ACCIÓN DE

CUMPLIMIENTO
ANTECEDENTES
LEÓN CASTRO, Bruno
Gianfranco
 Writ of Mandamus
Denominado tambien como "Auto de Amparo"
o "Auto de Cumplimiento"

Existencia de un deber legal

Falta de otro recurso adecuado
Daño o perjuicio
Jurisdicción del tribunal
 Características
Acción Judicial
Petición de Acción Específica
Sin Recurso Legal Alternativo
Recurso de Último Recurso
Proceso Rápido
Influencia en la Legislación Colombiana

Constitución Política de Colombia de 1991

Acción de tutela
 Influencia en la Legislación Peruana
Constitución Política del Perú de 1993,
artículo 200, inc. 5:

“Son garantías constitucionales: […] La Acción de

Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de
ley.”
 Influencia en la Legislación Peruana
Nuevo Código Procesal Constitucional, Título V, artículo 65
Influencia en la Legislación Colombiana

Constitución Política de Colombia de 1991

Acción de tutela
CONCEPTUALIZACIÓN
El proceso de cumplimiento es un proceso constitucional que tiene
por objeto inmediato que los jueces ordenen a las autoridades y
funcionarios públicos que cumplan con los mandatos que se
derivan de una norma de rango legal o reglamentario y de los actos
administrativos de carácter general o particular, y se pronuncien
expresamente cuando las normas legales les ordenan emitir una
resolución administrativa o dictar un reglamento. Como objeto
mediato, el proceso de cumplimiento tiene por finalidad proteger el
derecho fundamental a asegurar y exigir la eficacia de las normas
legales y actos administrativos, frente a los actos omisivos de los
funcionarios y autoridades públicas. Este derecho deriva de la
interpretación conjunta de los artículos 3 (cláusula de derechos no
enumerados), 43 (cláusula del Estado social y democrático de
derecho) y 45 (origen y límites del ejercicio del poder) de la
Constitución.
 Al respecto, en un primer momento se señaló que, más allá de su incorporación en el capítulo sobre las
garantías constitucionales, el proceso de cumplimiento era en realidad un proceso contencioso
administrativo constitucionalizado, pero no un verdadero proceso constitucional porque su objeto recaía
sobre materia legal y administrativa y no sobre la tutela de derechos fundamentales. En dicho sentido, el TC
en un primer momento dejó señalado:

LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO ES UN «PROCESO CONSTITUCIONALIZADO» QUE,

PRIMA FACIE, NO TIENE POR OBJETO LA PROTECCIÓN DE UN DERECHO O
PRINCIPIO CONSTITUCIONAL, SINO LA DE DERECHOS LEGALES Y DE ORDEN
ADMINISTRATIVO, MEDIANTE EL CONTROL DE LA INACCIÓN ADMINISTRATIVA.

Se trata, por tanto, de un «proceso constitucionalizado», como, a su vez, lo es el

contencioso- administrativo, y no en estricto de un «proceso constitucional», toda vez
que en su seno no se resuelven controversias que versen sobre materia constitucional,
aun cuando éste haya sido creado directamente por la Constitución (artículo 200,
inciso 6) (sentencia del Exp. 00191-2003-AC/TC, fundamento 2).
Posteriormente, el TC varió su posición y estableció que el proceso de cumplimiento era
un verdadero proceso constitucional porque está reconocido como tal en el texto de la
Constitución y, además, porque protege un verdadero derecho fundamental: el
derecho a asegurar la eficacia y exigir el cumplimiento de las normas jurídicas y de los
actos administrativos. En dicho sentido, reproducimos los fundamentos 5 a 19 de la
sentencia del Exp. 00168-2005-PC/TC, en la que el TC dejó sentada su posición sobre la
naturaleza constitucional del proceso de cumplimiento:

CONFORME AL ARTÍCULO II DEL TÍTULO PRELIMINAR DEL CÓDIGO PROCESAL

CONSTITUCIONAL, LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES TIENEN, ENTRE SUS FINES
ESENCIALES, LOS DE GARANTIZAR LA SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN Y LA
VIGENCIA EFECTIVA DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES QUE SON POSIBLES, A
TRAVÉS DE LAS FINALIDADES ESPECÍFICAS DE CADA UNO DE LOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES.
El control de la regularidad del sistema jurídico en su integridad constituye un principio constitucional básico
en nuestro ordenamiento jurídico nacional que fundamenta la constitucionalidad de los actos legislativos y
de los actos administrativos (ambos en su dimensión objetiva), procurándose que su vigencia sea
conforme a dicho principio. Sin embargo, no solo basta que una norma de rango legal o un acto
administrativo sea aprobado cumpliendo los requisitos de forma y fondo que le impone la Constitución, las
normas del bloque de constitucionalidad o la ley, según sea el caso, y que tengan vigencia; es
indispensable, también, que aquellas sean eficaces.

