ANÁLISIS PLAN MAESTRO 2023 –

VALPARAÍSO CHILE

ESCUELA DE INGENIERÍA CIVIL OCEÁNICA

UNIVERSIDAD DE VALPARAÍSO
Av. Brasil 1786, Valparaíso, Chile
fonos: (56) 32-2995916
www.ingenieriaoceanica.cl

Alumno: Fernando Catalán Tobar

Docente: Sergio Bidart Loyola

Asignatura: Administración de Operaciones Portuarias

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 1. RESUMEN EJECUTIVO

El análisis del Plan Maestro 2023 para el puerto de Valparaíso, Chile, se centra en dos
proyectos de ingeniería: la construcción del Terminal 2 y la expansión hacia el sector de
San Mateo. Se identifican desafíos legales, ambientales, de participación comunitaria, de
financiamiento y operacionales para ambos proyectos.
El Terminal 2 es un proyecto importante que ha obtenido una Resolución de Calificación
Ambiental (RCA) favorable, pero ha enfrentado reclamos administrativos que han generado
incertidumbre sobre la fecha de inicio de las obras del proyecto.
La ampliación hacia el sector de San Mateo también presenta desafíos, incluyendo la
exposición al oleaje proveniente del norte, lo que puede afectar la operatividad del puerto.
Se concluye que la factibilidad de estos proyectos depende de su impacto ambiental, diseño
operacional y consideración comunitaria. Además, se destaca la importancia de la
transparencia en la entrega de información y se cuestiona la viabilidad de las proyecciones
de demanda presentadas en el Plan Maestro.
Los proyectos que presenta el Plan Maestro para el Puerto de Valparaíso para 2023 puede
tener un impacto significativo en la actividad regional y nacional.

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 2. INTRODUCCIÓN

El puerto de Valparaíso es uno de lo más importante en Chile, el cual está bajo la Ley
19.542 en donde la Empresa Portuaria Valparaíso (EPV), creada en virtud de la referida
ley, pone a disposición de los interesados su visión de desarrollo de largo plazo, que
constituye una actualización del Plan Maestro emitido el año 2000.
El Plan Maestro Puerto Valparaíso 2023 es un documento integral que proporciona una
visión detallada de la empresa, la infraestructura existente, las concesiones portuarias, la
proyección de demanda y el desarrollo del plan maestro hasta 2043. El plan se basa en el
Reglamento para la Elaboración, Modificación, Presentación y Aprobación de Planes
Maestros de las Empresas Portuarias.
El puerto de Valparaíso cuenta con una infraestructura robusta, incluyendo equipos de
manejo de carga, grúas pórtico, grúas móviles, equipos de patio y una superficie de
explanadas. A pesar de la disminución en la transferencia de carga en 2020 debido a la
pandemia, se observó una recuperación en 2021.
El documento también presenta información detallada sobre la capacidad portuaria y la
transferencia de carga en el Puerto Valparaíso, incluyendo datos sobre el volumen de carga
movilizada, tipos de naves atendidas, capacidad de almacenamiento y líneas de atraque.
La Empresa Portuaria Valparaíso está trabajando en la renovación de su plataforma
tecnológica para actualizar su Port Community System (PCS) - SILOGPORT. Además, se
ha presentado un proyecto al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental para la
construcción de un Terminal 2, el cual ha enfrentado desafíos legales.
El Puerto de Valparaíso ha implementado medidas para mitigar impactos ambientales,
como la incorporación de nuevas herramientas para la mitigación de ruido en la operación
del tren y la realización de monitoreo de la calidad del agua de mar.
El estudio realizado por FDC proyecta la demanda por transferencia de carga en los puertos
de la Región de Valparaíso a largo plazo, utilizando modelos econométricos y de proyección
de mercado. Debido a la pandemia por COVID-19, se realizaron actualizaciones en 2020 y
2021, lo que resultó en una proyección de demanda más baja para los próximos años.

3. ANÁLISIS DEL PLAN MAESTRO

Principalmente para realizar este análisis se pone énfasis en los que son más bien
proyectos que involucran bastante ingeniería, estos son la ampliación hacia el sector de
San Mateo Valparaíso y la construcción del terminal 2.

3.1. TERMINAL 2
El Terminal 2 es un proyecto importante mencionado en el Plan Maestro Puerto Valparaíso
2023. Según el documento, el proyecto T2 obtuvo una Resolución de Calificación Ambiental
(RCA) favorable después de una prolongada tramitación medioambiental realizada por el
anterior concesionario del Frente de Atraque N°2, Terminal Cerros de Valparaíso S.A.
(TCVAL).

