LA INSTITUCIÓN DEL JUEZ DE VIGILANCIA PENITENCIARIA EN EL DERECHO COMPARADO

Juez de Vigilancia Penitenciaria o Juez de Ejecución de Penas es el representante del PODER

JUDICIAL. Evidentemente este Juez de Vigilancia Penitenciaria (JVP) tiene una clara diferencia
con la Administración Penitenciaria, sin embargo, entre estos dos sectores estatales existe una
estrecha COLABORACIÓN.

El Juez de Vigilancia Penitenciaria es el instrumento técnico y jurídico idóneo que bajo el

principio de legalidad se encarga de cumplir tanto en el desarrollo como en la ejecución de las
penas.

Se creó mediante la LOGP, un órgano jurisdiccional relativamente nuevo, pero incompleto, ya

que no existía en nuestro país un derecho de ejecución penal, su regulación jurídica es
incompleta, no establece donde empiezan las competencias del JVP, ni donde acaba el
principio de autotutela de las decisiones de la Administración Penitenciaria.

ES UN ÓRGANO JUDICIAL UNIPERSONAL ESPECIALIZADO. Tiene funciones de vigilancia

decisorias y consultivas, tiene a su cargo la fiscalización de la actividad penitenciaria
garantizando derechos de los internos de cada establecimiento penal.

La relación entre estos dos sectores estatales se lleva a la practica de distinta manera en el
DERECHO COMPARADO.

“ITALIA”

Fue el primer país europeo en adoptar o crear esta figura del “JUEZ DE VIGILANCIA
PENITENCIARIA” en su Código Penal de 1930, aquí se le otorgaron dos clases de facultades,
DECISORIAS sobre la ejecución de las penas y CONSULTIVAS a efectos de la concesión de
beneficios penitenciarios.

Y es en 1975, que bajo la LEY penitenciaria italiana del (26 de Julio) se desecha la vía
administrativa, y aumentan los poderes del JVP, y por tanto se le otorga al JUEZ DE
VIGILANCIA PENITENCIARIA facultades referentes al control del tratamiento de los internos,
supervisión de violaciones hacia los derechos de los reclusos, concesión de beneficios
penitenciarios, etc.

Siendo así que, el CÓDIGO PENAL ITALIANO fue el primero en organizar la participación de los
Magistrados en la ejecución de sanciones penales. Se dio un desdoblamiento de poderes en
referencia a que tendríamos UN de JUEZ DE VIGILANCIA y UN JUEZ de EJECUCIÓN DE PENAS.

1) El JUEZ DE VIGILANCIA seria quien INSPECCIONA las prisiones de su competencia sin

inmiscuirse en su funcionamiento. Este Juez APRUEBA el programa de tratamiento
penitenciario y puede conceder a los condenados permisos de salida (35 días) como
ayuda de reinserción social.
2) El JUEZ DE EJECUCIÓN DE PENAS dentro de sus competencias se encontraría la
REVOCACIÓN de la suspensión condicional de la pena, así como las penas accesorias.

LA LEY DE 1975, amplio las funciones concedidas a estos jueces, que serian llevadas a cabo por:
a) El Magistrado de Vigilancia

b) La Sección de Vigilancia: fue conveniente su creación puesto que en este caso seria un
ÓRGANO COLEGIADO el encargado de decidir sobre las medidas alternativas a la privación de
la libertad, por un lado, GARANTIZABAN la uniformidad en las decisiones y además evitaban
las posibles presiones que pudiera sufrir el Magistrado de Vigilancia.

“FRANCIA”

En el año 2004 se incluye esta figura en el Código Procesal Penal de 1958, regulando los
órganos encargados de la ejecución de las penas y el procedimiento.

En el artículo 721) introduce la figura del “JUEZ DE APLICACIÓN DE PENAS”, cuyas funciones
regirían más allá de lo establecido, es decir, también “controlando la aplicación de los
beneficios penitenciarios” y además asistiendo y tutelando a los penados liberados,
ayudándoles a insertarse a la sociedad.

Los límites de actuación se encuentran muy bien definidos y perfectamente perfilados.

Actualmente el artículo 722) el Código de Procedimiento Penal prevé la intervención de un

Magistrado en cada establecimiento penitenciario a fin de poder determinar para cada
condenado las principales modalidades de tratamiento.

ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE APLICACIÓN DE PENAS:

Limitación tradicional: Los Magistrados actúan al lado de la Administración Penitenciaria que

tiene como función asegurar el cumplimiento de las decisiones judiciales consistentes en una
pena privativa de libertad y por otro lado hay una DESCONFIANZA por parte de los poderes
públicos hacia este Juez único.

LIMITES DE ACTUACIÓN entre:

El JUEZ DE APLICACIÓN DE PENAS y La ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA

- EL JUEZ, no puede escoger por sí mismo el establecimiento donde será ejecutada la

pena.

Dependen exclusivamente de La ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA, la asignación de los

penados a las prisiones centrales, la tutela de los condenados y el ingreso de los penados
jóvenes en estos centros.

- Los Condenados a PENAS CORTAS, se lleva a cabo por el DIRECTOR REGIONAL de los
Servicios Penitenciarios.
- En cambio, el JUEZ DE APLICACIÓN DE PENAS da su conformidad cuando se trata de
los Condenados a PENAS LARGAS, por ejemplo, el traslado de los condenados de un
establecimiento a otro.

JUEZ DE APLICACIÓN DE LAS PENAS

-Tiene el derecho a establecer la graduación de las sanciones, la suspensión de las medidas

que el haya acordado.

-Sin embargo, NO DEBE INTERVENIR EN LA Organización y Funcionamiento de la prisión.

-No puede sustituir al director regional del establecimiento penitenciario en lo concerniente

a los dos puntos antes mencionados.

RESTRICCIONES LEGALES Y REGLAMENTARIAS

-Este JUEZ, puede ejercer sus poderes con los limites establecidos.
-LEY de 22 de noviembre de 1978, ha reducido los poderes en el “régimen cerrado”
estableciendo un PERIODO DE SEGURIDAD y regulando los PERMISOS DE SALIDA.

-Este JUEZ, durante el PERIODO DE SEGURIDAD pierde sus poderes en materia de suspensión,
fraccionamiento de la pena, permisos de salida, etc.

FACULTADES DE DECISIÓN

-En cuanto a la ejecución de la pena, se determina individualmente y para cada condenado las
principales modalidades de su tratamiento penitenciario.

-Este JUEZ, con el visto bueno del director del establecimiento penitenciario ACUERDA o
DENIEGA la admisión del condenado a los regímenes de ejecución.

-En cuanto a la reducción, suspensión o fraccionamiento de la pena; estas desaparecen

durante el periodo de seguridad.

FACULTADES DE CONTROL

-El JUEZ, al ejercer este control, y según lo establecido en Código Procesal Penal establece
como obligación el “comunicarle todas las INSTRUCCIONES GENERALES” que provengan de la
Administración Central, también, los accidentes que se susciten en prisión, además,
informarle las sanciones que el director del establecimiento impone. Todo lo referente a las
condiciones en como se ejecutan las penas (salubridad, trabajo, disciplina, etc.)

 En el supuesto de suspensión del fallo de la condena y con respecto a los condenados que
gozan de este beneficio, tal beneficio es algo que este JUEZ debe conceder.

LIBERTAD CONDICIONAL: el juez de aplicación de penas es quien ACUERDA con la Comisión

cuando la duración de la detención exceda los 3 años.

DESTIERRO: el juez de aplicación de penas es el ENCARGADO de emitir su opinión sobre la

duración de las medidas que se deben tomar.

LOS LIBERADOS DEFINITIVAMENTE Y LOS VAGABUNDOS

 “La intervención de un JUEZ DE APLICACIÓN DE PENAS tiene carácter

JURISDICCIONAL, su intervención está sujeta a normas de procedimiento.

POLONIA

La figura del JUEZ DE VIGILANCIA PENITENCIARIA fue introducida en su Código Penal Ejecutivo
Polaco el 1 de enero de 1970. (organiza la división de tares entre, Juicio, Tribunal y juez
penitenciario)

Atribuyendo a este JUEZ PENITENCIARIO:

-La función de vigilar la legalidad y el desarrollo de la ejecución de las penas.

-Conceder permisos de salida, SUSPENDE o MODIFICA las decisiones de las Comisiones
penitenciarias.

-Este actúa al margen de la Administración Penitenciaria.

-El detenido dispone de un derecho de queja a la autoridad juridicial.

ALEMANIA
-El “CONSEJO ASESOR” es el único órgano que puede suponer un control penitenciario.

El Código Alemán de Procedimiento Penal regula la ejecución de la sentencia. Una vez recaída
sentencia firme de condena, la ejecución de la misma se enmienda al MINISTERIO PÚBLICO con
la supervisión de la Sala de lo Penal.

