CONSEJO URBANISTICO AMBIENTAL DE LUJÁN

DICTAMEN

REF: EX-2023-00015597- -MUNILUJAN-SECDP

INICIADOR: COOPERATIVA FRUTIHORTÍCOLA COPACABANA

LIMITADA (PARTICULAR)

DESCRIPCIÓN: “SOLICITA EXENCIÓN – COOPERATIVA

FRUTIHORTÍCOLA COPACABANA LIMITADA – LOS JUNCOS S/N -
LUJÁN”.

VISTO, lo actuado en el expediente de referencia; y

CONSIDERANDO:

Que a fs. 3 (PV-2023-00015598-MUNILUJAN-SECDP) luce nota

de fecha 30 de enero de 2023, firmada por Patricia María Yapu Anagua
en su carácter de presidenta de la COOPERATIVA FRUTIHORTÍCOLA
COPACABANA LIMITADA, solicitando “una exención al COU para la
habilitación de un MERCADO MAYORISTA DE FRUTAS, VERDURAS
Y HORTALIZAS”, en el predio ubicado en la calle Los Juncos s/n de
Luján (B);

Que a fs. 40 consta formulario fechado el 14/12/2022 de

SOLICITUD DE HABILITACIÓN MUNICIPAL (ZONIFICACIÓN
CONSULTA PREVIA) para el rubro VENTA MAYORISTA DE FRUTAS,
VERDURAS, HORTALIZAS, HUEVOS, CONDIMENTOS, SEMILLAS,
ARTÍCULOS DE DESPENSA, BEBIDAS NO ALCOHÓLICAS,
ENVASES PARA ALIMENTOS (BOLSAS DE POLIETILENO Y
BANDEJAS) Y COMEDOR, donde se informa que la parcela en cuestión
corresponde a distrito AC-RE1, por tanto no cumple con “Plan Regulador
de Luján”;

Imagen 1 ‐ Ubicación de parcela

Que a fs. 43 (PV-2023-00017644-MUNILUJAN-DPC#SECDP) la

Dirección de Producción y Comercio en fecha 03/02/2023 pone en
conocimiento de la solicitud de excepción al Código de Ordenamiento
Urbano de Luján (COU) al Secretario de Desarrollo Productivo quien,
mediante PV-2023-00031591-MUNILUJAN-SECDP, le da intervención
a la Secretaría de Obras Públicas;

Que a fs. 51 (PV-2023-00047702-MUNILUJAN-DPH) el

Departamento de Catastro verifica que “la Parcela: 1076 (Partida
Inmobiliaria: 1013), en concordancia con la Consulta Previa adjunta, se
halla emplazada, según la Ordenanza 6771/2017 – Código de
Ordenamiento Urbano-, en la Zona AC-RE1 (Área Complementaria –
Residencial Extraurbana), no admitiendo el almacenaje y/o venta
mayorista”;

Que a fs. 55 (PV-2023-00047889-MUNILUJAN-DPH) la Dirección

de Planeamiento y Hábitat “sugiere cambiar de AC-RE1 a la zonificación
AU-RM” sin más;

Que a fs. 59 (PV-2023-00051858-MUNILUJAN-SJG) la

Secretaría de Jefatura de Gabinete giró lo actuado a la Secretaría de
Obras Públicas para que elabore el Proyecto de Ordenanza pertinente,
quien a fs. 65 (ACTO-2023-00072166-MUNILUJAN-SOI) devuelve con
proyecto en el sentido de lo actuado, es decir, otorgando la excepción al
COU y/o el cambio de zonificación de AC-RE1 a AU-RM para la parcela
en cuestión;

Que vienen las actuaciones al Consejo Urbanístico Ambiental de

Luján (CUA) mediante providencia de fecha 9 de junio de 20223 (PV-
2023-00082963-MUNILUJAN-CUPUR) suscripta por la comisión
permanente de Urbanismo y Planeamiento Urbano y Rural, a los fines
de ser debatidas y evaluadas en las comisiones que se consideren
pertinentes para la emisión de un dictamen;

Que, en virtud de lo instruido en la providencia mencionada, la

Presidencia de este órgano de consulta derivo el trámite a las
comisiones permanentes de “Desarrollo Estratégico y Planificación
Urbana” y “Desarrollo Productivo y Espacio Público”;

Que de la evaluación del expediente surge que el particular

solicita habilitación a través de una excepción al COU, que es atendido
por el Departamento Ejecutivo (DE) mediante un proyecto de ordenanza.
Sin embargo, de acuerdo a lo establecido por el procedimiento
administrativo municipal, ese proyecto de ordenanza debe contar
ineludiblemente con dictámenes técnico, contable y legal, éste último
como trámite final, los cuales no son acompañados a las actuaciones;
(art. 57 Ord. Gral. n° 267; art. 123 Decreto-Ley 7647/70);

Que, sin perjuicio de lo anterior, avanzamos en el estudio de la

solicitud que nos fuera puesta a consideración.

