos
señalados en el artículo 354 de dicha ley.

PUBLÍQUESE Y NOTIFÍQUESE

Mario Mora Quirós, Intendente.—1 vez.—Solicitud N° 478279.—( IN2023829869 ).

 CONTENIDO DE ANEXOS

Anexo No. 1: Ventas de energía en unidades físicas y monetarias a

precios vigentes 2024 y 2025

Anexo No. 2: Ventas de energía en unidades físicas y monetarias a

precios propuestos 2025 y 2025

Anexo No. 3: Estado de resultados con tarifas vigentes 2024

Anexo No. 4: Estado de resultados con tarifas vigentes 2025

Anexo No. 5: Estado de resultados con tarifas propuestas 2024

.
Anexo No. 6: Estado de resultados con tarifas propuestas 2025

Anexo No. 7: Rédito para el desarrollo.

Anexo No. 8: Carpeta comprimida con los archivos en Excel que

fundamentan los cálculos
 Anexo No. 1:
Ventas de energía en unidades físicas
y monetarias a precios vigentes 2024 y 2025

Anexo No. 2:
Ventas de energía en unidades físicas
y monetarias a precios propuestos 2024 y 2025

RE-0151-IE-2023 Página 158 de 163

 Anexo No. 3:
Estado de resultados con tarifas vigentes 2024

RE-0151-IE-2023 Página 159 de 163

 Anexo No. 4:
Estado de resultados con tarifas vigentes 2025
 Anexo No. 5:
Estado de resultados con tarifas propuestas 2024
 Anexo No. 6:
Estado de resultados con tarifas propuestas 2025
 Anexo No. 7:
Rédito para el desarrollo.

ACTIVIDAD DE GENERACIÓN
MODELOS DE RENTABILIDAD CAPM Y WACC
ESTIMACIÓN PUNTUAL

Donde:
Ke = Costo del capital propio / CAPM
Kl = Tasa libre de riesgo. 2,07%
PR = Prima de riesgo 5,21%
Ba = Beta apalancada 0,70

Ke = 5,73%

Rk = Rd (1-ti) [VD/A] + Ke [VCP/A]

Donde:
Rk = Tasa de rédito para el desarrollo / WACC
Rd = Costo del endeudamiento 9,02%
Ke = Costo del capital propio / CAPM 5,73%
¢ colones %
D = Valor de la deuda 118 292 130 451 48%
P = Valor del capital propio 130 180 741 001 52%
A = Valor total de los activos (D + P) 248 472 871 452 100%
t = Tasa impositiva 0,0%

Rk = 7,30%

Anexo No. 8:
Carpeta comprimida con los archivos en Excel que fundamentan los cálculos
 INTENDENCIA DE ENERGÍA

RE-0153-IE-2023

SAN JOSÉ, A LAS 11:59 HORAS DEL 30 DE NOVIEMBRE DE 2023

SOLICITUD TARIFARIA ORDINARIA PARA LOS PERÍODOS 2024 AL 2026

PRESENTADA POR LA COMPAÑÍA NACIAONAL DE FUERZA Y LUZ
(CNFL), PARA EL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO, DE
CONFORMIDAD CON LA METODOLOGÍA TARIFARIA ORDINARIA RJD-
139-2015

ET-072-2023

RESULTANDO:

I. Que la Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) presta el servicio de

alumbrado público de acuerdo con lo establecido en la Ley 2 “Contrato
eléctrico SNE-CNFL” del 8 de abril de 1941.

II. Que el 10 de agosto del 2015, en el Alcance 63 a la Gaceta 154, se publicó

la resolución RJD-139-2015 “Metodología tarifaria ordinaria para el servicio
de distribución de energía eléctrica brindado por operadores públicos y
cooperativas de electrificación rural”, la cual se aplicará para los procesos
de fijación tarifaria ordinaria correspondientes al servicio de alumbrado
público que prestan todos los operadores públicos y cooperativas de
electrificación rural, que brinden ese servicio y que son regulados por
ARESEP.

III. Que el 31 de diciembre de 2018, se publicó la Ley N° 9635 Ley del

Impuesto sobre el Valor Agregado en el Alcance Digital N° 202 a La
Gaceta N° 225.

IV. Que el 11 de junio de 2019, en el Alcance Digital N° 129 a La Gaceta N°

108, se publicó el Decreto 41779-H Reglamento de la Ley del Impuesto
sobre el Valor Agregado.

V. Que el 5 de setiembre de 2019, la IE mediante la resolución RE-0062-IE-

2019, resolvió el estudio tarifario para el servicio de alumbrado público,
siendo esta tarifa la que se encuentra vigente (folio 99 al 113 ET-053-
2019)
 VI. Que el 7 de marzo de 2023, la Junta Directiva de la ARESEP emitió la
resolución RE-0048-JD-2023 en la cual indican entre otras cosas que los
cambios en la estructura tarifaria de las empresas son potestad de la
Junta Directiva (folio 1816 al 1908 ET-054-2020).

VII. Que el 4 de setiembre del 2023, la CNFL mediante el oficio 2001-1146-

2023, presentó la solicitud para ajustar la tarifa del servicio de alumbrado
público que presta (folios 1 al 5).

VIII. Que el 7 de setiembre de 2023, la IE mediante el oficio AP-0020-IE-2023,

le previno a CNFL el cumplimiento de los requerimientos necesarios para
otorgar la admisibilidad de la petición tarifaria para el servicio de
alumbrado público que presta (folios 8 al 10).

IX. Que el 13 de setiembre de 2023, la CNFL mediante el oficio 2001-1197-

2023, presentó la información solicitada por medio del auto de prevención
AP-0020-IE-2023. (folios 11 al 18).

X. Que el 18 de setiembre de 2023, la IE mediante el oficio IN-0190-IE-2023,

emitió el informe de admisibilidad de la solicitud presentada por CNFL
para ajustar la tarifa del servicio de alumbrado público (folios 23 al 26).

XI. Que el 18 de setiembre de 2023, la IE mediante el oficio OF-0931-IE-2023,

solicitó a la Dirección General de Atención al Usuario (DGAU) proceder
con la convocatoria de audiencia pública (folios 30 al 32).

XII. Que el 25 de setiembre de 2023, se publicó en los diarios de circulación

nacional: La Extra y La República la invitación a los ciudadanos para
presentar sus posiciones, otorgando plazo hasta el 1 de noviembre de
2023 (folio 46).

XIII. Que el 26 de setiembre de 2023, se publicó en la Gaceta Nº 176, la

invitación a los ciudadanos para presentar sus posiciones, otorgando
plazo hasta el 1 de noviembre de 2023 (folio 46).

XIV. Que el 26 de setiembre de 2023, la DGAU mediante el oficio IN-0631-

DGAU-2023, emitió el informe de instrucción de la correspondiente
audiencia pública (folio 47 al 48).
 XV. Que el 20 de octubre de 2023, la IE mediante el oficio OF-1059-IE-2023,
le solicitó a la Junta Directiva de la ARESEP la suspensión de los efectos
de la resolución RE-0048-JD-2023 del 7 de marzo de 2023 (folio 2197 al
2213 ET-054-2020).

XVI. Que el 23 de octubre de 2023, la Junta Directiva de la ARESEP emitió la

resolución RE-0099-JD-2023 “Suspensión de los efectos de la resolución
de la Junta Directiva RE-0048-JD-2023 de las ocho horas y veintiocho
minutos del siete de marzo de dos mil veintitrés”, publicada en el Alcance
214 a la Gaceta 203, del 2 de noviembre de 2023, y notificada a esta
Intendencia el 1 de noviembre de 2023 (folio 2235 al 2253 ET-054-2020).

XVII. Que el 31 de octubre de 2023, la IE mediante correo electrónico, le solicitó

a CNFL información aclaratoria sobre el estudio actuarial (folio 53).

XVIII. Que el 1 de noviembre de 2023, mediante correo electrónico enviado a la

IE, la CNFL remite información aclaratoria acerca del estudio actuarial
(folio 53)

XIX. Que el 1 de noviembre de 2023, a las 17 horas con 15 minutos (5:15) se

llevó a cabo la audiencia pública virtual, que fue transmitida por medio de
la plataforma digital Zoom.

XX. Que el 3 de noviembre de 2023, mediante el oficio 2001-1440-2023, la

CNFL envió fe de erratas de la presentación de la audiencia pública (folio
54).

XXI. Que el 3 de noviembre de 2023, mediante el informe IN-0734-DGAU-

2023, DGAU emitió el informe de oposiciones y coadyuvancias (folio 62).

XXII. Que el 3 de noviembre de 2023, mediante el documento AC-0320-DGAU-

2023, DGAU emitió el acta de la audiencia pública (folio 55 al 61) .

XXIII. Que el 6 de noviembre de 2023, la DGAU mediante el memorando ME-

2214-DGAU-2023, incorporó al expediente tarifario el video de la
audiencia pública (folio 63).

XXIV. Que el 30 de noviembre de 2023, mediante el informe técnico IN-0261-IE-

2023, la IE analizó la presente gestión y en dicho estudio técnico
recomendó, entre otras cosas, fijar el ajuste en la estructura de costos y
gastos de la actividad de alumbrado público que presta la CNFL a partir
del 01 de enero de 2024. (Correo agregado en autos).
 CONSIDERANDO:

I. Que del informe técnico IN-0261-IE-2023 mencionado arriba, y que sirve

de base para la presente resolución, conviene extraer lo siguiente:

[…]

II. METODOLOGÍA TARIFARIA:

La metodología tarifaria ordinaria RJD-139-2015 para el servicio de distribución

de energía eléctrica brindado por operadores públicos y cooperativas de
electrificación rural establece la fórmula general de cálculo de la siguiente
manera:

𝑰𝑻=𝑪𝑶𝑴𝑨+(𝑹∗𝑩𝑻)

Donde:

IT = Ingresos totales. Incluye los ingresos por venta de energía y otros

ingresos que generan los operadores producto del servicio.

COMA= Costos y gastos totales de operación, mantenimiento y administración,

así como otros costos en que incurran los operadores para brindar el
servicio.

R= Tasa de rédito para el desarrollo.

BT = Base tarifaria. Valor total del Activo Fijo Neto en Operación Revaluado
promedio (AFNORP) y el Capital de trabajo.

A continuación, se explican los procedimientos, criterios y fuentes de información

para el cálculo de cada una de las variables involucradas en la propuesta tarifaria:

Liquidación del período anterior

Una vez aplicado por primera vez el modelo descrito en la presente metodología,
en las sucesivas fijaciones ordinarias para el servicio de generación de energía
eléctrica, deberán revisarse y actualizarse todas las estimaciones realizadas para
el cálculo del ajuste tarifario vigente. De manera que se identifiquen las
diferencias entre los valores estimados para todas las variables que se
consideran en el cálculo del ajuste tarifario y los valores reales identificados
durante el período en que el ajuste tarifario estuvo vigente.

De esta forma, ARESEP tomará en cuenta las desviaciones que se originan en el

cálculo del ajuste tarifario vigente mediante estimaciones, respecto al cálculo del
ajuste tarifario vigente considerando los valores observados –reales- y
actualizados; la diferencia se agrega, afectando los ingresos al incluirse como
una partida denominada liquidación del período anterior.

Se realizarán ajustes en los ingresos y gastos asignados por tarifa y reales, para
los costos totales (COMA) y los Ingresos totales (IT). Los gastos y costos reales
que serán analizados son los coincidentes con los que se incluyeron en las tarifas
del estudio tarifario anterior. Lo anterior con el fin de que vía tarifa se le devuelva
al usuario los ingresos obtenidos, por la empresa generadora, por encima de sus
costos. De manera contraria, si los ingresos fuesen inferiores a los gastos, la
empresa distribuidora podrá solicitar un estudio ordinario con las justificaciones
pertinentes.

El diferencial entre los ingresos del período y los gastos del período van a resultar
en el monto que debe adicionarse a los ingresos para el período siguiente.

𝑳𝑰𝒛 = 𝑰𝑻𝑨𝒛 − 𝑮𝑻𝑨𝒛 (Fórmula 8)

Donde:
z = Período durante el que estuvo vigente la tarifa, tomando como referencia
el último estado financiero auditado o disponible con información real con
un desfase máximo de cuatro meses de información.
𝐿𝐼𝑧 = Liquidación del período z.
𝐼𝑇𝐴𝑧 = Ingresos Totales Ajustados del período z
𝐺𝑇𝐴𝑧 =Gastos Totales Ajustados del período z

Asimismo, para estos efectos, los datos reales auditados o disponibles

presentados por el operador deben estar justificados y ser razonables. Estos
datos serán revisados, analizados y depurados por parte de la Autoridad
Reguladora con el propósito de determinar su reconocimiento, y en ningún caso
podrá considerar elementos que se limitan en esta metodología. Se deberá
cumplir con los objetivos de la Ley 7593.

El ajuste para gastos contrasta los gastos estimados incluidos en el cálculo de la

tarifa vigente con los gastos reales obtenidos por la empresa distribuidora, el cual
se obtiene de la siguiente manera:
 𝑮𝑻𝑨𝒛 = 𝑮𝑹𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 − 𝑮𝑬𝒄𝒐𝒎𝒂,𝒛 (Fórmula 6)

Donde:
z= Período durante el que estuvo vigente la tarifa, tomando como referencia
el último estado financiero auditado o disponible con información real
con un desfase máximo de cuatro meses de información
𝐺𝑇𝐴𝑧 = Gastos totales ajustados. Se refiere al ajuste por diferencial de gastos
reales y gastos estimados para el período z.
𝐺𝑅𝐶𝑂𝑀𝐴,𝑧 =Gastos reales. Son los gastos reales por concepto operación,
mantenimiento, administración y otros costos en que incurran los
operadores para brindar el servicio en el período z.
𝐺𝐸𝐶𝑂𝑀𝐴,𝑧 = Gasto estimado por concepto operación, mantenimiento,
administración y otros costos para el período z.
𝐶𝑂𝑀𝐴 =Costos y gastos totales de operación, mantenimiento y administración,
asimismo, otros costos en que incurran los operadores para brindar el
servicio.

El ajuste por ingresos es la diferencia en los ingresos estimados incluidos en el

cálculo de la tarifa vigente con los ingresos reales obtenidos por la empresa
generadora, el cual se obtiene de la siguiente manera:

𝑰𝑻𝑨𝒛 = 𝑰𝑻𝑹𝒛 − 𝑰𝑻𝑬𝒛 (Fórmula 7)

Donde:
z= Período durante el que estuvo vigente la tarifa, tomando como referencia
el último estado financiero auditado o disponible con información real con
un desfase máximo de cuatro meses de información.
𝐼𝑇𝐴𝑧 = Ingresos Totales Ajustados. Se refiere al ajuste por diferencial de ingresos
reales e ingresos estimados para el período z.
𝐼𝑇𝑅𝑧 = Ingresos Totales Reales. Incluye los ingresos por concepto de venta de
energía y otros ingresos para el período z.
𝐼𝑇𝐸𝑧 = Ingresos Totales Estimados. Incluye los ingresos por concepto de venta
de energía y otros ingresos para el período z.

III. SUSTENTO JURÍDICO:

De conformidad con lo establecido en el artículo 11 de la Constitución Política y

en el artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública, los actos de esta
Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP), como ente público,
se rigen por el principio de legalidad.
RE-0153-IE-2023 Página 6 de 83
En este sentido, de conformidad con lo establecido en el artículo 5 de la Ley
7593, se dispone lo siguiente:

[…] En los servicios públicos definidos en este artículo, la Autoridad

Reguladora fijará precios y tarifas; además, velará por el
cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad,
continuidad, oportunidad y prestación óptima, según el artículo 25 de
esta ley. Los servicios públicos antes mencionados son:

a) Suministro de energía eléctrica en las etapas de generación,

trasmisión, distribución y comercialización. […]

De lo anterior, se desprende que la ARESEP es el ente competente para fijar los

precios y tarifas de los servicios públicos, de conformidad con las metodologías
que ella misma determine y debe velar por el cumplimiento de las normas de
calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima de
tales servicios públicos, dentro de los cuales se encuentra el suministro de
electricidad en su etapa de generación. En ese sentido, la Procuraduría General
de la República ha señalado:

[…] De conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley de la

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, dicha Entidad es la
competente para fijar los precios y tarifas de los servicios públicos que
enumera la Ley. Dicha potestad tiene como objetivo principal lograr
precios que reflejen los costos reales del servicio, no falseen la
competencia ni sean excesivos o injustos para el usuario; de ahí la
importancia de que la fijación tarifaria sea realizada por un organismo
independiente, que decida a partir de estudios y criterios técnicos que
reflejen los costos reales del servicio, pero que al mismo tiempo sean
equitativos. […]

[…] La potestad tarifaria es un poder-deber, "lo que sin duda implica

que la institución que tiene una determinada potestad en materia de
su competencia no sólo puede, sino que debe ejercerla" (Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, resolución 6326-2000
de las 18 hrs. del 19 de julio de 2000). Y está comprendida dentro de
esa potestad el definir, conforme el ordenamiento, cuáles son los
elementos que deben ser considerados para dar debido cumplimiento
a lo dispuesto en los artículos 3, 25, 29 y 31 de la Ley de la Autoridad
Reguladora de los Servicios Públicos. De modo que a partir de la
RE-0153-IE-2023 Página 7 de 83
 potestad atribuida por el legislador y conforme las metodologías que
reglamentariamente se haya establecido, le corresponde fijar las
tarifas. Lo cual implica la emisión de los actos administrativos que,
ejercitando la potestad reguladora, determinen cuál es la tarifa que los
usuarios deben pagar por un servicio público determinado. Una tarifa
que debe tomar en consideración los costos necesarios, una
retribución competitiva y garantizar la inversión necesaria para que el
servicio pueda continuar siendo prestado en condiciones de calidad,
confiabilidad, continuidad y eficiencia. Ergo, el acto tarifario expresará
los elementos que, conforme el ordenamiento y la técnica, determinan
cuál es la remuneración correspondiente al servicio público de que se
trata”.[…] (Dictamen C-329-2011 de 22 de diciembre de 2011).

