DEPARTAMENTO DE LA CIENCIA DE LA TIERRA Y

CONSTRUCCIÓN

CARRERA DE INGENIERÍA CIVIL

CÁTEDRA:

MARCO REGULATORIO Y FISCALIZACIÓN DE OBRAS

NRC: 10188

PROFESOR:

Ing. Eduardo Carrión Estupiñan MSc. MBA

INFORME DE VISITA TÉCNICA PROYECTO SAGUAGAL - LAS

GOLONDRINAS

ESTUDIANTE:

Quishpe Quishpe, Mireya Mishell

SANGOLQUÍ

21/07/2023
 INDÍCE

INDÍCE 2

RESUMEN 3

ABSTRACT 3

I. INTRODUCCIÓN 3

II. DESARROLLO 4

III. CONCLUSIONES 10

IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 10

V. ANEXOS 10

VI. LEGALIZACIÓN DEL ESTUDIANTE 11

 RESUMEN
El informe describe una visita técnica realizada el 15 de julio de 2023 al proyecto Saguangal - Las
Golondrinas, dirigida por el ingeniero Eduardo Carrión. Durante la visita, se analizaron los problemas
técnicos, administrativos y económicos que afectan al proyecto. El superintendente del proyecto,
ingeniero Miguel Arregui, lideró la presentación, respaldado por los ingenieros Jesús Mongaña y
Vilma Molina, especialista en ingeniería ambiental. El objetivo de la visita fue recopilar datos para
evaluar el estado actual del proyecto y abordar los desafíos en áreas técnica, administrativa y
económica. También se buscó compartir conocimientos con estudiantes de ingeniería civil del octavo
nivel de la Universidad de las Fuerzas Armadas "ESPE". La visita se realizó en el proyecto
Saguangal Las Golondrinas, cerca de la comunidad Cielo Verde, e incluyó una visita a la represa de
Mandiriacu, en la ruta hacia el proyecto principal. La visita fue relevante para analizar la situación del
proyecto y promover el intercambio de conocimientos con los estudiantes para abordar los desafíos
presentes en el mismo.

PALABRAS CLAVE:
Carretera Saguangal – Las Golondrinas, Puentes, Represa, Administrativo, Económico, Técnico.

ABSTRACT
The report describes a technical visit made on July 15, 2023 to the Saguangal - Las Golondrinas
project, led by engineer Eduardo Carrión. During the visit, the technical, administrative and economic
problems affecting the project were analyzed. The project superintendent, engineer Miguel Arregui,
led the presentation, supported by engineers Jesús Mongaña and Vilma Molina, a specialist in
environmental engineering. The purpose of the visit was to gather data to assess the current status of
the project and address challenges in technical, administrative and economic areas. They also sought
to share knowledge with eighth level civil engineering students from the Universidad de las Fuerzas
Armadas "ESPE". The visit took place at the Saguangal Las Golondrinas project, near the Cielo
Verde community, and included a visit to the Mandiriacu dam, on the route to the main project. The
visit was relevant to analyze the project situation and promote knowledge sharing with the students to
address the challenges present in the project.

KEY WORDS:

Saguangal - Las Golondrinas Road, Bridges, Dam, Administrative, Economic, Technical.

I. INTRODUCCIÓN

El presente texto aborda dos proyectos de infraestructura importantes en Ecuador: el

Proyecto Represa Manduriacu y la Carretera Saguangal-Las Golondrinas. El primero es un proyecto
hidroeléctrico que contribuye a la generación de energía limpia y sostenible en el país, reduciendo la
dependencia de combustibles y centrales térmicas. Por otro lado, la Carretera Saguangal-Las
Golondrinas busca mejorar las condiciones de conectividad y transporte en una zona de desafíos
técnicos debido a su ubicación en la provincia de Imbabura.
En cuanto a los problemas técnicos, se destacan la estabilidad de los cortes de las
montañas, el drenaje y control de aguas, la adaptación a las condiciones climáticas y la estabilidad
de los suelos. Asimismo, en el ámbito económico, se analizan los problemas relacionados con el
diseño original, el espacio presupuestario, la incertidumbre financiera y los incrementos de
presupuesto. Por otro lado, se exponen los desafíos administrativos en cuanto a procedimientos
burocráticos, exigencias regulatorias, coordinación interinstitucional y obtención de financiamiento y
autorización.
 II. DESARROLLO

1.1. Proyecto Represa Manduriacu

El proyecto hidroeléctrico Manduriacu, con una potencia máxima efectiva de 65 MW, se encuentra
ubicado en las parroquias de Pacto (cantón Quito, provincia de Pichincha) y García Moreno (cantón
Cotacachi, provincia de Imbabura). La represa cuenta con un embalse para almacenar agua, y mediante un
túnel de conducción, el agua se dirige a presión hacia las turbinas, generando electricidad. La energía
generada se envía al patio de transformación y, a través de las torres de transmisión, se incorpora al
sistema interconectado del país.
Este proyecto hidroeléctrico representa una solución ecológica, ya que antes Ecuador dependía en
gran medida de combustibles y centrales térmicas que continúan siendo una fuente significativa de energía.
En contraste, Manduriacu es amigable con el medio ambiente.
La construcción de la Central Hidroeléctrica Manduriacu fue realizada por la Compañía Constructora
Norberto Odebrecht S.A. y comenzó a operar en marzo de 2015. Su principal beneficiario es el Estado
ecuatoriano y la población del país en general, ya que aporta 397,5 GWh de energía por año. Esto
contribuye a reducir la vulnerabilidad a la suspensión del suministro eléctrico a largo plazo, brindando una
fuente de energía confiable y sostenible para el país.

