Estudio de Proyecto de Inversion Publica

MODULO I - ASPECTOS
GENERALES
Eco. Lenin V. Aldave Salazar
Curso: Gestión de Proyectos de Inversión Pública

Del 20 de Julio al 24 de Agosto de 2012
www.alcance.com.pe
1.0 Estudios de pre- inversión a Lista
nivel de perfil-Formato SNIP 05 A
Estudio de pre - inversión a nivel de perfil y

Anexo SNIP 05 A:
• Modulo I: Aspectos Generales
• Modulo II: Identificación
• Modulo III: Formulación
• Modulo IV: Evaluación
Alcance Consultoría SAC - Capacitación

1.1 Estudios de pre- inversión a Esquema
Módulo I
Módulo II Módulo III Módulo IV
Aspectos
Identificación Formulación Evaluación
Generales
Nombre del Diagnóstico de la Horizonte de Flujo de Ingresos del
Proyecto Situación Actual Evaluación Proyecto
Definición del Análisis de Demanda Evaluación Económica a

Unidad Formuladora Precios de Mercado
Problema
y Unidad Ejecutora
Análisis de Oferta
Costos a Precios Sociales
Árbol de Causas y
Efectos Balance Demanda
Participación de los Oferta Optimizada Evaluación Social
Beneficiarios Objetivos del
Proyecto Cronograma de
Acciones Análisis de Sensibilidad
Marco de
Árbol de medios y
Referencia Costos del Proyecto a Selección de la Mejor
fines
Precios de Mercado Alternativa
alternativas de Análisis de Sostenibilidad
solución
Costos Incrementales a
Precios de Mercado
Análisis de Impacto
Ambiental
Marco Lógico 3

2.0 Nombre del Proyecto-Aspectos Explicación
Generales
2.1.- Nombre del Proyecto
Naturaleza de la
Intervención
¿Qué se va a hacer?
Objetivo de la ¿Cuál es el bien o servicio a

Intervención
intervenir?
Localización ¿Dónde se localiza la

intervención?

2.0 Nombre del Proyecto-Aspectos Explicación
Generales
2.1.-Naturaleza de Intervención
Instalación o creación Rehabilitación
Ampliación Mejoramiento
Recuperación del Rehabilitación Post

Servicio desastre

2.0 Nombre del Proyecto-Aspectos Imágenes
Generales
Ejemplo

2.0 Nombre del Proyecto-Aspectos Imágenes
Generales
Ejemplo

2.0 Unidad Formuladora-Aspectos Explicación
Generales
2.1.- Unidad Formuladora (UF)
Directiva General del SNIP Aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/6
8.01 Artículo 9.- Funciones y Responsabilidades de la UF.
• Elabora y suscribe los estudios de pre-inversión.
• La UF puede elaborar los estudios si es que tiene el equipo de profesionales

necesario o puede contratar los servicios de profesionales que se encarguen
de un tema específico o de todo el estudio.
Unidad Formuladora
Sector Gobiernos Locales
Pliego Municipalidad Provincial de Lima
Nombre Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET)

Responsable de la U.F Jose Italo Fernandez Neciosup
Dirección Jr. Cuzco N° 286 – Lima, 2do
Teléfono 428-2233 8

2.0 Unidad Ejecutora-Aspectos Explicación
Generales
2.2- Unidad Ejecutora (UE)
Directiva General del SNIP Aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/6
Artículo 10.- Funciones y responsabilidades de la Unidad Ejecutora.
Es el área responsable de la ejecución del PIP.
La Unidad Ejecutora propuesta debe contar con las capacidades y competencias para
encargarse de la ejecución:
• Experiencia en la ejecución técnica del PIP (infraestructura, maquinaria, equipos,

profesionales y experiencia).
• Recursos para financiar su ejecución.