En la misma línea, el artículo 6 incisos a) y d) de la Ley N 7593 establecen, que

le corresponde a la ARESEP la obligación de […] a) regular y fiscalizar contable,
financiera y técnicamente, a los prestadores de los servicios públicos para
comprobar el correcto manejo de los factores que afectan el costo del servicio,
ya sean inversiones realizadas, el endeudamiento en que han incurrido, los
niveles de ingresos percibidos, los costos y gastos efectuados o los ingresos
percibidos y la rentabilidad o utilidad obtenida, […] d) fijar las tarifas y los precios
de conformidad con los estudios técnicos. […]

Por su parte el artículo 29 de la Ley 7593 y sus reformas establece:

[…] ARTICULO 29.- Trámites de tarifas, precios y tasas

La Autoridad Reguladora formulará las definiciones, los requisitos y

las condiciones a que se someterán los trámites de tarifas, precios y
tasas de los servicios públicos. […]

Por su parte el artículo 30 del mismo cuerpo normativo señala:

[…]

De acuerdo con las circunstancias, las fijaciones tarifarias serán de

carácter ordinario o extraordinario. Serán de carácter
ordinario aquellas que contemplen factores de costo e inversión, de
conformidad con lo estipulado en el inciso b) del artículo 3, de esta
ley. Los prestadores deberán presentar, por lo menos una vez al año,
un estudio ordinario. La Autoridad Reguladora podrá realizar de

RE-0153-IE-2023 Página 8 de 83
 oficio, modificaciones ordinarias y deberá otorgarles la respectiva
audiencia según lo manda la ley.(el subrayado no es parte del original)

Serán fijaciones extraordinarias aquellas que consideren

variaciones importantes en el entorno económico, por caso fortuito o
fuerza mayor y cuando se cumplan las condiciones de los modelos
automáticos de ajuste. La Autoridad Reguladora realizará, de oficio,
esas fijaciones.

(Así reformado por el artículo 41 aparte a) de la Ley N° 8660 del 8 de

agosto de 2008) […]

Que el artículo 31 de la Ley 7593 establece que:

Para fijar las tarifas y los precios de los servicios públicos, la Autoridad
Reguladora tomará en cuenta las estructuras productivas modelo para
cada servicio público, según el desarrollo del conocimiento, la
tecnología, las posibilidades del servicio, la actividad de que se trate
y el tamaño de las empresas prestadoras. En este último caso, se
procurará fomentar la pequeña y la mediana empresa. Si existe
imposibilidad comprobada para aplicar este procedimiento, se
considerará la situación particular de cada empresa.

Los criterios de equidad social, sostenibilidad ambiental,

conservación de energía y eficiencia económica definidos en el Plan
nacional de desarrollo, deberán ser elementos centrales para fijar las
tarifas y los precios de los servicios públicos. No se permitirán
fijaciones que atenten contra el equilibrio financiero de las entidades
prestadoras del servicio público.

La Autoridad Reguladora deberá aplicar modelos de ajuste anual de

tarifas, en función de la modificación de variables externas a la
administración de los prestadores de los servicios, tales
como inflación, tipos de cambio, tasas de interés, precios de
hidrocarburos, fijaciones salariales realizadas por el Poder Ejecutivo
y cualquier otra variable que la Autoridad Reguladora considere
pertinente.

[…]

RE-0153-IE-2023 Página 9 de 83
Del artículo 31 se desprende por un lado que la ARESEP deberá aplicar modelos
y ajustes anuales de tarifas en función de la modificación de variables externas
a la administración de los prestadores de los servicios, y para dichas fijaciones
deberá tomar en cuenta las estructuras productivas modelo para cada servicio
público, según el desarrollo del conocimiento, la tecnología, las posibilidades del
servicio, la actividad de que se trate y el tamaño de las empresas prestadoras.

Bajo esa misma inteligencia, el artículo 15 del Decreto 29732 MP, que es el
Reglamento a la Ley 7593, dispone que, para fijar tarifas, la ARESEP utilizará
modelos, los cuales deben ser aprobados de acuerdo con la ley. Al respecto, el
artículo 15 indica lo siguiente:

[…] Artículo 15.-Uso de modelos para fijar precios, tarifas y tasas.

Para fijar los precios, tarifas y tasas, la ARESEP utilizará modelos que
consideren, como un todo, a la industria de que se trate. Esos modelos
serán aprobados por la ARESEP de acuerdo con la ley. […]

El artículo 6 inciso 16 del Reglamento Interno de Organización y funciones de la

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y su órgano desconcentrado
(RIOF) indica que corresponde a la Junta Directiva de ARESEP:

[…] Aprobar las metodologías regulatorias que se aplicarán en los

diversos sectores regulados bajo su competencia. […]

En este sentido para efectos de este estudio tarifario se aplicará lo dispuesto en

la “Metodología tarifaria ordinaria para el servicio de distribución de energía
eléctrica brindado por operadores públicos y cooperativas de electrificación rural”
dictada mediante la Resolución RJD-139-2011 del 27 de julio del 2015.

RE-0153-IE-2023 Página 10 de 83
IV. ANÁLISIS DEL ASUNTO

1. Solicitud tarifaria

De conformidad con lo indicado en el oficio 2001-1146-2023, CNFL solicitó una

rebaja en las tarifas del servicio de alumbrado público, para los períodos del 2024
al 2026, todas las variaciones calculadas sobre la tarifa aprobada mediante la
RE-0062-IE-2019 con el ET-053-2019, con el siguiente detalle:

• Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2024: una disminución del 12,26%

• Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2025: una disminución del 11,99%.

• Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2026: una disminución del 8,66%.

2. Análisis de la solicitud

De acuerdo con lo dispuesto en la metodología aplicable, en este expediente

tarifario, se procederá al análisis de la solicitud ordinaria presentada por la CNFL,
que planteó tarifas para el período del 2024 al 2026.

No obstante, es necesario indicar que las inconsistencias identificadas en la

propuesta de proyección presentada por la CNFL provocaron una distorsión en
los ajustes pretendidos, razón por la cual, previendo un contexto regulatorio
complejo para el 2024 y 2025, la IE tomó la decisión de fijar tarifas solamente
para estos 2 años, pero dejando abierta la tarifa, para que la empresa pueda
realizar una valoración integral de la prestación del servicio de alumbrado público
y determinar lo que mejor corresponda para fijaciones futuras.

Se desarrollan los siguientes apartados:

a. Parámetros utilizados

Los parámetros o indicadores económicos utilizados por la IE para el presente

estudio tarifario son los obtenidos a través de fuentes de información primarias,
con corte al 1 de noviembre del año en curso, fecha donde se llevó a cabo la
audiencia pública, tal y como se detalla a continuación:

Índice de Precios al Consumidor (IPC): se utilizó el último valor del IPC publicado
por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), disponible al día de la
audiencia pública. Este valor corresponde a 109,48 para setiembre de 2023.
RE-0153-IE-2023 Página 11 de 83
Por su parte, tal y como lo indica la metodología vigente en el apartado “Índice
de actualización local” de la sección 3.1.1, se estimó el valor del IPC para los
meses faltantes del 2023 (octubre, noviembre y diciembre), así como para los
periodos siguientes 2024 y 2025

En relación con las estimaciones para el 2023 y 2024, se consideró las

proyecciones de inflación señaladas por el Banco Central de Costa Rica (BCCR)
en el Informe de Política Monetaria-Julio 20231. En dicho documento el Banco
Central estima 1,20% y 1,90% de inflación para el 2023 y 2024 respectivamente.

Es importante indicar para el primer trimestre del 2023 la variación interanual del
IPC se ubicó por encima del límite superior del rango de tolerancia, sin embargo,
a partir de abril se registró por debajo de la meta de inflación. Asimismo, las
estimaciones del BCCR apuntan a que, en los próximos meses del 2023, el IPC
mostraría valores negativos.

Unido al párrafo anterior, el procedimiento seguido por la Intendencia de Energía

para operativizar las estimaciones del IPC local para el 2023 y 2024, parten de
la información real acumulada (corte setiembre de 2023), agregando para los
meses restantes (octubre, noviembre y diciembre de 2023 y enero a diciembre
de 2024) la proporción de inflación restante, para completar la estimación
indicada por el BCCR en su Informe de Política Monetaria-Julio 2023. Para los
meses faltantes se consideró el uso de promedios geométricos, bajo el supuesto
de no linealidad del comportamiento del IPC mes a mes.

Por su parte, el BCCR ha adoptado en los últimos años una meta de inflación de
mediano-largo plazo, medida a través del IPC del 3%. Esta información puede
ser consultada en los distintos documentos de los “Programas
Macroeconómicos”, “Informes de Política Monetaria” y presentaciones de estos.

Así las cosas, el objetivo propuesto por el Banco Central con para el IPC es de
un 3%, con un rango de tolerancia de ±1 punto porcentual (p.p.), esto quiere
decir, que el Banco Central velará por el cumplimento de dicha meta de inflación
y que para esto podría utilizar los instrumentos de política monetaria que
disponga.

Bajo el contexto anterior, es decir, con una estimación realizada por el BCCR
para el 2023 y 2024, donde se muestra un IPC bastante contenido, con una

1 Las proyecciones de inflación del BCCR de acuerdo con el Informe de Política Monetaria Julio 2023. Recuperado de
https://www.bccr.fi.cr/publicaciones/DocPolticaMonetariaInflacin/IPM-julio-2023-informe.pdf
RE-0153-IE-2023 Página 12 de 83
tendencia de variaciones interanuales y acumuladas del IPC con valores
negativos, la Intendencia de Energía consideró adecuado utilizar la meta de
inflación de un 3% para estimar el IPC del periodo 2025.

No se omite mencionar que cualquier diferencia producto de estimaciones y/o

proyecciones, sean a favor o en contra de la empresa distribuidora, podrían ser
liquidados en estudios posteriores.

Cuadro No 1
Índice de Precios al Consumidor (IPC), base diciembre 2020
MES / AÑO 2022 2023 2024
Enero 103,68 111,61 112,95
Febrero 104,81 110,66 113,13
Marzo 105,74 110,41 113,31
Abril 107,41 110,03 113,48
Mayo 108,96 109,91 113,66
Junio 110,89 109,74 113,84
Julio 112,10 109,54 114,02
Agosto 113,06 109,36 114,20
Setiembre 111,98 109,48 114,38
Octubre 111,13 110,57 114,56
Noviembre 111,29 111,66 114,74
Diciembre 111,44 112,77 114,92
Promedio Anual 109,37 110,48 113,93
Variación Anual (Dic.-Dic.) 7,88% 1,20% 1,90%
Variación Promedio Anual 8,28% 1,01% 3,12%
Nota 1: Datos estimados a partir de octubre de 2023
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEC y el BCCR.

Tipo de cambio de referencia estimado: El Banco Central en el 2015, por medio

de la sesión 5677-2015, dispuso migrar de un régimen de bandas cambiarias a
uno de flotación administrada, esto como parte de sus objetivos de brindar una
mayor flexibilidad al mercado de divisas, es decir, que el precio cambiario sea
determinado en lo fundamental por las fuerzas del mercado (oferta y demanda).

Dadas estas condiciones, para colonizar algunos rubros de costo que están
expresados en dólares, la Intendencia de Energía considera que la mejor
alternativa es utilizar el promedio de los datos diarios del último mes natural
completo disponible al día de la audiencia pública, del tipo de cambio de
referencia publicado por el BCCR, tanto de compra como de venta. Estos valores
RE-0153-IE-2023 Página 13 de 83
corresponden a octubre de 2023 y son ₡531,11 para la compra y ₡537,38 para
la venta.

Tipo de cambio del sector público no bancario estimado: se siguió la misma

lógica del tipo de cambio de referencia, es decir, se utilizó el promedio de los
datos diarios del último mes natural completo disponible, del tipo de cambio del
sector público no bancario publicado por el BCCR, tanto de compra como de
venta. Estos valores de igual forma corresponden a octubre de 2023 y son
₡535,17 para la compra y ₡535,71 para la venta.

Otros indicadores: de acuerdo con la metodología vigente, otras variables son

las siguientes:

• Tcc: tipo de cambio de compra para el Sector Público No Bancario,

calculado como la media aritmética de los 12 meses disponibles del año
anterior para el cual se está realizando la fijación tarifaria. El promedio para
el año 2022 es de ₡648,32.
• Tcvt: tipo de cambio de venta establecido por el BCCR, calculado como la
media aritmética de los meses disponibles al año anterior para el cual se
está realizando la fijación ordinaria. El promedio para el año 2022 es de
₡648,97.

La información base se puede consultar en las siguientes direcciones

electrónicas:

• IPC
https://gee.bccr.fi.cr/indicadoreseconomicos/Cuadros/frmVerCatCuadro.aspx?idi
oma=1&CodCuadro=2732

• PROGRAMA MACROECONÓMICO DEL BCCR Y REVISIÓN:

https://www.bccr.fi.cr/publicaciones

• INFORME DE POLÍTICA MONETARIA:

https://www.bccr.fi.cr/publicaciones

• TIPO DE CAMBIO DE REFERENCIA:

https://www.bccr.fi.cr/indicadores-economicos/tipos-de-cambio

Los datos y cálculos se encuentran adjuntos en el ZIP de archivos de cálculos

RE-0153-IE-2023 Página 14 de 83
 b. Análisis del mercado

Este apartado exhibe el análisis de mercado elaborado para ajustar la tarifa de

la actividad de alumbrado público que presta la CNFL. Este análisis de mercado
se encuentra conformado por dos secciones básicas, en la primera se realiza
una síntesis de los supuestos y principales resultados del informe homologo
realizado por CNFL, y en una segunda parte se muestran los escenarios
estimados por la IE, además de las diferencias encontradas entre los dos análisis
y las justificaciones que respaldan cada aspecto del mercado final propuesto por
IE.

i. Mercado presentado por CNFL:

Como parte del análisis realizado por la IE, se procedió a evaluar las variables
que integran el estudio de mercado de la actividad de alumbrado público por la
empresa CNFL. Los aspectos más sobresalientes se detallan seguidamente:

1. Los datos reales utilizados en el estudio de mercado están al mes de

junio 2023.

2. El año base de referencia es el año 2022.

3. La proyección de ventas de energía se realizó tomando los datos totales,

donde se suman los sectores residencial, general e industrial, utilizando
como datos históricos, los obtenidos del 01 de enero 1998 al 31 de junio
2023.

4. CNFL solicitó una disminución sobre las tarifas vigentes iniciando con un
ajuste de -12,26% para el 2024, un -11,99% para el 2025 y un -8,66%
para el 2026, lo que representa ₡3,08 por kWh y un ₡3,09 por kWh y un
₡3,21% por kWh respectivamente para cada año.

5. La empresa estimó la energía consumida por luminarias en 62 533 kWh

y 61 076 kWh y 59 372 kWh para el 2024 y 2025 y 2026
respectivamente.

6. Las compras de energía en ₡3 572,46, ₡3 489,23 y ₡3 391,90 millones

para 2024 y 2025 y 2026.

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 7. Los ingresos por ventas de energía de la actividad de alumbrado público
con tarifas propuestas se estiman en ₡8 783,57, ₡8 884,01 y ₡9 294,84
millones para 2024 y 2025 y 2026.

ii. Análisis de mercado de la Intendencia de Energía (IE) y

comparación con los resultados propuestos por CNFL.

Los siguientes son los aspectos más sobresalientes del estudio de mercado
desarrollado por IE:

1. La Intendencia de Energía tomó la última información real de mercado

reportado por la empresa a través de lo dispuesto en la resolución RIE-
089-2016, correspondiente a septiembre de 2023.

2. Para realizar las proporciones de abonados y de consumo, consideró

como año base el 2022.

3. Para este estudio tarifario no corresponde realizar liquidaciones,

considerando que este procedimiento fue llevado a cabo en un estudio
anterior, por medio de la resolución RE-0062-IE-2019.

4. Los ingresos que percibe la actividad de alumbrado público de la CNFL,

tal y como se establece en el procedimiento metodológico, el alumbrado
público se cobra a los abonados del servicio de distribución, según la
cantidad de kWh. Las ventas netas que se consideran dentro del cobro de
alumbrado público son aquellos kWh consumidos al mes hasta un máximo
de 50 000 kWh, es decir a las estimaciones de ventas de la empresa
deben disminuirse las unidades físicas sobre las cuales no se cobra ese
servicio. ARESEP estimó la cantidad de abonados con consumo superior
a los 50 000 kWh en 0,07% de los abonados totales. Las ventas netas con
respecto al total de ventas de energía para el año se suponen en 77%
para 2024. Además, la actividad de alumbrado público cobra un mínimo
de 30 kWh por abonado, ARESEP proyecta en 7,55% los abonados cuyo
consumo mensual se encuentra por debajo de los 30 kWh.

5. Las principales diferencias resultantes entre los datos desarrollados por

CNFL y los obtenidos por la IE son los siguientes:

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 a) La Intendencia de Energía utilizó información real con corte a
septiembre de 2023, mientras que la empresa empleó datos con
corte a junio del mismo año.
b) Se observó diferencias en el porcentaje de pérdida del balastro de
algunos tipos de luminarias.
c) El porcentaje de perdidas utilizado por la IE corresponde al de la
industria, con un valor de 8,42%. Es importante hacer notar que, el
detalle que justifica el uso de dicho dato se encuentra en el informe
desarrollado por la IE para el sistema de distribución de la CNFL,
contenido en el expediente tarifario número ET-071-2023.

6. Considerando los elementos anteriores, se estima que la empresa

obtendrá los siguientes ingresos:

Cuadro Nº 2
Actividad alumbrado público, CNFL
Ventas totales y netas de energía.
Ingresos recaudados de los abonados directos por
alumbrado público con tarifa vigente y propuesta
2024-2025

1/ Corresponden a los sectores: residencial, general e industrial

2/ Ventas superiores a 50 000 kWh
3/ Ventas sobre las cuales se cobra el recargo por alumbrado público
Fuente: CNFL y Autoridad Reguladora, Intendencia de Energía.

RE-0153-IE-2023 Página 17 de 83
 7. Con los datos anteriores, se propone una disminución de 15,41% en la
tarifa vigente para el 2024 y de un 18,29% para el 2025.

8. Los ingresos estimados dependen de las ventas de energía que facture el

sistema de distribución del CNFL para cada uno de sus abonados. Los
supuestos utilizados y los valores de la demanda de energía de los
abonados de CNFL se encuentran en el estudio de ajuste tarifario paralelo
del sistema de distribución de la misma empresa.

9. Dado lo anterior, la IE propone una tarifa de ¢ 2,97 por kWh consumido y

hasta 50 000 kWh, a partir del 01 de enero y hasta el 31 de diciembre de
2024. Mientras que, a partir del 01 de enero de 2025 en adelante una tarifa
de ¢ 2,87 por kWh consumido y hasta 50 000 kWh. Lo anterior, representa
una disminución de un 15,41% y un 18,29% sobre la tarifa vigente para el
2024 y 2025 respectivamente.

c. Análisis de inversiones

El análisis de inversiones presentado por la empresa como parte de su

justificación a la petición tarifaria para el sistema de alumbrado público, se puede
consultar a través del expediente ET-072-2023, folio 5, Cap 4-Inversiones, en las
cuales encontrarán las carpetas de Marco Inversiones y Microinversiones con
los respectivos formularios, que contemplan las estructuras de costos y
justificaciones presentadas para los requerimientos y obras de inversión.

