3.4.

INICIO DE LAS ACCIONES LEGALES POR PARTE DEL PROGENITOR

3.4.1. DE LAS ACCIONES LEGALES EN VÍA ADMINISTRATIVA
El inicio de la controversia comienza cuando el 11 de octubre de 2019 el señor Ricardo
Morán Vargas se apersona al RENIEC con el fin de solicitar la inscripción extemporánea de
sus dos menores hijos nacidos mediante la maternidad subrogada en los Estados Unidos de
América.

Empero, esta misma se declara improcedente mediante resoluciones registrales N° 109-

2021-ORSBORJ-JR10LIM- GOB/RENIEC y 110-2021-ORSBORJ-JR10LIM-GOB/RENIEC,
por motivo de que la Ley no ampara la inscripción del registro de identidad únicamente con
los apellidos del padre.

Es por ese motivo que presenta recurso de apelación contra dichas resoluciones por negar
a los menores E.M. Y C.M. la nacionalidad que les corresponde por ser hijos de un peruano,
alegando que estas incurren en una incorrecta interpretación de la ley, del interés superior
del niño y a la discriminación de género que se da en la normativa establecida en los
artículos 20 y 21 del Código Civil vigente, pues esta sí permite que una madre pueda
inscribir a sus menores hijos solo con sus apellidos.

Es así que en atención a ello, el Reniec emite las resoluciones regionales

291-2021/GOR/JR10LIM/RENIEC y 288- 2021/GOR/JR10LIM/RENIEC, mismas que
alegaban que la pretensión del administrado afecta la naturaleza misma de la Ley N°28720,
el que otorga únicamente a la madre la facultad de no revelar la identidad del progenitor,

3.4.2. DE LAS ACCIONES LEGALES EN VÍA CONSTITUCIONAL

Con respecto a la demanda…
El señor Ricardo Morán interpuso demanda de amparo contra el Reniec el 27 de diciembre
de 2021, con el fin de que se declare la nulidad de la resoluciones regionales
291-2021/GOR/JR10LIM/RENIEC y la resolución 288-2021/GOR/JR10LIM/RENIEC, ambas
de mayo de 2021, las cuales habían declarado improcedentes los recursos de apelación
interpuestos contra las resoluciones registrales
109-2021-ORSBORJ-JR10LIM-GOB/RENIEC y
110-2021-ORSBORJ-JR10LIM-GOB/RENIEC de marzo de 2021 que a su vez declararon
improcedentes las solicitudes de inscripción del nacimiento de sus hijos E.M. y C.M., sin el
apellido de la madre. Como consecuencia, solicitó la inscripción administrativa de las actas
de nacimiento para garantizar los derechos de sus hijos, asimismo que se aplique el control
de convencionalidad y se inapliquen los artículos 20 y 21 del Código Civil, así como el
numeral 6.1.1.2, literal c, punto 2 de la Directiva 415-GRC/032, sobre Procedimientos
Registrales para la inscripción de hechos vitales y actos modificatorios del Estado Civil ante
las Oficinas Autorizadas, el cual indica que si para la inscripción de los menores por el
padre, este deberá colocar su primer apellido y el de la madre.

3.4.2.1. PRIMERA INSTANCIA

En primera instancia, el Noveno Juzgado Constitucional de Lima, declaró infundada la
demanda a razón de que la maternidad subrogada no posee regulación nacional y que no
puede darse la inscripción extemporánea de sus menores hijos al no haber Ley positiva que
ampare su pretensión.
De la misma manera, se declara improcedente el recurso de excepción por razón de
materia interpuesto por la Procuraduría Pública de la Reniec el cual buscaba la
improcedencia de la demanda alegando que no se ha agotado el procedimiento en la vía
del proceso contencioso administrativo, y que la Reniec está habilitada para hacer sus
registros como la inscripción extemporánea de los menores según sus procedimientos, y
que los artículos del Código Civil mencionados, establecen el parámetro de protección a la
identidad de los menores.