Unidad Ejecutora (UE)
Sector Gobiernos Locales
Pliego Municipalidad Provincial de Lima
Nombre Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET)

Responsable de la U.E Jose Italo Fernandez Neciosup
Dirección Jr. Cuzco N° 286 – Lima, 2do
Teléfono 428-2233 9

2.0 Involucrados-Aspectos Explicación
Generales
2.3. Participación de los involucrados
Identificar a las personas y/o instituciones involucradas en el Proyecto,
especificando en cada caso:
•Sus intereses y conflictos con los otros grupos involucrados.
•Los acuerdos y compromisos alcanzados (o que se deberán alcanzar).
10

2.0 Marco de Referencia-Aspectos Explicación
Generales
2.4.- Marco de Referencia
El Proyecto de Inversión Publica (PIP)
se enmarque dentro:
• Los lineamientos de Política Nacional

• Los lineamientos de Política Sectorial
• Los lineamientos de Política Local
 Los planes de desarrollo concertados

 El Programa Multianual de Inversión Pública
 Los Programas Presupuestales estratégicos
 El Presupuesto Participativo
 Los Planes de Ordenamiento Territorial.
 De igual forma, debe comprobarse que esté dentro de las
competencias del Estado y de la institución
11

Generales
PIP: “Creación del Centro de Servicios de Igualdad Barrios Altos,

distrito de Lima, provincia de Lima - Lima”
2.4.1.- Lineamiento de Política Nacional
Constitución Política del Perú-Titulo III

del Régimen Económico-Capitulo-
Principios Generales.
Artículo 58°.- La iniciativa privada es libre.

Se ejerce en una economía social de
mercado. Bajo este régimen, el Estado
orienta el desarrollo del país, y actúa
principalmente en las áreas de promoción
de empleo, salud, educación, seguridad,
servicios públicos e infraestructura.
12

Generales
2.4.2.- Lineamientos de Política Sectorial
Ministerio de Vivienda Construcción y
Saneamiento:
•Plan Estratégico Institucional (PEI)-2008-

2015-Objetivo Estratégico General-Macro-
problema 4: Inadecuado e insuficiente
desarrollo sostenible del mercado de
edificaciones, infraestructura y equipamiento
urbano cuyo Objetivo General: Normar y
promover el desarrollo sostenible del
mercado de edificaciones, infraestructura y
equipamiento urbano.
•El programa Mejoramiento de Integral de

Barrios “Calle Mi Barrio”, aprobado con
Decreto Supremo N° 004-2004-VIVIENDA.
•La política Nacional de Vivienda 2003-2008

aprobada mediante Decreto Supremo N° 006-
2003-VIVIENDA.
13

Generales
2.4.2.-Lineamientos de Política Sectorial
14

Generales
2.4.2.-Lineamientos de Política Sectorial
Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF)-Dirección
General de Políticas e
Inversiones:
Directiva General del SNIP

Aprobada por Resolución
Directoral N° 003-2011-EF/6 8.01
Clasificador Funcional
Programático (ANEXO SNIP 01),
Función 15: Transporte, Programa
036: Transporte Urbano, 0074:
Vías Urbanas.
15

Generales
2.4.3.-Lineamientos de Política Local
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley

Nº 27972 del 27 de mayo de 2003, establece
en su Artículo I del Título Preliminar la
finalidad de los gobiernos locales:
“…promueven la adecuada prestación de los
servicios públicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armónico de su Plan Estratégico de la Municipalidad
circunscripción”. Metropolitana de Lima 2011 -2014, la gestión
y buen gobierno se desarrolla a través de
cinco Ejes Programáticos:
• Desarrollo Humano.
• Convivencia y Seguridad.
• Desarrollo Urbano y Espacio
Público.
• Movilidad y Transporte.
• Medio Ambiente.
16

MODULO I I-
IDENTIFICACIÓN
Eco. Lenin V. Aldave Salazar
Curso: Gestión de Proyectos de Inversión Pública

Del 20 de Julio al 24 de Agosto de 2012
www.alcance.com.pe
3.0 Estudios de pre- inversión a Lista
Estudio de pre - inversión a nivel de perfil y Anexo SNIP 05

A:
Modulo I: Aspectos Generales
Modulo II: Identificación
Modulo III: Formulación
Modulo IV: Evaluación
18

3.0 Estudios de pre- inversión a Esquema
Estudio de pre - inversión a nivel de perfil y Anexo SNIP 05 A:
1 2 3 4
Diagnóstico de la Definición del Objetivo del Alternativas