La Intendencia de Energía realiza de forma continua inspecciones al avance de

la implementación del plan de inversiones remitido por la empresa, además de
la revisión y análisis de la información presentada por la empresa distribuidora.
A continuación, se presenta un resumen del informe del análisis de inversiones
(visible en el Anexo 7 y el archivo electrónico “CPI-AAA-CNFL-AP-ET-072-2023
LDGA VF”) con los aspectos a incluir en el cálculo tarifario.

i. Capacidad de Ejecución

El siguiente cuadro muestra el comparativo de adiciones reconocidas y

ejecutadas conforme a lo establecido en la metodología vigente, en donde se
puede ver el porcentaje de ejecución por cada año y el promedio del periodo.

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 Cuadro N° 3
Porcentaje de Ejecución
Sistema de Alumbrado Público CNFL
2018-2022

Monto ARESEP Monto CNFL Porcentaje

Porcentaje
Año (millones de (millones de de ejecución
de Ejecución
colones) colones) ajustado*

2018 2 334,80 1 207,98 51,7%

2019 2 334,80 1 334,14 57,1%
2020 2 334,80 1 234,94 52,9%
2021 2 334,80 1 325,54 56,8%
2022 2 334,80 1 047,33 44,9%
Promedio 52,68% 52,68%
*Según Metodología Tarifaria Vigente

Del análisis de este porcentaje, resalta que la CNFL presenta un porcentaje de

ejecución bajo, para esto hay que tomar en consideración que desde 2018 no se
presenta un nuevo ajuste tarifario por lo cual el monto reconocido por la ARESEP
se ha mantenido constante sin embargo la CNFL no ha ejecutado en ningún año
la totalidad de los recursos disponibles.

La baja ejecución anual por parte de la CNFL afecta el reconocimiento de los

montos solicitados, pudiendo afectar así mismo la ejecución de los distintos
proyectos, es importante que CNFL mejore en este tema de manera que se
aumente la ejecución y el uso de los recursos otorgados.

ii. Adiciones a incorporar en cálculo tarifario del servicio de

alumbrado público.

Una vez analizada la petición de ajuste tarifario correspondiente a las adiciones

del periodo 2023 al 2025 presentado por CNFL, y luego de revisados los
parámetros económicos de tipo de cambio y las inflación interna y externa, y las
justificaciones presentadas por la empresa distribuidora, se determinó lo
siguiente:

✓ Macro inversiones presentan un proyecto llamado “Proyecto

Reconstrucción Integral de la Red de Distribución Eléctrica (RIDE)del

RE-0153-IE-2023 Página 19 de 83
 sector San José Este” en el cual parte del proyecto es la renovación de
alumbrado público, lo que es capitalizado por tramos entre 2023 y 2025.

✓ Para micro inversión los proyectos solicitados corresponden

ampliaciones, renovaciones, sustituciones y mejoras de la red de
alumbrado público, así como a crecimiento vegetativo. Considera esta IE
que las justificaciones presentadas por CNFL son detalladas y suficientes
y se encuentra en el documento “1. Plan adiciones AP2023-2026”.

✓ En lo que respecta a planta general CNFL presenta las diferentes cuentas

y el listado de equipos por adquirir de manera detallada y justificada.
Específicamente para planta general corporativa CNFL toma un
porcentaje de asignación de 1.168% para alumbrado público.

En el siguiente cuadro se presenta la propuesta de adiciones, según CNFL:

Cuadro N° 4
Sistema de Alumbrado Público
Propuesta CNFL de Adiciones 2023-2025
(Millones de colones)

Periodo
Rubro
2023 2024 2025
Macroinversiones 18,35 395,42 395,42
Microinversiones 1 519,25 2 026,66 1 986,41
Planta General 20,07 128,76 2 506,06
Adiciones totales 1 557,67 2 550,85 4 887,90
Fuente: Elaboración propia
ARESEP.

En el siguiente cuadro se presenta la propuesta de adiciones, según la IE

(deducidas las adiciones no reconocidas, ajustada por el porcentaje de
ejecución, y por el respectivo índice de precios):

RE-0153-IE-2023 Página 20 de 83
 Cuadro N° 5
Sistema de Alumbrado Público
Propuesta de Adiciones ARESEP 2023-2025
(Millones de Colones)

Periodo
Rubro
2023 2024 2025
Macroinversiones 9,39 207,35 208,56
Microinversiones 777,34 1 062,75 1 047,71
Planta General 10,27 67,52 1 321,79
Adiciones totales 797,00 1 337,62 2 578,07
Fuente: Elaboración propia
ARESEP.

Por último, se presenta la tabla con el porcentaje de reconocimiento por año,

comparando el monto solicitado versus el monto reconocido.

Cuadro N° 6
Sistema de Alumbrado Público
Porcentaje de econocimiento

Periodo
2023 2024 2025
Porcentaje de
reconocimiento 51% 52% 53%

iii. Retiro de activos del servicio de alumbrado público para los

años 2024 y 2025.

En el caso de retiro de activos, se determinaron de acuerdo con el archivo “1. PI-

06 Retiros” disponible en la Carpeta digital ET-072-2023, folio 5, Cap 4-
Inversiones, en el cual la CNFL presenta el detalle y el motivo del retiro de los
activos listados para cada año correspondiente al periodo 2023-2025. Los
montos asociados a los retiros de del periodo se pueden consultar en el archivo
en Excel “CPI-AAA-CNFL-AP-ET-072-2023 LDGA VF”

En el siguiente cuadro se presenta el resumen de activos retirados para el

periodo de 2023-2025:
RE-0153-IE-2023 Página 21 de 83
 Cuadro N° 7
Sistema de Alumbrado Público
Retiros 2023-2025
(Millones de Colones)

Periodo
Rubro
2023 2024 2025
Valor al costo 493,88 646,20 836,26
Valor revaluado 0,00 0,00 15,52
Depreciación costo 261,68 339,97 489,60
Depreciación revaluada 0,00 0,00 3,87
Fuente: Elaboración propia ARESEP.

Es importante resaltar que CNFL presentó el detalle de los activos retirados y

esta IE reconoce los retiros solicitados.

d. Retribución de Capital

A continuación, se muestra el cálculo de la tasa de rédito para el desarrollo para

el servicio de distribución de energía eléctrica (para alumbrado público se utiliza
la metodología de distribución).

De acuerdo con la metodología tarifaria vigente, la tasa Rk se obtiene mediante

el método del costo promedio ponderado de capital según la siguiente ecuación:

𝑽𝑫 𝑽𝑪𝑷
𝑹𝒌 = 𝒓𝒅 ∗ (𝟏 − 𝒕𝒊) ∗ + 𝒌𝒆 ∗
𝑨 𝑨
En donde:

R. = tasa de rédito para el desarrollo.

rd = costo del endeudamiento: valor de las obligaciones con costo
financiero. Se obtiene del promedio ponderado de la tasa de interés de
los pasivos con costo de la empresa con corte al último período contable
del que se disponga información con el correspondiente detalle.
ti = tasa impositiva. Se supone igual a cero (0), según acuerdo 15-149-99
de la Junta Directiva de la ARESEP.
VD = valor de la deuda. Se considera únicamente las obligaciones con
costo financiero del servicio de alumbrado público. Se obtiene del último
estado financiero auditado disponible.

RE-0153-IE-2023 Página 22 de 83
VCP = valor del capital propio o patrimonio. Es el valor del patrimonio del
servicio de alumbrado público del último estado financiero auditado.
A = VD+VCP.
ke = costo del capital propio.

Por su parte, el costo del capital propio (ke) se obtiene mediante el modelo de
valoración de activos de capital (CAPM) según la siguiente fórmula:

𝒌𝒆 = 𝒌𝒍 + 𝜷𝒂 ∗ 𝑷𝑹

En donde:
ke = costo del capital propio.
kl = tasa libre de riesgo.
βa = beta apalancada de la inversión.
PR = prima por riesgo.

El coeficiente beta apalancada corresponde a un ajuste de la beta

desapalancada según la siguiente ecuación:

𝑽𝑫
𝜷𝒂 = 𝜷𝒅 ∗ [𝟏 + (𝟏 − 𝒕𝒊) ∗ ]
𝑽𝑪𝑷

En donde:

βa = beta apalancada de la inversión.

βd = beta desapalancada.
ti = tasa impositiva.
VD/VCP = relación entre deuda y capital propio.

El costo del capital propio (ke) se determinó según las fuentes de información
establecidas en la metodología vigente. Las variables fueron utilizadas de
manera consistente, en cuanto a extensión de la serie histórica (5 años), la
frecuencia de las observaciones (una observación por año, correspondiente al
promedio anual publicado) y el cálculo del promedio (promedio aritmético simple
de las 5 observaciones correspondientes a los 5 años más recientes para los
que se disponga de información).

Para mantener la consistencia que indica la metodología se utiliza el corte de la

información a 2022, que es el valor observado más reciente de la mayoría de las
variables, de la siguiente manera:

RE-0153-IE-2023 Página 23 de 83
Tasa libre de riesgo (kl): es la tasa nominal (TCMNOM) de los Bonos del Tesoro
de los Estados Unidos de América, se utiliza la tasa con el mismo período de
maduración al que se calcula la prima por riesgo (10 años), la información se
extrajo de la página de la Reserva Federal de los Estados Unidos, en la siguiente
dirección: http://www.federalreserve.gov/datadownload/Build.aspx?rel=H15.
Se empleó el promedio de los últimos 5 años completos disponibles al día de la
audiencia pública, correspondiente a 2,07%.

Cuadro № 8
Tasa libre de riesgo

TASA BONOS DEL

AÑO
TESORO (%)
2022 2,95%
2021 1,45%
2020 0,89%
2019 2,14%
2018 2,91%
PROMEDIO 2,07%
Fuente: Intendencia de Energía con datos
de la Reserva Federal de Estados Unidos.

Es importante indicar que se presentó una diferencia con el cálculo realizado por
CNFL, dado que la empresa contempló observaciones mensuales sacando un
promedio de enero a diciembre de cada año, sin embargo, la metodología
vigente indica que el cálculo se hará utilizando una extensión de la serie histórica
(5 años), la frecuencia de las observaciones (una observación por año,
correspondiente al promedio anual publicado).

Beta desapalancada (βd): se consideró el valor correspondiente al beta

desapalancado (Unlevered beta) para la actividad de “Utility General”. Como lo
indica la metodología vigente, se utilizó el promedio de los últimos 5 datos
anuales publicados por el Dr. Aswath Damodaran, de la Universidad de Nueva
York en la dirección de Internet “http://www.stern.nyu.edu/~adamodar”.

Se empleó el promedio de los últimos 5 años completos disponibles al día de la

audiencia pública, correspondiente a 0,37.

RE-0153-IE-2023 Página 24 de 83
 Cuadro № 9
Coeficiente beta desapalancada

BETA
Utility (General)
DESAPALANCADO
05 Enero 2023 (datos del 2022) 0,41
05 Enero 2022 (datos del 2021) 0,59
05 Enero 2021 (datos del 2020) 0,48
05 Enero 2020 (datos del 2019) 0,19
05 Enero 2019 (datos del 2018) 0,17
PROMEDIO 0,37
Fuente: Intendencia de Energía con datos de Aswath Damodaran.

Tasa impositiva (𝑡𝑖): Es igual a cero (0), según acuerdo 15-149-99 de la Junta
Directiva de la Autoridad Reguladora (acta de la Sesión 149-99 del 19 de agosto
de 1999).

Valor de la deuda (VD): El sistema de alumbrado público no presenta pasivos

en el estado financiero auditado, tanto para el período 2022 como para el 2021,
por lo que el valor a reconocer en el cálculo es ¢0,00.

Valor del capital propio o patrimonio (VCP): Se consideró un monto de ₡8

051,173 millones, correspondiente al valor del patrimonio para la actividad de
alumbrado público del último estado financiero auditado (estado auditado al 31
de diciembre de 2022), tal y como lo establece la metodología vigente.

Coeficiente beta apalancada (βa): A partir de los datos anteriores, se obtiene

una relación deuda y capital propio de 0% con lo cual la beta apalancada
corresponde a 0,37.

Prima por riesgo (PR): se utilizó el promedio aritmético simple de los últimos
cinco valores publicados por el Dr. Aswath Damodaran de la Universidad de
Nueva York, en la dirección de Internet http://www.stern.nyu.edu/~adamodar, se
utilizó la variable “Implied Premium (FCFE)”, disponibles al día de la audiencia
pública. El promedio obtenido es de 5,21%.

RE-0153-IE-2023 Página 25 de 83
 Cuadro № 10
Prima por riesgo

PRIMA POR
AÑO
RIESGO
2022 5,94%
2021 4,24%
2020 4,72%
2019 5,20%
2018 5,96%
PROMEDIO 5,21%
Fuente: Intendencia de Energía con datos de Aswath Damodaran.

Con base en la información anterior, a partir del modelo CAPM y en estricto

apego a la metodología vigente, el costo del capital propio (k e) corresponde a
3,99%.

Cuadro №11
Costo del capital propio

Ke = Kl + Ba * PR

Donde:
Ke = Costo del capital propio / CAPM
Kl = Tasa libre de riesgo. 2,07%
PR = Prima de riesgo 5,21%

Ba = Beta apalancada 0,37

Ke = 3,99%

Fuente: Intendencia de Energía.

El cálculo realizado por CNFL es de 4,00% por lo indicado anteriormente de la

tasa libre de riesgo.

RE-0153-IE-2023 Página 26 de 83
La tasa de rédito para el desarrollo (Rk) se determinó según las fuentes de
información establecidas en la metodología vigente de la siguiente manera:

Costo del endeudamiento (rd): La actividad de alumbrado público no reporta

deudas en el estado financiero auditado, por lo que el valor del costo de
endeudamiento es 0,00%.

Con base en la información anterior, a partir del método del costo promedio
ponderado de capital y en estricto apego a la metodología vigente, la tasa de
rédito para el desarrollo (Rk) corresponde a 3,99%.

Cuadro № 12
Tasa de rédito para el desarrollo

Rk = Rd (1-ti) [VD/A] + Ke [VCP/A]

Donde:
Rk = Tasa de rédito para el desarrollo / WACC
Rd = Costo del endeudamiento 0,00%
Ke = Costo del capital propio / CAPM 3,99%
¢ colones %
VD = Valor de la deuda - 0%
VCP = Valor del capital propio 8 051,17 100%
A = Valor total de los activos (VD + VCP)
8 051,17 100%

Rk = 3,99%
Fuente: Intendencia de Energía.

El cálculo realizado por CNFL es de 4,00% por lo indicado anteriormente de la

tasa libre de riesgo.

e. Base tarifaria

A continuación, se muestra el cálculo de la base tarifaria para el servicio de

generación de energía eléctrica.

De acuerdo con la metodología tarifaria vigente, la base tarifaria se obtiene

según la siguiente ecuación:

RE-0153-IE-2023 Página 27 de 83
 𝑩𝑻 = 𝑨𝑭𝑵𝑶𝑹𝑷 + 𝑪𝑻

Donde:
BT = Base tarifaria.
AFNORP = Activo fijo neto en operación revaluado promedio
CT = Capital de trabajo

i. Activo Fijo Neto en Operación Revaluado Promedio (AFNORP)

En lo que resulta al método de cálculo para el reconocimiento del AFNORP, se

realizó según lo indicado en la resolución RJD-139-2015, siendo lo siguiente:

[…]

5.1 Activo fijo neto en operación revaluado promedio

El activo fijo neto en operación revaluado promedio, se obtiene como una media
aritmética simple del a-) activo fijo neto en operación revaluado según el último
estado auditado o el disponible, o calculado mediante este último cuando el
período de fijación es posterior al año en que se analiza la misma y; b-) el activo
fijo neto en operación revaluado estimado al mes de diciembre del período en el
que estará vigente el ajuste tarifario.

𝑨𝑭𝑵𝑶𝑹𝒕 +𝑨𝑭𝑵𝑶𝑹𝒕+𝟏
𝑨𝑭𝑵𝑶𝑹𝑷 = (𝐹ó𝑟𝑚𝑢𝑙𝑎 27)
𝟐

Donde:
t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o
disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31
de diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial)
o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario. Obtenido
del último Estado Financiero auditado o disponible para el
servicio regulado (El valor disponible al 31 de diciembre
utilizado como saldo final) o lo que disponga la Intendencia
con la Contabilidad Regulatoria.
AFNORt = Activo fijo neto en operación revaluado al inicio del periodo t
(ver fórmula 28).
AFNORt+1 = Activo fijo neto en operación revaluado estimado para el
período t+1 (ver Fórmula 29).
RE-0153-IE-2023 Página 28 de 83
La empresa tiene la obligación de valuar sus activos tal como lo establece la
normativa vigente (NIIF), considerando el valor razonable de estos. En los casos
que la aplicación de las fórmulas del apartado 5.1.1 y 5.1.2 del Activo fijo neto en
operación revaluado, muestre saldos que superan de forma significativa el valor
razonable del activo, se debe de revelar adecuadamente en los estados
financieros e informar a la Intendencia de Energía, así como, proceder a realizar
el ajuste en libros que corresponda para corregir las desviaciones que surjan
entre el valor revaluado y el valor razonable.

Esta fórmula se utiliza para determinar la base tarifaria en las solicitudes de ajuste
tarifario que se presentan a la Intendencia de Energía, las formas de cálculo de
sus variables podrían modificarse cuando entre en vigencia la contabilidad
regulatoria.

5.1.1 Activo fijo neto en operación revaluado (AFNORt)

El activo fijo neto en operación reevaluado se calcula de la siguiente forma:

𝑨𝑭𝑵𝑶𝑹𝒕 = (𝑨𝑭𝑪𝒕 + 𝑨𝑭𝑹𝒕 ) − (𝑫𝑪𝒕 + 𝑫𝑹𝒕 ) (Fórmula 28)

Donde:

t =
Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o
disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31
de diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial)
o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
AFNORt= Activo fijo neto en operación revaluado del período t.
AFCt = Total de activos fijos al costo del servicio de generación
eléctrica para el período t.
AFRt = Total de activos fijos revaluados del servicio de generación
eléctrica para el período t.
DCt = Depreciación del activo al costo para el período t.
DRt = Depreciación acumulada de los activos revaluados para el
período t.

5.1.2 Activo fijo neto en operación revaluado al mes de diciembre del período
en el que estará vigente el ajuste tarifario (𝐴𝐹𝑁𝑂𝑅𝑡+1 ).