Que, en primer lugar, el distrito propuesto por el Departamento

Ejecutivo en el proyecto de ordenanza sugiere un cambio a AU-RM,
ÁREA URBANA RESIDENCIAL MIXTA, distrito que no soluciona lo
requerido en forma adecuada. Se observa, además, que la categoría
“MERCADO MAYORISTA DE FRUTAS, VERDURAS Y HORTALIZAS”;
no se encuentra en las clasificaciones definidas por el COU.

Que, en segundo lugar, entendemos que la cuestión principal, es

decir, la HABILITACIÓN MUNICIPAL, podría otorgarla el Departamento
Ejecutivo según el procedimiento establecido en la Ordenanza n°
5752/2010, previa declaración de interés municipal del proyecto social y
cooperativo, sin necesidad de tramitar una excepción particular al COU
y sus consecuentes convalidación provincial y, ante la urgencia
manifiesta de la Cooperativa, la dilación de plazos que este proceso
acarrea;

Que la mencionada ordenanza tiene plena vigencia, prueba de

ello y como antecedentes destacados podemos mencionar: 1) la
habilitación definitiva mediante Ordenanza n° 6820/2017 de la firma
Industria Agroganadera del Oeste S.A. bajo los rubros “Frigorífico –
Matarife Abastecedor de Vacunos” radicada en la localidad de Olivera;
y 2) la reciente creación de la Oficina de Habilitaciones Industriales
(OfHI) en el ámbito de la Subsecretaria de Producción y Desarrollo
Sustentable, mediante Decreto n° 454/2021;

Que, para mayor abundamiento respecto de su vigencia y

ejecución, el Decreto-Ley n° 6759/58, conocido por Ley Orgánica de las
Municipalidades, en su artículo 281 establece que “las ordenanzas
sancionadas por el Concejo…regirán mientras no sean derogadas por
otras que expresamente las mencionen”. Esto rige tanto para la
mencionada Ordenanza n° 5752, como para la/s Ordenanza/s Fiscales
a la/s que ella alude, a saber: 5673; 6186; 7525; y sus correspondientes
modificatorias. Además de lo anterior, cabe destacar que una
ordenanza, ley local en sentido formal y material, puede salvar
perfectamente cualquier duda interpretativa sobre la implementación de
otra.

POR TODO ELLO, evaluado el expediente de referencia y debatidas

las consideraciones precedentes, el Consejo Urbanístico
Ambiental de Luján resuelve:

1) Recomendar al Honorable Concejo Deliberante, y por su

intermedio al Departamento Ejecutivo, para que en uso de sus
facultades otorgue la habilitación del MERCADO MAYORISTA DE
FRUTAS, VERDURAS Y HORTALIZAS solicitada por la
COOPERATIVA FRUTIHORTÍCOLA COPACABANA LIMITADA,
según el mecanismo previsto en la Ordenanza n° 5752/2010;

2) Recomendar que se lleven adelante las gestiones y obras

necesarias ante VIALIDAD NACIONAL para conectar la calle
colectora de la autopista con la Ruta 192, por delante del hotel
“Deseos”; a la vez que solicitar a la Cooperativa y a sus asociadas
y asociados que estacionen sus camiones y remolques siempre al
interior de sus propiedades o del inmueble en cuestión, para no
complicar el tránsito de vehículos particulares sobre la calle Los
Juncos;
 3) Sugerir la evaluación como un bloque conformado por las
parcelas n° 1076, 1077 y 1099 (ver Imagen 1), de usos compatibles
con la zonificación AC-EC/S, ÁREA COMPLEMENTARIA
EQUIPAMIENTO COMERCIAL Y DE SERVICIOS, del distrito lindero,
en futuros planes de modificación al COU.

Con todo lo expuesto, se devuelve al Honorable Concejo

Deliberante el expediente EX-2023-00015597- -MUNILUJAN-SECDP,
expresando a ese Cuerpo que sería deseable y conveniente que hiciera
propias las recomendaciones e indicaciones de este órgano asesor y,
mediante el dictado del acto que resulte pertinente, se sirva informar al
PARTICULAR y al DE lo resuelto en el presente Dictamen.

Lujan, 19 de julio de 2023