Situación Actual Problema y Causas Proyecto de solución
Descripción de situación actual
Definición del problema y sus

Causas de la situación
Objetivo del Proyecto
Alternativas de solución
19

3.0 Modulo II Identificación- Explicación
Diagnostico de la Situación Actual
El comienzo de la Identificación:
 Obteniendo la mayor cantidad de información relacionada con el área que

se desea intervenir.
 La recolección de información tiene por objetivo responder,
principalmente, a tres preguntas:
2 3
¿QUÉ? ¿QUIÉNES?
1
¿DONDE?
INVOLUCRADOS
Qué problema A quiénes se dirigirá
se debe resolver la solución
20

3.1.- Área de Influencia y Área de Estudio:
• La localización de la Unidad Productora del Bien o servicio
21

3.0 Modulo II Identificación- Imagen
• Identificación de Peligros
07/10/2012 22

3.0 Modulo II Identificación- Esquema
• Identificación de Peligros
23

3.1.-Área de Influencia y Área de Estudio:
• Identificación de Peligros:
identificar los peligros que pueden afectar la zona en la cual se pretende ejecutar el
proyecto.
La visita de campo, el primer paso en dicho trabajo es la elaboración de un Mapa

Parlante.
Adicionalmente, se pueden revisar documentos técnicos y teóricos:
 La Comisión Multisectorial para la Reducción de Riesgos de Desastres

(CMRRD, 2004) elaboró una serie de Mapas de Peligros.
 El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento aprobó mediante R.M.
N° 290-2005-VIVIENDA,las Normas Técnicas del Reglamento Nacional de
Edificaciones, en las cuales incluyó una clasificación de las provincias de
acuerdo con el grado de aceleración sísmica (Anexo N°5).
 El INDECI, en el marco de la primera fase del Proyecto Ciudades Sostenibles,
referida a la seguridad física, ha elaborado un atlas de peligros naturales en el
Perú. 24
. Alcance Consultoría SAC - Capacitación

Mapa Parlante
Fuente: Guía de Riesgos-MEF

25

Análisis prospectivo de peligros (probabilidad de ocurrencia,
localización, duración, intensidad)
Fuente: Guía de Riesgos-MEF

26

3.0 Modulo II Identificación-Servicios Explicación
que intervendrá el PIP
3.2.- Servicios que intervendrá el PIP
• Oferta Actual del Bien o servicio-Factores de Producción

• Restricciones en la oferta del bien o servicio
SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN DESEADA

(Negativa) (Positiva)
PROYECTO S
O
L
U
C
Análisis Problemas I
Planificar O
DIAGNÓSTICO Medición Identificar Causas
y orientar N
Interpretación Efectos E
S 27

3.0 Modulo II Identificación-Servicios Esquema
que intervendrá el PIP
3.2.- Servicios que intervendrá el PIP
• Oferta Actual del Bien o servicio-Factores de Producción

• Restricciones en la oferta del bien o servicio.
Productos (Bien
Insumos Procesos
o servicio
Por lo tanto, concentre su atención en:
Recursos
Infraestructura Equipamiento Procedimiento Gestión
Humanos
Recursos Humanos
Equipamiento Procedimientos Gestión

28

3.3.- Involucrados en el PIP:
• Grupos Sociales perjudicados y entidades
El diagnóstico de la infraestructura (estado

en que se encuentra, si es que existe)-
Diagnostico por el lado de la Oferta
el análisis de cómo el problema se

manifiesta en la población. Este es el
denominado diagnóstico por el lado de la
demanda.
Ejemplo
¿Cuáles son las ¿Tiene la población

principales patologías acceso al servicio de
que presenta la salud? “Los problemas los sufren
población? personas de carne y hueso”
29

3.3.- Involucrados en el PIP:
• Condiciones Socio- económicas, culturales, acceso a servicios básicos,

situaciones.
Identificar a la población afectada.