RE-0153-IE-2023 Página 29 de 83
Para el cálculo del activo fijo neto en operación revaluado al mes de diciembre
del período en el que estará vigente el ajuste tarifario, se procede de la siguiente
manera:

𝑨𝑭𝑵𝑶𝑹𝒕+𝟏 = (𝑨𝑭𝑪𝒕+𝟏 + 𝑨𝑭𝑹𝒕+𝟏 ) − (𝑫𝑪𝒕+𝟏 + 𝑫𝑹𝒕+𝟏 ) (Fórmula 29)

Donde:

t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario. Obtenido

del último Estado Financiero auditado o disponible para el
servicio regulado (El valor disponible al 31 de diciembre
utilizado como saldo final) o lo que disponga la Intendencia
con la Contabilidad Regulatoria.
AFNORt+1= Activo fijo neto en operación revaluado del período t+1.
AFCt+1 = Total de activos fijos al costo del servicio de generación
eléctrica para el período t+1 (ver fórmula 29.1).
AFRt+1 = Total de activos fijos revaluados para el período t+1 (ver
fórmula 29.2)
DCt+1 = Depreciación del activo al costo para el período t+1 (ver
fórmula 33)
DRt+1 = Depreciación acumulada de los activos revaluados para el
período t+1 (ver fórmula 36).

✓ El activo fijo al costo se calcula de la siguiente manera:

𝑨𝑭𝑪𝒕+𝟏 = 𝑨𝑭𝑪𝒕 + 𝑨𝑫 − 𝑹𝑨𝒄𝒕𝒐 ± 𝑻𝑨𝒄𝒕𝒐 (𝐹ó𝑟𝑚𝑢𝑙𝑎 29.1)

Donde:

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31
de diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial)
o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario. Obtenido
del último Estado Financiero auditado o disponible para el
servicio regulado (El valor disponible al 31 de diciembre
utilizado como saldo final) o lo que disponga la Intendencia
con la Contabilidad Regulatoria.
AFCt+1 = Activo fijo al costo al mes de diciembre del período t+1.
AFCt = Activo fijo al costo al inicio del periodo t.
AD = Adiciones de activos, son incorporadas según el nivel de
ejecución histórico del plan de inversiones respectivo.
RE-0153-IE-2023 Página 30 de 83
 RActo = Retiro de activos al costo (ver apartado 5.3 referente a los
criterios para el retiro de activos).
TActo = Traslado de activos al costo.
cto = Al costo

✓ El activo fijo revaluado se calcula de la siguiente manera:

𝑨𝑭𝑹𝒕+𝟏 = 𝑨𝑭𝑹𝒕 − 𝑹𝑨𝒓 ± 𝑻𝑨𝒓 + 𝑹𝒆𝒗 (Fórmula 29.2)

Donde:

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31
de diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial)
o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario. Obtenido
del último Estado Financiero auditado o disponible para el
servicio regulado (El valor disponible al 31 de diciembre
utilizado como saldo final) o lo que disponga la Intendencia
con la Contabilidad Regulatoria.
AFRt+1 = Activo fijo revaluado para el período t+1.
AFRt = Activo fijo revaluado al inicio del periodo t.
RAr = Retiros de activos revaluado.
Rev = Revaluación de activos del período que estará vigente la
tarifa (ver fórmula 29.3).
TAr = Traslado de activos revaluados.
r = Revaluado

✓ Revaluación de activos:
El procedimiento seguido para la revaluación de activos es el siguiente:

𝑹𝒆𝒗 = 𝑰𝑹 ∗ [(𝑨𝑭𝑪𝒕 + 𝑨𝑭𝑹𝒕 − 𝑹𝑨𝒄𝒕𝒐 − 𝑹𝑨𝒓 ) ± (𝑻𝑨𝒄𝒕𝒐 + 𝑻𝑨𝒓 )] (Fórmula 29.3)

Donde:

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31
de diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial)

RE-0153-IE-2023 Página 31 de 83
 o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
IR = Índice de revaluación. Se refiere al índice de revaluación de
activos local, externo o compuesto según corresponda.
AFCt = Activo fijo al costo, saldo inicial para el período t.
AFRt = Activo fijo revaluado, saldo inicial para el período t.
RActo = Retiro de activos al costo.
RAr = Retiros de activos revaluado.
TActo = Traslado de activos al costo.
TAr = Traslado de activos revaluados.
cto = Al costo.
r = Revaluado.

La revaluación de activos se calcula aplicando el índice de revaluación a los

activos fijos según su origen nacional, extranjero o compuesto. Para cada caso
se calcula un índice específico, cuyas fórmulas son las siguientes:

Índice de revaluación componente local:

𝑰𝑷𝑪𝑹𝒕+𝟏
𝑰𝑹𝑳 = ( − 𝟏) ∗ (% 𝑪𝑳 ) (Fórmula 30)
𝑰𝑷𝑪𝑹𝒕

Donde:

t = Período base de análisis considerado en el estudio de

fijación tarifaria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario.
IRL = Índice de revaluación de activos local.
IPCRt = Índice de precios de Costa Rica representativo del activo al
mes de diciembre del período t.
IPCRt+1 = Índice de precios de Costa Rica representativo del activo al
mes de diciembre del período t+1.
L = Local.
% 𝐶𝐿 = Porcentaje de componente del gasto local.

En los casos en los cuales se utiliza el Índice de Precios al Consumidor se

considerará la expectativa de inflación publicada por el Banco Central de Costa
Rica en su Programa Macroeconómico (más actualizado). Mientras que la
información real del índice se obtiene del Instituto Nacional de Estadística y
Censos (INEC). Para la proyección se utiliza la variación interanual del índice al
último mes disponible de información.

RE-0153-IE-2023 Página 32 de 83
Índice de revaluación para activos de origen externo
𝑰𝑷𝑼𝑺𝑨𝒕+𝟏 ∗𝑻𝒄𝒗𝒆𝒕+𝟏
𝑰𝑹𝑬 = ( − 𝟏) ∗ (% 𝑪𝒆 ) (Fórmula 31)
𝑰𝑷𝑼𝑺𝑨𝒕 ∗𝑻𝒄𝒗𝒕

Donde:
t = Período base de análisis considerado en el estudio de fijación
tarifaria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario.
IRE = Índice de revaluación de activos externo.
IPUSAt = Índice de precios de Estados Unidos representativo del activo
al mes de diciembre del período t.
IPUSAt+1 = Índice de precios de Estados Unidos representativo del activo
al mes de diciembre del período t+1.
Tcvet+1 = Tipo de cambio de Venta (CRC/USD) estimado.
Estimaciones de la IE
correspondiente a diciembre del periodo t+1.
Tcvt = Tipo de cambio de Venta (CRC/USD) establecido por el
Banco Central de Costa Rica (BCCR). Calculado como la
media aritmética diaria de los meses disponibles al año
anterior para el cual se está realizando la fijación tarifaria.
% 𝐶𝑒 = Porcentaje de componente del gasto externo.
E = Externo.

En los casos en los cuales se utiliza el Índice de Precios al Consumidor de

Estados Unidos o el Índice de Precios al Productor de Estados Unidos se utiliza
como fuente para la información real el Bureau of Labor Statistics de USA. Para
la proyección se utilizará la variación interanual del índice al último mes disponible
de información o las estimaciones de la IE si se tienen.

Índice compuesto de revaluación para activos:

𝑰𝑹 𝒄𝒐𝒎 = 𝑰𝑹𝑳 + 𝑰𝑹𝑬 (Fórmula 32)

Donde:

IR = Índice de revaluación compuesto.

IRL = Índice de revaluación de activos local.
IRE = Índice de revaluación de activos externo.
L = Local.
E = Externo.
com = Compuesto.

RE-0153-IE-2023 Página 33 de 83
 ▪ Depreciación al costo (𝑫𝑪𝒕+𝟏 ):

𝑫𝑪𝒕+𝟏 = 𝑫𝑪𝒕 − 𝑹𝑫𝒄𝒕𝒐 + 𝑫𝒆𝒑 ± 𝑻𝑫𝒄𝒕𝒐 (Fórmula 33)

Donde:
t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o
disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31
de diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial)
o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario. Obtenido
del último Estado Financiero auditado o disponible para el
servicio regulado (El valor disponible al 31 de diciembre
utilizado como saldo final) o lo que disponga la Intendencia
con la Contabilidad Regulatoria.
DCt+1 = Depreciación al costo, al mes de diciembre del período t+1.
DCt = Depreciación al costo para el período t.
RDc = Retiro de activos depreciados al costo.
Dep = Depreciación. (ver fórmula 34)
TDcto = Traslados depreciados al costo.
cto = Al costo

𝑫𝒆𝒑 = 𝑻𝑫𝑨 ∗ [𝑨𝑭𝑪𝒕 + (𝟎, 𝟓 ∗ 𝑨𝑫) − (𝟎, 𝟓 ∗ 𝑹𝑨𝒄𝒕𝒐 ) ± 𝑻𝑨𝒄𝒕𝒐 ] (Fórmula 34)

Donde:

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31
de diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial)
o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
Dep = Depreciación.
TDA = Tasa de depreciación del activo. (ver fórmula 35)
AFCt = Activo fijo al costo para el período t.
AD = Adiciones de activos, son incorporadas según el nivel de
ejecución histórico.
del plan de inversiones respectivo.
RActo = Retiro de activos al costo.
TActo = Traslado de activos al costo.
cto = Al costo

RE-0153-IE-2023 Página 34 de 83
Tanto las adiciones de activos como los retiros se ponderan por 0,5 dado que se
desconoce en qué momento del año se realizarán.

La tasa de depreciación de cada activo se calcula de la siguiente forma:

𝟏𝟎𝟎−𝑽𝑨𝑹
𝑻𝑫𝑨 = (Fórmula 35)
𝑽𝑼
Donde:
TDA = Tasa de depreciación del activo
VAR = Valor de rescate
VU = Vida útil

▪ Depreciación acumulada revaluada (𝑫𝑹𝒕+𝟏):

𝑫𝑹𝒕+𝟏 = 𝑫𝑹𝒕 − 𝑹𝑨𝑫𝑹 + 𝑫𝒆𝒑𝒓 + 𝑹𝒆𝒗𝒅𝒓 ± 𝑻𝑨𝒅𝒓 (Fórmula 36)

Donde:
t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o
disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31
de diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial)
o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
t+1 = Período en el que estará vigente el ajuste tarifario. Obtenido
del último Estado Financiero auditado o disponible para el
servicio regulado (El valor disponible al 31 de diciembre
utilizado como saldo final) o lo que disponga la Intendencia
con la Contabilidad Regulatoria.
DRt+1 = Depreciación acumulada revaluada para el período t+1.
DRt = Depreciación revaluada para el período t.
RAdr = Retiro de activos depreciados revaluados.
Depr = Depreciación revaluada (ver fórmula 37).
Revdr = Revaluación de la depreciación revaluada.
TAdr = Traslado de activos depreciados revaluados.
r = Revaluado.

Cálculo de la depreciación revaluada

𝑫𝒆𝒑𝒓 = 𝑻𝑫𝒂𝒄 ∗ [𝑨𝑭𝑹𝒕 − (𝟎, 𝟓 ∗ 𝑹𝑨𝒓 ) ± 𝑻𝑨𝒓 ] (Fórmula 37)

Donde:

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 t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o
disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31
de diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial)
o lo que disponga la Intendencia con la Contabilidad
Regulatoria.
TDac = Tasa de depreciación.
AFRt = Activo fijo revaluado para el período
RAr = Retiros de activos revaluado.
TAr = Traslado de activos revaluados.
r = Revaluado.

Los retiros se ponderan por 0,5 dado que se desconoce en qué momento del
año se realizarán éstas.

Cálculo de la revaluación de la depreciación revaluada

𝑹𝒆𝒗𝒅𝒓 = 𝑰𝑹 ∗ [𝑫𝑪𝒕 + 𝑫𝑹𝒕 − (𝑹𝑫𝒄𝒕𝒐 + 𝑹𝑨𝒅𝒓 ) ± (𝑻𝑫𝒄𝒕𝒐 + 𝑻𝑨𝒅𝒓 )] (Fórmula 38)

t = Período de tiempo del último Estado Financiero auditado o

disponible para el servicio regulado (El valor disponible al 31 de
diciembre anterior al estudio y utilizado como saldo inicial) o lo que
disponga la Intendencia con la Contabilidad Regulatoria.
𝑅𝑒𝑣𝑑𝑟 = Revaluación de la depreciación revaluada.
IR = Índice de revaluación de activos local, externo o
compuesto según corresponda.
DCt = Depreciación al costo, al mes de diciembre según el último
estado auditado o el disponible o calculado mediante este último
cuando el período
de fijación es posterior al año en que se analiza la misma.
DRt = Depreciación revaluada para el período t.
RDcto = Retiro de activos depreciados al costo.
RAdr = Retiro de activos depreciados revaluados.
TDcto = Traslados depreciados al costo.
TAdr = Traslado de activos depreciados revaluados.
cto = Al costo

Para todos los cálculos que se realizan para obtener el activo fijo neto en
operación revaluado al mes de diciembre del período en el que estará vigente el
ajuste tarifario (𝐴𝐹𝑁𝑂𝑅𝑡+1 ). Se analiza y considera:

• El Plan de Inversiones vigente.

RE-0153-IE-2023 Página 36 de 83
 • La capacidad de ejecución del Plan de Inversiones histórica de la
Institución.
• El financiamiento aprobado para las inversiones y adiciones programadas
en el Plan de Inversión, así como, los requisitos legales, refrendos,
permisos municipales, uso de tierra, etcétera.
• Los activos deben responder a dos criterios: útiles para la prestación del
servicio y efectivamente se utilicen en la misma (utilizable).[…]

Para el cálculo del AFNORP, la IE consideró elementos como el estado

financiero auditado a diciembre 2022, así como el reporte de activos fijos “1-IE-
RE-7724 2022 AP” y el formulario de cálculo de base tarifaria aportado por CNFL
“1. IE_RE_7746_SAP”.

Al respecto, cabe señalar que la IE realizó un análisis rigoroso de los datos

reportados por la empresa distribuidora de electricidad, en concordancia con lo
establecido el artículo 3 inciso b y el artículo 4 inciso a, b y d de la Ley 7593 y la
metodología RJD-139-2015, la información aportada por CNFL es el insumo
principal para el presente cálculo del AFNORP.

La información reportada en el formulario “1-IE-RE-7724 2022 AP” se revisó

contra lo reportado en el estado financiero auditado, “3. Informe por Segmentos
CNFL 2022”, para el segmento de Alumbrado Público. Adicionalmente, los datos
reportados en dicho formulario fueron verificados contra la información incluida
en el cálculo de la base tarifaria “1. IE_RE_7746_SAP”, de lo anterior se
presentaron las siguientes situaciones:

1. La empresa extrae de su base tarifaria los activos con valor en libros 0, es

decir, los activos que se encontraban totalmente depreciados, esta
información se presenta en el archivo “1-IE-RE-7724 2022 AP” en la
pestaña “Reporte activos depreciados”. Para efectos del cálculo de la base
tarifaria se verifica que el monto trasladado del formulario Reporte de
activos fijos para el sistema de Alumbrado Público se encuentre depurado
y no se incluyan los activos identificados como totalmente depreciados,
esta información fue validada a nivel de totales, sin embargo, no fue
posible validar los saldos de las cuentas a nivel individual, como
consecuencia de la segregación que presentan las cuentas de activo, tal y
como se muestra a continuación:

RE-0153-IE-2023 Página 37 de 83
 La empresa realiza esta división de activos según lo indicado en la tabla
de vida útil ARESEP de acuerdo con la RE-032-IE-2019 y en su
justificación indica lo siguiente:

(…) Con la publicación de la RE-0032-IE-2019 el 01 de abril 2019,

las empresas distribuidoras a partir de mayo 2019 toda aquella
adición que se realice para efectos tarifarios debe de ajustarse a
las vidas útiles de ARESEP publicadas en dicha resolución, por lo
tanto, para efectos de este cálculo se toma en consideración la RE-
0032-IE-2019, y la RE-0093-IE-2019 con la separación de los
activos de Alumbrado Público (…)

Sin embargo, es importante anotar que a nivel de auxiliar de activos se

requiere contar con una separación que permita visualizar la clasificación
de los activos que se encuentren antes y después de la resolución, de
manera que permita a esta Intendencia reconstruir la información
presentada por la empresa en el formulario para el cálculo de la base
tarifaria “1. IE_RE_7746_SAP”.

2. La información indicada en el formulario “1-IE-RE-7724 2022 AP” en la hoja

“Resumen General” no se logró conciliar en su totalidad contra lo reportado
en el estado financiero auditado, denominado “3. Informe por Segmentos
CNFL 2022”. En el formulario la suma total del valor en libros al costo y
revaluado de los Activos fijos adquiridos o producidos más el valor al costo
de los Activos fijos donados o transferidos da un total de ₡ 8.046,51
millones, mientras que en el auditado la línea de propiedad planta y equipo
para el segmento Alumbrado Público suma ₡ 8.051.17 millones. Sin
embargo, el dato indicado en el formulario “1. IE_RE_7746_SAP” es menor
al reportado en el estado financiero auditado, por lo que esta Intendencia
considera los valores de este último formulario.

3. En el documento “1. Justif. Base Tarifaria SAP” (página 7) CNFL indica

sobre las vidas útiles que:

(…)Los datos corresponden a los oficialmente aprobados por la

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, según
resolución RE-032-IE-2019, la cual fue actualizada por la RE-
0093-IE-2019 con la separación del Sistema de Alumbrado
Público y RE-055-IE-2021 (…).

RE-0153-IE-2023 Página 38 de 83
 Sin embargo, en el análisis se encontraron categorías de activos con una
vida útil distinta a lo establecido por esta Intendencia, por lo tanto, se
procedió a realizar el cambio en las siguientes cuentas de activos:

a. Estructura de soporte, en el formulario “1. IE_RE_7746_SAP” en la

hoja “Año Base EFA Millones Colones” CNFL indica en la línea,
valores de vida útil de 360 meses (30 años), sin embargo, esta
Intendencia realizó el cambio correspondiente a 40 años, de
acuerdo con lo establecido por el ente regulador para la categoría
de Poste o estructura de soporte de acero con cruceros de acero.

De acuerdo con la metodología RJD-139-2015 el Activo Fijo Revaluado (t+1) se

calcula como:

Donde el AFRt corresponde al activo fijo revaluado del periodo t, año base, para
el cálculo del periodo 2025 el año base corresponde al 2024, sin embargo, la
empresa consideró en sus cálculos el año base inicial (2022), proveniente de la
hoja “Año Base EFA Millones Colones” tal como se muestra en la siguiente
imagen:

Por lo que esta Intendencia procedió a corregir aplicando la fórmula correcta.