POR TANTO, CUANDO UNA AUTORIDAD O FUNCIONARIO ES RENUENTE A ACATAR UNA

NORMA LEGAL O UN ACTO ADMINISTRATIVO QUE INCIDE EN LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS O, INCLUSO, CUANDO SE TRATE DE LOS CASOS A QUE SE REFIERE EL
ARTÍCULO 65 DEL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL (RELATIVOS A LA DEFENSA
DE LOS DERECHOS CON INTERESES DIFUSOS O COLECTIVOS EN EL PROCESO DE
CUMPLIMIENTO), SURGE EL DERECHO DE DEFENDER LA EFICACIA DE LAS NORMAS
LEGALES Y ACTOS ADMINISTRATIVOS A TRAVÉS DEL PROCESO CONSTITUCIONAL DE
CUMPLIMIENTO.
También dentro el inciso 6 del artículo 200 de la Constitución establece
que el proceso de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. Como
hemos expuesto precedentemente, el acatamiento de una norma legal
o un acto administrativo tiene su más importante manifestación en el
nivel de su eficacia. Por tanto, así como el proceso de hábeas data
tiene por objeto esencial la protección de los derechos a la intimidad,
acceso a la información pública y autodeterminación informativa, el
proceso de cumplimiento tiene como finalidad proteger el derecho
constitucional de defender la eficacia de las normas legales y actos
administrativos.
 LEGITIMACIÓN
ACTIVA
ART. 67 DEL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tratándose de leyes o normas con rango de ley, cualquier persona.

Tratándose de actos administrativos, solo podrá ser interpuesto por la persona
a cuyo favor se expidió el acto o quien invoque interés para el cumplimiento
del deber omitido
Tratándose de la defensa de derechos con intereses difusos o colectivos, la
legitimación corresponderá a cualquier persona. Asimismo, la Defensoría del
Pueblo puede iniciar procesos de cumplimiento.
 LEGITIMACIÓN
PASIVA
ART. 68 DEL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

La demanda de cumplimiento se dirigirá contra la autoridad o funcionario

renuente de la administración pública al que corresponda el cumplimiento de
una norma legal o la ejecución de un acto administrativo.
Si el demandado no es la autoridad obligada, aquel deberá informarlo al juez
indicando la autoridad a quien corresponde su cumplimiento. En caso de duda,
el proceso continuará con las autoridades respecto de las cuales se interpuso
la demanda. En todo caso, el juez deberá emplazar a la autoridad que,
conforme al ordenamiento jurídico, tenga competencia para cumplir con el
deber omitido.
 LOS ACTOS LESIVOS EN EL
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Si el derecho protegido por el proceso de cumplimiento es asegurar
y exigir la eficacia de las normas y de los actos administrativos, el
acto que lo lesiona está constituido por la renuencia u omisión del
funcionario o autoridad para dar cumplimiento a los mandatos que
se derivan de las normas legales y reglamentarias, así como de
actos administrativos.
PROCEDIMIENTO DEL
PROCESO DE
CUMPLIMIENTO

Dayana Villanueva Chavez

 Artículo 67 CPC.- Legitimación y representación

Si se busca el acatamiento de una ley o reglamento, cualquier individuo tiene la

facultad de presentar la solicitud previa. Sin embargo, en el caso de cumplir con
un acto administrativo, la petición debe ser realizada por la persona a quien
beneficie el acto o por aquel que demuestre interés en la ejecución del deber
omitido. Por ejemplo, un pensionista o un familiar cercano podría presentar la
solicitud para que se cumpla una resolución de la ONP que reconoce el derecho
a una pensión, pero que la ONP no ha llevado a cabo.
Después de transcurrir diez días desde la presentación de la solicitud,
en caso de que no sea atendida o se reciba una respuesta por parte
del funcionario o autoridad pública que exprese su negativa a cumplir,
la persona interesada tiene el derecho de recurrir al juez constitucional
para presentar la demanda del proceso de cumplimiento. Según lo
dispuesto en el artículo 69 de la Constitución Política, no es requerido
agotar ningún otro recurso o proceso administrativo adicional.
El demandado en este proceso es el funcionario o autoridad pública renuente al
cumplimiento del deber omitido. En caso el demandado no sea la autoridad
obligada, este deberá informarlo al juez, indicando a quién corresponde el
cumplimiento del deber legal o administrativo omitido.

Artículo 68.- Legitimación pasiva

En todo caso, el juez constitucional deberá emplazar a la

autoridad que, conforme al ordenamiento jurídico, resulta
competente para dar cumplimento al deber omitido
 REQUISITOS ESPECIALES DE LA DEMANDA:

Carácteristicas:

-Es un acto de introducción,porque se da inicio al proceso. -La

persona que tenga interés en accionar un derecho en la vía
judicial deberá empezar por formular su demanda.
-Indicar el juez competente.
-Identificar al demandado, realizar los fundamentos de hecho y
de derecho que avalen su pretensión.
-La demanda es un acto declarativo,demandante exige una
pretensión hacia una o más personas.
-Es un mecanismo de tutela judicial efectiva.
ALEXANDRA CANO RAMOS
 Clasificación de la demanda

Demandas de prestación o de condena: busca la

realización de una pretensión. Por ejemplo la
obligación de dar suma de dinero.
Demandas de declaración: busca que se aclare la
existencia o inexistencia de dicha situación mediante
la sentencia. Por ejemplo, la filiación.
Demandas constitutivas: Busca crear, modificar o
extinguir una relación jurídica mediante la sentencia
que realice el Juez. Por ejemplo, el divorcio.
 Modificaciónde la demanda El artículo 428 CPC:

-El demandante puede modificar la demanda antes que sea

notificada,se puede modificar las pretensiones en la demanda,
siempre que estas se refieran a la misma controversia que fue
objeto del procedimiento conciliatorio.

-Se puede ampliar la cuantía de lo pretendido antes de la

sentencia vencieran nuevos plazos o cuotas originadas en la
misma relación obligacional si la demanda reservado tal
derecho
 REQUISITOS DEMANDA : Artículo 424,CPC
-La designación del Juez ante quien se interpone.
-El nombre, datos de identidad, dirección domiciliaria, domicilio
procesal del demandante Y procesal electrónico, constituido por la
casilla electrónica asignada por el Poder Judicial.
-El nombre y dirección domiciliaria del representante o apoderado del
demandante, si no puede comparecer o no comparece por sí mismo.
-El nombre y dirección domiciliaria del demandado. Si se ignora esta
última, se expresará esta circunstancia bajo juramento que se
entenderá prestado con la presentación de la demanda.
-El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de lo
que se pide.
 REQUISITOS DEMANDA : Artículo 424,CPC

-Los hechos en que se funde el petitorio, expuestos enumeradamente

en forma precisa, con orden y claridad.
-La fundamentación jurídica del petitorio.
-El monto del petitorio, salvo que no pudiera establecerse.
-Ofrecimiento de todos los medios probatorios.
-La firma del demandante o de su representante o de sus apoderados
y la del abogado, la cual no será exigible en los procesos de alimentos.

“La petición es el requisito más importante de la demanda por las

consecuencias que produce,con relación a la congruencia. Juegan
como requisito de admisibilidad de la demanda y estimación de la
pretensión “
 REQUISITOS DEMANDA : Artículo 424,CPC

Finalmente tenemos los ultimos documentos

-Anexos de la demanda
-Calificación de la demanda
-Admisibilidad
-Inadmisibilidad
-Improcedencia de la demanda
-Demanda fundada e infundada

ALEXANDRA MARIA CANO RAMOS

CAUSALES DE INCUMPLIMIENTO
La acción de cumplimiento busca la materialización
de aquellos mandatos contenidos en las normas de
rango legal y en los actos administrativos, indicó la
Sección Quinta del Consejo de Estado. Igualmente,
con base en el artículo 87 de la Constitución Política y
en la Ley 393 de 1997, dicha posibilidad opera a partir
de la orden que imparte el juez de lo contencioso
administrativo a la autoridad renuente.
 LA CORPORACIÓN RECORDÓ,
SEGÚN SU REITERADA
JURISPRUDENCIA, QUE LA
PROSPERIDAD DE ESTA ACCIÓN
ESTÁ SUJETA AL CUMPLIMIENTO DE
SEIS PRESUPUESTOS.
LAS CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
SE ENCUENTRAN CONTENIDOS EN EL
ARTÍCULO 427° DEL
CÓDIGO PROCESAL CIVIL; EN TAL
SENTIDO, DICHO ARTÍCULO
DISPONE LO SIGUIENTE:
Si el Juez estima que la demanda es
manifiestamente improcedente, la
declara así de plano expresando los
fundamentos de su decisión y
devolviendo los anexos. Si el defecto
se refiere a alguna de las
pretensiones, la declaración de
improcedencia se limita a aquellas
que adolezcan del defecto
advertido por el Juez
 Para ello, el Tribunal ha
establecido que el juez
para aplicar la causal
referida debe examinar
tres pasos de evaluación
conjunta, que son:
CASO

Piero Bejarano Utrilla

 SENTENCIA 77 - 2023
El recurrente José Manuel Cherre Yanayaco interpone demanda de
cumplimiento contra la Dirección Regional de Educación de Piura y el
Gobierno Regional de Piura, con la finalidad de que se dé cumplimiento
DEMANDA al mandato contenido en la Resolución Directoral Regional n.° 07058-
2020, la cual contenía su remuneración íntegra o total por el importe de
S/ 88 873.35 desde el 01-02-1991 al 31-12-2019.