Población Afectada Sociales
Describir sus características.
Económicas
Culturales
30

3.3.-Involucrados en el PIP:
La población distribuida en rango de edades
Nivel de educación
• Primaria
• Secundaria
• Técnico
• Universitario
Salud
• Mortalidad
• Morbilidad
Economía
• Población económicamente activa (PEA)

• Actividad Económica: el sector privado,
trabajadores independientes, sector público
Seguridad Ciudadana
• Tipificación de delitos
• Frecuencia 31

3.3.1.- Involucrados en el PIP:
• Grupos Sociales perjudicados y entidades
Una encuesta es un estudio por el cual el

investigador busca recaudar datos por
medio de un cuestionario prediseñado
Los datos se obtienen a partir de realizar

un conjunto de preguntas dirigidas a una
muestra representativa o al conjunto total
de la población estadística en estudio.
el fin es conocer estados de opinión,

características o hechos específicos.
Las preguntas seleccionadas deben estar

de acuerdo con la naturaleza de la
investigación.
32

3.3.2.-Entrevistas
La Entrevista es la comunicación establecida

entre investigador y el sujeto de estudio a fin de
obtener respuestas verbales a los interrogantes
planteados sobre el tema propuesto.
El entrevistado deberá ser siempre una

persona que interese a la comunidad. el
entrevistado es la persona que tiene alguna idea
o alguna experiencia importante que transmitir.
El entrevistador es el que dirige la entrevista

debe dominar el dialogo, presenta el tema
principal, hace preguntas adecuadas y cierra la
entrevista.
Funciones de la Entrevista:
Obtener información de individuos y grupos
Facilitar la recolección de información
33

3.3.3.-Focus Group
Definición:
Focus Group es una conversación de un

grupo de usuarios que permite recolectar sus
opiniones (información) respecto a un bien o
servicio
Característica:
• Generalmente el número de participantes

suele estar entre 7 y 10 usuarios.
• un moderador plantea a los usuarios una

cuestión en torno a la cual se desarrolla la
conversación.
34

3.0 Modulo II Identificación- Tabla
3.3.3.- Demanda de los Servicios de Asistencia Social
Proporción de
Nro. Servicio.
preferencia.
1 Orientación al ciudadano 1,52%
2 Preventorio de salud 18,54%
3 Centro de desarrollo de capacidades y atención a personas con discapacidad 5,26%
4 Centro de servicios integrales para el adulto mayor 4,10%
5 Centro para la realización de actividades culturales y deportivas 15,69%
6 Centro de Participación Ciudadana 1,96%
7 Talleres productivos y laborales 15,95%
8 Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente - DEMUNA 15,33%
9 Puesto de Seguridad 14,62%
10 Centro de atención y recreación para Adolescentes y Jóvenes 7,04%
35

Metodología en 5 pasos
1 Definición del Problema Central
2 Determinar las Causas del Problema
Participación
3 Establecer los Efectos del Problema de los
Involucrados
4 Definición de los Objetivos

del Proyecto (medios y fines)
5 Proponer alternativas de solución

36

4.0 Modulo II Identificación-Definición Esquema
del problema y sus causas
¿Qué es un problema?
Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción
 Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más

bien la existencia de algo (malo).
 Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice

“falta de” o “carencia de” al momento de identificar o definir un
problema.
 Si conocemos bien el problema, entonces estamos en

condiciones de encontrar y plantear alternativas de solución
exitosas.
 Utilizaremos técnicas gráficas como la técnica de los árboles para
analizar el problema. 37

4.0 Modulo II Identificación-Definición Esquema
4.1.- DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL
Pregunta clave: ¿Cuál es la situación negativa, inconveniencia,

insatisfacción que afecta a la población ubicada en una zona
determinada?
Tome en cuenta que el problema (que será) identificado debe:

 Justificar que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el
sector privado, principalmente porque se trata de proyectos que
corresponden al Estado y porque el sector privado no tiene incentivos para
invertir en él.
 Ser lo suficientemente amplio como para permitir el planteamiento de
diversas alternativas de solución, y
 Ser lo suficientemente específico para poder ser atendido por UN SOLO
proyecto de inversión pública-detectar un solo problema central.
38

4.0 Modulo II Identificación-Definición Explicación
Tome en cuenta que el problema (que será) identificado debe:

 El problema debe estar redactado en estado negativo.
 Identificar sólo aquellos problemas existentes, no los ficticios, posibles o
estructurales.
 No indicar la solución del problema en su formulación.
39