Las adiciones y retiros de activos se tomaron de las cifras detalladas en la

sección “Análisis de inversiones”, apartado IV, inciso 2.c. del presente informe
técnico. En el caso de las adiciones no se reconoce la totalidad de lo reportado
por CNFL, sino que se aplicaron los porcentajes reconocidos por inversiones,
por lo que se presentan las siguientes diferencias respecto a la empresa:

RE-0153-IE-2023 Página 39 de 83
 Cuadro N° 13
Diferencias adiciones 2023-2025
IE vrs CNFL
(Millones de colones)

2023 2024 2025

CNFL ARESEP CNFL ARESEP CNFL ARESEP
Adiciones 1 557,67 797,00 2 550,85 1 337,62 4 887,90 2 578,00
Diferencia -760,67 -1 213,23 -2 309,90
Porcentaje reconocido 51,17% 52,44% 52,74%
Fuente: Intendencia de energía, con datos proporcionados por CNFL en el ET-072-2023.

Con respecto a los retiros se reconocieron los montos indicados por inversiones,
por lo que se presentan las siguientes diferencias respecto a CNFL:

Cuadro N° 14
Diferencias retiros 2023-2025
IE vrs CNFL
(millones de colones)

2023 2024 2025

CNFL ARESEP CNFL ARESEP CNFL ARESEP
Retiros 696,85 493,88 634,36 646,20 824,99 836,26
Diferencia -202,97 11,84 11,27
Fuente: Intendencia de energía, con datos proporcionados por CNFL en el ET-072-2023.

Con respecto a estas diferencias se determina que los retiros reportados por
CNFL en el formulario “IE_RE_7746_SAP” difieren de la información presentada
a inversiones en el formulario “1. PI-06 Retiros”.

Es importante indicar que CNFL no aplica la revaluación de activos, dado que en

el documento “1. Justif. Base Tarifaria SAP” Pág. 4 la empresa indica lo
siguiente:

(…) Revaluación de activos del periodo: se da en caso de que ese año

corresponda revaluación. Por NIIF y políticas contables de CNFL la
revaluación de los activos inmuebles se realiza cada 5 años. Se aclara
que solo se revalúan activos inmuebles, activos muebles no se
revalúan (…)

RE-0153-IE-2023 Página 40 de 83
En función de lo anterior, la revaluación de activos se presenta como valor “0”,
por lo que esta intendencia no incluye un dato que afectará la tarifa al usuario
final, ya que no es requerido por la empresa, aplicando la lógica, la ciencia y la
técnica y en cumplimiento al principio de servicio al costo y equilibrio financiero
establecidos en la Ley N.º 7593 no se procede a estimar la revaluación de
activos.

Con base en los criterios expuestos anteriormente, el saldo del activo fijo neto
en operación revaluado promedio calculado por la IE es el siguiente:

Cuadro N° 15
Cálculo del AFNORP 2024-2025
Intendencia de Energía
(millones de colones)

2023 2024 2025

Base
tarifaria 7 600,72 7 991,59 9 526,48
AFNORP 7 796,16 8 759,04
Fuente: Intendencia de energía, con datos proporcionados por
CNFL en el ET-072-2023.

Cuadro N° 16
Cálculo del AFNORP
Comparativo IE versus CNFL
Período 2023-2025
(Millones de colones)

2024 2025
Base tarifaria 7 991,59 9 526,48
AFNORP ARESEP 7 796,16 8 759,04
AFNORP CNFL 8 995,50 11 614,50
Diferencia -1 199,34 -2 855,46
Fuente: Intendencia de energía, con datos
proporcionados por CNFL en el ET-072-2023.

La diferencia entre los cálculos de la IE respecto a lo presentado por la empresa

obedece principalmente a:

RE-0153-IE-2023 Página 41 de 83
 • La IE consideró las adiciones y retiros las cuales se detallan en el
apartado IV.2.c de inversiones. En los casos que la cuenta quedaba
negativa por el reconocimiento del retiro o el gasto por depreciación se
realizaron los ajustes para que no quedara sobregirada la cuenta.

• Se cambiaron las vidas útiles de acuerdo con la publicación de la RE-

0032-IE-2019 el 01 de abril 2019 a los activos con valores distintos a los
establecidos por la IE, esto para los activos identificados como posteriores
a la entrada en vigor de dicha resolución.

• Se presentan diferencias en los retiros, lo reportado por CNFL en

inversiones difiere a los retiros reportados por CNFL en el formulario de
base tarifaria a manera de ejemplo, en el documento “IE_RE_7746_SAP”
se reporta en una hoja “RETIROS” los retiros al costo para el 2023 por
₡697,85 millones, retiros revaluados por ₡2,069 millones, depreciación
al costo por ₡346,20 millones y depreciación revaluada por ₡0,75
millones, mientras que en el formulario “1. PI-06 Retiros” aportado por
CNFL, para el 2023 reportan retiros al costo por ₡493,88 millones, retiros
revaluados por ₡ 0 millones, depreciación al costo por ₡ 261,68 millones
y depreciación revaluada por ₡ 0 millones, por lo que para efectos del
cálculo de la base tarifaria se considera la información suministrada por
inversiones en el apartado IV.2.c de inversiones. Todas estas diferencias
se dan en información brindada por CNFL en el mismo estudio tarifario y
persisten en los restantes años proyectados.

ii. Depreciación:

Sobre el costo de depreciación calculado por la Intendencia, considerando los

elementos mostrados en el apartado anterior, se procede a indicar lo siguiente:

• Para los activos identificados por la empresa como anteriores a la

resolución RE-0032-IE-2019 el 01 de abril 2019, se tomaron las vidas útiles
aportadas por la empresa en el archivo “IE_RE_7746_SAP” en
concordancia con lo resuelto por el área técnica en materia de inversiones
en cuanto a las vidas útiles que aplican al servicio de Alumbrado Público.
Para los activos identificados como posteriores a la resolución antes
mencionada se aplicaron los ajustes respectivos.

RE-0153-IE-2023 Página 42 de 83
 • En el formulario “IE_RE_7746_SAP” en los cálculos de la depreciación del
periodo t+1 y la Depreciación Revaluada, en algunos activos se identifican
datos no formulados e ingresados manualmente para los años 2023, 2024,
2025 esto debido a que durante los años de proyección, estas cuentas de
activo alcanzan su valor en libros, la empresa realiza dichos ajustes de
forma manual, sin embargo, se determina que como consecuencia de
estos ajustes algunos activos se presentan con valores negativos,
afectando de este modo el cálculo del AFNOR, por lo que esta intendencia
procedió a ajustar la depreciación al costo y revaluada de modo que los
activos se muestren como totalmente depreciados, es decir, con valor “0”,
tal y como sigue:

Activos que alcanzaron su valor en libros durante la proyección:

• Para el año 2024 la depreciación del activo denominado Luminaria

- Potencia 250W (ornamental) línea 22, supera su valor en libros,
por lo que se procede a ajustar manualmente el monto de la
depreciación por ₡8.560.367,47, esto con el fin de que el activo se
muestre como totalmente depreciado como corresponde. Así
mismo, para los siguientes años no se determinaron adiciones para
este activo por lo que tampoco se calcula depreciación en los años
subsiguientes.

• Para el año 2025 la depreciación de los activos denominados

EQUIPO DE MEDICION y EQUIPO GENERADOR SISTEMAS
FOTOVOLTAICOS líneas 34 y 41, superan su valor en libros, por lo
que se procede a ajustar manualmente el monto de la depreciación
por ₡ 393.510,78 y ₡17.158,21 respectivamente, esto con el fin de
que los activos se muestren como totalmente depreciado como
corresponde. Así mismo, para los siguientes años no se
determinaron adiciones para estos activos por lo que tampoco se
calcula depreciación en los años subsiguientes.

RE-0153-IE-2023 Página 43 de 83
Así las cosas, esta Intendencia, para todos los años proyectados aplicó las
fórmulas de depreciación del período (DEP) y la depreciación revaluada (Dep r)
según indica la metodología vigente y utilizó las tablas de vidas útiles reportadas
por CNFL en concordancia con las establecidas por los técnicos en materia de
inversiones de la IE, dando como resultado el siguiente gasto por depreciación:

Cuadro N° 17
Cálculo del Depreciación IE
Período 2023-2025
(millones de colones)

2023 2024 2025

Depreciación Depreciación Depreciación Depreciación Depreciación Depreciación
costo revaluada costo revaluada costo revaluada
Total de activos antes de la resolución 391,47 4,52 354,89 4,52 340,44 4,21
Total de activos después de la resolución 232,62 0,00 281,12 0,00 340,23 0,00
Total depreciación 624,09 4,52 636,01 4,52 680,67 4,21
Fuente: Intendencia de energía, con datos proporcionados por CNFL en el ET-072-2023.

Es importante indicar que se presentan diferencias entre el dato reportado por

CNFL en el estado de resultados tarifario y en el archivo “IE_RE_7746_SAP” para
el gasto por depreciación, en comparación con el gasto por depreciación
calculado por esta Intendencia.

iii. Pérdidas por deterioro y desvalorización:

Se consideró el valor en libros de los retiros según la información aportada por

los técnicos del área de inversiones, el cual se detalla en el apartado IV.2.c del
presente informe, considerando las discrepancias en el tratamiento de retiros que
se indican en los apartados anteriores.

f. Análisis financiero

i. Criterios regulatorios aplicados para las proyecciones

Los criterios utilizados por la IE para proyectar los costos y gastos tarifarios del
servicio de alumbrado público son:

• Para el análisis de los gastos del sistema de alumbrado público,

para el año base 2022 se utilizaron los datos del año 2022 depurado

RE-0153-IE-2023 Página 44 de 83
 y se utilizó los estados financieros auditados con corte a diciembre
2022.

• Para el año 2023 se toma el año base 2022 con inflación y se le

resta el real de enero a mayo, y se le resta los gastos no recurrentes
y no tarifarios del 2022; para los siguientes años se toma 2023
aplicando inflación proyectada para cada uno de los periodos.

• Se verificaron los datos incluidos en los formularios financiero-

contables, de tal manera que se haya separado la estimación de los
costos o gastos recurrentes de los no recurrentes. Se analizaron las
variaciones anuales de los costos y gastos recurrentes respecto al
indicador económico de proyección correspondiente (inflación, etc.).

• Se analizo por aparte los gastos de seguros, amortizables, y canon

de regulación proyectado para dichas partidas los montos
correspondientes.

• Los indicadores de tipo de cambio y factor de actualización local

utilizados en la estimación de costos y gastos proyectados son los
detallados en la sección 2.a “Parámetros utilizados”.

• La CNFL, presento unos gastos en la proyección de los años del

2024 al 2026 adicionales, los cuales no fueron justificados, y por
consiguiente no reconocidos por la IE.

• Para el análisis de las partidas se valoraron las justificaciones y

documentación de respaldo que presentó la CNFL.

• Sobre la cuenta de salarios se deja el cálculo de la CNFL, para los

años de proyección (CD 900).

• Para efecto de las cargas sociales (CD 903), a los montos de

salarios se les aplicó los siguientes porcentajes según
correspondía:

RE-0153-IE-2023 Página 45 de 83
 Concepto 2023-2025 2026
CCSS seguro salud 9,25% 9,25%
CCSS Seguro IVM 5,42% 5,58%
Banco Popular Cuota 0,25% 0,25%
Banco Popular Aporte 0,25% 0,25%
INA 1,50% 1,50%
IMAS 0,50% 0,50%
Fondo de Capitalización Laboral 1,50% 1,50%
Fondo de pensiones complem. 2,00% 2,00%
INS por L.P.T 1,00% 1,00%
Asignaciones Familiares 5,00% 5,00%
TOTAL CCSS Patronal 26,67% 27,83%
Fuente: Intendencia de energía

Para riesgos del trabajo el porcentaje utilizado es de 2,83%

• Para efectos de las partidas incluidas en el CD 904, se procedió de

la siguiente forma:

✓ Compensación de vacaciones, para el año 2023 se deja el

dato de la CNFL, para los años de proyección se utiliza el
saldo real al año 2023 y se indexa con la inflación para los
años de proyección

✓ Décimo tercer mes, se verifica el calculó con el porcentaje del

8,33%, y se deja el dato proporcionado por la empresa

✓ Prestaciones Legales, se deja el cálculo de los solicitado por

la empresa en dicha partida según los datos incluidos en los
archivos utilizados “IE_RE_7718 AP.xlsx” y verificado con en
la hoja de cálculo de excel con nombre “Proyecc Planilla 23-
26 Financ.xlsx”).

✓ Salario Escolar, se procede a realizar el cálculo tomando los

datos del CD 900 el total más el rubro de compensación de
vacaciones multiplicado por el 8,33% aprobado por ley.

RE-0153-IE-2023 Página 46 de 83
 ii. Sustento jurídico para la exclusión de costos y gastos

De conformidad con lo establecido por el artículo 4 inciso c) de la Ley de la

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos No.7593, son objetivos
fundamentales de la ARESEP, asegurar que los servicios públicos se brinden de
conformidad con lo establecido en el inciso b) del artículo 3 de esa Ley. Dicho
artículo determina la forma de fijar las tarifas y los precios de los servicios
públicos, de manera que se contemplen únicamente los costos necesarios para
prestar el servicio, que permitan una retribución competitiva y garanticen el
adecuado desarrollo de la actividad (principio de servicio al costo), de acuerdo
con lo establecido en el artículo 31 de la misma Ley.

Por su parte el artículo 6 incisos a) y d) de la Ley de comentario señalan

respectivamente, que corresponde a la Autoridad Reguladora, regular y fiscalizar
contable, financiera y técnicamente a los prestadores de los servicios públicos,
para comprobar el correcto manejo de los factores que afectan el costo del
servicio, ya sean las inversiones realizadas, el endeudamiento en que han
incurrido, los niveles de ingresos percibidos, los costos y gastos efectuados o los
ingresos percibidos y la rentabilidad o utilidad obtenida, debiendo fijar las tarifas
y los precios de conformidad con los estudios técnicos respectivos.

Por su parte el artículo 31 establece una discrecionalidad técnica en favor de la

Autoridad Reguladora que la faculta a que los análisis técnicos de ingresos,
costos y beneficios de las fijaciones tarifarias se hagan con el modelo o
metodología que mejor se adapte a las necesidades del servicio, a efecto de que
se brinde en condiciones competitivas y a costos adecuados para el usuario o
consumidor, debiendo contemplar al momento de fijar las tarifas de los servicios
públicos el equilibrio financiero en la prestación del servicio.

El artículo 32 de la Ley 7593, establece que para la fijación tarifaria no se

aceptarán como costos, entre otros las erogaciones innecesarias o ajenas a la
prestación del servicio y los gastos de operación desproporcionados en relación
con los gastos normales de actividades equivalentes. Conforme a las
disposiciones citadas, la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos tiene
competencia exclusiva y excluyente en la regulación, fijación y supervisión de las
tarifas o precios de los servicios públicos, incluyendo las tarifas de servicios del
suministro eléctrico, encontrándose en la obligación de realizar análisis técnicos
de ingresos, costos y beneficios para determinar las fijaciones tarifarias debiendo
observar los principios de servicio al costo y equilibrio financiero, siendo que el
ejercicio de tales competencias tiene su fundamento constitucional en lo
establecido en el artículo 46 de la Constitución Política .

RE-0153-IE-2023 Página 47 de 83
En este sentido se ha manifestado la Procuraduría General de la República al
señalar que:

El legislador define no sólo cómo debe ser la tarifa, qué elementos debe
contemplar, sino también cuáles costos no puede considerar. Se trata de
una facultad atribuida en el artículo 32, que autoriza a la Autoridad para
desconocer como costos de las empresas reguladas las erogaciones
que considere innecesarias o ajenas a la prestación del servicio, así
como para apreciar si los gastos de operación son proporcionales
respecto de los gastos normales de actividades equivalentes.
Dictámenes Ns. C- 329-2002 de 4 de diciembre de 2002 y C-242-2003
de 11 de agosto de 2003), reiterado en C-1141-2016 de 20 de junio de
2016.

De conformidad con lo señalado por las disposiciones legales citadas (artículos

3 inciso b), 4 inciso c), 6 incisos a) y d), 14, 31 y 32 de la Ley 7593), la Autoridad
Reguladora tiene plena competencia para conocer y resolver el ajuste tarifario
por servicios de suministro de electricidad sometido por la actora a su
consideración.

Así, en este acto se resuelve el ajuste tarifario presentado por la empresa,

ajustando algunos costos citados en este apartado.

La Autoridad Reguladora en el ejercicio de facultades y competencias

constitucionales y legales, se encuentra en la obligación de verificar que los
ajustes tarifarios se apeguen a los principios de servicio al costo y equilibrio
económico, encontrándose facultada para cuestionar y excluir los costos citados
en este apartado.

Por lo anterior en el siguiente apartado se hará el análisis de los costos y gastos

presentados por CNFL, a la luz de la normativa y los principios que regulan las
fijaciones tarifarias.

iii. Diferencias en el cálculo del análisis de la información remitida

por la empresa:

a) Ordinario estimación para los períodos del 2024 al 2025

En este apartado se desarrollará la proyección tarifaria siguiendo lo

establecido mediante la resolución RJD-139-2015.

RE-0153-IE-2023 Página 48 de 83
En este contexto, cabe recordar que, tal y como se indicó en la sección IV.2.f.ii.
del presente informe el artículo 32 de la Ley 7593, establece que para la fijación
tarifaria no se aceptarán como costos, entre otros las erogaciones innecesarias
o ajenas a la prestación del servicio y los gastos de operación desproporcionados
en relación con los gastos normales de actividades equivalentes.

Así, en este acto se resuelve el ajuste tarifario presentado por la empresa,

ajustando algunos costos citados en este apartado.

La IE en el ejercicio de facultades y competencias constitucionales y legales ya

analizadas, se encuentra en la obligación de verificar que los ajustes tarifarios se
apeguen a los principios de servicio al costo y equilibrio económico,
encontrándose facultada para cuestionar y excluir los costos citados en este
apartado. Haber reconocido estos rubros, atentaría contra el principio de servicio
al costo establecido en la Ley 7593, por lo que no existe fundamento técnico-
jurídico para incluirlos como parte de los costos para efectos de la fijación
tarifaria. Lo anterior de conformidad con lo señalado por las disposiciones legales
citadas (artículos 3 inciso b), 4 inciso c), 6 incisos a) y d), 14, 31 y 32 de la Ley
7593), la IE tiene plena competencia para conocer y resolver el ajuste tarifario
por servicios de suministro de electricidad sometido por la actora a su
consideración.