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Sin embargo, la RCA fue objeto de reclamos administrativos, lo que generó incertidumbre
sobre la fecha de inicio de las obras del proyecto. Esta situación llevó a TCVAL a ejercer su
derecho de salida o "wayout", que se hizo efectivo el 16 de marzo de 2022, dado que no
existía claridad sobre la vigencia de la RCA, el retraso en el inicio de construcción de las
obras y el impacto económico que esto tenía sobre el contrato de concesión.
Después de la salida de TCVAL, la Empresa Portuaria Valparaíso (EPV) tomó la titularidad
en la tramitación y gestión de la RCA del proyecto para lograr una resolución a firme que
permita entregar, en el marco de un nuevo contrato de concesión, la ejecución de la obra.
Ilustración 1: Terminal 2 simulado en el sector portuario de Valparíso

Fuente: Portal Portuario.

3.2 EXPANSIÓN HACIA EL SECTOR DE SAN MATEO

Este proyecto contempla una expansión del territorio portuario de Valparaíso, con la
finalidad de poder tener mayor capacidad en el espacio de contenedores que llegan a puerto
denominado MTXCU1 adicionando 31,10 [ha] al recinto portuario, destinada a generación
de explanadas portuarias mediante rellenos para realizar labores de carga.
Ilustración 2: Ampliación considerada en el sector de San Mateo.

Fuente: Plan Maestro Valparaíso 2023

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 4. ANÁLISIS CRÍTICO
Como se mencionó anteriormente el enfoque está en las grandes obras de ingeniería que
están mencionadas en el Plan Maestro 2023. En este punto se tomarán desde la
perspectiva de la ingeniería posible ventajas o desventajas que estos proyectos de
expansión presenten.

4.1. TERMINAL 2
Incertidumbre Legal y Administrativa: El proyecto ha enfrentado una incertidumbre
significativa debido a los reclamos administrativos en torno a la Resolución de Calificación
Ambiental (RCA). Esta incertidumbre ha llevado a retrasos en el inicio de las obras y ha
afectado la viabilidad económica del proyecto. Sería beneficioso para el proyecto si se
pudiera proporcionar más claridad sobre cómo se abordarán estos desafíos legales y
administrativos en el futuro, ya que siempre la duda trae consigo problemas que van
surgiendo de a poco, esto puede generar que no se avance de manera sostenida y genere
que el proyecto se termine cayendo.
Impacto Ambiental: Aunque el proyecto ha obtenido una RCA favorable, sigue habiendo
preocupaciones sobre el impacto ambiental del proyecto. Sería útil si el plan maestro
proporcionara más detalles sobre las medidas específicas que se tomarán para mitigar
estos impactos. Si bien el impacto visual ha sido la imagen más visible en la Campaña anti
T2 llevada por grupos de ciudadanos el problema del Terminal 2 escala a todos los niveles.
Se le acusa de amenazar la diversidad económica de la ciudad; de explotar una cantera de
piedras en Laguna Verde con altos riesgos ecológicos y sanitarios para el poblado, este
punto conlleva a buscar otros sectores donde extraer material y no se entienda como
explotación a la cantera disponible, amenazar empleos que hoy existen en el borde costero,
el título patrimonial otorgado por la Unesco y la identidad del puerto al expulsar actividades
como el Dique, los Pescadores de la Caleta Sudamericana entre otros. Debido a esto se
debe diseñar, corregir y tomar en cuenta lo que se encuentre presente en el lugar, flora y
fauna, estructuras de personas, daño en el patrimonio y en caso de estar fuera de la zona
patrimonial de Valparaíso, informar y explicar dentro del documento, ya sea con gráficos o
mapas que ilustren a las personas.
Participación de la Comunidad: El proyecto ha enfrentado oposición de algunos sectores
de la comunidad local. Sería beneficioso si el plan maestro y este proyecto en sí
proporcionara más detalles sobre cómo se involucrará a la comunidad en el proceso de
planificación y desarrollo del proyecto, en estos tiempos la gente tiene gran peso en la
realización de proyectos tan grandes como este, para ello siempre es necesario involucrar
su participación futura y especificarlo en lo que es el documento.
Financiamiento: El proyecto implica una inversión significativa, y la factibilidad económica
de esta inversión depende de la disponibilidad de fondos. Sería útil si el plan maestro
proporcionara más detalles sobre cómo se financiará el proyecto y así entregar seguridad
a la gente interesada en leer y comprender el documento.

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 Operatividad: La ubicación del T2 lo deja muy expuesto al oleaje proveniente del norte,
esto puede llegar a afectar la operatividad del puerto, los buques son más sensibles a
este tipo de oleaje ya que son ondas con periodos más largos, produciendo que sus
movimientos una vez atracados sean mayores a cuando se encuentra un oleaje del sur
– oeste característico de la zona. Es correcto considerar una medida de precaución para
este tipo de oleaje con alguna estructura que lo proteja o bien considerar un
alargamiento del molo actual.

Ilustración 3: Lugar proyectado para construcción del terminal 2.

Fuente: Plataforma urbana – Página WEB.

4.2. EXPANSIÓN SECTOR SAN MATEO

Para la explanada en San Mateo el diseño debe contemplar algún talud con roca para la
disipación de energía del oleaje, en este sector se puede apreciar de la ilustración 4 que
está completamente expuesto al oleaje proveniente de sur oeste y norte, a pesar de la
protección de punta Ángeles, el oleaje difracta de forma que llega a esta estructura. El
relleno granular principalmente se debe cuantificar, en donde aproximadamente se
necesitarían más de 10 millones de metros cúbicos de relleno, si se considera un camión
que traslada 8 metros cúbicos a la zona, se necesitarían una gran cantidad de camiones y
viajes de ellos hacia la zona que se quiera rellenar, esto implica una huella de carbono
demasiado grande y no sería bien visto por los ecologistas, además se debe considerar
que las rutas de traslado deben ser aquellas que no se involucren en el tránsito general de
la ciudad, ya que puede implicar atrasos, accidentes, etc. Por otro lado, las canteras de la
zona, ¿Dan abasto con tanto relleno que se necesitará?, principalmente se debe evaluar
condiciones donde la factibilidad de este proyecto debe contemplar estos puntos. En caso
de presentar otras opciones como una especie de tablestacado en el lugar, se debe
contemplar si el suelo es adecuado para este sistema, esto considera un estudio de
batimetría del lugar.
Por otro lado, este proyecto sepulta lo que es la playa de San Mateo, se debe considerar
una medida que involucre un espacio que compense esta pérdida, así se le considera a la
ciudadanía y no sientas que pierdan con sus espacios de recreación. Para esto se puede
llegar a diseñar un sector como canchas, plazas, paseos costeros más amigables con la
ciudadanía, etc.

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 Ilustración 4: Mapa donde se muestra lo proyectado por EPV.

Fuente: El Martutino – Diario WEB.

5. CONCLUSIONES
En resumen, la factibilidad para el terminal 2 depende del impacto ambiental que este
generaría en la zona, un diseño adecuado para la operatividad e incluir a la ciudadanía en
un proceso que es importante para la ciudad como tal. Si bien el impacto ambiental puede
llegar a que EPV retrotraiga, si retrotrae, vuelve al servicio de evaluación ambiental, va a
significar que va tener que hacer una participación ciudadana mucho más grande y va a
tener que aumentar su capital de inversión, para poder satisfacer los requerimientos y
especialidades que la ciudadanía le está pidiendo respecto a que se disminuyan los
impactos significativos sobre las comunidades humanas y efectivamente los pescadores
artesanales, es decir, debe contemplar las condiciones del punto 4.1. del informe, en caso
de ser así la factibilidad del proyecto se ve muy afectada produciendo que llegue a ser
infactible.
Para el caso de la expansión en el sector de San Mateo, hay que contemplar que no es
sencillo el transporte en una ciudad como Valparaíso, si bien estos proyectos tomarán
tiempo en caso de hacerse, el gasto e inversión debe analizarse, el hecho de esto es que
las condiciones de operatividad a nivel mundial van quedando cortas para cada puerto, ya
que cada vez la industria portuaria se agranda aún más, para este tipo de expansión se
debe considerar una holgura de funcionamiento adecuado y debe estar en función de la
demanda, las proyecciones mostradas en el Plan Maestro son inciertas, como toda
proyección, en este caso el documento no muestra una fuente de elaboración de esas
proyecciones, produciendo incertidumbre y desconfianza en el lector, se están tomando
temas bastante importantes para una ciudad, la cual es de todos sus residentes y no de
algunos como piensan, es por ello que se debe ser siempre transparente al entregar
información tan importante, en base a esto y las condiciones de construcción para esta
explanada que no veo factible su construcción, afecta principalmente sectores de
recreación de una ciudad que vive bajo el constante estrés, por ello si no se considera la
construcción de obras civiles aledañas y que tengan como función dar un sostén de

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relajación y conexión entre habitantes, familias y amigos, el proyecto en sí como expansión
solo dañara lo que es una ciudad que se considera patrimonio.
Finalizando el informe, las construcciones portuarias y expansiones de ellas son debido a
la competencia entre puertos, ya que buscan generar mayores ingresos y mejorar siempre
las condiciones de operatividad, logrando así captar más clientes. Tras esto, si ambos
proyectos están entre el limbo de hacerlo o no considero que el tiempo que se está
perdiendo es sumamente importante, ya que existen sectores donde ya están logrando
expandirse y convertirse en una potencia del rubro, como por ejemplo, Perú. Si estas
construcciones no logran la expansión del puerto en 5-6 años, la competitividad de la capital
regional se verá seriamente afectada e incluso la actividad nivel país.

6. REFERENCIAS
Plan Maestro Puerto de Valparaíso (2023).
https://www.puertovalparaiso.cl/epv/site/docs/20220202/20220202124151/2023_02_08_pl
an_maestro_2023.pdf