4.0 Modulo II Identificación-Definición Ejemplo
Ejemplos
 Limitado suministro de energía eléctrica durante el día (Función 10:

Energía y Recursos Minerales).
 Alto grado de incidencia de enfermedades diarreicas agudas y parasitosis
en niños menores de 5 años (Función 14: Salud y Saneamiento; Función
17: Vivienda y Desarrollo Urbano).
 Baja calidad de la fibra de alpaca en las provincias altas (Función 04:
Agraria).
 Deficiente sistema de riego de parques y jardines en la ciudad (Función
14: Salud y Saneamiento).
40

4.2.-DETERMINACION DE LAS CAUSAS
Pregunta clave: ¿A qué se debe la existencia de este problema?

o ¿qué cosa explica la existencia de este problema?
Problema ALTOS ÍNDICES DE ENFERMEDADES

Principal GÁSTROINTESTINALES Y DÉRMICAS EN LA POBLACIÓN
Se debe a:
Inexistencia de agua potable apta para el Incide directamente en

Causa Directa el problema principal
Consumo de la población
Se debe a:
Carencia de redes de distribución Incide indirectamente en

Causa Indirecta
Conexiones de agua potable el problema principal
41

del problema y efectos
4.3.-DETERMINACION DE LOS EFECTOS
Pregunta clave: ¿qué ocurre si el problema no se soluciona?

o ¿qué consecuencias trae?
Efecto Indirecto Aumento de los índices de

morbilidad
ocasiona
Efecto Directo Aparición y propagación de

enfermedades endémicas
ocasiona
Problema ALTOS ÍNDICES DE ENFERMEDADES

Principal GÁSTROINTESTINALES Y DÉRMICAS EN LA
POBLACIÓN 42

4.0 Modulo II Identificación-El árbol Explicación
de causas y efectos
Pasos para la elaboración del árbol de
problemas
Primer paso: Identificar el problema central y
colocarlo como tronco del árbol. El problema se
escribe en estado negativo, en forma concreta
y especificando el lugar.
Segundo paso: Se detallan las causas del
problema central. Éstas conformarán las raíces
del árbol. En ese momento se toman las
variables analizadas en el diagnóstico y se
agrupan para ordenar las raíces del árbol.
Tercer paso: Se lee el árbol de abajo hacia
arriba hasta llegar a la causa principal. Este
procedimiento permite verificar el esquema de
relaciones establecidas y la relación lógica que
guardan las sub-causas con la causa principal.
Cuarto paso: Se detallan los efectos o
consecuencias que provoca el problema
central. Los efectos se consideran las ramas
del árbol. El establecimiento de los efectos se
realiza de la misma forma que las causas.
43

4.0 Modulo II Identificación-El árbol Explicación
de causas y efectos
44

4.0 Modulo II Identificación-El Explicación
árbol de causas y efectos
el árbol de causas-
efectos se construye a
partir de la unión del
árbol de causas con el
árbol de efectos.
45

objetivo del PIP
4.4.-DEFINICION DEL OBJETIVO CENTRAL
“Describa la situación que se espera alcanzar con la solución del

problema”
El objetivo del proyecto (o también propósito; es decir, para qué se va a hacer el

proyecto) se obtiene de la redacción Contraria dada a la redacción del problema central
situación esperada
REDUCCIÓN DE LOS ÍNDICES DE Solución

Objetivo del
ENFERMEDADES GASTROINTESTINALES Y DÉRMICAS problema
Propósito
46

árbol de Medios y Fines
Para elaborar el árbol de objetivos:

Primer paso: escribir el problema
central en estado positivo.
Segundo paso: revisar las causas o
FINES
raíces del árbol de problemas que están
escritas en forma negativa.
Transformarlas en acciones necesarias
y posibles de alcanzar en un período
razonable. En este momento las causas
se convierten en medios.
Tercer paso: Se identifican las causas
que no son factibles de ser modificadas
por las acciones del proyecto. OBJETIVO
Cuarto paso: Una vez establecidos los
medios, se analizan los efectos o las
ramas del árbol de problemas. Estas se
escriben también en forma positiva y se
transforman en fines. MEDIOS
47