Cabe aclarar que las inconsistencias identificadas en la propuesta de proyección

provocaron una distorsión en los ajustes pretendidos por la CNFL, razón por la
cual, previendo un contexto regulatorio complejo para el 2024 y 2025, la IE tomó
la decisión de fijar tarifas solamente para estos 2 años, dejando abierta la tarifa,
para que la empresa tenga el espacio para realizar una valoración integral de la
prestación del servicio y determinar lo que mejor corresponda para fijaciones
futuras.

• Ajustes del año base para la proyección

Es importante aclarar que la CNFL, sólo identifica para el año 2023 un gasto
no recurrente, referente a “incentivo de movilidad laboral voluntaria” para
todos los demás años no identificó los gastos no recurrentes, motivo por el
cual esta Intendencia procedió a realizar la depuración técnica del año 2022,
sacando los gastos no recurrentes y no tarifarios en el año base 2023, y por
consiguiente se eliminan de la proyección de los siguientes años.

RE-0153-IE-2023 Página 49 de 83
 • Estimación para el 2024

Estimación de costos y gastos:

En cuanto a los gastos ajustados se realiza las siguientes consideraciones:

• Para el año 2024 se utilizó en cuanto los gastos de operación y

mantenimiento y gastos administrativos asignados al sistema de
alumbrado público se aplicó la exclusión de los rubros de los gastos
no recurrentes y los gastos no tarifarios que se detectaron en el año
2022 año base auditado, y se depuraron en el año 2023,
posteriormente se indexan con los índices calculados por la IE que se
muestran el apartado de Parámetros inciso a. incluidos en este
informe.

• En cuanto a los gastos de planilla CD 900, se deja el cálculo de la

CNFL.

• Para efecto de las cargas sociales CD 903 a los montos de salarios se

les aplicó los porcentajes según lo indicado en el apartado de “Criterios
regulatorios” inciso i de este informe, aplicados para la proyección”.

• En el caso de prestaciones legales se deja el cálculo de los solicitado

por la empresa en dicha partida según los datos incluidos en los
archivos “3.IE_RE_7718 AP.xlsx” y en la hoja de cálculo de excel con
nombre “Proyecc Planilla 23-26 Financ.xlsx” siendo esta última la
utilizada como base para la proyección.

• En cuanto a los gastos del CD 904 en la partida de compensación de

vacaciones, se utiliza el saldo del año 2023 y se indexa con la inflación
según los índices calculados por la IE según lo indicado en el apartado
“Criterios regulatorios” inciso i de este informe, esto origina una
diferencia entre lo estimado por la empresa y lo calculado por la IE,
para el caso de operación y mantenimiento por un monto de -¢1,74
millones, así mismo con respecto a los gastos administrativos
asignados al sistema de alumbrado público la diferencia es de -¢5,07
millones.

• En cuanto a los gastos del CD 904 en la partida de Décimo tercer mes

se deja el monto solicitado por la empresa.

RE-0153-IE-2023 Página 50 de 83
 • En cuanto a los gastos del CD 904 en la partida de Prestaciones
Legales se deja el monto solicitado por la empresa.

• En cuanto a los gastos del CD 904 en la partida de Salario Escolar, se

utiliza el cálculo de la IE, esto origina una diferencia entre lo estimado
por la empresa y lo calculado por la IE, para el caso de operación y
mantenimiento por un monto de -¢29,79 millones, así mismo con
respecto a los gastos administrativos asignados al sistema de
alumbrado público la diferencia es de -¢36,73 millones.

Para ambos casos se distribuye estas diferencias con base al peso de

las partidas relacionas a salarios del formulario “3.
IE_RE_7718_AP.xlsx” en las respectivos.

Se detalla a continuación la comparativa entre lo solicitado por la CNFL y lo

incorporado por la IE en el cálculo tarifario:

Cuadro N.° 18
Comparativa
Proyección costos y gastos 2024
(Millones de colones)

Sistema de Alumbrado Público

2024
Código
Regulatorio
Descripción CNFL ARESEP ∆ ABS ∆%

5. Costos y Gastos
5.2 Compra de energía y potencia asociado al Servicio Alumbrado Público 3 572,46 3 666,66 94,20 2,6%
5.3 Costos de operación y mantenimiento asociados al servicio 1 707,26 1 653,97 -53,29 -3,1%
Gastos administrativos (de apoyo a la gestión) asociados a Alumbrado
5.6 1 867,98 1 680,61 -187,37 -10,0%
Público
5.10 Depreciaciones del ejercicio al costo 698,81 636,00 -62,81 -9,0%
5.11 Depreciaciones y del ejercicio revaluadas 4,42 4,52 0,10 2,2%
5.11.1.04 Bienes intangibles afectos a Alumbrado Público (Amortizaciones ) 115,88 112,05 -3,83 -3,3%
5.12 Perdidas por deterioro y desvalorización 306,23 306,23 0,00 0,0%
5.14 Otros gastos - -
FAP 150,62 150,62 0,00 0,0%
Fuente: Intendencia de Energía

A continuación, se indican las diferencias en el cálculo realizado por la IE

respecto al presentado por la empresa:
RE-0153-IE-2023 Página 51 de 83
Índices utilizados

Se indica que existe diferencias en los índices de proyección utilizados por la

CNFL y los utilizados por la IE, lo que provocará que todas las partidas se
vean impactadas por dichos datos, a continuación, se muestran los índices
utilizados:

Cuadro N.°19
IPC
Sistema de Alumbrado Público
Periodos 2023-2024
Año Inflación/CNFL Inflación/IE
2023 4,00% 1,01%
2024 3,60% 3,12%
Fuente: Intendencia de Energía

Operación y mantenimiento:

En el archivo “3. IE_RE_7718_AP IE.xlsx” se presentan los costos y gastos

relacionados a operación y mantenimiento del sistema de alumbrado público,
estas cuentas fueron afectadas por el índice de inflación que se utiliza para el
año base 2022 auditado y el año 2023.

▪ OG 99 Seguros: Se utilizo el formulario “IE RE 7748.xlsx”, se recálculo

por parte de la IE y se puede consultar en el expediente con el nombre “IE
RE 7748 Pólizas 2023-2026.xlsx.” Con las siguientes observaciones:

Se aclara que este OG impacta varias cuentas regulatorias, por lo que no

se especifica en el título ninguna en particular, ya que para su distribución,
se respetó la asignación propuesta por la CNFL para el 2024.

En el archivo “IE RE 7748 pólizas 2023-2026.xlsx"” se presenta el detalle

de cada una de las pólizas que son reconocidas tarifariamente en la
proyección del 2024.

La CNFL omitió en el formulario “4.PROY PRIMAS x SIST” presentar el

detalle de las pólizas y por conexidad las amortizaciones, que fueron
renovadas durante el año anterior según corresponda, pero tienen saldos
RE-0153-IE-2023 Página 52 de 83
 que quedan pendientes de amortizar durante el año que se esté
proyectando. Al únicamente mostrar los saldos de las primas renovadas
durante ese año, se genera una diferencia significativa en la póliza ING-
0008, para las otras no tiene efecto ya que la prima ha permanecido
constante en el tiempo.

Para proyectar la póliza ING-0008, en el 2024 se terminan de amortizar

los cargos pendientes de la prima pagada durante el 2023 y para la
proyección de la prima correspondiente al 2024, se tomó un valor de $2,10
millones por el tipo de cambio de venta del sector público no bancario
proyectado que corresponde a ₡535,71 por dólar.

En ese mismo orden de ideas los porcentajes de asignación a cada

sistema deben mantenerse incólumes por todo el plazo de vigencia de la
póliza, ya que de cambiarse quedan remanentes pendientes o caso
contrario se amortiza un monto mayor a la prima correspondiente. La
CNFL muestra en este formulario variaciones en la asignación a cada
sistema por año calendario, lo que distorsiona los saldos pendientes de
amortizar.

Cabe señalar que durante el 2023 la CNFL, adquirió 2 nuevas pólizas:

✓ La AVI – 666, según el informe de pólizas “3.Informe” aportado

por la CNFL su objetivo es:

Este seguro fue solicitado como requisito para la utilización de un dron por
parte del Proceso Supervisión de Empresas Particulares Autorizadas, con
el fin de resarcir cualquier tipo de daño a terceros que se ocasione en un
accidente aéreo.

A pesar de que la CNFL, pretendía durante el 2023 distribuirla entre todos

los sistemas, en el 2024 propone el cargo solo a distribución, se valoró el
objetivo de la póliza y se determinó que lo procedente es asignar el 100%
a distribución.

✓ La VAG 325, según el informe de pólizas “3.Informe” aportado

por la CNFL su objetivo es:

Este seguro fue solicitado para cubrir cualquier imprevisto que

surja en los viajes que deberá realizar el Gerente General, así
como el Coordinador Gerencial en representación de la
Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A.
RE-0153-IE-2023 Página 53 de 83
 Debido a la pandemia se consideró que esta póliza era pertinente, en ese
sentido debía ser cargada a los gastos administrativos y distribuida entre
todos los sistemas, en razón de lo anterior se avaló la distribución
pretendida por la CNFL.

No obstante, las 2 pólizas supracitadas fueron adquiridas en el 2023, no

consta la intención de la CNFL de renovarlas, en consecuencia para el
2024 únicamente se amortizan los remanentes y no se proyectan sus
renovaciones.

En cuanto a las pólizas EQC 3868 y FCP-44, dado que el comportamiento

histórico muestra que sus primas no han variado su valor monetario, se
proyectan por el mismo monto histórico.

Dado lo anterior no se aceptan los datos presentados por la CNFL y se

recalculan las pólizas según sus plazos de vigencia, para los años a
tarifar.

Se muestran los cálculos realizados por la IE y las diferencias

identificadas:

Cuadro N° 20
Pólizas 2024
(En millones de colones)

Dadas las inconsistencias reiteradas en apartados anteriores se considera la

proyección realizada por la IE.

RE-0153-IE-2023 Página 54 de 83
Administrativos:

▪ Servicios Contratados: se analizó la composición de los objetos de

gasto, en dicha revisión se determinó lo siguiente:

✓ Objeto de gasto 180 servicios ciencias económicas y sociales,

presenta gastos de tipo no recurrente por ser una actividad que se
realiza para casos específicos, con la siguiente descripción:
“Estudio actuarial E. F.”, “Avalúo físico - Valor razonable
luminarias”, “Estudio actuarial beneficio cesantía 2020”, el monto
total de estos tres servicios es de ¢77,65 millones de los cuales el
monto para el sistema de alumbrado público es de ¢5,93 millones
que corresponde a un 7,64% porcentaje de asignación de los
gastos administrativos al sistema de alumbrado público. Este gasto
no recurrente se aplica para el año 2023 y los demás años de
proyección.

Se asignó el monto a rebajar a las diferentes cuentas regulatorias

como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 21
Asignación del Rebajo
Cuentas Regulatorias
(En colones)
Código Datos Peso Gasto no recurrente
Regulatorio año 2022 Porcentual Asignación
5.6.1.01.03 1 295 175,00 8,5% 504 834,51
5.6.1.04.03. 652 356,00 4,3% 254 275,93
5.6.1.05.03 7 712 370,00 50,7% 3 006 134,72
5.6.1.06.03. 2 933 584,00 19,3% 1 143 455,09
5.9 2 627 099,00 17,3% 1 023 993,08
Totales 15 220 584,00 100,0% 5 932 693,33
Fuente: Elaboración propia y ET-072-2023.

Siempre dentro de objeto de gasto 180, con el oficio OF-1005-IE-

2023 del sistema de distribución información para mejor resolver se
le hizo la consulta a CNFL sobre la recurrencia de los gastos de los
servicios contratados “Respecto al CD13 OG216, OG180, OG178,
Se le solicita indicar de los servicios contratados, cuáles no son
recurrentes, el detalle deberá mostrar el costo de cada servicio”, en
respuesta a esta consulta la empresa aporto el archivo en excel “
Detalle OG 216, 180 Y 178.xlsx”, en su contenido se inca que el
RE-0153-IE-2023 Página 55 de 83
 objeto de gasto 180 con un monto de ¢8,48 millones “Contratación
de servicios para desarrollo de fidecomiso, como parte de las
iniciativas de Plan de Trabajo de la Hoja de ruta para la
sostenibilidad financiera”; siendo el monto asignado de ¢0,65
millones a la cuenta 5.6.1.06.03. corresponde al 7,64% del sistema
de alumbrado público.

✓ Objeto de gasto 89 Información, presenta gastos de tipo no

recurrente por ser una “campaña de valor publicó del servicio” a un
periodo de tiempo específico del año 2022, estas contrataciones de
varios servicios, el monto determinado es de ¢11,53 millones de los
cuales el monto para el sistema de alumbrado público es de ¢0,88
millones que corresponde a un 7,64% porcentaje de asignación de
los gastos administrativos al sistema de alumbrado público. El total
de monto a rebajar se asigna a la cuenta regulatoria # 5.6.1.04.03.

Se asignó el monto a rebajar con el 7,64% de las diferentes facturas

que compone el gasto no recurrente tal y como se muestra en el
siguiente cuadro:

Cuadro N°22
Asignación del Rebajo
(Millones de colones)
Comprobante
Monto Monto Distribuido
de Pago.
74 4,42 0,34
230 1,00 0,08
362 0,35 0,03
378 1,50 0,11
388 2,62 0,20
422 1,47 0,11
423 0,17 0,01
Totales 11,53 0,88
Fuente: CD 13 /OG 89, ET-072-2023.

✓ Objeto de gasto 178, Otros servicios de gestión de apoyo, en

el oficio OF-1005-IE-2023 del sistema de distribución información
para mejor resolver, se le hizo la consulta a CNFL sobre la
recurrencia de los gastos de los servicios contratados “Respecto al
CD13 OG216, OG180, OG178, Se le solicita indicar de los servicios
contratados, cuáles no son recurrentes, el detalle deberá mostrar
el costo de cada servicio”, en respuesta a esta consulta la empresa
aporto el archivo en excel “ Detalle OG 216, 180 Y 178.xlsx”, en su
RE-0153-IE-2023 Página 56 de 83
 contenido se inca que el objeto de gasto 178 con un monto de
¢137,85 millones “Servicios contratados como parte de
implementación del modelo de arquitectura empresarial, con la
finalidad de proponer un modelo de gestión empresarial, que
articula el desarrollo de la tecnologías de información, y
comunicación con la estrategia empresarial”; siendo el monto
asignado a rebajar de ¢10,53 millones a la cuenta regulatoria #
5.6.1.09.03. corresponde al 7,64% del sistema de alumbrado
público.

✓ Objeto de gasto 374 alimentos y bebidas, presenta gastos de

tipo no tarifario según extracto de la justificación de la cuenta: “Es
utilizado por parte de la Unidad Talento Humano para cubrir el
aporte de alimentación para los niños y niñas (hijos de trabajadores
CNFL) que utilizan el servicio de guardería brindado por
COOPESEICE, según lo estipulado en el Convenio Cuatripartito de
Cooperación (CON 228-14) entre el Instituto Costarricense de
Electricidad, la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, Radiográfica
Costarricense y la Cooperativa de Servicios de Guardería de los
empleados del ICE, tal y como se indica en la cláusula quinta sobre
las obligaciones de la CNFL:”

Aunque la CNFL presenta la justicación citada, el gasto no es de

carácter regulatorio esto respaldo con el artículo 32. de la Ley
7593, “Artículo 32.- Costos sin considerar, No se aceptarán como
costos de las empresas reguladas, inciso b) Las erogaciones
innecesarias o ajenas a la prestación del servicio público”. El monto
determinado es de ¢35,15 millones de los cuales para el sistema
de alumbrado público es de ¢2,69 millones que corresponde a un
7,64% del porcentaje de asignación de los gastos administrativos

RE-0153-IE-2023 Página 57 de 83
 para el correspondiente sistema. El total de monto a rebajar se
asigna a la cuenta regulatoria # 5.6.1.10.02.

✓ Objeto de gasto 353 licenciamiento, se excluye la totalidad del

gasto asignado al sistema de alumbrado público para las
proyecciones, ya se presenta una contradicción con lo indicado en
la prosa de la justificación versus lo incluido en el auxiliar de
amortizables donde se evidencias licencias por un año.

El monto determinado es de ¢0,94 millones para el sistema de

alumbrado público que corresponde a un 7,64% del porcentaje de
asignación de los gastos administrativos para el correspondiente
sistema. El total de monto a rebajar se asigna a las siguientes
cuentas regulatorias:

Cuadro N°23
Asignación del Rebajo
Cuentas Regulatorias
(Millones de colones)

N° cuenta Monto

5.6.1.02.02. 0,08
5.6.1.04.02. 0,08
5.6.1.07.02. 0,10
5.6.1.09.02. 0,67
Total 0,94
Fuente: Elaboración propia y ET-072-2023

✓ Objeto de gasto 170 Servicios de Tecnologías de Información,

este gasto es incluido dentro del formulario “3. IE_RE_7718_AP
IE.xlxs”, en la hoja "gastos adicionales” presenta un título de
“Microsoft 365” con un cuadro asignando a los tres sistemas un
monto de ¢2 250 millones para los años 2024-2026, asignando un
monto de ¢750 millones por año, y se incluye en la cuenta
regulatoria # 5.6.1.009.03. en el caso del sistema de alumbrado
público asignándole un monto correspondiente a ¢62,25 millones;
la CNFL indica en su oficio “1.Metodología de proyecciones.docx”
lo siguiente: “Para los años 2024, se toma como base el año 2023
(año mixto) y se le aplica la inflación para el año 2025 se toma el
año 2024 y se le aplica la inflación, y para 2026 se toma como base
RE-0153-IE-2023 Página 58 de 83
 del año 2025 y se le aplica la inflación correspondiente, según los
parámetros económicos que se manejan a nivel grupo ICE, según
las fuentes oficiales correspondientes para cada uno.” Como se
puede observar no hay ningún gasto adicional indicado en las
proyecciones, tal y como había indicado cuando se presentó el
estudio a la IE, por otro lado en el oficio “ 1. GASTOS MAYO
2023.docx”, en el objeto de gasto 170, página 88, la CNFL no
incluye ninguna justificación para este gasto adicional. Por indicado
anteriormente la IE procede al no reconocimiento de este rubro
adicional, que además debió ser presentado en el cálculo de los
amortizables, por la naturaleza de la cuenta.

Amortizables:

Para el cálculo del gasto de amortizables para cada uno de los sistemas la
Intendencia determinó el porcentaje de asignación para el 2024 con base en el
monto asignado por la empresa en las columnas “W”, “X” y En el documento “IE-
RE-7747” enviado por CNFL en la ruta citada anteriormente, se aportan las
justificaciones de las licencias reportadas en el formulario IE-RE-7747.

Por lo anterior la proyección del gasto por amortización de partidas intangibles

para el período 2024 es el siguiente:

Cuadro N°24
Gasto de Partidas Amortizables
CNFL versus IE
período 2024
(Millones de colones)
Sistema de
Sistema de Sistema de Alumbrado
Generación Distribución Público
Cálculo IE 313,08 1004,35 112,05
CNFL 319,42 1036,57 115,88
Diferencias -6,34 -32,22 -3,83
Fuente: Elaboración propia.

RE-0153-IE-2023 Página 59 de 83
Canon de regulación:

Para el año 2024 se toma el dato real del canon suministrado por la Dirección
General de Estrategia y Evaluación (DGEE) de la ARESEP, el cual se encuentra
en proceso de aprobación por parte de la Contraloría General de la República por
un monto de ¢414,20 millones, el cual se prorrateó entre los sistemas con relación
a los ingresos por ventas del 2022; en específico para el sistema de alumbrado
público el monto asignado es de ₡ 10,09 millones.

Cuadro N°25
Canon de regulación período 2024
(Millones de colones)
Negocio Monto asignado %
Distribución 351,22 84,80%
Alumbrado Público 10,09 2,44%
Generación 52,89 12,77%
Total 414,20 100,00%
Fuente: Intendencia de Energía

Depreciaciones del ejercicio al costo y revaluadas

El cálculo del gasto por depreciación se desarrolla en el apartado IV.2.e. de este

informe y se puede consultar los cálculos en el archivo denominado “1.
IE_RE_7746_SAP Cálculos IE “ visible en el anexo 7 (“Carpeta comprimida con
los archivos en Excel que fundamentan los cálculos”).

Pérdidas por deterioro y desvalorización:

El cálculo de las pérdidas por deterioro y desvalorización se desarrolla en el

apartado IV.2.c. de este informe y se puede consultar en el archivo de Excel
denominado “CPI-AAA-CNFL-AP-ET-072-2023 LDGA VF” visible en el anexo 7
(“Carpeta comprimida con los archivos en Excel que fundamentan los cálculos”).

• Estimación para el 2025

Estimación de costos y gastos:

En cuanto a los gastos ajustados se realiza las siguientes consideraciones:

RE-0153-IE-2023 Página 60 de 83
 • Para el año 2025 se utilizó en cuanto los gastos de operación y
mantenimiento y gastos administrativos asignados al sistema de
alumbrado público los datos del año 2024 y se indexaron con los
índices calculados por la IE y que se muestran el apartado de
parámetros utilizados de este informe, además las cifras se ven
afectadas por los gastos no recurrentes y los gastos no tarifarios que
se aplicaron en el año 2023, posteriormente se indexan con los índices
calculados por la IE que se muestran el apartado de Parámetros inciso
a. incluidos en este informe.

• En cuanto a los gastos de planilla CD 900, se deja el cálculo de la

CNFL.

• Para efecto de las cargas sociales CD 903 a los montos de salarios se

les aplicó los porcentajes según lo indicado en el apartado de “Criterios
regulatorios” inciso i de este informe, aplicados para la proyección”.

• En el caso de prestaciones legales se deja el cálculo de los solicitado

por la empresa en dicha partida según los datos incluidos en los
archivos “3.IE_RE_7718 AP.xlsx” y en la hoja de cálculo de excel con
nombre “Proyecc Planilla 23-26 Financ.xlsx” siendo esta última la
utilizada como base para la proyección.

• En cuanto a los gastos del CD 904 en la partida de compensación de

vacaciones, se utiliza el saldo del año 2024 y se indexa con la inflación
según los índices calculados por la IE según lo indicado en el apartado
“Criterios regulatorios” inciso i de este informe, esto origina una
diferencia entre lo estimado por la empresa y lo calculado por la IE,
para el caso de operación y mantenimiento por un monto de ¢1,74
millones, así mismo con respecto a los gastos administrativos
asignados al sistema de alumbrado público la diferencia es de -¢4,78
millones.

• En cuanto a los gastos del CD 904 en la partida de Décimo tercer mes

se deja el monto solicitado por la empresa.

• En cuanto a los gastos del CD 904 en la partida de Prestaciones

Legales se deja el monto solicitado por la empresa.

• En cuanto a los gastos del CD 904 en la partida de Salario Escolar, se

utiliza el cálculo de la IE, esto origina una diferencia entre lo estimado
por la empresa y lo calculado por la IE, para el caso de operación y
RE-0153-IE-2023 Página 61 de 83
 mantenimiento por un monto de ¢30,48 millones, así mismo con
respecto a los gastos administrativos asignados al sistema de
alumbrado público la diferencia es de -¢37,58 millones.

Para ambos casos se distribuye estas diferencias con base al peso de

las partidas relacionas a salarios del formulario “3.
IE_RE_7718_AP.xlsx” en las respectivos.

Se detalla a continuación la comparativa entre lo solicitado por la CNFL y lo

incorporado por la IE en el cálculo tarifario:

Cuadro N.° 26
Comparativa
Proyección costos y gastos 2025
(Millones de colones)

Sistema de Alumbrado Público

2025
Código
Regulatorio
Descripción CNFL ARESEP ∆ ABS ∆%

5. Costos y Gastos
5.2 Compra de energía y potencia asociado al Servicio Alumbrado Público 3 489,23 3511,10
21,87 0,6%
5.3 Costos de operación y mantenimiento asociados al servicio 1 755,17 1697,30 -57,87 -3,3%
Gastos administrativos (de apoyo a la gestión) asociados a Alumbrado
5.6 1 919,70 1680,61
Público -239,09 -12,5%
5.10 Depreciaciones del ejercicio al costo 830,75 680,67 -150,08 -18,1%
5.11 Depreciaciones y del ejercicio revaluadas 4,11 4,21 0,10 2,4%
5.11.1.04 Bienes intangibles afectos a Alumbrado Público (Amortizaciones ) 62,05 62,06 0,02 0,0%
5.12 Perdidas por deterioro y desvalorización 358,30 358,30 0,00 0,0%
5.14 Otros gastos -
FAP -
Total de Costos y Gastos 8 419,31 7994,25 -425,05 -5,0%
Fuente: Intendencia de Energía

A continuación, se indican las diferencias en el cálculo realizado por la IE

respecto al presentado por la empresa:

Índices utilizados

Se indica que existe diferencias en los índices de proyección utilizados por la

CNFL y los utilizados por la IE, lo que provocará que todas las partidas se
vean impactadas por dichos datos, a continuación, se muestran los índices
utilizados:
RE-0153-IE-2023 Página 62 de 83
 Cuadro N.°27
IPC
Sistema de Alumbrado Público
Periodo 2024-2025

Año Inflación/CNFL Inflación/IE

2024 3,60% 3,12%
2025 3,00% 3,00%
Fuente: Intendencia de Energía

Operación y mantenimiento:

En el archivo “3. IE_RE_7718_AP IE.xlsx” se presentan los costos y gastos

relacionados a operación y mantenimiento del sistema de alumbrado público.

▪ OG 99 Seguros: Se utilizo el formulario “IE RE 7748.xlsx”, se recálculo

por parte de la IE y se puede consultar en el expediente con el nombre “IE
RE 7748 Pólizas 2023-2026.xlsx.” Con las siguientes observaciones:

Se aclara que este OG impacta varias cuentas regulatorias, por lo que no

se especifica en el título ninguna en particular, ya que para su distribución,
se respetó la asignación propuesta por la CNFL para el 2025.

En el archivo “IE RE 7748 pólizas 2023-2026.xlsx"” se presenta el detalle

de cada una de las pólizas que son reconocidas tarifariamente en la
proyección del 2025.

La CNFL omitió en el formulario “4.PROY PRIMAS x SIST” presentar el

detalle de las pólizas y por conexidad las amortizaciones, que fueron
renovadas durante el año anterior según corresponda, pero tienen saldos
que quedan pendientes de amortizar durante el año que se esté
proyectando. Al únicamente mostrar los saldos de las primas renovadas
durante ese año, se genera una diferencia significativa en la póliza ING-
0008, para las otras no tiene efecto ya que la prima ha permanecido
constante en el tiempo.

Para proyectar la póliza ING-0008, en el 2025 se terminan de amortizar

los cargos pendientes de la prima proyectada para el 2024 y para la
proyección de la prima correspondiente al 2025, se tomó un valor de $2,10
millones por el tipo de cambio de venta del sector público no bancario
RE-0153-IE-2023 Página 63 de 83
 proyectado que corresponde a ₡535,71 por dólar, debido a que es el
último valor disponible, lo que significa que la prima del 2025 arrojará el
mismo valor que la del 2024.

En ese mismo orden de ideas los porcentajes de asignación a cada

sistema deben mantenerse incólumes por todo el plazo de vigencia de la
póliza, ya que de cambiarse quedan remanentes pendientes o caso
contrario se amortiza un monto mayor a la prima correspondiente. La
CNFL muestra en este formulario variaciones en la asignación a cada
sistema por año calendario, lo que distorsiona los saldos pendientes de
amortizar.

En cuanto a las pólizas EQC 3868 y FCP-44, dado que el comportamiento

histórico muestra que sus primas no han variado su valor monetario, se
proyectan por el mismo monto histórico.

Dado lo anterior no se aceptan los datos presentados por la CNFL y se

recalculan las pólizas según sus plazos de vigencia, para los años a
tarifar.

Se muestran los cálculos realizados por la IE y las diferencias

identificadas:

Cuadro N° 28
Pólizas 2025
(En millones de colones)

Dadas las inconsistencias reiteradas en apartados anteriores se considera la

proyección realizada por la IE.

RE-0153-IE-2023 Página 64 de 83
Administrativos:

Los siguientes gastos se ven afectados en el año 2024 y se describe su

afectación en el apartado de dicho año, para el año 2025 se toman el gasto
depurado del 2024 y se indexa con la inflación indicada en el apartado IV 2.
Inciso a. de este informe.

▪ Servicios Contratados: Objeto de gasto 180 servicios ciencias

económicas y sociales, Objeto de gasto 89 Información, Objeto de gasto
178, Otros servicios de gestión de apoyo, Objeto de gasto 374 alimentos
y bebidas, Objeto de gasto 374 alimentos y bebidas, Objeto de gasto 170
Servicios de Tecnologías de Información.

Amortizables:

En la carpeta SAP/Cap7 Análisis Financiero/4 Amortizables, se encuentra la

información relacionada con la proyección de las partidas amortizables para los
años del 2023 al 2025, el formulario el formulario “IE-RE-7747” la empresa
reporta el detalle de las licencias y software que se amortizaran en los periodos
antes mencionados, según lo requerido por esta Intendencia en la RE-0032-IE-
2019.

En dicho formulario las columnas donde se incluye el monto asignado por

sistema los datos reportados se presentan como valores lo cual impide la
trazabilidad del cálculo realizado, por lo que la IE realiza el cálculo considerando
el monto de adquisición y la vida útil existente entre la fecha de adquisición y
fecha de vencimiento para cada período, para así poder determinar el gasto de
amortización previsto para el año 2024 (archivo: “IE-RE-7747 Proyección 2023-
2026”).

Tal como se indicó en el apartado de “Estimación para el 2024” se encontró que

al restar la fecha de vencimiento y la fecha de inicio (columnas F y G) los meses
resultantes no eran coincidentes con la periodicidad indicada (columna E), por lo
que la Intendencia de Energía procedió a ajustar la fecha de fin de la vigencia de
acuerdo con la periodicidad indicada por la empresa en los siguientes casos:

RE-0153-IE-2023 Página 65 de 83
 Cuadro N° 29
Amortizables
(Periodicidad)
Fecha fin de Fecha fin de la
Fecha de inicio
Nombre del sofware o licencia Tipo Periodicidad la vigencia vigencia
de vigencia
CNFL Ajustada

SERVICIOS DE OPERACIÓN SISTEMAS DE

Li cenci a 1 a ño 1/4/2023 1/1/2024 1/4/2024
COMPUTACIÓN
Li cenci a mi ento Mi cros oft Agreement
Li cenci a 3 a ños 1/1/2024 1/12/2027 31/12/2026
(2024-2027)
Li cenci a de s oftwa re pa ra el us o de
Si s tema de Ges ti ón de Eventos e Softwa re 1 a ño 1/7/2024 31/12/2024 30/6/2025
Informa ci ón de Seguri da d (SIEM) (2024)
MODULO DE ENCUESTA SISTEMA SIIG
Li cenci a 4 mes es 1/10/2023 1/3/2024 31/1/2024
(2023-2024)
Fuente: Elaboración propia datos expediente.

Para el cálculo del gasto de amortizables para cada uno de los sistemas la
Intendencia determinó el porcentaje de asignación para el 2025 con base en el
monto asignado por la empresa en las columnas “AD”, “AE” y “AF”.

En el documento “IE-RE-7747” enviado por CNFL en la ruta citada anteriormente,

se aportan las justificaciones de las licencias reportadas en el formulario IE-RE-
7747.

Por lo anterior la proyección del gasto por amortización de partidas intangibles

para el período 2025 es el siguiente:

Cuadro N°30
Gasto de Partidas Amortizables
CNFL versus IE
período 2024
(Millones de colones)

Sistema de Sistema de Sistema de

Generación Distribución Alumbrado Público
Cálculo IE 219,66 777,57 62,06
CNFL 219,62 778,57 62,05
Diferencias 0,04 - 1,00 0,01
Fuente: Elaboración propia

RE-0153-IE-2023 Página 66 de 83
 Canon de regulación:

Para el año 2025 se le adicionó el efecto por inflación del canon del año 2024, el
monto obtenido se prorrateó entre los sistemas con relación a los ingresos por
ventas del 2022; en específico para el sistema de alumbrado público el monto
asignado es de ₡ 10,39 millones. según lo indicado se muestra a continuación:

Cuadro N°31
Canon de regulación período 2025
(Millones de colones)
Negocio Monto asignado %
Distribución 361,76 84,80%
Alumbrado Público 10,39 2,44%
Generación 54,47 12,77%
Total 426,62 100,00%
Fuente: Intendencia de Energía

Depreciaciones del ejercicio al costo y revaluadas

El cálculo del gasto por depreciación se desarrolla en el apartado IV.2.e. de este

informe y se puede consultar los cálculos en el archivo denominado “1.
IE_RE_7746_SAP Cálculos IE “ visible en el anexo 7 (“Carpeta comprimida con
los archivos en Excel que fundamentan los cálculos”).

Pérdidas por deterioro y desvalorización:

El cálculo de las pérdidas por deterioro y desvalorización se desarrolla en el

apartado IV.2.c. de este informe y se puede consultar en el archivo de Excel
denominado “CPI-AAA-CNFL-AP-ET-072-2023 LDGA VF” visible en el anexo 7
(“Carpeta comprimida con los archivos en Excel que fundamentan los cálculos”).

V. CONSIDERACIONES PARA ESTUDIOS POSTERIORES

Para efectos de futuros estudios tarifarios y pensando en la mejora continua de

la información, se solicita valorar las siguientes recomendaciones:
▪ Se le advierte a la CNFL que no pueden modificar los formularios de
anexos de la resolución RE-0032-IE-2019, aprobados por la IE, tampoco
borrar filas ni columnas.

RE-0153-IE-2023 Página 67 de 83
 ▪ Se le advierte a la CNFL que no pueden modificar los driver de
contabilidad regulatoria sin previo consentimiento de este ente regulador.

▪ Se le advierte a la CNFL, que no debe incluir dentro de la cuenta

regulatoria del canon ningún otro monto que no sea el relacionado al pago
de este, y con una asignación realista como puede ser los ingresos por
ventas de cada sistema, o indicar la propuesta al ente regulador para su
aval, o su justificación en futuros estudios tarifarios.

▪ Se le advierte a la CNFL, que para próximos estudios ordinarios y

liquidaciones deben debe identificar y presentar las partidas no
recurrentes (aquellas que no son habituales, esporádicas, de manera que
en los formularios donde se muestre la información de costos y gastos se
debe identificar para cada cuenta en cada uno de los segmentos
(personal, alquileres, materiales, servicios contratados y otros) las
partidas recurrentes y no recurrentes.

▪ Se le advierte a CNFL que para futuras fijaciones y liquidaciones tarifarias

lo correspondiente a seguros se validará únicamente de conformidad con
la información oficial para la IE, o sea lo que conste en el formulario
“IE_RE_7748_Reporte de seguros” en proporción a los meses que
corresponda para el año en estudio.

▪ Se le advierte a CNFL que toda la información debe estar vinculada,

trazable, no pueden realizar ajustes manuales a los formularios

▪ Se le advierte a CNFL que toda la información del formulario IE-RE-7744

debe estar vinculado al formulario IE-RE-7718 para costos y gastos en
caso de la proyección, así como las restantes partidas a su formulario
respectivo, no pueden vincular los datos del estado de resultado a otras
hojas ajenas a los formularios establecidos en la RE-032-IE-2019.

▪ Se le advierte a la empresa que respecto a los formularios relacionados

con inversiones y sus justificaciones deben apegarse a lo establecido en
la RE-0050-IE-2020

VI. COMPOSICIÓN DE LA TARIFA PROPUESTA

De acuerdo con lo anterior, se presenta el porcentaje que representa cada una

de las variables que componen la estructura de costos y gastos:
RE-0153-IE-2023 Página 68 de 83
 Cuadro N°32
Gastos proyectados por la IE
Periodo 2024
(millones y porcentaje)

Cifras
Peso
Descripción del gasto según IE
relativo
(millones)
Compras de energía y potencia 3 666,66 44,66%
Costos de operación y mantenimiento 1 653,97 20,14%
Gastos administrativos 1 680,61 20,47%
Depreciaciones del ejercicio al costo 636,00 7,75%
Depreciaciones del ejercicio revaluadas 4,52 0,06%
Amortizaciones del ejercicio al costo 112,05 1,36%
Pérdidas por deterioro y desvalorización 306,23 3,73%
FAP 150,62 1,83%
Total de gastos 8 210,66 100,00%
Fuente: Intendencia de Energía

RE-0153-IE-2023 Página 69 de 83
 Gráfico N° 1
Gastos proyectados por la IE
Periodo 20241/
(porcentajes)

3,25% Compras de energia y

3,73%
potencia
7,75%
Costos de operación y
mantenimiento
20,47% Gastos administrativos
44,66%
20,14%
Depreciaciones del ejercicio
al costo
Pérdidas por deterioro y
desvalorización
Otros

Nota: 1/ La cuenta denominada “Otros”, consolida los siguientes: depreciaciones del

ejercicio revaluadas, amortizaciones del ejercicio al costo, FAP.
Fuente: Intendencia de Energía

RE-0153-IE-2023 Página 70 de 83
 Cuadro N° 33
Gastos proyectados por la IE
Periodo 2025
(millones y porcentaje)

Cifras
Peso
Descripción del gasto según IE
relativo
(millones)
Compras de energía y potencia 3 511,10 43,92%
Costos de operación y mantenimiento 1 697,30 21,23%
Gastos administrativos 1 680,61 21,02%
Depreciaciones del ejercicio al costo 680,67 8,51%
Depreciaciones del ejercicio revaluadas 4,21 0,05%
Amortizaciones del ejercicio al costo 62,06 0,78%
Pérdidas por deterioro y desvalorización 358,30 4,48%

Total de gastos 7 994,25 100,00%

Fuente: Intendencia de Energía

RE-0153-IE-2023 Página 71 de 83
 Gráfico N° 1
Gastos proyectados por la IE
Periodo 20251/
(porcentajes)

4,48% 0,83% Compras de energia y

potencia
8,51%
Costos de operación y
mantenimiento

21,02% 43,92% Gastos administrativos

21,23% Depreciaciones del ejercicio

al costo
Pérdidas por deterioro y
desvalorización
Otros

Nota: 1/ La cuenta denominada “Otros”, consolida los siguientes: depreciaciones del

ejercicio revaluadas, amortizaciones del ejercicio al costo.
Fuente: Intendencia de Energía

VII. ESTRUCTURA TARIFARIA

La CNFL no solicita cambios en la estructura tarifaria del sistema de alumbrado

público, de tal manera que la tarifa de alumbrado público de CNFL se modifica a
partir del 1 de enero y hasta el 31 de diciembre de 2024, y a partir del 1 de enero
de 2025 en adelante, según el análisis realizado por la IE, debe ajustarse con
una rebaja del 15,41% para el 2024 y para el 2025 en adelante una disminución
del 18,29%, de tal manera que permita mantener el equilibrio financiero del
sistema de alumbrado público de la empresa distribuidora.