1.2. CARRETERA SAGUANGAL-LAS GOLONDRINAS

1.3.
El proyecto presenta un monto total de 4,884,544.15 dólares y una longitud de 64.2 kilómetros. La
capa de rodadura estará compuesta por una carpeta asfáltica.

La vía tendrá un ancho de 14 metros y estará conformada por dos carriles, así como espaldones y
cunetas. Sin embargo, la ubicación del proyecto en la provincia de Imbabura presenta desafíos significativos
debido a las características del terreno. El área está rodeada por quebradas profundas y laderas con
pendientes transversales superiores al 70%, lo que dificulta la implementación de las normas de diseño
debido a los altos costos de construcción y la complejidad del movimiento de tierras y la estabilidad de los
taludes.
A pesar de los retos que representa el terreno, el proyecto busca mejorar significativamente las
condiciones de conectividad y transporte en la zona, brindando una vía de alta calidad que facilitará el
desplazamiento de las comunidades y fomentará el desarrollo económico de la región. Para ello, se deberán
tomar en cuenta soluciones técnicas y estratégicas para asegurar la seguridad y viabilidad del proyecto,
garantizando la durabilidad y funcionalidad de la infraestructura en el tiempo.

1.4. PROBLEMAS TECNICOS

• Estabilidad de los cortes de las montañas:
Se menciona que hay cortes de más de 20 metros en las montañas, lo que plantea preocupaciones sobre la
estabilidad de estos taludes y la necesidad de un estudio para mantener la seguridad en la zona.

• Drenaje y control de aguas

 La acumulación de agua y la necesidad de un drenaje adecuado para evitar daños al suelo y posibles
derrumbes son problemas técnicos que deben abordarse.

• Adaptación a condiciones climáticas

La obra enfrenta desafíos relacionados con las lluvias intensas que pueden dificultar la construcción y el
manejo de los terrenos. Se requiere una planificación cuidadosa para trabajar en conjunto con el clima y
evitar retrasos en la ejecución del proyecto.

• Estabilidad de suelos
La presencia de agua en el suelo y la necesidad de drenar correctamente pueden afectar la estabilidad de la
carretera a largo plazo. Es esencial estudiar y aplicar técnicas de revegetación y control para evitar posibles
deslizamientos y derrumbes en el futuro.

• Deficiencia en los estudios iniciales

Los estudios realizados por QGS y aprobados en 2014 presentaron deficiencias que llevaron a un cambio
significativo en el trazado original, afectando aproximadamente un 40% del proyecto. La presencia de suelos
tixotrópicos, fango y otros estratos desfavorables, junto con las solicitudes de las comunidades, generaron la
necesidad de rediseñar puentes y construir alcantarillas de cajón, lo que implica modificaciones técnicas y
costos adicionales.

Diseño original no contemplaba comunidades:

El diseño estructural inicial del proyecto, realizado en 2014, no consideró la comunicación de algunas
comunidades afectadas y descomunicadas por el nuevo trazado. Esta falta de consideración provocó la
necesidad de un recálculo y rediseño de aproximadamente el 40% del trazado original, lo que ha generado
mayores tiempos de ejecución y reubicación de algunos rubros.

1.5. PROBLEMAS ECONOMICOS

Variación de costos en el diseño original:
La falta de un estudio detallado inicial ha llevado a modificaciones en el diseño del proyecto, lo que ha
generado cambios en el presupuesto y ha afectado la planificación económica.

Espacio presupuestario
El proyecto se ha visto afectado por la falta de espacio presupuestario y la dificultad para obtener recursos
adicionales, lo que puede restringir la ejecución completa del proyecto y requerir ajustes en el diseño y la
planificación.

Incertidumbre financiera
La suspensión del proyecto debido a problemas administrativos puede generar incertidumbre financiera y
afectar el flujo de fondos necesario para su conclusión, lo que podría afectar los plazos y costos previstos
inicialmente.
Incremento del presupuesto:
El proyecto ha enfrentado un incremento del 33.63% en su presupuesto inicial debido a los cambios en el
trazado y las nuevas construcciones requeridas. Esta asignación presupuestaria y la suscripción del
contrato complementario nro. 4 han sido necesarias para adaptarse a los cambios y cumplir con los nuevos
requerimientos del proyecto.