La Ley alemana sobre ejecución de la pena establece la posibilidad de que los reclusos que
consideren que están siendo perjudicado sus derechos puedan recurrir contra las decisiones y
acciones del director del establecimiento penitenciario.

BRASIL

En 1922, fue el primer país Sudamérica en establecer la figura del “JUEZ DE EJECUCIÓN PENAL”.

Primer país que regulo las FUNCIONES de este Juez Penitenciario.

Las facultades que se le otorgaron no solamente se limitaban al control de ejecución de las
penas, SINO, extendían la posibilidad de CURSAR INSTRUCCIONES y ORDENES GENERALES a
los responsables de la Administración y es así que también EJERCIAN CONTROL sobre los
órganos administrativos encargados de los ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS y de la
EJECUCIÓN DE LAS PENAS.

Actúa en colaboración con el CONSEJO PENITENCIARIO:

-Este, es un órgano técnico, consultivo y de deliberación en cuanto a ciertos beneficios

penitenciarios, etc.

-Sirve como puente entre el PODER EJECUTIVO y el PODER JUDICIAL en materia de ejecución
de penas.

El JUEZ DE EJECUCION PENAL es quien ha oído del Ministerio Publico acuerda la concesión de
la libertad condicional.

-En referencia a las visitas que se realizan a los establecimientos penitenciarios tiene como
finalidad verificar la buena ejecución del régimen penitenciario.

-EN BRASIL, presentan dos grandes dificultades: a) las grandes extensiones territoriales y las
nuevas orientaciones en la concepción de la pena.

PORTUGAL

Gran influencia brasileña, esta figura aparece en el año 1976 a través de los “TRIBUNALES DE
EJECUCIÓN DE PENAS”.

-Su COMPETENCIA TERRITORIAL, se determina en función de la residencia o lugar en el que

estén presos los individuos afectos a su jurisdicción. También le compete el cambio de un
interno de un establecimiento penal a otro.

-La COMPETENCIA MATERIAL, se regula en el artículo 22.

-Y las COMPETENCIAS DEL JUEZ de este TRIBUNAL en el artículo 23.

SUS DECISIONES:

-Son recurribles para añadir que los recursos se interponen y regulan como los recursos del
proceso penal.
BELA DOS SANTOS, opina: “Estos jueces ejercen sus funciones con probidad profesional y se
esfuerzan en completar su preparación en el aspecto criminológico.”

Además, conservan el espíritu de la Magistratura Judicial y la independencia y objetividad que

siempre la caracterizó.

ALBACAR, opina: “La creación del Juez de ejecución portugués supuso un paso adelante en la
ejecución penal.” Ya que se trata de un Juez con poderes propiamente jurisdiccionales y
facultades para decidir em la ejecución de penas.

ESPAÑA

EL JUEZ DE VIGILANCIA ESPAÑOL

-Debe ser un órgano judicial especializado, independiente y con residencia dentro del territorio
en el que radiquen los establecimientos penitenciarios sometidos a jurisdicción.

-Problemas en cuanto al Juez de Vigilancia Penitenciaria: La carencia de normas, de

procedimiento de actuación, falta de medios adecuados ha provocado unos primeros malos
resultados y sobre todo una disparidad de criterios entre estos Jueces.

PERÚ

Exclusión del Juez de ejecución penal y la situación penitenciaria peruana

El Perú optó por excluirlo la figura del JEP concediendo la competencia para conocer los temas
relacionados con la ejecución de la pena y los concernientes a la vida penitenciaria en cabeza
de la administración, denominada INPE y los beneficios penitenciarios como exoneración de la
reparación civil o multa, libertad condicional y otros (…) a los jueces penales, quien conocieron
el proceso en sede preliminar.

Esta apresurada decisión de excluir al Juez de Ejecución penal se concreta en un conflicto al

momento de acceder a un beneficio penitenciario, ya sea por el prejuicio de la responsabilidad
penal del condenado o por los pocos conocimientos de la resocialización del interno por el
órgano jurisdiccional.

-Corresponde al Ministerio Público el CONTROL de la ejecución de las sanciones penales en

general.

-Formulando al JUES DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA los requerimientos que fueren

necesarios para la correcta aplicación de la ley.

-La EJECUCIÓN DE LAS Sentencias condenatorias firmes serán competencia del “Juez de
Investigación Preparatoria”.