Este ajuste se realiza sobre la tarifa vigente según RE-0062-IE-2019, publicadas

en Alcance digital N°201, Gaceta N°172 del 12 de setiembre del 2019 (columna
1).

RE-0153-IE-2023 Página 72 de 83
 El ajuste se realiza para la tarifa del sistema de alumbrado público de CNFL. Al
aplicar los ajustes del presente estudio en la tarifa vigente, el usuario final
percibirá una disminución de 15,41% ya que la tarifa pasa de ¢3,51 a ¢2,97 para
el 2024 y, a partir del 1 de enero del 2025 en adelante, el usuario percibirá una
disminución del 18,29% ya que la tarifa pasará de ¢3,51 a ¢2,87, tal como se
puede observar en las tarifas propuestas para dichos periodos (columnas 2 y 3).

VIII. AUDIENCIA PÚBLICA

La Audiencia Pública se realizó, de conformidad con lo establecido en el artículo

36 de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Ley N.º 7593)
y los artículos 45 y 49 del Reglamento de la citada Ley (Decreto N.º 29732-MP).

De acuerdo con el informe IN-0734-DGAU-2023 correspondiente al informe de

oposiciones y coadyuvancias de la Dirección General de Atención al Usuario, no
se recibió ninguna posición al estudio tarifario para el servicio de alumbrado
público de la CNFL.

IX. CONCLUSIONES:

1. Existe una diferencia entre los parámetros económicos utilizados por

CNFL respecto a los utilizados por la IE por una cuestión de fechas.

2. Se detectaron algunas diferencias en cuanto al porcentaje de pérdidas de

balastro, corte de la información real y el porcentaje de pérdidas de la
industria.

3. Es importante que la CNFL presente las solicitudes de ajuste tarifario para

el servicio de alumbrado público de manera periódica y de acuerdo con
su capacidad de ejecución, lo cual es necesario para mejorar el
porcentaje de ejecución presentado en materia de inversiones.
RE-0153-IE-2023 Página 73 de 83
 4. La principal diferencia en materia de inversiones, entre el monto solicitado
por la CNFL y el monto reconocido por ARESEP corresponde al ajuste
derivado del porcentaje de ejecución que es de tan solo un 52,68%

5. Las justificaciones presentadas por la CNFL son detalladas y cumple con

lo solicitado por esta IE para la valoración de las inversiones

6. El rédito para el desarrollo calculado a partir del método del costo

promedio ponderado de capital y en estricto apego a la metodología
vigente, corresponde a una tasa (Rk) de 3,99%.

7. Para el cálculo del activo neto en operación la IE consideró las adiciones

y retiros aprobadas por el proceso de Fiscalización, en los casos que la
cuenta quedaba negativa por el reconocimiento del retiro o el gasto por
depreciación se realizaron los ajustes para que no quedara sobregirada
la cuenta, se cambiaron las vidas útiles de acuerdo con la publicación de
la RE-0032-IE-2019 el 01 de abril 2019 a los activos con valores distintos
a los establecidos por la IE, esto para los activos identificados como
posteriores a la entrada en vigor de dicha resolución y se presentan
diferencias en los retiros, lo reportado por CNFL en inversiones difiere a
los retiros reportados por CNFL en el formulario de base tarifaria.

8. En el formulario “IE_RE_7746_SAP” en los cálculos de la depreciación

del periodo t+1 y la Depreciación Revaluada, en algunos activos se
identifican datos no formulados e ingresados manualmente para los años
2023, 2024, 2025 esto debido a que durante los años de proyección, estas
cuentas de activo alcanzan su valor en libros, la empresa realiza dichos
ajustes de forma manual, sin embargo, se determina que como
consecuencia de estos ajustes algunos activos se presentan con valores
negativos, afectando de este modo el cálculo del AFNOR, por lo que esta
Intendencia procedió a ajustar la depreciación al costo y revaluada de
modo que los activos se muestren como totalmente depreciados

9. Para la proyección del 2024 se utilizó como año base 2022 depurado,
después de aplicar los cambios para el año 2023, se procede a proyectar
las cuentas con los parámetros económicos descritos en el apartado IV.a
de este considerando también los criterios indicados en el apartado IV.f.i
en este informe.

10. Siendo que las inconsistencias identificadas en la propuesta de

proyección presentada por la CNFL provocaron una distorsión en los
RE-0153-IE-2023 Página 74 de 83
 ajustes pretendidos, razón por la cual, previendo un contexto regulatorio
complejo para el 2024 y 2025, la IE tomó la decisión de fijar tarifas
solamente para estos 2 años, pero dejando abierta la tarifa, con el
propósito de que la empresa pueda realizar una valoración integral de la
prestación del servicio de alumbrado público y determinar lo que mejor
corresponda para fijaciones futuras.

11. Se propone una tarifa de ¢ 2,97 por kWh consumido y hasta 50 000 kWh,
a partir del 01 de enero y hasta el 31 de diciembre de 2024. Mientras que,
a partir del 01 de enero de 2025 en adelante una tarifa de ¢ 2,87 por kWh
consumido y hasta 50 000 kWh. Lo anterior, representa una disminución
de un 15,41% y un 18,29% sobre la tarifa vigente para el 2024 y 2025
respectivamente.

[…]

II. Que de conformidad con lo señalado en los resultados y considerandos

procedentes y en el mérito de los autos, lo procedente es fijar el ajuste en
la estructura de costos y gastos de la actividad de alumbrado público que
presta la CNFL a partir del 1 de enero de 2024, tal y como se dispone:

POR TANTO
LA INTENDENCIA DE ENERGÍA
RESUELVE:

I. Fijar el ajuste en la estructura de costos y gastos de la actividad de

alumbrado público que presta la CNFL a partir del 01 de enero de 2024 de
la siguiente manera:
 II. Solicitar programar una sesión de trabajo, con el nivel gerencial de la
CNFL, para realizar una devolución de los resultados y principales
hallazgos, así como de las oportunidades de mejora identificadas.

III. Establecer que los precios rigen a partir del 1 de enero de 2024.

De conformidad con el acuerdo de Junta Directiva Nº06-83-2021, del acta de la

sesión extraordinaria 83-2021, celebrada el 23 de setiembre de 2021 y ratificada el
28 de setiembre del mismo año, se incorpora a esta resolución el anexo del
informe técnico IN-0261-IE-2023 del 30 de noviembre de 2023, que sirve de base
para el presente acto administrativo.

En cumplimiento de lo que ordenan los artículos 245 y 345 de la Ley General de la

Administración Pública (LGAP), se informa que contra esta resolución pueden
interponerse los recursos ordinarios de revocatoria y de apelación y el
extraordinario de revisión. Los recursos ordinarios podrán interponerse ante la
Intendencia de Energía, de acuerdo con los artículos 346 y 349 de la LGAP.

Según el artículo 346 de la LGPA, los recursos de revocatoria y de apelación

deberán interponerse en el plazo de tres días hábiles contado a partir del día
hábil siguiente al de la notificación y, el extraordinario de revisión, dentro de los
plazos señalados en el artículo 354 de dicha ley.

PUBLÍQUESE Y NOTIFÍQUESE

Mario Mora Quirós, Intendente.—1 vez.—Solicitud N° 478285.—( IN2023829875 ).

 CONTENIDO DE ANEXOS

Anexo No. 1: Ventas de energía en unidades físicas y monetarias a

precios vigentes y propuestos para el 2024 y 2025

Anexo No. 2: Estado de resultados con tarifas vigentes 2024

Anexo No. 3: Estado de resultados con tarifas vigentes 2025

Anexo No. 4: Estado de resultados con tarifas propuestas 2024

.
Anexo No. 5: Estado de resultados con tarifas propuestas 2025

Anexo No. 6: Rédito para el desarrollo.

Anexo No. 7: Carpeta comprimida con los archivos en Excel que

fundamentan los cálculos
 Anexo No. 1:
Ventas de energía en unidades físicas
y monetarias a precios vigentes y
propuestos para el 2024 y 2025
 Anexo No. 2:
Estado de resultados con tarifas vigentes 2024
(En millones de colones)
Sistema de Alumbrado Público
2024
Código Tarifas Tarifas
Descripción ∆ ABS ∆%
Regulatorio Vigentes Vigentes
Ingresos
4.1 Ingresos por Ventas 10 010,73 10 074,30 -63,57 -0,6%
4.9. Otros Ingresos
Liquidación del periodo anterior
-
Total de ingresos regulados 10 010,73 10 074,30 -63,57 -0,6%

5. Costos y Gastos
5.2 Compra de energía y potencia asociado al Servicio Alumbrado Público 3 572,46 3 666,66 -94,20 -2,6%
5.3 Costos de operación y mantenimiento asociados al servicio 1 707,26 1 653,97 53,29 3,1%
Gastos administrativos (de apoyo a la gestión) asociados a Alumbrado
5.6 1 867,98 1 680,61 187,37 10,0%
Público
5.10 Depreciaciones del ejercicio al costo 698,81 636,00 62,81 9,0%
5.11 Depreciaciones y del ejercicio revaluadas 4,42 4,52 -0,10 -2,2%
5.11.1.04 Bienes intangibles afectos a Alumbrado Público (Amortizaciones ) 115,88 112,05 3,83 3,3%
5.12 Perdidas por deterioro y desvalorización 306,23 306,23 0,00 0,0%
5.14 Otros gastos - - 0,00 0,0%
FAP 150,62 150,62 0,00 0,0%
Total de Costos y Gastos 8 423,66 8 210,66 213,00 2,5%
-
Utilidad o pérdida de operación 1 587,07 1 863,64 -276,57 -17,4%
-
AFNOR-PROMEDIO 8 995,50 7 796,16 1 199,34 13,3%
CAPITAL DE TRABAJO - -
BASE TARIFARIA 8 995,50 7 796,16 1 199,34 13,3%

RENTABILIDAD/ BASE TARIFARIA 17,64% 23,90%

Fuente: Elaboración Propia y datos del expediente.
 Anexo No. 3:
Estado de resultados con tarifas vigentes 2025
(En millones de colones)
Tarifas
Sistema de Alumbrado Público
Vigentes 2025
Código
Regulatorio
Descripción CNFL ARESEP ∆ ABS ∆%

Ingresos
4.1 Ingresos por Ventas 10 211,11 10 211,11 0,00 0,0%
4.9. Otros Ingresos -
Liquidación del periodo anterior -
- -
Total de ingresos regulados 10 211,11 10 211,11 0,00 0,0%
-
5. Costos y Gastos -
5.2 Compra de energía y potencia asociado al Servicio Alumbrado Público 3 489,23 3 511,10
21,87 0,6%
5.3 Costos de operación y mantenimiento asociados al servicio 1 755,17 1 697,30 -57,87 -3,3%
Gastos administrativos (de apoyo a la gestión) asociados a Alumbrado
5.6 1 919,70 1 680,61
Público -239,09 -12,5%
5.10 Depreciaciones del ejercicio al costo 830,75 680,67 -150,08 -18,1%
5.11 Depreciaciones y del ejercicio revaluadas 4,11 4,21 0,10 2,4%
5.11.1.04 Bienes intangibles afectos a Alumbrado Público (Amortizaciones ) 62,05 62,06 0,02 0,0%
5.12 Perdidas por deterioro y desvalorización 358,30 358,30 0,00 0,0%
5.14 Otros gastos - -
FAP - -
Total de Costos y Gastos 8 419,31 7 994,25 -425,05 -5,0%
- -
Utilidad o pérdida de operación 1 675,09 2 216,86 541,77 32,3%
- -
AFNOR-PROMEDIO 11 614,50 8 759,04 -2 855,46 -24,6%
CAPITAL DE TRABAJO - -
BASE TARIFARIA 11 614,50 8 759,04 -2 855,46 -24,6%
-
RENTABILIDAD/ BASE TARIFARIA 14,42% 25,31%
Fuente: Elaboración Propia y datos del expediente
 Anexo No. 4:
Estado de resultados con tarifas propuestas 2024
(En millones de colones)

Sistema de Alumbrado Público

2024
Código CNFL ARESEP
Descripción ∆ ABS ∆%
Regulatorio propuestas propuestas
Ingresos
4.1 Ingresos por Ventas 10 010,73 8 521,57 -1 489,16 -14,9%
4.9. Otros Ingresos
Liquidación del periodo anterior
- 1 227,16
Total de ingresos regulados 10 010,73 8 521,57 -1 489,16 -14,88%

5. Costos y Gastos
5.2 Compra de energía y potencia asociado al Servicio Alumbrado Público 3 572,46 3 666,66 94,20 2,6%
5.3 Costos de operación y mantenimiento asociados al servicio 1 707,26 1 653,97 -53,29 -3,1%
Gastos administrativos (de apoyo a la gestión) asociados a Alumbrado
5.6 1 867,98 1 680,61 -187,37 -10,0%
Público
5.10 Depreciaciones del ejercicio al costo 698,81 636,00 -62,81 -9,0%
5.11 Depreciaciones y del ejercicio revaluadas 4,42 4,52 0,10 2,2%
5.11.1.04 Bienes intangibles afectos a Alumbrado Público (Amortizaciones ) 115,88 112,05 -3,83 -3,3%
5.12 Perdidas por deterioro y desvalorización 306,23 306,23 0,00 0,0%
5.14 Otros gastos - -
FAP 150,62 150,62 0,00 0,0%
Total de Costos y Gastos 8 423,66 8 210,66 -213,00 -2,5%
-
Utilidad o pérdida de operación 359,91 310,91 -49,00 -13,6%
-
AFNOR-PROMEDIO 8 995,50 7 796,16 -1 199,34 -13,3%
CAPITAL DE TRABAJO -
BASE TARIFARIA 8 995,50 7 796,16 -1 199,34 -13,3%
₡0,00
RENTABILIDAD/ BASE TARIFARIA 4,00% 3,99%
Fuente: Elaboración Propia y datos del expediente
 Anexo No. 5:
Estado de resultados con tarifas propuestas 2025
(En millones de colones)
Sistema de Alumbrado Público
2025
Código CNFL ARESEP
Descripción ∆ ABS ∆%
Regulatorio Propuestas Propuestas
Ingresos
4.1 Ingresos por Ventas 10 094,40 8 343,57 -1750,83 -17,3%
4.9. Otros Ingresos
Liquidación del periodo anterior
- 1 210,39
Total de ingresos regulados 10 094,40 8 343,57 -1750,83 -17,3%

5. Costos y Gastos
5.2 Compra de energía y potencia asociado al Servicio Alumbrado Público 3 489,23 3 511,10 21,87 0,6%
5.3 Costos de operación y mantenimiento asociados al servicio 1 755,17 1 697,30 -57,87 -3,3%
Gastos administrativos (de apoyo a la gestión) asociados a Alumbrado
5.6 1 919,70 1 680,61 -239,09 -12,5%
Público
5.10 Depreciaciones del ejercicio al costo 830,75 680,67 -150,08 -18,1%
5.11 Depreciaciones y del ejercicio revaluadas 4,11 4,21 0,10 2,4%
5.11.1.04 Bienes intangibles afectos a Alumbrado Público (Amortizaciones ) 62,05 62,06 0,02 0,0%
5.12 Perdidas por deterioro y desvalorización 358,30 358,30 0,00 0,0%
5.14 Otros gastos -
FAP -
Total de Costos y Gastos 8 419,31 7 994,25 -425,05 -5,0%
-
Utilidad o pérdida de operación 464,70 349,31 -115,39 -24,8%
-
AFNOR-PROMEDIO 11 614,50 8 759,04 -2855,46 -24,6%
CAPITAL DE TRABAJO -
BASE TARIFARIA 11 614,50 8 759,04 -2855,46 -24,6%
-
RENTABILIDAD/ BASE TARIFARIA 4,00% 3,99%
Fuente: Elaboración Propia y datos del expediente
 Anexo No. 6:
Rédito para el desarrollo.

ALUMBRADO PÚBLICO
MODELOS DE RENTABILIDAD CAPM Y WACC
ESTIMACIÓN PUNTUAL

Ke = Kl + Ba * PR
Donde:
Ke = Costo del capital propio / CAPM
Kl = Tasa libre de riesgo. 2,07%
PR = Prima de riesgo 5,21%
Ba = Beta apalancada 0,37

Ke = 3,99%

Rk = Rd (1-ti) [VD/A] + Ke [VCP/A]

Donde:
Rk = Tasa de rédito para el desarrollo / WACC
Rd = Costo del endeudamiento 0,00%
Ke = Costo del capital propio / CAPM 3,99%
¢ colones %
VD = Valor de la deuda - 0%
VCP = Valor del capital propio 8 051 173 000 100%
A = Valor total de los activos (VD + VCP) 8 051 173 000 100%

Rk = 3,99%

Anexo No. 7:
Carpeta comprimida con los archivos en Excel que fundamentan los cálculos

MAX FABIAN CARRANZA Firmado digitalmente por MAX

FABIAN CARRANZA ARCE (FIRMA)
ARCE (FIRMA) Fecha: 2023.12.05 14:56:57 -06'00'