Uso de recursos fiscales y contratos modificatorios:

La realización de reformas internas ha sido necesaria para gestionar el uso de recursos fiscales, incluyendo
el IVA y la fiscalización. También se ha requerido la suscripción de contratos modificatorios para ajustar el
proyecto a los cambios y aprobaciones necesarias.

Suspensión de la obra y aumento de costos:

Las suspensiones de la obra, impulsadas por decisiones gubernamentales, han generado un aumento en
los costos asociados. La maquinaria e infraestructura detenidas representan un gasto adicional que el
reajuste de precios no cubre, lo que resulta en un costo absurdo para el proyecto.

Suspensión de la obra y deterioro del tramo:

La suspensión de la obra durante 6 meses ha provocado el deterioro del tramo de la vía con material fino y
a nivel para rodar. Esto requiere un proceso costoso de descalificación del suelo, estudio de suelo,
reemplazo del material y compactación, generando una pérdida económica para el Estado.

Peladura temprana del pavimento: Existe deficiencia en la calidad del pavimento debido a la falta de
adherencia de la piedra con el material asfáltico. Esto resulta en peladura temprana del pavimento, lo que
afecta la durabilidad y vida útil de la carretera.

Mala calidad del asfalto: El asfalto utilizado en el proyecto es de baja calidad, ya que se quema a
temperaturas relativamente bajas (160 grados). La limitación de proveedores, con Esmeraldas como el
único proveedor, puede estar contribuyendo a la falta de opciones de asfalto de mejor calidad.

1.6. PROBLEMAS ADMINISTRATIVOS

Procedimientos burocráticos:
Se menciona que los cambios en los sistemas de actualización de datos y la necesidad de cumplir con
procedimientos establecidos pueden retrasar el avance del proyecto y suspender la obra.

Exigencias regulatorias:
Los procedimientos y normativas establecidos por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas para la
expropiación de terrenos pueden generar complejidades burocráticas y demoras en el proceso, lo que
afecta el desarrollo del proyecto.

Coordinación interinstitucional:
La coordinación entre entidades gubernamentales, como el gobierno de Cotacachi y el Ministerio de
Transporte y Obras Públicas, puede ser un desafío para garantizar una planificación fluida y una resolución
eficiente de problemas sociales y de infraestructura.

Aprobación de CGE y límite de incremento contractual:

Obtener el informe favorable del CGE para el incremento del monto contractual ha sido un proceso
administrativo necesario, pero se ha enfrentado al desafío de superar el límite del 15% de incremento
permitido en los LOSNCP (Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública), lo que ha requerido
justificaciones y aprobaciones adicionales.

Obtención de financiamiento y autorización:

La obtención de recursos financieros del Eximbank ha sido un proceso administrativo crucial para fondear el
proyecto, y ha requerido la aprobación de la utilización del 15% de contingencias para su autorización.

Mantenimiento de garantías:
La suspensión de la obra y los cambios en el proyecto requieren una adecuada gestión de las garantías de
buen uso del anticipo y el cumplimiento del contrato, que deben mantenerse vigentes hasta la conclusión de
los trabajos, proporcionando seguridad al Estado.

Coordinación con diversas entidades:

La ejecución del proyecto implica coordinación con diferentes entidades gubernamentales, como el
Ministerio de transporte, finanzas y secretaría, lo que puede generar desafíos administrativos para lograr
una gestión eficiente y cumplir con las normativas establecidas.

III. CONCLUSIONES
• El Proyecto Represa Manduriacu es un logro ecológico para Ecuador al promover una
solución amigable con el medio ambiente. La generación de energía hidroeléctrica reduce la
vulnerabilidad a la suspensión del suministro eléctrico a largo plazo y contribuye al
desarrollo sostenible del país.

• La Carretera Saguangal-Las Golondrinas enfrenta desafíos técnicos significativos debido a

las características del terreno en la provincia de Imbabura. Los problemas relacionados con
estabilidad de cortes, drenaje, adaptación climática y estabilidad de suelos requieren
soluciones técnicas estratégicas para asegurar la seguridad y viabilidad del proyecto.

• Los problemas económicos asociados con el Proyecto Represa Manduriacu incluyen la

variación de costos en el diseño original y la falta de espacio presupuestario, lo que ha
generado ajustes en el diseño y planificación. Además, la suspensión del proyecto y los
contratos complementarios han incrementado los costos y generada incertidumbre
financiera
• En la Carretera Saguangal-Las Golondrinas, los problemas económicos se reflejan en el
aumento del presupuesto debido a los cambios en el trazado y construcciones requeridas.
La suspensión de la obra ha provocado un deterioro en el tramo, generando pérdidas
económicas adicionales.

• Los problemas administrativos en ambos proyectos incluyen procedimientos burocráticos,

exigencias regulatorias y coordinación interinstitucional. Además, la obtención de
financiamiento y autorización, así como el mantenimiento de garantías, han sido procesos
cruciales para su desarrollo y conclusión exitosa.

IV. ANEXOS