20136000064471

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Radicado No.: 20136000064471
Fecha: 30/04/2013 11:10:02 a.m.
Bogotá, D.C.

Señora
DIANA ALEXANDRA CASTAÑEDA
dacastanedag@gmail.com

Ref.: SITUACIONES ADMINISTRATIVAS-Comisión para aceptar invitación de

Organismo Internacional. Viabilidad de disfrutar de beca de Universidad
extranjera estando en vacaciones. ER. 2013-206-003885-2.

Respetada señora, reciba un atento saludo.

Con respecto a la consulta formulada en su Comunicación de la referencia, relacionada con el
procedimiento a seguir en caso de que un servidor público en su calidad de estudiante reciba
beca de una Universidad extranjera para asistir a un evento fuera del país, me permito
manifestarle lo siguiente:

1. La Constitución Política señala:

ARTICULO 129. Los servidores públicos no podrán aceptar cargos, honores o recompensas de
gobiernos extranjeros u organismos internacionales, ni celebrar contratos con ellos, sin previa
autorización del Gobierno.
(...)
ARTICULO 189. Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno
y Suprema Autoridad Administrativa:
18. Conceder permiso a los empleados públicos nacionales que lo soliciten, para aceptar, con
carácter temporal, cargos o mercedes de gobiernos extranjeros. (Negrita y subrayado fuera del texto).

2. El Decreto 1950 de 19731 establece en relación con las comisiones para atender invitaciones
de gobiernos extranjeros:

ARTICULO 75. El empleado se encuentra en comisión cuando, por disposición de autoridad

competente, ejerce temporalmente las funciones propias de su cargo en lugares diferentes a la
sede habitual de su trabajo o atiende transitoriamente actividades oficiales distintas a las inherentes
al empleo de que es titular.

ARTICULO 76. Las comisiones pueden ser:

1
“Por el cual se reglamentan los decretos-leyes 2400 y 3074 de 1968 y otras normas sobre
administración del personal civil”.

“Tú sirves a tu país, nosotros te servimos a ti”

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Código Postal: 111711. Internet: www.dafp.gov.co ● Email: webmaster@dafp.gov.co
 a) De servicio, para ejercer las funciones propias del empleo en un lugar diferente al de la sede del
cargo, cumplir misiones especiales conferidas por los superiores, asistir a reuniones, conferencias o
seminarios, o realizar visitas de observación que interesen a la administración y que se relacionen
con el ramo en que presta sus servicios el empleado.
b) Para adelantar estudios.
c) Para desempeñar un cargo de libre nombramiento y remoción, cuando el nombramiento recaiga en
un funcionario escalafonado en Carrera Administrativa, y
d) Para atender invitaciones de gobiernos extranjeros, de organismos internacionales o de
instituciones privadas.

ARTICULO 77. Solamente podrá conferirse comisión para fines que directamente interesen a la
Administración Pública.
(...)

ARTICULO 96. <Modificado por el Artículo 1° del Decreto 2197 de 1996, el nuevo texto es el
siguiente:> Las comisiones para atender invitaciones de gobiernos extranjeros, organismos
internacionales o entidades particulares solo podrán ser aceptadas previa autorización del
Gobierno Nacional. (Negrita y subrayado fuera del texto).

3. La Ley 734 de 20022 señala en relación con las prohibiciones de los servidores públicos:

ARTÍCULO 35. PROHIBICIONES. A todo servidor público le está prohibido:

1. Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la
Constitución, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las
ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los
manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y los
contratos de trabajo.
(...)
4. Aceptar, sin permiso de la autoridad correspondiente, cargos, honores o recompensas
provenientes de organismos internacionales o gobiernos extranjeros, o celebrar contratos con
estos, sin previa autorización del Gobierno. (Negrita y subrayado fuera del texto).

Respecto de la definición de las expresiones honor y recompensa, el diccionario de la lengua

española3 define:

Honor. m. Gloria o buena reputación que sigue a la virtud, al mérito o a las acciones
heroicas, la cual trasciende a las familias, personas y acciones mismas de quien se la
granjea.
4. m. Obsequio, aplauso o agasajo que se tributa a alguien.

Recompensar. tr. Retribuir o remunerar un servicio.

3. tr. Premiar un beneficio, favor, virtud o mérito.

2
“Por la cual se expide el Código Disciplinario Único”.
3
www.rae.es

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4. El Decreto 1050 de 19974 contempla en relación con las condiciones de las comisiones al
exterior:

ARTICULO 2o. DE LAS CONDICIONES DE LAS COMISIONES. <Artículo modificado por el artículo 1
del Decreto 2004 de 1997. El nuevo texto es el siguiente:> En ejercicio de la facultad consagrada por
el inciso segundo del artículo 22 del Decreto-ley 2400 de 1968, las comisiones al exterior serán
otorgadas en las siguientes condiciones:
a). Comisiones de servicios
1. Para tramitar o negociar asuntos que a juicio del Gobierno nacional revistan especial interés para
el país.
2. Para suscribir convenios o acuerdos con otros gobiernos u organismos internacionales.
b). Comisiones de estudios.
El objeto de las mismas deberá guardar relación con los fines de la entidad o con las
funciones inherentes al cargo que desempeña el servidor público. (...)

ARTICULO 11. DE LAS INVITACIONES DE GOBIERNOS EXTRANJEROS. Las normas de este

Decreto se aplicarán sin perjuicio del permiso previsto en los artículos 129 y 189 ordinal 18 de la
Constitución Política. Tratándose de estos eventos, al proyecto de acto de autorización se
acompañará la correspondiente invitación con la discriminación de los gastos que serán sufragados.
(Negrita y subrayado fuera del texto).

De acuerdo con todo lo anterior, podemos concluir en relación con el tema por usted
consultado:

1. Para aceptar invitaciones, honores, cargos o recompensas de Gobiernos extranjeros o

de organismos internacionales, los servidores públicos deben contar con la previa
autorización del Gobierno; por lo tanto si la invitación realizada por la Universidad
extranjera no se trata de honores, cargos o recompensas no se exige el contar con la
previa autorización. Por otra parte, en criterio de esta Dirección, los seminarios, talleres,
especializaciones no se enmarcan dentro de los conceptos antes señalados.

2. La Comisión de servicios se define como aquella situación administrativa que permite

que el servidor desempeñe las funciones propias de su cargo en lugar diferente a la
sede habitual de su trabajo; mientras que la comisión de estudios sólo podrá conferirse
para recibir capacitación, adiestramiento o perfeccionamiento en el ejercicio de las
funciones propias del empleo. En consecuencia, si la actividad a la cual va asistir el
empleado (en servicio activo) se enmarca en alguna de las situaciones administrativas
descritas y además es la entidad pública la que va a costear los gastos, deberá el
servidor contar con la comisión previa.

3. Si el empleado fue invitado en calidad de estudiante -no como servidor público- y asiste
al mismo en uso de sus vacaciones o licencia, por ejemplo; en criterio de esta Dirección
Jurídica no se requiere el trámite de la comisión de servicios o de estudios, por
constituirse como una actividad de su ámbito privado y no en ejercicio de sus funciones
como servidor público.

4
“Por el cual se dictan disposiciones sobre comisiones en el exterior”.

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El anterior concepto se imparte en los términos del artículo 28 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Cordialmente,

CLAUDIA PATRICIA HERNÁNDEZ LEÓN

Directora Jurídica

Maia Borja/CPHL/GCJ-601/ER. 3885-13.

Código: F 003 G 001 PR GD V 2

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