Asimismo, señaló que los menores nacieron en Estados Unidos y tienen su registro de
identidad perteneciente a dicho país, por lo que no son apátridas, y por lo tanto no se
vulnera su derecho a la nacionalidad, ni se ha acreditado vulneración a la igualdad al no
realizarse el análisis de legalidad y proporcionalidad de la actuación cuestionada; finalmente
expresó que ningún mandato de un tribunal extranjero tiene validez en el país sin cumplir el
trámite de exequátur (proceso judicial de reconocimiento de sentencia extranjera).

Consiguientemente, la Sala Superior revisora revoca la resolución apelada y declara

improcedente la demanda sosteniendo que la sentencia dictada en los Estados Unidos el
cual brinda al demandante la exclusiva patria potestad sobre sus menores hijos no provee
de fuerza ejecutoria en el Perú mediante exequátur. Esto generaba incertidumbre sobre los
actos denunciados como lesivos, que no podían ser esclarecidos a través del proceso de
amparo.

3.4.2.2. SEGUNDA INSTANCIA

Mediante Resolución 4 de fecha 23 de noviembre de 2022, la Sala Superior revisora
resolvió el recurso de apelación interpuesto por el demandante Ricardo Morán Vargas
contra la sentencia de primera instancia que declaró infundada su demanda de amparo.

Al analizar el caso, la Sala Superior revisora consideró que la sentencia dictada en Estados
Unidos a favor del demandante, que le otorgaría la patria potestad sobre sus hijos, no ha
sido objeto de reconocimiento de exequatur en el Perú, el cual es el mecanismo establecido
en nuestro ordenamiento para validar sentencias extranjeras. Por ello, indicó que al no
contar con dicho reconocimiento, existe incertidumbre respecto a los hechos denunciados,
por lo que revocó la sentencia apelada y declaró improcedente la demanda de amparo, al
no ser posible esclarecer tales hechos en la vía constitucional dada la ausencia de
validación de la sentencia extranjera mediante exequatur.

3.4.2.3. RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

En última instancia, Ricardo Morán Vargas presentó un recurso de agravio constitucional

ante el Tribunal Constitucional, impugnando la resolución superior que declaró
improcedente su demanda de amparo.

Al analizar el caso, el Tribunal Constitucional determinó que la controversia radicaba en

examinar los argumentos esgrimidos por el RENIEC en sus decisiones denegatorias, en
especial aquellos relacionados al marco normativo aplicado. Asimismo, debió pronunciarse
respecto a la prevalencia de los derechos fundamentales de los niños según el bloque de
constitucionalidad, así como los principios de efectividad e interés superior del menor en
esta clase de procesos.
El Tribunal Constitucional declaró fundado en su totalidad el recurso de agravio
constitucional interpuesto por Ricardo Morán Vargas contra la resolución que declaró
improcedente su demanda de amparo.

En consecuencia, el Tribunal Constitucional declaró fundada la demanda de amparo

interpuesta por Ricardo Morán Vargas. En consecuencia, declaró nulas las resoluciones del
RENIEC que denegaron la inscripción de los menores, e hizo inaplicable al caso la regla
que impide inscribir al hijo con los apellidos paternos si no se revela el nombre de la madre,
entendiendo que dicha regla se desprende de los artículos 20 y 21 del Código Civil,
modificados por la Ley 28720, así como de la Directiva 415-GRC/032 aprobada mediante
Resolución 49-2017 del RENIEC. Asimismo, ordenó al RENIEC inscribir inmediatamente a
los menores E.M. y C.M. con los apellidos de su padre legal y reconocer su nacionalidad
peruana, exhortó al Congreso a equiparar el derecho del padre a inscribir sin revelar el
nombre de la madre e incluir un registro reservado para conocer la identidad del otro
progenitor, y dispuso que no corresponde el pago de costas en el presente caso.

En consecuencia, el Tribunal Constitucional emitió la presente sentencia fundamentada,

donde aclaró que no correspondía indagar sobre las circunstancias fácticas del nacimiento,
sino verificar si la normativa impugnada vulneraba garantías. Del mismo modo, reconoció su
deber de control de constitucionalidad ante la alegada lesión de derechos.