La procuradora adjunta pública a cargo de los asuntos judiciales del

Gobierno Regional de Piura se apersona al proceso y contesta la
demanda solicitando que sea declarada infundada. Precisa que en
CONTESTACIÓN
la administración pública todo pago está supeditado a la
DE LA DEMANDA existencia de disponibilidad presupuestal y a la aprobación y
asignación de recursos (aprobación de calendario de compromisos)
por parte del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
 Declara fundada la demanda por considerar que la
Resolución de Resolución Directoral n.º 07058, del 23 de julio de
primera instancia 2020 cumple los requisitos mínimos comunes para
ser exigible mediante el presente proceso.

Revoca la apelada y declara improcedente la demanda, por

estimar que la resolución cuyo cumplimiento demanda el
Resolución de
accionante no contiene un mandato cierto ni claro, está
segunda instancia sujeto a controversia compleja y a interpretaciones
dispares.

No es posible establecer fehacientemente qué tipo de

Fundamentos de la bonificación es la que se ha otorgado al demandante, ni su
sentencia base legal resulta entendible, en consecuencia,
corresponde desestimar la demanda.
Fundamentos de la
sentencia
(Base Legal)
Fundamentos de
la sentencia

La resolución administrativa no indica la norma legal donde se encuentra establecida la

bonificación que se le otorga.
La resolución contiene incongruencias al señalar en su tercer párrafo que al actor
corresponde la “bonificación diferencial mensual por desempeño de cargo y
preparación de documentos de gestión sobre la base del 35% de la remuneración
Fundamentos de íntegra o total” y, posteriormente, en su cuarto párrafo señala “la Comisión de
la sentencia Preparación de Clases de la DRE Piura, reconoce el pago mensual del monto
bonificación especial por desempeño de cargo y elaboración de documentos en
base al 30% en base a su remuneración íntegra o total”.
Se observa que el artículo segundo de la parte resolutiva alude al monto del beneficio a
otorgarse en el importe de S/ 88 410.74 y, por otro lado, menciona que el monto total de
devengados a reconocer es de S/ 88 873.35.
 No puede determinarse con claridad cuál es la bonificación
que le ha sido reconocida al demandante, ni en virtud de qué
norma.

Tampoco queda claro de qué manera le corresponde al actor

el beneficio aludido en tanto ostenta la condición de chofer,
Parte resolutiva cuando la bonificación por desempeño de cargo corresponde
a la de un docente.

Resolución invocada carece de virtualidad, pues no es posible

establecer fehacientemente qué tipo de bonificación es la que
se ha otorgado al demandante, ni su base legal resulta
entendible, en consecuencia, corresponde desestimar la
demanda.
 1- La acción de cumplimiento en Perú es un mecanismo legal eficaz: La
Ley de Acción de Cumplimiento de Perú brinda a los ciudadanos y
organizaciones una herramienta valiosa para hacer cumplir sus
derechos y garantizar que las autoridades cumplan con sus deberes y
obligaciones de acuerdo con la Constitución y las leyes.

2. Promoción de la legalidad y transparencia: La acción de cumplimiento

fomenta la legalidad y la transparencia en el gobierno peruano al
permitir que los ciudadanos exijan que se respeten sus derechos y se
cumplan las decisiones judiciales y administrativas.
 3. Protección de los derechos de los ciudadanos: La acción de
cumplimiento protege los derechos de los ciudadanos al proporcionar
un recurso legal para desafiar decisiones gubernamentales que podrían
violar esos derechos. Esto es esencial para la defensa de la ciudadanía
contra posibles abusos de poder.

4. Necesidad de conocimiento y acceso a la acción de cumplimiento: Es

importante que los ciudadanos estén informados sobre cómo utilizar la
acción de cumplimiento y tengan acceso a asesoramiento legal para
ejercerla de manera efectiva.
La acción de cumplimiento en Perú es una herramienta fundamental para la
protección de los derechos de los ciudadanos y la promoción de un gobierno
transparente y responsable. Su uso adecuado es esencial para mantener la
legalidad y la rendición de cuentas en el país.
G
GRRA
ACCI
IAAS
S