5.0 Modulo II Identificación-El objetivo Explicación
del PIP
5.1.-OBJETIVO CENTRAL
El objetivo central o propósito del proyecto es la solución del

problema central.
Problema Central Objetivo Central
Altos incidentes de Reducción de los incidentes

enfermedades de enfermedades
gastrointestinales y gastrointestinales y
dérmicas en la dérmicas en la población
población del AA.HH E- del AA.HH E-3 C.P Santa
3 C.P Santa María de la María de la Colina, distrito
Colina, distrito Majes Majes
48

El árbol de medios-fines,
se construye uniendo el
árbol de medios con el
árbol de fines.
49

Alternativas solución del Proyecto
Análisis de la interrelación de los medios fundamentales
A partir de la relación entre los medios fundamentales, éstos se clasifican

en:
 Mutuamente excluyentes: No pueden ser llevados a cabo al mismo tiempo.
Complementarios: Resulta conveniente llevarlos a cabo conjuntamente.
Independientes: No se interrelacionan con otros medios.
¿qué se puede hacer para lograr el medio?
Identificación de las acciones
A partir de la relación entre los medios fundamentales, se plantea sus respectivas acciones las cuales se
clasifican en:
 Mutuamente excluyentes: No pueden ser llevados a cabo al mismo tiempo.
Complementarios: Resulta conveniente llevarlos a cabo conjuntamente.
Independientes: No se interrelacionan con otros medios.
50

“Concéntrese sólo en los medios fundamentales del Árbol de Medios-Fines”
La idea es buscar de manera creativa una acción o

varias acciones que concreticen en la práctica
cada uno de los medios fundamentales.
Medio Medio Medio

Fundamental 1 Fundamental 2 Fundamental 3
Acción 1.1 Acción 2.1 Acción 3.1
Acción 1.2 Acción 2.1 Acción 3.2
Acción 1.3
51

6.1.-Alternativas solución
Alternativa de Solución 1 Alternativa de Solución 2
Medio Fundamental 1 Medio Fundamental 1
 Acción 1.1  Acción 1.1



52

6.0 Modulo II Identificación-Alternativas
Final
solución del Proyecto
GRACIAS
07/10/2012 53

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Curso: Gestión de Proyectos de Inversión Pública

Estudio de pre - inversión a nivel de perfil y

Alcance Consultoría SAC - Capacitación

Definición del Análisis de Demanda Evaluación Económica a

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2.1.- Nombre del Proyecto

Objetivo de la ¿Cuál es el bien o servicio a

Localización ¿Dónde se localiza la

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Recuperación del Rehabilitación Post

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• Elabora y suscribe los estudios de pre-inversión.

• La UF puede elaborar los estudios si es que tiene el equipo de profesionales

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Es el área responsable de la ejecución del PIP.

• Experiencia en la ejecución técnica del PIP (infraestructura, maquinaria, equipos,

• Recursos para financiar su ejecución.

Nombre Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET)

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El Proyecto de Inversión Publica (PIP)

• Los lineamientos de Política Nacional

 Los planes de desarrollo concertados

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PIP: “Creación del Centro de Servicios de Igualdad Barrios Altos,

2.4.1.- Lineamiento de Política Nacional

Constitución Política del Perú-Titulo III

Artículo 58°.- La iniciativa privada es libre.

Alcance Consultoría SAC - Capacitación

•Plan Estratégico Institucional (PEI)-2008-

•El programa Mejoramiento de Integral de

•La política Nacional de Vivienda 2003-2008

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Diagnóstico de la Definición del Objetivo del Alternativas

Descripción de situación actual

Definición del problema y sus

Objetivo del Proyecto

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 Obteniendo la mayor cantidad de información relacionada con el área que

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• La localización de la Unidad Productora del Bien o servicio

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3.1.- Área de Influencia y Área de Estudio:

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Alcance Consultoría SAC - Capacitación

La visita de campo, el primer paso en dicho trabajo es la elaboración de un Mapa

Adicionalmente, se pueden revisar documentos técnicos y teóricos: